第一篇：海砂開采使用海域論證管理暫行辦法

海砂開采使用海域論證管理暫行辦法

《海砂開采使用海域論證管理暫行辦法》的通知關(guān)于印發(fā)

沿海省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市海洋廳(局、辦)，局屬各單位：

為了全面貫徹落實(shí)國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)海砂開采管理的通知》(國(guó)土資發(fā)[1999] 52號(hào))的精神，規(guī)范海砂開采使用海域論證的申請(qǐng)、審批和管理工作，提高海砂開采項(xiàng)目審批的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和《國(guó)家海域使用管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，我局制定了《海砂開采使用海域論證管理暫行辦法》及其附件《海砂開采使用海域論證報(bào)告書暫行編寫大綱》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)家海洋局

一九九九年八月四日

海砂開采使用海域論證管理暫行辦法(1999年7月13日 國(guó)家海洋局局務(wù)會(huì)議通過(guò))第一條 為了規(guī)范海砂開采使用海域論證的申請(qǐng)、組織、審批和管理工作，提高海砂開采項(xiàng)目審批的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《國(guó)家海域使用管理暫行規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)海砂開采管理的通知》(國(guó)土資發(fā)[1999]52號(hào))，制定本辦法。

第二條 凡申請(qǐng)?jiān)谥腥A人民共和國(guó)內(nèi)海、領(lǐng)海及其它管轄海域開采海砂的法人、自然人或其他組織(以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)者)，均應(yīng)依照本辦法進(jìn)行海砂開采使用海域的論證(以下簡(jiǎn)稱論證)。第三條 國(guó)家海洋局主管論證的組織、專家評(píng)審和審批。

海區(qū)海洋行政管理機(jī)構(gòu)、沿海省、自治區(qū)、直轄市或計(jì)劃單列市海洋行政管理部門(以下簡(jiǎn)稱初審部門)負(fù)責(zé)論證前的初審工作。

第四條 在論證開展前，初審部門首先對(duì)申請(qǐng)者提出的海砂開采項(xiàng)目使用海域進(jìn)行初審。海區(qū)海洋行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)12海里以外的海砂開采項(xiàng)目使用海域的初審；沿海省、自治區(qū)、直轄市或計(jì)劃單列市海洋行政管理部門負(fù)責(zé)12海里以內(nèi)的海砂開采項(xiàng)目使用海域的初審；12海里以內(nèi)，跨省、自治區(qū)、直轄市的海砂開采項(xiàng)目使用海域，由海區(qū)海洋行政管理機(jī)構(gòu)商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市海洋行政管理部門進(jìn)行初審。初審部門初審時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：

1.申請(qǐng)的海砂開采項(xiàng)目是否符合海洋功能區(qū)劃和海洋開發(fā)規(guī)劃；

2.申請(qǐng)開采海砂的海域內(nèi)是否已經(jīng)設(shè)置了海域使用權(quán)，是否有海上建筑物或海底設(shè)施； 3.申請(qǐng)開采海砂的海域是否與保護(hù)區(qū)、軍事區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、捕撈區(qū)和航道區(qū)等相重疊； 4.其它需要審查的內(nèi)容。

初審部門還應(yīng)對(duì)海砂開采項(xiàng)目與相關(guān)的其他海洋開發(fā)活動(dòng)的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并形成書面協(xié)調(diào)意見。第五條 初審?fù)瓿珊?，申?qǐng)者向國(guó)家海洋局提出開展論證的書面申請(qǐng)、并附具初審部門的意見。經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行論證。

第六條 開展論證的申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，申請(qǐng)者可自行委托持有海洋專項(xiàng)工程勘察甲級(jí)資格證書或海域使用可行性論證甲級(jí)資格證書的單位進(jìn)行論證，并向承擔(dān)論證的單位提交以下資料： 1.國(guó)家海洋局批準(zhǔn)開展論證的文件；

2.國(guó)家地礦行政主管部門認(rèn)定的最近5年內(nèi)的海砂勘查報(bào)告；

3.海砂開采范圍(包括位置圖、經(jīng)緯度坐標(biāo))、開采量、開采方式、開采期限及用途等，4.其它有關(guān)資料。

第七條 論證工作應(yīng)客觀、準(zhǔn)確，符合海洋功能區(qū)劃和海洋開發(fā)規(guī)劃，符合有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第八條 承擔(dān)論證的單位應(yīng)依照《海砂開采使用海域論證報(bào)告書暫行編寫大綱》進(jìn)行論證，編制海砂開采使用海域論證報(bào)告書(以下簡(jiǎn)稱論證報(bào)告書)。

第九條 論證報(bào)告書編制完成后，由國(guó)家海洋局組織專家對(duì)論證報(bào)告書進(jìn)行評(píng)審，形成專家評(píng)審書面意見，并及時(shí)送達(dá)申請(qǐng)者。

第十條 專家評(píng)審工作完成后，申請(qǐng)者應(yīng)向國(guó)家海洋局提出審批論證報(bào)告書的書面申請(qǐng)，并附具以下文件和材料。1.海砂開采使用海域論證報(bào)告書； 2.專家評(píng)審書面意見；

3.申請(qǐng)者的基本情況和營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本復(fù)印件； 4.有關(guān)資信證明；

5.國(guó)家海洋局要求提交的其它有關(guān)材料。

第十一條 國(guó)家海洋局自收到符合要求的書面申請(qǐng)之日起30天內(nèi)，作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定，并書面通知申請(qǐng)者。獲得批準(zhǔn)的，申請(qǐng)者應(yīng)自收到批準(zhǔn)通知之日起30天內(nèi)，到有關(guān)部門繳納海域使

用金，然后憑海域使用金收據(jù)到國(guó)家海洋局辦理海域使用手續(xù)，領(lǐng)取《國(guó)家海域使用許可證》。逾期不辦者，申請(qǐng)者應(yīng)重新提出申請(qǐng)。

12海里以外的和跨省、自治區(qū)、直轄市的海砂開采項(xiàng)目到海區(qū)海洋行政管理機(jī)構(gòu)繳納海域使用金；12海里以內(nèi)的海砂開采項(xiàng)目，依照《國(guó)家海域使用管理暫行規(guī)定》到相應(yīng)的海洋行政管理部門繳納海域使用金。不予批準(zhǔn)的，國(guó)家海洋局向申請(qǐng)者說(shuō)明理由。

第十二條 未經(jīng)論證、論證未獲批準(zhǔn)或未取得《國(guó)家海域使用許可證》擅自開采的，按《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和《國(guó)家海域使用管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。第十三條 論證工作經(jīng)費(fèi)由申請(qǐng)者承擔(dān)。

第十四條 本辦法由國(guó)家海洋局海域管理司負(fù)責(zé)解釋 第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：

海砂開采使用海域論證報(bào)告書暫行編寫大綱

為指導(dǎo)和規(guī)范海砂開采使用海域的論證工作，根據(jù)《海砂開采使用海域論證管理暫行辦法》和《海域使用可行性論證報(bào)告書編寫大綱》(國(guó)海管發(fā)[1998]439號(hào))精神，制定本編寫大綱。

本大綱適用于在中華人民共和國(guó)內(nèi)海、領(lǐng)海及其它管轄海域內(nèi)進(jìn)行海砂開采活動(dòng)的項(xiàng)目。

一、引言

1.編制海砂開采使用海域論證報(bào)告書(以下簡(jiǎn)稱論證報(bào)告書)的任務(wù)由來(lái)； 2.編制論證報(bào)告書的依據(jù)：

(l)海砂開采的有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件；

(2)國(guó)家海洋局批準(zhǔn)開展海砂開采使用海域論證的文件；(3)國(guó)家地礦行政主管部門認(rèn)定的海砂勘查報(bào)告；(4)論證任務(wù)委托書(或協(xié)議)；

(5)海洋功能區(qū)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃及當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃；(6)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等。3.論證的目的； 4.論證的原則與方法。

二、海砂開采項(xiàng)目概況 1.區(qū)域位置；

2.當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況及發(fā)展規(guī)劃簡(jiǎn)介；

3.開采地點(diǎn)(附具圖件)、開采范圍(附具地理坐標(biāo))、開采量、開采方式及開采期限；

4.開采海域的海砂生成原因及品位、儲(chǔ)量(可開采儲(chǔ)量)、用途；共生、伴生礦資源種類及工業(yè)儲(chǔ)量； 5.海砂砂樣重元素分析表；

6.海砂開采項(xiàng)目投資額及效益預(yù)測(cè)。

三、開采海域及其周圍區(qū)域的自然條件 1.自然條件

(l)海底地質(zhì)條件，重點(diǎn)是海底沉積物類型等；

(2)海底地貌條件，重點(diǎn)是海域泥砂活動(dòng)等動(dòng)力地貌(包括海岸動(dòng)力地貌)；(3)海洋水文和氣候條件，包括氣候要素、波、流、潮、懸浮泥砂和風(fēng)暴潮等； 2.自然資源

主要是海洋生物資源(包括浮游和底棲動(dòng)、植物等)的種類、分布區(qū)域和蘊(yùn)藏量及生息規(guī)律等。

四、開采海域及其周圍區(qū)域的海洋資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和海洋功能區(qū)劃與海洋開發(fā)規(guī)劃情況 1.海洋資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

(l)海洋漁業(yè)資源的捕撈和養(yǎng)殖情況(特別是底棲生物資源的種類、捕撈量等狀況)；(2)海上交通情況：包括港口、航道、航運(yùn)密度、海上交通設(shè)施等；(3)海底電纜管道情況(包括類型、現(xiàn)存狀況等)；

(4)海上構(gòu)造物情況(尤其注意對(duì)海洋權(quán)益有特殊意義的海上構(gòu)造物、標(biāo)志物)，(5)海上軍事設(shè)施及軍事訓(xùn)練場(chǎng)地情況；

(6)其它：包括自然保護(hù)區(qū)、科學(xué)試驗(yàn)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)等。2.海洋功能區(qū)劃和海洋開發(fā)規(guī)劃對(duì)開采海域的用途要求； 3.海砂開采項(xiàng)目與上述區(qū)劃、規(guī)劃的銜接和調(diào)整方案。

五、開采活動(dòng)對(duì)海洋資源與環(huán)境的影響評(píng)價(jià)及其避免、減輕有害影響的對(duì)策或措施 1.海底地形、海岸地貌現(xiàn)代作用過(guò)程預(yù)測(cè)； 2.泥砂收支平衡及其危害；

3.流場(chǎng)變化及其影響評(píng)價(jià)，波浪強(qiáng)度變化及其對(duì)毗鄰海岸曬堤侵蝕預(yù)測(cè)； 4.對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響及其損傷與相應(yīng)的恢復(fù)措施； 5.對(duì)環(huán)境質(zhì)量(水質(zhì)、底質(zhì)、懸浮物等)的影響評(píng)價(jià)； 6.異常情況預(yù)測(cè)及應(yīng)急對(duì)策；

7.對(duì)敏感區(qū)(浴場(chǎng)、旅游區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)等)的影響及對(duì)策。

六、開采海域利益相關(guān)者協(xié)調(diào)的評(píng)價(jià) 1.利益相關(guān)者界定； 2.利益影響損益分析：

(l)海砂品位、儲(chǔ)量及用途等損益分析 2)對(duì)漁業(yè)的影響評(píng)價(jià)；(3)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)挠绊懺u(píng)價(jià)；(4)對(duì)海底電纜管道的影響評(píng)價(jià)；

(5)對(duì)海上構(gòu)造物及開發(fā)活動(dòng)的影響評(píng)價(jià)；(6)對(duì)海上軍事設(shè)施影響評(píng)價(jià)；(7)對(duì)海岸帶和護(hù)岸設(shè)施的影響評(píng)價(jià)；(8)其它。

3.協(xié)調(diào)意見與補(bǔ)償方式。

七、開采綜合效益分析 1.經(jīng)濟(jì)效益分析 2.環(huán)境效益分析；

3.社會(huì)效益分析(開采的海砂用于出口時(shí)，應(yīng)進(jìn)行去向國(guó)重礦篩選技術(shù)分析)。

八、結(jié)論與建議

1.海砂開采使用海域的論證結(jié)論； 2.存在的問(wèn)題與建議。

九、附件

1.國(guó)家地礦行政主管部門認(rèn)定的海砂勘查報(bào)告； 2.論證任務(wù)委托書(或協(xié)議)； 3.論證單位資格證書； 4.其他有必要附具的文件和材料。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)海砂開采管理的通知

關(guān)于加強(qiáng)海砂開采管理的通知

國(guó)土資發(fā)〔2007〕190號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和

房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

為實(shí)現(xiàn)對(duì)海砂（礫）開采的科學(xué)管理，完善海砂（礫）采礦權(quán)有償取得制度，深化礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)改革，保護(hù)海域生態(tài)環(huán)境，依據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及有關(guān)的管理規(guī)定，針對(duì)海砂（礫）資源儲(chǔ)量具有動(dòng)態(tài)補(bǔ)給性、開采方式特殊性的特點(diǎn)，現(xiàn)就

海砂（礫）開采管理有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、本規(guī)定指的海砂（礫）為不含其他金屬礦產(chǎn)的普通天然石英砂（建筑、磚瓦用）。任何企業(yè)不得以開采建筑、磚瓦用類型海砂（礫）為名獲取其他砂礦

資源。

二、對(duì)海砂（礫）實(shí)行采礦權(quán)固定年限出讓制度。海砂采礦權(quán)有效期每次最

長(zhǎng)為兩年，到期后按本通知規(guī)定的方式重新設(shè)置采礦權(quán)。

三、對(duì)海砂（礫）實(shí)行開采總量控制制度。海砂采礦許可證上注明開采總量和采礦許可證兩年有效期內(nèi)的開采總量，嚴(yán)禁超總量開采。企業(yè)海砂（礫）

開采量達(dá)到核定的總量時(shí)，采礦權(quán)同時(shí)廢止。

四、海砂（礫）采礦權(quán)由國(guó)土資源部委托省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。海砂（礫）采礦權(quán)價(jià)款以現(xiàn)金方式一次性繳納。招標(biāo)標(biāo)底、拍賣掛牌底價(jià)，由省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門按規(guī)定委托有探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)或者采取詢價(jià)、類比等方式進(jìn)行評(píng)估（以核定的開采總量為評(píng)估基礎(chǔ)），并根據(jù)評(píng)估結(jié)果和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等綜合因素集體決定。在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束之前，招標(biāo)標(biāo)底、拍賣掛牌底價(jià)須保密，且不得變更。

五、因疏浚航道而采挖出的海砂（礫）用于銷售或工程建設(shè)的，可憑航道管理部門的批準(zhǔn)文件、海洋環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告等資料，經(jīng)省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門提出初審意見并評(píng)估采礦權(quán)價(jià)款后，報(bào)國(guó)土資源部依法辦理采礦許可證，有效期為1年。

因海洋工程建設(shè)而采挖出的海砂（礫）用于銷售或工程建設(shè)的，可憑對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件、海洋環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告等資料，經(jīng)省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門提出初審意見并評(píng)估采礦權(quán)價(jià)款后，報(bào)國(guó)土資源部依法辦理采礦許

可證，有效期為1年。

六、本通知下發(fā)之日前，以無(wú)償方式直接申請(qǐng)取得采礦權(quán)或通過(guò)探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，自本通知下發(fā)之日起，省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門按照本通知的規(guī)定，對(duì)企業(yè)今后兩年的開采總量進(jìn)行核定并評(píng)估、收取采礦權(quán)價(jià)款，兩年后采

礦權(quán)不再予以延續(xù)。

探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，采礦權(quán)人可以向省級(jí)國(guó)土資源主管部門出具勘查費(fèi)用

憑證，其繳納的采礦權(quán)價(jià)款中可以扣除經(jīng)確認(rèn)的勘查費(fèi)用。

凡以協(xié)議方式有償取得海砂（礫）采礦權(quán)的企業(yè)，在海砂（礫）開采總量達(dá)

到與采礦權(quán)價(jià)款相對(duì)應(yīng)的資源儲(chǔ)量后采礦權(quán)不再予以延續(xù)。

七、各沿海?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海砂（礫）開采企業(yè)的監(jiān)督管理，探索有效的監(jiān)管方式，可派駐海上礦產(chǎn)督察員，定員定船進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)海域良好的開發(fā)秩序。各沿海?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門應(yīng)對(duì)位于本?。▍^(qū)、市）管轄海域內(nèi)已有海砂（礫）采礦權(quán)進(jìn)行清理（名單另附），組織核實(shí)海砂（礫）開采企業(yè)的實(shí)際開采量，并按允許的開采年限進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估工

作應(yīng)在2007年10月底完成，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)送國(guó)土資源部。

八、海砂（礫）開采企業(yè)應(yīng)認(rèn)真接受國(guó)土資源管理部門和礦產(chǎn)督察員的監(jiān)督檢查，每半年向省級(jí)國(guó)土資源主管部門提交開采情況報(bào)告。凡有違法開采等行為的，依照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定予以處罰。

九、國(guó)土資源部根據(jù)國(guó)家海砂（礫）資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及海洋功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)政策，劃定海砂（礫）可開采區(qū)、限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)，并組織編制采礦

權(quán)設(shè)置方案。

十、河砂（礫）采礦權(quán)有償取得及相關(guān)管理工作，各省（區(qū)、市）國(guó)土資源

主管部門可參照上述原則自行制定管理辦法，并報(bào)國(guó)土資源部備案。

十一、以往規(guī)定與本通知不符的，以本通知為準(zhǔn)。

國(guó)土資源部二○○七年八月

十國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)海砂開采管理的通知

（1999年2月23日 國(guó)土資發(fā)52號(hào)）

沿海各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市地質(zhì)礦產(chǎn)廳（局）、海洋廳（局、辦）：

為了全面貫徹落實(shí)《礦產(chǎn)資源法》和《國(guó)家海域使用管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)海砂勘查和開采的管理和海域生態(tài)、環(huán)境的保護(hù)，現(xiàn)對(duì)有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、開采海砂管理，必須嚴(yán)格遵守《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)，必須符合國(guó)家海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃的總體原則，應(yīng)以保護(hù)海洋生態(tài)、環(huán)境和海洋設(shè)施為前提，開采活動(dòng)必須在勘查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，未經(jīng)探明的資源不得隨意動(dòng)用。

二、海洋防護(hù)林帶、石油及天然氣勘查開采區(qū)、生物養(yǎng)殖場(chǎng)、軍事設(shè)施、海岸線附近和其他重要的工程區(qū)等區(qū)域內(nèi)不得開采海砂。禁止開采海砂的具體區(qū)域由國(guó)土資源部劃定并公布。

三、凡申請(qǐng)開采海砂礦產(chǎn)的，應(yīng)首先由海洋管理部門對(duì)所申請(qǐng)的區(qū)域是否符合海域使用規(guī)劃、是否嚴(yán)重影響海洋環(huán)境、生態(tài)等情況進(jìn)行論證。采礦權(quán)申請(qǐng)人在申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍前應(yīng)向國(guó)家海洋局提交下列資料：

１．海域開采的綜合調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告。內(nèi)容包括：開采的地理位置、坐標(biāo)、范圍，海砂分布情況和成分分析、賦存狀態(tài)及開采活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境、海岸線變化的影響預(yù)測(cè)等；２．申請(qǐng)?jiān)冢保埠＠镆詢?nèi)開采的，提交省級(jí)及計(jì)劃單列市海洋主管部門對(duì)設(shè)立開采項(xiàng)目的意見；申請(qǐng)?jiān)冢保埠＠镆酝夂Ｓ蜷_采海砂的，提交國(guó)家海洋局派出機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)立開采項(xiàng)目的意見。

四、國(guó)家海洋局對(duì)申請(qǐng)人提交的海域開采調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行綜合論證，提出論證意見，報(bào)國(guó)土資源部，并對(duì)其中審查合格的項(xiàng)目，按《國(guó)家海域使用管理暫行規(guī)定》的要求，頒發(fā)海域使用證。

五、采礦權(quán)申請(qǐng)人在申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍時(shí)，除按《關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查登記、采礦登記有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔１９９８〕７號(hào)）的要求向國(guó)土資源部提交有關(guān)資料外，還應(yīng)附下列材料：

１．海域鄰接的省級(jí)地礦行政主管部門對(duì)設(shè)立海砂開采項(xiàng)目的意見，海域鄰接兩省的，由國(guó)土資源部指定的省級(jí)地礦行政主管部門提出意見；

２．國(guó)家海域局頒發(fā)的海域使用證。

國(guó)土資源部按照《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，劃定礦區(qū)范圍，頒發(fā)采礦許可證。

六、開采海砂一般按照建筑用砂的費(fèi)率征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，特殊用途的礦砂按照開采礦種費(fèi)率計(jì)征。征收機(jī)關(guān)由國(guó)土資源部指定。

七、國(guó)土資源部委托海洋行政管理部門按照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)在海域內(nèi)開采活動(dòng)及企業(yè)應(yīng)履行的法律義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)的行為給予行政處罰。

八、國(guó)家海洋局可根據(jù)本通知精神制定海砂開采綜合論證管理辦法及相關(guān)制度，報(bào)國(guó)土資源部備案。

本通知自公布之日起實(shí)施。各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行本通知的規(guī)定，并對(duì)本行政區(qū)所轄海域開采海砂的情況進(jìn)行一次調(diào)查，于１９９９年４月１５日前將調(diào)查結(jié)果報(bào)國(guó)土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司。日

第三篇：海域使用論證條例

（2006年5月26日福建省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)2010年9月30日福建省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議《關(guān)于修改〈福建省華僑捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)管理?xiàng)l例〉等八項(xiàng)地方性法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)2012年3月29日福建省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2016年4月1日福建省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議《關(guān)于修改〈福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例〉等三部地方性法規(guī)的決定》第三次修正）

第一條 為了規(guī)范海域使用管理，維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)海域的保護(hù)、開發(fā)和利用，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱海域，是指毗鄰本省陸地的平均大潮高潮時(shí)水陸分界痕跡線向海一側(cè)的內(nèi)水和領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。

在本省行政區(qū)毗鄰海域持續(xù)使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用?；顒?dòng)，適用本條例。

第三條 海域使用應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合利用、合理開發(fā)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則。

第四條 沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。

沿海鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助沿海縣級(jí)人民政府海洋行政主管部門開展本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。

第五條 沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門，依據(jù)上一級(jí)海洋功能區(qū)劃，依法編制、報(bào)批本級(jí)海洋功能區(qū)劃。

任何單位和個(gè)人不得擅自改變海洋功能區(qū)劃。但有下列情形之一的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以修改海洋功能區(qū)劃：

（一）海域自然資源和自然環(huán)境等發(fā)生重大變化的；

（二）公共利益、國(guó)家安全需要的；

（三）大型能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的。

修改海洋功能區(qū)劃，由原編制機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門組織專家進(jìn)行科學(xué)論證并提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第六條 沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門，根據(jù)海洋功能區(qū)劃以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，編制、修改海域使用規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)；縣（市、區(qū)）海域使用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府備案。

編制、修改海域使用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、總量控制、提高利用效率和可持續(xù)利用的原則，統(tǒng)籌安排各類項(xiàng)目用海。

第七條 沿海縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)其編制、修改的海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起二十日內(nèi)向社會(huì)公布。但涉及國(guó)家秘密的除外。

單位和個(gè)人可以免費(fèi)查閱海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃，沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)提供便利。

第八條 單位和個(gè)人申請(qǐng)使用海域，應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的沿海縣級(jí)以上地方人民政府的海洋行政主管部門提出申請(qǐng)，并提交下列書面材料：

（一）海域使用申請(qǐng)書，包括申請(qǐng)人名稱、項(xiàng)目用海類別、使用期限、位置、面積、用途、作業(yè)方式，并附宗海圖；

（二）資信證明材料，包括身份證明和與申請(qǐng)使用海域規(guī)模相適應(yīng)的資金證明，其中，單位申請(qǐng)的，提交法定代表人身份證明，個(gè)人申請(qǐng)的，提交本人身份證明；

（三）海域使用論證報(bào)告書（表）；

（四）經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）或者海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第九條 項(xiàng)目用海按照下列權(quán)限審批:

（一）填海五十公頃以下和圍海一百公頃以下六十公頃以上的項(xiàng)目用海，由省人民政府審批；

（二）圍海三十公頃以上不足六十公頃，以及不改變海域自然屬性的用海七百公頃以下三百公頃以上的項(xiàng)目用海，由設(shè)區(qū)的市人民政府審批；

（三）圍海不足三十公頃和不改變海域自然屬性的用海三百公頃以下的項(xiàng)目用海，由縣級(jí)人民政府審批。

跨行政區(qū)域的項(xiàng)目用海，由共同的上一級(jí)地方人民政府審批。

同一項(xiàng)目用海包含多個(gè)海域使用類型的，由對(duì)相應(yīng)海域使用類型有審批權(quán)的最高一級(jí)地方人民政府審批。

第十條 單位和個(gè)人申請(qǐng)下列項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)提交海域使用論證報(bào)告書:

（一）填海、圍海的；

（二）建造港口碼頭及防波堤的；

（三）建設(shè)跨海橋梁、海上平臺(tái)、人工漁礁、鋪設(shè)海底電纜管道、海底隧道等海洋人工構(gòu)造物的；

（四）開采海砂、貝殼及其他礦產(chǎn)資源的；

（五）其他改變海域自然屬性的項(xiàng)目用海。

申請(qǐng)前款規(guī)定以外的項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)提交海域使用論證報(bào)告表。但符合海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃，不改變海域自然屬性的漁業(yè)養(yǎng)殖用海在五十公頃以下，且不影響港口碼頭、航道、錨地、軍事、國(guó)防等其他項(xiàng)目用海的，可以不提交海域使用論證報(bào)告書（表）。

第 十一條 沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門對(duì)當(dāng)事人依法提交的海洋工程的海洋環(huán)境影響報(bào)告書（表），應(yīng)當(dāng)自收到之日起十五日內(nèi)作出核準(zhǔn)或者不予核 準(zhǔn)的決定；予以核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)之日起七日內(nèi)報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。重大、復(fù)雜工程項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)在三十五日內(nèi)予以審批。

沿?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)當(dāng)事人提交的涉及海域使用和海洋環(huán)境保護(hù)的海岸工程的環(huán)境影響報(bào)告書（表），應(yīng)當(dāng)自收到之日起三日內(nèi)，征求海洋行政主管部門意見；海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到海岸工程的環(huán)境影響報(bào)告書（表）之日起五日內(nèi)提出反饋意見，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

沿?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人提交的海岸工程的環(huán)境影響報(bào)告書（表）之日起二十日內(nèi)依法審批。重大、復(fù)雜工程項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)在三十五日內(nèi)予以審批。

第十二條 海洋工程的海域使用論證報(bào)告和海洋環(huán)境影響報(bào)告可以一并編制，但由國(guó)務(wù)院審批的項(xiàng)目用海，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十三條 受理海域使用申請(qǐng)的海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)，提出審核意見，報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門審核海域使用申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)書面征求同級(jí)環(huán)保、國(guó)土資源、水利、交通、海事等有關(guān)部門的意見。省、設(shè)區(qū)的市人民政府海洋行政主管部門對(duì)其直接受理的海域使用申請(qǐng)進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)的下一級(jí)人民政府的意見。

前款規(guī)定的有關(guān)部門和相關(guān)的下級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)以書面形式反饋意見。

第十四條 受理海域使用申請(qǐng)的海洋行政主管部門對(duì)擬建議批準(zhǔn)的用海項(xiàng)目申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)前，送毗鄰該申請(qǐng)海域的相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村以及受理申請(qǐng)的本機(jī)關(guān)公示。公示內(nèi)容為擬建議批準(zhǔn)用海的四至范圍、用途、面積和圖件，公示期限為五日。在公示期限內(nèi)對(duì)建議批準(zhǔn)用海無(wú)異議的，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；對(duì)建議批準(zhǔn)用海有異議的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。

對(duì)涉及漁業(yè)用海的，沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門還應(yīng)當(dāng)征求毗鄰該海域的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)的意見。

對(duì)擬建議不予批準(zhǔn)的用海項(xiàng)目申請(qǐng)，受理海域使用申請(qǐng)的海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人。

第十五條 沿?？h級(jí)以上地方人民政府在作出海域使用審批決定前，對(duì)直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)。

沿?？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)海域使用審批涉及公共利益的，以及申請(qǐng)人、利害關(guān)系人依前款規(guī)定提出聽證申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

第十六條 不符合海洋功能區(qū)劃的海域使用申請(qǐng)，不得批準(zhǔn)。但海洋功能區(qū)劃確定用于非漁業(yè)養(yǎng)殖的海域，在尚未開發(fā)利用期間，且不影響海洋功能區(qū)劃實(shí)施的，可以批準(zhǔn)用于一年以內(nèi)的短期漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)。

符合海洋功能區(qū)劃的海域使用申請(qǐng)，經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)或者海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)將會(huì)造成下列后果之一的，不得批準(zhǔn):

（一）嚴(yán)重危害海域資源、環(huán)境、自然景觀和生態(tài)平衡的；

（二）造成港區(qū)、沿海港灣嚴(yán)重淤積、堵塞及其他影響港口可航水域通航安全與生產(chǎn)作業(yè)的；

（三）影響岸線科學(xué)開發(fā)利用的；

（四）嚴(yán)重侵蝕岸灘和危害海堤等海岸工程及行洪排澇工程安全的；

（五）對(duì)軍事管理區(qū)、國(guó)防設(shè)施有不利影響的。

第十七條 同一項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體設(shè)計(jì)一次性提出書面申請(qǐng)，不得分解報(bào)批。

列入國(guó)家基本建設(shè)管理程序的項(xiàng)目需要使用海域的，有關(guān)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審批、審核或者核準(zhǔn)前征求同級(jí)海洋行政主管部門的意見；海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋意見并提交有關(guān)材料。

第十八條 對(duì)依法實(shí)行有償使用的項(xiàng)目用海，同一宗海域有兩個(gè)以上的單位或者個(gè)人申請(qǐng)海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法采用招標(biāo)或者拍賣方式出讓海域使用權(quán)。

招標(biāo)、拍賣方案由有海域使用審批權(quán)的人民政府的海洋行政主管部門制訂，并征求有關(guān)部門意見；報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

單位和個(gè)人參加投標(biāo)或者競(jìng)價(jià)，不受單位住所地和個(gè)人戶籍所在地的限制。

第十九條 以招標(biāo)或者拍賣方式出讓海域使用權(quán)的，編制招標(biāo)或者拍賣方案的部門應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬出讓使用權(quán)的海域進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定招標(biāo)的標(biāo)底或者拍賣的保留價(jià)。

海域使用權(quán)招標(biāo)的標(biāo)底或者拍賣的保留價(jià)不得低于國(guó)家或者省規(guī)定的同類項(xiàng)目用海的海域使用金的最低標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)予以保密。

第二十條 海域使用審批決定應(yīng)當(dāng)自受理海域使用申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出，但依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、勘測(cè)和專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

第二十一條 沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公示項(xiàng)目用海審批事項(xiàng)的依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的材料目錄、申請(qǐng)書示范文本等；采取便民措施，簡(jiǎn)化辦證手續(xù)。

第二十二條 從事海域使用論證或者海域評(píng)估活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行論證或者評(píng)估。

第 二十三條 海域使用權(quán)的取得、變更或者終止，應(yīng)當(dāng)依法向批準(zhǔn)該海域使用權(quán)的地方人民政府的海洋行政主管部門辦理登記手續(xù)，并由登記機(jī)關(guān)自登記之日起五日內(nèi)向社會(huì)公告。批準(zhǔn)該海域使用權(quán)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)自海域使用權(quán)登記之日起五日內(nèi)向海域使用申請(qǐng)人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。

經(jīng)依法登記的海域使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第二十四條 海域使用權(quán)最高期限，按照下列用途確定：

（一）養(yǎng)殖用海十五年；

（二）拆船用海二十年；

（三）旅游、娛樂用海二十五年；

（四）鹽業(yè)、礦業(yè)用海三十年；

（五）公益事業(yè)用海四十年；

（六）港口、修造船廠等建設(shè)工程用海五十年。

其他項(xiàng)目用海年限，由省人民政府根據(jù)用海活動(dòng)性質(zhì)確定。

第二十五條 海域使用權(quán)在使用期限內(nèi)可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租。沿海農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》第二十二條 規(guī)定取得的海域使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員用于養(yǎng)殖生產(chǎn)，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，也可以依法轉(zhuǎn)讓、出租。

對(duì)減繳、免繳海域使用金的項(xiàng)目用海，轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)繳海域使用金；出租海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的規(guī)定繳納一定比例的出租收益。

繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向原登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十六條 海域使用權(quán)終止的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自海域使用權(quán)終止之日起五日內(nèi)向原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記，并交還《海域使用權(quán)證書》；逾期未辦理注銷登記的，由原登記機(jī)關(guān)公告注銷。

第二十七條 已批準(zhǔn)使用的海域，海域使用權(quán)人超過(guò)一年未開發(fā)利用的，由縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門責(zé)令其開發(fā)利用；連續(xù)二年未開發(fā)利用的，由批準(zhǔn)該海域使用權(quán)的人民政府收回海域使用權(quán)，并公告注銷。

第二十八條 因公共利益、國(guó)家安全的需要，或者海洋功能區(qū)劃的調(diào)整，原批準(zhǔn)用海的人民政府依法提前收回海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)與原海域使用權(quán)人協(xié)商或者共同委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估后，給予相應(yīng)補(bǔ)償。

沿?？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》施行前，已經(jīng)使用海域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，但因不符合海洋功能區(qū)劃不能繼續(xù)從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。

海域使用補(bǔ)償?shù)木唧w辦法由省人民政府制定。

第二十九條 填海項(xiàng)目工程竣工后形成的土地，屬于國(guó)家所有。

海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項(xiàng)目工程竣工之日起三個(gè)月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書，向沿?？h級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由沿?？h級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書，確認(rèn)土地使用權(quán)。符合國(guó)家《劃撥用地目錄》和用于工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地的，不再收取土地出讓金。

改變?cè)鷾?zhǔn)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)沿?？h級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)，并補(bǔ)繳土地出讓金。補(bǔ)繳的土地出讓金數(shù)額按照該宗土地的評(píng)估價(jià)格扣除已經(jīng)繳納的海域使用金和實(shí)際投入的填海成本確定。

轉(zhuǎn)讓填海形成土地使用權(quán)的，依照土地管理法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定辦理。

海域使用權(quán)證書換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書的具體辦法由省人民政府制定。

第三十條 海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途合理利用海域，不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的用海類型和海域用途，不得破壞海洋生態(tài)環(huán)境；其所使用海域的自然資源和生態(tài)環(huán)境發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告海洋行政主管部門。沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。

第三十一條 單位和個(gè)人使用海域的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納海域使用金。但下列用海，免繳海域使用金：

（一）軍事用海；

（二）海關(guān)、公安、邊防、海監(jiān)、漁政、海事、港口、航道、水路運(yùn)輸行政管理等涉海公務(wù)船舶專用碼頭用海；

（三）非經(jīng)營(yíng)性的航道、錨地、陸島通道等交通基礎(chǔ)設(shè)施用海；

（四）教學(xué)、科研、防災(zāi)減災(zāi)、海難搜救打撈等非經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)用海；

（五）其他法律、法規(guī)規(guī)定可以免繳海域使用金的用海。

第三十二條 下列用海，依法經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府財(cái)政部門和海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)，可以減繳或者免繳海域使用金：

（一）公用設(shè)施用海；

（二）國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目用海；

（三）養(yǎng)殖用海。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十三條 海域使用金按照海域使用審批權(quán)報(bào)限，由批準(zhǔn)用海的地方人民政府海洋行政主管部門依法代征。海域使用金必須按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)，納入財(cái)政預(yù)算管理，用于海域整治、保護(hù)和管理。

第三十四條 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行圍海、填海等改變海域自然屬性活動(dòng)的，沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門或者海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法活動(dòng)。

第三十五條 違反本條例第十六條第二款、第十七條第一款規(guī)定，取得海域使用權(quán)的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，作出審批決定的地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回非法使用的海域；有關(guān)地方人民政府不收回的，其上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期收回；給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第三十六條 違反本條例第二十二條規(guī)定，未取得相應(yīng)資質(zhì)從事海域使用論證或者海域使用評(píng)估的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；拒不改正的，處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例第二十二條規(guī)定，評(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員不按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，弄虛作假、徇私舞弊的，其評(píng)估結(jié)果無(wú)效，并由有關(guān)行政主管部門依法給予行政處罰；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 違反本條例第三十條規(guī)定，擅自改變用海類型和海域用途的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款；逾期不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。罰款按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）將海域用途改為填海型項(xiàng)目用海的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)當(dāng)繳納的海域使用金十倍以上十五倍以下的罰款；

（二）將海域用途改為圍海型項(xiàng)目用海的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)當(dāng)繳納的海域使用金八倍以上十二倍以下的罰款；

（三）其他擅自改變海域用途的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)當(dāng)繳納的海域使用金五倍以上十倍以下的罰款。

第三十八條 縣級(jí)以上地方人民政府及其海洋行政主管部門或者海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以及其他有關(guān)部門，在海域使用監(jiān)督管理工作中，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政主 管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施違法行為單位的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自改變海洋功能區(qū)劃規(guī)定的海域功能的；

（二）違反本條例的規(guī)定擅自頒發(fā)海域使用權(quán)證書的；

（三）未按照本條例規(guī)定的期限作出核準(zhǔn)或者審批決定的；

（四）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（五）不按照國(guó)家和省的規(guī)定收取和減免海域使用金以及截留、挪用、私分或者變相私分海域使用金的；

（六）玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊以及其他違法行為。

第三十九條 本條例規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門實(shí)施；也可以由縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門委托其所屬的海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使。但法律、法規(guī)以及本條例已經(jīng)對(duì)處罰機(jī)關(guān)作出規(guī)定的除外。

第四十條 申請(qǐng)臨時(shí)使用海域的，應(yīng)當(dāng)辦理臨時(shí)海域使用權(quán)證書，具體辦法由省人民政府制定。

第四十一條 本條例自2006年7月1日起施行。

第四篇：國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)海砂開采管理的通知

國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)海砂開采管理的通知

國(guó)土資發(fā)〔2007〕190號(hào)

關(guān)于加強(qiáng)海砂開采管理的通知 各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

為實(shí)現(xiàn)對(duì)海砂（礫）開采的科學(xué)管理，完善海砂（礫）采礦權(quán)有償取得制度，深化礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)改革，保護(hù)海域生態(tài)環(huán)境，依據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及有關(guān)的管理規(guī)定，針對(duì)海砂（礫）資源儲(chǔ)量具有動(dòng)態(tài)補(bǔ)給性、開采方式特殊性的特點(diǎn)，現(xiàn)就海砂（礫）開采管理有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、本規(guī)定指的海砂（礫）為不含其他金屬礦產(chǎn)的普通天然石英砂（建筑、磚瓦用）。任何企業(yè)不得以開采建筑、磚瓦用類型海砂（礫）為名獲取其他砂礦資源。

二、對(duì)海砂（礫）實(shí)行采礦權(quán)固定年限出讓制度。海砂采礦權(quán)有效期每次最長(zhǎng)為兩年，到期后按本通知規(guī)定的方式重新設(shè)置采礦權(quán)。

三、對(duì)海砂（礫）實(shí)行開采總量控制制度。海砂采礦許可證上注明開采總量和采礦許可證兩年有效期內(nèi)的開采總量，嚴(yán)禁超總量開采。企業(yè)海砂（礫）開采量達(dá)到核定的總量時(shí)，采礦權(quán)同時(shí)廢止。

四、海砂（礫）采礦權(quán)由國(guó)土資源部委托省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。海砂（礫）采礦權(quán)價(jià)款以現(xiàn)金方式一次性繳納。招標(biāo)標(biāo)底、拍賣掛牌底價(jià)，由省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門按規(guī)定委托有探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)或者采取詢價(jià)、類比等方式進(jìn)行評(píng)估（以核定的開采總量為評(píng)估基礎(chǔ)），并根據(jù)評(píng)估結(jié)果和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等綜合因素集體決定。在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束之前，招標(biāo)標(biāo)底、拍賣掛牌底價(jià)須保密，且不得變更。

五、因疏浚航道而采挖出的海砂（礫）用于銷售或工程建設(shè)的，可憑航道管理部門的批準(zhǔn)文件、海洋環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告等資料，經(jīng)省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門提出初審意見并評(píng)估采礦權(quán)價(jià)款后，報(bào)國(guó)土資源部依法辦理采礦許可證，有效期為1年。

因海洋工程建設(shè)而采挖出的海砂（礫）用于銷售或工程建設(shè)的，可憑對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件、海洋環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告等資料，經(jīng)省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門提出初審意見并評(píng)估采礦權(quán)價(jià)款后，報(bào)國(guó)土資源部依法辦理采礦許可證，有效期為1年。

六、本通知下發(fā)之日前，以無(wú)償方式直接申請(qǐng)取得采礦權(quán)或通過(guò)探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，自本通知下發(fā)之日起，省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門按照本通知的規(guī)定，對(duì)企業(yè)今后兩年的開采總量進(jìn)行核定并評(píng)估、收取采礦權(quán)價(jià)款，兩年后采礦權(quán)不再予以延續(xù)。探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，采礦權(quán)人可以向省級(jí)國(guó)土資源主管部門出具勘查費(fèi)用憑證，其繳納的采礦權(quán)價(jià)款中可以扣除經(jīng)確認(rèn)的勘查費(fèi)用。

凡以協(xié)議方式有償取得海砂（礫）采礦權(quán)的企業(yè)，在海砂（礫）開采總量達(dá)到與采礦權(quán)價(jià)款相對(duì)應(yīng)的資源儲(chǔ)量后采礦權(quán)不再予以延續(xù)。

七、各沿海?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海砂（礫）開采企業(yè)的監(jiān)督管理，探索有效的監(jiān)管方式，可派駐海上礦產(chǎn)督察員，定員定船進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)海域良好的開發(fā)秩序。各沿海?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門應(yīng)對(duì)位于本?。▍^(qū)、市）管轄海域內(nèi)已有海砂（礫）采礦權(quán)進(jìn)行清理（名單另附），組織核實(shí)海砂（礫）開采企業(yè)的實(shí)際開采量，并按允許的開采年限進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估工作應(yīng)在2007年10月底完成，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)送國(guó)土資源部。

八、海砂（礫）開采企業(yè)應(yīng)認(rèn)真接受國(guó)土資源管理部門和礦產(chǎn)督察員的監(jiān)督檢查，每半年向省級(jí)國(guó)土資源主管部門提交開采情況報(bào)告。凡有違法開采等行為的，依照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定予以處罰。

九、國(guó)土資源部根據(jù)國(guó)家海砂（礫）資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及海洋功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)政策，劃定海砂（礫）可開采區(qū)、限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)，并組織編制采礦權(quán)設(shè)置方案。

十、河砂（礫）采礦權(quán)有償取得及相關(guān)管理工作，各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門可參照上述原則自行制定管理辦法，并報(bào)國(guó)土資源部備案。

十一、以往規(guī)定與本通知不符的，以本通知為準(zhǔn)。

二○○七年八月十日

第五篇：海域使用論證資質(zhì)管理辦法

海域使用論證資質(zhì)管理規(guī)定

資質(zhì)晉級(jí)申請(qǐng)單位還需提交資質(zhì)證書正、副本復(fù)印件。

第十條 申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)首先申請(qǐng)乙級(jí)資質(zhì)，取得乙級(jí)資質(zhì)證書3年后，方可提出資質(zhì)晉級(jí)申請(qǐng)。

第十一條 資質(zhì)申請(qǐng)材料在申報(bào)前，應(yīng)當(dāng)按隸屬關(guān)系由申報(bào)單位直接主管部門簽署意見。

第十二條 資質(zhì)申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋行政主管部門審核后，報(bào)國(guó)家海洋局審批。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門直屬單位的資質(zhì)申請(qǐng)材料經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審核后，報(bào)國(guó)家海洋局審批。

第十三條 國(guó)家海洋局組織成立海域使用論證資質(zhì)審定委員會(huì)，定期召開資質(zhì)審定會(huì)議，評(píng)審海域使用論證資質(zhì)申請(qǐng)。

海域使用論證資質(zhì)申請(qǐng)經(jīng)海域使用論證資質(zhì)審定委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，由國(guó)家海洋局審批，頒發(fā)《海域使用論證資質(zhì)證書》。

《海域使用論證資質(zhì)證書》分為正本和副本，由海域使用論證資質(zhì)單位持有。

第十四條 國(guó)家海洋局或者國(guó)家海洋局委托的技術(shù)單位定期或者不定期舉辦海域使用論證資質(zhì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

資質(zhì)單位或者資質(zhì)申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)組織參與海域使用論證工作的技術(shù)人員參加培訓(xùn)，領(lǐng)取培訓(xùn)證書。培訓(xùn)證書有效期為3年。有效期過(guò)后，應(yīng)當(dāng)重新參加培訓(xùn)。

第四章 資質(zhì)年審

第十五條 海域使用論證資質(zhì)實(shí)行年審制度。

國(guó)家海洋局或者國(guó)家海洋局委托的機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱年審機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)每年定期審查資質(zhì)單位是否符合資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在論證質(zhì)量問(wèn)題，是否有違法違規(guī)行為等。

第十六條 資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)在每年3月份向年審機(jī)關(guān)提交以下年審材料：

（一）海域使用論證資質(zhì)年審表；

（二）海域使用論證資質(zhì)證書正、副本；

（三）當(dāng)年完成的海域使用論證項(xiàng)目名錄及評(píng)審意見復(fù)印件；

（四）所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋行政主管部門的意見；

（五）海域使用論證資質(zhì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)證書復(fù)印件；

（六）其他涉及資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)情況及有關(guān)證明材料。

第十七條 年審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)年審材料進(jìn)行審查，并根據(jù)需要對(duì)提交年審材料的資質(zhì)單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，在30個(gè)工作日內(nèi)作出合格、基本合格、不合格的年審結(jié)論。

第十八條 資質(zhì)單位符合資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，沒有論證質(zhì)量問(wèn)題，沒有違法違規(guī)行為的，年審結(jié)論為合格。

資質(zhì)單位技術(shù)力量、儀器設(shè)備、管理水平有1項(xiàng)未達(dá)到資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，或者出現(xiàn)較輕的論證質(zhì)量問(wèn)題，沒有造成嚴(yán)重?fù)p失的，年審結(jié)論為基本合格。

資質(zhì)單位連續(xù)兩年基本合格，或者技術(shù)力量、儀器設(shè)備、管理水平有2項(xiàng)或者2項(xiàng)以上未達(dá)到資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，或者出現(xiàn)重大論證質(zhì)量問(wèn)題，造成嚴(yán)重?fù)p失的，或者有違法違規(guī)行為的，年審結(jié)論為不合格。

已經(jīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定，予以降低資質(zhì)等級(jí)處罰的行為，年審中不再重復(fù)追究。

第十九條 年審結(jié)論不合格的，由國(guó)家海洋局給予暫停執(zhí)業(yè)、降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書的處理。

第二十條 在每年3月31日前，沒有參加年審的資質(zhì)單位，其資質(zhì)證書自行失效，且1年內(nèi)不得申請(qǐng)海域使用論證資質(zhì)。

第五章 監(jiān)督管理

第二十一條 海域使用論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明承擔(dān)單位、資質(zhì)證書等級(jí)和編號(hào)，并由法定代表人簽字。

第二十二條 資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)論證結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十三條 遺失海域使用論證資質(zhì)證書，資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)在公眾媒體上聲明作廢，并到國(guó)家海洋局辦理補(bǔ)發(fā)手續(xù)。

第二十四條 資質(zhì)單位變更名稱、地址、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，或者破產(chǎn)、倒閉、撤銷、歇業(yè)等，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)，到國(guó)家海洋局辦理證書變更或者注銷手續(xù)。

第二十五條 任何單位和個(gè)人不得非法扣壓、沒收《海域使用論證資質(zhì)證書》。

第二十六條 資質(zhì)證書失效后，由原資質(zhì)單位在30日內(nèi)上繳國(guó)家海洋局。

第六章 法律責(zé)任

第二十七條 本規(guī)定所稱資質(zhì)單位的違法違規(guī)行為包括以下內(nèi)容：

（一）采取欺騙、隱瞞等手段取得資質(zhì)證書；

（二）越級(jí)或超越證書規(guī)定范圍承擔(dān)論證項(xiàng)目；

（三）涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書，或者允許其他單位以本單位的名義承擔(dān)論證項(xiàng)目；

（四）不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，造成論證報(bào)告失實(shí)；

（五）其他違反法律法規(guī)的行為。

有上述行為之一的，由國(guó)家海洋局責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處5萬(wàn)元以下的罰款，責(zé)令停業(yè)整頓，或者降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

被吊銷資質(zhì)證書的單位，自吊銷之日起，3年內(nèi)不得申請(qǐng)海域使用論證資質(zhì)。

第二十八條 無(wú)證、或者借用他人資質(zhì)證書，違法承擔(dān)海域使用論證項(xiàng)目的，其論證報(bào)告無(wú)效，由國(guó)家海洋局沒收其違法所得，可以并處違法所得1倍以下的罰款。

第二十九條 論證報(bào)告質(zhì)量低劣或者失實(shí)，給國(guó)家或者用戶造成損失的，資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)給予賠償。

第三十條 從事資質(zhì)管理的工作人員在資質(zhì)審批和管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十一條 本規(guī)定由國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條

本規(guī)定自頒布之日起施行。1999年國(guó)家海洋局頒布《海域使用可行性論證資格管理暫行辦法》同時(shí)廢止。