第一篇：安徽省建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法
安徽省建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法
安徽省財政廳、建設(shè)廳（財建[2005]1075號）
（2005年11月7日公布施行）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程價款結(jié)算，維護(hù)建設(shè)市場正常秩序，根據(jù)財政部、建設(shè)部財建〔2004〕369號文印發(fā)的《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》和《安徽省建設(shè)工程造價管理辦法》的精神制定本辦法。
第二條 凡在安徽省境內(nèi)的建設(shè)工程（建筑、裝飾裝修、安裝、市政、園林綠化工程等）價款結(jié)算活動，均適用本辦法。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱建設(shè)工程價款結(jié)算（以下簡稱“價款結(jié)算”），是指對建設(shè)工程的發(fā)承包合同價款進(jìn)行約定和依據(jù)合同約定進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價款結(jié)算的活動。
第四條 省、市、縣財政部門和省、市、縣建設(shè)行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)工程價款結(jié)算的監(jiān)督管理。財政部門主要職責(zé)是對價款結(jié)算中執(zhí)行財務(wù)會計制度的監(jiān)督管理，審查建設(shè)項目價款結(jié)算的內(nèi)容，負(fù)責(zé)對有財政性資金投入項目的工程價款結(jié)算的全過程的監(jiān)督管理。建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理建設(shè)單位與承包商之間工程價款結(jié)算活動的計價行為、計價依據(jù)和對工程造價咨詢機(jī)構(gòu)從業(yè)質(zhì)量、計價規(guī)范等方面的監(jiān)督檢查。
第五條 從事工程價款結(jié)算活動，應(yīng)當(dāng)遵循合法、平等、誠信的原則，并符合國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和政策。
第二章 工程合同價款的約定與調(diào)整
第六條 招標(biāo)工程的合同價款應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)，依據(jù)招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件，由發(fā)包人與承包人（以下簡稱“發(fā)、承包人”）訂立書面合同約定。
非招標(biāo)工程的合同價款依據(jù)審定的工程預(yù)（概）算書由發(fā)、承包人在書面合同中約定。
合同價款在合同中約定后任何一方不得擅自改變。
第七條 發(fā)、承包人應(yīng)當(dāng)在合同條款中對涉及工程價款結(jié)算的下列事項進(jìn)行約定：
（一）預(yù)付工程款的數(shù)額、貨幣的種類、支付時限及抵扣方式；
（二）工程進(jìn)度款的支付方式、貨幣的種類、數(shù)額及時限；
（三）工程施工中發(fā)生變更時，工程價款的調(diào)整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式；
（四）發(fā)生工程價款糾紛的解決方法；
（五）約定承擔(dān)風(fēng)險的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法；
（六）工程竣工價款的結(jié)算與支付方式、貨幣種類、數(shù)額及時限；
（七）工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時限；
（八）優(yōu)質(zhì)工程計價辦法；
（九）安全措施和意外傷害保險費(fèi)用；
（十）工期及工期提前或延后的獎懲辦法；
（十一）與履行合同、支付價款相關(guān)的擔(dān)保事項。
第八條 發(fā)、承包人在簽訂合同時對于工程價款的約定，可選用下列一種約定方式：
（一）固定總價。合同工期較短且工程合同總價較低的工程，可以采用固定總價合同方式。
（二）固定單價。雙方在合同中約定綜合單價包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費(fèi)用的計算方法，在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)綜合單價不再調(diào)整。風(fēng)險范圍以外的綜合單價調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在合同中約定。
（三）可調(diào)價格。可調(diào)價格包括可調(diào)綜合單價和措施費(fèi)等，雙方應(yīng)在合同中約定綜合單價和措施費(fèi)的調(diào)整方法，調(diào)整因素包括：
1、法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策變化影響合同價款；
2、工程造價管理機(jī)構(gòu)的價格調(diào)整；
3、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更；
4、發(fā)包人更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計（修正錯誤除外）造成費(fèi)用增加；
5、雙方約定的其他因素。
第九條 承包人應(yīng)當(dāng)在合同規(guī)定的調(diào)整情況發(fā)生后14天內(nèi),將調(diào)整原因、金額以書面形式通知發(fā)包人,發(fā)包人確認(rèn)調(diào)整金額后將其作為追加合同價款,與工程進(jìn)度款同期支付。發(fā)包人收到承包人通知后14天內(nèi)不予確認(rèn)也不提出修改意見,視為已經(jīng)同意該項調(diào)整。
當(dāng)合同規(guī)定的調(diào)整合同價款的調(diào)整情況發(fā)生后,承包人未在規(guī)定時間內(nèi)通知發(fā)包人,或者未在規(guī)定時間內(nèi)提出調(diào)整報告,發(fā)包人可以根據(jù)有關(guān)資料,決定是否調(diào)整和調(diào)整的金額,并書面通知承包人。
第十條 工程設(shè)計變更價款調(diào)整
（一）施工中發(fā)生工程變更,承包人按照經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可的變更設(shè)計文件,進(jìn)行變更施工,其中, 政府投資項目重大變更,需按基本建設(shè)程序報批后方可施工。變更時，發(fā)、承包人雙方就人工、材料、機(jī)械的消耗量不能達(dá)成一致的，可按工程所在地建設(shè)行政主管部門發(fā)布的消耗量定額執(zhí)行。
（二）在工程設(shè)計變更確定后14 天內(nèi),設(shè)計變更涉及工程價款調(diào)整的，由承包人向發(fā)包人提出,經(jīng)發(fā)包人審核同意后調(diào)整合同價款。變更合同價款按下列方法進(jìn)行：
1、合同中已有適用于變更工程的價格,按合同已有的價格變更合同價款；
2、合同中只有類似于變更工程的價格,可以參照類似價格變更合同價款；
3、合同中沒有適用或類似于變更工程的價格,由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格, 經(jīng)對方確認(rèn)后執(zhí)行。如雙方不能達(dá)成一致的,雙方可提請工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行商處解決或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。
（三）工程設(shè)計變更確定后l4天內(nèi),如承包人未提出變更工程價款報告,則發(fā)包人可根據(jù)所掌握的資料決定是否調(diào)整合同價款和調(diào)整的具體金額。重大工程變更涉及工程價款變更報告和確認(rèn)的時限由發(fā)承包雙方協(xié)商確定。
收到變更工程價款報告一方,應(yīng)在收到之日起14天內(nèi)予以確認(rèn)或提出協(xié)商意見,自變更工程價款報告送達(dá)之日起14天內(nèi),對方未確認(rèn)也未提出協(xié)商意見時,視為變更工程價款報告已被確認(rèn)。
確認(rèn)增（減）的工程變更價款作為追加（減）合同價款與工程進(jìn)度款同期支付。
第三章 工程價款結(jié)算
第十一條 工程價款結(jié)算應(yīng)按合同約定辦理，合同未作約定或約定不明的，發(fā)、承包雙方應(yīng)依照下列規(guī)
定與文件協(xié)商處理：
（一）國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；
（二）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和安徽省建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程造價計價標(biāo)準(zhǔn)、計
價辦法等有關(guān)規(guī)定；
（三）建設(shè)項目的合同、補(bǔ)充協(xié)議、變更簽證和現(xiàn)場簽證,以及經(jīng)發(fā)、承包人認(rèn)可的其他有效文件；
（四）其他可依據(jù)的材料。
第十二條 工程預(yù)付款結(jié)算應(yīng)符合下列規(guī)定：
（一）包工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥付,原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10%, 不高于合同金額 的30%,對重大工程項目,按年度工程計劃逐年預(yù)付。計價執(zhí)行建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的工程,實(shí)體
性消耗和非實(shí)體性消耗部分應(yīng)在合同中分別約定預(yù)付款比例。
（二）在具備施工條件的前提下,發(fā)包人應(yīng)在雙方簽訂合同后的一個月內(nèi)或不遲于約定的開工日期前的7 天內(nèi)預(yù)付工程款,發(fā)包人不按約定預(yù)付,承包人應(yīng)在預(yù)付時間到期后10天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知, 發(fā)包人收到通知后仍不按要求預(yù)付,承包人可在發(fā)出通知14天后停止施工,發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向
承包人支付應(yīng)付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計）,并承擔(dān)違約責(zé)任。
（三）預(yù)付的工程款必須在合同中約定抵扣方式,并在工程進(jìn)度款中進(jìn)行抵扣。
（四）凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程,發(fā)包人不得預(yù)付工程款,不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金。
第十三條 工程進(jìn)度款結(jié)算與支付應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）工程進(jìn)度款結(jié)算方式
1、按月結(jié)算與支付。即實(shí)行按月支付進(jìn)度款,竣工后清算的辦法。合同工期有兩個年度以上的工程,在年終進(jìn)行工程盤點(diǎn),辦理年度結(jié)算。
2、分段結(jié)算與支付。即當(dāng)年開工、當(dāng)年不能竣工的工程按照工程形象進(jìn)度,劃分不同階段支付工程進(jìn)度款。具體劃分在合同中明確。
（二）工程量計算
1、承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的方法和時間,向發(fā)包人提交已完工程量的報告。發(fā)包人接到報告后14天內(nèi)核實(shí)已完工程量,并在核實(shí)前l(fā)天通知承包人,承包人應(yīng)提供條件并派人參加核實(shí),承包人收到通知后不參加核實(shí),以發(fā)包人核實(shí)的工程量作為工程價款支付的依據(jù)。發(fā)包人不按約定時間通知承包人,致使承包人未能參加核實(shí),核實(shí)結(jié)果無效。
2、發(fā)包人收到承包人報告后14天內(nèi)未核實(shí)完工程量,從第15天起,承包人報告的工程量即視為被確認(rèn),作為工程價款支付的依據(jù),雙方合同另有約定的,按合同執(zhí)行。
3、對承包人超出設(shè)計圖紙（含設(shè)計變更）范圍和因承包人原因造成返工的工程量,發(fā)包人不予計量。
（三）工程進(jìn)度款支付
1、根據(jù)確定的工程計量結(jié)果,承包人向發(fā)包人提出支付工程進(jìn)度款申請,l4天內(nèi),發(fā)包人應(yīng)按不低于工程價款的60%,不高于工程價款的90% 向承包人支付工程進(jìn)度款。按約定時間發(fā)包人應(yīng)扣回的預(yù)付款,與工程進(jìn)度款同期結(jié)算抵扣。
2、發(fā)包人超過約定的支付時間不支付工程進(jìn)度款,承包人應(yīng)及時向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知,發(fā)包人收到承包人通知后仍不能按要求付款,可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議,經(jīng)承包人同意后可延期支付,協(xié)議應(yīng)明確延期支付的時間和從工程計量結(jié)果確認(rèn)后第15天起計算應(yīng)付款的利息（率按同期銀行貸款利率計）。
3、發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款,雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議,導(dǎo)致施工無法進(jìn)行,承包人可停止施工,由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。
第十四條 工程完工后,雙方應(yīng)按照約定的合同價款及合同價款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項, 進(jìn)行工程竣工結(jié)算。
（一）工程竣工結(jié)算方式
工程竣工結(jié)算分為單位工程竣工結(jié)算、單項工程竣工結(jié)算和建設(shè)項目竣工總結(jié)算。
（二）工程竣工結(jié)算編審
1、單位工程竣工結(jié)算由承包人編制,發(fā)包人審查；實(shí)行總承包的工程,由具體承包人編制, 在總包人審查的基礎(chǔ)上,發(fā)包人審查。
2、單項工程竣工結(jié)算或建設(shè)項目竣工總結(jié)算由總（承）包人編制,有財政性資金的項目，由財政部門組織審查；其它項目發(fā)包人可直接進(jìn)行審查, 也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。單項工程竣工結(jié)算或建設(shè)項目竣工總結(jié)算經(jīng)發(fā)、承包人簽字蓋章后有效。承包人應(yīng)在合同約定期限內(nèi)完成項目竣工結(jié)算編制工作,未在規(guī)定期限內(nèi)完成的并且提不出正當(dāng)理由延期的,責(zé)任自負(fù)。
（三）工程竣工結(jié)算審查期限
單項工程竣工后,承包人應(yīng)在提交竣工驗收報告的同時,向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料,發(fā)包人應(yīng)按以下規(guī)定時限進(jìn)行核對（審查）并提出審查意見。
工程竣工結(jié)算報告金額
審查時間 500萬元以下
從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起20天 500萬元—2000萬元
從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起30天 2000萬元—5000萬元
從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起45天 5000萬元以上 從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起60天
建設(shè)項目竣工總結(jié)算在最后一個單項工程竣工結(jié)算審查確認(rèn)后15天內(nèi)匯總,送發(fā)包人后 30天內(nèi)審查完成。
（四）工程竣工價款結(jié)算
發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料后,應(yīng)按本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的期限（合同約定有期限的,從其約定）進(jìn)行核實(shí),給予確認(rèn)或者提出修改意見。發(fā)包人根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報告向承包人支付工程竣工結(jié)算價款,保留5%左右的質(zhì)量保證（保修）金,待工程交付使用一年質(zhì)保期到期后清算（合同另有約定的,從其約定）,質(zhì)保期內(nèi)如有返修,發(fā)生費(fèi)用應(yīng)在質(zhì)量保證（保修）金內(nèi)扣除。
（五）索賠價款結(jié)算
發(fā)、承包人未能按合同約定履行自己的各項義務(wù)或發(fā)生錯誤,給另一方造成經(jīng)濟(jì)損失的, 由受損方按合同約定提出索賠,索賠金額按合同約定支付。
（六）合同以外零星項目工程價款結(jié)算
發(fā)包人要求承包人完成合同以外零星項目，承包人應(yīng)在接受發(fā)包人要求的7天內(nèi)就用工數(shù)量的單價、機(jī)械臺班數(shù)量和單價，使用材料和金額等向發(fā)包人提出施工簽證，發(fā)包人簽證后施工。如發(fā)包人未簽證，承包人施工后發(fā)生爭議的，責(zé)任由承包人自負(fù)。若承包人向發(fā)包提出施工簽證，發(fā)包人拖延或不簽證，承包人可以拒絕施工，責(zé)任由發(fā)包人自負(fù)。
第十五條 發(fā)包人和承包人要加強(qiáng)施工現(xiàn)場的造價控制,及時對工程合同外的事項如實(shí)紀(jì)錄并履行書面手續(xù)。凡由發(fā)、承包雙方授權(quán)的現(xiàn)場代表簽字的現(xiàn)場簽證以及發(fā)、承包雙方協(xié)商確定的索賠等費(fèi)用,應(yīng)在工程竣工結(jié)算中如實(shí)辦理,不得因發(fā)、承包雙方現(xiàn)場代表的中途變更改變其有效性。第十六條 發(fā)包人收到竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料后,在本辦法規(guī)定或合同約定期限內(nèi),對結(jié)算報告及資料沒有提出意見,則視同認(rèn)可。
承包人如未在規(guī)定時間內(nèi)提供完整的工程竣工結(jié)算資料,經(jīng)發(fā)包人催促后l4天內(nèi)仍未提供或沒有明確答復(fù),發(fā)包人有權(quán)根據(jù)已有資料進(jìn)行審查,責(zé)任由承包人自負(fù)。
根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報告,承包人向發(fā)包人申請支付工程竣工結(jié)算款。發(fā)包人應(yīng)在收到申請后15天內(nèi)支付結(jié)算款,到期沒支付的應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。承包人可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價款,如達(dá)成延期支付協(xié)議,承包人應(yīng)按同期銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息。如未達(dá)成延期支付協(xié)議,承包人可以與發(fā)包人協(xié)商將該工程折價,或申請人民法院將該工程依法拍賣,承包人就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。
第十七條 建筑、裝飾等建設(shè)工程工期按安徽省現(xiàn)行工期定額參照執(zhí)行，其它專業(yè)工程工期執(zhí)行相應(yīng)的專業(yè)工期定額。工程竣工結(jié)算以合同工期為準(zhǔn),實(shí)際施工工期比合同工期提前或延后,發(fā)、承包雙方應(yīng)按合同約定的獎懲辦法執(zhí)行。
第四章 工程價款結(jié)算爭議處理
第十八條 工程造價咨詢機(jī)構(gòu)接受發(fā)包人或承包人委托，編審工程竣工結(jié)算，應(yīng)按合同約定和實(shí)際履約事項認(rèn)真辦理，出具的竣工結(jié)算報告經(jīng)發(fā)、承包雙方簽字后生效。當(dāng)事人一方對報告有異議的，可對工程結(jié)算中有異議部分，向省、市工程造價管理機(jī)構(gòu)申請咨詢后協(xié)商處理。若不能達(dá)成一致的，雙方可按合同約定的爭議或糾紛的解決方法、程序辦理。
第十九條 發(fā)包人對工程質(zhì)量有異議，已竣工驗收或已竣工未驗收但實(shí)際投入使用的工程，其質(zhì)量爭議按該工程保修合同執(zhí)行；已竣工未驗收且未實(shí)際投入使用的工程以及停工、停建工程的質(zhì)量爭議，應(yīng)當(dāng)就有爭議部分的竣工結(jié)算暫緩辦理，雙方可就有爭議的工程委托有資質(zhì)的檢測鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，根據(jù)檢測結(jié)果確定解決方案，或按工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的處理決定執(zhí)行，其余部分的竣工結(jié)算依照約定辦理。
第二十條 當(dāng)事人對工程造價發(fā)生合同糾紛、結(jié)算糾紛、價格糾紛時，可通過下列辦法解決：
（一）雙方協(xié)商確定；
（二）按合同條款約定的辦法提請調(diào)解；
（三）向有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或向人民法院起訴。
第五章 工程價款結(jié)算管理
第二十一條 工程竣工后，發(fā)、承包雙方應(yīng)及時辦清工程竣工結(jié)算。工程驗收合格，工程結(jié)算手續(xù)辦理后，工程方可交付使用，否則，有關(guān)部門不予辦理權(quán)屬登記。
第二十二條 發(fā)包人與中標(biāo)的承包人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)的承包人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者發(fā)包人、中標(biāo)的承包人背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容另行訂立協(xié)議，造成工程價款結(jié)算糾紛的，另行訂立的協(xié)議無效，由省、市、縣建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十九條進(jìn)行處罰。
第二十三條 從事工程造價活動執(zhí)業(yè)人員必須是造價工程師、造價員；接受委托承接有關(guān)工程結(jié)算咨詢業(yè)務(wù)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)具有工程造價咨詢單位資質(zhì)，其出具的辦理撥付工程價款和工程結(jié)算的文件，應(yīng)當(dāng)由造價工程師簽字，并加蓋執(zhí)業(yè)專用章和單位公章。
第六章 附 則
第二十四條 建設(shè)工程施工專業(yè)分包或勞務(wù)分包，總（承）包人與分包人必須依法訂立專業(yè)分包或勞務(wù)分包合同，按照本辦法的規(guī)定在合同中約定工程價款及其結(jié)算辦法。
合同中約定的專業(yè)分包綜合單價和勞務(wù)分包的勞務(wù)單價，可以直接選擇省、市工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價，也可以選擇當(dāng)?shù)厥袌鰞r格。
第二十五條 施工單位應(yīng)從工程進(jìn)度款中按月支付給農(nóng)民勞務(wù)工工資，不得借故拖欠。
第二十六條 政府投資項目除執(zhí)行本辦法有關(guān)規(guī)定外，地方政府或地方政府財政部門對政府投資項目合同價款約定與調(diào)整、工程價款結(jié)算、工程價款結(jié)算爭議處理等事項，如另有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十七條 凡實(shí)行監(jiān)理的工程項目，工程價款結(jié)算過程中涉及監(jiān)理工程師簽證事項，應(yīng)按工程監(jiān)理合同約定執(zhí)行。
第二十八條 合同示范文本內(nèi)容和相關(guān)建設(shè)工程價款結(jié)算的其他具體規(guī)定如與本辦法不一致，以本辦法為準(zhǔn)。
第二十九條 本辦法自公布之日起施行。
第二篇：建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法
建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法(財建2004369號)
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嘉程防水訊：財政部、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》的通知
財建2004369號
黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)人民團(tuán)體，各中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、建設(shè)廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：
為了維護(hù)建設(shè)市場秩序，規(guī)范建設(shè)工程價款結(jié)算活動，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，我們制訂了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
附件：建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法
中華人民共和國財政部
中華人民共和國建設(shè)部
二○○四年十月二十日
附件：
建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法
第一章 總
則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程價款結(jié)算，維護(hù)建設(shè)市場正常秩序，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)制訂本辦法。
第二條 凡在中華人民共和國境內(nèi)的建設(shè)工程價款結(jié)算活動，均適用本辦法。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱建設(shè)工程價款結(jié)算（以下簡稱“工程價款結(jié)算”），是指對建設(shè)工程的發(fā)承包合同價款進(jìn)行約定和依據(jù)合同約定進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價款結(jié)算的活動。
第四條 國務(wù)院財政部門、各級地方政府財政部門和國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、各級地方政府建設(shè)行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)工程價款結(jié)算的監(jiān)督管理。
第五條 從事工程價款結(jié)算活動，應(yīng)當(dāng)遵循合法、平等、誠信的原則，并符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策。
第二章 工程合同價款的約定與調(diào)整
第六條 招標(biāo)工程的合同價款應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)，依據(jù)招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件，由發(fā)包人與承包人（以下簡稱“發(fā)、承包人”）訂立書面合同約定。
非招標(biāo)工程的合同價款依據(jù)審定的工程預(yù)（概）算書由發(fā)、承包人在合同中約定。
合同價款在合同中約定后，任何一方不得擅自改變。
第七條 發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在合同條款中對涉及工程價款結(jié)算的下列事項進(jìn)行約定：
（一）預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時限及抵扣方式；
（二）工程進(jìn)度款的支付方式、數(shù)額及時限；
（三）工程施工中發(fā)生變更時，工程價款的調(diào)整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式；
（四）發(fā)生工程價款糾紛的解決方法；
（五）約定承擔(dān)風(fēng)險的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法；
（六）工程竣工價款的結(jié)算與支付方式、數(shù)額及時限；
（七）工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時限；
（八）安全措施和意外傷害保險費(fèi)用；
（九）工期及工期提前或延后的獎懲辦法；
（十）與履行合同、支付價款相關(guān)的擔(dān)保事項。
第八條 發(fā)、承包人在簽訂合同時對于工程價款的約定，可選用下列一種約定方式：
（一）固定總價。合同工期較短且工程合同總價較低的工程，可以采用固定總價合同方式。
（二）固定單價。雙方在合同中約定綜合單價包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費(fèi)用的計算方法，在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)綜合單價不再調(diào)整。風(fēng)險范圍以外的綜合單價調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在合同中約定。
（三）可調(diào)價格?？烧{(diào)價格包括可調(diào)綜合單價和措施費(fèi)等，雙方應(yīng)在合同中約定綜合單價和措施費(fèi)的調(diào)整方法，調(diào)整因素包括：
1、法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策變化影響合同價款；
2、工程造價管理機(jī)構(gòu)的價格調(diào)整；
3、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更；
4、發(fā)包人更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的的施工組織設(shè)計（修正錯誤除外）造成費(fèi)用增加；
5、雙方約定的其他因素。
第九條 承包人應(yīng)當(dāng)在合同規(guī)定的調(diào)整情況發(fā)生后14天內(nèi)，將調(diào)整原因、金額以書面形式通知發(fā)包人，發(fā)包人確認(rèn)調(diào)整金額后將其作為追加合同價款，與工程進(jìn)度款同期支付。發(fā)包人收到承包人通知后14天內(nèi)不予確認(rèn)也不提出修改意見，視為已經(jīng)同意該項調(diào)整。
當(dāng)合同規(guī)定的調(diào)整合同價款的調(diào)整情況發(fā)生后，承包人未在規(guī)定時間內(nèi)通知發(fā)包人，或者未在規(guī)定時間內(nèi)提出調(diào)整報告，發(fā)包人可以根據(jù)有關(guān)資料，決定是否調(diào)整和調(diào)整的金額，并書面通知承包人。
第十條 工程設(shè)計變更價款調(diào)整
（一）施工中發(fā)生工程變更，承包人按照經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可的變更設(shè)計文件，進(jìn)行變更施工，其中，政府投資項目重大變更，需按基本建設(shè)程序報批后方可施工。
（二）在工程設(shè)計變更確定后14天內(nèi)，設(shè)計變更涉及工程價款調(diào)整的，由承包人向發(fā)包人提出，經(jīng)發(fā)包人審核同意后調(diào)整合同價款。變更合同價款按下列方法進(jìn)行：
1、合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；
2、合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；
3、合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)對方確認(rèn)后執(zhí)行。如雙方不能達(dá)成一致的，雙方可提請工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。
（三）工程設(shè)計變更確定后14天內(nèi)，如承包人未提出變更工程價款報告，則發(fā)包人可根據(jù)所掌握的資料決定是否調(diào)整合同價款和調(diào)整的具體金額。重大工程變更涉及工程價款變更報告和確認(rèn)的時限由發(fā)承包雙方協(xié)商確定。
收到變更工程價款報告一方，應(yīng)在收到之日起14天內(nèi)予以確認(rèn)或提出協(xié)商意見，自變更工程價款報告送達(dá)之日起14天內(nèi)，對方未確認(rèn)也未提出協(xié)商意見時，視為變更工程價款報告已被確認(rèn)。
確認(rèn)增（減）的工程變更價款作為追加（減）合同價款與工程進(jìn)度款同期支付。
第三章 工程價款結(jié)算
第十一條 工程價款結(jié)算應(yīng)按合同約定辦理，合同未作約定或約定不明的，發(fā)、承包雙方應(yīng)依照下列規(guī)定與文件協(xié)商處理：
（一）國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；
（二）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、省、自治區(qū)、直轄市或有關(guān)部門發(fā)布的工程造價計價標(biāo)準(zhǔn)、計價辦法等有關(guān)規(guī)定；
（三）建設(shè)項目的合同、補(bǔ)充協(xié)議、變更簽證和現(xiàn)場簽證，以及經(jīng)發(fā)、承包人認(rèn)可的其他有效文件；
（四）其他可依據(jù)的材料。
第十二條 工程預(yù)付款結(jié)算應(yīng)符合下列規(guī)定：
（一）包工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥付，原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10%，不高于合同金額的30%，對重大工程項目，按工程計劃逐年預(yù)付。計價執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500－2003）的工程，實(shí)體性消耗和非實(shí)體性消耗部分應(yīng)在合同中分別約定預(yù)付款比例。
（二）在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應(yīng)在雙方簽訂合同后的一個月內(nèi)或不遲于約定的開工日期前的7天內(nèi)預(yù)付工程款，發(fā)包人不按約定預(yù)付，承包人應(yīng)在預(yù)付時間到期后10天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不按要求預(yù)付，承包人可在發(fā)出通知14天后停止施工，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計），并承擔(dān)違約責(zé)任。
（三）預(yù)付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進(jìn)度款中進(jìn)行抵扣。
（四）凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，發(fā)包人不得預(yù)付工程款，不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金。
第十三條 工程進(jìn)度款結(jié)算與支付應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）工程進(jìn)度款結(jié)算方式
1、按月結(jié)算與支付。即實(shí)行按月支付進(jìn)度款，竣工后清算的辦法。合同工期在兩個以上的工程，在年終進(jìn)行工程盤點(diǎn)，辦理結(jié)算。
2、分段結(jié)算與支付。即當(dāng)年開工、當(dāng)年不能竣工的工程按照工程形象進(jìn)度，劃分不同階段支付工程進(jìn)度款。具體劃分在合同中明確。
（二）工程量計算
1、承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的方法和時間，向發(fā)包人提交已完工程量的報告。發(fā)包人接到報告后14天內(nèi)核實(shí)已完工程量，并在核實(shí)前1天通知承包人，承包人應(yīng)提供條件并派人參加核實(shí)，承包人收到通知后不參加核實(shí)，以發(fā)包人核實(shí)的工程量作為工程價款支付的依據(jù)。發(fā)包人不按約定時間通知承包人，致使承包人未能參加核實(shí)，核實(shí)結(jié)果無效。
2、發(fā)包人收到承包人報告后14天內(nèi)未核實(shí)完工程量，從第15天起，承包人報告的工程量即視為被確認(rèn)，作為工程價款支付的依據(jù)，雙方合同另有約定的，按合同執(zhí)行。
3、對承包人超出設(shè)計圖紙（含設(shè)計變更）范圍和因承包人原因造成返工的工程量，發(fā)包人不予計量。
（三）工程進(jìn)度款支付
1、根據(jù)確定的工程計量結(jié)果，承包人向發(fā)包人提出支付工程進(jìn)度款申請，14天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)按不低于工程價款的60%，不高于工程價款的90%向承包人支付工程進(jìn)度款。按約定時間發(fā)包人應(yīng)扣回的預(yù)付款，與工程進(jìn)度款同期結(jié)算抵扣。
2、發(fā)包人超過約定的支付時間不支付工程進(jìn)度款，承包人應(yīng)及時向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后可延期支付，協(xié)議應(yīng)明確延期支付的時間和從工程計量結(jié)果確認(rèn)后第15天起計算應(yīng)付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計）。
3、發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款，雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進(jìn)行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。
第十四條 工程完工后，雙方應(yīng)按照約定的合同價款及合同價款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項，進(jìn)行工程竣工結(jié)算。
（一）工程竣工結(jié)算方式
工程竣工結(jié)算分為單位工程竣工結(jié)算、單項工程竣工結(jié)算和建設(shè)項目竣工總結(jié)算。
（二）工程竣工結(jié)算編審
1、單位工程竣工結(jié)算由承包人編制，發(fā)包人審查；實(shí)行總承包的工程，由具體承包人編制，在總包人審查的基礎(chǔ)上，發(fā)包人審查。
2、單項工程竣工結(jié)算或建設(shè)項目竣工總結(jié)算由總（承）包人編制，發(fā)包人可直接進(jìn)行審查，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。政府投資項目，由同級財政部門審查。單項工程竣工結(jié)算或建設(shè)項目竣工總結(jié)算經(jīng)發(fā)、承包人簽字蓋章后有效。
承包人應(yīng)在合同約定期限內(nèi)完成項目竣工結(jié)算編制工作，未在規(guī)定期限內(nèi)完成的并且提不出正當(dāng)理由延期的，責(zé)任自負(fù)。
（三）工程竣工結(jié)算審查期限
單項工程竣工后，承包人應(yīng)在提交竣工驗收報告的同時，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料，發(fā)包人應(yīng)按以下規(guī)定時限進(jìn)行核對（審查）并提出審查意見。
第三篇：財政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》
財政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》
財建[2004]369號
第一章
總
則
第一條
為加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程價款結(jié)算，維護(hù)建設(shè)市場正常秩序，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)制訂本辦法。
第二條
凡在中華人民共和國境內(nèi)的建設(shè)工程價款結(jié)算活動，均適用本辦法。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條
本辦法所稱建設(shè)工程價款結(jié)算(以下簡稱“工程價款結(jié)算”)，是指對建設(shè)工程的發(fā)承包合同價款進(jìn)行約定和依據(jù)合同約定進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價款結(jié)算的活動。
第四條
國務(wù)院財政部門、各級地方政府財政部門和國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、各級地方政府建設(shè)行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)工程價款結(jié)算的監(jiān)督管理。
第五條
從事工程價款結(jié)算活動，應(yīng)當(dāng)遵循合法、平等、誠信的原則，并符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策。
第二章
工程合同價款的約定與調(diào)整
第六條
招標(biāo)工程的合同價款應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)，依據(jù)招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件，由發(fā)包人與承包人(以下簡稱“發(fā)、承包人”)訂立書面合同約定。
非招標(biāo)工程的合同價款依據(jù)審定的工程預(yù)(概)算書由發(fā)、承包人在合同中約定。
合同價款在合同中約定后，任何一方不得擅自改變。
第七條
發(fā)、承包人應(yīng)當(dāng)在合同條款中對涉及工程價款結(jié)算的下列事項進(jìn)行約定：
(—)預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時限及抵扣方式；
(二)工程進(jìn)度款的支付方式、數(shù)額及時限；
(三)工程施工中發(fā)生變更時，工程價款的調(diào)整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式；
(四)發(fā)生工程價款糾紛的解決方法；
(五)約定承擔(dān)風(fēng)險的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法；
(六)工程竣工價款的結(jié)算與支付方式、數(shù)額及時限：
(七)工程質(zhì)量保證(保修)金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時限；
(八)安全措施和意外傷害保險費(fèi)用；
(九)工期及工期提前或延后的獎懲辦法；
(十)與履行合同、支付價款相關(guān)的擔(dān)保事項。
第八條
發(fā)、承包人在簽訂合同時對于工程價款的約定，可選用下列一種約定方式：
(一)固定總價。合同工期較短且工程合同總價較低的工程；可以采用固定總價合同方式。
(二)固定單價。雙方在合同中約定綜合單價包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費(fèi)用的計算方法，在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)綜合單價不再調(diào)整。風(fēng)險范圍以外的綜合單價調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在合同中約定。
(三)可調(diào)價格。可調(diào)價格包括可調(diào)綜合單價和措施費(fèi)等，雙方應(yīng)在合同中約定綜合單價和措施費(fèi)的調(diào)整方法，調(diào)整因素包括：
1．法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策變化影響合同價款；
2．工程造價管理機(jī)構(gòu)的價格調(diào)整；
3．經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更；
4．發(fā)包人更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(修正錯誤除外)造成費(fèi)用增加；
5．雙方約定的其他因素。
第九條
承包人應(yīng)當(dāng)在合同規(guī)定的調(diào)整情況發(fā)生后14日內(nèi)，將調(diào)整原因、金額以書面形式通知發(fā)包人，發(fā)包人確認(rèn)調(diào)整金額后將其作為追加合同價款，與工程進(jìn)度款同期支付。發(fā)包人收到承包人通知后14日內(nèi)不予確認(rèn)也不提出修改意見。視為已經(jīng)同意該項調(diào)整。
當(dāng)合同規(guī)定的調(diào)整合同價款的調(diào)整情況發(fā)生后，承包人未在規(guī)定時間內(nèi)通知發(fā)包人，或者未在規(guī)定時間內(nèi)提出調(diào)整報告，發(fā)包人可以根據(jù)有關(guān)資料，決定是否調(diào)整和調(diào)整的金額，并書面通知承包人。
第十條
工程設(shè)計變更價款調(diào)整
(一)施工中發(fā)生工程變更，承包人按照經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可的變更設(shè)計文件，進(jìn)行變更施工，其中，政府投資項目重大變更，需按基本建設(shè)程序報批后方可施工。
(二)在工程設(shè)計變更確定后14日內(nèi)，設(shè)計變更涉及工程價款調(diào)整的，由承包人向發(fā)包人提出，經(jīng)發(fā)包人審核同意后調(diào)整合同價款。變更合同價款按下列方法進(jìn)行：
1．合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；
2．合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；
3．合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)對方確認(rèn)后執(zhí)行。如雙方不能達(dá)成一致的，雙方可提請工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。
(三)工程設(shè)計變更確定后14日內(nèi)，如承包人未提出變更工程價款報告，則發(fā)包人可根據(jù)所掌握的資料決定是否調(diào)整合同價款和調(diào)整的具體金額。重大工程變更涉及工程價款變更報告和確認(rèn)的時限由發(fā)承包雙方協(xié)商確定。
收到變更工程價款報告一方，應(yīng)在收到之日起14日內(nèi)予以確認(rèn)或提出協(xié)商意見，自變更工程價款報告送達(dá)之日起14日內(nèi)，對方未確認(rèn)也未提出協(xié)商意見時，視為變更工程價款報告已被確認(rèn)。
確認(rèn)增(減)的工程變更價款作為追加(減)合同價款與工程進(jìn)度款同期支付。
第三章
工程價款結(jié)算
第十一條
工程價款結(jié)算應(yīng)按合同約定辦理，合同未作約定或約定不明的，發(fā)、承包雙方應(yīng)依照下列規(guī)定與文件協(xié)商處理：
(一)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；
(二)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、省、自治區(qū)、直轄市或有關(guān)部門發(fā)布的工程造價計價標(biāo)準(zhǔn)、計價辦法等有關(guān)規(guī)定；
(三)建設(shè)項目的合同、補(bǔ)充協(xié)議、變更簽證和現(xiàn)場簽證，以及經(jīng)發(fā)、承包人認(rèn)可的其他有效文件；
(四)其他可依據(jù)的材料。
第十二條
工程預(yù)付款結(jié)算應(yīng)符合下列規(guī)定：
(一)包工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥付，原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10％，不高于合同金額的30％，對重大工程項目，按工程計劃逐年預(yù)付。計價執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GBS05(D---2003)的工程，實(shí)體性消耗和非實(shí)體性消耗部分應(yīng)在合同中分別約定預(yù)付款比例。
(二)在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應(yīng)在雙方簽訂合同后的一個月內(nèi)或不遲于約定的開工日期前的7日內(nèi)預(yù)付工程款，發(fā)包人不按約定預(yù)付，承包人應(yīng)在預(yù)付時間到期后10日內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不按要求預(yù)付，承包人可在發(fā)出通知14日后停止施工，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款的利息(利率按同期銀行貸款利率計)，并承擔(dān)違約責(zé)任。
(三)預(yù)付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進(jìn)度款中進(jìn)行抵扣。
(四)凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，發(fā)包人不得預(yù)付工程款，不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金。
第十三條
工程進(jìn)度款結(jié)算與支付應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
(一)工程進(jìn)度款結(jié)算方式
1．按月結(jié)算與支付。即實(shí)行按月支付進(jìn)度款，竣工后清算的辦法。合同工期在兩個以上的工程，在年終進(jìn)行工程盤點(diǎn)，辦理結(jié)算。
2．分段結(jié)算與支付。即當(dāng)年開工、當(dāng)年不能竣工的工程按照工程形象進(jìn)度，劃分不同階段支付工程進(jìn)度款。具體劃分在合同中明確。
(二)工程量計算
1．承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的方法和時間，向發(fā)包人提交已完工程量的報告。發(fā)包人接到報告后14日內(nèi)核實(shí)已完工程量，并在核實(shí)前1日通知承包人，承包人應(yīng)提供條件并派人參加核實(shí)，承包人收到通知后不參加核實(shí)，以發(fā)包人核實(shí)的工程量作為工程價款支付的依據(jù)。發(fā)包人不按約定時間通知承包人，致使承包人未能參加核實(shí)，核實(shí)結(jié)果無效。
2．發(fā)包人收到承包人報告后14日內(nèi)未核實(shí)完工程量，從第15日起，承包人報告的工程量即視為被確認(rèn)，作為工程價款支付的依據(jù)，雙方合同另有約定的，按合同執(zhí)行。
3．對承包人超出設(shè)計圖紙(含設(shè)計變更)范圍和因承包人原因造成返工的工程量，發(fā)包人不予計量。
(三)工程進(jìn)度款支付
1．根據(jù)確定的工程計量結(jié)果，承包人向發(fā)包人提出支付工程進(jìn)度款申請，14日內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)按不低于工程價款的60％，不高于工程價款的90%向承包人支付工程進(jìn)度款。按約定時間發(fā)包人應(yīng)扣回的預(yù)付款，與工程進(jìn)度款同期結(jié)算抵扣。
2．發(fā)包人超過約定的支付時間不支付工程進(jìn)度款，承包人應(yīng)及時向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后可延期支付，協(xié)議應(yīng)明確延期支付的時間和從工程計量結(jié)果確認(rèn)后第15日起計算應(yīng)付款的利息(利率按同期銀行貸款利率計)。
3．發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款，雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進(jìn)行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。
第十四條
工程完工后，雙方應(yīng)按照約定的合同價款及合同價款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項，進(jìn)行工程竣工結(jié)算。
(一)工程竣工結(jié)算方式
工程竣工結(jié)算分為單位工程竣工結(jié)算、單項工程竣工結(jié)算和建設(shè)項目竣工總結(jié)算。
(二)工程竣工結(jié)算編審
1．單位工程竣工結(jié)算由承包人編制，發(fā)包人審查；實(shí)行總承包的工程，由具體承包人編制，在總包人審查的基礎(chǔ)上，發(fā)包人審查。
2．單項工程竣工結(jié)算或建設(shè)項目竣工總結(jié)算由總(承)包人編制，發(fā)包人可直接進(jìn)行審查，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。政府投資項目，由同級財政部門審查。單項工程竣工結(jié)算或建設(shè)項目竣工總結(jié)算經(jīng)發(fā)、承包人簽字蓋章后有效。
承包人應(yīng)在合同約定期限內(nèi)完成項目竣工結(jié)算編制工作，未在規(guī)定期限內(nèi)完成的并且提不出正當(dāng)理由延期的，責(zé)任自負(fù)。
(三)工程竣工結(jié)算審查期限
單項工程竣工后，承包人應(yīng)在提交竣工驗收報告的同時，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料，發(fā)包人應(yīng)按以下規(guī)定時限進(jìn)行核對(審查)并提出審查意見。
工程竣工結(jié)算報告金額
審
查
時
間1、500萬元以下： 從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起202、500萬元-2000萬元 ： 從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起30日3、2000萬元-5000萬元： 從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起45日4、5000萬元以上： 從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起60日
建設(shè)項目竣工總結(jié)算在最后一個單項工程竣工結(jié)算審查確認(rèn)后15日內(nèi)匯總，送發(fā)包人后30日內(nèi)審查完成。
(四)工程竣工價款結(jié)算
發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料后，應(yīng)按本辦法規(guī)定的期限(合同約定有期限的，從其約定)進(jìn)行核實(shí)，給予確認(rèn)或者提出修改意見。發(fā)包人根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報告向承包人支付工程竣工結(jié)算價款，保留5％左右的質(zhì)量保證(保修)金，待工程交付使用一年質(zhì)保期到期后清算(合同另有約定的，從其約定)，質(zhì)保期內(nèi)如有返修，發(fā)生費(fèi)用應(yīng)在質(zhì)量保證(保修)金內(nèi)扣除。
(五)索賠價款結(jié)算
發(fā)承包人未能按合同約定履行自己的各項義務(wù)或發(fā)生錯誤，給另一方造成經(jīng)濟(jì)損失的，由受損方按合同約定提出索賠，索賠金額按合向約定支付。
(六)合同以外零星項目工程價款結(jié)算
發(fā)包人要求承包人完成合同以外零星項目，承包人應(yīng)在接受發(fā)包人要求的7日內(nèi)就用工數(shù)量和單價、機(jī)械臺班數(shù)量和單價、使用材料和金額等向發(fā)包人提出施工簽證，發(fā)包人簽證后施工，如發(fā)包人未簽證，承包人施工后發(fā)生爭議的，責(zé)任由承包人自負(fù)。
第十五條
發(fā)包人和承包人要加強(qiáng)施工現(xiàn)場的造價控制，及時對工程合同外的事項如實(shí)紀(jì)錄并履行書面手續(xù)。凡由發(fā)、承包雙方授權(quán)的現(xiàn)場代表簽字的現(xiàn)場簽證以及發(fā)、承包雙方協(xié)商確定的索賠等費(fèi)用，應(yīng)在工程竣工結(jié)算中如實(shí)辦理，不得因發(fā)、承包雙方現(xiàn)場代表的中途變更改變其有效性。
第十六條
發(fā)包人收到竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料后，在本辦法規(guī)定或合同約定期限內(nèi)，對結(jié)算報告及資料沒有提出意見，則視同認(rèn)可。
承包人如未在規(guī)定時間內(nèi)提供完整的工程竣工結(jié)算資料，經(jīng)發(fā)包人催促后14日內(nèi)仍未提供或沒有明確答復(fù)，發(fā)包人有權(quán)根據(jù)已有資料進(jìn)行審查，責(zé)任由承包人自負(fù)。
根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報告，承包人向發(fā)包人申請支付工程竣工結(jié)算款。發(fā)包人應(yīng)在收到申請后15日內(nèi)支付結(jié)算款，到期沒有支付的應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。承包人可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價款，如達(dá)成延期支付協(xié)議，承包人應(yīng)按同期銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息。如未達(dá)成延期支付協(xié)議，承包人可以與發(fā)包人協(xié)商將該工程折價，或申請人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。
第十七條
工程竣工結(jié)算以合同工期為準(zhǔn)，實(shí)際施工工期比合同工期提前或延后，發(fā)、承包雙方應(yīng)按合同約定的獎懲辦法執(zhí)行。
第四章
工程價款結(jié)算爭議處理
第十八條
工程造價咨詢機(jī)構(gòu)接受發(fā)包人或承包人委托，編審工程竣工結(jié)算，應(yīng)按合同約定和實(shí)際履約事項認(rèn)真辦理，出具的竣工結(jié)算報告經(jīng)發(fā)、承包雙方簽字后生效。當(dāng)事人一方對報告有異議的，可對工程結(jié)算中有異議部分，向有關(guān)部門申請咨詢后協(xié)商處理，若不能達(dá)成一致的，雙方可按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。
第十九條
發(fā)包人對工程質(zhì)量有異議，已竣工驗收或已竣工未驗收但實(shí)際投入使用的工程，其質(zhì)量爭議按該工程保修合同執(zhí)行；已竣工未驗收且未實(shí)際投入使用的工程以及停工、停建工程的質(zhì)量爭議，應(yīng)當(dāng)就有爭議部分的竣工結(jié)算暫緩辦理，雙方可就有爭議的工程委托有資質(zhì)的檢測鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，根據(jù)檢測結(jié)果確定解決方案，或按工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的處理決定執(zhí)行，其余部分的竣工結(jié)算依照約定辦理。
第二十條
當(dāng)事人對工程造價發(fā)生合同糾紛時，可通過下列辦法解決：
(一)雙方協(xié)商確定；
(二)按合同條款約定的辦法提請調(diào)解；
(三)向有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或向人民法院起訴。
第五章
工程價款結(jié)算管理
第二十一條
工程竣工后，發(fā)、承包雙方應(yīng)及時辦清工程竣工結(jié)算，否則，工程不得交付使用，有關(guān)部門不予辦理權(quán)屬登記。
第二十二條
發(fā)包人與中標(biāo)的承包人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)的承包人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者發(fā)包人、中標(biāo)的承包人背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容另行訂立協(xié)議，造成工程價款結(jié)算糾紛的，另行訂立的協(xié)議無效，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十九條進(jìn)行處罰。
第二十三條
接受委托承接有關(guān)工程結(jié)算咨詢業(yè)務(wù)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)具有工程造價咨詢單位資質(zhì)，其出具的辦理撥付工程價款和工程結(jié)算的文件，應(yīng)當(dāng)由造價工程師簽字，并應(yīng)加蓋執(zhí)業(yè)專用章和單位公章。
第六章
附
則
第二十四條
建設(shè)工程施工專業(yè)分包或勞務(wù)分包，總包人與分包人必須依法訂立專業(yè)分包或勞務(wù)分包合同，按照本辦法的規(guī)定在合同中約定工程價款及其結(jié)算辦法。
第二十五條
政府投資項目除執(zhí)行本辦法有關(guān)規(guī)定外，地方政府或地方政府財政部門對政府投資項目合同價款約定與調(diào)整、工程價款結(jié)算、工程價款結(jié)算爭議處理等事項，如另有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條
凡實(shí)行監(jiān)理的工程項目，工程價款結(jié)算過程中涉及監(jiān)理工程師簽證事項，應(yīng)按工程監(jiān)理合同約定執(zhí)行。
第二十七條
有關(guān)主管部門、地方政府財政部門和地方政府建設(shè)行政主管部門可參照本辦法，結(jié)合本部門、本地區(qū)實(shí)際情況，另行制訂具體辦法，并報財政部、建設(shè)部備案。
第四篇：建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法缺陷分析
《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》缺陷分析
上海市建緯律師事務(wù)所 鄭岐山
為貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)批示精神，財政部、建設(shè)部聯(lián)合出臺了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》出臺前，我國建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)上缺少統(tǒng)一的工程價款結(jié)算辦法，惟一可以依據(jù)的是建設(shè)銀行1989年頒布的《建設(shè)銀行建設(shè)工程價款結(jié)算辦法》。由于該《建設(shè)銀行建設(shè)工程價款結(jié)算辦法》主要系以定額、費(fèi)用計價模式為基礎(chǔ)，已不能適應(yīng)當(dāng)前貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的要求，因此工程施工合同中有關(guān)工程價款的約定與結(jié)算等環(huán)節(jié)的行為需要進(jìn)一步地規(guī)范?！掇k法》對于建設(shè)工程合同價款的約定與調(diào)整、工程價款結(jié)算及其管理、索賠與現(xiàn)場簽證、結(jié)算爭議處理等有關(guān)問題作了規(guī)定和要求，旨在通過規(guī)范工程合同價款的約定及結(jié)算等行為來扼制甚至消除建設(shè)領(lǐng)域嚴(yán)重拖欠工程款的現(xiàn)象?！掇k法》的出臺，對于提高工程合同價款約定和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制的合理性，明確發(fā)、承包雙方的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范工程價款結(jié)算和支付行為，最終提高合同履約率等無疑具有較大的積極意義。
但是，《辦法》尚存在若干理論及實(shí)際操作層面上的缺陷問題，現(xiàn)分析如下：
一、《辦法》條款本身所存在的缺陷及其修改建議
1、《辦法》第14條第（二）．2項規(guī)定：“承包人應(yīng)在合同約定期限內(nèi)完成項目竣工結(jié)算編制工作，未在規(guī)定期限內(nèi)完成的并且提不出正當(dāng)理由延期的，責(zé)任自負(fù)?！贝瞬糠执嬖谌齻€方面的缺陷：一是雖然闡述了承包人應(yīng)完成項目竣工結(jié)算編制工作，但未明確此項目竣工結(jié)算編制工作的成果即是竣工結(jié)算報告，在與上下文的銜接上容易造成不必要的歧義或猜測；二是對于承包人所編制的竣工結(jié)算報告，只作了編制行為的規(guī)定，未規(guī)定承包人向發(fā)包人遞交這一行為。而竣工結(jié)算報告編制工作的實(shí)際完成時間，相對于發(fā)包人來講并無實(shí)際的意義，真正能對于發(fā)包人引起法律效果是向其遞交竣工結(jié)算報告的時間。從此條款規(guī)定的初衷來看，也應(yīng)是對于承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告的時間進(jìn)行限制的。所以，此處僅僅規(guī)定編制行為而未規(guī)定遞交行為，從內(nèi)容上說，不夠嚴(yán)密。三是此處的規(guī)定與第十六條第二款的規(guī)定（承包人如未在規(guī)定時間內(nèi)提供完整的工程結(jié)算資料，經(jīng)發(fā)包人催促后14天內(nèi)仍未提供或沒有明確答復(fù)，發(fā)包人有權(quán)根據(jù)已有資料進(jìn)行審查，責(zé)任由承包人自負(fù)）相重復(fù)。在承包人殆于實(shí)施本條所規(guī)定的提交工程結(jié)算資料行為時，依據(jù)第十六條第二款的規(guī)定完全可以得到約束；并且 此條款之規(guī)定相對于第十六條第二款來說，其合理性和嚴(yán)密性均稍嫌遜色，因此可將此處所規(guī)定的內(nèi)容刪除。
2、《辦法》第十八條規(guī)定：“工程造價咨詢機(jī)構(gòu)接受發(fā)包人或承包人委托，編審工程竣工結(jié)算，應(yīng)按合同約定和實(shí)際履約事項認(rèn)真辦理，出具的竣工結(jié)算報告經(jīng)發(fā)、承包雙方簽字后生效?！贝藯l款在敘述形式上不夠嚴(yán)謹(jǐn)。因為按照《辦法》的上下文原意，出具竣工結(jié)算報告的主體僅應(yīng)是承包人或承包人委托的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)，而本條款的主語卻是“接受發(fā)包人或承包人委托”的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)，存在擴(kuò)大了主語范圍的邏輯錯誤。筆者建議，可將此條款修改為：“工程造價咨詢機(jī)構(gòu)可接受發(fā)包人或承包人委托，編審工程竣工結(jié)算。工程造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)按合同約定和實(shí)際履約事項認(rèn)真辦理?？⒐そY(jié)算報告經(jīng)發(fā)、承包雙方簽字后生效?！碑?dāng)事人一方對竣工結(jié)算報告（或?qū)α硪环骄涂⒐そY(jié)算報告的審查意見）有異議的，可將有異議部分向有關(guān)部門申請咨詢后協(xié)商處理；若仍不能達(dá)成一致意見的，雙方可按合同約定的爭議或糾紛處理程序辦理。
３、《辦法》第十四條第（三）項規(guī)定的內(nèi)容存在不合理情形。該條款規(guī)定：“單項工程竣工后，承包人應(yīng)在提交竣工驗收報告的同時，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料，……”。從建設(shè)工程施工的實(shí)際情況看，工程具備竣工驗收條件，承包人按有關(guān)規(guī)定向發(fā)包人提供完整竣工資料及竣工驗收報告后，發(fā)包人要在一定時間內(nèi)組織有關(guān)單位驗收，并在驗收情況的基礎(chǔ)上對于驗收報告給予認(rèn)可或提出修改意見。發(fā)包人從收到竣工驗收報告到正式組織進(jìn)行驗收，需要一段時間（《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（以下簡稱為《工程合同示范文本》）的規(guī)定是28天）；對工程進(jìn)行竣工驗收的過程需要一段時間；發(fā)包人從驗收完畢到對于驗收情況進(jìn)行認(rèn)可或提出修改意見也需要一段時間（《工程合同示范文本》的規(guī)定是14天）；如果發(fā)包人對于工程提出了整改意見，承包方根據(jù)要求進(jìn)行整改更需要一段時間。可見，從承包人向發(fā)包人提交竣工驗收報告到工程驗收通過，很可能要經(jīng)過幾十天甚至更長的時間。如果按照《辦法》的規(guī)定，承包人在向發(fā)包人遞交竣工驗收報告的同時，一并遞交竣工結(jié)算報告，那么發(fā)包人在組織進(jìn)行工程竣工驗收的同時，還要根據(jù)本條款的規(guī)定對于竣工結(jié)算報告進(jìn)行審查，并根據(jù)工程規(guī)模的不同分別于20天至60天內(nèi)提出審查意見。如此，也許會出現(xiàn)發(fā)包人對于竣工結(jié)算報告審查的完成時間，早于其對于工程竣工驗收的完成時間；特別是在發(fā)包人對于工程提出修改意見、承包人按照要求進(jìn)行整改的情形下，更可能會出現(xiàn)發(fā)包人對于工程竣工驗收的完成時間，晚于其對于竣工結(jié)算報告審查的完成時間的情形。工程竣工驗收完成時，也許工程竣工結(jié)算報告 的審查程序早已結(jié)束了，但是該工程竣工結(jié)算報告的審查是不能反映工程結(jié)算最終的真實(shí)情況的。因此，該條款的內(nèi)容至少在某些情況下并不合理。
最高人民法院于2004年10月25日公告公布、于2005年1月1日施行的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱為《建設(shè)工程合同糾紛解釋》）規(guī)定了當(dāng)事人對于建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭議時分別處理的三種情況，除卻發(fā)包人拖延驗收或未經(jīng)驗收擅自使用建設(shè)工程這兩種情形外，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為竣工日期?？梢?，即使工程竣工后一次驗收成功，自承包人遞交竣工驗收報告至竣工驗收合格之日也需要一定的時間；如果發(fā)包人在符合約定日期的情況下最大限度地拖延實(shí)施驗收工作，則可很容易地將竣工驗收合格之日拖至承包人提交竣工驗收報告的幾十天之后。而按照《辦法》上述規(guī)定，如果系小一些的建設(shè)工程，可能早已超過工程竣工結(jié)算報告的審查期限了。在工程是否竣工驗收合格尚未確定的情況下，發(fā)包人就應(yīng)完成工程竣工結(jié)算報告的審查，從合同履行的權(quán)利義務(wù)關(guān)系上講，顯然并不合理。因此，從《建設(shè)工程合同糾紛解釋》所規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容看，《辦法》的上述規(guī)定亦不能有效的適用。
4、《辦法》第十四條第（六）項中規(guī)定：“發(fā)包人要求承包人完成合同以外零星項目，承包人應(yīng)在接受發(fā)包人要求后7天內(nèi)就用工數(shù)量和單價、機(jī)械臺班數(shù)量和單價、使用材料和金額等向發(fā)包人提出施工簽證，發(fā)包人簽證后施工，如發(fā)包人未簽證，承包人施工后發(fā)生爭議的，責(zé)任由承包方自負(fù)。”此條款存在的缺陷是包含“責(zé)任由承包方自負(fù)”的詞語。由于《辦法》對于“由承包人自負(fù)”之責(zé)任的概念并未明確，因此上述詞語所表達(dá)的意思也不明確。如，是從程序上不允許承包人就相關(guān)事項主張權(quán)利了呢，還是對于承包人主張權(quán)利的實(shí)體內(nèi)容有所限制？抑或進(jìn)行其他方面的權(quán)利限制？總之，此處的責(zé)任概念沒有明確化。類似“責(zé)任自負(fù)”的措辭在《辦法》第十四條第（二）．1項和第十六條第二款也存在，同樣，因?qū)τ谧载?fù)的責(zé)任范圍不明確，導(dǎo)致相關(guān)條款的責(zé)任內(nèi)容得不到確定和落實(shí)。
二、《辦法》條款中規(guī)定不明或難以操作之處
１、《辦法》第13條第（三）.1項規(guī)定：“根據(jù)確定的工程計量結(jié)果，承包人向發(fā)包人提出支付工程進(jìn)度款申請時，14天內(nèi)發(fā)包人應(yīng)按不低于工程價款的60%，不高于工程價款的90%向承包人支付工程進(jìn)度款?！贝颂帉τ凇肮こ虄r款”的確切含義未作界定。筆者認(rèn)為，如果在工程合同的履行過程中，出現(xiàn)了合同約定的調(diào)整合同價款的因素，或出現(xiàn)了工程變更情形，或出現(xiàn)了合同約定內(nèi)容以外的零星項目工程內(nèi)容，且上述情形已得到發(fā)包方的確認(rèn)時，則本條款所述的“工程價款”應(yīng)包括考慮上述合同價格調(diào)整因素后的增量價款。如果上述增量價款在當(dāng)期工程進(jìn)度款的支付中，尚不明確或未得到確認(rèn)，則應(yīng)在得到確認(rèn)后的最近的下一期工程進(jìn)度款項中包括進(jìn)去，使合同價款與工程的實(shí)際進(jìn)度、實(shí)際工程量相符合，從而體現(xiàn)合同的公平原則和等價有償原則。而本條款中對于工程價款的確切含義未作界定，對于合同價格調(diào)整后的增量價款未予考慮，應(yīng)當(dāng)說確有欠缺。另外，此處對于工程進(jìn)度款的支付比例規(guī)定的太過絕對?！督ㄔO(shè)工程合同糾紛解釋》已經(jīng)將承包商的墊資行為作出原則上按有效處理的規(guī)定，工程施工合同發(fā)承包雙方完全可以作出工程進(jìn)度款的支付少于60%甚至在完成一定的工程量 前不支付工程進(jìn)度款而由承包商完全墊付的約定。所以此處關(guān)于工程進(jìn)度款支付比例的約定，既與當(dāng)事人意思自治的原則相悖，也與其他的規(guī)范性文件相沖突。限于《辦法》僅系部門規(guī)章，當(dāng)合同當(dāng)事人不按照此處規(guī)定進(jìn)行約定時，此規(guī)定既不能得到適用，又對于當(dāng)事人的不予適用行為難能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的約束作用，因此，此條款在有些情況下缺乏可操作性。
2、《辦法》第12條第（三）項規(guī)定：“預(yù)付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進(jìn)度款中抵扣。”此處對于預(yù)付工程款抵扣的規(guī)定太過絕對，不利于合同當(dāng)事人在工程施工合同實(shí)務(wù)中靈活地約定和履行民事權(quán)利義務(wù)。譬如，某工程施工合同當(dāng)事人雙方，基于一定的信任關(guān)系，約定發(fā)包方向承包方支付一定數(shù)額的預(yù)付款項，發(fā)包方自愿約定預(yù)付款在竣工結(jié)算時再予扣回。此條款雖然違反了《辦法》的規(guī)定，但未違反法律或法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，并且在很大程度上還有利于工程施工合同的正常履行，應(yīng)該說，此約定是沒有法律上的障礙的，不應(yīng)該予以封殺。《辦法》用規(guī)范性文件的形式來硬性地設(shè)定合同當(dāng)事人之間的實(shí)體權(quán)利義務(wù)關(guān)系，既于法無據(jù)，又妨礙了當(dāng)事人的意思自治。況且，《辦法》對于當(dāng)事人不予執(zhí)行此類條款的法律后果未予規(guī)定，導(dǎo)致此類條款在事實(shí)上難以落實(shí)；進(jìn)一步地，即使《辦法》規(guī)定了不予執(zhí)行此類條款會導(dǎo)致合同或相應(yīng)條款無效的法律后果，也因《辦法》僅屬規(guī)章層次而不能產(chǎn)生法律效力。
另外，如本文工程進(jìn)度款部分所述，《建設(shè)工程合同糾紛解釋》中，原則上已不再將承包商為建設(shè)工程墊付資金行為作無效處理。由此，工程施工合同中是否支付預(yù)付款、預(yù)付款的比例以及預(yù)付款的抵扣事宜，均可由當(dāng)事人通過約定的方式進(jìn)行意思自治處理的方式，來排斥《辦法》對于上述相關(guān)內(nèi)容所作硬性規(guī)定。該司法解釋充分體現(xiàn)了根據(jù)中國國情和尊重當(dāng)事人的合意來認(rèn)定事實(shí)和處理糾紛的原則，因此該司法解釋的規(guī)定是合理的、是有生命力的。而《辦法》第12條第（三）項的規(guī)定恰恰相反，它將本應(yīng)屬于當(dāng)事人意思自治范疇的內(nèi)容通過政府規(guī)定的形式強(qiáng)加之于當(dāng)事人，此規(guī)定與我國法律的基本原則不符，與國際上現(xiàn)代司法理念的發(fā)展趨勢相悖，因此，該條款是不合時宜的，建議將此條款刪除。
3、本文第一.4項所述的《辦法》第十四條第（六）項，另存在的一個缺陷是，要求承包人對于合同以外的零星項目一定要先取得簽證而后施工，否則即責(zé)任自負(fù)的規(guī)定太過絕對。因為，在實(shí)際的工程施工實(shí)務(wù)中，臨時出現(xiàn)了合同以外的零星項目工程，發(fā)包人要求承包人立即施工，承包人先行著手施工，在零星項目進(jìn)行過程中再要求發(fā)包人簽證的情形是國內(nèi)目前的常見做法，也是為國際慣例所認(rèn)可的做法，就是將來也難保能夠徹底杜絕；并且，發(fā)包人在一般的情況下也 會對此種事實(shí)予以承認(rèn)并給予簽證。如果發(fā)包人違反誠信原則不予承認(rèn)和簽證，承包人可采取停工措施及/或通過索賠的渠道來保護(hù)自己的權(quán)利。當(dāng)然，索賠能否得到支持要看承包人的證據(jù)材料是否充分。《建設(shè)工程合同糾紛解釋》第十九條規(guī)定：“當(dāng)事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量。”該處規(guī)定對于施工過程中，因工程設(shè)計變更或增加零星工程等多種原因發(fā)生的新增工程量，就允許施工人通過提供簽證以外的其他證據(jù)的形式來主張權(quán)利。
對于合同一方當(dāng)事人殆于作為的法律后果，從紛爭處理層面上說，在判定其是否有權(quán)主張權(quán)利時要嚴(yán)格掌握，如果承包人所提供的證據(jù)材料不足以證明該合同以外的零星項目工程系經(jīng)發(fā)包人要求所為這一事實(shí)，其權(quán)利主張不應(yīng)得到支持。在引導(dǎo)合同當(dāng)事人如何簽約這一層面上，也可引導(dǎo)當(dāng)事人對于程序性條款作出嚴(yán)格的約定，以明確雙方的責(zé)任，督促雙方及時地行使權(quán)利、履行義務(wù)。而在規(guī)范性文件的層面上，則不應(yīng)設(shè)立此類硬性的規(guī)定，因為當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，在不違反法律禁止性規(guī)定的前提下，應(yīng)由當(dāng)事人雙方自行設(shè)定，而不應(yīng)由政府代定；如果規(guī)范性文件設(shè)定了此類實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而當(dāng)事人卻不在合同中作此約定，礙于合同的意思自治原則，也難以從法律的角度課以當(dāng)事人承擔(dān)何種法律責(zé)任。如此一來，不但此規(guī)定起不到規(guī)范的作用，而且反顯得規(guī)范性文件本身喪失了它應(yīng)有的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。進(jìn)一步地，此規(guī)定還存在無意中為不講誠信原則的當(dāng)事人起到賴賬的提醒作用的缺陷，該缺陷更與規(guī)范性文件的功能相悖，因為規(guī)范性文件應(yīng)能起到引導(dǎo)當(dāng)事人按照誠實(shí)信用的原則來為民事行為、處理民事關(guān)系的功能，而不是相反。
三、關(guān)于“工程價款結(jié)算”的定義所存在的缺陷
《辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱建設(shè)工程價款結(jié)算（以下簡稱工程價款結(jié)算），是指對建設(shè)工程的發(fā)承包合同價款進(jìn)行約定和依據(jù)合同約定進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價款結(jié)算的活動。”筆者認(rèn)為，此工程價款結(jié)算的定義，存在兩個方面的缺陷：一是出現(xiàn)了“結(jié)算”定義用“結(jié)算”一詞來進(jìn)行界定、“結(jié)算”包括“結(jié)算”的情形；二是將“對建設(shè)工程的發(fā)承包合同價款進(jìn)行約定”界定為屬于工程價款結(jié)算的范疇，有失允當(dāng)。
前一個缺陷從形式邏輯上來講，屬于存在邏輯錯誤。以詞語本身來定義其自身的概念，極易出現(xiàn)概念內(nèi)涵和外延上的重疊與混亂；從詞語的實(shí)際使用特別是在規(guī)范性文件的使用上講，也容易造成使用上的混亂。實(shí)際上我國的語言中好多情況下存在一個詞匯多種解釋的情形，在一份文件中為了避免此種情形引起不必 要的歧義，一般的做法是對該可能有多種解釋的詞匯作出明確的限定性解釋，并且在文件中僅對該詞匯用于符合此限定性解釋的一種用途。否則，將兩個在形式上相同而其內(nèi)涵與外延卻不相同的兩個概念用于同一個文件中，就容易會造成混淆，引起歧義。
后一個缺陷是針對我國工程施工合同的慣常做法而言的。以往的法律法規(guī)或相關(guān)合同文本、以及工作實(shí)務(wù)中，一般地認(rèn)為“工程價款結(jié)算”并不包括對于工程價款進(jìn)行約定的環(huán)節(jié)，而是僅僅特指工程價款的主張、確認(rèn)及支付活動。如《建設(shè)工程合同糾紛解釋》第十六條第一款規(guī)定：“當(dāng)事人對建設(shè)工程的計價標(biāo)準(zhǔn)或者計價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價款?！本蜎]有將工程價款的“約定”包括在 “工程價款結(jié)算”的概念中。有時甚至將工程價款結(jié)算概念限定于工程竣工價款這一個環(huán)節(jié)。例如《工程合同示范文本》就僅將工程竣工款項的主張、確認(rèn)及支付環(huán)節(jié)稱為“竣工結(jié)算”，而將中間的進(jìn)度款環(huán)節(jié)稱為“工程進(jìn)度款的支付”。建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司司長陳重就《辦法》的出臺所作談話中稱：“《辦法》主要對工程款預(yù)付、工程進(jìn)度款支付、工程竣工價款結(jié)算、合同價款的約定與調(diào)整和索賠的方法、程序及時限等進(jìn)行了規(guī)范，以建立一套比較行之有效并符合工程客觀需要的工程價款結(jié)算與支付制度，有利于解決工程款拖欠問題?！闭勗拰⒐こ炭⒐r款“結(jié)算”與工程款“預(yù)付”、工程進(jìn)度款“支付”及合同價款的“約定與調(diào)整”相并列，亦是將工程價款結(jié)算概念限定于工程竣工價款這一環(huán)節(jié)。
《辦法》雖然在第二條的定義中，將合同價款進(jìn)行約定界定為屬于“工程價款結(jié)算”的范疇，但在涉及工程價款結(jié)算的具體內(nèi)容的規(guī)定上，并未將合同價款約定的內(nèi)容包括進(jìn)去。如《辦法》將第三章“工程價款結(jié)算”與第二章“工程合同價款的約定與調(diào)整”相并列，足可體現(xiàn)出“工程價款結(jié)算”并不包括“工程合同價款的約定”的內(nèi)容?！掇k法》第十一條規(guī)定：“工程價款結(jié)算應(yīng)按合同約定辦理，……”，意指根據(jù)“約定”來進(jìn)行“結(jié)算”。如果“工程價款結(jié)算”定義的本身包括“工程合同價款約定”之內(nèi)容，那該條款豈不是陷入“工程價款結(jié)算應(yīng)按工程價款結(jié)算辦理”的怪圈？鑒于上述分析，筆者建議修改《辦法》中的工程價款結(jié)算的定義，將“對建設(shè)工程的發(fā)承包合同價款進(jìn)行約定”的行為排除在工程價款結(jié)算的概念之外。至于《辦法》的名稱，可改用“《建設(shè)工程價款約定與結(jié)算暫行辦法》”。
四、關(guān)于索賠條款的缺陷
《辦法》對于索賠事項所作單獨(dú)規(guī)定的條款僅有一個：“發(fā)承包人未能按合同約定履行自己的各項義務(wù)或發(fā)生錯誤，給另一方造成經(jīng)濟(jì)損失的，由受損方按 合同約定提出索賠，索賠金額按合同約定支付?！薄掇k法》對于索賠事項的規(guī)定至少存在三個方面的缺陷：
1、《辦法》對于索賠事項的規(guī)定未能明確界定索賠的概念和索賠事項的范圍
按照我國工程施工合同的司法理論和實(shí)務(wù)，一般將工程索賠定義為：“是指當(dāng)事人在工程施工合同中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對并非由于自己的過錯，而是屬于應(yīng)當(dāng)由合同對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成，且實(shí)際發(fā)生了損失的事項，向?qū)Ψ教岢龅慕o予補(bǔ)償?shù)囊?。”按照此定義及工程施工合同中實(shí)際存在的情形，索賠事項的范圍非常廣泛。例如我國建設(shè)工程施工合同示范文本中就有十幾項，其中包括如“因發(fā)包人原因暫停施工”、“工程師指令錯誤”、“工程施工發(fā)現(xiàn)地下障礙物”等索賠事項。國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）所提供的《土木工程施工合同通用條件》中，索賠事項范圍就更大的多，其99年新版的《土木工程施工合同通用條件》中的索賠事項多達(dá)三十幾項。實(shí)際上，《辦法》本身中所涉及到的索賠事項也有許多，只是沒有將其明確化。譬如，《辦法》第八條第（三）項規(guī)定，在出現(xiàn)“法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策變化影響合同價款”這一調(diào)整合同價格因素時，合同一方就可將此因素作為索賠事項，向合同對方主張增加或減少工程價款。再如，《辦法》第十條所規(guī)定的工程設(shè)計變更價款的調(diào)整，亦屬于索賠事項。而《辦法》雖在該條款中將發(fā)承包人未能按合同約定履行自己的各項義務(wù)或發(fā)生錯誤，給另一方造成的損失界定為屬于索賠事項，但未對索賠一詞進(jìn)行概念上的明確，亦未對索賠事項進(jìn)行范圍上的界定，因此存有缺陷。
2、《辦法》該條款的規(guī)定僅對合同一方未能按合同約定履行自己的各項義務(wù)或發(fā)生錯誤、且合同對于該項索賠事項有賠償約定的作了規(guī)定，而對于其他的索賠情形的賠償數(shù)額或其確定方法未予規(guī)定。
實(shí)際上，在工程施工合同的履行過程中，除上述情形外，還存在至少兩種情形的索賠事項：一是合同一方未能按合同約定履行自己的各項義務(wù)或發(fā)生錯誤、且合同對于該項索賠事沒有進(jìn)行賠償數(shù)額約定的情形；二是合同對于該事項履行的權(quán)利義務(wù)或賠償權(quán)利未作規(guī)定，但依據(jù)慣例或法律規(guī)定應(yīng)列入索賠范圍的索賠事項。因此，《辦法》此種規(guī)定方式有漏項的缺陷，在形式上不夠嚴(yán)密。
3、《辦法》沒有體現(xiàn)出有專門程序規(guī)定的索賠事項與未作專門規(guī)定的索賠事項在主張 權(quán)利時的程序關(guān)系，以及索賠不成時的后續(xù)處理程序。
《辦法》對于若干索賠事項中權(quán)利人主張權(quán)利的專門程序做出了有別于《工程合同示范文本》的規(guī)定，對于進(jìn)行一般索賠的程序卻未作規(guī)定。根據(jù)《辦法》第二十八條的精神，進(jìn)行一般索賠的程序仍適用《工程合同示范文本》的規(guī)定。此處并不存在問題，筆者所想要闡述的是，《辦法》對于索賠程序的規(guī)定存在兩個方面的缺陷，一是對于其中有專門程序規(guī)定的索賠事項與未作專門規(guī)定的索賠事項在主張權(quán)利時的程序關(guān)系沒有作出規(guī)定。譬如，既然工程設(shè)計變更后的增加價款屬于索賠事項，那么承包方能否在按照《辦法》第十條中專門程序的規(guī)定向發(fā)包方主張權(quán)利后，在預(yù)計發(fā)包方不會同意其要求時，于 28天內(nèi)再按照一般索賠的程序向發(fā)包人提出索賠？或者承包方能否在按照《辦法》第十條的專門程序向發(fā)包方主張權(quán)利的同時即另行依照一般索賠的程序向發(fā)包人提出索賠？或者干脆不啟用專門程序，而直接依照一般索賠的程序向發(fā)包人提出索賠？筆者認(rèn)為，上述答案均是否定的。因為，既然《辦法》對于工程設(shè)計變更等所涉及的索賠事項的處理程序作了有別于一般索賠程序的專門規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為此專門規(guī)定是與一般的索賠程序并行適用的程序。并且，由于其系專門規(guī)定，根據(jù)我國的法律原則是具有優(yōu)先適用的效力的，當(dāng)事人既不應(yīng)具有越過此專門規(guī)定而直接適用一般程序規(guī)定的權(quán)利，也不應(yīng)在殆于根據(jù)該專門程序規(guī)定的行使權(quán)利時具有再依照一般索賠的程序提出索賠的權(quán)利。
主張索賠的一方在按照一般索賠程序進(jìn)行索賠時，如果其要求得不到對方的確認(rèn)，有權(quán)按照合同所規(guī)定的爭議處理方式提起相應(yīng)的處理程序，這一點(diǎn)不言而喻。但是，在當(dāng)事人按照專門程序的規(guī)定提出權(quán)利要求而得不到對方認(rèn)可時，再轉(zhuǎn)而根據(jù)一般的索賠程序來主張權(quán)利能否可行呢？筆者認(rèn)為，此做法亦不可行。原因是，其一，時間上不允許。因為在按照專門程序提出權(quán)利要求得不到對方認(rèn)可、再轉(zhuǎn)而根據(jù)一般的訴訟程序來主張權(quán)利時，通常已超過一般索賠程序規(guī)定的時限。再以上述工程設(shè)計變更所涉及的索賠情形為例。《辦法》第十條規(guī)定，工程設(shè)計變更涉及工程價款調(diào)整的，承包人向發(fā)包人提出要求確認(rèn)調(diào)整數(shù)額的時限是14天，發(fā)包人在收到此要求后予以答復(fù)的時間亦是14天。而工《工程合同示范文本》第36條的索賠條款中規(guī)定，一方向另一方提出索賠意向通知的時間是事件發(fā)生后的28天內(nèi)。從時間關(guān)系上可以看出，如果承包方在按照專門程序提出權(quán)利要求時稍有遲緩，或者發(fā)包方予以答復(fù)時提出了要求修改的建議，則極易造成承包方延誤根據(jù)一般索賠程序提出索賠意向通知的時限、從而喪失根據(jù)一般索賠程序進(jìn)行索賠的權(quán)利。其二，如前款所述，當(dāng)事人在已經(jīng)依據(jù)專門程序向?qū)Ψ街鲝垯?quán)利的情況下，再依據(jù)與該專門程序并行的一般索賠程序提出權(quán)利主張，不 符合索賠條款規(guī)定的初衷，在程序上不應(yīng)該得到支持。其三，既然對方當(dāng)事人在專門程序中對其要求不予支持，則即使提出權(quán)利主張一方再轉(zhuǎn)而通過一般的索賠程序提出賠償請求，對方當(dāng)事人一般也不會確認(rèn)，客觀上造成其賠償請求難以實(shí)現(xiàn)。
五、與《辦法》的適用有關(guān)的問題
由于存在以下兩個方面的原因，致使《辦法》在程序意義上難能得到較好的適用：一是《辦法》本身絕大部分的條款并非管理規(guī)范性質(zhì)的條款，而是屬于合約性質(zhì)的條款，屬于當(dāng)事人意思自治內(nèi)容的范疇，在好多情況下難以硬性的適用；二是《辦法》僅屬部門規(guī)章，難以在涉及工程價款結(jié)算糾紛的實(shí)務(wù)中被列為法院判案的依據(jù)；至于各部門將要根據(jù)《辦法》所制定的具體實(shí)施辦法，由于其本身系較部門規(guī)章更下位的規(guī)范性文件，因此就更不會成為法院判案的依據(jù)。若要使《辦法》起到其預(yù)期的效用，能夠成為處理涉及工程價款結(jié)算糾紛案件的規(guī)范性依據(jù)，在實(shí)現(xiàn)途徑上有兩個：一是促使當(dāng)事人將《辦法》相關(guān)條款納入具體的工程施工合同條款中；二是將《辦法》的部分條款上升到更上位級的規(guī)范性文件如法律或行政法規(guī)的層次。對于第一個途徑，由于《辦法》對于當(dāng)事人部分甚至全部不采用《辦法》條款內(nèi)容的法律責(zé)任未予明確，因此即使工程合同當(dāng)事人未能將《辦法》條款納入其合同條款中，亦難以進(jìn)行有效的制約。其實(shí)，即便《辦法》對于當(dāng)事人部分甚至全部不采用《辦法》條款內(nèi)容的法律責(zé)任進(jìn)行了明確的約束，譬如說，規(guī)定新訂工程施工合同中未采用《辦法》相關(guān)條款內(nèi)容者合同無效或部分無效，此類約束性條款的本身亦不會產(chǎn)生法
同時，工程施工合同當(dāng)事人能夠很輕松地排斥《辦法》相應(yīng)條款的適用。如同《工程合同示范文本》中的條款，雖然對于發(fā)、承包雙方的行為作了較多的約束性規(guī)定，但該若干條款的規(guī)定并不能當(dāng)然地對合同當(dāng)事人產(chǎn)生約束力，因為現(xiàn)有法律法規(guī)并沒有禁止當(dāng)事人排斥示范文本某一或某些條款的適用；相反，當(dāng)事人可以通過在專用條款中作出特別約定或另行約定的方式來排斥示范文本條款的適用，或改變其適用的條件。經(jīng)當(dāng)事人如此特別約定后的工程施工合同，只要不違反法律或行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，就不會因為排斥《工程合同示范文本》某一條款的適用，或改變其適用的條件就使其整個合同或合同的某些條款歸于無效。同樣地，工程施工合同當(dāng)事人雙方在擬定工程價款結(jié)算方面的條款時，亦可以通過特別約定的方式，很輕松地排斥《辦法》某一或某些條款的適用，及/或更改《辦法》某一或某些條款的適用方式、適用程度或適用條件，只要這些特別約定行為不違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，就同樣不會導(dǎo)致合同或合同的某些條款無效。
促使《辦法》起到其預(yù)期的效用、能夠成為處理涉及工程價款結(jié)算糾紛案件的規(guī)范性 依據(jù)的第二個途徑是將《辦法》或其中的部分條款，如對于工程合同的當(dāng)事人進(jìn)行宏觀管理的強(qiáng)制性條款，上升到更上位級的規(guī)范性文件如法律或法規(guī)的層次。當(dāng)然，這要通過相應(yīng)的立法程序、并須經(jīng)過一個較長時間的過程方能實(shí)現(xiàn)。
雖然存有上述若干方面的缺陷或不當(dāng)之處，但《辦法》畢竟也有其積極的一面或閃光之處。如拖欠工程款的工程不得交付使用的規(guī)定；發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款，雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進(jìn)行，由發(fā)包人承擔(dān)拖欠工程款的同期銀行利息違約責(zé)任，承包人可停止施工，甚至可以跟發(fā)包人協(xié)商將該工程折價或向法院申請依法拍賣，并優(yōu)先獲得拍賣或折價的價款的規(guī)定；工程竣工后，發(fā)、承包雙方應(yīng)及時辦清工程竣工結(jié)算，否則，工程不得交付使用，有關(guān)部門不予辦理權(quán)屬登記的規(guī)定等等。上述規(guī)定強(qiáng)化了對于工程款拖欠現(xiàn)象的打擊力度，對于防范工程款拖欠情形的再度發(fā)生，直到了較好的促進(jìn)和保證作用。
好在，《辦法》對于工程價款結(jié)算僅只作了原則性的規(guī)范，并以暫行性文件的形式出臺，此種處理方式為日后對《辦法》進(jìn)行修改及完善提供了便利和可行性。鑒于《辦法》已經(jīng)作出“有關(guān)主管部門、地方政府財政部門和地方政府建設(shè)行政主管部門可參照本辦法，結(jié)合本部門、本地區(qū)實(shí)際情況，另行制訂具體辦法”的規(guī)定，《辦法》的一些缺陷或不當(dāng)之處完全可以通過在制訂具體實(shí)施辦法的過程中進(jìn)行彌補(bǔ)或部分更改。在各部門、各地區(qū)制定出具體實(shí)施辦法的基礎(chǔ)上，可根據(jù)不同的情況將其中屬于意思自治性質(zhì)的部分條款直接納入相關(guān)的工程合同文本中，引導(dǎo)當(dāng)事人采用相關(guān)的工程合同文本，使相應(yīng)條款變成“當(dāng)事人之間的法律”，從而使《辦法》真正地得到適用。
為此，筆者建議，工程施工合同的主管部門應(yīng)廣泛征求各地方、各階層對于《辦法》所存在問題、問題的修改以及《辦法》如何適用的意見，并在眾多意見的基礎(chǔ)上擬定出對于各部門、各地區(qū)如何理解《辦法》的規(guī)定、如何制定《辦法》的具體實(shí)施辦法、如何實(shí)現(xiàn)《辦法》向合同條款的轉(zhuǎn)化，以及在適用過程中如何避免及改正《辦法》本身或《辦法》的具體實(shí)施辦法所存在的缺陷，避免對于《辦法》進(jìn)行硬性運(yùn)用、錯誤運(yùn)用等一系列問題的指導(dǎo)意見，以促使《辦法》更好地發(fā)揮效能。相信，只要施以必要的修改和完善，再加用之得當(dāng)，定能使《辦法》起到其應(yīng)有的積極作用。
第五篇：財建[2004]369號-建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法+解讀
陜建發(fā)【2009】3號文件約定材料價格風(fēng)險范圍 《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》 發(fā)文單位：財政部建設(shè)部
財建[2004]369號
黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)人民團(tuán)體，各中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、建設(shè)廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：
為了維護(hù)建設(shè)市場秩序，規(guī)范建設(shè)工程價款結(jié)算活動，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，我們制訂了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
附件：建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法
中華人民共和國財政部
中華人民共和國建設(shè)部
二○○四年十月二十日
附件：
建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法
第一章 總則
第一條為加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程價款結(jié)算，維護(hù)建設(shè)市場正常秩序，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)制訂本辦法。
第二條凡在中華人民共和國境內(nèi)的建設(shè)工程價款結(jié)算活動，均適用本辦法。
國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條本辦法所稱建設(shè)工程價款結(jié)算（以下簡稱“工程價款結(jié)算”），是指對建設(shè)工程的發(fā)承包合同價款進(jìn)行約定和依據(jù)合同約定進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價款結(jié)算的活動。
第四條國務(wù)院財政部門、各級地方政府財政部門和國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、各級地方政府建設(shè)行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)工程價款結(jié)算的監(jiān)督管理。
第五條從事工程價款結(jié)算活動，應(yīng)當(dāng)遵循合法、平等、誠信的原則，并符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策。
第二章 工程合同價款的約定與調(diào)整
第六條招標(biāo)工程的合同價款應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)，依據(jù)招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件，由發(fā)包人與承包人（以下簡稱“發(fā)、承包人”）訂立書面合同約定。
非招標(biāo)工程的合同價款依據(jù)審定的工程預(yù)（概）算書由發(fā)、承包人在合同中約定。
合同價款在合同中約定后，任何一方不得擅自改變。
第七條發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在合同條款中對涉及工程價款結(jié)算的下列事項進(jìn)行約定：
（一）預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時限及抵扣方式；
（二）工程進(jìn)度款的支付方式、數(shù)額及時限；
（三）工程施工中發(fā)生變更時，工程價款的調(diào)整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式；
（四）發(fā)生工程價款糾紛的解決方法；
（五）約定承擔(dān)風(fēng)險的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法；
（六）工程竣工價款的結(jié)算與支付方式、數(shù)額及時限；
（七）工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時限；
（八）安全措施和意外傷害保險費(fèi)用；
（九）工期及工期提前或延后的獎懲辦法；
（十）與履行合同、支付價款相關(guān)的擔(dān)保事項。
第八條發(fā)、承包人在簽訂合同時對于工程價款的約定，可選用下列一種約定方式：
（一）固定總價。合同工期較短且工程合同總價較低的工程，可以采用固定總價合同方式。
（二）固定單價。雙方在合同中約定綜合單價包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費(fèi)用的計算方法，在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)綜合單價不再調(diào)整。風(fēng)險范圍以外的綜合單價調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在合同中約定。
（三）可調(diào)價格?？烧{(diào)價格包括可調(diào)綜合單價和措施費(fèi)等，雙方應(yīng)在合同中約定綜合單價和措施費(fèi)的調(diào)整方法，調(diào)整因素包括：
1、法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策變化影響合同價款；
2、工程造價管理機(jī)構(gòu)的價格調(diào)整；
3、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更；
4、發(fā)包人更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的的施工組織設(shè)計（修正錯誤除外）造成費(fèi)用增加；
5、雙方約定的其他因素。
第九條承包人應(yīng)當(dāng)在合同規(guī)定的調(diào)整情況發(fā)生后14天內(nèi)，將調(diào)整原因、金額以書面形式通知發(fā)包人，發(fā)包人確認(rèn)調(diào)整金額后將其作為追加合同價款，與工程進(jìn)度款同期支付。發(fā)包人收到承包人通知后14天內(nèi)不予確認(rèn)也不提出修改意見，視為已經(jīng)同意該項調(diào)整。
當(dāng)合同規(guī)定的調(diào)整合同價款的調(diào)整情況發(fā)生后，承包人未在規(guī)定時間內(nèi)通知發(fā)包人，或者未在規(guī)定時間內(nèi)提出調(diào)整報告，發(fā)包人可以根據(jù)有關(guān)資料，決定是否調(diào)整和調(diào)整的金額，并書面通知承包人。
第十條工程設(shè)計變更價款調(diào)整
（一）施工中發(fā)生工程變更，承包人按照經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可的變更設(shè)計文件，進(jìn)行變更施工，其中，政府投資項目重大變更，需按基本建設(shè)程序報批后方可施工。
（二）在工程設(shè)計變更確定后14天內(nèi)，設(shè)計變更涉及工程價款調(diào)整的，由承包人向發(fā)包人提出，經(jīng)發(fā)包人審核同意后調(diào)整合同價款。變更合同價款按下列方法進(jìn)行：
1、合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；
2、合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；
3、合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)對方確認(rèn)后執(zhí)行。如雙方不能達(dá)成一致的，雙方可提請工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。
（三）工程設(shè)計變更確定后14天內(nèi)，如承包人未提出變更工程價款報告，則發(fā)包人可根據(jù)所掌握的資料決定是否調(diào)整合同價款和調(diào)整的具體金額。重大工程變更涉及工程價款變更報告和確認(rèn)的時限由發(fā)承包雙方協(xié)商確定。
收到變更工程價款報告一方，應(yīng)在收到之日起14天內(nèi)予以確認(rèn)或提出協(xié)商
意見，自變更工程價款報告送達(dá)之日起14天內(nèi)，對方未確認(rèn)也未提出協(xié)商意見時，視為變更工程價款報告已被確認(rèn)。
確認(rèn)增（減）的工程變更價款作為追加（減）合同價款與工程進(jìn)度款同期支付。
第三章 工程價款結(jié)算
第十一條工程價款結(jié)算應(yīng)按合同約定辦理，合同未作約定或約定不明的，發(fā)、承包雙方應(yīng)依照下列規(guī)定與文件協(xié)商處理：
（一）國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；
（二）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、省、自治區(qū)、直轄市或有關(guān)部門發(fā)布的工程造價計價標(biāo)準(zhǔn)、計價辦法等有關(guān)規(guī)定；
（三）建設(shè)項目的合同、補(bǔ)充協(xié)議、變更簽證和現(xiàn)場簽證，以及經(jīng)發(fā)、承包人認(rèn)可的其他有效文件；
（四）其他可依據(jù)的材料。
第十二條工程預(yù)付款結(jié)算應(yīng)符合下列規(guī)定：
（一）包工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥付，原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10％，不高于合同金額的30％，對重大工程項目，按工程計劃逐年預(yù)付。計價執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2003）的工程，實(shí)體性消耗和非實(shí)體性消耗部分應(yīng)在合同中分別約定預(yù)付款比例。
（二）在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應(yīng)在雙方簽訂合同后的一個月內(nèi)或不遲于約定的開工日期前的7天內(nèi)預(yù)付工程款，發(fā)包人不按約定預(yù)付，承包人應(yīng)在預(yù)付時間到期后10天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知，發(fā)包人收到通知后仍
不按要求預(yù)付，承包人可在發(fā)出通知14天后停止施工，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計），并承擔(dān)違約責(zé)任。
（三）預(yù)付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進(jìn)度款中進(jìn)行抵扣。
（四）凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，發(fā)包人不得預(yù)付工程款，不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金。
第十三條工程進(jìn)度款結(jié)算與支付應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）工程進(jìn)度款結(jié)算方式
1、按月結(jié)算與支付。即實(shí)行按月支付進(jìn)度款，竣工后清算的辦法。合同工期在兩個以上的工程，在年終進(jìn)行工程盤點(diǎn)，辦理結(jié)算。
2、分段結(jié)算與支付。即當(dāng)年開工、當(dāng)年不能竣工的工程按照工程形象進(jìn)度，劃分不同階段支付工程進(jìn)度款。具體劃分在合同中明確。
（二）工程量計算
1、承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的方法和時間，向發(fā)包人提交已完工程量的報告。發(fā)包人接到報告后14天內(nèi)核實(shí)已完工程量，并在核實(shí)前1天通知承包人，承包人應(yīng)提供條件并派人參加核實(shí)，承包人收到通知后不參加核實(shí)，以發(fā)包人核實(shí)的工程量作為工程價款支付的依據(jù)。發(fā)包人不按約定時間通知承包人，致使承包人未能參加核實(shí)，核實(shí)結(jié)果無效。
2、發(fā)包人收到承包人報告后14天內(nèi)未核實(shí)完工程量，從第15天起，承包人報告的工程量即視為被確認(rèn)，作為工程價款支付的依據(jù)，雙方合同另有約定的，按合同執(zhí)行。
3、對承包人超出設(shè)計圖紙（含設(shè)計變更）范圍和因承包人原因造成返工的工程量，發(fā)包人不予計量。
（三）工程進(jìn)度款支付
1、根據(jù)確定的工程計量結(jié)果，承包人向發(fā)包人提出支付工程進(jìn)度款申請，14天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)按不低于工程價款的60％，不高于工程價款的90％向承包人支付工程進(jìn)度款。按約定時間發(fā)包人應(yīng)扣回的預(yù)付款，與工程進(jìn)度款同期結(jié)算抵扣。
2、發(fā)包人超過約定的支付時間不支付工程進(jìn)度款，承包人應(yīng)及時向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后可延期支付，協(xié)議應(yīng)明確延期支付的時間和從工程計量結(jié)果確認(rèn)后第15天起計算應(yīng)付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計）。
3、發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款，雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進(jìn)行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。
第十四條工程完工后，雙方應(yīng)按照約定的合同價款及合同價款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項，進(jìn)行工程竣工結(jié)算。
（一）工程竣工結(jié)算方式
工程竣工結(jié)算分為單位工程竣工結(jié)算、單項工程竣工結(jié)算和建設(shè)項目竣工總結(jié)算。
（二）工程竣工結(jié)算編審
1、單位工程竣工結(jié)算由承包人編制，發(fā)包人審查；實(shí)行總承包的工程，由具體承包人編制，在總包人審查的基礎(chǔ)上，發(fā)包人審查。
2、單項工程竣工結(jié)算或建設(shè)項目竣工總結(jié)算由總（承）包人編制，發(fā)包人可直接進(jìn)行審查，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。政府投資項目，由同級財政部門審查。單項工程竣工結(jié)算或建設(shè)項目竣工總結(jié)算經(jīng)發(fā)、承包人簽字蓋章后有效。
承包人應(yīng)在合同約定期限內(nèi)完成項目竣工結(jié)算編制工作，未在規(guī)定期限內(nèi)完成的并且提不出正當(dāng)理由延期的，責(zé)任自負(fù)。
（三）工程竣工結(jié)算審查期限
單項工程竣工后，承包人應(yīng)在提交竣工驗收報告的同時，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料，發(fā)包人應(yīng)按以下規(guī)定時限進(jìn)行核對（審查）并提出審查意見。
工程竣工結(jié)算報告金額
審查時間、500萬元以下： 從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起20天2、500萬元－2000萬元： 從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起30天3、2000萬元－5000萬元： 從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起45天4、5000萬元以上： 從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起60天
建設(shè)項目竣工總結(jié)算在最后一個單項工程竣工結(jié)算審查確認(rèn)后15天內(nèi)匯總，送發(fā)包人后30天內(nèi)審查完成。
（四）工程竣工價款結(jié)算
發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料后，應(yīng)按本辦法規(guī)定的期限（合同約定有期限的，從其約定）進(jìn)行核實(shí)，給予確認(rèn)或者提出修改意見。發(fā)包人根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報告向承包人支付工程竣工結(jié)算價款，保留5％左右的質(zhì)量保證（保修）金，待工程交付使用一年質(zhì)保期到期后清算（合同另有約定的，從其約定），質(zhì)保期內(nèi)如有返修，發(fā)生費(fèi)用應(yīng)在質(zhì)量保證（保修）金內(nèi)扣除。
（五）索賠價款結(jié)算
發(fā)承包人未能按合同約定履行自己的各項義務(wù)或發(fā)生錯誤，給另一方造成經(jīng)濟(jì)損失的，由受損方按合同約定提出索賠，索賠金額按合同約定支付。
（六）合同以外零星項目工程價款結(jié)算
發(fā)包人要求承包人完成合同以外零星項目，承包人應(yīng)在接受發(fā)包人要求的7天內(nèi)就用工數(shù)量和單價、機(jī)械臺班數(shù)量和單價、使用材料和金額等向發(fā)包人提出施工簽證，發(fā)包人簽證后施工，如發(fā)包人未簽證，承包人施工后發(fā)生爭議的，責(zé)任由承包人自負(fù)。
第十五條發(fā)包人和承包人要加強(qiáng)施工現(xiàn)場的造價控制，及時對工程合同外的事項如實(shí)紀(jì)錄并履行書面手續(xù)。凡由發(fā)、承包雙方授權(quán)的現(xiàn)場代表簽字的現(xiàn)場簽證以及發(fā)、承包雙方協(xié)商確定的索賠等費(fèi)用，應(yīng)在工程竣工結(jié)算中如實(shí)辦理，不得因發(fā)、承包雙方現(xiàn)場代表的中途變更改變其有效性。
第十六條發(fā)包人收到竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料后，在本辦法規(guī)定或合同約定期限內(nèi)，對結(jié)算報告及資料沒有提出意見，則視同認(rèn)可。
承包人如未在規(guī)定時間內(nèi)提供完整的工程竣工結(jié)算資料，經(jīng)發(fā)包人催促后14天內(nèi)仍未提供或沒有明確答復(fù)，發(fā)包人有權(quán)根據(jù)已有資料進(jìn)行審查，責(zé)任由承包人自負(fù)。
根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報告，承包人向發(fā)包人申請支付工程竣工結(jié)算款。發(fā)包人應(yīng)在收到申請后15天內(nèi)支付結(jié)算款，到期沒有支付的應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。承包人可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價款，如達(dá)成延期支付協(xié)議，承包人應(yīng)按同期銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息。如未達(dá)成延期支付協(xié)議，承包人可以與發(fā)包人協(xié)商將該工程折價，或申請人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。
第十七條工程竣工結(jié)算以合同工期為準(zhǔn)，實(shí)際施工工期比合同工期提前或延后，發(fā)、承包雙方應(yīng)按合同約定的獎懲辦法執(zhí)行。
第四章 工程價款結(jié)算爭議處理
第十八條工程造價咨詢機(jī)構(gòu)接受發(fā)包人或承包人委托，編審工程竣工結(jié)算，應(yīng)按合同約定和實(shí)際履約事項認(rèn)真辦理，出具的竣工結(jié)算報告經(jīng)發(fā)、承包雙方簽字后生效。當(dāng)事人一方對報告有異議的，可對工程結(jié)算中有異議部分，向有關(guān)部門申請咨詢后協(xié)商處理，若不能達(dá)成一致的，雙方可按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。
第十九條發(fā)包人對工程質(zhì)量有異議，已竣工驗收或已竣工未驗收但實(shí)際投入使用的工程，其質(zhì)量爭議按該工程保修合同執(zhí)行；已竣工未驗收且未實(shí)際投入使
用的工程以及停工、停建工程的質(zhì)量爭議，應(yīng)當(dāng)就有爭議部分的竣工結(jié)算暫緩辦理，雙方可就有爭議的工程委托有資質(zhì)的的檢測鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，根據(jù)檢測結(jié)果確定解決方案，或按工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的處理決定執(zhí)行，其余部分的竣工結(jié)算依照約定辦理。
第二十條當(dāng)事人對工程造價發(fā)生合同糾紛時，可通過下列辦法解決：
（一）雙方協(xié)商確定；
（二）按合同條款約定的辦法提請調(diào)解；
（三）向有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或向人民法院起訴。
第五章 工程價款結(jié)算管理
第二十一條工程竣工后，發(fā)、承包雙方應(yīng)及時辦清工程竣工結(jié)算，否則，工程不得交付使用，有關(guān)部門不予辦理權(quán)屬登記。
第二十二條發(fā)包人與中標(biāo)的承包人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)的承包人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者發(fā)包人、中標(biāo)的承包人背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容另行訂立協(xié)議，造成工程價款結(jié)算糾紛的，另行訂立的協(xié)議無效，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十九條進(jìn)行處罰。
第二十三條接受委托承接有關(guān)工程結(jié)算咨詢業(yè)務(wù)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)具有工程造價咨詢單位資質(zhì)，其出具的辦理撥付工程價款和工程結(jié)算的文件，應(yīng)當(dāng)由造價工程師簽字，并應(yīng)加蓋執(zhí)業(yè)專用章和單位公章。
第六章 附則
第二十四條建設(shè)工程施工專業(yè)分包或勞務(wù)分包，總（承）包人與分包人必須
依法訂立專業(yè)分包或勞務(wù)分包合同，按照本辦法的規(guī)定在合同中約定工程價款及其結(jié)算辦法。
第二十五條政府投資項目除執(zhí)行本辦法有關(guān)規(guī)定外，地方政府或地方政府財政部門對政府投資項目合同價款約定與調(diào)整、工程價款結(jié)算、工程價款結(jié)算爭議處理等事項，如另有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條凡實(shí)行監(jiān)理的工程項目，工程價款結(jié)算過程中涉及監(jiān)理工程師簽證事項，應(yīng)按工程監(jiān)理合同約定執(zhí)行。
第二十七條有關(guān)主管部門、地方政府財政部門和地方政府建設(shè)行政主管部門可參照本辦法，結(jié)合本部門、本地區(qū)實(shí)際情況，另行制訂具體辦法，并報財政部、建設(shè)部備案。
第二十八條合同示范文本內(nèi)容如與本辦法不一致，以本辦法為準(zhǔn)。
第二十九條本辦法自公布之日起施行。
《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》解讀
2004年10月，歷經(jīng)近一午的起草、論證和多次修改，財政部、建設(shè)部印發(fā)了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》，該辦法的出臺，對進(jìn)一步規(guī)范工程價款結(jié)算行為具有十分重要的意義，下面僅就本人參與起草、論證、修改本辦法的體會，談一談對本辦法的認(rèn)識，供大家參考。
一、辦法出臺背景及主要內(nèi)容 1．黑白合同造成工程價款結(jié)算爭議。
2．工程竣工結(jié)算久拖不結(jié)、多頭審查或一審再審。
3．工程款拖欠嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查，已竣工未結(jié)算占全部竣工工程拖欠工程款的30％左右。
因此，急需政府部門依據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，對工程價款結(jié)算問題進(jìn)行規(guī)范管理。
本辦法正是在這一背景下，從合同價款的約定與調(diào)整、工程價款結(jié)算、工程價款結(jié)算爭議處理和工程價款結(jié)算管理等方面，對發(fā)、承包雙方的工程價款結(jié)算行為進(jìn)行了規(guī)范。
二、辦法特點(diǎn)
(一)明確了一個核心：工程價款結(jié)算以合同約定為核心
《中華人民共和國合同法》規(guī)定：“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)句人支付價款的合同’’(合同法第269條)，(中華人民共和國建筑法)規(guī)定：“建筑工程造價應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。??發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時撥付工程款項”(建筑法第18條)。因此，本辦法明確規(guī)定了工程價款結(jié)算應(yīng)按合同約定辦理，合同未作約定或約定不明的，應(yīng)依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)部門發(fā)布的計價標(biāo)準(zhǔn)和辦法處理(第11條)。
(二)實(shí)現(xiàn)了16個突破
本辦法以政府部門文件的方式，對下列問題作出了明確規(guī)定。
1．明確規(guī)定了工程合同價款約定與調(diào)整的范圍，從合同簽訂起，就納入工程價款結(jié)算規(guī)范的內(nèi)容，保證工程價款結(jié)算依法進(jìn)行。
①明確規(guī)定了發(fā)、承包人應(yīng)當(dāng)在合同條款中對涉及工程價款結(jié)算的十個事項進(jìn)行約定(第7條)。
②明確規(guī)定了固定總價、固定單價、可調(diào)價格三種合同方式的適用范圍以及
可調(diào)價格合同的調(diào)整因素(第8條)。
③明確規(guī)定了工程變更、設(shè)計變更后涉及工程價款調(diào)整的變更時限、方式、方法等(第9條、第10條)。
2．明確規(guī)定了工程價款結(jié)算包含預(yù)付款支付、進(jìn)度款結(jié)算、竣工結(jié)算(第3條、第12～16條)。體現(xiàn)了由于施工過程的連續(xù)性帶來的工程價款結(jié)算的階段性和連續(xù)性相結(jié)合的要求。從而要求對工程造價實(shí)施全過程控制，規(guī)范了工程價款結(jié)算的整個過程，有利于改變目前存在的不重視施工過程中的造價控制，僅重視竣工后的結(jié)算審查的片面認(rèn)識。
3．明確規(guī)定了工程價款結(jié)算過程中發(fā)、承包人各自承擔(dān)事項的時間期限以及超過期限所要承擔(dān)的責(zé)任和后果。使工程價款結(jié)算有了明確的時間概念，保證合同履約的順利進(jìn)行。
①規(guī)定了工程發(fā)生變更時，提出、確認(rèn)工程價款變更的時限(第9條、第10條)；
②規(guī)定了預(yù)付款支付時限(第12條)；
③規(guī)定了進(jìn)度款結(jié)算時的工程計量及價款支付時限(第13條)； ④規(guī)定了竣工結(jié)算的審查及支付時限(第14條)。
4．明確規(guī)定了工程預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工結(jié)算款的支付比例范圍，具體支付比例或數(shù)額由發(fā)、承包雙方在合同中約定(第12條(一)、第13條(三)、第14條(四)款)。使工程價款的支付標(biāo)準(zhǔn)在工程實(shí)施中的不同階段都有據(jù)可查。
5．明確規(guī)定了索賠是工程竣工價款結(jié)算的內(nèi)容之一(第14條(五)款)，有利于推動工程建設(shè)管理水平的提高，確保依法履約，違約索賠。
6．明確規(guī)定了合同價款約定以外的零星項目應(yīng)經(jīng)發(fā)、承包雙方辦理施工簽
證后施工以及未經(jīng)簽證就施工的責(zé)任(第14條(六)款)。體現(xiàn)了項目施工應(yīng)采用書面合同的法律要求，有利于減少合同糾紛。
7．明確規(guī)定了發(fā)、承包雙方授權(quán)的現(xiàn)場代表簽字的現(xiàn)場簽證及索賠等費(fèi)用應(yīng)在工程竣工結(jié)算中如實(shí)辦理(第15條)。有利于發(fā)、承包雙方加強(qiáng)管理，認(rèn)真履行職責(zé)，對自身行為負(fù)責(zé)。
8．明確規(guī)定了承包人應(yīng)在提交竣工驗收報告的同時，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料(第14條)，而不再是施工合同示范文本通用條款規(guī)定的在竣工驗收報告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后的28天內(nèi)遞交，符合《中華人民共和國合同法》279條中“驗收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價款”的規(guī)定，以便盡可能實(shí)現(xiàn)工程竣工驗收與工程竣工結(jié)算審查同時辦理、同時結(jié)束，保證工程價款的及時支付。
9．明確規(guī)定了工程竣工結(jié)算經(jīng)發(fā)、承包人簽字蓋章后有效(第14條(二)2款、第18條)。對困繞工程建設(shè)領(lǐng)域多年，特別是國有資金投資工程的竣工結(jié)算由誰審查有效的問題有了明確的答案。有利于治理多頭審查、一審再審的頑癥。
10．明確規(guī)定了如發(fā)包人不按合同約定支付預(yù)付款和(或)進(jìn)度款，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任(第12條(二)、第13條(三)3款)。使承包人能及時采取措施，規(guī)避風(fēng)險，對有效遏制工程款拖欠意義重大。
11．明確規(guī)定了造價咨詢機(jī)構(gòu)出具的竣工結(jié)算報告經(jīng)發(fā)、承包雙方簽字后生效。當(dāng)事人一方有異議的，按合同約定的爭議程序處理(第18條)。充分保護(hù)了施工合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，可有效促使造價咨詢單位和造價工程師提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。
12．明確規(guī)定了發(fā)包人對工程質(zhì)量有異議，不影響竣工結(jié)算辦理，已竣工驗
收或雖未驗收但實(shí)際投入使用的工程應(yīng)按保修合同執(zhí)行，已竣工未驗收或停建工程按質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的處理決定執(zhí)行(第19條)。有效制約了發(fā)包人以質(zhì)量
爭議為由拖延工程竣工結(jié)算的行為。
13．明確規(guī)定了發(fā)包人背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容另行訂立的協(xié)議無效(第22條)，有利于遏制“黑白’’合同的發(fā)生。
14．明確規(guī)定了工程竣工后，發(fā)、承包雙方應(yīng)及時辦清工程竣工結(jié)算，否則，工程不得交付使用．有關(guān)部門不予辦理權(quán)屬登記(第21條)。體現(xiàn)了“一手交錢、一手交貨”的商品交換規(guī)則，有利于制止新的工程款拖欠。
15．明確規(guī)定了施工專業(yè)分包、勞務(wù)分包也應(yīng)在合同中約定工程價款及結(jié)算辦法(第24條)。以有效保證專業(yè)分包、勞務(wù)分包的工程價款結(jié)算。
16．明確規(guī)定了合同示范文本內(nèi)容如與本辦法不一致，以本辦法為準(zhǔn)(第28條)。由于本辦法對建設(shè)部、國家工商總局發(fā)布的施工合同示范文本中的通用條款在工程預(yù)付款支付時限、進(jìn)度款工程計量時限、竣工結(jié)算報告遞交及審查時限等作了重大的合理修改，有利于進(jìn)一步規(guī)范工程價款結(jié)算行為。
(三)規(guī)范了政府投資項目結(jié)算行為
本辦法對政府投資項目和社會投資項目在工程價款結(jié)算中應(yīng)遵守的共性問題做了規(guī)定，并對政府投資項目的一些特殊問題單獨(dú)做了規(guī)定。
1．明確規(guī)定了政府投資項目在施工中發(fā)生重大設(shè)計變更，需按基本建設(shè)程序報批后方可施工(第10條(一)款)，有利于遏制一些政府投資項目管理者在施工過程中以設(shè)計變更為名，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，大量超“概’’的行為。
2．明確規(guī)定了政府投資項目的竣工結(jié)算，由同級財政部門審查，經(jīng)發(fā)、承
包人簽字蓋章后有效(第14條(二)2款)。體現(xiàn)了財政部門對政府投資的監(jiān)管，但其審查行為仍受本辦法的規(guī)定約束。
3．明確規(guī)定了政府投資項目的工程價款結(jié)算應(yīng)執(zhí)行本辦法，地方政府或地方財政部門另有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定，但須報財政部、建設(shè)部備案(第25條、第27條)。地方的特殊規(guī)定不得與國家法律、法規(guī)和本辦法相抵觸。
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