第一篇：如何規(guī)范編制非營利組織登記證書注冊號

如何規(guī)范編制非營利組織登記證書注冊號

非營利組織登記證書(包括《社會團(tuán)體法人登記證書》、《社會團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)登記證書》、《民辦非企業(yè)單位登記證書》、《基金會法人登記證書》和《基金會分支（代表）機(jī)構(gòu)登記證書》)是由民政部門按照國家法律法規(guī)規(guī)定依法授予非營利組織主體資格的證書，是非營利組織依法享有民事權(quán)利能力和民事行為能力以及開展公務(wù)活動的法定憑證。對非營利組織登記證書的管理是登記管理機(jī)關(guān)的重要職責(zé)之一。

社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會證書的制作應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范，以彰顯這些組織的法定性，因此，統(tǒng)一、規(guī)范非營利組織登記證書編號是非常必要的。

非營利組織登記證書的編號（即主體資格注冊號）是確定非營利組織身份的重要標(biāo)志，通過編號對所頒發(fā)的證書進(jìn)行管理監(jiān)督是國家行政機(jī)關(guān)的重要職能之一。民政部、國家民間組織管理局通過編制非營利組織登記管理信息系統(tǒng)軟件，讓各級登記機(jī)關(guān)在全國性網(wǎng)上填報平臺上登記。借助這一平臺，國家民間組織管理局及各級登記機(jī)關(guān)可以及時了解全國及各地非營利組織的數(shù)量、發(fā)展動態(tài)、行業(yè)分布、運(yùn)行狀況等基本情況，而這一切都離不開證書的編號。

國務(wù)院一些部門對自己管理的有關(guān)證書制定了相應(yīng)的編號規(guī)則，涉及到的數(shù)字從1位數(shù)到18位數(shù)不等。居民身份證號碼18位，學(xué)位證書16位，工商行政管理市場主體注冊號15位，組織機(jī)構(gòu)代碼證9位……

目前，全國各級民政部門對非營利組織登記證書的編號自成一體，從《中國社會報》的登記公告看，非營利組織登記證書的編號五花八門，有的證書是從1位數(shù)開始編流水號，如第一個證書編1號，第100個編100號，有的登記機(jī)關(guān)竟編虛號，1號編成001號或0001號等，這違背了公文“序號不編虛位”的原則（見《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》），因?yàn)?，非營利組織登記證書也屬于公文，是由民政部門制發(fā)的國家行政機(jī)關(guān)的重要公文；有的證書編號采用阿拉伯?dāng)?shù)字與英文字母混合使用，如KB002；有的使用無含義碼，有的則是無含義碼和附加含義碼混合使用。這些凸顯了我國非營利組織登記證書的不嚴(yán)肅性和不規(guī)范性。

制定統(tǒng)一的編號規(guī)則，掌握和了解即時信息，規(guī)范地管理非營利組織登記證書，體現(xiàn)非營利組織證書的權(quán)威性、法定性和規(guī)范性已十分必要。

非營利組織登記證書編號可采用由附加含義碼和無含義碼共同組成的13位阿拉伯?dāng)?shù)字。

（一）前6位采用登記機(jī)關(guān)代碼。指非營利組織為獲得主體資格而進(jìn)行登記注冊的登記管理機(jī)關(guān)的代碼。民政部用“100000”表示，省級、地市級、區(qū)縣級登記機(jī)關(guān)代碼分別使用6位行政區(qū)劃代碼表示。如“ 11”代表北京市，北京市民政局登記的非營利組織證書前6位號碼可采用“110000”表示； 110101代表北京市東城區(qū)，北京市東城區(qū)民政局登記的非營利組織證書前6位號碼用“110101”表示，110228代表北京市密云縣，北京市密云縣民政局登記的證書前6

位號碼用“110228”表示

?！?4”代表安徽省，安徽省民政廳登記的證書前6位號碼采用

“340000”來表示；3401代表合肥市，合肥市民政局登記的證書前6位號碼采用“340100”表示；340102代表合肥市東市區(qū)，合肥市東市區(qū)民政局登記的證書前6位號碼用340102表示。

其他省、自治區(qū)、直轄市可采用類似方式編號。

設(shè)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)的登記管理機(jī)關(guān)（縣級或縣級以上）應(yīng)由批準(zhǔn)設(shè)立的上級機(jī)關(guān)統(tǒng)一賦予登記管理機(jī)關(guān)代碼，并報國家民間組織管理局備案。

（二）第7--13位作為順序碼。指各級登記管理機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)按照先后次序?yàn)樯暾埖怯涀缘姆菭I利組織所分配的順序號。為了便于管理和賦碼，7位順序碼中的第一位（自左至右）采用以下分配規(guī)則；

社會團(tuán)體使用

“1”；

民辦非企業(yè)單位使用

“2”；

基金會使用

“3”；

社會團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)使用

“4”；

基金會分支（代表）機(jī)構(gòu)使用

“5”。

明細(xì)為：“1XXXXXX”表示社會團(tuán)體，“2XXXXXX”表示民辦非企業(yè)單位，“3XXXXXX”表示基金會，“4XXXXXX”表示社會團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)，“5XXXXXX”表示基金會分支（代表）機(jī)構(gòu)。

以后若有其它社會組織納入民政部門登記范疇，可使用“0”和“6-9”來表示，何時啟用根據(jù)需要由民政部決定。

后6位數(shù)可按先后順序依次登記。例如，在北京市東城區(qū)民政局登記的全區(qū)第1822個社會團(tuán)體，則該社會團(tuán)體編號為

1101011001822，如該社會團(tuán)體設(shè)立1個分支機(jī)構(gòu)，該分支機(jī)構(gòu)是全區(qū)社會團(tuán)體設(shè)立的第115個分支機(jī)構(gòu)，其編號為

1101014000115；在安徽省安慶市民政局登記的第290個民辦非企業(yè)單位，其編號為3408002000290。

各級登記管理機(jī)關(guān)必須保證7位數(shù)順序碼在其管轄區(qū)內(nèi)的唯一性，即一個順序碼只能賦給一個市場主體。

第二篇：工商行政管理注冊號編制規(guī)則

國家工商行政管理總局

關(guān)于下發(fā)執(zhí)行《工商行政管理注冊號編制規(guī)則》的通知

工商辦字[2007]79號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局： 工商行政管理注冊號是工商行政管理部門在市場主體登記注冊時賦予其的標(biāo)識碼，具有定位和關(guān)聯(lián)一個市場主體各類相關(guān)信息的重要作用，同時，對全面推進(jìn)金信工程建設(shè)具有重要意義。鑒于以前內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體工商戶登記時分別按不同的規(guī)則賦號，且不能保證標(biāo)識碼的唯一性，因此，為了實(shí)現(xiàn)工商行政管理系統(tǒng)信息共享與交換，滿足工商行政管理業(yè)務(wù)在全國范圍內(nèi)有機(jī)關(guān)聯(lián)的需要，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，有必要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一各類市場主體的注冊號編碼。為此，總局在廣泛調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，制定了《工商行政管理注冊號編制規(guī)則》(以下簡稱《注冊號編制規(guī)則》)，現(xiàn)予發(fā)布，請各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。為了順利實(shí)施《注冊號編制規(guī)則》并盡量減少各地的工作成本，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、實(shí)施范圍 全國范圍內(nèi)登記的市場主體，包括內(nèi)外資企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)、來華從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的外國(地區(qū))企業(yè)、個人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)、個體工商戶。外國(地區(qū))企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)暫不執(zhí)行。

二、實(shí)施時間自2007年7月1日起實(shí)施。

三、實(shí)施細(xì)則(一)對于新設(shè)立的市場主體，一律按照《注冊號編制規(guī)則》進(jìn)行賦號。(二)各類企業(yè)在辦理變更登記或年檢需換發(fā)營業(yè)執(zhí)照時，應(yīng)當(dāng)使用新注冊號的營業(yè)執(zhí)照。(三)個體工商戶辦理變更登記需換發(fā)營業(yè)執(zhí)照時，或其營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿申請換照時，應(yīng)當(dāng)使用新注冊號的營業(yè)執(zhí)照。(四)已存在的市場主體發(fā)生遷移時，尚未進(jìn)行新舊注冊號碼轉(zhuǎn)換的，由遷入地登記機(jī)關(guān)對其注冊號進(jìn)行轉(zhuǎn)換。(五)申請注銷或被吊銷營業(yè)執(zhí)照的市場主體，不再進(jìn)行注冊號轉(zhuǎn)換，其注冊號以原編碼規(guī)則保留。

(六)市場主體按照《注冊號編制規(guī)則》賦號后，其注冊號碼在全國唯

一、終身不變，任何一個市場主體只能擁有一個工商注冊號，任何一個工商注冊號只能賦予一個市場主體。因此在市場主體的類型依照有關(guān)的登記管理規(guī)定發(fā)生變化時(如內(nèi)外資互轉(zhuǎn))，將不再賦予更新注冊號，市場主體跨地區(qū)遷入遷出也不再核發(fā)新的注冊號。(七)按照《注冊號編制規(guī)則》賦號的市場主體注銷后，該注冊號被保留，不能再賦予其他市場主體。

四、工作要求(一)各地要充分認(rèn)識實(shí)施《注冊號編制規(guī)則》的重要性，要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，細(xì)化號碼分配規(guī)則，保證在管轄范圍內(nèi)號碼的唯一性。(二)各地要結(jié)合新注冊號的實(shí)施，修改登記管理信息系統(tǒng)，在系統(tǒng)中建立新舊注冊號的對應(yīng)關(guān)系，做好歷史數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)工作，舊注冊號相關(guān)信息作為歷史數(shù)據(jù)保存。(三)各地要相應(yīng)做好營業(yè)執(zhí)照的換發(fā)準(zhǔn)備工作。(四)各地要有組織地開展對新市場主體的賦號、對已存市場主體的注冊號轉(zhuǎn)換及相關(guān)檔案的銜接工作，確保工作有序進(jìn)行。(五)為方便市場主體，轉(zhuǎn)換注冊號時，可將注冊號變化的證明與新?lián)Q的營業(yè)執(zhí)照一并發(fā)出。(六)各地在每年年檢工作結(jié)束后一個月內(nèi)，將注冊號轉(zhuǎn)換工作的進(jìn)展情況逐級匯總到省級局，再由省級局匯總報送總局的有關(guān)司局。(七)除對新設(shè)和變更登記的市場主體收取規(guī)定的費(fèi)用外，其他因轉(zhuǎn)換注冊號而換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的不收費(fèi)。(八)個體工商戶換照費(fèi)用按照國家物價局、財政部《關(guān)于發(fā)布工商行政管理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的通知》([1992]價費(fèi)字414號)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對下崗職工、大學(xué)生、退伍軍人從事個體經(jīng)營的，其換照免收費(fèi)用。(九)加強(qiáng)對個體工商戶轉(zhuǎn)換注冊號工作的監(jiān)督，對強(qiáng)制換照的，要按照黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)肅處理。附件：《工商行政管理注冊號編制規(guī)則》

二○○七年三月二十九日

工商行政管理

市場主體注冊號編制規(guī)則

一、范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了內(nèi)資各類企業(yè)、外資企業(yè)和個體工商戶等依法需要在工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記注冊手續(xù)的市場主體的工商行政管理注冊號（以下簡稱“工商注冊號”）編制規(guī)則。工商注冊號指各類市場主體在向工商行政管理機(jī)關(guān)申請登記注冊時，工商行政管理機(jī)關(guān)為其分配的統(tǒng)一標(biāo)識代碼。工商注冊號是各類市場主體所擁有的一個全國唯

一、終身不變的號碼，其目的是促進(jìn)工商行政管理機(jī)關(guān)對市場主體的有效監(jiān)管和信息化建設(shè)。本標(biāo)準(zhǔn)適用于各級工商行政管理機(jī)關(guān)為市場主體編制和賦予注冊號的工作，也適用于與工商注冊號有關(guān)的各種信息處理和信息交換。

二、規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。GB/T 17710-1999 數(shù)據(jù)處理校驗(yàn)碼系統(tǒng)

三、工商注冊號的賦碼對象工商注冊號的賦碼對象為工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記注冊的所有市場主體，包括1）內(nèi)資各類企業(yè)，含內(nèi)資公司、內(nèi)資企業(yè)法人、內(nèi)資非企業(yè)法人、非公司私營企業(yè)、分公司、營業(yè)單位和各種分支機(jī)構(gòu)等；2）外資企業(yè)，含外商投資企業(yè)、臺/港/澳投資企業(yè)、常駐代表機(jī)構(gòu)、外國企業(yè)在中國境內(nèi)從事經(jīng)營活動、分支機(jī)構(gòu)等等；3）個體工商戶。

四、工商注冊號的結(jié)構(gòu)

1、代碼結(jié)構(gòu)工商注冊號由14位數(shù)字本體碼和1位數(shù)字校驗(yàn)碼組成，其中本體碼從左至右依次為：6位首次登記機(jī)關(guān)碼、8位順序碼。具體表示形式如圖1所示。GS15-20062、首次登記機(jī)關(guān)代碼指市場主體首次進(jìn)行登記注冊的工商行政管理機(jī)關(guān)的代碼。國家工商行政管理總局用“100000”表示，省級、地市級、區(qū)縣級登記機(jī)關(guān)代碼分別使用6位行政區(qū)劃代碼表示。設(shè)立在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)的工商行政管理機(jī)關(guān)（縣級或縣級以上）或者各類專業(yè)分局應(yīng)由批準(zhǔn)設(shè)立的上級機(jī)關(guān)統(tǒng)一賦予工商行政管理機(jī)關(guān)代碼，并報國家工商行政管理總局信息化管理部門備案。

3、順序碼指工商行政管理機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)按照先后次序?yàn)樯暾埖怯涀缘氖袌鲋黧w所分配的順序號。為了便于管理和賦碼，8位順序碼中的第1位（自左至右）采用以下分配規(guī)則：1）內(nèi)資各類企業(yè)使用“0”、“1”、“2”、“3”；2）外資企業(yè)使用“4”、“5”；3）個體工商戶使用“6”、“7”、“8”、“9”。各級工商行政管理機(jī)關(guān)必須保證8位順序碼在其管轄范圍內(nèi)的唯一性，即一個順序碼只能賦給一個市場主體。

4、校驗(yàn)碼用于檢驗(yàn)本體碼的正確性，采用GB/T17710-1999中的規(guī)定的“MOD11，10”校驗(yàn)算法。校驗(yàn)算法見附錄A。

五、工商注冊號的賦碼及使用工商注冊號應(yīng)按照以下原則進(jìn)行賦碼和使用。

1、唯一性工商注冊號在全國范圍內(nèi)是唯一的，任何一個市場主體只能擁有一個工商注冊號，任何一個工商注冊號只能賦給一個市場主體。

2、無含義性工商注冊號一旦生成，不包含任何含義。

3、終身不變性工商

注號應(yīng)在市場主體首次設(shè)立登記時賦予，在該市場主體存續(xù)期間，工商注冊號保持不變，包括：■市場主體發(fā)生遷移時工商注冊號不變，新的登記機(jī)關(guān)不應(yīng)為該市場主體重新賦予注冊號，而應(yīng)使用原工商注冊號；■企業(yè)類型在內(nèi)資和外資之間發(fā)生轉(zhuǎn)換時，工商注冊號保持不變。

4、其他市場主體注銷后，該注冊號應(yīng)被保留，不能賦給其他市場主體。

5、行政區(qū)劃代碼的變化如果某一區(qū)域的行政區(qū)劃代碼發(fā)生變化，該區(qū)域內(nèi)的工商行政管理機(jī)關(guān)的代碼也隨之發(fā)生變化，新的市場主體登記注冊時應(yīng)按照新的工商行政管理機(jī)關(guān)代碼生成注冊號，但已分配出去的工商注冊號中6位首次登記機(jī)關(guān)碼無須改變。

第三篇：中國非營利組織登記注冊攻略

中國非營利組織登記注冊攻略

來自: J(懷有理想，慢慢搗鼓)2012-03-01 10:09:17

作者：王世強(qiáng) 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院在讀博士

近十幾年來，登記注冊一直是困擾NPO的難題。在法律意義上，我國只有在民政部門 登記注冊的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會才是被承認(rèn)的非營利組織（NPO），目前有約40萬家。但據(jù)統(tǒng)計，我國NPO至少有300萬家，有人估算為800萬家。其原因在于，受限于雙重管理體制，多數(shù)NPO不能順利登記，而是以工商登記、掛靠機(jī)構(gòu)和草根團(tuán)隊(duì)（不注冊）等形式存在。在性質(zhì)和功能上，它們同樣服務(wù)于公共利益、利潤不被分配，也被公認(rèn)為是我國NPO的重要組織形式。

面對各種注冊形式，NPO創(chuàng)始人應(yīng)該如何選擇？在注冊時可以采取什么策略？民政注冊有哪幾個具體步驟？這些都是公益組織創(chuàng)始人應(yīng)該了解的基本問題。

一、NPO各種注冊形式的利弊比較

1、民政注冊：管制嚴(yán)格，外界支持多

民政注冊的NPO是指在民政部門登記注冊的社會團(tuán)體、民非和基金會，本文中的NPO主要指社會團(tuán)體和民非。

（1）民政注冊的優(yōu)勢

民政注冊NPO的優(yōu)點(diǎn)是有利于獲得政府購買服務(wù)支持。近幾年，北京、深圳和上海等地政府推進(jìn)的政府購買社會組織服務(wù)，都要求服務(wù)供應(yīng)方是民政注冊社會組織，并要求評估和年檢等級達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。例如，北京對項(xiàng)目申報單位的要求是依法登記注冊、具有獨(dú)立法人資格、連續(xù)兩年年檢達(dá)到合格及以上等級的社會組織。

更容易向基金會申請項(xiàng)目資助。多數(shù)公募基金會對機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求嚴(yán)格，要求必須是民政注冊機(jī)構(gòu)。有一些非公募基金會（如南都公益基金會5.12災(zāi)后重建項(xiàng)目）和境外基金會（如福特基金會“好鄰居”項(xiàng)目）不嚴(yán)格要求是民政注冊，但強(qiáng)調(diào)宗旨上的公益性，需要NPO來證明自身的非營利性。

有利于建立社會合法性。民政注冊機(jī)構(gòu)是我國非營利組織的正式形式，確立這一資格有利于社會認(rèn)同其非營利身份，從而建立社會合法性和便于活動的開展。

有機(jī)會享受稅收和公共產(chǎn)品價格優(yōu)惠。民政注冊的公益組織可享受企業(yè)所得稅和營業(yè)稅等稅收優(yōu)惠，在企業(yè)所得稅方面，財政部和國家稅務(wù)總局2009年出臺的《關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》和《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，符合條件的非營利組織的捐贈收入、財政撥款以外的其他政府補(bǔ)助收入和會費(fèi)等收入免征企業(yè)所得稅。當(dāng)前我國各地已經(jīng)開始非營利組織免稅資格認(rèn)定工作，很多NPO已經(jīng)獲得免稅資格。在營業(yè)稅方面，《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院、診所和學(xué)校等的服務(wù)收入免征營業(yè)稅。由于政策落實(shí)問題，很多NPO（尤其是民非）還沒有享受到優(yōu)惠，在稅收上與企業(yè)并沒有區(qū)別。但從長遠(yuǎn)來看，落實(shí)稅收優(yōu)惠只是時間問題，需要耐心等待。此外，水、電等實(shí)施價格雙軌制的產(chǎn)品，對民政注冊NPO按照民用價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

有利于接受社會捐贈。民政注冊機(jī)構(gòu)可以向財稅部門申領(lǐng)捐贈票據(jù)和公益捐贈稅前扣除資格，這樣可以有效地維護(hù)捐贈方的利益。根據(jù)《企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅法》、《財政部、國家稅務(wù)總局、民政部關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》、《全國性社會團(tuán)體公益性捐贈稅前扣除資格初審暫行辦法》的規(guī)定，公益性社會團(tuán)體（也包括民非）和基金會可以向政府申請公益捐贈稅前扣除資格，個人、企業(yè)對其的捐贈支出可以在所得稅稅前扣除。各地每年都會認(rèn)定一批機(jī)構(gòu)，目前已經(jīng)認(rèn)定的公益機(jī)構(gòu)多數(shù)是公募基金會和社會團(tuán)體，民非還比較少。

有利于吸引志愿者加入。組織的公益屬性更有利于吸引志愿者的全身心投入，公益性社會團(tuán)體是法定的以非營利為目的、從事公益事業(yè)的社會組織，與志愿者的志愿性、無償性和公益性是一致的，雙方在共同宗旨下有更多合作可能。

（2）民政注冊的劣勢

但是，由于政府的防范態(tài)度，現(xiàn)有政策嚴(yán)格限制某些領(lǐng)域的組織成立，導(dǎo)致NPO不容易民政登記。北京慧靈智障人士服務(wù)機(jī)構(gòu)已為申請民非身份奮斗了12年，2011年申請了58次都沒有成功。加上登記程序繁瑣，使很多公益機(jī)構(gòu)望而卻步。與工商注冊的比較，民政注冊NPO（尤其是資金來源于社會捐贈和政府購買服務(wù)的）日常管理及活動開展被主管機(jī)關(guān)監(jiān)管，組織人事和重大活動時常會被干預(yù)，還要開展黨建和參與政府活動。甚至有的政府部門將NPO當(dāng)成附屬機(jī)構(gòu)，NPO被指派額外工作，這種情況十分牽扯精力，加重了組織負(fù)擔(dān)。

民政注冊對創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)濟(jì)條件要求較高，如在北京市一級登記的民非須50萬元注冊資金，多數(shù)公益創(chuàng)業(yè)者很難籌集這么多資金。注冊資金相當(dāng)于捐贈，機(jī)構(gòu)注銷時不能收回注冊資金及固定資產(chǎn)。有的NPO創(chuàng)始人不清楚這一規(guī)定，在機(jī)構(gòu)成立后才得知投入相當(dāng)于捐贈。由于非營利屬性，法律要求非營利組織的所有者不能分配利潤，這會限制創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)濟(jì)所得。這些都要求創(chuàng)業(yè)者具備較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（3）民政注冊的幾種類型

社會團(tuán)體和民非是兩種主要注冊類型，有些創(chuàng)始人不清楚在二者之間應(yīng)如何選擇。比較而言，二者有不同的性質(zhì)，社會團(tuán)體是人的集合，是公民之間的自由結(jié)社，實(shí)行會員制，組織結(jié)構(gòu)比較松散。民非是向社會提供某種服務(wù)，組織結(jié)構(gòu)具有實(shí)體性；在登記審批方面，社會團(tuán)體的成立審批更加嚴(yán)格繁瑣，嚴(yán)格遵循同一區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)領(lǐng)域相同或相似的組織不予批準(zhǔn)、“一業(yè)一會”，并且比民非多了申請籌備環(huán)節(jié)，程序更復(fù)雜，民非（如培訓(xùn)學(xué)校和民辦醫(yī)院）的登記要容易一些；在經(jīng)費(fèi)來源方面，社會團(tuán)體可以發(fā)展會員、收取會費(fèi)、開會費(fèi)收據(jù)，民非不能收取會費(fèi)，只能以捐贈形式；在機(jī)構(gòu)設(shè)立方面，社會團(tuán)體可以舉辦民非，民非不能舉辦社會團(tuán)體，社會團(tuán)體可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，民非不能設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

在民非中，按承擔(dān)民事責(zé)任不同，其登記形式分為法人、合伙和個體三種形式。有的地方如北京只允許注冊為法人一種形式，有些領(lǐng)域則要求必須注冊為法人。比較而言，注冊為法人后，將獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任，有利于開展對外經(jīng)濟(jì)活動，承擔(dān)有限責(zé)任，而個體和合伙形式要承擔(dān)無限連帶責(zé)任；在注冊資金方面，一般是個體性質(zhì)的民非注冊資金比合伙、法人性質(zhì)的要少；在治理結(jié)構(gòu)方面，法人形式的是理事會有決策權(quán)，合伙和個體是出資人決策；在財稅方面，個體和合伙不能領(lǐng)購和開具稅務(wù)發(fā)票，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來時比較麻煩。在實(shí)際的登記數(shù)量上，登記為法人的有大約一半，比較多的部分原因是某些民非（如民辦學(xué)校）只能登記為法人，登記為個體的將近一半，登記為合伙的非常少。綜合考慮，在有條件的情況下，民非最好登記為法人。

2、工商注冊：優(yōu)惠較少，雙重身份問題

為數(shù)眾多的NPO在工商部門登記注冊，而在理論上企業(yè)都是以營利為目的的，這是我國非營利組織的一個獨(dú)特現(xiàn)象。很多知名NPO都是工商注冊的，如北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心、北京星星雨教育研究所、農(nóng)家女文化發(fā)展中心、北京慧靈智障人士服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（1）工商注冊的優(yōu)勢

工商注冊不須業(yè)務(wù)主管單位，只要滿足資金、場地等基本要求就能登記?？赏ㄟ^中介公司代理，注冊快捷。便于開展經(jīng)營性活動和投資，有利于資產(chǎn)保值增值，擴(kuò)大組織規(guī)模，一些自稱為“社會企業(yè)”。與民政注冊相比，受政府干預(yù)和約束小，獨(dú)立性和自主性強(qiáng)。

（2）工商注冊的劣勢

由于不是法定的公益組織，工商注冊NPO不能享受稅收和公共產(chǎn)品價格優(yōu)惠。在企業(yè)身份下，捐贈要按規(guī)定申報納稅，按一定比例繳納營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅、車船稅、教育附加稅和城建稅等。因此，盡管不以營利為目的，但與普通企業(yè)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相同，如操作不當(dāng)則容易造成納稅違規(guī)。在2009年“公盟”事件中，“公盟”來自耶魯大學(xué)法學(xué)院和另外一家公司110余萬資助款沒有按規(guī)定申報納稅，沒有交納5％的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)和教育費(fèi)附加，同時也沒有繳納企業(yè)所得稅。在對公盟的處罰中，罰款總額達(dá)到142萬元。

在多數(shù)情況下，工商注冊NPO存在雙重身份和雙面體制問題。它們在法律身份上是企業(yè)，實(shí)質(zhì)上是非營利組織。有的機(jī)構(gòu)在企業(yè)章程中突出非營利性，同時向工商部門提交一份章程補(bǔ)充協(xié)議，明確規(guī)定限制利潤分配、解散后資產(chǎn)歸屬等要求。但是，經(jīng)常的情況是，有些機(jī)構(gòu)有企業(yè)章程，還有一套內(nèi)部適用的非營利組織章程。例如，農(nóng)家女有兩套章程，一個是注冊時使用的股份合作制企業(yè)章程，另一個是按NPO發(fā)展模式制定的，是實(shí)際執(zhí)行的章程。前者雖然是名義上的，但卻具有法律效力，后者在實(shí)際運(yùn)作中并不受法律保護(hù)。在雙面體制下，它們在組織結(jié)構(gòu)、決策體制和財務(wù)管理上，實(shí)行不同于企業(yè)的管理制度，企業(yè)會計制度與非營利會計制度并存，在一定程度上造成管理混亂。由于非營利章程并不受法律保護(hù)，存在注冊資金、固定資產(chǎn)的所有權(quán)界定不清的問題。在兩種情況下，這一問題更加凸顯：一是機(jī)構(gòu)同時有工商和民政兩塊牌子，在場地、人員和業(yè)務(wù)上都是一體的；二是機(jī)構(gòu)原為工商注冊，在向民政注冊轉(zhuǎn)制過程中，資產(chǎn)歸屬沒有明確規(guī)則。

因?yàn)闆]有法定的非營利身份，不容易申請政府和基金會資助。如紅楓婦女心理咨詢中心的身份是有限責(zé)任公司，因?yàn)闆]有身份，盡管具有做項(xiàng)目的能力，但根本申請不到政府購買服務(wù)的項(xiàng)目支持。為了獲得資金，一些NPO開始接受境外基金會資助，政府對這些機(jī)構(gòu)不放心，不可能給予注冊身份和購買服務(wù)?？紤]到中國實(shí)際，有的資助方不完全排除工商注冊機(jī)構(gòu)的申請，但要求它們提供能證明公益性、非營利性的材料；由于無法向政府申領(lǐng)捐贈發(fā)票和申請公益捐贈稅前扣除資格，不利于募捐和資金籌集；企業(yè)身份影響公眾認(rèn)同它們的公益目的，影響組織公信力，不利于志愿者招募。

（3）工商注冊的幾種類型

工商注冊的具體形式包括個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限責(zé)任公司（包括一人有限責(zé)任公司、普通有限責(zé)任公司、股份有限公司），這些類型都能被NPO采用，它們之間有一些區(qū)別。在法人資格方面，個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)不是法人單位，有限責(zé)任公司為法人單位。前三者的創(chuàng)辦人對企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，后者的發(fā)起人（股東）對公司債務(wù)以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。個體工商戶沒有公章及財務(wù)章，不能在銀行開立公司賬戶；成立有限公司的成本高一些，個體、合伙企業(yè)在申請時沒有注冊資本的要求，有限公司要求最低3萬元注冊資本。個體工商戶比較適合于服務(wù)型NPO，可承擔(dān)的風(fēng)險和責(zé)任小，如番禺打工族文書處理服務(wù)部在1998年注冊為個體工商戶。合伙企業(yè)適合于律師、會計師等中介服務(wù)類NPO；在稅收方面，個體工商戶是個人性商戶，須繳納營業(yè)稅（一般為定額稅）和個人所得稅，雖繳稅較少，但不夠正規(guī)。個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)為企業(yè)用戶，稅是查賬征收。有限責(zé)任公司須繳納營業(yè)稅（增值稅）和企業(yè)所得稅（稅率25%）；在資產(chǎn)方面，個體、合伙企業(yè)的發(fā)起人財產(chǎn)和組織財產(chǎn)無須嚴(yán)格區(qū)分，可以混同，有限責(zé)任公司要嚴(yán)格區(qū)分公司財產(chǎn)和股東財產(chǎn)。

綜合來看，有限責(zé)任公司的法治相對完善，運(yùn)營比較規(guī)范，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，優(yōu)勢比較明顯。在資金充足的條件下，為了規(guī)避風(fēng)險和建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)，NPO選擇有限責(zé)任公司更合適。

3、掛靠機(jī)構(gòu)：獲得合法性，缺乏獨(dú)立性

采取掛靠機(jī)構(gòu)形式的NPO，是指以基金會、事業(yè)單位和社會團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)和內(nèi)部團(tuán)體形式存在的NPO，如“自然之友”在2010年前是掛靠在中國文化書院下的綠色文化分院，“壹基金”在2011年前是掛靠在中國紅十字基金會下的李連杰壹基金計劃。

（1）掛靠機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢

與民政注冊相比，尋求可以掛靠的機(jī)構(gòu)要容易一些。我國對民間成立公募基金會的審批一直沒有放開，為獲得公募資格，很多機(jī)構(gòu)選擇作為二級基金掛靠在公募基金會，這樣也可以獲得公募資格。作為二級機(jī)構(gòu)，由于與一級單位的關(guān)系，而具有一定的合法性，能在社會上公開活動。在稅收、公共產(chǎn)品價格、捐贈稅前扣除和政府購買等方面，可享受與一級單位相同的待遇。

（2）掛靠機(jī)構(gòu)的劣勢

但是，掛靠機(jī)構(gòu)無法人資格，活動領(lǐng)域須在一級單位章程的范圍內(nèi)。并且缺乏獨(dú)立性，與一級單位形成隸屬關(guān)系，在人事和財務(wù)等方面接受其監(jiān)管，尤其是資金撥付及使用需要上級審核，在程序上更加繁瑣，降低機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率。以壹基金為例，每進(jìn)行一個項(xiàng)目，都要經(jīng)過中國紅十字基金會的嚴(yán)格審批，層層限制，壹基金的基礎(chǔ)性項(xiàng)目“每人每月一元錢”計劃一直未能順利展開。由于募集來的錢必須交由紅會統(tǒng)一管理，2008年汶川地震后壹基金募集到的4000多萬元全部交由紅十字會支配，其中僅200萬元由壹基金自己操作。作為二級機(jī)構(gòu)，不是獨(dú)立法人，不能獨(dú)立接受社會捐款，不能以機(jī)構(gòu)名義開具票據(jù)，沒有獨(dú)立公章給具體項(xiàng)目實(shí)施帶來麻煩。掛靠機(jī)構(gòu)要向一級單位繳納一定比例的財務(wù)管理費(fèi)，如壹基金、崔永元公益基金都要按照使用支出額向紅基會繳納10%的管理成本費(fèi)。

除了有隸屬關(guān)系的掛靠，還存在臨時性的掛靠。有的工商注冊或未注冊NPO在申請政府購買或基金會項(xiàng)目資助時，為回避申請資質(zhì)問題，作為一個子項(xiàng)目掛靠在有申請資質(zhì)的NPO下，以它的名義去申請項(xiàng)目。這有些類似于市場招投標(biāo)活動中的“掛靠”、“分包”和“轉(zhuǎn)包”，如果管理不善，會被一些機(jī)構(gòu)利用，將市場經(jīng)濟(jì)中存在的腐敗問題帶到公益領(lǐng)域中來，影響競爭的公平性。在這種關(guān)系中，一級單位要對掛靠項(xiàng)目負(fù)責(zé)，對財務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。

4、草根團(tuán)隊(duì)：形式靈活，存在合法性問題

以草根團(tuán)隊(duì)形式存在的NPO，是指沒有依法注冊、以團(tuán)隊(duì)形式從事公益事業(yè)的NPO，目前絕大多數(shù)NPO以這種形式存在，數(shù)量難以統(tǒng)計。

（1）草根團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢

這類NPO的優(yōu)勢是運(yùn)作靈活，它們在決策、人員管理和組織架構(gòu)等方面有較強(qiáng)的靈活性，效率比較高。組織解散也不會產(chǎn)生不利影響，可進(jìn)可退。此外，還有成本低的優(yōu)點(diǎn)，團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人一般是兼職，參與人員是志愿者，不負(fù)擔(dān)人員工資。沒有辦公場地，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，運(yùn)營成本很低。

（2）草根團(tuán)隊(duì)的劣勢

但是，草根團(tuán)隊(duì)形式的NPO存在合法性問題?！度【喎欠耖g組織暫行辦法》規(guī)定，未經(jīng)登記擅自以社會團(tuán)體或者民非名義進(jìn)行活動的，應(yīng)予以取締。這意味著以組織名義活動的NPO存在被取締的風(fēng)險。在沒有法人資格的情況下，不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和簽訂合同。風(fēng)險發(fā)生后，負(fù)責(zé)人可能承擔(dān)無限連帶責(zé)任。

難以申請政府和基金會資助。在最新的《基金會管理?xiàng)l例》修改草案中，條例修改將規(guī)定“基金會不得資助未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)成立的組織，不得與其合作開展活動，不得吸收會員。”這意味著草根團(tuán)隊(duì)面臨基金會“供血”中斷。

由于不能在銀行建立機(jī)構(gòu)賬戶，通過個人賬戶管理資金，國內(nèi)基金會很少能把資金打到個人賬戶。與商業(yè)注冊機(jī)構(gòu)一樣，無法申領(lǐng)捐贈票據(jù)和獲得稅前扣除資格，不利于接收社會捐款。最近，湖南、廣州等地相繼出臺了募捐條例，都明確規(guī)定只有紅十字會、慈善會、經(jīng)許可的民政注冊機(jī)構(gòu)、非營利事業(yè)單位才有資格開展募捐，自然人和草根團(tuán)隊(duì)不得單獨(dú)開展募捐活動。

這些組織不把自己看成是“用人單位”，而是松散的團(tuán)體聚合，工作人員的身份十分模糊，說不清楚是志愿者還是專職人員，也不適用《勞動合同法》。當(dāng)組織規(guī)模擴(kuò)大招募專職人員后，由于沒有身份，無法簽訂勞動合同和繳納社會保險，不利于招募人才和提高待遇。在長期沒有正式合法身份的情況下，不利于提升影響力和可持續(xù)發(fā)展。

通過以上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，民政注冊、工商注冊、掛靠機(jī)構(gòu)和草根團(tuán)隊(duì)這四種形式中，每一個都有利有弊。NPO應(yīng)在明確自身定位的基礎(chǔ)上，綜合考慮外部資源、發(fā)展戰(zhàn)略和客觀環(huán)境等方面的因素，選擇合適的注冊形式。

二、基金會具體形式的利弊比較

如果有雄厚的資金實(shí)力，也可以選擇登記注冊為基金會，包括公墓基金會和非公募基金會兩種類型。如果沒有條件成立獨(dú)立的實(shí)體機(jī)構(gòu)，也可以作為基金會的二級基金。

1、公募基金會

公募基金會是可以向公眾募集資金，基金來源于不特定的社會捐贈者。公募資格對于保證基金會的資金供給可持續(xù)十分重要，而不必過分依賴于創(chuàng)始人（企業(yè)）。全國性公募基金會的原始資金要求是800萬，要低于對非公募基金會的要求?！痘饡芾?xiàng)l例》規(guī)定，公募基金會的公益事業(yè)支出不得低于上一年總收入的70%，這也意味著可以留存近30%的收入。

但是，民間申請成為公募基金會非常困難，成立公募基金會必須具有官方背景，民間發(fā)起幾乎是不可能的。目前，只有李連杰發(fā)起的壹基金在2011年成功注冊為公募基金會，過程十分坎坷，而且還是在深圳登記的。由于公募基金會是由政府發(fā)起成立，在人事任免、財務(wù)管理、理事會和重大事項(xiàng)決策等方面，還要受制于業(yè)務(wù)主管單位，難以保持自身的獨(dú)立性。

2、非公募基金會

近幾年，非公募基金會的發(fā)展速度非常快，在數(shù)量上已經(jīng)超過了公募基金會，主要有企業(yè)基金會、名人基金會和高校基金會。以個人或企業(yè)名義都可以申請成立非公募基金會，為民間社會從事公益慈善打開了一扇窗口。相對于公募基金會，非公募基金會的審批要相對容易，如果找不到業(yè)務(wù)主管單位，民政部可以承擔(dān)業(yè)務(wù)主管單位職能。

但是，非公募基金會不能向公眾募集資金，其基金來源于特定的個人或組織的捐贈，資金來源有一定的局限。非公募基金會如果要在民政部登記注冊，要求最低有2000萬原始資金，這是法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，但是據(jù)稱實(shí)際的門檻最低要2億。由于非公募基金會是由個人或企業(yè)出資人創(chuàng)辦，相當(dāng)多的非公募基金會沒有形成獨(dú)立的治理結(jié)構(gòu)，與企業(yè)母體有著千絲萬縷的關(guān)系，對出資人有嚴(yán)重的依賴性。

《基金會管理?xiàng)l例》要求公益事業(yè)支出不得低于上一年基金余額的8%，基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%。這兩條標(biāo)準(zhǔn)要求非公募基金會的創(chuàng)始人要一直持續(xù)注資，或具備較強(qiáng)的籌資能力。如果籌資和基金增值不理想，會造成達(dá)不到公益事業(yè)支出比例、行政辦公經(jīng)費(fèi)比例超標(biāo)，這是不能通過民政部年檢的。

3、二級基金

由于民間成立公募基金會幾乎不可能，而成立非公募基金會又需要雄厚的資金實(shí)力，成為二級基金成為一種選擇。為了擁有公募資格，一些慈善團(tuán)體、慈善家或知名人士依托公募基金會成立了二級基金。當(dāng)前，大型公募基金會如青基會、扶貧基金會等都有很多這樣的二級基金掛靠。公募基金會的二級基金的成立門檻較低，一般只要200萬就可以成立，也可以具備公募資格。

但是，二級基金作為掛靠機(jī)構(gòu)，缺乏獨(dú)立性。在資金使用、財務(wù)管理和重大活動等方面要受制于基金會，報批程序繁瑣影響了機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

三、爭取民政注冊的策略

由于信息閉塞和經(jīng)驗(yàn)缺乏等原因，很多NPO從業(yè)人員不清楚民政注冊的路徑，筆者提出以下四個策略來爭取民政注冊。

1、關(guān)注登記政策動態(tài)

近年來，針對社會組織登記難的問題，深圳、合肥、廣東、成都、北京和寧波等地政府相繼出臺文件，取消業(yè)務(wù)主管單位前置審批。規(guī)定除法律和行政法規(guī)規(guī)定必須先取得許可證的以外，允許某些領(lǐng)域社會組織直接向民政部門申請登記。2002年以來，青島、吉林、蘇州、南京、濟(jì)南和武漢等地降低社區(qū)社會組織登記門檻，實(shí)施備案制，現(xiàn)在已經(jīng)推廣到全國大多數(shù)地區(qū)。

從近兩年民政部和各地政策變化情況看，結(jié)合三大條例的修改動態(tài)，社會組織實(shí)施直接登記、降低登記門檻是必然的。在即將出臺利好政策的前夕，草根組織應(yīng)更加關(guān)注政策動態(tài)。如果符合優(yōu)惠政策，可主動到民政部門申請登記。

2、尋找容易登記的地方

區(qū)域和層級不同，登記難度也不一樣，NPO可以尋找容易登記的地方提交申請。

在區(qū)域方面，不同的地區(qū)松緊幅度有所不同。有的地方控制嚴(yán)格，有的地方比較寬松、主動推動社會組織發(fā)揮作用。例如，民政部與深圳市簽署“推進(jìn)民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議”后，授權(quán)深圳開展基金會直接登記試點(diǎn)，使深圳成為社會組織發(fā)展特區(qū)。一直苦于無法登記為公募基金會的壹基金正是了解了這一點(diǎn)，才能順利在深圳登記。北京、廣東和成都等地已出臺直接登記的政策，西部一些省份為支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，登記政策比較寬松。2011年初寧夏提出要建設(shè)“黃河善谷”，出臺優(yōu)惠措施吸引公益慈善組織和項(xiàng)目落戶寧夏，促進(jìn)社會組織發(fā)展。因此，NPO如果在某地難以登記，可以嘗試去相對容易的地方提交申請，再通過設(shè)立代表機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)的辦法開展活動，這被稱為“曲線救國”。

在層級方面，如果NPO在市或區(qū)一級不能注冊，可嘗試在街道登記為社區(qū)社會組織。在登記條件上，社區(qū)社會組織的注冊資金、場地和人員等的門檻比較低，是目前政策支持的組織類型，更容易注冊。為使活動范圍不局限于一個社區(qū)，NPO可在多個街道申請登記，擴(kuò)大區(qū)域范圍。如果依然達(dá)不到注冊條件，也可以申請備案，同樣能合法開展活動。

3、得到政府認(rèn)可與信任

在申請登記的時候，得到政府尤其是業(yè)務(wù)主管單位的認(rèn)可與信任十分重要。在雙重管理體制下，業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)監(jiān)管社會組織的思想政治方向、財務(wù)、人事和重大活動等，尤其在政治方面對其負(fù)責(zé)。NPO要爭取政府部門作為其業(yè)務(wù)主管單位，就要打消政府顧慮、取得信任。有效開展活動。NPO要讓政府知道，自己的團(tuán)隊(duì)是腳踏實(shí)地做工作的，做幾個拿得出手的項(xiàng)目，讓政府了解自己的工作成效。通過提供服務(wù)、扶貧濟(jì)困和調(diào)查研究等方式，向社會提供有價值的公共物品，能彌補(bǔ)政府服務(wù)的不足，有效解決社會問題。如果NPO工作十分出色，政府也會主動找上門要求作業(yè)務(wù)主管單位。

與政府建立合作關(guān)系。在新型政社合作關(guān)系中，NPO與政府之間要相互理解和支持，可主動承接政府的部分服務(wù)職能，替政府分憂解難，在促進(jìn)社會整合、滿足社會需求方面發(fā)揮互補(bǔ)作用。應(yīng)與政府保持溝通關(guān)系，定期主動向政府報告團(tuán)隊(duì)工作情況，使政府放心。

積極宣傳自己。NPO可以建立宣傳網(wǎng)絡(luò)，借助媒體渠道擴(kuò)大影響，利用名人效應(yīng)，邀請名人擔(dān)任理事、題詞和合影等，提高機(jī)構(gòu)的社會合法性，有利于得到政府認(rèn)可。

用感情打動政府官員。政府官員并不是鐵石心腸，而是有感情的人。公益組織多是從事針對弱勢群體的救助活動，其中有些活動如“希望工程”、“免費(fèi)午餐”的“眼淚指數(shù)”是很高的。NPO可以對救助對象的緊迫需求進(jìn)行描述，對政府官員發(fā)動感情攻勢，使其意識到成立機(jī)構(gòu)的必要性。

當(dāng)然，也存在一種情況，由于機(jī)構(gòu)有比較優(yōu)秀的項(xiàng)目和社會影響，政府部門會主動找上門來要求做業(yè)務(wù)主管單位，這樣的注冊過程會比較通暢。

4、通過支持型組織發(fā)揮橋梁作用

支持型組織是第三部門內(nèi)部專門為NPO提供能力建設(shè)、場地、信息和咨詢等服務(wù)的組織，宗旨是促進(jìn)NPO的發(fā)展。NPO大多缺乏與政府溝通的渠道，支持型組織能解決這個問題。NPO孵化器是支持型組織的一個重要類型，不僅為NPO提供辦公條件、財務(wù)管理和能力建設(shè)等基本支持，還作為政府與NPO之間的橋梁發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。我國的NPO孵化器都是在政府支持下成立的，與政府關(guān)系密切。注冊咨詢是孵化器的服務(wù)項(xiàng)目之一，通過搭建NPO與政府之間交流平臺，增加雙方的互信，使NPO能夠成功注冊。例如，恩派（NPI）孵化出殼的NPO很多都能夠成功注冊，其它由政府直接運(yùn)營的孵化器則有更便利的注冊條件。

此外，一些樞紐型組織和聯(lián)合性組織（如志愿者聯(lián)合會）能為團(tuán)體會員提供支持服務(wù)，增加與政府接觸的機(jī)會，北京市志愿者聯(lián)合會目前已經(jīng)有幾百家團(tuán)體會員；一些咨詢、研究機(jī)構(gòu)能為NPO注冊提供實(shí)用信息、協(xié)調(diào)與政府關(guān)系。因此，為成功注冊，NPO可以申請進(jìn)入孵化器或?qū)で笾С中徒M織的協(xié)助。

四、申請民政注冊的步驟

以民辦非企業(yè)單位為例，在業(yè)務(wù)主管單位并非民政部門的情況下，NPO的登記注冊包括以下四個主要步驟：

第一步：取得業(yè)務(wù)主管單位的批文

根據(jù)你要登記的層級和機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)所屬行業(yè)領(lǐng)域，與主管的政府相關(guān)科室直接溝通，向其口頭介紹擬成立機(jī)構(gòu)的基本情況，詢問是否有作為自己業(yè)務(wù)主管單位的可能性。在沒有被直接拒絕的情況下，業(yè)務(wù)主管單位會讓你撰寫和提交一份詳細(xì)的可行性報告，并填寫業(yè)務(wù)主管單位申請報告和一些相關(guān)表格。

這份可行性報告十分重要，此后民政部門也要根據(jù)報告內(nèi)容來核準(zhǔn)注冊。報告的主要內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)成立背景、意義、必要性及可行性、宗旨和目的、業(yè)務(wù)范圍、舉辦者、理事會和擬任法定代表人情況等基本信息，還有開辦資金、辦公住所、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職責(zé)、可持續(xù)發(fā)展能力、政府支持項(xiàng)目、成立后開展的公益活動、專職工作人員及工資情況、工作思路及工作規(guī)劃等內(nèi)容。

可行性報告涵蓋了機(jī)構(gòu)發(fā)展的基本框架，寫好報告就要求你對機(jī)構(gòu)的主要事項(xiàng)十分明確，做好人員、資金和項(xiàng)目等方面的前期準(zhǔn)備工作。要有固定的辦公場所，買的或租的都可以。要有充足的資金，例如北京市一級的民非法人登記須50萬以上的開辦資金，區(qū)一級的最低3萬，有的行業(yè)門檻更高。在有些專業(yè)領(lǐng)域，要求機(jī)構(gòu)有一定數(shù)量的具有專業(yè)資格的工作人員，然后提交相關(guān)的資格證書。

把這些材料表格都填寫完成后，交給業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)行逐一審核。如果審核通過，業(yè)務(wù)主管單位就會下同意批文。

第二步：接受民政部門的審查

將經(jīng)審核的可行性報告和業(yè)務(wù)主管單位批文提交給民政部門，然后進(jìn)行名稱核準(zhǔn)。在獲得同意申請注冊的批文后，到民政部門的網(wǎng)站上填報《登記匯報表》（與可行性報告內(nèi)容相同）、《理事會組成人員基本情況表》、《民非法人登記申請表》、《民非章程核準(zhǔn)表》、《民非負(fù)責(zé)人備案表》等表格，接受民政部門的預(yù)審查。其中，法人登記申請表需經(jīng)當(dāng)?shù)嘏沙鏊蛉耸虏块T蓋章，然后將紙質(zhì)原件提交給民政部門。還需要提交場所使用權(quán)證明、擬任負(fù)責(zé)人基本情況和身份證明、法人代表簡歷等材料。如果填寫內(nèi)容不全或無效，民政部門會通知你拿回去重新補(bǔ)正。

在你準(zhǔn)備材料的同時，民政部門的主管領(lǐng)導(dǎo)還可能會找你面談，了解機(jī)構(gòu)的基本情況。然后，民政部門要對你的機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場考察，以便核實(shí)辦公場地的真實(shí)性。

第三步：領(lǐng)取登記證書

如果機(jī)構(gòu)通過了民政部門的以上各項(xiàng)審查，在10天之內(nèi)，就能順利拿到民政部門的批文。之后要去做驗(yàn)資，驗(yàn)資款須打入會計師事務(wù)所指定的驗(yàn)資賬戶，通常1天就能驗(yàn)資結(jié)束。然后，拿著所有最終定稿的紙質(zhì)材料交到民政部門登記大廳，在15個工作日內(nèi)就可以領(lǐng)取登記證書。

第四步：辦理機(jī)構(gòu)必備的各種手續(xù)

需要攜帶登記證書，到公安機(jī)關(guān)刻制印章，到技術(shù)監(jiān)督局辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證后，再到各區(qū)的稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記證，3天內(nèi)去管轄稅務(wù)所報道，稅務(wù)專管員要現(xiàn)場核查地址，批準(zhǔn)之后就可預(yù)約安裝稅控器和購買稅務(wù)發(fā)票。然后去原驗(yàn)資銀行開設(shè)機(jī)構(gòu)賬戶，再回到民政部門把這些機(jī)構(gòu)信息備案。

然后，帶著相關(guān)手續(xù)到會計師事務(wù)所把驗(yàn)資款轉(zhuǎn)入新設(shè)立機(jī)構(gòu)的賬戶下。還需要購買票據(jù)，到財政部門領(lǐng)取捐贈票據(jù)，部分領(lǐng)域的民非要到業(yè)務(wù)主管單位領(lǐng)取專用票據(jù)。之后再去社會保障部門辦理員工社會保險開戶，如果員工人數(shù)少也可以選擇人事代理。如果機(jī)構(gòu)有收費(fèi)項(xiàng)目，還要到物價部門辦理收費(fèi)許可證。

這些手續(xù)都辦好后，機(jī)構(gòu)就可以正式開始運(yùn)轉(zhuǎn)了。

第四篇：中國非營利組織登記注冊攻略

中國非營利組織登記注冊攻略

前言：近十幾年來，登記注冊一直是困擾我國非營利組織（NPO，現(xiàn)已稱為社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）的難題。在法律意義上，我國只有在民政部門登記注冊的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會才是被承認(rèn)的非營利組織，目前有約40余萬個。但據(jù)統(tǒng)計，我國至少有300萬個NPO，有人估算為800萬個。其原因在于，受雙重管理體制的限制，造成多數(shù)NPO不能順利登記，而是以工商登記、掛靠機(jī)構(gòu)和草根團(tuán)隊(duì)等形式存在。在性質(zhì)和功能上，它們同樣服務(wù)于公共利益、利潤不被分配，也被公認(rèn)為是我國NPO的重要組織形式。面對各種注冊形式，機(jī)構(gòu)創(chuàng)始人應(yīng)該如何選擇？在注冊時可以采取什么策略？民政注冊有哪幾個具體步驟？這些都是社會組織創(chuàng)始人應(yīng)該了解的基本問題。今天我們就這些問題進(jìn)行全面、系統(tǒng)的解讀，為您解開疑惑。各種注冊形式的利弊比較

1、民政注冊：管制嚴(yán)格，外界支持多民政注冊的NPO是指在民政部門登記注冊的社會團(tuán)體、民非和基金會，本文中的NPO主要指社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。（1）民政注冊的優(yōu)勢A.民政注冊NPO的優(yōu)點(diǎn)是有利于獲得政府購買服務(wù)支持。近幾年，北京、深圳和上海等地政府推進(jìn)的政府購買社會組織服務(wù)，都要求服務(wù)供應(yīng)方是民政注冊社會組織，并要求評估和年檢等級達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。例如，北京對項(xiàng)目申報單位的要求是依法登記注冊、具有獨(dú)立法人資格、連續(xù)兩年年檢達(dá)到合格及以上等級的社會組織。B.更容易向基金會申請項(xiàng)目資助。多數(shù)公募基金會對機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求嚴(yán)格，要求必須是民政注冊機(jī)構(gòu)。有一些非公募基金會（如南都公益基金會5.12災(zāi)后重建項(xiàng)目）和境外基金會（如福特基金會“好鄰居”項(xiàng)目）不嚴(yán)格要求是民政注冊，但強(qiáng)調(diào)宗旨上的公益性，需要NPO來證明自身的非營利性。C.有利于建立社會合法性。民政注冊機(jī)構(gòu)是我國非營利組織的正式形式，確立這一資格有利于社會認(rèn)同其非營利身份，從而建立社會合法性和便于活動的開展。D.有機(jī)會享受稅收和公共產(chǎn)品價格優(yōu)惠。民政注冊的公益組織可享受企業(yè)所得稅和營業(yè)稅等稅收優(yōu)惠，在企業(yè)所得稅方面，財政部和國家稅務(wù)總局2009年出臺的《關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》和《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，符合條件的非營利組織的捐贈收入、財政撥款以外的其他政府補(bǔ)助收入和會費(fèi)等收入免征企業(yè)所得稅。當(dāng)前我國各地已經(jīng)開始非營利組織免稅資格認(rèn)定工作，很多NPO已經(jīng)獲得免稅資格。在營業(yè)稅方面，《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院、診所和學(xué)校等的服務(wù)收入免征營業(yè)稅。由于政策落實(shí)問題，很多NPO（尤其是民非）還沒有享受到優(yōu)惠，在稅收上與企業(yè)并沒有區(qū)別。但從長遠(yuǎn)來看，落實(shí)稅收優(yōu)惠只是時間問題，需要耐心等待。此外，水、電等實(shí)施價格雙軌制的產(chǎn)品，對民政注冊NPO按照民用價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

E.有利于接受社會捐贈。民政注冊機(jī)構(gòu)可以向財稅部門申領(lǐng)捐贈票據(jù)和公益捐贈稅前扣除資格，這樣可以有效地維護(hù)捐贈方的利益。根據(jù)《企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅法》、《財政部、國家稅務(wù)總局、民政部關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》、《全國性社會團(tuán)體公益性捐贈稅前扣除資格初審暫行辦法》的規(guī)定，公益性社會團(tuán)體（也包括民非）和基金會可以向政府申請公益捐贈稅前扣除資格，個人、企業(yè)對其的捐贈支出可以在所得稅稅前扣除。各地每年都會認(rèn)定一批機(jī)構(gòu)，目前已經(jīng)認(rèn)定的公益機(jī)構(gòu)多數(shù)是公募基金會和社會團(tuán)體，民非還比較少。F.有利于吸引志愿者加入。組織的公益屬性更有利于吸引志愿者的全身心投入，公益性社會團(tuán)體是法定的以非營利為目的、從事公益事業(yè)的社會組織，與志愿者的志愿性、無償性和公益性是一致的，雙方在共同宗旨下有更多合作可能。（2）民政注冊的劣勢但是，由于政府的防范態(tài)度，現(xiàn)有政策嚴(yán)格限制某些領(lǐng)域的組織成立，導(dǎo)致NPO不容易民政登記。北京慧靈智障人士服務(wù)機(jī)構(gòu)已為申請民非身份奮斗了12年，2011年申請了58次都沒有成功。加上登記程序繁瑣，使很多公益機(jī)構(gòu)望而卻步。與工商注冊的比較，民政注冊NPO（尤其是資金來源于社會捐贈和政府購買服務(wù)的）日常管理及活動開展被主管機(jī)關(guān)監(jiān)管，組織人事和重大活動時常會被干預(yù)，還要開展黨建和參與政府活動。甚至有的政府部門將NPO當(dāng)成附屬機(jī)構(gòu)，NPO被指派額外工作，這種情況十分牽扯精力，加重了組織負(fù)擔(dān)。民政注冊對創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)濟(jì)條件要求較高，如在北京市一級登記的民非須50萬元注冊資金，多數(shù)公益創(chuàng)業(yè)者很難籌集這么多資金。注冊資金相當(dāng)于捐贈，機(jī)構(gòu)注銷時不能收回注冊資金及固定資產(chǎn)。有的NPO創(chuàng)始人不清楚這一規(guī)定，在機(jī)構(gòu)成立后才得知投入相當(dāng)于捐贈。由于非營利屬性，法律要求非營利組織的所有者不能分配利潤，這會限制創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)濟(jì)所得。這些都要求創(chuàng)業(yè)者具備較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。（3）民政注冊的幾種類型社會團(tuán)體和民非是兩種主要注冊類型，有些創(chuàng)始人不清楚在二者之間應(yīng)如何選擇。比較而言，二者有不同的性質(zhì)，社會團(tuán)體是人的集合，是公民之間的自由結(jié)社，實(shí)行會員制，組織結(jié)構(gòu)比較松散。民非是向社會提供某種服務(wù)，組織結(jié)構(gòu)具有實(shí)體性；在登記審批方面，社會團(tuán)體的成立審批更加嚴(yán)格繁瑣，嚴(yán)格遵循同一區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)領(lǐng)域相同或相似的組織不予批準(zhǔn)、“一業(yè)一會”，并且比民非多了申請籌備環(huán)節(jié)，程序更復(fù)雜，民非（如培訓(xùn)學(xué)校和民辦醫(yī)院）的登記要容易一些；在經(jīng)費(fèi)來源方面，社會團(tuán)體可以發(fā)展會員、收取會費(fèi)、開會費(fèi)收據(jù)，民非不能收取會費(fèi)，只能以捐贈形式；在機(jī)構(gòu)設(shè)立方面，社會團(tuán)體可以舉辦民非，民非不能舉辦社會團(tuán)體，社會團(tuán)體可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，民非不能設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。在民非中，按承擔(dān)民事責(zé)任不同，其登記形式分為法人、合伙和個體三種形式。有的地方如北京只允許注冊為法人一種形式，有些領(lǐng)域則要求必須注冊為法人。比較而言，注冊為法人后，將獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任，有利于開展對外經(jīng)濟(jì)活動，承擔(dān)有限責(zé)任，而個體和合伙形式要承擔(dān)無限連帶責(zé)任；在注冊資金方面，一般是個體性質(zhì)的民非注冊資金比合伙、法人性質(zhì)的要少；在治理結(jié)構(gòu)方面，法人形式的是理事會有決策權(quán)，合伙和個體是出資人決策；在財稅方面，個體和合伙不能領(lǐng)購和開具稅務(wù)發(fā)票，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來時比較麻煩。在實(shí)際的登記數(shù)量上，登記為法人的有大約一半，比較多的部分原因是某些民非（如民辦學(xué)校）只能登記為法人，登記為個體的將近一半，登記為合伙的非常少。綜合考慮，在有條件的情況下，民非最好登記為法人。

2、工商注冊：優(yōu)惠較少，雙重身份問題為數(shù)眾多的NPO在工商部門登記注冊，而在理論上企業(yè)都是以營利為目的的，這是我國非營利組織的一個獨(dú)特現(xiàn)象。很多知名NPO都是工商注冊的，如北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心、北京星星雨教育研究所、農(nóng)家女文化發(fā)展中心、北京慧靈智障人士服務(wù)機(jī)構(gòu)。（1）工商注冊的優(yōu)勢工商注冊不須業(yè)務(wù)主管單位，只要滿足資金、場地等基本要求就能登記?？赏ㄟ^中介公司代理，注冊快捷。便于開展經(jīng)營性活動和投資，有利于資產(chǎn)保值增值，擴(kuò)大組織規(guī)模，一些自稱為“社會企業(yè)”。與民政注冊相比，受政府干預(yù)和約束小，獨(dú)立性和自主性強(qiáng)。（2）工商注冊的劣勢由于不是法定的公益組織，工商注冊NPO不能享受稅收和公共產(chǎn)品價格優(yōu)惠。在企業(yè)身份下，捐贈要按規(guī)定申報納稅，按一定比例繳納營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅、車船稅、教育附加稅和城建稅等。因此，盡管不以營利為目的，但與普通企業(yè)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相同，如操作不當(dāng)則容易造成納稅違規(guī)。在2009年“公盟”事件中，“公盟”來自耶魯大學(xué)法學(xué)院和另外一家公司110余萬資助款沒有按規(guī)定申報納稅，沒有交納5％的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)和教育費(fèi)附加，同時也沒有繳納企業(yè)所得稅。在對公盟的處罰中，罰款總額達(dá)到142萬元。在多數(shù)情況下，工商注冊NPO存在雙重身份和雙面體制問題。它們在法律身份上是企業(yè)，實(shí)質(zhì)上是非營利組織。有的機(jī)構(gòu)在企業(yè)章程中突出非營利性，同時向工商部門提交一份章程補(bǔ)充協(xié)議，明確規(guī)定限制利潤分配、解散后資產(chǎn)歸屬等要求。但是，經(jīng)常的情況是，有些機(jī)構(gòu)有企業(yè)章程，還有一套內(nèi)部適用的非營利組織章程。例如，農(nóng)家女有兩套章程，一個是注冊時使用的股份合作制企業(yè)章程，另一個是按NPO發(fā)展模式制定的，是實(shí)際執(zhí)行的章程。前者雖然是名義上的，但卻具有法律效力，后者在實(shí)際運(yùn)作中并不受法律保護(hù)。在雙面體制下，它們在組織結(jié)構(gòu)、決策體制和財務(wù)管理上，實(shí)行不同于企業(yè)的管理制度，企業(yè)會計制度與非營利會計制度并存，在一定程度上造成管理混亂。由于非營利章程并不受法律保護(hù)，存在注冊資金、固定資產(chǎn)的所有權(quán)界定不清的問題。在兩種情況下，這一問題更加凸顯：一是機(jī)構(gòu)同時有工商和民政兩塊牌子，在場地、人員和業(yè)務(wù)上都是一體的；二是機(jī)構(gòu)原為工商注冊，在向民政注冊轉(zhuǎn)制過程中，資產(chǎn)歸屬沒有明確規(guī)則。因?yàn)闆]有法定的非營利身份和公益屬性，很難申請到政府和基金會的資助。例如紅楓婦女心理咨詢中心的身份是有限責(zé)任公司，因?yàn)闆]有身份，盡管具有做項(xiàng)目的能力，但根本申請不到政府購買服務(wù)的項(xiàng)目支持。為了獲得資金，一些NPO開始接受境外基金會資助，政府對這些機(jī)構(gòu)不放心，不可能給予注冊身份和購買服務(wù)。并且，2010年3月《國家外匯管理局關(guān)于境內(nèi)機(jī)構(gòu)捐贈外匯管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定的繁瑣公證程序使工商注冊NPO面臨著境外捐贈資金斷裂的危險?？紤]到我國實(shí)際，現(xiàn)在部分資助方不完全排除工商注冊機(jī)構(gòu)的申請，但要求它們提供能證明公益性、非營利性的材料。將來，隨著民政注冊的逐步放開，基金會的資助對象可能只針對民政注冊NPO。由于無法向政府申領(lǐng)捐贈發(fā)票和申請公益捐贈稅前扣除資格，不利于募捐和資金籌集；企業(yè)身份影響公眾認(rèn)同它們的公益目的，影響組織公信力，不利于志愿者招募。（3）工商注冊的幾種類型工商注冊的具體形式包括個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限責(zé)任公司（包括一人有限責(zé)任公司、普通有限責(zé)任公司、股份有限公司），這些類型都能被NPO采用，它們之間有一些區(qū)別。在法人資格方面，個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)不是法人單位，有限責(zé)任公司為法人單位。前三者的創(chuàng)辦人對企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，后者的發(fā)起人（股東）對公司債務(wù)以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。個體工商戶沒有公章及財務(wù)章，不能在銀行開立公司賬戶；成立有限公司的成本高一些，個體、合伙企業(yè)在申請時沒有注冊資本的要求，有限公司要求最低3萬元注冊資本。個體工商戶比較適合于服務(wù)型NPO，可承擔(dān)的風(fēng)險和責(zé)任小，如番禺打工族文書處理服務(wù)部在1998年注冊為個體工商戶。合伙企業(yè)適合于律師、會計師等中介服務(wù)類NPO；在稅收方面，個體工商戶是個人性商戶，須繳納營業(yè)稅（一般為定額稅）和個人所得稅，雖繳稅較少，但不夠正規(guī)。個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)為企業(yè)用戶，稅是查賬征收。有限責(zé)任公司須繳納營業(yè)稅（增值稅）和企業(yè)所得稅（稅率25%）；在資產(chǎn)方面，個體、合伙企業(yè)的發(fā)起人財產(chǎn)和組織財產(chǎn)無須嚴(yán)格區(qū)分，可以混同，有限責(zé)任公司要嚴(yán)格區(qū)分公司財產(chǎn)和股東財產(chǎn)。ID : NJ-APLID【整理編輯：時英平】

第五篇：非營利組織

西方行政學(xué)說作業(yè)（http://wenku.baidu.com/view/5715e206b52acfc789ebc9dc.html）當(dāng)代中國政治制度（http://wenku.baidu.com/view/6d9e432058fb770bf78a55d0.html）非營利組織管理：

一、不定項(xiàng)選擇題（每題2分，共30分；每題至少有一個答案是正確的，多選少選均不得分）1．衡量一個組織是否具有非營利性的指標(biāo)主要有（ABC）。

A.組織的宗旨是否以營利為目的

B.組織的利潤是否用于成員間的分配和分紅 C.組織的資產(chǎn)是否可以轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素敭a(chǎn) D.組織和政府的關(guān)系是否密切 2．（C）也可稱為民間性，這是非營利性組織區(qū)別于政府的根本屬性。

A.正規(guī)性 B.非營利性 C.非政府性 D.自治性 3．非營利組織的志愿性特征主要表現(xiàn)為（AC）。

A.自愿參與或退出 B.組織的所有收入都來自志愿性捐款 C.奉獻(xiàn)工作 D.組織所有工作人員都是志愿者

4．中國人民大學(xué)王名教授根據(jù)服務(wù)對象的不同，將組織分為（AD）。

A.公益型非營利組織 B.慈善基金組織 C.醫(yī)療保健組織 D.互益型非營利組織

5．目前比較符合我國國情的是將非營利組織分為（ABCD）和事業(yè)單位。

A.社團(tuán)法人 B.民辦非企業(yè)單位

C.基金會 D.未登記或轉(zhuǎn)登記社會團(tuán)體

6．目前國際上比較流行的、使用比較普遍的一種分類方法，是依據(jù)（A）將非營利組織分為12個大類，24個小類。

A.所屬產(chǎn)業(yè)的不同 B.組織的利益關(guān)系和目標(biāo)不同 C.從事活動的類型不同 D.未登記或轉(zhuǎn)登記社會團(tuán)體 7．在后來興起的慈善事業(yè)中影響較大的有（BCD）。

A.教育事業(yè) B.官辦慈善事業(yè) C.宗教慈善事業(yè) D.民間慈善事業(yè)

8．哈貝馬斯是公共領(lǐng)域思想的集大成者，他認(rèn)為公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)力之間的一個領(lǐng)域，是一種非官方的公共領(lǐng)域，這一領(lǐng)域的基本特征是：（ABC）的討論

A.自由的 B.理性的 C.批判性的 D.社會性 9．治理一般帶有下列哪些特征（ABCD）。

A.治理不是一整套的規(guī)章制度，也不是一種活動，而是一個過程。B.治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；

C.治理既與公共部門相關(guān)，也與私人部門相關(guān)； D.治理是持續(xù)的互動，而不是一種正式的制度。10．公共物品帶有以下哪些明顯的特點(diǎn)：（ABCD）。

A.效用的不可分割性

B.公共產(chǎn)品的消費(fèi)具有非排他性

C.生產(chǎn)公共產(chǎn)品的收益也具有非排他性 D.非營利性

11．非營利組織的具有哪些缺陷：（ABCD）

A.慈善不足。

B.非營利組織往往存在家長作風(fēng) C.非營利組織的業(yè)余性 D.非營利組織對象的局限性

12．所謂制度，是指人們承認(rèn)、接受和愿意遵守的一套合法的規(guī)范和行為。它由哪些部分構(gòu)成：（ABCD）

A.得到社會認(rèn)可的非正式約束 B.國家規(guī)定的正式約束 C.實(shí)施機(jī)制

D.價值觀念、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)性和意識形態(tài)等 13．非市場的交易可以在下面哪種情況下發(fā)生：（AB）A.在沒有市場的場合，以及在市場中的交易成本過高的場合 B.在沒有政府的場合，以及在政府活動的交易成本過高的場合 C.在有市場的場合，以及在市場中的交易成本過高的場合 D.在有政府的場合，以及在政府活動的交易成本過高的場合

14．非營利組織所體現(xiàn)出來的（ABCD）等都可以減少交易成本，提高產(chǎn)品供給效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

A.互相信任 B.團(tuán)隊(duì)精神 C.平等 D.參與 15．理性人假設(shè)認(rèn)為影響個人策略選擇的內(nèi)部變量有哪些：（ABCD）。

A.預(yù)期收益 B.預(yù)期成本 C.內(nèi)在規(guī)范 D.貼現(xiàn)率

1．最早的非宗教性質(zhì)的操作類非營利組織則是1863年由亨利·杜南特在經(jīng)歷索佛利諾戰(zhàn)役之后組建的（B）。

A.泛英反奴組織 B.國際紅十字會

C.婦女國際非政府組織 D.反鴉片貿(mào)易的英歐協(xié)會 2．1998年，（A）被授予在聯(lián)合國大會上享有除投票權(quán)以外的所有成員國資格的權(quán)力。A.巴勒斯坦解放組織 B.無國界醫(yī)生 C.國際禁止地雷運(yùn)動 D.國際紅十字會

3．德國公益性組織的主體是社會福利服務(wù)，主要類型是（ABC）。A.社會服務(wù) B.衛(wèi)生保健 C.教育事業(yè) D.航天科技 4．非營利組織在香港又稱為民間組織、非政府組織，這些組織獨(dú)立于政府和市場而存在，因此也稱作（C）。A“第一部門”B“第二部門”C“第三部門”D“第四部門”

5．澳大利亞的非營利組織其活動領(lǐng)域上大多數(shù)集中在（ABCD）等方面。A.教育 B.社會服務(wù) C.科技 D.醫(yī)療保險 6．俄羅斯非營利組織主要類別有（ABCD）。

A.企業(yè)慈善機(jī)構(gòu) B.私人基金會 C.中介組織 D.社區(qū)組織

7．宋代在民間出現(xiàn)了各種互助性、慈善性的民間組織，其中包括（BC）。

A.大成教 B.義倉 C.義社 D.天地會

8．關(guān)于20世紀(jì)初到1949年階段的我國非營利組織發(fā)展情況的表述正確是（ABC）。

A.多數(shù)由民間團(tuán)體和個人自發(fā)組織 B.具備一定的自治特性和獨(dú)立地位

C.包括互助與慈善組織、學(xué)術(shù)性組織、政治性組織、文藝性組織等 D.多數(shù)由官方組織發(fā)起

9．關(guān)于1949至1978年間我國非營利組織發(fā)展情況的表述正確是（BCD）。

A.具有較高的獨(dú)立性

B.1950年9月制定了《社會團(tuán)體登記暫行辦法》 C.非營利組織的政府管理的色彩較為濃厚

D.“文革“期間的非營利組織發(fā)展陷入“癱瘓”狀態(tài) 10．行業(yè)協(xié)會的職能包括（ABCD）。

A.行業(yè)自律 B.為企業(yè)服務(wù)

C.協(xié)調(diào)、監(jiān)督和維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益 D.協(xié)助政府部門加強(qiáng)行業(yè)管理

11．社會公益領(lǐng)域中的非營利組織主要包括（BCD）。

A.商會 B.慈善組織 C.公益性基金會 D.志愿性服務(wù)組織 12．如果社會團(tuán)體（ABCD），由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動，并可以責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員，情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

A.超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)活動范圍進(jìn)行活動

B.違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助 C.從事營利性的經(jīng)營活動 D.不按照規(guī)定辦理變更登記的 13．下列關(guān)于我國非營利組織的稅收優(yōu)惠的表述正確的是（C）。A.非營利組織的收入均可享受免稅優(yōu)惠

B.基金會在金融機(jī)構(gòu)的基金存款取得的利息收入可享受免稅優(yōu)惠 C.外國政府、國際組織無償贈送的物資，經(jīng)海關(guān)審查無訛，可以免稅 D.在消費(fèi)稅方面，中國對非營利組織實(shí)行特殊的稅收優(yōu)惠政策

14．登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到完成籌備工作的社會團(tuán)體的登記申請書及有關(guān)文件之日起（B）內(nèi)完成審查工作。

A.15日 B.30日 C.45日

D.60日 15．對非營利組織的社會監(jiān)督主要包括（ABC）。

A.捐款者與公眾的監(jiān)督 B.媒體的監(jiān)督 C.獨(dú)立的第三方評估的監(jiān)督 D.政府監(jiān)督

1、下列關(guān)于非營利組織戰(zhàn)略管理的表述正確的是（CD）。

A.非營利組織戰(zhàn)略管理過程包括戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評價 B.戰(zhàn)略規(guī)劃的制定是戰(zhàn)略實(shí)施的前提和基礎(chǔ) C.戰(zhàn)略實(shí)施又是戰(zhàn)略評估的依據(jù)

D.戰(zhàn)略評估為戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實(shí)施提供了一種后續(xù)保障機(jī)制

2、識別戰(zhàn)略實(shí)施中的關(guān)鍵變量，并對它做出靈敏度分析，這些關(guān)鍵變量的變化超過一定的范圍時，原定的戰(zhàn)略就應(yīng)當(dāng)調(diào)整，并準(zhǔn)備相應(yīng)的替代方案，這體現(xiàn)了戰(zhàn)略實(shí)施中的（D）。A.適度合理性原則B.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則C.統(tǒng)一指揮原則D.權(quán)變原則

3、戰(zhàn)略實(shí)施過程中的主要活動（BCD）。

A.管理與組織能力分析 B.利益相關(guān)者管理 C.組織職能結(jié)構(gòu)管理 D.資源管理

4、戰(zhàn)略評估的基本活動包括（ACD）。

A.審視戰(zhàn)略基礎(chǔ) B.利益相關(guān)者管理 C.績效評估 D.采取糾正措施

5、非營利組織財務(wù)管理的基本原則包括（ABCD）。

A 依法理財原則 B 勤儉節(jié)約原則 C量力而行和盡力而為相結(jié)合的原則 D社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則

6、經(jīng)營收入是指在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及輔助活動之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動取得的收入，一般包括以下內(nèi)容（ABCD）。

A 銷售收入 B 經(jīng)營服務(wù)收入 C 租賃收入 D 其他經(jīng)營收入

7、非營利組織的專款收入必須要遵循以下原則：（AB）。

A 要嚴(yán)格執(zhí)行專款專用的原則B 要嚴(yán)格執(zhí)行單獨(dú)報賬的原則 C 收支平衡的原則 D 分配原則

8、非營利組織的支出主要包括：（ABCD）。

A事業(yè)支出 B經(jīng)營支出

C上繳上級支出 D對附屬單位補(bǔ)助以及基本建設(shè)支出等

9、非營利組織財政預(yù)算是對非營利組織未來發(fā)展的預(yù)測。主要具有哪些功能（ABCD）。

A為組織將有限的資源合理分配打下基礎(chǔ)，便于內(nèi)部溝通 B指明了未來籌資需求規(guī)模和時限 C為管理者決策提供依據(jù) D預(yù)算是評估項(xiàng)目績效的基礎(chǔ)

10．非營利組織理事會的理事一般包括（ABCD）。

A社區(qū)居民代表 B 社會工作者 C出資人 D政治家 11．非營利組織應(yīng)遵循的基本倫理包括（ABCD）。

A利益?zhèn)惱?B 權(quán)利倫理 C責(zé)任倫理 D德行倫理 12．非營利組織人力資源培訓(xùn)的形式包括（ABCD）。

A在職員工的組織內(nèi)培訓(xùn) B在職員工的外派培訓(xùn) C新員工上崗培訓(xùn) D員工終身教育

13．最為常用的和積極的非營利組織志愿管理模式是（ACD）。

A監(jiān)督工作模式 B指令工作模式 C自主管理模式 D定期報告模式

14．當(dāng)志愿者并無相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，需要接受訓(xùn)練，他們對工作沒有足夠的認(rèn)識，無法提出有效的建議時，采用（B）。

A監(jiān)督工作模式 B指令工作模式 C自主管理模式 D定期報告模式

15．要使志愿者保持積極的工作心態(tài)，需要志愿組織和管理人員通過各種方式激勵志愿者，滿足他們的各種需求，在所有的需求中，得到（C）是極為重要的。

A自主性需求 B權(quán)力需求 C 認(rèn)同需求 D興趣需求

1．非營利組織項(xiàng)目選擇，可分為幾個階段（ACD）。

A.項(xiàng)目的遴選階段 B.項(xiàng)目的決策階段 C.項(xiàng)目的設(shè)計階段 D.項(xiàng)目的選擇階段 2．項(xiàng)目的可行性研究的過程包括（ABCD）。

A.機(jī)會研究 B.初步可行性研究 C.方案策劃 D.詳細(xì)可行性研究

3． 根據(jù)非營利組織項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，可以將非營利組織項(xiàng)目運(yùn)作管理的程序總結(jié)為（ABC）部分。

A.項(xiàng)目啟動和計劃 B.項(xiàng)目執(zhí)行 C.項(xiàng)目控制 D.項(xiàng)目評估

4．在項(xiàng)目計劃制訂過程中，一般應(yīng)遵循（ABCD）原則。

A.目的性 B.系統(tǒng)性 C.效益性 D.動態(tài)性

5．非營利組織在項(xiàng)目選擇階段所要做的第一件事情是（C）。

A.項(xiàng)目的設(shè)計 B.項(xiàng)目的執(zhí)行 C.項(xiàng)目的遴選 D.項(xiàng)目的選擇

6．非營利組織營銷具有與企業(yè)營銷顯著不同的特征，主要包括（ABCD）

A.目標(biāo)的多重性 B.綜合參與性 C.營銷社會化 D.營銷的倫理性

7．與針對服務(wù)對象和捐助對象的外部營銷相比，非營利組織的內(nèi)部營銷強(qiáng)調(diào)（BCD）。

A.差異性 B.慈善性 C.志愿性 D.公益性 8．（C）是組織存在和發(fā)展的根本理由，每一個非營利組織的成立都是由其開始的。

A.目標(biāo) B.戰(zhàn)略 C.宗旨 D.策略

9．非營利組織該如何做好市場環(huán)境和組織條件的分析？其主要內(nèi)容包括（BCD）。

A.分析組織現(xiàn)有計劃是否合理 B.重溫組織的宗旨 C.分析組織面對的市場環(huán)境 D.分析組織的優(yōu)勢和劣勢

10．分析組織的優(yōu)勢和劣勢，就是要通過分析組織當(dāng)前和今后的各種主要的內(nèi)部條件，把握組織存在和發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢。主要包括的內(nèi)容是（ABC）

A 明確組織的目標(biāo) B 政策 C 明晰組織的資源 D制度 11．審計包括對公共部門（BCD）。

A.腐敗的審計 B.財務(wù)與符合性審計，C.管理與經(jīng)營審計 D.效果的審計 12．當(dāng)前的非營利組織評估理論主要有（ABCD）

A.“三E理論” B.“三D理論” C.“顧客滿意度理論” D.“APC評估理論” 13．指標(biāo)權(quán)數(shù)的確定方法包括（ABCD）

A.指標(biāo)比較法 B.德爾斐法 C.層次分析法 D.主成份分析法 14．快速農(nóng)村評估法的主要做法是（ABCD）

A.采用多學(xué)科小組 B.三角信息

C.避免主觀偏見 D.直接面向受益群體 15．與快速農(nóng)村評估法相比，參與式評估法更強(qiáng)調(diào)（D）

A.決策者對信息的收集 B.為決策者收集信息 C.自上而下 D.參與過程本身

二、名詞解釋（每小題5分，共15分）1．非營利組織：指組織的設(shè)立和經(jīng)營不以營利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實(shí)行自我管理的、獨(dú)立的、公共或民間性質(zhì)的組織團(tuán)體。

2．公民社會：是指介于國家和家庭或個人之間的一個社會相互作用的領(lǐng)域及與之相關(guān)有價值或原則。3．治理：是各種公共或者私人的個人和機(jī)構(gòu)管理他們共同事務(wù)的眾多方式的總和。它是一個持續(xù)的過程，通過這個過程，相互沖突的或不同的利益得到協(xié)調(diào)并且聯(lián)合起來共同采取行動。

1．第三部門：非營利組織在中國香港又稱為民間組織、非政府組織，這些組織獨(dú)立于政府和市場而存在，因此也稱作“第三部門”。

2．聯(lián)合國咨商地位：是指具備出席和參加聯(lián)合國下發(fā)機(jī)構(gòu)會議的條件。

3．雙重管理體制：是指對非營利組織的登記注冊和業(yè)務(wù)管理實(shí)行“登記管理機(jī)關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管單位”雙重審核、雙重負(fù)責(zé)、雙重監(jiān)管的體制。

1．SWOT分析法： 也稱自我診斷或評估，是指通過了解自己組織的優(yōu)勢與弱勢，掌握外部機(jī)會、規(guī)避威脅，從而制定良好戰(zhàn)略的方法。

2．非營利組織財務(wù)管理體制：是指財政部門同非營利組織的行政主管部門之間、非營利組織的行政主管部門同所屬非營利組織之間關(guān)于財政資金的分配使用領(lǐng)撥繳銷的方法、形式以及責(zé)、權(quán)、得劃分的基本組織制度。

3．志愿者：是指出于自由意志而非個人義務(wù)或法律責(zé)任，秉承以知識、體能、勞力、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、時間等貢獻(xiàn)社會的宗旨，不以獲取報酬為目的，為社會提供各項(xiàng)輔助性報務(wù)的人員。

1．非營利組織的項(xiàng)目管理：是指非營利組織為了實(shí)現(xiàn)其宗旨，通過項(xiàng)目申請的形式獲取資金、人力等社會資源，優(yōu)化配置所獲得的資源，有效地組織、計劃、控制項(xiàng)目的動作過程。2．非營利組織的“4P”核心：營銷的核心是所謂的“4P”，即產(chǎn)品、價格、推廣、渠道。對于非營利組織營銷來說，同樣遵從這樣的核心。

3．評估：指對評估客體的價值進(jìn)行判斷和評價，或是對社會干預(yù)的效果進(jìn)行考察和研究。

三、簡答題（每小題10分，共40分）1．簡述非營利組織的特點(diǎn)。

正規(guī)性、非營利性、非政府性、自治性、志愿性、非政治性。3．善治的基本要素有哪些？

合法性、透明性、法治、責(zé)任性、回應(yīng)、有效。4．簡述奧斯特羅姆提出的自主治理八原則理論。

分享資源單位的個人或家庭之邊界界定清晰；使用、供給與當(dāng)?shù)鼐唧w情況相適應(yīng)；集體選擇安排；有效監(jiān)督；違反規(guī)則的分級制裁；低成本的沖突協(xié)調(diào)機(jī)制；對組織權(quán)的認(rèn)可；分權(quán)制組織。1.經(jīng)社理事會通過的非營利組織的三類地位。（1）全面咨商地位的中際非營利組織；（2）專門咨商地位的中際非營利組織；（3）注冊地位的中際非營利組織。

2.結(jié)合我國國情及現(xiàn)行法律法規(guī)體系，簡述目前我國非營利組織的分類。

目前比較符合我國國情的分類標(biāo)準(zhǔn)是大體參照我國現(xiàn)行法律體系而進(jìn)行的分類，具體分為：（1）社會法人。我國目前的社團(tuán)主要包括社會團(tuán)體、濟(jì)團(tuán)體和政治團(tuán)體。

（2）民辦非企業(yè)單位。在我國主要指各種民辦的醫(yī)院、學(xué)校、劇團(tuán)、養(yǎng)老院、研究所、圖書館、美術(shù)館、宗教組織、其他社會服務(wù)和福利機(jī)構(gòu)等。

（3）基金會。按照2004年國務(wù)院頒布的《基金會管理?xiàng)l例》，這里的基金會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照條例規(guī)定成立的非營利性法人。

（4）未登記或轉(zhuǎn)登記社會團(tuán)體。這類組織由于找不到業(yè)務(wù)主管單位，無法到民政部門登記注冊，于是采取多種變通的方式以便生存和活動。對于這類組織應(yīng)積極加以引導(dǎo)和規(guī)范，而不是加以取締。

（5）事業(yè)單位。事業(yè)單位是我國特有的一個概念，特指沒有生產(chǎn)收入，由國家經(jīng)費(fèi)開支，不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的單位，像學(xué)校和醫(yī)院等部門。2.德國的非營利組織的分類。

德國的非營利組織不僅范圍廣，而且類型很多，如果作簡明扼要的分類，分為公益必和互益性兩大類。（1）公益性組織涵蓋了醫(yī)療、環(huán)保、教育、體育、文化等領(lǐng)域，是德國社會福利服務(wù)事業(yè)的重要支柱，德國公益性組織的主體是社會福利服務(wù)，主要類型是社會服務(wù)、衛(wèi)生保健和教育事業(yè)。在德國各種類型的非營利組織中，社會福利服務(wù)組織的就業(yè)份額是最大的，占德國所有非營利組織就業(yè)人數(shù)的4/5，其中教育領(lǐng)域占整個德國非營利組織就業(yè)人數(shù)的近12%。

（2）互益性組織以行業(yè)協(xié)會和商會最為突出，這類組織要經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和宏觀管理等方面發(fā)揮了不可代替的作用。

3.什么是非營利組織的“雙重管理體制“？這種體制有何缺陷？（1）我國非營利組織的管理實(shí)行“雙重管理體制”，所謂雙重管理體制，是指對非營利組織的登記注冊和業(yè)務(wù)管理實(shí)行“登記管理機(jī)關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管單位”雙重審核、雙重負(fù)責(zé)、雙重監(jiān)管的體制。

（2）雙重管理加強(qiáng)了政府在登記管理方面對非營利組織的監(jiān)督、管理和限制，并通過分散責(zé)任回避了登記管理部分與百營利組織之間的直接沖突，使得非營利組織在通過登記注冊成為合法組織之間，必須首先成為政府所屬的一定職能機(jī)構(gòu)所需要和能夠控制的對象，并受其管理和控制。這種管理體制在很大程度上限制了非營利組織的成立。

4.如何進(jìn)一步完善非營利組織稅收制度？（1）提高國家稅收立法的層級。有關(guān)非營利組織的征稅法律應(yīng)由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會來制定，各級政府部門制定的法規(guī)、規(guī)章都不得與之相抵觸。

（2）明確非營利組織的稅收法律地位。要在有關(guān)法律法規(guī)對非營利組織辦公室的基礎(chǔ)上，明確非營利組織簡潔的納稅主體與優(yōu)惠資格，對不同類型非營利組織規(guī)定申請減免稅的條件、稅種、幅度等具體內(nèi)容。（3）突出對捐贈者的稅收優(yōu)惠，鼓勵支持捐贈行為。1．簡述非營利組織戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)。

非營利組織自身的特點(diǎn)，也決定了非營利組織戰(zhàn)略管理的特殊性。（1）非營利組織的戰(zhàn)略目標(biāo)具有公益性。非營利組織以最大限度地滿足社會各種群體利益和公共利益的需要為目的。（2）非營利組織戰(zhàn)略管理受環(huán)境條件約束。非營利組織在資金、法律規(guī)制等方面受到一定的約束度。（3）非營利組織戰(zhàn)略具有公開性和透明性。作為公共組織的一種，非營利組織帶有明顯的公共性特征。非營利組織在戰(zhàn)略制定時，戰(zhàn)略管理者必須向眾多所有者征詢意見，并依據(jù)公眾愿望和要求來提供服務(wù)，這也使得非營利組織的戰(zhàn)略具有公開、透明的特點(diǎn)。

2．簡述非營利組織戰(zhàn)略管理的意義。

（1）有助于明確非營利組織發(fā)展的方向和目標(biāo)。（2）有助于非營利組織抓住機(jī)遇創(chuàng)造良好條件。（3）有助于促進(jìn)非營利組織決策的科學(xué)化和規(guī)律化。（4）有助于加強(qiáng)非營利組織管理活動的規(guī)范化，提高組織工作成效。（5）有助于優(yōu)化非營利組織的資源配置。（6）有助于調(diào)動組織成員的積極性和創(chuàng)造性。3．如何做好非營利組織的收入管理？

第一，要正確處理主營業(yè)務(wù)與附營業(yè)務(wù)的關(guān)系。第二，開展經(jīng)營收入要履行報批手續(xù)，將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)做經(jīng)營性資產(chǎn)要嚴(yán)格遵守國家規(guī)定，按照規(guī)定的審批程序辦理。第三，要禽營業(yè)執(zhí)照，按照國家有關(guān)規(guī)定，非營利組織從事經(jīng)營活動，由該單位申請登記，經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。第四、經(jīng)營收入要納入單位預(yù)算管理。第五、要劃清經(jīng)營收入和事業(yè)收入的界線，事業(yè)單位和經(jīng)營收入發(fā)球不同性質(zhì)的收入，要注意劃清它們之間的界限，以正確反映非營利組織的業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)成果。

4．非營利組織人力資源的具有什么特點(diǎn)？（1）成員來源的廣泛性。（2）成員目標(biāo)追逐的非營利性。（3）成員關(guān)系的平等關(guān)系。1．非營利組織項(xiàng)目的評估原則。

（1）項(xiàng)目評估的客觀、公正且科學(xué)性原則。（2）項(xiàng)目評估的可以比性原則。（3）定量分析與定性分析相結(jié)合的原則。（4）公開性和反饋必玎結(jié)合的原則。（5）微觀效益與宏觀效益分析相結(jié)合的原則。2．非營利組織營銷的特征主要包括哪些？（1）目標(biāo)的多重性。（2）綜合參與性。（3）營銷社會化。（4）營銷倫理性。3．簡述非營利組織營銷的導(dǎo)向。（1）樹立以顧客為中心的營銷理念。（2）增強(qiáng)經(jīng)人為本的內(nèi)部營銷理論。（3）深化自強(qiáng)自立的競爭意識。4．試述非營利組織評估的程序。

第一步，由非政府組織根據(jù)評估指標(biāo)體系與評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評估。第二步，評估機(jī)構(gòu)收到非政府組織自我評估材料后，由工作人員進(jìn)行形式上的審核，檢查自我評估的材料是否齊全，舉證是否充分。如有不完整或不清楚的地方，由工作人員與被評估機(jī)構(gòu)溝通、補(bǔ)充。最后，條件許可后，可以將非政府組織自我評估報告中的部分內(nèi)容掛在網(wǎng)上，接受公眾監(jiān)督。第三步，由相關(guān)利益群眾和專家組成一個綜合的評估小組。第四步，由綜合評定小組對重要的、大型的非政府組織或有不良記錄的非政府組織、有公眾舉報的非政府組織進(jìn)行現(xiàn)場檢查，也可以進(jìn)行隨機(jī)抽查。第五步，將評估結(jié)果告知被評估機(jī)構(gòu)，并專門渠道接受非政府組織的申訴。第六步，發(fā)布評估結(jié)果。

四、論述題（15分，從兩題中任選一題完成）

1．結(jié)合所學(xué)知識，試闡述政府與非營利組織之間的互動。

非營利組織的產(chǎn)生不明偶然的，它的興起有著深刻的經(jīng)濟(jì)、政治和社會等背景。非營利組織的產(chǎn)生和發(fā)展是下列多種復(fù)雜因素相互作用的結(jié)果。

（1）市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)民。市場經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展是非營利組織產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因。

（2）政治體制的改革。政府再改造行動推動了西方國家由“全能政府”向“有限政府”的過渡，也為非營利組織的產(chǎn)生和發(fā)展提供了制度上和空間上的支持。

（3）公民社會的興起。公民社會是非營利組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。公民社會的興起是非營利組織產(chǎn)生和發(fā)展的催化劑。

（4）歷史淵源。非營利組織的產(chǎn)生有其歷史淵源，這一淵源主要是指歷史上致力于自由結(jié)社、慈善事業(yè)和社會優(yōu)先的傳統(tǒng)。

除經(jīng)上因素以外，市場失效、政府失效等理論的完善也為非營利組織的產(chǎn)生及發(fā)展提供了理論上的支撐，國際上興起的一些非營利組織還受到全球經(jīng)濟(jì)一體化等因素的影響。2．論述公民社會與非營利組織的關(guān)系？ 主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（1）公民社會是非營利組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。公民社會是民主政治和市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的土壤和溫床，一個地區(qū)公民社會的發(fā)展水平高低將直接影響當(dāng)?shù)胤菭I利組織的發(fā)展。

（2）非營利組織既是公民社會的主要組織實(shí)體，也是公民社會文化價值特征的主要倡導(dǎo)者、傳播者，非營利組織的行為實(shí)際上是公民社會中公民意識的一種表達(dá)，它是非官方性、非營利性自愿性、自治性等特征，使它成為一套歸適合從下而上發(fā)展，構(gòu)建發(fā)達(dá)公民社會的組織形式，是公民社會的核心要素。

（3）非營利組織的發(fā)展和壯大促進(jìn)公民社會的發(fā)展。非營利組織作為公民社會的核心部分，非營利組織的不斷發(fā)展反映和表達(dá)公民社會意愿，培養(yǎng)了民間交流和自主管理的方法與技能，增強(qiáng)了社會成員的個人自我管理能力。

1．論述我國非營利組織財務(wù)管理的原則

依法理財?shù)脑瓌t。勤儉節(jié)約的原則。量力而行和盡力而為相結(jié)合的原則。社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。國家、集體、個人三者利益相兼顧的原則。2．試述非營利組織志愿者管理的模式。

（1）處方管理模式。（2）定期報告模式。（3）監(jiān)督工作模式。（4）指令工作模式。

1．試論述主要國家（地區(qū)）的非營利組織存在的共同特點(diǎn)。

非營利組織在這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步上發(fā)揮著舉足輕重的作用，其共同點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：（1）非營利組織日益成為一支重要的經(jīng)濟(jì)力量，發(fā)揮著越來越大的作用。（2）各個國家（地區(qū)）之間的發(fā)展規(guī)模存在巨大的差異。

（3）這些國家（地區(qū)）的非營利組織呈現(xiàn)出以福利服務(wù)占主導(dǎo)的特點(diǎn)。（4）非營利組織已經(jīng)成為國家（地區(qū)）內(nèi)的重要的就業(yè)渠道。（5）非營利組織的多數(shù)收入都來自公共部門和組織會費(fèi)。2．中國非營利組織發(fā)展中存在的問題有哪些？如何解決？

存在的問題有：①有關(guān)非營利組織的政策和法規(guī)尚不健全。②管理體制不順暢。③缺乏獨(dú)立性。④資源缺乏。⑤監(jiān)督體系不完善，公信力不足。

對策主要有：①完善非營利組織立法，提高對非營利組織管理的法制化水平。②簡化非營利組織的登記管理程序。③完善非營利組織的社會監(jiān)督機(jī)制。④調(diào)整稅收制度，拓寬非營利組織的籌資渠道。⑤非營利組織的自身發(fā)展與完善。

1．試述評估與監(jiān)測的主要區(qū)別。

主要區(qū)別在于：第一，評估是一定時限內(nèi)的工作；而監(jiān)測是連續(xù)性的職能，它貫穿于計劃、項(xiàng)目或政策過程的始終。第二，評估是根據(jù)具體情況，有選擇地進(jìn)行，也就是說，并不是每個項(xiàng)目、計劃或政策都需要進(jìn)行評估；而監(jiān)測活動原則上需要對所有的項(xiàng)目計劃或政策執(zhí)行。第三，監(jiān)督是針對單個項(xiàng)目進(jìn)行；而評估可以針對一個或幾個項(xiàng)目計劃或政策進(jìn)行。第四，監(jiān)督只需要記錄實(shí)際的數(shù)據(jù)，用于與計劃數(shù)年對比；而評估不僅可以利用監(jiān)測數(shù)據(jù)，通常也需要進(jìn)行一些項(xiàng)目、計劃或政策經(jīng)個的數(shù)據(jù)對比。第五，監(jiān)督通常通過定期的報告、報表、考察等方式，向項(xiàng)目、計劃或政策的執(zhí)行員了解投入、活動和產(chǎn)出情況而評估主要通過階性的座談、考察或問卷調(diào)查等方式向服務(wù)對象了解工作的效果、效率、影響和持續(xù)性。2．非營利組織營銷與企業(yè)營銷相比，有什么困難？有什么優(yōu)勢？

困難：①與企業(yè)相比，有關(guān)非營利組織顧客的特性、行為、觀點(diǎn)、態(tài)度等的研究資料非常缺乏；②非營利組織營銷常常要求顧客作出不太愿意的事情，而企業(yè)營銷僅要求顧客評估一件產(chǎn)品或服務(wù)；③非營利組織營銷中應(yīng)對的某些問題牽扯到特定的文化，道德等，不太容易得到廣泛擁護(hù)。④通常，顧客配合非營利組織營銷得到的效果并不明顯，因此推動興趣；⑤非營利事業(yè)的外部性比較大，要很多時候回報與付出有很大差距。

優(yōu)勢：①非營利組織最主要的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)組織的使命，造福整個社會。非營利組織在進(jìn)行營銷策劃、制訂營銷戰(zhàn)略、改善組織形象、提高服務(wù)質(zhì)量時，更強(qiáng)調(diào)非營利組織的“大義性”，即義得共生這一道理。②對于一個非營利組織來說，計算器就是它所提供的服務(wù)功公共物品，而尤以服務(wù)為主。非營利組織的計算器質(zhì)量體現(xiàn)在服務(wù)中，提供的服務(wù)質(zhì)量如何在以華人的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量。③非營利組織的推廣過程中，在宣傳產(chǎn)品與服務(wù)的同時，更注重將自己的價值觀念、道德行為準(zhǔn)則傳遞給顧客，使顧客能夠理解、信任、監(jiān)督、支持、并參與到非營利組織的經(jīng)營管理工作中。④非營利組織營銷更加強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)的全員參與，即樹立凳營銷理念。