第一篇：政府招商引資合同范本

政府招商引資項目投資協(xié)議 新重點

項目協(xié)議書

甲 方:墊江縣工業(yè)園區(qū)管委會 ,以下簡稱甲方, 法定代表人: 地址 : 聯(lián)系電話: 乙 方: ,以下簡稱乙方, 法定代表人: 地址 : 聯(lián)系電話: 身份證號碼: 鑒于乙方決定在 受讓土地并投資 項目～甲、乙雙方根據《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國土地管理法》《重慶市土地管理規(guī)定》《重慶市國有土地使用權有償使用辦法》等有關法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定～本著平等、自愿、有償的原則，經甲、乙雙方協(xié)商～就 “ 項目”

有關事項達成如下協(xié)議:

一、項目概況 ,一,項目名稱: 項目 ,二,項目投資主體: 有限公司 ,三,項目性質:新建工業(yè)項目 ,四,項目地址: ,五,項目總投資:項目總投資 萬元,本協(xié)議中貨幣種類均為人民幣，其中,固定資產投資 萬元(含土地、房屋、機器設備等～下同)。由乙方全額出資～自主經營。,六,項目主要建設內容及規(guī)模:該項目擬建設約平方米,具體以國土及規(guī)劃有關單位約定的相關 指標為準,生產廠房及配套用房,辦公室、倒班房建 層及 以上,～主要生產 等。,七,項目主要經濟指標: 項目全部建成投產達效后～實現(xiàn)年產值 萬元人民幣～年實現(xiàn)入庫稅金,指增值稅、企業(yè)所得稅～下同,達到 萬元人民幣以上～提供就業(yè)崗位 個。,八,項目建設進度:接收土地之日(指甲方場平達到設計場平標準,經甲乙雙方簽字確定之日起計算, 個月內完成全部投資并建成平起的 方米的廠房及配套建筑～實現(xiàn)項目投產。,九,項目用地面積:該項目擬用地約 畝,含道路等公攤面積,。

二、項目用地 ,一,項目用地位臵及規(guī)模:該項目擬用地塊位于墊江縣

規(guī)劃的工業(yè)用地范圍內(具體位臵以 提供的紅線圖為準)～面積約 畝,含道路等公攤面積,～具體面積以勘測定界報告及雙方認可的用地紅線圖為準。宗地四至及界址點座標以《國有土地使用權出讓合同》為準。,二,用地性質:該宗土地為工業(yè)用地～僅限于 項目建設～不得改作它用～若乙方需調整項目～須經甲方書面同意并審核,含經濟指標和環(huán)保指標,～未經甲方書面同意～乙方不得以任何方式轉讓土地使用權。,三,供地方式:本項目實行一次性供地和一次性規(guī)劃建設。,四,土地獲取方式:該宗土地為出讓地～以招拍掛方式獲得土地使用權。公開招、拍、掛的底價為 萬元/畝～由出價最高者獲得土地使用權。其公開招、拍、掛經費均由乙方全額自籌～在過程中產生的土地交易相關稅、費均由獲得土地使用權的一方承擔。,五,用地年限:50年～起算日期以土地行政管理部門的土地合同中訂立的時間為準。,六,土地付款方式:乙方取得土地成交確認書后～在招、拍、掛需知約定的付款時間內～按招拍掛價格付清該宗土地的價金及相關稅費,并與國土管理部門簽訂土地出讓合同～辦理該宗土地的《國有土地使用權證》,證書只核載凈用地面積,后,方可取得該宗土地的使用權。

乙方在本協(xié)議簽訂后 個工作日內將土 ,匯入甲方指地保證金 萬元,大寫

定賬戶,對公單位:重慶墊江工業(yè)園區(qū)管理委員會, ～帳號:,～此協(xié)議才生開戶行: 效,若乙方通過公開招、拍、掛后取得該地塊使用權～土地保證金自動轉為土地出讓金～土地出讓金余款在

個工公開招、拍、掛取得該地塊使用權后

作日內付清,若第三方通過公開招、拍、掛后取得該地塊的使用權～甲方將一次性全額退還乙方土地保證

萬元,大寫 萬元整,。金 ,七,土地交付時間:本協(xié)議生效且乙方按時 將土地保證金匯入甲方指定賬戶后～甲方于

個工作日內將用地紅線圖交付給乙方～于 工作日內完成該宗土地的招拍掛～最遲不得延長

個月。乙方通過招拍掛取得土地成交確認書后～并付清土地款和相關稅費后～縣國土管理部門必須在

個工作日內與乙方簽訂土地出讓合同～并必須于簽合 同后 個工作日內會同工業(yè)園區(qū)管委會將土 地交付乙方使用。,八,交地現(xiàn)狀:“三通一平”,即由甲方負責 給水、電、道路及場地平整～具體情況在甲方的義務 中明確,后的土地,天然氣在項目建成后鋪設到位,。,九,用地規(guī)劃要求:該項目用地各項指標嚴

格按照《國有土地使用權出讓合同》的規(guī)定執(zhí)行～1.0 ?建筑容積率?1.5,嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內建 造成套住宅、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配 套設施。,十,房地產權證辦理:乙方交清全部土地出讓 金后～國土部門與乙方簽訂《國有土地使用權出讓合 同》并辦理《房地產權證》,土地部分,～《房地產權 證》,土地部分,采取“先辦理后移交“原則～項目 建設進度達到70%以上時甲方將《房地產權證》,土地 部分,移交乙方。整個項目竣工驗收合格后～乙方提 交工程建設規(guī)劃驗收合格書和備案登記證～甲方負責 協(xié)助辦理《房地產權證》～辦證產生的稅、費由乙方 承擔。

三、甲方權利與義務 一,甲方的權利

1、負責該項目建設規(guī)劃及建設方案的初審～并報規(guī)劃行政 管理部門審定后辦理相關規(guī)劃及建設手續(xù)。

2、受相關部門委托按照規(guī)劃對乙方設計、建設、施工、安 全進行監(jiān)督和管理。

3、督促乙方按用地面積,含道路等公攤面積,繳納土地出入 金。

4、甲方保留對本合同項下宗地的土地利用規(guī)劃調整權～乙方必須按甲方最新的調整規(guī)劃執(zhí)行。乙方開工建設后～甲方調整規(guī)劃～由此造成乙方的直接損失～甲方負責全部承擔

5、縣委、縣政府賦予甲方的其它權利。二,甲方的義務

1、協(xié)議簽訂后 個工作日內交付乙方用地紅線圖。

2、給予乙方項目工業(yè)扶持發(fā)展資金及其它項目資金扶持。

3、甲方負責按照墊江工業(yè)園區(qū)規(guī)劃～完成項目用 地征地拆遷并提供乙方建設施工進場道路。

甲方在乙方動工建設時將臨時施工輸電線路,用電負荷 KVA以下,、臨時用水管道,管徑 MM以下,等主要管網鋪設到乙方用地紅線邊緣,所產生的施工用電、供水安裝費用由乙方承擔,～具體接口由

甲方指定～自接口后的管網由乙方根據需要自行負責 建設～費用自理。若乙方施工用電量超過園區(qū)規(guī)定范 圍～則由乙方自行負責接入,所涉及的費用由乙方承 擔。正式用水、用電、用氣由甲方鋪設到乙方用地紅 線邊緣～并設臵接口～接口后及紅線范圍內的水‘電、氣等管網建設由乙方自行負責～所涉及的費用由乙方 承擔。若乙方需鋪設供氣專線或項目用電容量在 10KVA及以上需架設供電專線～所有費用均由乙方自 行負責。

4、全程協(xié)助乙方辦理項目前期立項、工商注 冊、消防、環(huán)評、安評等審批手續(xù)及解決相關問題～ 辦理手續(xù)所需的所有要件資料和相關費用由乙方負責。

5、甲方積極配合乙方～申請國家和重慶市有關部門的產業(yè)發(fā)展扶持政策～協(xié)調縣內金融機構為乙方提供金融服務。

6、向乙方提供項目所需的土地利用現(xiàn)狀圖及控制性詳細規(guī)劃等資料～并根據乙方要求向乙方交付地塊時提供經批準的項目規(guī)劃條件、紅線圖及地形圖。

7、甲方確保該項目用地為無法律爭議可出讓土地。如乙方受讓土地使用權后～發(fā)生因該項目用地出讓前就存在的法律糾紛隱患而帶來的土地權屬爭議～甲方全面負責解決。

8、完成項目所需的其他事項。

四、甲方權利與義務 一,乙方的權利

1、乙方自主選擇有資質的設計、勘察、環(huán)評、安評等中介機構和自主聘請具備相應資質的施工單位和工程監(jiān)理、質檢人員進行施工監(jiān)督～承擔相關費用。

2、享受國家及重慶市各種政策規(guī)定的優(yōu)惠政策。

3、享受甲方工業(yè)扶持發(fā)展資金及其它項目資金扶持。

4、本協(xié)議約定的其它權利。二,乙方的義務

1、乙方在本協(xié)議簽訂之日起的 工作日內～在甲方所在地注冊具有獨立法人資格的公司～作為與乙方共同履約執(zhí)行單位～并承擔本協(xié)議中約定乙方應承擔的全部條款～并提供相關正式文件送甲方備案～

新注冊公司產生的所有稅收均應在墊江縣轄區(qū)內的 稅務機構進行完稅。

2、在本協(xié)議生效后～且啟動項目規(guī)劃設計前～負責提供項目可行性研究報告～并報請甲方及相關部門

審核通過。

3、乙方在該宗土地出讓過程中,按招拍掛價格付清該宗土地價款及相關稅費。

4、乙方接收土地后～應在 個工作日內～按照用地區(qū)域總體規(guī)劃、國土管理部門和建設行政管理等部門的有關規(guī)定～完成項目立項(備案)、項目建設規(guī)劃、初步設計方案、施工圖等～并報相關部門審查。月內完成地勘、施工圖設計并確定施工單位、監(jiān)理單位, 個月內開工建設～完成廠房主體工程及辦公樓等及輔助設施。如不能按期開工建設的～應提前 日向甲方提出延建的書面申請～但延建時間最長不得超過

個月。

6、乙方與相鄰企業(yè)之間的圍墻原則上共基共建～費用共同承擔,承擔金額由雙方協(xié)商確定,。

7、建筑容積率不得低于 , 非生產性建筑占地面積不能超過用地面積的7%。

8、乙方在項目建設和生產經營過程中～必須符合安全、環(huán)保、消防等相關行業(yè)要求～采取相應的安全、環(huán)保等措施。因乙方環(huán)保、安全、消防等原因不達標～甲方依法采取行政措施～其損失和責任由乙方自行承擔。

9、乙方必須守法經營～照章納稅～單獨核算。并按規(guī)定向甲方報送相關統(tǒng)計報表和資料～其產值、利稅等納入甲方統(tǒng)計。

10、乙方必須在 個月內完成本協(xié)議約定的 萬元的固 定資產投資。在項目全部建成后的 年內～年產值達到 萬元以上～年實現(xiàn)增值稅、企業(yè)所得稅之和達到 萬元以上。

11、按照國家《勞動法》及相關政策規(guī)定～乙方需為企業(yè)員工依法完善勞動用工合同并辦理國家規(guī)定的各項社會保險～建立黨、團、工會等組織。

12、乙方須按照重慶市、墊江縣及有關部門的規(guī)定～繳納各種稅費和規(guī)費。

13、乙方未經甲方同意～不得擅自改變土地用途或向第三方轉讓～也不得擅自改變項目建設內容。如需要改變本合同規(guī)定的土地用途和土地使用條件的～必須依法辦理有關批準手續(xù)～調整土地使用權～繳納土地出讓金～辦理土地變更登記。

14、乙方在本協(xié)議地塊、項目投資中～凡涉及本協(xié)議項下生產的各類產品環(huán)節(jié)過程中產生的廢氣、污水、噪音等污染～應當采取適當的治理措施～其排放標準須達到國家和重慶市的有關規(guī)定。

15、完成項目所需的應由乙方辦理的其它事項。

五、違約責任

甲乙雙方在該協(xié)議正式生效后～應嚴格遵守該協(xié)議中的各項規(guī)定。在履約過程中,若因單方面違約～

違約方應承擔違約給守約方造成的直接經濟損失。若 ‘本合同無法履行或合同目的不能違約情節(jié)嚴重～造成

實現(xiàn)～守約方可以解除合同～違約方應向守約方賠償直接經濟損失～并由違約方向守約方支付違約金200 萬元,大寫貳佰萬圓整)。

若因國家政策變化或不可抗力的因素導致本協(xié) 議不能繼續(xù)履行時～雙方應予免責或協(xié)商解決。一,甲方違約

若甲方未能按本協(xié)議相關約定事項執(zhí)行～則視為甲方違 約～由此給乙方造成的直接經濟損失由甲方承擔。二,乙方違約

1、乙方在接收土地后的 個月內不進場建設或進場后 個月內無實質性推進項目建設的～經甲方催促后仍無明顯進展～甲方有權單方面解除本協(xié)議并無條件收回該項目土地使用權。

2、若乙方在規(guī)定時間內超過 個月未能完成本協(xié)議第一條第六款、第七款、第八款約定的項目建設內容及規(guī)模、經濟指標和建設進度～則視為乙方違約～甲方有權單方面解除本協(xié)議并無條件收回該項目土地使用權。

3、若乙方在約定的時間內達不到本協(xié)議約定的產值、稅收、等經濟指標50%,不可抗拒的因素除外,～則視為乙方違約～甲方有權單方面解除本協(xié)議并無條件收回該項目土地使用權。

4、甲方將土地交與乙方后～因乙方自身原因超過約定時間開工建設～延期6個月內的～甲方向乙方按土地總成交價的10%收取逾期土地閑臵費～延期6個月以上仍未開工建設～按《閑臵土地處臵辦法》處理。

5、若乙方項目竣工后～按協(xié)議約定應使用完但仍有部分土地逾期未建的～閑臵土地時間超過2年的～甲方有權單方面解除本協(xié)議并無條件收回該項目土地使用權。

6、乙方有下列情形之一的～甲方有權隨時解除本協(xié)議及相關協(xié)議～并協(xié)調通知政府有關職能部門不

再辦理土地出讓等相關手續(xù),已經辦理的～甲方有權 會同政府職能部門依法收回土地～并返還乙方已交納 的項目用地訂金。乙方所交納的履約保證金～甲方將 不予退還～對收回土地上的構筑物和乙方的其他投 入～甲方將不予補償或賠償,因甲方原因或國家政策 變化或不可抗力因素除外,。

1,乙方不能按本協(xié)議約定支付履約保證金達10 日以上。

2,按本協(xié)議約定～自簽訂交地備忘錄之日起滿 一年～如動工建設用地總面積不足三分之一或者已投 資額占總投資額不足25%的。

3,未經甲方同意～變相轉讓土地或改變土地用 途。

4,甲方按協(xié)議約定交付土地～乙方拒不接地達 10日以上。

5,乙方自交地之日起4個月內廠房基礎未動工 建設。

6,乙方未達標排放～經園區(qū)或環(huán)保部門2次及 以上書面催告未整改。

7,若乙方自簽定交接地備忘錄后3個月內未向 甲方提供項目設計方案～則甲方有權調整項目用地或 解除本協(xié)議～乙方所交納的履約保證金～甲方將不予 退還。

8,本協(xié)議生效后～如遇法律、法規(guī)和規(guī)章以及 政策變更影響一方利益的～利益受損的一方應在條文 發(fā)生變動之日起30日內書面通知對方～并另行協(xié)商 修改本協(xié)議。

9,對本協(xié)議的變更～須經甲乙雙方簽署書面協(xié) 議方能生效。

10,解除協(xié)議以雙方達成一致意見后～一方書面 通知送達另一方時生效。

六、乙方不得擅自改變土地用途～不得用土地為第三方提供抵押擔保。未經甲方書面同意～乙方不得向第三方轉讓、租賃～也不得擅自改變項目建設內容。七、乙方在本項目竣工投產前～若需要用受讓取得的土地抵押融資～需經甲方同意～所融資金在甲乙雙方共同監(jiān)管下只能用于本項目建設。

八、本協(xié)議未盡事宜～經甲乙雙方協(xié)商后再簽訂補充協(xié)議～與原協(xié)議具有同等法律效力。

九、本協(xié)議一式六份～經甲、乙雙方簽字蓋章后生效。甲乙雙方各兩份～財政局、國土局執(zhí)壹份。

甲方:重慶墊江工業(yè)園區(qū)管委會 ,蓋章, 法定代表,簽字,: 簽約代表,簽字,: 乙方: ,蓋章, 法定代表,簽字,: 簽約代表,簽字,: 201 年 月 日 古今名言

敏而好學，不恥下問——孔子

業(yè)精于勤，荒于嬉;行成于思，毀于隨——韓愈 興于《詩》，立于禮，成于樂——孔子 己所不欲，勿施于人——孔子 讀書破萬卷，下筆如有神——杜甫

讀書有三到，謂心到，眼到，口到——朱熹 立身以立學為先，立學以讀書為本——歐陽修 讀萬卷書，行萬里路——劉彝

黑發(fā)不知勤學早，白首方悔讀書遲——顏真卿 書卷多情似故人，晨昏憂樂每相親——于謙 書猶藥也，善讀之可以醫(yī)愚——劉向 莫等閑，白了少年頭，空悲切——岳飛 發(fā)奮識遍天下字，立志讀盡人間書——蘇軾 鳥欲高飛先振翅，人求上進先讀書——李苦禪 立志宜思真品格，讀書須盡苦功夫——阮元 非淡泊無以明志，非寧靜無以致遠——諸葛亮 熟讀唐詩三百首，不會作詩也會吟——孫洙《唐詩三百首序》

書到用時方恨少，事非經過不知難——陸游 問渠那得清如許，為有源頭活水來——朱熹 舊書不厭百回讀，熟讀精思子自知——蘇軾 書癡者文必工，藝癡者技必良——蒲松齡

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第二篇：政府招商引資合同性質探析

問題的提出

政府在招商引資過程中，經常會與投資人簽訂協(xié)議，承諾在土地、稅費等方面給予投資人優(yōu)惠，投資人承諾在當地投資項目。如雙方產生爭議，合作協(xié)議性質往往成為爭議焦點。

2009年5月，某市經濟開發(fā)區(qū)管委會（下稱“管委會”）與某生物技術公司（下稱“生物公司”）簽訂《合作協(xié)議》，約定管委會向生物公司提供60畝工業(yè)用地，并提供其他若干優(yōu)惠政策；生物公司應在1年內完成項目建設并投產，否則管委會有權收回土地和優(yōu)惠政策。合同簽訂后，生物公司經公開招拍掛取得60畝工業(yè)用地，并辦理了土地使用權證。因管委會提供的土地不具備“三通一平”條件，生物公司未能按期將項目建成投產。后該市人民政府決定收回案涉60畝土地，并將土地規(guī)劃性質變更為住宅用地，重新出讓給案外人。生物公司遂以管委會違約為由，訴請管委會賠償損失。訴訟中，雙方爭議焦點在于法院應否將本案作為民事案件受理。

政府招商引資合同性質之爭

對于因招商引資合同引發(fā)的糾紛，究竟應通過民事還是行政訴訟程序處理，取決于對招商引資合同性質的認定。對此，實踐中通常有兩種不同觀點。

一種觀點認為，政府在招商引資過程中與投資人簽訂的合作合同，其性質屬行政合同，由此引發(fā)的糾紛應通過行政訴訟解決。

1.從主體看，提供政策優(yōu)惠作為招商引資合同的合同條件，只有掌握公權力的政府機構才能做到，屬于政府行使公權力的范疇。因此，招商引資合同所確立的法律關系建立在政府公權力的基礎之上，而不屬于調整平等主體之間權利義務關系的民事法律范疇。

2.從內容看，政府在此類合同中通常享有行政特權，可以監(jiān)督甚至指導合同履行；當投資人違反合同約定時，政府通常會直接取消優(yōu)惠政策甚至無償收回土地，民事合同顯然無法容納這些內容。

3.從履行看，政府優(yōu)惠政策的實現(xiàn)，必須經過相關行政管理部門的審批，申言之，政府承諾的優(yōu)惠政策實際上是政府行使行政權的結果。從這個角度看，將此類合同認定為行政合同也是合理的。

另一種觀點認為，此類合同屬于民事合同，應按照民事訴訟程序解決糾紛。

1.從內容看，此類合同項下約定的權利義務，仍是以財產權益為核心內容的等價有償法律關系。在訂立合同時，投資人與政府之間并不存在行政管理關系，政府招商引資的優(yōu)惠政策也并非行使法定的公共管理職能的行為，招商引資合同主要是用來明確當事人之間的民事權利義務關系。

2.從目的看，政府招商引資的目的并不是為了實施行政管理，而是為了促進經濟發(fā)展，實現(xiàn)經濟價值，與行政管理職能并無必然聯(lián)系，不宜將其認定為行政合同。3.從救濟途徑看，政府與投資人簽訂的投資或合作合同一般都會對合同解除、違約責任承擔方式等條款作出明確約定，這是平等民事主體之間私法自治、意思自由的體現(xiàn)，也表明此類合同為民事合同。

最高人民法院裁判意見

對于政府或開發(fā)區(qū)管委會在招商引資過程中，與投資人簽訂的合作或投資協(xié)議應如何定性，我們檢索了最高人民法院的相關裁判文書，發(fā)現(xiàn)對于此類合同的定性在最高人民法院內部也存在不同的意見：

1.認為招商引資合同屬于民事合同的裁判意見

（1）在自貢大象電子科技有限公司與自貢市大安區(qū)人民政府合同糾紛再審案【（2014）民申字第799號】中，最高人民法院認為：大安區(qū)政府與大象公司簽訂的《自貢大象電子科技園項目投資協(xié)議書》及《補充協(xié)議》等合同，系當事人真實意思表示，未違反法律和行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，應為有效。大安區(qū)政府為引進大象公司相關項目發(fā)展當地經濟而提供了一定的優(yōu)惠條件，同時約定如大象公司達不到招商引資條件，則通過違約補償的方式收回相應的優(yōu)惠條件。雙方當事人對于具體的優(yōu)惠和違約條款均作出了明確的約定，應當誠實履行。

（2）在中，最高人民法院認為，本案再審爭議的焦點問題是開發(fā)區(qū)管委會與國暉公司于2006年4月30日簽訂的《補充協(xié)議》是否有效。開發(fā)區(qū)管委會與中恒公司簽訂的《招商、投資協(xié)議書》，約定了日照市高科技工業(yè)園區(qū)引進中恒公司“高性能鋰離子電池及材料生產項目”的相關事宜，其內容系雙方的真實意思表示，且不違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，應為有效協(xié)議。

2.認為招商引資合同屬于行政合同的裁判意見

深圳市尚昆投資發(fā)展有限公司與河南省衛(wèi)輝市人民政府管轄權異議糾紛二審案【(2012)民二終字第126號】和日照國暉電子科技有限公司訴山東日照高新技術開發(fā)區(qū)管理委員會招商合同糾紛再審案【(2011)民提字第45號】

（1）在中，最高法院認為，從河南省衛(wèi)輝市人民政府與深圳市尚昆投資發(fā)展有限公司簽訂的投資協(xié)議內容看，有關政策優(yōu)惠以及為項目制定各項特事特辦的行政措施等內容，均屬于政府行使行政權的范疇，河南省衛(wèi)輝市人民政府發(fā)布的《關于處理深圳市尚昆投資發(fā)展有限公司投資開發(fā)建設文化旅游生態(tài)新區(qū)項目有關事宜的通知》，更是政府具體行政行為的體現(xiàn)。因此，雙方簽訂的投資協(xié)議的簽訂人身份、協(xié)議內容與《中華人民共和國合同法》第二條規(guī)定的“合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務的協(xié)議”的定義明顯不符。深圳市尚昆投資發(fā)展公司訴爭的糾紛，不屬于平等民事主體之間具有民事權利義務內容的法律糾紛，不屬于人民法院民商事案件受案范圍，據此，最高人民法院裁定駁回了深圳市尚昆投資發(fā)展有限公司的起訴。

（2）在大慶市振富房地產開發(fā)有限公司與大慶市人民政府債務糾紛二審案【（2006）民一終字第47號】中，最高人民法院認為：本案雙方當事人在優(yōu)惠政策制定和履行中地位不平等，不屬于民法意義上的平等主體。首先，訟爭供熱建設項目優(yōu)惠政策的確定、振富公司介入的形式以及訟爭工程結算款的確定等諸多方面都是市政府單方決定的。盡管雙方當事人之間在本案訟爭建設項目上不存在領導關系、隸屬關系，但上述案件事實表明，市政府在制定和執(zhí)行優(yōu)惠政策方面居于支配和主導地位。第二，優(yōu)惠政策是市政府單方制定的，未邀請振富公司參加市政府辦公會議并與之平等協(xié)商，也未征得振富公司同意，市政府作出的單方意思表示，沒有振富公司的意思配合。因此，市政府辦公會議紀要等相關文件不是雙方平等協(xié)商共同簽訂的民事合同。據此，最高人民法院裁定駁回了大慶市振富房地產開發(fā)有限公司的起訴。

我們的觀點

我們認為，判斷招商引資合同的法律性質，應當綜合書面文件的性質、合同訂立意圖、合同訂立過程中雙方的磋商過程和參與程度，以及合同的實際履行狀況進行綜合判斷。大多數情況下，政府基于引入外來投資、發(fā)展地方經濟的考慮，針對商業(yè)性投資項目訂立的招商引資合同，應當將其認定為民事合同，并按照民事爭議解決機制處理由此引發(fā)的糾紛。

首先，法律并未對行政主體參與民事活動予以絕對排斥，實踐中也存在大量由政府簽訂的民事合同。如單純以合同一方主體為行政機關，與普通民事主體相比具有一定特殊性，即簡單認定招商引資合同全部為行政合同，顯然過于武斷。

其次，政府對外簽訂招商引資合同，目的在于引進資金，帶動地方經濟發(fā)展，而給予投資企業(yè)優(yōu)惠政策，是政府為吸引投資者的投資，而在合同中承諾支付的對價。政府就商業(yè)性投資類簽訂招商引資合同，很難稱其目的必然具有公共管理性質。

最后，雖在然招商引資合同的履行過程中，政府承諾的優(yōu)惠政策通常需要依賴相關職能部門的溝通、協(xié)調、審批方能最終落實，但這并不能因此否定招商引資合同中的相關條款仍是以處分民事財產權益為核心內容。通常，招商引資合同的履行應當區(qū)分兩層法律關系看，即政府和投資人基于合同產生民事上的法律關系，相關政府職能部門基于行政管理職能，與被管理人（即投資人）之間產生行政上的法律關系。由此，在作為合同主體的政府部門違反合同約定的情況下，投資人向法院起訴應適用民事程序。如相關職能部門系依法未予批準、兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，投資人雖不得依據招商引資合同要求政府繼續(xù)履行，但仍可向政府主張因無法履行優(yōu)惠承諾而產生的民事賠償責任。

第三篇：政府招商引資合同范本

招商引資協(xié)議書

甲方：共青團邢臺縣委

乙方：浙江新東安房地產開發(fā)公司

為促進邢臺縣縣域經濟發(fā)展，甲方向乙方提出招商引資計劃，經過乙方實際考察，甲乙雙方充分協(xié)商，就乙方在甲方所在地投資建設房地產開發(fā)項目達成以下協(xié)議：

一、甲方責任與義務：

1、甲方負責提供當地的投資環(huán)境、基本情況、優(yōu)惠政策等有關文字、圖片資料給乙方，并保證所提供資料的有效性。

2、負責向乙方提供引資項目資料，確保乙方投資過程中不因土地、立項、定點等原因受損。

3、甲方負責該項目投建建前的各項籌備工作，確保于2013年10月31日前該項目完成基建、裝修等工作，直至產品投產。

二、乙方責任與義務：

1、乙方根據甲方提供的資料，赴甲方所在地進行實際考察調研，決定在邢臺縣會寧鎮(zhèn)全額投資房地產開發(fā)項目，并承擔投資風險。

2、經過乙方預算，該企業(yè)建筑面積約20000平方米，占地50畝。土地租賃費每年15萬元，一次付10年，合計150萬元，房屋建筑費貳仟萬元，裝修費壹仟萬元，固定設施費貳-1-

仟萬元，流動資金貳仟萬元，共計七仟壹佰伍十萬元（￥7150萬元），全額由乙方出資。

3、企業(yè)建設期間，乙方委派專人現(xiàn)場監(jiān)督，主要掌握工程招標、建筑合同簽訂、資金使用、工程建設質量及施工進度。

4、企業(yè)建成后，乙方委派3名高級管理人員實施管理，其余員工委托甲方在當地招聘，優(yōu)先安置甲方下崗職工。

三、經濟條款：

1、從企業(yè)投產之日起，乙方經營10年，守法經營，自負盈虧。

2、按照《邢臺縣招商引資優(yōu)惠政策》和相關文件精神，該項目可獲得相應的土地、稅收政策性優(yōu)惠。

四、法律條款：

1、甲乙雙方在合作過程中，如有未確定事宜，雙方可另行協(xié)商，簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。

2、本協(xié)議一式兩份，雙方各執(zhí)一份，一經簽字，立即生效，若有爭議，雙方協(xié)商解決。

3、本協(xié)議為甲、乙雙方內部協(xié)議，除相關部門可以查閱外，應對外保密，如有泄露，需承擔相應的泄密責任。

甲方代表（簽字）：

乙方代表（簽字）：

簽訂日期：年月日

第四篇：政府該如何招商引資

自改革開放以來，出現(xiàn)了許多以招商引資推動地方經濟快速發(fā)展的成功典范；也出現(xiàn)了不少的因招商引資帶來無窮禍患的事例。招商引資沒有錯，問題就在于政府該如何招商引資。

第一，要靠優(yōu)質的項目讓外商外資動心，不要靠優(yōu)惠的條件讓外商外資傷心。

在招商引資活動中，招引方必須要拿出能夠吸引人的優(yōu)質項目。一個優(yōu)質的項目

必須合乎當地的總體規(guī)劃和實際條件，合乎科學發(fā)展觀的要求，合乎最廣大人民群眾的利益和愿望，對投入方有比較豐厚的回報率和穩(wěn)定、持續(xù)、長遠的發(fā)展空間。政府要招引到真心實意干事業(yè)的外商，就應該在項目的包裝上“做文章”，搞好長遠規(guī)劃，調查研究實際情況，抓好必要的基礎設施建設。切忌不要在“優(yōu)惠條件”上下工夫。這些年來，凡是在“優(yōu)惠條件”上下工夫的都出了問題，或者在招引時隨意表態(tài)，一概允諾，一旦引進來了就翻臉不認人，“關起門來打狗”，讓人家進退維谷，叫苦不迭；或者無原則地妥協(xié)，無止境地優(yōu)惠，廉價出賣地方資源，任由不合規(guī)企業(yè)污染生存環(huán)境，用行政手段為投資方搞強行拆遷侵害被拆遷人利益，對外資企業(yè)違法用工侵害勞工利益的行為置若罔聞，姑息遷就。這種以犧牲廣大人民群眾利益為代價的招商引資，讓老百姓非常反感，認為這種招商引資行為不是為了發(fā)展地方經濟，純粹是為了領導干部個人創(chuàng)政績，撈好處。實際上，給一些在外商創(chuàng)業(yè)期間減免部分行政管理方面的規(guī)費之類的優(yōu)惠條件是可以的，但那些真心實意干事業(yè)的外商也并不在乎讓不讓費，而注重項目和經營環(huán)境。所以，政府過多過濫的“優(yōu)惠條件”，既損害了地方人民群眾的利益，也不利于企業(yè)的發(fā)展，還傷了外商外資的心。

第二，要靠制度程序讓外商外資放心，不要靠人事關系讓外商外資留心。

招商引資是市場經濟條件下的經濟活動，必須要有科學、公開的程序和制度進行運作和管理。一個不注重制度管理和程序運作的政府，是不會有良好的機關工作作風，也不會有規(guī)范的市場秩序。老鄉(xiāng)、同學、戰(zhàn)友之類的人事關系是宣傳、介紹、引薦的好途徑，可信度高。但過分注重這種人事關系在招商引資工作中的作用，是靠不住的，人事關系變化無常，讓人非留心不可；只有制度管理和程序運作才靠得住，讓人放心。如果不按科學的制度和程序管理和運作招商引資，靠領導干部個人與外商的甚密交往，即使沒有一點貓膩，領導干部也難說清楚，如果遇上心術不正的人，不僅會把領導干部個人套進去，還會給國家和人民的生命財產造成重大損失。凡是真心實意干事業(yè)的人都不想把心思過分地投入到人事關系上。

第三，要靠投資環(huán)境讓外商外資舒心，不要靠政府地位讓外商外資擔心。

如果把外商外資比作“鳳凰”的話，那么適宜投資的環(huán)境就是“梧桐樹”，“沒有梧桐樹，引不來金鳳凰”。環(huán)境好了，不用你吹，外商外資會慕名而來；環(huán)境差了，任你吹得天花亂墜，也不會來。即使來了的也留不住，遲早還會走。因此，政府要想做好招商引資工作，就應該在治理投資環(huán)境上下工夫，整頓政府機關工作作風，加強社會治安綜合治理，提高教育質量和醫(yī)療衛(wèi)生水平，加快交通、郵電、供水、供電等基礎設施建設，努力營造一個平安、祥和、寬松、和諧適宜“金鳳凰”發(fā)展的社會環(huán)境氛圍。以政府的社會地位說話應該是最靠得住的，但那必須是講原則、講誠信的政府說話。政府說話，就是發(fā)文件或者領導干部講話，俗話說：“鐵打的衙門，流水的官”，外商外資最擔心的是一旦領導干部調換了，原來那些文件和講話是否還能算數。因此，政府最好不要直接參與招商引資活動，更不能隨意以政府名義拍胸脯，說大話，發(fā)空文。政府搭臺，企業(yè)唱戲，是很恰當的。目前，我國西部地區(qū)正在進行大開發(fā)，許多地方政府正熱衷于招商引資，甚至把招商引資作為領導干部最大的政績看待，物極必反，稍有不慎，就可能引來無窮的禍患和災難，當深思！

第五篇：招商引資合同參考格式文本[定稿]

招商引資合同參考格式文本

（供我市相關部門在簽訂招商引資合同時借鑒）

甲方：（以下簡稱甲方）乙方：（以下簡稱乙方）

為鼓勵投資者到萍鄉(xiāng)投資興業(yè)，進一步加快萍鄉(xiāng)經濟發(fā)展，雙方本著誠信平等、互惠互利、共同發(fā)展的原則，經甲、乙雙方充分協(xié)商，現(xiàn)就項目落戶達成如下協(xié)議：

一、項目名稱及投資情況

項目名稱： 項目，總投資 億元人民幣，建成投產后年總產值（營業(yè)收入）達 億元人民幣，年稅收不少于 萬元人民幣。

二、項目落戶條件

1.項目必須采用較先進的生產工藝，符合國家產業(yè)政策和安全、環(huán)保等要求。

2.每畝土地固定資產投資額不少于 萬元。3.工業(yè)項目類型(分別為一、二、三類工業(yè))應與選址位置的規(guī)劃用地性質相符。項目建設用地指標應符合國土資源部頒發(fā)的《工業(yè)項目建設用地控制指標》（國土資發(fā)[2008]24號）的要求，工業(yè)項目容積率不低于1.0，建筑系數不低于30%，綠地率不超過20%，所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%。嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。4.項目每畝地每年產生稅收不少于 萬元人民幣。5.取得土地后三個月內必須開工建設，一年內建成投產。

三、用地面積及取得方式

1.用地面積： 畝（具體以實際用地紅線圖為準）。2.用地范圍： 地塊（詳見宗地圖）。3.乙方的項目用地按招拍掛方式取得用地的使用權。

四、供地價格及付款方式

１.土地供地價格：每畝地人民幣 萬元，共計 畝，總價款 萬元（含“三通一平”費用、土地出讓金及土地辦證費用等，不包括企業(yè)用電、用水、專線架設費用，地下資源、埋藏物不屬于土地使用權出讓范圍）。

２.付款方式：本協(xié)議書簽訂后 個工作日之內，乙方交納土地款的，作為土地預約金，交付土地時付足土地款的，余款于甲方交土地證給乙方時一次性付清。

五、甲方義務和責任

1.乙方支付第一批土地款后，甲方根據乙方項目籌建進展在 年 月 日之前交付土地 畝給乙方。

2.甲方負責在項目建成投產后 個月內將乙方所使用土地的國有土地出讓證辦理給乙方。

3.甲方協(xié)助乙方辦理或代辦各種證照，包括正常生產后其新增產品的各種證照，但屬特種行業(yè)的許可證則由乙方自行辦理，辦證費用由乙方承擔（土地證除外）。

4.甲方為企業(yè)提供供水、供電、通信、排污、排水到用地邊線，廠區(qū)內乙方自行負責解決，如企業(yè)用電量大，需架 設專線，乙方承擔一切費用。

5.甲方依法對乙方提供、維護正常的生產、生活環(huán)境，保護乙方合法私人財產不受侵犯，為企業(yè)提供優(yōu)質服務。

6.甲方不能遵守協(xié)議之約定，造成乙方不必要的投資或損失，甲方須及時返還土地預約金或出讓金，并承擔相應責任。

六、乙方義務和責任

1.乙方新建項目應符合國家產業(yè)政策和有關法律法規(guī)要求，應符合國家的環(huán)保要求，有較高的科技含量，應提供或辦理好可行性報告、項目環(huán)評報告等所需資料。乙方在動工建設前須辦理好環(huán)評報告書（“三廢”的排放須控制在國家標準范圍之內），否則，因環(huán)境影響帶來的后果由乙方自行承擔。

2.乙方項目每畝投資額度要達到 萬元以上，項目建設規(guī)劃設計須符合城區(qū)（園區(qū)）控制性詳細規(guī)劃要求。項目動工建設前應將規(guī)劃、建筑設計方案報規(guī)劃、建設行政主管部門審核批準，取得相關許可證后方可動工建設。

3.除特殊情況外，乙方應在土地交付之日起兩個月內動工建設，否則視為乙方單方違約，甲方有權單方按原價收回土地，造成損失乙方自行負責。一期固定資產投資（含土地、廠房、設備三項投資）在一年內建成投產，如超過約定年限未投產納稅，甲方有權收回乙方的閑置土地。

4.乙方應依法履行登記注冊手續(xù)，依法進行生產經營，依律按實在甲方稅收機關繳交稅收，依法自行承擔經濟民事法律責任，自覺接受甲方的依法監(jiān)督。5.乙方承諾項目建成達產達標后按企業(yè)所占用土地的面積計算，每畝土地上年產生的國地兩稅稅收總額在 萬元以上。乙方項目建成投產一年后，未達到稅收標準和按時建成投產不享受甲方一切優(yōu)惠政策（除依法享受的稅收優(yōu)惠政策外）。

6.乙方建成投產后，出于生產經營或其它特殊原因的需要，經甲方批準同意，可以將土地進行轉讓，但只能用于工業(yè)生產，并應按國家規(guī)定繳納稅費，若甲方規(guī)劃調整需要，乙方應同意按征收標準回購投資資產。

7.乙方依法享有自主經營，自我發(fā)展的權利，有權享受國家、省、市、區(qū)有關已頒布的落戶園區(qū)工業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策，自企業(yè)生產銷售之日起，前二年比照所繳企業(yè)所得稅的地方所得部分，由受益財政從工業(yè)發(fā)展基金中安排扶助資金；第3-5年所繳企業(yè)所得稅地方財政所得部分的50%，由區(qū)財政從工業(yè)發(fā)展基金中安排扶助資金。

七、優(yōu)惠政策

1.項目享受萍鄉(xiāng)市現(xiàn)行的招商引資優(yōu)惠政策。

2.甲方組織相關部門一站式辦公、一條龍服務該項目。相關行政事業(yè)收費按照最低標準收取。

3.甲方承諾對該項目采取一事一議的原則，所定事宜以政府會議紀要或簽訂補償協(xié)議執(zhí)行。除法律法規(guī)規(guī)定必須先報批的以外，項目可以特事特辦。

八、爭議的解決方式

雙方應嚴格履行本協(xié)議，未盡事宜，雙方協(xié)商，出現(xiàn)糾紛雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成由萍鄉(xiāng)仲裁委員會裁決。

九、其他事項：

1.乙方具體履行本協(xié)議的權利義務，未經甲方同意，乙方不得擅自轉讓。

2.本協(xié)議未盡事宜，雙方可根據國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，共同協(xié)商作出補充協(xié)議，補充協(xié)議應視為本協(xié)議不可分割的一部分。

3.本協(xié)議經雙方法定代表人或授權代表簽字并加蓋法人單位公章后生效。

4.本協(xié)議正本一式兩份，協(xié)議雙方各持一份，本協(xié)議副本一式兩份，兩份協(xié)議正本和兩份協(xié)議副本具有同等法律效力。

甲方（蓋章）乙方（蓋章）甲方代表（簽字）乙方代表（簽字）

年 月 日