第一篇：國有電力企業(yè)干部考核民主測評網(wǎng)絡(luò)化管理初探

在日常工作生活中,民意調(diào)查、民主測評在各個(gè)領(lǐng)域中都一直被廣泛應(yīng)用,隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,各種民意調(diào)查測評系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)上應(yīng)運(yùn)而生。但是,測評網(wǎng)絡(luò)化也僅僅是局限于大眾化項(xiàng)目上,諸如市場調(diào)查、滿意度測評等等,結(jié)果不需要很準(zhǔn)確、普通民眾對結(jié)果也不至追究的項(xiàng)目,而對于一些較為重要、敏感的測評數(shù)據(jù)的采集,無論是政府部門還是各企業(yè)內(nèi)部,依然絕大多數(shù)采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)測評方法,特別是針對干部考核的民主測評,由于測評結(jié)果是干部績效評估及干部選拔任用的重要依據(jù)之一,具有較強(qiáng)的政治性和嚴(yán)肅性,為確保測評數(shù)據(jù)的公正性、保密性和可查性,多年來基本上一直是采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)測評方法。

國有電力企業(yè)也不例外,雖然多數(shù)國有電力企業(yè)都不同程度地實(shí)現(xiàn)了辦公自動化、開發(fā)了人力資源管理信息系統(tǒng),但對于干部考核民主測評卻一直沒有推行網(wǎng)絡(luò)化考核,多數(shù)企業(yè)依然采用傳統(tǒng)的測評方法,過程繁雜,費(fèi)時(shí)耗力不說,結(jié)果還往往不盡如人意。民主測評是干部績效考核的重要組成部分,如何利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)干部考核民主測評自動化,保證測評效果,提高工作效率,是人力資源管理需要研究的一個(gè)重要課題。本文就試以本單位實(shí)踐操作為例,探討電力企業(yè)干部考核民主測評網(wǎng)絡(luò)化管理的新方法、新途徑。傳統(tǒng)干部考核民主測評的操作方法和局限性

1.1 傳統(tǒng)干部考核民主測評的操作方法:

國有電力企業(yè)傳統(tǒng)的干部考核民主測評方法都有一整套的測評程序要求,一般由人事部門組織,事先按參加測評人數(shù)打印好測評表,準(zhǔn)備會議資料,布置好會場,然后按照相關(guān)規(guī)定,組織干部群眾或職工代表召開干部述職大會(中型、大型電力企業(yè),人員多的情況下,有時(shí)還要按車間分別布置會場),由被考核干部一一上臺作述職報(bào)告,述職結(jié)束后,由工作人員發(fā)放測評表,參加測評人員在現(xiàn)場手工測評打分,匿名提交后,由考核組成員清點(diǎn)唱票,分類統(tǒng)計(jì)測評票數(shù),再根據(jù)需要提取相關(guān)測評數(shù)據(jù),統(tǒng)計(jì)打分、排序等等。

1.2 傳統(tǒng)干部考核民主測評的局限性

1.2.1 過程復(fù)雜,費(fèi)時(shí)耗力,效率低下。

傳統(tǒng)干部考核民主測評具體操作過程比較復(fù)雜,費(fèi)時(shí)耗力,如果是一個(gè)有一千人左右的企業(yè),中層干部至少有40-50名,一個(gè)干部如果規(guī)定只有5分鐘的述職時(shí)間,也需要3-4個(gè)小時(shí),這還不算很多干部都會超時(shí)的情況,再加上會議掐頭去尾尚需一些時(shí)間,因此,就算是設(shè)置分會場,也要足足折騰半天,長時(shí)間坐在臺下聽報(bào)告的測評人員早已失去耐心,從心理學(xué)的角度分析,測評人還會產(chǎn)生了不小的抵觸情緒,更不用說能認(rèn)真聽取每個(gè)干部的述職。接下來是對被考核的干部打分,一般都分為“德、能、勤、績、廉及綜合評價(jià)”等六個(gè)部分,每個(gè)部分又有“優(yōu)、良、中、差”或“好、較好、基本稱職、不稱職”等,如果40-50個(gè)干部就意味著每個(gè)測評人都要做200多項(xiàng)評價(jià),接下來是工作人員對測評情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì),對于人事部門工作人員來說即有幾千項(xiàng)數(shù)據(jù)需統(tǒng)計(jì),其間又須監(jiān)票、唱票、復(fù)核幾道程序,統(tǒng)計(jì)得眼花繚亂,至少也要一周工作時(shí)間才能得出結(jié)果,而且統(tǒng)計(jì)差錯(cuò)不易核查,測評的整個(gè)過程下來,先不說準(zhǔn)確與否、效果如何,僅過程而言,環(huán)節(jié)繁瑣、耗時(shí)多且工作效率低下。

1.2.2 公開卻難保公平、公正。

不可否認(rèn),傳統(tǒng)的考核干部方法從形式上看是公開的,但從實(shí)質(zhì)上來看卻很難以保證公平、公正,而我們考核干部最需要的是測試的實(shí)質(zhì)性結(jié)果。據(jù)上述考核過程分析,對于被考核人來說,存在諸多不公平之處,體現(xiàn)在:一是測評人對非同一部門的被考核人客觀上不了解、不熟悉,無法對其作出準(zhǔn)確的評價(jià),即公正性難以保證,事實(shí)表明一般在300人以上的單位,測評人(一般為職工代表)對于不同部門的中層領(lǐng)導(dǎo)因無業(yè)務(wù)上的往來,就不可能對其作出客觀的評價(jià)了,如果在1000人以上的單位,甚至有很多測評人不認(rèn)識非同一部門的被考核人的情況,評價(jià)就更無從談起;二是看似公平公開的測評,由于測評人的態(tài)度問題,測評結(jié)果無法保證,上述過程已談到測評人抵觸心理的問題,不負(fù)責(zé)任的測評人為早點(diǎn)結(jié)束這個(gè)過程,很多采取折衷的辦法,我們在考核過程中就發(fā)現(xiàn),有的測評人對所有的被考核人都打同一個(gè)評價(jià)項(xiàng),如全部是“中”、“良”、“稱職”或“基本稱職”,可見考核結(jié)果的公正性如何;三是僅憑印象、人際關(guān)系打分而不根據(jù)實(shí)際業(yè)績表現(xiàn)評價(jià)的測評人大有人在,從第一點(diǎn)引伸出來,對非同一部門的中層干部只能憑印象打分了,這對于被考核人來說也是一個(gè)重要的不公平因素;四是由于手工測評數(shù)據(jù)量大,不論是測評人或是工作人員都有可能導(dǎo)致測評結(jié)果的準(zhǔn)確性誤差。雖然原始的紙質(zhì)材料可以作為原始檔案信息保存,但由于材料繁多,卻難于查考核實(shí)。

綜上所述,傳統(tǒng)的干部考核民主測評程序繁雜,費(fèi)時(shí)耗力,仍然不能保證測評的效果和公正性,而最為突出的問題是工作效率低下,存在統(tǒng)計(jì)誤差。干部考核民主測評網(wǎng)絡(luò)化管理探究

2.1 干部考核民主測評網(wǎng)絡(luò)化需要解決的問題:

干部考核民主測評網(wǎng)絡(luò)化研究的根本目的在于保證測評效果,提高工作效率。應(yīng)注意解決以下幾個(gè)的問題:

(1)規(guī)范性要求。要保持干部考核民主測評的程序要求,和參加測評的人數(shù)及有效票數(shù)等方面的規(guī)定,保證投票效果,做到一次性符合程序要求;

(2)公正性要求。限制一人一次投票機(jī)會,杜絕一人多投的可能;

(3)保密性要求。真正做到無記名投票,讓參加測評的人員放心投票;

(4)準(zhǔn)確性要求。各項(xiàng)測評數(shù)據(jù)提取方便,分類統(tǒng)計(jì),一步到位,快速準(zhǔn)確。

(5)安全性要求。要做到測評原始信息不可人為修改,達(dá)到原始測評檔案材料的可查考性要求。

2.2 民主測評網(wǎng)絡(luò)化管理的操作實(shí)例:

本人在國有電力企業(yè)從事人事管理工作多年,針對傳統(tǒng)考核干部民主測評存在的弊端,結(jié)合本單位實(shí)際情況,特別研究設(shè)計(jì)了一套利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)考核干部的網(wǎng)上民主測評系統(tǒng),并在本單位微機(jī)中心人員的努力下得以實(shí)現(xiàn),具體操作方法如下:

(1)利用企業(yè)開發(fā)的人力資源管理信息系統(tǒng),作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源,按照測評程序要求設(shè)置參加考核與被考核人員的基礎(chǔ)信息,達(dá)到提取人員信息動態(tài)管理。

(2)結(jié)合本單位實(shí)際考核測評項(xiàng)目,設(shè)置好網(wǎng)上測評表(盡量做到簡潔明了),利用公司內(nèi)部網(wǎng)站,掛網(wǎng)測評;

(3)保持測評程序要求,將干部的年度述職報(bào)告直接掛網(wǎng),為便于參評人員網(wǎng)上查閱,述職報(bào)告限制數(shù)字,突出重點(diǎn),避免繁文縟節(jié),空話連篇的現(xiàn)象;

(4)參評人員可以在規(guī)定的時(shí)限內(nèi),以人力資源管理信息系統(tǒng)中的員工ID號及個(gè)人密碼進(jìn)入網(wǎng)上考核民主測評系統(tǒng),對被考核干部的德、能、勤、績、廉及綜合素質(zhì)評價(jià)等方面直接點(diǎn)選測評,對不熟悉,不了解的項(xiàng)目,也可點(diǎn)選“棄權(quán)”,提交即可完成測評。一個(gè)ID僅限投票一次,杜絕重復(fù)參加測評的現(xiàn)象;

(5)投票結(jié)果按各項(xiàng)測評所得分值分別對應(yīng)疊加合并統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),按考核要求直接統(tǒng)計(jì)出測評折算分值,測評統(tǒng)計(jì)快速準(zhǔn)確,一步到位。

(6)系統(tǒng)管理員可以根據(jù)測評要求選擇參評人員、被考核人員、并可根據(jù)需要改變測評項(xiàng)目及項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分值比率等,增加了測評程序的靈活性,擴(kuò)展測評系統(tǒng)的使用范圍;

(7)系統(tǒng)可以自動統(tǒng)計(jì)尚未參加測評的人員名單,卻無法調(diào)閱個(gè)人投票的具體信息,做到既可掌握測評人員的情況,又達(dá)到了無記名投票的效果;

(8)測評結(jié)果既可以利用網(wǎng)上的不可修改性,保存測評網(wǎng)頁原件,打印蓋章作為可查考的原始測評檔案材料保存,又可以根據(jù)需要提取各項(xiàng)考核數(shù)據(jù),編輯成各種電子文檔統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。附流程圖:

2.3 民主測評網(wǎng)絡(luò)化管理的優(yōu)勢

(1)測評方式簡便、靈活。網(wǎng)絡(luò)測評系統(tǒng)可以做到根據(jù)不同工作需要改變測評內(nèi)容,可拓展應(yīng)用于干部選拔民主推薦、干部考核及員工考核測評等?？梢愿鶕?jù)需要調(diào)整測評人員的范圍,普通員工也可以參與測評,又可限制必評人員,如職工代表必須在指定的時(shí)限內(nèi)參加測評;既可以做到干部統(tǒng)一測評管理,也可以根據(jù)需要按部門限制測評范圍,測評方式簡便、靈活應(yīng)用,適應(yīng)不同的需要。雖然前期初始化工作量較大,但系統(tǒng)一旦建立,以后年度則可一勞永逸。

(2)測評結(jié)果更加公平、公正。測評系統(tǒng)程序規(guī)范,比現(xiàn)場集中測評更加安全保密,沒有時(shí)間和地點(diǎn)的限制,測評人員可以自已調(diào)節(jié)參加測評時(shí)間,詳細(xì)閱讀干部述職材料,甚至可以在家里完成該項(xiàng)工作,不受測評約束,沒有任何心理負(fù)擔(dān),也不存在會議時(shí)長的心理抵觸情緒,可以做到比集中現(xiàn)場測評更加認(rèn)真、公正地參加測評。測評結(jié)果由計(jì)算機(jī)按公式自動統(tǒng)計(jì),有效地避免了人工統(tǒng)計(jì)誤差,提高測評的效果,使測評結(jié)果更加公平、公正、公開。系統(tǒng)管理員還可以掌握測評人員是否參與測評,并適當(dāng)?shù)靥嵝押投酱?保證測評參與率。

(3)精簡高效,結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。

實(shí)現(xiàn)民主測評自動化管理,具有界面清晰、操作便捷、快速統(tǒng)計(jì)、準(zhǔn)確率高等特點(diǎn),能即時(shí)輸出各項(xiàng)電子測評數(shù)據(jù),直接按分值比例計(jì)算形成測評匯總成績,杜絕了統(tǒng)計(jì)誤差,且原始信息一目了然,方便查考,測評結(jié)果真實(shí)可靠,有效地解決了組織人事部門干部考核工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,大大地提高了工作效率。

2.4 民主測評網(wǎng)絡(luò)化管理存在的問題

(1)該測評系統(tǒng)是建立在企業(yè)內(nèi)部人力資源管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,在推廣應(yīng)用上還有一定的局限性;

(2)測評人憑印象、人際關(guān)系打分的現(xiàn)象仍然會在一定范圍內(nèi)存在,但這也是民主測評過程中不可避免的現(xiàn)象。

干部考核民主測評網(wǎng)絡(luò)化的實(shí)現(xiàn),告別了過去手工民主測評投票的弊端,大大地提高了工作效率,使人力資源管理水平提高到一個(gè)新的層次,并為今后進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)干部績效考核網(wǎng)絡(luò)化打下了基礎(chǔ),相信在今后不久的將來,能夠在干部管理領(lǐng)域中得到廣泛推廣和應(yīng)用。

第二篇：干部考核中民主測評注意的問題

干部考核中民主測評注意的問題

用民主測評的方式來評價(jià)干部,其參與面廣、保密性強(qiáng)，能廣泛真實(shí)地吸納群眾的意見，使干部群眾的“四權(quán)”得到有效的落實(shí)，同時(shí)對促進(jìn)干部工作的民主化、科學(xué)化、制度化建設(shè)發(fā)揮積極作用，但在實(shí)際操作中尚有許多不完善的地方，需要我們認(rèn)真研究解決。

一、現(xiàn)行民主測評工作的幾點(diǎn)不足：

1、民主測評內(nèi)容不完善：現(xiàn)行民主測評內(nèi)容有的設(shè)置過于籠統(tǒng)，簡單分為德、能、勤、績、廉，無法反映測評對象的個(gè)性特征；有的設(shè)置劃分過于細(xì)致，多達(dá)幾十項(xiàng)具體指標(biāo)，使參評人員無所適從。

2、群眾對民主測評工作思想認(rèn)識有偏差。有的認(rèn)為被測評對象升、降、去、留與己無關(guān)；有的認(rèn)為干部工作是“暗箱”操作，民主測評只是擺形式、走過場；還有的人擔(dān)心泄密，不敢明確表達(dá)自己的意見，因而在填寫測評票時(shí)不負(fù)責(zé)任的隨意鉤畫。這些認(rèn)識在一定程度上都影響了群眾的參與熱情。

3、民主測評范圍不合理：一些小的單位參評人員范圍窄，數(shù)量少，不能真正反映出民意，一些大的單位參評人員廣泛性不夠，不能覆蓋干部的工作、生活和社交圈，不能全面反映干部的實(shí)際表現(xiàn)，還有一些單位最知情的干部群眾難以參加民主測評。

4、民主測評操作程序不嚴(yán)密：民主測評工作大都是召開會議，在短時(shí)間內(nèi)集中進(jìn)行，參評人員受到時(shí)間空間等方面限制缺乏一個(gè)免于干擾充分思考醞釀的外部環(huán)境，往往無心理準(zhǔn)備而盲目劃

票，使測評結(jié)果真實(shí)性大大下降。

5、民主測評統(tǒng)計(jì)匯總較繁瑣：民主測評統(tǒng)計(jì)匯總工作量大，環(huán)節(jié)多，要求細(xì)，統(tǒng)計(jì)匯總耗時(shí)費(fèi)力，易使工作人員產(chǎn)生疲憊厭煩情緒，出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)誤差。

6、民主測評結(jié)果不客觀：主要反映為領(lǐng)導(dǎo)班子成員優(yōu)秀率過高，無效票和空白票占一定比例，具有參考價(jià)值的票數(shù)較少，單項(xiàng)評價(jià)和綜合評價(jià)自相矛盾，同時(shí)還存在因參評人員心態(tài)失衡產(chǎn)生的“惡意票”現(xiàn)象。

二、改進(jìn)現(xiàn)行民主測評工作的幾點(diǎn)建議

1、科學(xué)設(shè)置民主測評要素：一是要涵蓋干部德、能、勤、績、廉和八小時(shí)之外表現(xiàn)，德、能、勤、績、廉具體細(xì)化為：思想品德、政策理論水平、群眾觀念、堅(jiān)持原則、依法辦事、開拓創(chuàng)新能力、駕馭能力、組織協(xié)調(diào)能力、科學(xué)決策能力、解決問題能力、勤奮敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、民主集中制、團(tuán)結(jié)協(xié)作、工作思路、工作落實(shí)、履行職責(zé)、工作成效、為政清廉；八小時(shí)以外表現(xiàn)主要包括社會交往是否影響公職形象、是否有不良或超常消費(fèi)、是否有經(jīng)常有過激或不負(fù)責(zé)任的言論、是否有不健康的業(yè)余愛好、生活作風(fēng)是否有不良行為等。

2、合理確定參評范圍：要突出廣泛性、代表性、知情性。一般應(yīng)包括本單位全體在職人員、離退休人員代表、上級業(yè)務(wù)部門和受該工作部門領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)的下級單位負(fù)責(zé)人，對于人員較少和公共管理職能部門還應(yīng)邀請其服務(wù)對象參與。

3、規(guī)范民主測評程序：首先，要建立民主測評預(yù)告制度，根據(jù)測評對象不同情況，通過適當(dāng)方

式提前三天以上向參加測評人員預(yù)告測評內(nèi)容，以便參加人員有備而來；其次，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，測評前要向群眾廣泛宣傳民主測評的目的、內(nèi)容和原則，打消群眾對干部考核工作的顧慮和不信任，充分調(diào)動廣大干部群眾參與考核的積極性，正確引導(dǎo)參評人員拋開個(gè)人恩怨，客觀、公正、準(zhǔn)確、負(fù)責(zé)地評價(jià)干部；第三，要為參評人員提供良好的測評環(huán)境，在測評過程中給予參評人員一定醞釀、思考的時(shí)間和空間，有條件的單位要在測評會場把參評人員分散進(jìn)行，消除干擾，沒有條件的單位要允許參評人員回辦公室填寫，以便打消顧慮；第四，測評表應(yīng)按領(lǐng)導(dǎo)干部、一般干部、普通群眾分別收集，分類統(tǒng)計(jì)，以便于組織上更徹底、更全面地分析和掌握被測評對象的相關(guān)情況。

4、加強(qiáng)干部民主測評統(tǒng)計(jì)分析工作：一是要開發(fā)干部民主測評計(jì)算機(jī)軟件分析系統(tǒng)，提高民主測評統(tǒng)計(jì)工作效率和質(zhì)量；二是要正確分析認(rèn)定測評匯總結(jié)果，特別要分析領(lǐng)導(dǎo)班子成員與群眾測評反差較大，測評結(jié)果與組織平時(shí)掌握情況反差較大等情況，確保測評結(jié)果準(zhǔn)確可靠，屬于明顯有惡意傾向的應(yīng)視為廢票，不列入統(tǒng)計(jì)，以降低因個(gè)人故意壓低分值而影響測評結(jié)果的公正性，同時(shí)要實(shí)事求是地按照“人無完人，金無足赤”的道理，規(guī)定不可全打滿分，否則視為無效票，不予統(tǒng)計(jì)，從而減少因填寫不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)任所導(dǎo)致的測評誤差。

5、充分運(yùn)用民主測評結(jié)果：要把民主測評結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部評選先

進(jìn)、工作獎(jiǎng)懲，崗位調(diào)整、職務(wù)升降的重要依據(jù)。在干部考核民意測驗(yàn)中，不稱職票達(dá)三分之一以上的原則上要進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)秀票不足二分之一的不能提拔。名次排在較后并確有問題的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行誡勉談話，必要時(shí)可予職務(wù)調(diào)整。同時(shí)，因敢抓敢管得罪人或工作表現(xiàn)特別突出，但因其它特殊情況票數(shù)不夠的，組織上應(yīng)予以保護(hù)。民主測評是干部考核工作的重要組成部分，其群眾性、公開性、客觀公正性和科學(xué)性是相互作用、相輔相成的，今后仍需我們在工作實(shí)踐中不斷完善，充分發(fā)揮其應(yīng)有功效。

第三篇：淺談旅行社網(wǎng)絡(luò)化管理

淺談旅行社網(wǎng)絡(luò)化管理 旅行社網(wǎng)絡(luò)化的路徑及構(gòu)建方式 2·1 旅行社網(wǎng)絡(luò)化路徑

規(guī)模擴(kuò)張和品牌輸出是旅行社實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的兩張王牌,旅行社可以通過直營連鎖、自愿連鎖、特許連鎖等模式來進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張;品牌輸出是旅行社低成本、高效率進(jìn)行經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張的手段,其實(shí)質(zhì)是有品牌和經(jīng)營優(yōu)勢的大型旅行社與眾多中小旅行社的知識聯(lián)盟[4],旅行社依靠自身的品牌優(yōu)勢積極實(shí)施品牌輸出戰(zhàn)略,可以在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)品牌的規(guī)?；途W(wǎng)絡(luò)化,加盟的旅行社也可以在那些大旅行社強(qiáng)大的品牌支撐下迅速壯大。輔以以上兩張王牌,國內(nèi)旅行社可以采用下述的途徑進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化,這里提到的網(wǎng)絡(luò)化主要是指實(shí)體網(wǎng)絡(luò)化途徑。實(shí)體網(wǎng)絡(luò)化是旅行社之間進(jìn)行合作的具體形式,是與以電腦、英特網(wǎng)為核心的虛擬網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作方式相對應(yīng)的。包括以下幾種途徑。2·1·1 旅行社戰(zhàn)略聯(lián)盟

戰(zhàn)略聯(lián)盟的概念最早由美國DEC公司總裁簡·霍普蘭德和管理學(xué)家羅杰·奈格爾提出,是指兩個(gè)或兩個(gè)以上有著共同戰(zhàn)略利益和對等經(jīng)營實(shí)力的企業(yè)(或特定事業(yè)部門)為了達(dá)到共同擁有市場、共同使用資源等戰(zhàn)略目標(biāo),通過各種協(xié)議、契約而結(jié)成的優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、生產(chǎn)要素水平式雙向或多向流動的一種松散的網(wǎng)絡(luò)組織[5]。旅行社戰(zhàn)略聯(lián)盟是指旅行社與其相關(guān)聯(lián)的企業(yè)或是橫向旅行社之間,為了實(shí)現(xiàn)資源共享、共享客源和品牌等目標(biāo),以各種協(xié)議、契約或股權(quán)參與等方式形成的不是很穩(wěn)定的合作關(guān)系。戰(zhàn)略聯(lián)盟被視為一種具有固有的不穩(wěn)定性的組織形式,因?yàn)樗婕按箢~的協(xié)調(diào)成本、目標(biāo)的重新調(diào)整和重建競爭對手等[6]。在旅游業(yè)中,戰(zhàn)略聯(lián)盟被認(rèn)為是旅游企業(yè)在兼并和接管受阻的情況下才考慮采用的第二位的最佳選擇,戰(zhàn)略聯(lián)盟在國外的發(fā)展大多數(shù)都是以失敗而告終的,但目前就中國旅游企業(yè)而言,由于實(shí)行戰(zhàn)略聯(lián)盟的時(shí)間比較短,因此顯現(xiàn)出來的較多的都是正面的效應(yīng),為了避免重蹈覆轍,國內(nèi)旅行社在建立戰(zhàn)略聯(lián)盟時(shí)應(yīng)慎重選擇合作對象,應(yīng)該找一些與自己實(shí)力相當(dāng)、信譽(yù)良好的旅游企業(yè)進(jìn)行聯(lián)盟;各旅游企業(yè)之間的合作應(yīng)具有明顯的戰(zhàn)略性,考慮長遠(yuǎn)的發(fā)展和整體利益;應(yīng)不斷賦予聯(lián)盟新的目標(biāo),使各旅游企業(yè)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)不斷創(chuàng)新,進(jìn)而提高聯(lián)盟的壽命;應(yīng)提高聯(lián)盟的進(jìn)入和退出壁壘,增強(qiáng)其穩(wěn)定性。

2·1·2 旅行社虛擬企業(yè)

虛擬企業(yè)是指為適應(yīng)快速變化的市場需求,由某個(gè)最具發(fā)現(xiàn)市場機(jī)會和組織協(xié)調(diào)能力的企業(yè)組織供應(yīng)商、客戶、甚至對手進(jìn)行核心資源的整合,在高度信任的基礎(chǔ)上形成的共擔(dān)成本,共享收益的松散化的企業(yè)聯(lián)盟[7]。旅行社虛擬企業(yè)是指旅行社為了適應(yīng)環(huán)境變化、把握市場機(jī)遇,由綜合實(shí)力較強(qiáng)的旅行社對旅游產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)的優(yōu)勢資源進(jìn)行整合,然后彼此通過各種契約或信任機(jī)制所形成的不具有獨(dú)立企業(yè)形態(tài)卻實(shí)現(xiàn)了特定企業(yè)功能的動態(tài)旅游企業(yè)聯(lián)盟。這種形式是旅游企業(yè)把價(jià)值鏈上不同環(huán)節(jié)的企業(yè)聯(lián)系在一起,由不同的旅行社來負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購、銷售、接待等環(huán)節(jié),把優(yōu)勢集中整合,使每個(gè)旅行社企業(yè)都發(fā)揮自身的優(yōu)勢,由這樣的企業(yè)組成的集合在市場上就具有很強(qiáng)的競爭力。因?yàn)樗麄兤渲械拿總€(gè)環(huán)節(jié)都是由市場上具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)來承擔(dān)的,這樣的集合就具有了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的優(yōu)勢,旅游者也能從中獲得最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。但這種模式極不穩(wěn)定,隨著游客需求的變化,合作的旅行社也在不斷變化,這次是某幾家整合資源,下次可能又是另幾家整合資源進(jìn)行合作,合作成本較高;并且現(xiàn)階段一家旅行社的業(yè)務(wù)基本包括了價(jià)值鏈中的每個(gè)環(huán)節(jié),產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)、采購、銷售沒有從本質(zhì)上分開,因此目前國內(nèi)以各種核心業(yè)務(wù)結(jié)合在一起的旅行社虛擬企業(yè)較少,但有一定的發(fā)展趨勢。

2·1·3 旅行社聯(lián)合體

旅行社聯(lián)合體是指具有共同特征的兩家或兩家以上獨(dú)立擁有、獨(dú)立經(jīng)營的單體旅行社,為了共同的目標(biāo),通過契約形式聯(lián)合在一起,在預(yù)訂、營銷、采購、培訓(xùn)等方面平等合作、協(xié)調(diào)行動的競爭性組織[1]。聯(lián)合體內(nèi)的成員通常實(shí)行品牌、路線、價(jià)格、宣傳、采購、結(jié)算6個(gè)統(tǒng)一,國內(nèi)中小型旅行社若組建這樣的聯(lián)合體,可以在一定地域范圍內(nèi)形成龐大的組團(tuán)批發(fā)和零售網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)資源共享和集團(tuán)采購,大幅度降低旅行社運(yùn)作成本,提升自身的市場競爭力,同時(shí)還可利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,細(xì)分市場,致力于特色旅游市場開發(fā)。但是由于旅行社間的合作只是通過契約無資產(chǎn)紐帶,屬于松散型組織,沒有合法資格,其利益得不到合法保障;聯(lián)合經(jīng)營的體制不健全,靠彼此間的信任為基礎(chǔ)維持合作,如果聯(lián)合體的某個(gè)成員為了眼前利益而背叛集體,則會造成整個(gè)聯(lián)合體利益受損。

2·1·4 旅行社企業(yè)集團(tuán) 旅行社集團(tuán)是以一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)大型旅行社為核心,以一些受這個(gè)核心不同程度控制或影響的旅行社為外圍,通過不同的聯(lián)結(jié)紐帶組建而成的高級經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體[8]。這里的聯(lián)結(jié)紐帶是以資本紐帶為主,輔以契約、經(jīng)濟(jì)合等聯(lián)結(jié)紐帶。集團(tuán)內(nèi)的各個(gè)旅游企業(yè)相互協(xié)作,用一個(gè)企業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)生的正效應(yīng)彌補(bǔ)另一個(gè)企業(yè)的劣勢產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng),形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享,產(chǎn)生一加一大于二的協(xié)同效應(yīng)?？扑估碚撜J(rèn)為交易成本過高是企業(yè)集團(tuán)形成的原因,科斯指出如果市場活動交易成本過高,企業(yè)會考慮實(shí)施內(nèi)部交易取代市場交易,企業(yè)集團(tuán)即是這種交易固定化的組織模式[2],通過企業(yè)集團(tuán)這種模式,旅行社之間大大節(jié)約了交易成本,如在沒有建立旅行社集團(tuán),而市場交易成本又很高時(shí),組團(tuán)社在旅游地尋找接團(tuán)社,可能要花費(fèi)大量的成本,反之,則只需在同一個(gè)集團(tuán)內(nèi)尋找當(dāng)?shù)氐穆眯猩?交易成本就大大減少了。旅行社企業(yè)集團(tuán)是所有網(wǎng)絡(luò)化途徑中最穩(wěn)定的一種。從微觀角度講,這種旅行社集團(tuán)有利于真正發(fā)揮其在采購、預(yù)訂、營銷、資金、人才等方面的優(yōu)勢,有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì);從宏觀角度講,這些有限的大型集團(tuán)企業(yè)的存在可以引導(dǎo)和穩(wěn)定市場,克服旅行社市場因過度分散和紊亂造成的問題[9]。按照成員企業(yè)聯(lián)結(jié)紐帶的不同,可以把集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)分為核心層、緊密層、半緊密層以及松散層[10]。核心層是集團(tuán)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的最高層次;緊密層由集團(tuán)的獨(dú)資或投資公司組成,核心層對其有一定的資產(chǎn)所有權(quán)和處于支配地位的經(jīng)營管理權(quán);半緊密層是通過集團(tuán)持股、參股等資本聯(lián)合方式相連接的關(guān)聯(lián)公司,核心層對其沒有處于支配地位的經(jīng)營管理權(quán);松散層是以特許經(jīng)營、管理合同等運(yùn)營方式連結(jié)在一起的旅行社,在核心層的監(jiān)督和指導(dǎo)下,由旅行社進(jìn)行自主管理和經(jīng)營。前三層主要是以資產(chǎn)為聯(lián)系紐帶的,后一層是以契約和長期交易為聯(lián)系紐帶的。

2·1·5 旅行社間“準(zhǔn)一體化”

這是與上述4種都不同的一種途徑,底曲奇將“準(zhǔn)一體化”定義為“法律上獨(dú)立單位的持久關(guān)系”[11]。旅行社間的準(zhǔn)一體化是指旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的旅行社和其他相關(guān)企業(yè),為了實(shí)現(xiàn)節(jié)約成本、資源共享而又不想彼此長期約束,而形成的一種以契約或口頭協(xié)議為基礎(chǔ)的松散組織,是介于市場和企業(yè)之間的中間組織。但旅行社間的準(zhǔn)一體化形成之后,組織間的慣性會使其保持比較長的一段時(shí)間。這種模式是相對于“一體化”組織模式而言的,如果分屬于不同地區(qū)的旅行社“一體化”成為一個(gè)企業(yè),也即形成傳統(tǒng)的母子公司關(guān)系。那么母公司將會面對防范遠(yuǎn)在異地的子公司侵害母公司利益的道德風(fēng)險(xiǎn)問題,即母公司需要發(fā)生監(jiān)督子公司行為的額外費(fèi)用。而“準(zhǔn)一體化”組織模式使交易雙方保持了相對的獨(dú)立性。地接社作為獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)主體,既能在市場的高能激勵(lì)方式下有足夠的動力主動去完成接團(tuán)任務(wù),也節(jié)約了組團(tuán)社額外的監(jiān)督管理費(fèi)用[12]。大型旅行社一般通過旅行社企業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化擴(kuò)張,而中小型旅行社可通過代理實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化擴(kuò)張,代理社可以代理銷售某一旅行社集團(tuán)的產(chǎn)品或多家旅行社集團(tuán)的多種產(chǎn)品,實(shí)行超級市場式的銷售方式,它便于旅游者的充分選擇和購買[13]。通過以上5種路徑可以看出,旅行社網(wǎng)絡(luò)化的主要組建模式有資本運(yùn)作層的股權(quán)聯(lián)結(jié)式;以信任機(jī)制為基礎(chǔ)的口頭契約式;各參與旅行社仍保持獨(dú)立的戰(zhàn)略聯(lián)盟式,該模式中的旅行社是長期的合作關(guān)系,他們之間的交易超出了正常的市場交易,但又未到合并得程度,各聯(lián)盟方保持獨(dú)立的經(jīng)營自主權(quán)。

2·2 旅行社網(wǎng)絡(luò)化構(gòu)建方式

旅行社聯(lián)合體、戰(zhàn)略聯(lián)盟、企業(yè)集團(tuán)等途徑存在橫向、縱向、縱橫向混合網(wǎng)絡(luò)化3種可供選擇的構(gòu)建方式。

2·2·1 橫向網(wǎng)絡(luò)化

橫向網(wǎng)絡(luò)化,又稱為水平網(wǎng)絡(luò)化。即由旅游業(yè)務(wù)鏈上某一環(huán)節(jié)的具有相同業(yè)務(wù)性質(zhì)的旅游企業(yè)組成的網(wǎng)絡(luò)組織(聯(lián)合體、聯(lián)盟、集團(tuán)等等)。如旅游地特色餐飲企業(yè)和高檔星級賓館之間,該組織的主要?jiǎng)右蛟谟趯?shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、激活旅游資源、滿足旅游者的多樣性旅游需求、減少競爭、形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

2·2·2 縱向網(wǎng)絡(luò)化

縱向網(wǎng)絡(luò)化,又稱為垂直網(wǎng)絡(luò)化。即由旅游業(yè)務(wù)鏈上下游中具有不同業(yè)務(wù)性質(zhì)的旅游企業(yè)組成的網(wǎng)絡(luò)組織。如旅行社與交通企業(yè)、旅游飯店組成的網(wǎng)絡(luò)組織,該組織的主要?jiǎng)右蛟谟趯?shí)現(xiàn)優(yōu)勢相長、客源市場共享、提高專業(yè)化協(xié)作水平、協(xié)調(diào)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

2·2·3 縱橫向混合網(wǎng)絡(luò)化

縱橫向混合網(wǎng)絡(luò)化,與旅游企業(yè)的關(guān)聯(lián)多元化相似,是由旅游業(yè)務(wù)鏈上具有不同業(yè)務(wù)性質(zhì)和具有相同業(yè)務(wù)性質(zhì)的多種多個(gè)旅游企業(yè)組成的網(wǎng)絡(luò)組織。該組織的動因具有多樣性,資源重組、優(yōu)勢互補(bǔ)、規(guī)模經(jīng)營、效益增長是其核心動因[14]。旅游行業(yè)除了旅行社,還包括運(yùn)輸業(yè)、酒店、景區(qū)等相關(guān)行業(yè)。僅僅旅行社強(qiáng)大了并不代表旅游行業(yè)的整體發(fā)展,而且沒有旅游相關(guān)行業(yè)的支持,旅行社網(wǎng)絡(luò)組織也不可能有大的發(fā)展和進(jìn)步。因此,它的建立不能只停留在旅行社行業(yè)內(nèi)部,還應(yīng)擴(kuò)大到其相關(guān)行業(yè)中去。不僅僅是旅行社之間的橫向網(wǎng)絡(luò)化,更應(yīng)是旅行社與其相關(guān)行業(yè)的橫縱向混合網(wǎng)絡(luò)化。但由于縱向、混合網(wǎng)絡(luò)化規(guī)模龐大、參與方多、復(fù)雜多變,且構(gòu)建成本高,不是一朝一夕就能夠建立的,需要長期的經(jīng)驗(yàn)和資金的積累以及各旅行社之間、旅行社與相關(guān)行業(yè)之間的磨合才有可能成功,因此目前國內(nèi)很少有以這兩種方式構(gòu)建的旅行社網(wǎng)絡(luò)組織,有也只是以橫向網(wǎng)絡(luò)化為主,涉及到與簡單的縱向元素聯(lián)合?？偠灾?旅游社網(wǎng)絡(luò)組織構(gòu)建方式的選擇需視具體環(huán)境、條件和需要而定。結(jié)論與討論

旅行社的實(shí)體網(wǎng)絡(luò)化,對于加速旅行社實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和提升其市場競爭力有著重要意義。目前,國內(nèi)學(xué)者研究較多的是旅行社企業(yè)集團(tuán)化,國內(nèi)旅行社也多采用此種路徑進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張,卻忽視了實(shí)現(xiàn)旅行社網(wǎng)絡(luò)化的其他路徑。由于旅行社企業(yè)集團(tuán)以資本、契約作為聯(lián)結(jié)紐帶,穩(wěn)定中不乏靈活,成為備受國內(nèi)旅行社青睞的重要原因。有學(xué)者認(rèn)為,應(yīng)采用行政組合模式即在政府的主導(dǎo)下組建旅行社企業(yè)集團(tuán),筆者不太同意這個(gè)觀點(diǎn),政府可以支持旅行社企業(yè)集團(tuán)化,但應(yīng)盡量避免以行政手段進(jìn)行干預(yù),否則,易形成壟斷、破壞市場競爭;同時(shí),政府的免干預(yù)可以使那些接待組團(tuán)能力不強(qiáng)的旅行社在競爭中被淘汰,實(shí)力強(qiáng)的旅行社則越來越強(qiáng),優(yōu)化了市場。旅行社網(wǎng)絡(luò)化與集團(tuán)化的本質(zhì)是相同的,都是為了節(jié)約成本,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng),但網(wǎng)絡(luò)化的范圍及實(shí)現(xiàn)途徑更為寬廣多樣,且較為靈活,組合模式較多,更能適應(yīng)新的旅行社管理?xiàng)l例頒布后出現(xiàn)的新情況,比較而言,集團(tuán)化顯得單一,是網(wǎng)絡(luò)化的一部分。本文探討了目前旅行社可進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化的5種路徑及其構(gòu)建方式,旅行社可根據(jù)實(shí)際情況,選擇最優(yōu)路徑實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì),最終推動整個(gè)行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

第四篇：消防安全網(wǎng)絡(luò)化管理

123消防安全網(wǎng)絡(luò)化管理

實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（新政發(fā)【2012】65號）和自治區(qū)社會管理綜合治理委員會辦公室以及庫車縣人民政府《123縣接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)絡(luò)化管理實(shí)施意見》（123政辦發(fā)【2012】228號）文件精神，建立健全我鄉(xiāng)消防安全組織，落實(shí)本級消防工作職責(zé)，夯實(shí)城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，預(yù)防和減少我鄉(xiāng)火災(zāi)事故，現(xiàn)特制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

充分依靠政府和社會組織，整合社會管理資源，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，按照屬地管理原則，以村為單元，劃分若干消防安全管理網(wǎng)格，對網(wǎng)格內(nèi)的單位、場所、、村民住所實(shí)施動態(tài)管理，構(gòu)建“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防管理網(wǎng)絡(luò)，力爭到2012年底，全鄉(xiāng)所有單位、村基本建立責(zé)任明晰、機(jī)制健全、運(yùn)行高效的消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機(jī)制，城鄉(xiāng)消防安全條件明顯改善，防控火災(zāi)能力顯著提高。

二、基本原則

（一）屬地管理，逐級負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌指導(dǎo)全鄉(xiāng)消防安全網(wǎng)格化管理建設(shè)工作；各村、各單位全面負(fù)責(zé)所屬轄區(qū)內(nèi)的消防安全網(wǎng)格化管理建設(shè)工作。按照村、企事業(yè)單位、組三級網(wǎng)格劃分，每級網(wǎng)格的行政、主要負(fù)責(zé)人或法定代表人是本級網(wǎng)格第一責(zé)任人。

（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，全面覆蓋。嚴(yán)格遵循國家、自治區(qū)級頒布的有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有步驟地在所有村、企事業(yè)單位組織建設(shè)和實(shí)施。

（三）齊抓共管，群防群治。綜治、民政、工商、安監(jiān)部門、派出所、按照任務(wù)分工，將消防安全網(wǎng)格化管理與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲，并建立完善聯(lián)席會議、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制。充分發(fā)動廣大人民群眾參與消防安全宣傳、管理與監(jiān)督，形成消防安全群防群治局面。

三、組織機(jī)構(gòu)

四、主要任務(wù)

（一）共同建設(shè)任務(wù)。各級網(wǎng)格要開展常態(tài)化消防安全檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要做好登記并及時(shí)督促整改，對難以整改的，及時(shí)移交專門領(lǐng)導(dǎo)小組依法處理。要深化開展消防宣傳“五進(jìn)”活動，在村、企事業(yè)單位、村組、各類場所設(shè)置消防宣傳櫥窗（標(biāo)牌），開展經(jīng)常性的消防安全提示。要充分發(fā)揮基層治安防范力量的作用，推行巡防消防一體化和“保消合一”模式，加強(qiáng)村警、協(xié)警、治安巡防隊(duì)員、民兵隊(duì)員的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備必要的消防裝備器材，提高防火檢查、消防宣傳和組織撲救初起火災(zāi)的能力。村警、協(xié)警、治安巡防隊(duì)員在開展日常巡邏時(shí)要承擔(dān)防火巡查、撲救初起火災(zāi)和消防宣傳教育工作職責(zé)，民兵隊(duì)員要結(jié)合巡邏、守護(hù)等工作，開展防火巡查。要大力培育群眾性消防志愿組織，鼓勵(lì)社會單位和個(gè)人積極投身消防公益事業(yè)，大力倡導(dǎo)志愿消防服務(wù)，引導(dǎo)志愿者參與消防宣傳培訓(xùn)、查改身邊火災(zāi)隱患等活動。

（二）各村、各單位建設(shè)任務(wù)。各村、各單位。主要負(fù)責(zé)人是消防安全網(wǎng)格化管理的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人。成立由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，綜治辦、安監(jiān)站、公安派出所、民政室、工商所等部門負(fù)責(zé)人參加的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府消防安全委員會，定期召開聯(lián)席會議，研究解決消防工作突出問題，每季度開展針對性的消防安全檢查，火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)假日期間和農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)要加強(qiáng)防火檢查并開展有針對性的消防宣傳教育，廣泛普及防火滅火和逃生自救常識。要依托綜治辦等部門設(shè)立消防工作辦公室，明確消防專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防管理；重點(diǎn)村、單位要成立消防工作專門機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其他有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作專門機(jī)構(gòu)。

（三）居民委員會、村民委員會建設(shè)任務(wù)。居民委員會、村民委員會主任是網(wǎng)格中消防工作的第一責(zé)任人，對本網(wǎng)格消防安全管理全面負(fù)責(zé)；社區(qū)、村應(yīng)確定1至2名消防專兼職管理人員，具體負(fù)責(zé)本級消防安全網(wǎng)格化管理日常工作，組織建立防火安全公約，每月對居民住所、村組和沿街門店、家庭式作坊等小單位、小場所開展防火排查。有條件的村要依托社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村文化室，建設(shè)消防教育體驗(yàn)活動室，定期組織居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗(yàn)。

（四）各企事業(yè)單位、村組建設(shè)任務(wù)。企事業(yè)單位、村組要建立由質(zhì)保主任、十戶長牽頭的群眾性消防安全志愿組織，每周進(jìn)行防火檢查；要在居民群眾中確定消防管理員和消防宣傳員，實(shí)行“多戶聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防”，開展消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作。

（五）社會單位、場所建設(shè)任務(wù)。網(wǎng)格中的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要全面落實(shí)消防安全主體責(zé)任，開展消防安全“四個(gè)能力”（檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力）建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動；巡防隊(duì)員、物業(yè)管理人員、保安、社會單位管理人員要結(jié)合崗位職責(zé)，開展日常防火檢查巡查；沿街門店、家庭式作坊等小場所、小單位要結(jié)合實(shí)際開展防火檢查巡查和消防教育培訓(xùn)工作，確保員工達(dá)到“一懂三會”（懂本單位火災(zāi)危險(xiǎn)性，會報(bào)火警、會撲救初起火災(zāi)、會火場逃生自救）的要求。

（六）消防安全重點(diǎn)單位建設(shè)任務(wù)。在履行社會單位、場所責(zé)任的同時(shí)，全面實(shí)行“戶籍化”管理。綜治部門要按照分級管理的原則，對網(wǎng)格內(nèi)的消防安全重點(diǎn)單位加強(qiáng)監(jiān)管，建立消防安全“戶籍化”管理檔案，督促單位落實(shí)消防安全責(zé)任人和管理人，建立健全建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)自我評估報(bào)告?zhèn)浒钢贫?，加?qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)施動態(tài)管理。對易發(fā)生群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位，公安消防部門要督促單位落實(shí)嚴(yán)格的人防、物防、技防措施，定期由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展消防安全評估，采取針對性防范措施，確保消防安全。

五、實(shí)施步驟 2012年7月：確定阿克吾斯塘4村進(jìn)行試點(diǎn)，8月份之前召開現(xiàn)場會予以推廣。年底前，全鄉(xiāng)40%的企事業(yè)單位、村、組完成消防安全網(wǎng)格化管理建設(shè)任務(wù)。

2012年年底：全區(qū)60%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成消防安全網(wǎng)格化管理建設(shè)任務(wù)。

2013年：全區(qū)80%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成消防安全網(wǎng)格化管理建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先推廣。2014年：全區(qū)所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成消防安全網(wǎng)格化管理建設(shè)任務(wù)，防控火災(zāi)和事故處置能力顯著提高。

六、任務(wù)分工

綜治部門：將消防安全網(wǎng)格化管理納入社會管理綜合治理、平安建設(shè)重要內(nèi)容。綜治辦要組織治安巡防隊(duì)員、基層治保員等綜治力量，積極開展防火檢查巡查和消防宣傳。民政部門：將消防安全網(wǎng)格化管理納入我鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和考核評價(jià)體系。民政部門要將村民委員會建設(shè)和減災(zāi)、救災(zāi)等工作與消防工作有機(jī)結(jié)合，督促基層做好消防管理工作。工商部門：嚴(yán)把登記準(zhǔn)入關(guān)，對《消防法》等法律法規(guī)規(guī)定需經(jīng)消防部門出具消防安全意見的，必須憑消防部門出具的同意意見，方可辦理企業(yè)和個(gè)體工商戶登記。工商所要結(jié)合工商行政管理職能，配合消防部門和派出所，加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的消防安全監(jiān)督。安監(jiān)部門：將消防工作納入安全生產(chǎn)監(jiān)管范疇，作為安全創(chuàng)建考核評定的重要因素?；鶎影脖O(jiān)站要結(jié)合工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，能當(dāng)場整改的要督促整改，不能當(dāng)場整改的要及時(shí)通報(bào)派出所或消防部門。

派出所：科學(xué)制定消防安全網(wǎng)格化管理實(shí)施方案，建立完善工作機(jī)制，定期分析研判工作形勢，積極推動鄉(xiāng)政府、有關(guān)部門落實(shí)消防工作職責(zé)，指導(dǎo)各村、各單位推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理；定期對各村、各單位消防專兼職管理人員、派出所民警、社區(qū)（村）“兩委”成員進(jìn)行培訓(xùn)，提高消防管理能力；將各村、各單位專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、治安巡防隊(duì)、保安等基層力量納入滅火救援指揮體系，指導(dǎo)開展專業(yè)訓(xùn)練，定期組織綜合演練，提高快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)能力。公安派出所要依法開展日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育；消防大隊(duì)要建立健全分包聯(lián)系機(jī)制，指導(dǎo)各村、各單位落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理工作。

七、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障。將消防安全網(wǎng)格化管理擺上重要議事日程，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)火災(zāi)防控的重要任務(wù)，要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，全力抓好落實(shí)。要按照時(shí)限要求積極培育樹立工作典型，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。要拓寬經(jīng)費(fèi)保障渠道，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，各村、各單位要設(shè)立消防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障。

（二）強(qiáng)化機(jī)制保障。要加強(qiáng)部門協(xié)作。充分發(fā)揮消防安全網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的聯(lián)系協(xié)調(diào)作用，建立完善部門信息互通和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作。要逐步建立健全對各村、各單位負(fù)責(zé)人以及巡防、民兵隊(duì)員等的消防安全培訓(xùn)制度，大力培養(yǎng)消防安全網(wǎng)格化管理“明白人”。要加強(qiáng)信息反饋，由辦公室負(fù)責(zé)消防安全網(wǎng)格化管理的跟蹤推進(jìn)和信息收集反饋工作，每月22日前向上級辦公室報(bào)送月工作情況，重要情況隨時(shí)上報(bào)。

（三）強(qiáng)化獎(jiǎng)懲保障。將消防安全網(wǎng)格化管理納入社會管理綜合治理檢查考評、政府目標(biāo)責(zé)任考評和政務(wù)督察內(nèi)容，每年組織檢查考評，推動工作落實(shí)。綜治辦、派出所、民政局、工商分局、安監(jiān)局將適時(shí)組織考核驗(yàn)收，對工作成效顯著的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對工作開展不力的予以通報(bào)批評。

第五篇：網(wǎng)絡(luò)化管理經(jīng)驗(yàn)交流

以“五凸顯”為主線打造基礎(chǔ)工作信息管理平臺

——華慶作業(yè)區(qū)

華慶作業(yè)區(qū)緊緊圍繞“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 提高發(fā)展質(zhì)量 ”工作主題，按照建設(shè)數(shù)字化新型作業(yè)區(qū)的要求，深入思考，強(qiáng)化三基工作與數(shù)字化管理的有效統(tǒng)一，充分依托產(chǎn)建新區(qū)數(shù)字化配套優(yōu)勢，自主創(chuàng)建研發(fā)了綜合信息管理平臺，通過崗位描述、流程監(jiān)管、過程控制，使崗位責(zé)任制落實(shí)情況在數(shù)字化系統(tǒng)中得到了體現(xiàn)，初步建立了過程透明、流程精簡、工作高效、執(zhí)行有力的管理機(jī)制。

一、綜合信息管理平臺產(chǎn)生背景

2008年華慶油田投產(chǎn)上產(chǎn)，華慶作業(yè)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，并隨著公司上產(chǎn)的高潮，將華慶作業(yè)區(qū)帶到了發(fā)展的高峰期。在新的發(fā)展機(jī)遇面前，我們著力研究提升基礎(chǔ)管理水平的諸多難題：

一是人員崗位變動頻繁，角色定位、能力素質(zhì)轉(zhuǎn)變緩慢，由于職責(zé)不清、推諉扯皮等造成工作開展滯緩，給整體工作高效開展帶來阻礙；

二是傳統(tǒng)工作方式費(fèi)時(shí)費(fèi)力，部分人員工作流程不清，重復(fù)匯報(bào)、請示造成工作效率低下，不適應(yīng)管理創(chuàng)新的要求；

三是在落實(shí)“以人為本”上，部分員工過份強(qiáng)調(diào)企業(yè)的責(zé)任，忽略了自己的價(jià)值體現(xiàn)和責(zé)任的落實(shí)；

四是數(shù)字化管理系統(tǒng)的應(yīng)用，對基礎(chǔ)管理方式變革提出了新挑戰(zhàn)，無紙化、網(wǎng)絡(luò)化、透明化、及時(shí)化是大勢所趨。

二、推行數(shù)字化管理的具體做法

如何創(chuàng)建一套新型辦公機(jī)制，杜絕崗位職責(zé)模糊不清、推諉扯皮、工作流程混亂、工作安排費(fèi)時(shí)費(fèi)力、出工不出力等現(xiàn)象存在，實(shí)現(xiàn)職責(zé)明確，崗位人員自動、自發(fā)、自主開展工作，上級領(lǐng)導(dǎo)安排工作簡便易行，過程跟蹤、效果評價(jià)及時(shí)到位，各項(xiàng)工作高效、順暢、有序，是推行數(shù)字化管理的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

在管理創(chuàng)新實(shí)踐中，按照標(biāo)準(zhǔn)化管理理念，華慶作業(yè)區(qū)創(chuàng)建了綜合信息管理平臺，信息平臺、交流平臺、互動平臺，細(xì)致開展崗位描述、流程梳理、節(jié)點(diǎn)控制、制度保障，對崗位職責(zé)、人員考勤、日工作寫實(shí)、管理信息、崗位培訓(xùn)等實(shí)行透明化管理，并建立實(shí)時(shí)工作安排、進(jìn)度落實(shí)、效果評價(jià)機(jī)制，初步形成了以“兩明確”、“三及時(shí)”、“四加強(qiáng)”為保障、以“五凸顯”為主線的工作格局。

（一）兩明確——崗位職責(zé)明確、工作流程明確

崗位職責(zé)：針對職責(zé)不清、推諉扯皮造成工作滯后等問題，按照管理職能、工作職責(zé)、對上對下關(guān)系等，集中開展機(jī)關(guān)組室、崗位人員職責(zé)修訂。修訂完成組室職責(zé)68條，崗位職責(zé)228條，靠實(shí)工作內(nèi)容、管理權(quán)限。5月份，對全區(qū)基層單元干部職責(zé)進(jìn)行明確和優(yōu)化，修訂職責(zé)135項(xiàng)，營造了單元干部分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、良性運(yùn)作的局面。8月份，結(jié)合處部對“三基”工作的安排和部署，組織機(jī)關(guān)崗位人員，對增壓站、注水站站內(nèi)監(jiān)控崗、站外檢修崗工作內(nèi)容修訂14站次，提高了全區(qū)班站員工職責(zé)統(tǒng)一性、工作內(nèi)容可操作性，進(jìn)一步明確了操作員工的責(zé)權(quán)利。

工作流程：工作流程梳理是標(biāo)準(zhǔn)化管理的重點(diǎn)，管理學(xué)理論認(rèn)為流程是做正確的事情，采取最好的路徑，最低成本去實(shí)現(xiàn)。通過對流程進(jìn)行梳理、明確，讓?shí)徫蝗藛T明白一項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)該由誰牽頭、誰控制、如何實(shí)施和各崗位的職責(zé)和權(quán)力，實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)控制。當(dāng)崗位人員變動時(shí)，也能第一時(shí)間熟悉工作內(nèi)容和辦事程序，縮短甚至消除磨合期，從而推動整體工作高效開展。2011年，梳理機(jī)關(guān)、基層干部、崗位員工業(yè)務(wù)流程315項(xiàng)，各類業(yè)務(wù)得到了進(jìn)一步細(xì)化，人員工作流程意識進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）三及時(shí)——?jiǎng)趧蛹o(jì)律管理及時(shí)、個(gè)人計(jì)劃制定及時(shí)、上級工作安排落實(shí)及時(shí) 勞動紀(jì)律管理：傳統(tǒng)意義上的勞動紀(jì)律管理采取簽到、打卡等形式，既浪費(fèi)時(shí)間、也耗費(fèi)人力，人員的抵觸心理也比較大。通過綜合信息平臺的使用，崗位人員上班后第一時(shí)間登錄系統(tǒng)，點(diǎn)擊“上班”按鈕，系統(tǒng)便會自動記錄當(dāng)天上班時(shí)間，平臺管理者、所有使用人員都可以在第一時(shí)間對每人在崗情況、上下班時(shí)間進(jìn)行查看。請假時(shí)，只需點(diǎn)擊審批領(lǐng)導(dǎo)、請假事由，系統(tǒng)立即自動向主管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送推送郵件，審批點(diǎn)擊后即可完成請假流程，實(shí)現(xiàn)了請假及時(shí)、在線、網(wǎng)絡(luò)管理。

個(gè)人工作計(jì)劃：由于機(jī)關(guān)人員上下對應(yīng)部門多，日常工作頭緒復(fù)雜，任何一項(xiàng)工作開展不暢都會給其他工作、整體工作帶來阻礙。發(fā)揮人員自主管理意識，充分考慮工作間的聯(lián)系、推動、促進(jìn)關(guān)系，主動開展工作，是綜合信息平臺的一項(xiàng)重要內(nèi)容。每日上班時(shí)，由員工自行制定每日工作安排，并詳細(xì)記錄在平臺上，利用平臺公開透明、高效及時(shí)的特點(diǎn)，所有用戶都能知道此人今天干什么，昨天干了什么，從而達(dá)到監(jiān)督他人、督促自己的雙重目的，讓每個(gè)人、每天都想工作、干工作，從而推動全區(qū)各項(xiàng)工作穩(wěn)步開展。

上級工作安排落實(shí)：上級領(lǐng)導(dǎo)在安排工作時(shí)，不再需要將崗位人員召集在一起，通過開會等形式布置工作，只需在平臺上，點(diǎn)擊人員姓名，輸入工作安排，系統(tǒng)便會在第一時(shí)間自動向該人員發(fā)送一條推送短信。崗位人員在看到短信后，通過點(diǎn)擊，系統(tǒng)自動將界面引導(dǎo)到上級領(lǐng)導(dǎo)安排工作上，讓其立即明白工作安排、完成時(shí)間等，從而縮短工作安排時(shí)間，提高工作效率。

（三）四加強(qiáng)——加強(qiáng)勞動紀(jì)律、加強(qiáng)信息公開、加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)、加強(qiáng)工作執(zhí)行 勞動紀(jì)律：對機(jī)關(guān)人員的出勤、是否在崗、人員動向等進(jìn)行在線化、直觀化管理，隨時(shí)掌握員工動態(tài)，隊(duì)伍管理狀態(tài)一目了然。通過群眾的眼睛監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)了人員勞動紀(jì)律管理。

信息公開：建立作業(yè)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，將各類生產(chǎn)、管理信息在網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布，最短時(shí)間內(nèi)在全區(qū)進(jìn)行傳播，使得信息的時(shí)效性和覆蓋率大幅提高，避免了文件發(fā)放等繁文縟節(jié)，杜絕紙質(zhì)文件帶來的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源利用最大化。

學(xué)習(xí)交流：定期發(fā)布管理單元、大項(xiàng)工作新聞，讓基層各單元員工迅速了解作業(yè)區(qū)工作安排、各單元工作動態(tài)等，建立一個(gè)相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短、展示自我的互動、交流平臺，營造比、學(xué)、趕、幫、超的良好氛圍，推動各項(xiàng)工作快速開展。

工作執(zhí)行：員工在工作完成后，對該項(xiàng)工作完成情況進(jìn)行點(diǎn)擊修改，系統(tǒng)會自動形成一條推送短信，向工作安排人進(jìn)行反饋，可對工作完成情況在線查看。系統(tǒng)會自動為工作完成情況進(jìn)行執(zhí)行力量化打分，最終形成該人員的執(zhí)行綜合評價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)工作匯報(bào)、執(zhí)行力衡量和提升“兩不誤”。

（四）五凸顯——凸顯制度管理、凸顯自主管理、凸顯流程管理、凸顯強(qiáng)化執(zhí)行、凸顯質(zhì)量提高

制度管理：建立日考勤、每日工作安排、各子項(xiàng)目更新考核制度，每周對各崗位更新情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和考核，確保了該平臺持續(xù)使用，并對全區(qū)各項(xiàng)工作開展提供支撐；同時(shí)，對作業(yè)區(qū)規(guī)章制度、文件、通報(bào)進(jìn)行共享，形成作業(yè)區(qū)制度落實(shí)考核中心，凸顯了規(guī)章制度對工作的支撐和保障作用。

自主管理：通過崗位人員每日點(diǎn)擊考勤、安排當(dāng)日工作、落實(shí)工作完成情況，營造“我的崗位我負(fù)責(zé)、我的工作我開展、工作進(jìn)度我掌握”的自主管理氛圍，從而督促其想工作、干工作、做支撐，推動全區(qū)整體工作向前邁進(jìn)。

流程管理：全面貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管理理念，理順各項(xiàng)工作流程，對工作進(jìn)度進(jìn)行落實(shí)、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)節(jié)點(diǎn)審批和控制，從而達(dá)到工作程序順暢、關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制到位、問題解決及時(shí)的目的。

強(qiáng)化執(zhí)行：崗位人員每日對上個(gè)工作日計(jì)劃進(jìn)行落實(shí)，向主管領(lǐng)導(dǎo)反映工作進(jìn)度，并實(shí)行周度落實(shí)、月度考核管理機(jī)制，達(dá)到執(zhí)行力提升和工作高效順暢開展的目的。

質(zhì)量提高：在崗位人員反映各項(xiàng)工作實(shí)時(shí)進(jìn)度的同時(shí)，助于上級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)工作開展中存在的各類問題，對工作效果進(jìn)行評價(jià)，分析仍需要完善和改進(jìn)的部分，并增添到下步工作中，形成工作安排—跟蹤—落實(shí)—評價(jià)—考核的PDCA循環(huán)環(huán)形管理，通過不斷的改進(jìn)和完善，從而提高工作質(zhì)量。

三、取得的效果

（一）勞動紀(jì)律，一目了然。對機(jī)關(guān)人員的出勤、是否在崗、人員動向等進(jìn)行在線化、直觀化管理，隨時(shí)掌握員工動態(tài)，隊(duì)伍管理狀態(tài)一目了然，員工上班期間遲到、早退、溜號、串崗的現(xiàn)象明顯減少。

（二）日常工作，PDCA循環(huán)。促進(jìn)員工對每日工作進(jìn)行思考，并按照計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、重復(fù)的PDCA往復(fù)循環(huán)，提高工作積極性、針對性和落實(shí)效果。以前辦事拖沓、不作為的現(xiàn)象明顯減少，員工主動想干事、找事做，各級領(lǐng)導(dǎo)安排的工作落實(shí)迅速、執(zhí)行得力、評價(jià)反饋及時(shí)、成效顯著。

（三）信息共享，傳遞及時(shí)。通過將各類生產(chǎn)、管理信息在網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布，最短時(shí)間內(nèi)在全區(qū)進(jìn)行傳播，使得信息的時(shí)效性和覆蓋率大幅提高，同時(shí)也避免了文件發(fā)放等繁文縟節(jié)，杜絕紙質(zhì)文件帶來了浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源利用最大化。

（四）公開透明，相互監(jiān)督。通過將人員在崗狀態(tài)、工作內(nèi)容等在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行透明化管理，實(shí)現(xiàn)“一人盯一人”到“集體敦促”的改變，通過公眾的“目光”，改變不出工、出工不出力的拖沓、懶散局面，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督、共同提高。

（五）執(zhí)行提升，工作高效。每日工作安排、落實(shí)，上級安排工作指令下達(dá)、節(jié)點(diǎn)跟蹤、效果評價(jià)過程簡化，為請示、匯報(bào)節(jié)省了時(shí)間，崗位員工主動更新工作進(jìn)度，反映問題，爭取解決，執(zhí)行力顯著提升。同時(shí)，在不影響上級領(lǐng)導(dǎo)掌握工作進(jìn)度的情況下，讓?shí)徫蝗藛T有更多的時(shí)間思考干什么、如何干，進(jìn)一步挖掘了有限精力、時(shí)間潛力，確保各項(xiàng)工作高效開展。

四、下步工作方向

華慶作業(yè)區(qū)將以網(wǎng)絡(luò)化管理為突破口，將網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)管理平臺與綜合信息平臺有機(jī)融合，奠定網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化新型作業(yè)區(qū)管理基礎(chǔ)。

（一）創(chuàng)建高效網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)管理體系。以數(shù)字化管理平臺（2.0）為載體，建立全面覆蓋以原油生產(chǎn)為中心的各項(xiàng)工作，創(chuàng)建高效網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)、措施制定、過程跟蹤、效果評價(jià)足不出戶、在線及時(shí)，真正發(fā)揮“讓數(shù)字說話 聽數(shù)字

指揮”的最大作用。

（二）豐富辦公網(wǎng)絡(luò)化管理內(nèi)涵。在現(xiàn)階段綜合信息平臺應(yīng)用基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)、完善，對現(xiàn)有部分項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化，新增黨群工團(tuán)、綜合治理等項(xiàng)目，充分覆蓋各項(xiàng)工作。完善保障機(jī)制，從日常工作要求、考核制度等入手，提高使用面和使用率，確保平臺各項(xiàng)作用有效發(fā)揮，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、無紙化辦公。