第一篇：淺談催收機(jī)構(gòu)的法律地位[大全]

淺談第三方催收機(jī)構(gòu)的法律地位

隨著國(guó)內(nèi)信貸市場(chǎng)急速的擴(kuò)張和競(jìng)爭(zhēng)激烈程度的加劇，大量的信用卡、消費(fèi)金融、P2P、小額貸款、車貸等逾期賬款開(kāi)始涌現(xiàn)，給金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)了很大的風(fēng)險(xiǎn)和苦惱。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2003-2013年期間的壞賬率每年保持1000億級(jí)別的速度快速增長(zhǎng)，未來(lái)更是不可預(yù)知，委外催收行業(yè)逐漸興起，第三方催收機(jī)構(gòu)也如雨后春筍般涌現(xiàn)。要談第三方催收機(jī)構(gòu)的法律地位，首先需要理清債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

債是特定人之間請(qǐng)求為特定行為的民事法律關(guān)系。債的關(guān)系又稱債權(quán)債務(wù)關(guān)系。根據(jù)我國(guó)民法通則第84條的規(guī)定，債是按照合同的約定或者依照法律的規(guī)定，在當(dāng)事人之間產(chǎn)生的特定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，享有權(quán)利的人是債權(quán)人，負(fù)有義務(wù)的人是債務(wù)人。也就是說(shuō)法律上的債不僅僅是“欠債還錢”的簡(jiǎn)單解釋，而是特定主體之間的民事法律關(guān)系。在銀行逾期信用卡催收這種債權(quán)債務(wù)關(guān)系中，其實(shí)是銀行與持卡人之間基于借款合同而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

第三方催收機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于債權(quán)人和債務(wù)人的第三方主體。債權(quán)人和債務(wù)人基于借款合同產(chǎn)生了債權(quán)與債務(wù)的合同關(guān)系。債權(quán)人享有約定的債權(quán)請(qǐng)求權(quán)，故而在學(xué)理上認(rèn)為借款合同是種單務(wù)合同，即只有債務(wù)人有返還欠款及支付利息的義務(wù)，而債權(quán)人沒(méi)有對(duì)應(yīng)的義務(wù)。根據(jù)單務(wù)合同的概念，單務(wù)合同是指僅有一方當(dāng)事人負(fù)給付義務(wù)的合同。

有些人會(huì)有疑問(wèn)，債權(quán)人不是有交付欠款給債務(wù)人的義務(wù)嗎？

這個(gè)問(wèn)題其實(shí)需要理解另一種合同的分類，即諾成合同與實(shí)踐合同，學(xué)者們根據(jù)德國(guó)的民法理論，把欠款合同劃分為實(shí)踐合同和諾成合同。諾成合同和實(shí)踐合同是根據(jù)合同的成立以是否須交付標(biāo)的物為標(biāo)準(zhǔn)，諾成合同，是指不以交付標(biāo)的物為成立要件的合同。實(shí)踐合同，是指以交付標(biāo)的物為成立要件的合同。

從概念上來(lái)看，借款合同的成立是以債權(quán)人向債務(wù)人交付借款為成立要件，故而借款合同是實(shí)踐合同，這也意味著債權(quán)人交付借款給債務(wù)人不屬于借款合同中債權(quán)人的義務(wù)，故而借款合同只有債務(wù)人對(duì)債權(quán)人的返還欠款合支付相應(yīng)利息或其他費(fèi)用的義務(wù)。

在銀行放貸的借款合同中，在合同成立后，只有債務(wù)人負(fù)有向債權(quán)人返還欠款并支付利息的義務(wù)。第三方催收機(jī)構(gòu)接替?zhèn)鶛?quán)人在向債務(wù)人請(qǐng)求償還欠款的過(guò)程，其實(shí)是債權(quán)人對(duì)第三方催收機(jī)構(gòu)權(quán)利請(qǐng)求權(quán)的讓與或者委托。第三方催收機(jī)構(gòu)基于委托合同對(duì)債權(quán)人負(fù)有義務(wù)，但是對(duì)于債務(wù)人并沒(méi)有合同的權(quán)利義務(wù)，除非轉(zhuǎn)化成為新的債權(quán)人。

這里需要強(qiáng)調(diào)的是，第三方催收機(jī)構(gòu)對(duì)債務(wù)人雖然沒(méi)有相對(duì)的合同的義務(wù)，但卻有法定的義務(wù)，比如不能侵犯?jìng)鶆?wù)人的人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利。第三方催收機(jī)構(gòu)主要的權(quán)利和義務(wù)來(lái)源于與債權(quán)人訂立的合同，故而其對(duì)債權(quán)人不僅有法定義務(wù)，也有合同約定的義務(wù)，包括不能損害債權(quán)人的商譽(yù)，幫助其維護(hù)客戶關(guān)系等。

第三方催收機(jī)構(gòu)介入債權(quán)人和債務(wù)人之間的合同關(guān)系在現(xiàn)實(shí)生活中大致存在兩種形式：第一種是第三方催收機(jī)構(gòu)與債權(quán)人簽訂委托合同，在這種形式中，第三方催收機(jī)構(gòu)的法律地位也由于合同內(nèi)容的區(qū)別而有不同，根據(jù)債權(quán)人與第三方催收機(jī)構(gòu)所簽訂的合同的內(nèi)容一般分為委托代理合同和委托服務(wù)合同而有不同法律地位。

對(duì)于委托代理合同中，很明顯第三方催收機(jī)構(gòu)是債權(quán)人的代理人，在債權(quán)人所授權(quán)的范圍內(nèi)向第三人即債務(wù)人為法律行為，主要包括催收行為和債權(quán)人授權(quán)范圍內(nèi)的調(diào)查債務(wù)人的還款能力和還款意愿的行為。在這樣的代理合同下，第三方催收機(jī)構(gòu)的法律地位是基于合法的委托合同而產(chǎn)生的代理人，這個(gè)代理人是法人，并且是經(jīng)國(guó)家工商行政管理部門合法登記注冊(cè)的法人主體。

委托合同還有第二類即是委托服務(wù)合同，委托服務(wù)協(xié)議的內(nèi)容決定了第三方催收機(jī)構(gòu)其實(shí)是銀行等金融機(jī)構(gòu)的第三方服務(wù)主體，屬于第三產(chǎn)業(yè)的一種職業(yè)類別，這種催收服務(wù)業(yè)是專門針對(duì)特定服務(wù)主體而存在的，特定服務(wù)主體包括銀行等金融機(jī)構(gòu)，也包括民間借貸的債權(quán)人等。

從這層意義上來(lái)講，第三方催收機(jī)構(gòu)正如社會(huì)生活中的旅游服務(wù)公司、家政服務(wù)公司一樣，是一類服務(wù)的商業(yè)主體。在美國(guó)，進(jìn)行催收服務(wù)的公司對(duì)美國(guó)的公共服務(wù)行業(yè)發(fā)揮了必要的修補(bǔ)作用，政府的債務(wù)、公共醫(yī)院的醫(yī)療債務(wù)基本都委托給第三方催收服務(wù)公司進(jìn)行債權(quán)的管理，不僅提高了政府的工作效率，而且為政府的稅收提供了大量支持，從而更有效的改善了公共服務(wù)。

第三方催收機(jī)構(gòu)介入債權(quán)人和債務(wù)人之間的合同關(guān)系的第二種形式，是第三方催收機(jī)構(gòu)購(gòu)買一段時(shí)期內(nèi)的債權(quán)人債權(quán)，在民法的債法理論中屬于債的移轉(zhuǎn)中的債權(quán)轉(zhuǎn)讓。債權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指不改變債的關(guān)系的內(nèi)容，債權(quán)人將其債權(quán)轉(zhuǎn)移于第三人的法律行為。其中的債權(quán)人稱為轉(zhuǎn)讓人，第三人稱為受讓人。在這種債權(quán)讓與關(guān)系中，第三方催收機(jī)構(gòu)即是當(dāng)中的受讓人。該債權(quán)轉(zhuǎn)讓關(guān)系在債務(wù)人與受讓人之間的效力主要有兩點(diǎn)：第一，債權(quán)讓與生效后，債權(quán)人發(fā)生更替，被讓與的債權(quán)及其權(quán)利轉(zhuǎn)讓給受讓人，受讓人成為新的債權(quán)人。即第三方催收機(jī)構(gòu)成為債務(wù)人的新債權(quán)人。第二，對(duì)于債務(wù)人因債之關(guān)系，原來(lái)可對(duì)抗讓與人的一切權(quán)利，除法律另有規(guī)定或約定外，均可對(duì)抗受讓人。對(duì)應(yīng)到公司實(shí)踐中，就是債務(wù)人可對(duì)抗銀行或其他讓與人的權(quán)利轉(zhuǎn)移到第三方催收機(jī)構(gòu)上。第三方催收機(jī)構(gòu)作為公司法人成為新的債權(quán)人。只是根據(jù)目前的實(shí)踐，這種債權(quán)讓與可能只是一年或者兩年的短暫讓與，如果債務(wù)沒(méi)有得到清償，可能讓與合同終止。這種形式下，第三方催收機(jī)構(gòu)按照美國(guó)債務(wù)催收的理論其實(shí)已經(jīng)不是第三方，而成為了債權(quán)債務(wù)關(guān)系中的債權(quán)人，屬于債權(quán)關(guān)系中的當(dāng)事人。

此外，第三方催收機(jī)構(gòu)的法律地位還應(yīng)該考慮第三方催收機(jī)構(gòu)作為法人，其合法的地位決定其能作為獨(dú)立的第三方主體。

根據(jù)《民法通則》第36條的規(guī)定，“法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織”。法人應(yīng)具有四個(gè)成立要件：第一，依法成立，法人組織的設(shè)立要合法，設(shè)立的目的、宗旨、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式等符合法律的要求；法人成立的審核和登記程序符合法律、法規(guī)的規(guī)定。第二，有必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)，法人擁有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)，是其享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的基礎(chǔ)。第三，有自己的名稱和組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所。第四，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，法人的獨(dú)立責(zé)任，是指法人以自己所有的或經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)獨(dú)立負(fù)擔(dān)由自己的經(jīng)營(yíng)行為所產(chǎn)生的民事責(zé)任。法人的民事行為能力，是指法人以自己意志獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)，取得民事權(quán)利和承擔(dān)民事行為的資格。法人的民事行為能力的范圍，受到法人核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍的限制。在我國(guó)很多市級(jí)的商事登記經(jīng)營(yíng)范圍是咨詢服務(wù)系統(tǒng)（如長(zhǎng)沙市、岳陽(yáng)市商事登記經(jīng)營(yíng)范圍咨詢服務(wù)系統(tǒng)），金融業(yè)下的其他項(xiàng)下就有金融服務(wù)外包、受銀行委托對(duì)信貸逾期戶及信用卡透支戶進(jìn)行催收服務(wù)（不含金融業(yè)務(wù)，憑銀行委托協(xié)議開(kāi)展服務(wù)）、應(yīng)收賬款管理外包服務(wù)。這表明經(jīng)合法程序成立的第三方催收機(jī)構(gòu)或者稱資產(chǎn)管理公司其經(jīng)營(yíng)范圍是合法的，在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，其具有民事行為能力，是合格合法的商事主體。在沒(méi)有違反國(guó)家法律法規(guī)的情況下，滿足合同生效的三個(gè)條件：第一，主體合格，上面已經(jīng)分析第三方催收機(jī)構(gòu)具有相應(yīng)的民事行為能力可以作為合格的法律主體。第二，意思表示真實(shí)，第三方催收主體與債權(quán)人簽訂的合同都是基于雙方真實(shí)的意思表示。而非欺詐、脅迫、乘人之危。第三，內(nèi)容合法，所有合同的內(nèi)容不違反法律或者社會(huì)公共利益。故而第三方催收機(jī)構(gòu)理應(yīng)具有公開(kāi)合法的法律主體地位，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可或缺的一份子，更是加快國(guó)家誠(chéng)信體系建設(shè)不可忽視的中堅(jiān)力量。

綜上所述，第三方催收機(jī)構(gòu)的法律地位主要根據(jù)其與債權(quán)人的雙方協(xié)議可以有三種情況，基于委托代理合同而產(chǎn)生的代理人的地位，基于金融服務(wù)合同而產(chǎn)生的服務(wù)第三方的服務(wù)主體地位，以及基于債權(quán)讓與合同而獲得新的債權(quán)人地位。第三方催收機(jī)構(gòu)的合法地位也來(lái)源于其經(jīng)營(yíng)范圍的合法性，在登記和國(guó)家許可登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)進(jìn)行服務(wù)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，決定了合法規(guī)范的催收公司應(yīng)該是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的合理陽(yáng)光化的市場(chǎng)主體。

第二篇：第二節(jié)世界貿(mào)易組織的機(jī)構(gòu)、法律地位和機(jī)制

第二節(jié)世界貿(mào)易組織的機(jī)構(gòu)、法律地位、機(jī)制和加入與退出

一、WTO的組織機(jī)構(gòu)

世貿(mào)組織的機(jī)構(gòu)主要有部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、總理事會(huì)、委員會(huì)、總干事和秘書處等

（一）部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議：WTO的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由所有成員主管外經(jīng)貿(mào)的部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)級(jí)官員或其全權(quán)代表組成（Ministerial Conference）至少每?jī)赡昱e行一次，可以就人和多邊貿(mào)易協(xié)議的任何問(wèn)題做出決議。權(quán)力：

1、立法權(quán)：對(duì)其協(xié)定協(xié)議做出修改和權(quán)威性的解釋；

2、準(zhǔn)司法權(quán)：對(duì)其成員之間所發(fā)生的爭(zhēng)議或其貿(mào)易政策是否與WTO相一致等問(wèn)題做出裁決；

3、豁免某個(gè)成員在特定情況下的義務(wù)；

4、批準(zhǔn)非WTO成員方所提出的取得WTO觀察員資格申請(qǐng)的請(qǐng)示；

（二）總理事會(huì)：由所有成員組成并對(duì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議負(fù)責(zé)。權(quán)力：

1、代表部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開(kāi)展日常工作；

2、作為爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)審查爭(zhēng)端解決程序；

3、作為貿(mào)易政策評(píng)審機(jī)構(gòu)審查各成員的貿(mào)易政策； 分理事會(huì)：總理事會(huì)將職權(quán)分授給3個(gè)主要機(jī)構(gòu)

1、貨物貿(mào)易理事會(huì)：負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施貨物貿(mào)易多邊協(xié)定，即《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》及其它有關(guān)貨物貿(mào)易的協(xié)議和決定的實(shí)施和運(yùn)作，下設(shè)機(jī)構(gòu)向貨物貿(mào)易理事會(huì)負(fù)責(zé)；

2、服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)：負(fù)責(zé)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的實(shí)施和運(yùn)作，下設(shè)機(jī)構(gòu)向貨物貿(mào)易理事會(huì)負(fù)責(zé)；

3、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)理事會(huì)：負(fù)責(zé)《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的實(shí)施與運(yùn)作，其中包括關(guān)于冒牌貨的貿(mào)易和任何其他由理事會(huì)所賦予的職責(zé)，尚無(wú)下設(shè)機(jī)構(gòu)；

（三）各專門委員會(huì)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)

1、專門委員會(huì)

職責(zé)：負(fù)責(zé)處理三個(gè)理事會(huì)的共性事務(wù)（預(yù)算、財(cái)政、行政委員會(huì)）以及三個(gè)理事會(huì)管轄范圍之外的事務(wù)（貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)、貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)、國(guó)際收支限制委員會(huì)）對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)

2、臨時(shí)性機(jī)構(gòu)（通常稱為工作組）

任務(wù)：是研究和報(bào)告有關(guān)專門事項(xiàng)，并最終提交相關(guān)理事會(huì)做出決定（加入WTO工作組、專業(yè)服務(wù)工作組）

（四）爭(zhēng)端解決與上訴機(jī)構(gòu)

1、爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)：主要負(fù)責(zé)世貿(mào)成員間的貿(mào)易爭(zhēng)端，是一個(gè)常設(shè)組織機(jī)構(gòu)。（具有司法裁決權(quán)）

2、上訴機(jī)構(gòu)：常設(shè)機(jī)構(gòu)，7人組成，代表世貿(mào)組織各成員，任期四年，是國(guó)際貿(mào)易和法律方面公認(rèn)的權(quán)威

（五）總干事領(lǐng)導(dǎo)下的秘書處（總部設(shè)在日內(nèi)瓦）

總干事：由部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議任命，并明確總干事的權(quán)力、職責(zé)、服務(wù)條件和任期； 秘書處人員：由總干事任命并確定其職責(zé)和服務(wù)條件； 職責(zé)：

1、為WTO的代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行談判和執(zhí)行協(xié)議提供行政和技術(shù)支持；

2、為發(fā)展中國(guó)家，特別是不發(fā)達(dá)國(guó)家提供技術(shù)援助

3、WTO的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和統(tǒng)計(jì)學(xué)家對(duì)貿(mào)易實(shí)績(jī)和貿(mào)易政策進(jìn)行分析

4、在涉及WTO規(guī)則和先例解釋的貿(mào)易爭(zhēng)端解決中，由法律雇員提供幫助；

5、處理新成員的加入談判，為準(zhǔn)備加入的國(guó)家提供咨詢。

二、法律地位

1、世貿(mào)組織具有法人資格

2、世貿(mào)組織每個(gè)成員方向世界貿(mào)易組織提供其履行職責(zé)是所必需的特權(quán)與豁免權(quán)

3、世貿(mào)組織可以締結(jié)總部協(xié)議，與其他國(guó)際組織進(jìn)行協(xié)商合作

三、WTO的決策機(jī)制

世貿(mào)組織的決策實(shí)行協(xié)商一致制度，但如果達(dá)不到協(xié)商一致，則采取投票的辦法，以多數(shù)票通過(guò)，每成員一票投票權(quán)（不同于聯(lián)合國(guó)<大國(guó)有否決權(quán)>，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行股份公司式投票制度）

1、協(xié)商一致規(guī)則：是在做出決議時(shí)所有締約方都表示支持，或者說(shuō)沒(méi)有任何一個(gè)成員對(duì)該決議發(fā)表反對(duì)意見(jiàn)（包括沉默、棄權(quán)、或進(jìn)行一般的評(píng)論）（P20）。

2、簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則：對(duì)于世貿(mào)組織一般的決議如果不能達(dá)成一致同意，則采用簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則，但《世界貿(mào)易組織協(xié)議》另有規(guī)定的除外。

3、2/3多數(shù)通過(guò)原則：部分協(xié)議的修改（貨物貿(mào)易協(xié)定和與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定等）新成員加入，財(cái)務(wù)和預(yù)算決議。

4、3/4通過(guò)規(guī)則：條款的解釋，各協(xié)定的修改，豁免義務(wù)。

5、反向一致規(guī)則 ：即只要不是有權(quán)投票全體一直對(duì)有關(guān)事項(xiàng)提出反對(duì)，則視為全體一致同意?！蛾P(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則和程序的諒解》第十六條等條款之中。

6、必須接受規(guī)則：世貿(mào)組織的有些決議通過(guò)后只有經(jīng)過(guò)所有成員方的接受才具有法律效力。P21

四、WTO的貿(mào)易政策審議機(jī)制

（一）建立：最先建立1988.12部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，烏拉圭回合同意建立。

（二）內(nèi)容：

1、審議目標(biāo)：（1）各成員方遵守和實(shí)施多邊協(xié)議的程度（2）提供最大透明度，了解成員的貿(mào)易政策和實(shí)際情況。

2、審議頻率：取決于各成員方在世界貿(mào)易中所占份額（歐、美、日、加每?jī)赡辏?6個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家每4年；其余每6年）。

3、審議機(jī)構(gòu)：總理事會(huì)下設(shè)的貿(mào)易政策審議機(jī)構(gòu)。

4、審議作用：增加各成員政策透明度；減少成員方的貿(mào)易摩擦；督促成員方履行義務(wù)。

五、WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制（后面講）

六、世界貿(mào)易組織加入

（一）成員方

1、創(chuàng)始成員方：來(lái)自原來(lái)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方，并接受《WTO協(xié)定》有關(guān)規(guī)定。（P21）

2、加入成員方：任何主權(quán)國(guó)家和任何單獨(dú)關(guān)稅區(qū)（能證明在對(duì)外商業(yè)關(guān)系上和世貿(mào)組織規(guī)則規(guī)定的其他事項(xiàng)上享有充分的自主權(quán)）

（二）加入程序

1、提出申請(qǐng)：首先要向世貿(mào)組織提出正式申請(qǐng)，并以備忘錄的形式對(duì)其與《世界貿(mào)易組織協(xié)定》有關(guān)的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)政策情況加以全面說(shuō)明，有疑問(wèn)還要進(jìn)行解釋和答疑。

2、貿(mào)易體制的審議：由處理申請(qǐng)的工作組對(duì)申請(qǐng)者的貿(mào)易體制進(jìn)行審議，以確定申請(qǐng)者的貿(mào)易體制是否符合世貿(mào)組織的基本原則與規(guī)則。

3、雙邊談判：一對(duì)一的談判，內(nèi)容涉及到關(guān)稅、具體的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾、貨物與服務(wù)等其他政策。

4、完成加入條件：完成審議，雙邊談判結(jié)束后，進(jìn)入最終完成加入條件階段，在這一階段，工作組將審議結(jié)果和雙邊談判達(dá)成的協(xié)議列在工作組報(bào)告、加入議定書和減讓表中。

5、通過(guò)加入：提交世貿(mào)組織總理事會(huì)或部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議審議，2/3多數(shù)票同意即可簽訂議定書，加入世貿(mào)組織，成為正式的成員方。

七、世貿(mào)組織的退出

退出必須在世貿(mào)組織總干事收到退出的書面通知之日起6個(gè)月才能生效

第三節(jié)世界貿(mào)易組織的基本原則

繼承了原來(lái)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的非歧視性原則、國(guó)民待遇原則、最惠國(guó)待遇原則、關(guān)稅保護(hù)原則、取消數(shù)量限制原則、公平貿(mào)易原則、對(duì)發(fā)展中國(guó)國(guó)家優(yōu)惠原則和例外條款原則，同時(shí)又對(duì)其進(jìn)行了發(fā)展和完善，概括起來(lái)，主要由六類：非歧視原則、貿(mào)易自由化原則、透明度援俄、公平貿(mào)易原則、豁免與實(shí)施保障原則、發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠待遇原則等。

一、非歧視原則

又稱無(wú)差別待遇原則，是指以締約方在實(shí)施某種限制和制裁時(shí)，不得對(duì)其他締約方實(shí)施歧視待遇。同時(shí)要求每個(gè)締約方在任何貿(mào)易活動(dòng)中，都要給予其他締約方以平等待遇，使所有締約方能在同樣的條件下進(jìn)行貿(mào)易，體現(xiàn)WTO的平等互惠。具體通過(guò)最惠國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則實(shí)現(xiàn)。

（一）最惠國(guó)待遇原則

也叫無(wú)歧視待遇，是指對(duì)于任何兩個(gè)或多個(gè)締約方來(lái)說(shuō)，締約方一方現(xiàn)在或?qū)?lái)給予任何第三方在貿(mào)易上的特權(quán)、優(yōu)惠、和豁免，也同樣給予締約對(duì)方或其他締約方。

1、無(wú)條件：指締約國(guó)的一方現(xiàn)在或?qū)?lái)給予第三國(guó)的一切優(yōu)惠，應(yīng)無(wú)條件地、無(wú)補(bǔ)償?shù)亍⒆詣?dòng)地適用于締約國(guó)的另一方。

2、有條件：指締約國(guó)的一方現(xiàn)在或?qū)?lái)給予第三國(guó)的優(yōu)惠，締約國(guó)的另一方必須提供同樣的補(bǔ)償，才能享受。范圍：（P26）

（二）國(guó)民待遇原則

指在簽訂的貿(mào)易協(xié)定中，締約方之間相互保證給予對(duì)方的自然人（公民）、法人（企業(yè)）和商船在本國(guó)境內(nèi)享有不低于本國(guó)自然人、法人和商船的待遇。

這是WTO組織成員方處理本國(guó)和外國(guó)的產(chǎn)品、服務(wù)和投資之間關(guān)系的基本準(zhǔn)則，產(chǎn)品一旦進(jìn)入境內(nèi)應(yīng)享有同該國(guó)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)稅收和法律法令方面的同等的待遇。

目的是為了公平競(jìng)爭(zhēng)，防止歧視性保護(hù)，實(shí)施貿(mào)易自由化。（不能損害對(duì)方國(guó)家的主權(quán)，有一定的限制，不是無(wú)條件的）

二、貿(mào)易自由化原則

所謂貿(mào)易自由化原則是指所有世貿(mào)組織成員方限制和取消一切關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，消除國(guó)際貿(mào)易中的歧視待遇，提高本國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的程度。主要體現(xiàn)在關(guān)稅減讓原則、禁止數(shù)量限制原則。

（一）關(guān)稅減讓原則

是指世貿(mào)組織成員方通過(guò)談判削減并盡可能消除關(guān)稅壁壘，并且削減后的關(guān)稅應(yīng)得到約束，不得再進(jìn)一步提高。

關(guān)稅減讓以互惠互利為基礎(chǔ)，降低成員方進(jìn)出口關(guān)稅的總體水平，尤其是降低阻礙商品進(jìn)口的高關(guān)稅。（工業(yè)品關(guān)稅削減5年內(nèi)完成；農(nóng)產(chǎn)品發(fā)達(dá)國(guó)家6年，發(fā)展中國(guó)家10年內(nèi)完成；世貿(mào)全體成員平均關(guān)稅降低34.3%，發(fā)達(dá)40.3%，發(fā)展中29.7%）

（二）禁止數(shù)量限制原則

又稱只允許關(guān)稅保護(hù)原則，是指世貿(mào)組織成員方在實(shí)行規(guī)則允許的貿(mào)易保護(hù)措施時(shí)，禁止實(shí)行數(shù)量限制，而只允許實(shí)行關(guān)稅手段。（數(shù)量限額在WTO中一般來(lái)講是非法的）

（三）消除非關(guān)稅壁壘原則

任何締約方除了征收稅捐或其他費(fèi)用外，不得設(shè)立或維持配額、進(jìn)口許可證或其他措施以限制或禁止其他締約方領(lǐng)土的產(chǎn)品輸入，或向其他締約方領(lǐng)土輸出或銷售出口產(chǎn)品。

三、透明度原則

指成員方應(yīng)公布所制定和實(shí)施的貿(mào)易措施及其變化情況，包括所參加的有關(guān)影響國(guó)際貿(mào)易政策的國(guó)際協(xié)議，不公布的不得實(shí)施，同時(shí)還應(yīng)將這些貿(mào)易措施及其變化情況通知WTO。爭(zhēng)端解決已公布的為準(zhǔn)，不得隨意更改，要經(jīng)別國(guó)同意，WTO審議機(jī)構(gòu)定期審議。

促使成員方政府更加嚴(yán)格的遵守WTO的規(guī)則和規(guī)律，履行各自的承諾。

四、公平貿(mào)易原則

公平貿(mào)易是指為維護(hù)國(guó)際貿(mào)易中的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，世貿(mào)組織成員方要承諾共同遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，并對(duì)違反規(guī)則的行為采取行動(dòng)。具體體現(xiàn)為互惠原則和公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

（一）互惠原則

是指世貿(mào)組織成員方之間相互給予對(duì)方貿(mào)易上的優(yōu)惠待遇?；セ菰瓌t要求，任一成員方在享受其他成員方的優(yōu)惠待遇時(shí)，必須給其他成員方以同樣的優(yōu)惠待遇。相應(yīng)地，任一成員方在給予其他成員方以優(yōu)惠待遇的同時(shí)，也享有其他成員方給予的同樣的優(yōu)惠待遇。實(shí)施目的是維持成員方之間的利益平衡，謀求全球貿(mào)易自由化。

如：發(fā)展中國(guó)家要求發(fā)達(dá)國(guó)家在紡織品、熱帶產(chǎn)品等方面做出讓步，而發(fā)達(dá)國(guó)家要求發(fā)展中國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面做出讓步，在綜合互惠的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議。

（二）公平競(jìng)爭(zhēng)原則

是指通過(guò)消除各成員方對(duì)貿(mào)易活動(dòng)的人為干預(yù)及其帶來(lái)的扭曲，維護(hù)自由市場(chǎng)原則，促進(jìn)各成員方生產(chǎn)者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。

措施

1、通過(guò)反傾銷、反出口補(bǔ)貼防止因此而形成的不公平競(jìng)爭(zhēng)；

2、紡織品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的“回歸”；

3、加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；

4、約束政府采購(gòu)金額，擴(kuò)大公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

五、豁免與實(shí)施保障措施原則

是指在某些特殊的條件下，世貿(mào)組織成員可以不履行已承諾的義務(wù)，對(duì)進(jìn)口采取一些緊急的保障措施，如提高關(guān)稅、實(shí)施數(shù)量限制等。如：國(guó)際收支困難的國(guó)家被允許實(shí)施數(shù)量限制。（在適用條件、手段和期限等方面都具有嚴(yán)格的限制）

六、發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠待遇原則

又稱“非互惠待遇原則”，是世貿(mào)組織處理發(fā)達(dá)成員方與發(fā)展中成員方之間貿(mào)易關(guān)系的一項(xiàng)基本原則。根據(jù)這一原則，為促進(jìn)發(fā)展中國(guó)成員方的出口貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)世界貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，世貿(mào)組織的各項(xiàng)規(guī)則允許發(fā)展中成員方在相關(guān)的貿(mào)易領(lǐng)域在非對(duì)等的基礎(chǔ)上承擔(dān)義務(wù)。

1、允許發(fā)展中國(guó)家較長(zhǎng)時(shí)間履行義務(wù)或者有較長(zhǎng)的過(guò)渡期；

2、允許發(fā)展中國(guó)家在履行義務(wù)時(shí)有較大的靈活性；

3、規(guī)定發(fā)展中國(guó)家在履行某些義務(wù)時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家成員應(yīng)提供技術(shù)援助；

第三篇：城管法律地位探討

淺談城管的法律地位

一、什么是城管

城市管理綜合行政執(zhí)法，或城管執(zhí)法因經(jīng)常被稱為“城管”而被等同于城市管理工作而與“城市管理”的概念混淆。而實(shí)際上，城市 管理與城管執(zhí)法是兩個(gè)不同的概念。城市管理是時(shí)間、邏輯和知識(shí)三個(gè)維度的系統(tǒng)管理。

1、從知識(shí)維看，城市管理是利用自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)等多種知識(shí)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、城市交通、環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀、環(huán)境保護(hù)等城市管理眾多領(lǐng)域的綜合管理。城市管理行政執(zhí)法也就是將分散在這些領(lǐng)域的行政執(zhí)法進(jìn)行整合，避免出現(xiàn)多頭執(zhí)法擾民的現(xiàn)象并發(fā)揮綜合行政執(zhí)法的整體效應(yīng)。

2、從時(shí)間維看，城市管理是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行全過(guò)程的管理，包括規(guī)劃管理、建設(shè)管理和運(yùn)行管理，這三個(gè)階段的管理都包括執(zhí)法和監(jiān)督的部分，也就是城管執(zhí)法的工作，包括規(guī)劃執(zhí)法、建設(shè)執(zhí)法和市容、節(jié)水、綠化等城市運(yùn)行管理的執(zhí)法。

3、從邏輯維看，城管執(zhí)法則是城市管理中位于決策、執(zhí)行、監(jiān)督邏輯流程的末端環(huán)節(jié)。因此，城市管理行政執(zhí)法局的設(shè)置不僅僅是為了加強(qiáng)各專業(yè)執(zhí)法之間的協(xié)調(diào)和整合，加強(qiáng)執(zhí)行效率，同時(shí)也為了將城市管理各專業(yè)領(lǐng)域的決策與執(zhí)行一定程度的分離以加強(qiáng)相互的監(jiān)督。而實(shí)際情況是，由于城市管理部門之間的搏弈，綜合行政執(zhí)法的制度優(yōu)勢(shì)往往很難實(shí)現(xiàn)，經(jīng)常是各部門將管不好、不好管的、面對(duì)弱勢(shì)群體的讓城管來(lái)管，如街頭游商（有店面的歸工商管理部門）、違章建筑（有執(zhí)照的歸規(guī)劃部門）等等，而較易規(guī)范的則留在本部門。在許多地方城管也成了各類社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。

城管的歷史沿革

城管產(chǎn)生于上世紀(jì)八十年代，原來(lái)是隸屬于各市城市建設(shè)部門，當(dāng)時(shí)它的這個(gè)主管部門叫“城市建設(shè)委員會(huì)”，也就是現(xiàn)在的建設(shè)局。城管組建之初的名稱叫：城市建設(shè)管理監(jiān)察大隊(duì)。當(dāng)時(shí)主要任務(wù)是處理違章搭建。后來(lái)，國(guó)家開(kāi)放土地出讓權(quán)，它主要被地方政府用來(lái)強(qiáng)制拆遷。由于地方政府用起來(lái)順手，于是從“監(jiān)察大隊(duì)”升級(jí)到了“執(zhí)法局”。治理街頭攤販，雖然也是城管的主要任務(wù)之一，但實(shí)際上處罰人為隨意性極大，而且，現(xiàn)在基本上只是應(yīng)付上級(jí)檢查。這個(gè)行政執(zhí)法局與公安局最大的不同是，它聽(tīng)命于各級(jí)地方政府。進(jìn)入90年代以后的財(cái)稅改革，財(cái)稅大頭上繳中央財(cái)政，中央財(cái)政缺錢的窘態(tài)成為歷史，為解決地方財(cái)政從此沒(méi)有了經(jīng)費(fèi)來(lái)路的窘態(tài)，以收費(fèi)為基調(diào)的各項(xiàng)政府機(jī)構(gòu)改革普遍開(kāi)花（這是朱镕基先生任職期間的最大貢獻(xiàn)，解決了中央財(cái)政靠向地方借錢、發(fā)行國(guó)庫(kù)券度日的困境），從此收費(fèi)和罰款成了地方政府的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源（現(xiàn)在賣地又成了主要收入），于是城管的道路豁然開(kāi)朗，在不需要財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，中央終于開(kāi)始批準(zhǔn)成立事業(yè)性質(zhì)、政府職能的各個(gè)政府機(jī)構(gòu)，有的政府機(jī)構(gòu)，除保持少量行政編制人員以外，大部分人員，特別是新進(jìn)人員，全部是事業(yè)編制，靠罰款和收費(fèi)“經(jīng)營(yíng)”政府。城管局應(yīng)運(yùn)而生，其他如社保局，勞動(dòng)仲裁，公證處，房管局，交通局，交警大隊(duì)等也改制為自負(fù)盈虧，自收自支單位（沒(méi)有財(cái)

政撥款），還有相當(dāng)上繳指標(biāo)。城管確實(shí)沒(méi)有專門的法律依據(jù)，國(guó)外也沒(méi)有城管類似的機(jī)構(gòu)，都是不爭(zhēng)的事實(shí)。但是成立城管局以后，是這樣來(lái)變通處理的。城管局的編制人員來(lái)自各個(gè)行政局，例如公安、交通、城建、規(guī)劃、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等，其中隊(duì)長(zhǎng)一般來(lái)自交警的下臺(tái)隊(duì)長(zhǎng)，副隊(duì)長(zhǎng)來(lái)自城建副局長(zhǎng)，北京那個(gè)被殺的副隊(duì)長(zhǎng)，不是來(lái)自公安就是來(lái)自城建的什么局長(zhǎng)級(jí)別的，一般隊(duì)員（多數(shù)來(lái)自招募的臨時(shí)人員）被殺，不可能由北京市委匆忙決定授予烈士，還是“革命”的。因此，叫做綜合執(zhí)法。這綜合執(zhí)法解決了城管無(wú)法的悖論，但最后罰單還是要有各個(gè)行政局發(fā)出。這就又引發(fā)了新的問(wèn)題，各行政局已經(jīng)將執(zhí)法權(quán)移交給城管，按照行政處罰法的規(guī)定，委托權(quán)交出后，委托方不再享有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)。因此，現(xiàn)在還普遍存在著多頭執(zhí)法的問(wèn)題。法律專家對(duì)此持有懷疑，是有根有據(jù)，沒(méi)有疑義的。

城管的行政職能及作用

1、職責(zé)：對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無(wú)證違法建設(shè)處罰）、道路交通秩序（例如處罰攤販違法占路）、工商行政管理（無(wú)照經(jīng)營(yíng)處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導(dǎo)游等城市管理的各方面進(jìn)行綜合行政執(zhí)法，其中的城市市容市貌、占道擺攤、亂搭亂建等影響市容的現(xiàn)象整頓治理由于經(jīng)常引發(fā)社會(huì)矛盾而引起媒體關(guān)注和熱點(diǎn)報(bào)道。城管有權(quán)對(duì)違規(guī)當(dāng)事人進(jìn)行教育或罰款，對(duì)違規(guī)物品在出具暫扣證明后進(jìn)行暫扣，當(dāng)事人可憑暫扣證明去前往接受教育或罰款后，保證以后不會(huì)再犯后可以領(lǐng)回被扣物品，理論上城管沒(méi)有沒(méi)收物品的權(quán)力。

2、職權(quán)范圍： 現(xiàn)在城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使行政處罰權(quán)的范圍包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無(wú)證違法建設(shè)處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無(wú)照經(jīng)營(yíng)處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導(dǎo)游等13個(gè)方面。

具體來(lái)說(shuō)，有下列權(quán)利與義務(wù)（1）貫徹實(shí)施國(guó)家及本市有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護(hù)城市管理秩序。（2）組織起草本市有關(guān)城市管理綜合行政執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執(zhí)法體制的意見(jiàn)和措施。（3）負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作。（4）負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督和考核工作。（5）負(fù)責(zé)本市市政設(shè)施、城市公用、城市節(jié)水和停車場(chǎng)管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)城管監(jiān)察隊(duì)伍行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大案件的查處工作。（6）負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及廉政勤政建設(shè)工作。（7）承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項(xiàng)。由于城市管理部門之間的搏弈，綜合行政執(zhí)法的制度優(yōu)勢(shì)往往很難實(shí)現(xiàn)，經(jīng)常是各部門將管不好、不好管的、面對(duì)弱勢(shì)群體的讓城管來(lái)管，如街頭游商（有店面的歸工商行政管理部門）、違章建筑（有執(zhí)照的歸規(guī)劃部門）等等，而較易規(guī)范的則留在本部門。在許多地方城管也成了各類 社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。在實(shí)際“執(zhí)法”過(guò)程中，由于面對(duì)下崗工人、無(wú)業(yè)游民等弱勢(shì)群體，城管往往處在矛盾的聚焦點(diǎn)而被敵視，遭受嚴(yán)重的暴力抗法甚至遭受人身威脅。這種悲劇是公務(wù)化暴力的一個(gè)邏輯結(jié)果：一個(gè)下崗工人、一個(gè)農(nóng)民，當(dāng)他最起碼的生存都不能保證，那種“你不讓我活，你也別想活”的后果就很難避免。另一方面，沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)，城管也存在執(zhí)法違規(guī)現(xiàn)象，如收費(fèi)、罰款不合理，沒(méi)收物品，處分被沒(méi)收物品，暴力執(zhí)法，便衣執(zhí)法，打砸搶等現(xiàn)象，引起民眾普遍反感以及對(duì)流動(dòng)商販的普遍同情。

四、城管的法律依據(jù)

按照傳統(tǒng)的說(shuō)法，城管屬于一個(gè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的范疇，然而由于各種原因，在實(shí)際中很

3、難確定它的權(quán)利義務(wù)。城管原屬事業(yè)單位，自負(fù)盈虧，但同時(shí)它又有廣泛的警察權(quán)，這就難以避免其為了自身利益而濫用權(quán)力。城管在法律上名義上由多部門共同執(zhí)法，但是在實(shí)際中往往由于各部門之間權(quán)責(zé)劃分不清而引發(fā)許多問(wèn)題。比如法律適用上的積極沖突與消極沖突，而這些往往很難解決。

1、城管的建立本身缺乏法律依據(jù)

城管原來(lái)隸屬于各城市建設(shè)部門，后來(lái)上升為城管局。這就有一個(gè)問(wèn)題：它是屬于行政機(jī)關(guān)還是行政機(jī)構(gòu)，抑或兩者都不是。城市建設(shè)部門是地方行政機(jī)關(guān)；城管執(zhí)法屬于什么，那就得研究一下行政機(jī)構(gòu)的分類。按照傳統(tǒng)的說(shuō)法，我國(guó)行政機(jī)構(gòu)主要包括有三種:一種是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)；如商標(biāo)法20條規(guī)定，在國(guó)家工商行政管理部門設(shè)立商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)商標(biāo)爭(zhēng)議事宜。這些機(jī)構(gòu)都是根據(jù)行政管理的現(xiàn)實(shí)需要，從其設(shè)立起就具有行政主體資格。第二種是政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)。如，公安局的派出所。第三種是綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是依法成立或依法授權(quán)的行使兩個(gè)或兩個(gè)以上行政權(quán)的跨部門的行政機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)。它的特征有：

1、其設(shè)立權(quán)在國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的省政府。

2、在活動(dòng)權(quán)限上，可以同時(shí)行使兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，但權(quán)力的界定必須由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的省級(jí)政府來(lái)決定。

3、享有行政主體資格。

下面探討一下城管執(zhí)法到底是否具備這些條件。首先，城管隸屬于城市建設(shè)部門，這就是說(shuō)它是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)。其次，城管的權(quán)力界定；在這一點(diǎn)上，權(quán)力主要由地方來(lái)分配，沒(méi)有由國(guó)務(wù)院或者省級(jí)政府來(lái)進(jìn)行管理。其中有財(cái)政上的原因，也有地方利益保護(hù)的因素，還有就是在這一塊的法律還不夠完善。再次，城管在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)應(yīng)該是有行政主體資格的，比如在一定范圍內(nèi)罰款。就在活動(dòng)權(quán)限的規(guī)定上，大的方針確實(shí)有許多法律，然而在具體的操作中，還是由城市政府規(guī)定，國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府也是鞭長(zhǎng)莫及，因而它的建立是于法無(wú)據(jù)的，另外它是在各城市交流中形成的，并沒(méi)有通過(guò)國(guó)務(wù)院或者省級(jí)政府，相當(dāng)于是先斬后奏。

2、城管執(zhí)法缺乏依據(jù)

在城管執(zhí)法過(guò)程中往往需要以法律作為行動(dòng)的指南，然而在具體操作中，城管并沒(méi)有在國(guó)務(wù)院或者省級(jí)政府登記備案，列入正式編制，而只是一個(gè)地方機(jī)構(gòu)，從屬于市政府，也沒(méi)有一部專門法律規(guī)定它的權(quán)限和范圍；在這種情況下，如果城管侵犯了相對(duì)人的權(quán)益，相對(duì)人將會(huì)很難通過(guò)法律加以保護(hù)；因?yàn)橥@種情況下?tīng)可婷孢^(guò)多。

3、城管組織缺乏法律依據(jù)

城管組織開(kāi)始并不是正規(guī)公務(wù)員編制，運(yùn)作靠的是收費(fèi)和罰款，而不是民主社會(huì)的稅收支付機(jī)制。由于組織缺乏法律依據(jù)，也就使得人員過(guò)于混雜，體現(xiàn)不出現(xiàn)代民主精神。隨著城市失業(yè)、無(wú)業(yè)人員大量增加、農(nóng)村失地、失業(yè)人員大量進(jìn)城，社會(huì)保障機(jī)制的缺失，城管的矛盾必然越來(lái)越尖銳。城管的矛盾，有城管本身的問(wèn)題，也是社會(huì)矛盾激化的表現(xiàn)，我國(guó)行政機(jī)關(guān)改革的基本思路是政府運(yùn)作，靠的不是稅收支付，遵行的準(zhǔn)則是收費(fèi)和罰款。不是建立節(jié)約型的政府，而是普遍特權(quán)性質(zhì)的浪費(fèi)型政府。經(jīng)費(fèi)和待遇，是政府機(jī)關(guān)的主要追求目標(biāo)。加之貪污、浪費(fèi)、特權(quán)公費(fèi)消費(fèi)無(wú)藥可治，百姓的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，收入越來(lái)越少（又出新招，降薪），社會(huì)矛盾到了解決不了的時(shí)候，動(dòng)用暴力和黑社會(huì)便會(huì)成雙方解決矛盾的重要手段，犯法有黑社會(huì)性質(zhì)的，執(zhí)法也有黑社會(huì)化的趨向，社會(huì)公證必將蕩然無(wú)存。

五、城管發(fā)展的展望

城管作為我國(guó)城市建設(shè)中的一個(gè)伴生物，是一種城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，隨著二元體制的消解和服務(wù)型社會(huì)的構(gòu)建，它必將會(huì)被一個(gè)更好的體制所取代。然而在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)，它對(duì)城市秩序的維持也有著不可或缺的作用，因而我們只能是一步一步去完善它。我們可以從這些方面來(lái)改善城管的作用。

第一，通過(guò)國(guó)家的統(tǒng)一立法來(lái)明確城管的法律地位。同時(shí)根據(jù)國(guó)家立法各省市地區(qū)對(duì)城管。目前，城管的權(quán)力大多來(lái)源于所屬政府的決定，這顯然與法治的精神相悖。如果能夠認(rèn)定城管執(zhí)法是行政執(zhí)法的一個(gè)組成部分，就應(yīng)該通過(guò)立法來(lái)明確城管的法律地位，對(duì)執(zhí)法權(quán)限、職能職責(zé)、執(zhí)法程序等進(jìn)行規(guī)范。

第二，設(shè)立城管執(zhí)法聽(tīng)證制度。要從聽(tīng)證的適用范圍和條件、聽(tīng)證告知、公開(kāi)聽(tīng)證、聽(tīng)證回避、抗辯論、聽(tīng)證筆錄、聽(tīng)證卷宗、舉證程序等，設(shè)計(jì)出一套相對(duì)固定的專門針對(duì)城管執(zhí)法的聽(tīng)證規(guī)定。這樣可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)城管陽(yáng)光執(zhí)法，同時(shí)進(jìn)一步避免城管執(zhí)法與相對(duì)人產(chǎn)生激烈沖突。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法的監(jiān)督。應(yīng)建立健全城管執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究體系；建立健全城管執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度；整合社會(huì)各類監(jiān)督資源，避免出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)，確保執(zhí)法人員依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和文明執(zhí)法。

第四，更多強(qiáng)調(diào)城管權(quán)利義務(wù)的對(duì)等性；避免選擇性執(zhí)法導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈；將罰款與城管收入脫鉤。同時(shí)也要防止城管不作為；突出它的社會(huì)服務(wù)性，城管應(yīng)當(dāng)是城市管理服務(wù)。

第四篇：委托催收機(jī)構(gòu)端保密承諾書

保密承諾書

我方按貴行 股份有限公司邀請(qǐng) ,參與個(gè)人授信催收外包選型入圍項(xiàng)目的采購(gòu)工作，有必要 獲得貴行有關(guān)的信息，以便我方了解和使用。鑒于在合作的過(guò)程中，貴行提供給我方或我方自行接觸到的信息，我方不能向任何第三方進(jìn) 行任何披露，因此我方特向貴 行做出如下陳述與承諾，并保證受本承諾書的約束。

第一條:-定義

本承諾書中，有關(guān)術(shù)語(yǔ)含義如下:

“信息”指任何以口頭、書面、圖表或電子形式存在的

(一)任何涉及貴 行 過(guò)去、現(xiàn)在或?qū)?lái)的商業(yè)計(jì)劃。規(guī)章制度、操作規(guī)程、處理手段、財(cái)務(wù)信息;

(二)任何貴 行的技術(shù)措施、技術(shù)方案、軟件應(yīng)用及開(kāi)發(fā),硬件設(shè)備的品種、質(zhì) 量、數(shù)量、品牌等;

(三)任何貴 行的技術(shù)秘密或?qū)Ｓ兄R(shí)、文件、報(bào)告、數(shù)據(jù)、客戶軟件、流程圖、數(shù)據(jù)庫(kù)、發(fā)明、知識(shí)、及貿(mào)易秘密，無(wú)論上述信息是否享有知識(shí)產(chǎn)權(quán);

(四)任何其他的以有形方式或無(wú)形方式存在的信息。

“保密信息”指貴行明確表示我方應(yīng)當(dāng)保守秘密的任何“信息” 該明確表示可以通過(guò) :

(一)書面的形式;

(二)口頭的形式;

該明確表示可以發(fā)生在我方接受或接觸到的該信息的當(dāng)時(shí)，也可以發(fā)生于在此之后的任何時(shí)間。

第二條，我方保密的義務(wù)

（一）我方對(duì)于從貴行處收到的保密信息，在未經(jīng)貴行事先書面允可的情況下，不以任何方式提供給任何第三方。

（二）我方對(duì)于從貴行處得到的保密信息，應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立內(nèi)部保密制度、培訓(xùn)員工等方式和措施確保保密信息的安全，并且如果我方內(nèi)部已有保密制度的，應(yīng)將從貴行處得到的保密信息視同我方自己企業(yè)內(nèi)部的保密信息一樣進(jìn)行安全管理。

1、我方嚴(yán)格保證 :

（1）所收到的信息只能用于我方為貴行提供個(gè)人授信催收工作的目的, 而不得用于任何共他目的;

（2）所收到的信息在本企業(yè)內(nèi)部能得到謹(jǐn)慎的使用,只能透露給本企業(yè)或本企業(yè)所屬之分支機(jī)構(gòu)、子公司內(nèi)部參與我方與貴行合作項(xiàng)目建設(shè)的雇員，并且該雇員在知曉保密信息之前已經(jīng)充分了解了本承諾世的內(nèi)容。如該雇員在離開(kāi)我方后泄露本承諾書所規(guī)定的保密信息，則仍由我方承擔(dān)本承諾書項(xiàng)下的違約責(zé)任。

（3）對(duì)于所收到的信息，除以合作項(xiàng)目為目的在本企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行適當(dāng)?shù)膹?fù)制外，不進(jìn)行任何復(fù)制和傳播。

2、在未經(jīng)貴行事先書面允許的情況下，我方不為開(kāi)發(fā)同類產(chǎn)品之目的使用貴行取得的經(jīng)驗(yàn)，材料、產(chǎn)品以及其他貴行所有的信息，不將上述經(jīng)驗(yàn)，材料、產(chǎn)品和信息作為案例、模型或其他任何形式的材料，在任何場(chǎng)合演示和推廣

3、除非貴行同意，否則我方不向第三方披露我方與商行的任何會(huì)談。會(huì)議、協(xié)商或共同工作的具容。

第三條，非保密信息

下述信息不視為保密信息:

（一）非由于我方違反本承詳書的原因進(jìn)入公共領(lǐng)域的信息;

(二）我方在收到信息前已經(jīng)合法掌握的信息;

(三)我方在收到信息前已經(jīng)通過(guò)正當(dāng)途徑獲得的信息;

第四條:保密責(zé)任的例外

在下述兩情況下，如發(fā)生保密信息的泄露，應(yīng)免除我方相應(yīng)的責(zé)任;

(一)我方被所在國(guó)的法律要求披露有關(guān)保密信息;

(二)由于我方不可預(yù)見(jiàn)、不可避免、不可控制的原因，即不可抗力的原因，導(dǎo)到了保密信息的泄漏。

第五條:對(duì)本承諾書的保證

未經(jīng)貴行書面同意，本承諾書不以任何方式進(jìn)行修改、終止或解除。本承諾書項(xiàng)下的權(quán)利義務(wù)不得轉(zhuǎn)讓。

第六條:本承諾書的效力范圍

(一)本承諾書的效力僅限于保密責(zé)任。在任何情況下，我方向貴行提交本承諾書都不表示或意味著貴行有責(zé)任與我方建立任何形式的商業(yè)合作關(guān)系。同時(shí)，貴行與我方交換信息的行為不應(yīng)被視為是雙方之間建立合作關(guān)系的合同，或者被視為貴 行的簽訂合同或協(xié)議的承諾。

(二)貴行提供信息的行為不被視為是以任何方式授予技術(shù)許可,或是轉(zhuǎn)讓著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)或技術(shù)秘密的行為。我方取得信息并不表明取得了信息的任何知識(shí)產(chǎn)權(quán);對(duì)貴行所提供的任何信息的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，全部歸貴行所有。

第七條:產(chǎn)生于泄密的責(zé)任

任何保密信息的泄漏或任何其它違反本承諾書的行為給貴行造成損失,我方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任及其它所有可能涉及的民事(包括侵權(quán))的、行政的和刑事的法律責(zé)任。

第八條:司法管轄和法律適用

如我方與貴行因本承諾發(fā)生民事糾紛，應(yīng)通過(guò)友好協(xié)商解決。協(xié)商不成，可起 訴于中華人民共和國(guó)有管轄權(quán)的人民法院，由法院適用中國(guó)法律加以判決。

第五篇：第三方催收機(jī)構(gòu)作業(yè)人員的執(zhí)業(yè)權(quán)利

第三方催收機(jī)構(gòu)及其作業(yè)人員的執(zhí)業(yè)權(quán)利

一、權(quán)利來(lái)源及法律依據(jù)

權(quán)利義務(wù)構(gòu)成法律關(guān)系的主要內(nèi)容，然而一個(gè)主體在不同的法律關(guān)系而享有不同的權(quán)利內(nèi)容。目前第三方催收機(jī)構(gòu)所建立涉及其自身執(zhí)業(yè)權(quán)利的法律關(guān)系主要是與債權(quán)人的委托代理法律關(guān)系、與債權(quán)人的金融服務(wù)法律關(guān)系、與行政主體或準(zhǔn)行政主體的行政法律關(guān)系。在委托代理法律關(guān)系中，第三方催收機(jī)構(gòu)的權(quán)利來(lái)源于債權(quán)人對(duì)自己所享有的債權(quán)內(nèi)容及行使方式部分或全部委托授權(quán)于己；在承攬服務(wù)法律關(guān)系中，第三方催收機(jī)構(gòu)針對(duì)金融服務(wù)事項(xiàng)與債權(quán)人在合同中約定其按照定對(duì)方提出的要求完成一定的工作，以工作成果作為獲得約定報(bào)酬條件。在此與前者的區(qū)別是：催收機(jī)構(gòu)以對(duì)方的要求為目標(biāo)，具體實(shí)施方式只要在法律范圍內(nèi)即可自由選擇，而沒(méi)有債權(quán)人委托權(quán)限的限制；在行政法律關(guān)系中，第三方催收機(jī)構(gòu)作為社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)者之一，在參與國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)中享有對(duì)失信逾期欠款人的社會(huì)監(jiān)督權(quán)，在某種層面上其既是一種權(quán)利更是一種社會(huì)監(jiān)督義務(wù)。每一項(xiàng)法律關(guān)系都有其專門的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整上述第三方催收機(jī)構(gòu)建立的法律關(guān)系的法律法規(guī)主要是：《民法通則》、《合同法》、《商業(yè)銀行信用卡業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)外包風(fēng)險(xiǎn)管理指引》和我國(guó)社會(huì)信用法律制度。但銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在向個(gè)人提供的信貸服務(wù)而產(chǎn)生的債權(quán)是依據(jù)其與信待人簽訂的信用卡領(lǐng)用合約及其附件信用卡章程，以此構(gòu)成規(guī)范信用卡各方當(dāng)事人的基礎(chǔ)法律文件。

二、第三方催收機(jī)構(gòu)的法定權(quán)利

法定權(quán)利是指第三方催收機(jī)構(gòu)按照現(xiàn)有法律的規(guī)定，在其執(zhí)業(yè)過(guò)程中所享有的權(quán)利。首先，第三方催收機(jī)構(gòu)根據(jù)《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)外包風(fēng)險(xiǎn)管理指引》而享有合法經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，其規(guī)定：銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有權(quán)將自身負(fù)責(zé)的某些業(yè)務(wù)活動(dòng)委托給第三方服務(wù)提供商，并且僅以排除性的方式規(guī)定了可委外的業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍，其中銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)催收外包業(yè)務(wù)并不屬于禁止業(yè)務(wù)范圍。

以前個(gè)人信息的公開(kāi)只限于用于公共利益或自我同意的情形，但現(xiàn)今在信用經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息中的個(gè)人信用信息根據(jù)《征信業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定需要由專門的征信機(jī)構(gòu)采集、使用、或披露，其所界定的個(gè)人信用信息包括但不限于個(gè)人基本信息（如身份信息、配偶信息、居住信息、職業(yè)信息等）和信貸交易信息（如用卡信息、還款信息、逾期情況（如有）、賬戶狀態(tài)等）。由此可以看出，個(gè)人信息保護(hù)的要求越來(lái)越高，但是其保護(hù)中的信息保密范圍越來(lái)越窄，也就是說(shuō)屬于受法律嚴(yán)格保護(hù)的個(gè)人隱私信息正在逐漸縮小。因此，第三方催收機(jī)構(gòu)作為社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)者，根據(jù)《湖南省信用信息管理辦法》的規(guī)定而享有催收業(yè)務(wù)信息調(diào)查權(quán)。具體規(guī)定是征信機(jī)構(gòu)可以在有合法證據(jù)證明對(duì)被征信個(gè)人進(jìn)行商賬催收等業(yè)務(wù)意向的情形下向任何單位或個(gè)人披露個(gè)人信用信息。然而，失信懲戒作為社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的內(nèi)容之一，在失信懲戒機(jī)制建構(gòu)的同時(shí)，地方各省出臺(tái)失信行為聯(lián)合懲戒辦法。第三方催收機(jī)構(gòu)根據(jù)該辦法在逾期欠款人的失信行為侵犯?jìng)鶛?quán)人銀行的利益時(shí)，銀行或第三方催收機(jī)構(gòu)享有限制欠款人個(gè)人信息保護(hù)的抗辯權(quán)，即依法設(shè)立的征信機(jī)構(gòu)根據(jù)信用主體的不良程度對(duì)其不良信用信息實(shí)行不同程度的公開(kāi)與共享。

三、第三方催收機(jī)構(gòu)的約定權(quán)利

第三方催收機(jī)構(gòu)的約定權(quán)利是指其與債權(quán)人之間、債權(quán)人與債務(wù)人之間的合同中所約定由第三方催收機(jī)構(gòu)享有的各項(xiàng)權(quán)利。

首先，根據(jù)規(guī)范信用卡各方當(dāng)事人的《信用卡領(lǐng)用合約》基礎(chǔ)法律文件，第三方催收機(jī)構(gòu)具有銀行不良欠款催收業(yè)務(wù)的代理權(quán)，其規(guī)定：發(fā)卡機(jī)構(gòu)有權(quán)自行或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、律師通過(guò)電話、信函、手機(jī)信息、電子郵件、上門面訪、公告或司法途徑，向持卡人催繳應(yīng)還款項(xiàng)。

當(dāng)持卡人未按時(shí)、足額還款而違反合約的主要義務(wù)侵害銀行利益時(shí)，銀行在自行或委托第三方進(jìn)行案件調(diào)查、債務(wù)追索過(guò)程中需要限制個(gè)人信息的保護(hù)，以平衡銀行與持卡人之間的利益。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)情況中，大多持卡人更改個(gè)人信息（如聯(lián)系方式、通訊地址）之后，并不會(huì)及時(shí)告知發(fā)卡銀行，以致債務(wù)到期時(shí)發(fā)卡銀行無(wú)法有效聯(lián)系持卡人進(jìn)行債務(wù)催收，進(jìn)而形成呆賬壞賬。所以，銀行或其代理人第三方催收機(jī)構(gòu)在行使逾期欠款催收權(quán)之前，需要向申領(lǐng)人提供的聯(lián)系人行使本合約信息的轉(zhuǎn)告權(quán)。

轉(zhuǎn)告并不是債權(quán)人及其代理人第三方催收機(jī)構(gòu)與債務(wù)人的直接對(duì)話，無(wú)法實(shí)際解決欠款糾紛。因此，債權(quán)人將其合約中的有關(guān)逾期債務(wù)催收的所有程序性權(quán)利在委托代理合同中授予第三方催收機(jī)構(gòu)，分別是失聯(lián)欠款人的信息調(diào)查權(quán)、失聯(lián)欠款人的信息修復(fù)權(quán)、債務(wù)到期提醒、催告、通知等權(quán)利。部分銀行還給予第三方催收機(jī)構(gòu)特別代理權(quán)限，除了代為催收外，有權(quán)代為報(bào)案、調(diào)查收集證據(jù)、調(diào)查逾期持卡人的信用風(fēng)險(xiǎn)狀況。其中，失聯(lián)欠款人的信息調(diào)查和修復(fù)權(quán)是債權(quán)人根據(jù)《民法》規(guī)定為了更好的履行損失減少義務(wù)而享有的權(quán)利。即債權(quán)人需要在第一時(shí)間內(nèi)聯(lián)系逾期欠款人告知相關(guān)欠款信息，但對(duì)于失聯(lián)欠款人，銀行及其第三方代理人必須自行調(diào)查欠款案件，避免欠款逾期的延長(zhǎng)而使銀行利益損失擴(kuò)大。

在加工承攬服務(wù)關(guān)系中，第三方催收機(jī)構(gòu)以自己的名義獨(dú)立完成商業(yè)銀行的外包業(yè)務(wù)，并將工作成果交付給商業(yè)銀行，銀行按照約定支付報(bào)酬。與委托代理關(guān)系最大的不同在于，催收機(jī)構(gòu)是以自己的名義而非商業(yè)銀行的名義去完成催收外包業(yè)務(wù)的。近年來(lái)，各級(jí)政府鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)剝離中間或后臺(tái)業(yè)務(wù)，設(shè)立有一定專業(yè)能力的獨(dú)立法人企業(yè)或外包給專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)，目前金融外包服務(wù)主要包括金融產(chǎn)品研發(fā)外包、金融軟件外包、金融數(shù)據(jù)處理與災(zāi)備外包、財(cái)會(huì)核算外包、銀行卡業(yè)務(wù)外包、壞賬催收外包等領(lǐng)域。在壞賬催收外包業(yè)務(wù)中，第三方催收機(jī)構(gòu)作為銀行的催收外包商獨(dú)立向銀行的逾期持卡人催討欠款，其身份的獨(dú)立性保證了其權(quán)利的獨(dú)立性，亦獨(dú)立享有債權(quán)人為實(shí)現(xiàn)債權(quán)的所有程序性權(quán)利。

四、權(quán)利行使方式 根據(jù)各銀行的《信用卡領(lǐng)用合約》的規(guī)定，催收機(jī)構(gòu)行使失聯(lián)欠款人的信息調(diào)查權(quán)的方式有：向依法設(shè)立的征信機(jī)構(gòu)（包括但不限于中國(guó)人民銀行征信中心等）查詢欠款人的信用信息及信用報(bào)告；向有關(guān)部門、單位和個(gè)人了解欠款人的身份、財(cái)產(chǎn)和其他有關(guān)信息（包括但不限于學(xué)歷、職業(yè)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金，擁有機(jī)動(dòng)車、房地產(chǎn)或金融資產(chǎn)等信息）。

根據(jù)各銀行的《信用卡領(lǐng)用合約》的規(guī)定，催收機(jī)構(gòu)行使催告權(quán)的方式有：通過(guò)電話、信函、短信、上門、公告或司法途徑等方式向欠款人或（及）擔(dān)保人直接催收欠款；聯(lián)系乙方的聯(lián)系人、近親屬及工作單位等要求代為轉(zhuǎn)告催繳欠款事宜。在此情況下，銀行有權(quán)將必要的客戶身份信息等個(gè)人金融信息及欠款賬戶信息提供給擔(dān)保人、聯(lián)系人、親友、工作單位及其他代償意愿人，第三方催收機(jī)構(gòu)作為銀行的代理人也有前述權(quán)利。

部分銀行甚至有權(quán)通過(guò)新聞媒介實(shí)行公告催收，并向社會(huì)或有關(guān)方面公布具有不良行為的客戶名單，有權(quán)向人民法院申請(qǐng)將未履行判決義務(wù)的客戶納入失信被執(zhí)行人名單，由人民法院向社會(huì)公示，人民法院可將失信被執(zhí)行人名單通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、法院公告欄等其他方式予以公布。第三方催收需要銀行的特別授權(quán)才能享有前述權(quán)利。

作者：湘潭大學(xué)法學(xué)院信用風(fēng)險(xiǎn)管理研究所