第一篇：項(xiàng)目用地解決方案系列（xiexiebang推薦）

項(xiàng)目用地解決方案

系 列

二○一六年九月

目 錄

閱讀提示............................................................1 系列之一：國(guó)有存量地供應(yīng)程序詳解....................................2 系列之二：城市圈內(nèi)農(nóng)用地辦理轉(zhuǎn)用、征收手續(xù)后依法提供給具體項(xiàng)目使用..5 系列之三：?jiǎn)为?dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地（圈外單獨(dú)選址建設(shè)）..................7 系列之四：建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有農(nóng)用地....................................9 系列之五：建設(shè)項(xiàng)目使用存量集體建設(shè)用地.............................10 系列之六：建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有未利用地.................................11 系列之七：建設(shè)（非集體）項(xiàng)目使用集體未利用地.......................12 系列之八：建設(shè)項(xiàng)目使用填海形成的土地（填海造地）...................13 系列之九：搶險(xiǎn)救災(zāi)緊急用地.........................................15 系列之十：臨時(shí)用地.................................................16 系列之十一：先行用地...............................................19 系列之十二：石油天然氣行業(yè)鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地...................24 系列之十三：設(shè)施農(nóng)用地.............................................26 系列之十四：閑置土地處置與利用.....................................30

閱讀提示

土地管理涉及的法律、法規(guī)、政策較多，同一個(gè)問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定往往散見(jiàn)于不同的法規(guī)和政策文件之中；同時(shí)，不同的項(xiàng)目有不同的特點(diǎn)，對(duì)用地的要求也不同。在供地工作中，各地對(duì)土地政策規(guī)定往往不同程度地存在“不了解、不會(huì)用、不敢用和懶得用”等問(wèn)題，人為造成了大量違法用地。

要解決這些問(wèn)題，國(guó)土資源管理部門(mén)得正確理解和集成應(yīng)用土地政策，及早介入、主動(dòng)服務(wù)，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、特點(diǎn)和用地需求，加強(qiáng)用地策劃，明確相應(yīng)的土地提供方式，研究提出適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目用地解決方案。這里將陸續(xù)梳理相關(guān)土地法規(guī)政策和項(xiàng)目類型，形成《項(xiàng)目用地解決方案系列》。1 系列之一：國(guó)有存量地供應(yīng)程序詳解

建設(shè)用地是指用于建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。建設(shè)用地利用的是土地的承載力，一般把土地作為生產(chǎn)基地、生活場(chǎng)所，而不是像農(nóng)用地等以取得生物產(chǎn)品為主要目的。按來(lái)源，建設(shè)用地可分為新增建設(shè)用地和存量建設(shè)用地。

國(guó)有存量建設(shè)用地，是指某一時(shí)點(diǎn)以前已有的國(guó)有建設(shè)用地，包括歷史國(guó)有建設(shè)用地和已經(jīng)辦理完土地征收、轉(zhuǎn)用手續(xù)的國(guó)有土地。國(guó)有存量建設(shè)用地的供地權(quán)在市縣人民政府，具體手續(xù)由市縣國(guó)土資源管理部門(mén)辦理。

提供存量國(guó)有建設(shè)用地的方式

根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)不同，提供存量國(guó)有建設(shè)用地主要有以下五種方式：

批準(zhǔn)使用。市政道路、公園、綠地、廣場(chǎng)等屬于公共用地，有相應(yīng)的建設(shè)單位或管理單位，但建設(shè)單位、管理單位都不是真正的土地使用者，所以不是辦理劃撥或出讓等需要明確具體用地者的供地手續(xù)，而應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)使用手續(xù)，發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。需要注意區(qū)分建設(shè)單位、管理單位與土地使用權(quán)人的不同。

國(guó)有土地劃撥（行政方式）。

國(guó)有土地使用權(quán)出讓（協(xié)議或招拍掛方式）。國(guó)有土地租賃（協(xié)議或招拍掛）。

國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或入股（協(xié)議方式）。

除批準(zhǔn)使用和劃撥外，其他三種方式屬于有償使用方式。在有償使用方式中，出讓和國(guó)有土地租賃的具體配臵方式包括協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌四種，作價(jià)出資或入股因有明確的使用者，只能通過(guò)協(xié)議方式配臵。

提供存量國(guó)有建設(shè)用地的一般程序

編制并公布供地計(jì)劃。市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況，編制國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。國(guó)有建設(shè)用地土地使用權(quán)供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括年度上地供應(yīng)總量、不同用途土地供應(yīng)面積、地段以及供地時(shí)間安排等內(nèi)容。經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

接受用地單位、個(gè)人的用地申請(qǐng)。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)計(jì)劃公布后，需要使用土地的單位和個(gè)人可以在市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)公布的時(shí)限內(nèi)，向市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部2 門(mén)提出意向用地申請(qǐng)。市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)公布計(jì)劃接受申請(qǐng)的時(shí)間不得少于30日。

確定供地方式。根據(jù)土地用途和項(xiàng)目類型，相應(yīng)確定提供建設(shè)用地的具體方式（批準(zhǔn)使用、劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資或入股）和配臵方式（行政、協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌）。

編制供地方案。供地方案是土地行政主管部門(mén)擬訂的向建設(shè)用地申請(qǐng)者提供土地的具體方案，其主要內(nèi)容應(yīng)包括擬供地位臵、用途、面積、規(guī)劃條件、建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、是否符合國(guó)家供地政策、供地方式、配臵方式、供地安排等。供地方案編制后，應(yīng)報(bào)市縣人民政府批準(zhǔn)。

實(shí)施供地。供地方案批準(zhǔn)后，市縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)按照批準(zhǔn)的供地方案，具體實(shí)施供地。

存量地供應(yīng)中需要關(guān)注的問(wèn)題

按供地政策供地。對(duì)列入《禁止供地目錄》的項(xiàng)目，不得供地；對(duì)列入《限制供地目錄》的項(xiàng)目，必須符合《限制供地目錄》要求的相應(yīng)條件方可供地；屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策鼓勵(lì)的項(xiàng)目，優(yōu)先供地。

按供地標(biāo)準(zhǔn)供地。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目具體情況，供地面積必須符合《建設(shè)工程用地定額指標(biāo)》和《工業(yè)用地投資強(qiáng)度指標(biāo)》（投資強(qiáng)度、最低容積率、配套用地等）等的要求，不得超標(biāo)準(zhǔn)供地。

嚴(yán)格限制劃撥供地范圍?！锻恋毓芾矸ā返?4條、《城市房地產(chǎn)管理法》第23條、《物權(quán)法》第137條以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》等明確了劃撥供地范圍，國(guó)土資源部根據(jù)上述法規(guī)制定了相應(yīng)的《劃撥用地目錄》。不符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)項(xiàng)目，不得采用劃撥方式，應(yīng)當(dāng)采用有償用地方式。

需要注意的是，2008年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》明確：國(guó)土資源部要嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，及時(shí)調(diào)整劃撥用地目錄。除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對(duì)其中的經(jīng)營(yíng)性用地先行實(shí)行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)配臵，有償使用。

確定合適的土地有償使用方式。國(guó)有建設(shè)用地有償使用方式包括出讓、租賃、作價(jià)出資或入股等，各種有償使用方式的適用范圍不同，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和用地者意愿確定適宜的有償用地方式。對(duì)于需要有償使用的臨時(shí)用地、已有利用方式與規(guī)劃不一致或和預(yù)期公益用地有沖突的土地，一般應(yīng)當(dāng)采用租賃方式，不適宜采用出讓方式；對(duì)于商品房開(kāi)發(fā)等開(kāi)發(fā)完成后需要分割轉(zhuǎn)讓的用地，則不適宜以租賃方式供地。國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或入股方式是在國(guó)有企業(yè)改制土 地資產(chǎn)處臵實(shí)踐中探索和總結(jié)出來(lái)的特定有償用地方式，一般適用于國(guó)有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處臵或政府對(duì)特定基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)、公益企業(yè)、PPP項(xiàng)目的出資。

嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開(kāi)市場(chǎng)配臵制度。同一地塊有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供應(yīng)；同一地塊只有一個(gè)意向用地者的，市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)方可采取協(xié)議方式供應(yīng)，但工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)當(dāng)一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)。

簽訂土地使用合同或發(fā)放劃撥決定書(shū)、批準(zhǔn)使用文件等，按時(shí)交地，明確權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格履行，嚴(yán)格登記發(fā)證。批準(zhǔn)使用土地的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放批準(zhǔn)使用土地文件，明確土地范圍、用途、管理單位等使用條件。完成開(kāi)發(fā)建設(shè)后，及時(shí)登記造冊(cè)；劃撥供地的，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)向用地者發(fā)放《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》、《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書(shū)》，并依法提供建設(shè)用地。用地者完成開(kāi)發(fā)建設(shè)后，申請(qǐng)辦理登記發(fā)證；以出讓、租賃、作價(jià)出資或入股方式供地的，市縣國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)與土地使用者簽訂國(guó)有土地使用合同，按合同約定及時(shí)交付土地，發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。用地者交清土地使用權(quán)出讓金后，申請(qǐng)辦理登記發(fā)證。系列之二：城市圈內(nèi)農(nóng)用地辦理轉(zhuǎn)用、征收手續(xù)后依法提供給具

體項(xiàng)目使用

為實(shí)施城市規(guī)劃，需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地，涉及農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，涉及集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)辦理土地征收審批手續(xù)。（土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓）在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地由市、縣人民政府批準(zhǔn)，由市、縣國(guó)土資源部門(mén)依法供應(yīng)。

一、城市圈內(nèi)農(nóng)用地批次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，（土地法）為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

圈內(nèi)農(nóng)用地批次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件： 1．符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃； 2．有相應(yīng)的年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)； 3．落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡；

4．符合國(guó)家的土地供應(yīng)政策。

圈內(nèi)農(nóng)用地批次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

1.市、縣人民政府按照土地利用年度計(jì)劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。

2.有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)。

3.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，按具體建設(shè)項(xiàng)目分別供地。

二、集體土地征收轉(zhuǎn)為國(guó)有土地 為實(shí)施城市規(guī)劃，需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地，涉及集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)辦理土地征收審批手續(xù)。

概念與條件

土地征收是國(guó)家為了公共利益的需要，依法將集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有并給予補(bǔ)償?shù)男袨?。土地征收?yīng)當(dāng)滿足三項(xiàng)條件：

一是“為了社會(huì)公共利益”需要；二是符合法律規(guī)定的審批權(quán)限和程序；三是應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收的單位和個(gè)人給予公正、合理的補(bǔ)償安臵。

審批與實(shí)施

《土地管理法》確立了土地征收分級(jí)審批制度，實(shí)行國(guó)務(wù)院和省 級(jí)人民政府兩級(jí)審批制度。

征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；

（三）其他土地超過(guò)七十公頃的。

征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

三、圈內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收后依法供地

圈內(nèi)農(nóng)用地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)后，依法轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地。

轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地后，由市、縣人民政府根據(jù)實(shí)施城市規(guī)劃的需要，劃分相應(yīng)的宗地，根據(jù)規(guī)劃確定的土地用途和項(xiàng)目性質(zhì)、特點(diǎn)等，按照《項(xiàng)目用地解決方案系列之一》（參見(jiàn)5月11日內(nèi)容）的方式、路徑安排使用，具體土地供應(yīng)由市、縣人民政府國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)。系列之三：?jiǎn)为?dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地（圈外單獨(dú)選址建設(shè)）

具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外土地的，經(jīng)批準(zhǔn)可以在圈外單獨(dú)選址建設(shè)。涉及農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)辦理土地征收審批手續(xù)；土地供應(yīng)方案在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時(shí)一并批準(zhǔn)。

單獨(dú)選址（圈外單獨(dú)選址）建設(shè)項(xiàng)目用地辦理程序：

一、條件。

能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需在圈外單獨(dú)選址建設(shè)的，經(jīng)批準(zhǔn)方可單獨(dú)選址建設(shè)。

二、土地預(yù)審。

建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

三、組卷報(bào)批。

建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案（涉及國(guó)有農(nóng)用地的，不擬訂征收土地方案），經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

四、審批。

單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和供地同時(shí)審批，(土地市場(chǎng))用地審批機(jī)關(guān)為：

轉(zhuǎn)用：省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；其他單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

征收：征收下列土地的，（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；

（三）其他土地超過(guò)七十公頃的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

補(bǔ)充耕地：補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)。

供地：供地方案由批準(zhǔn)征收土地的人民政府在批準(zhǔn)征收土地方案時(shí)一并批準(zhǔn)（涉及國(guó)有農(nóng)用地的，供地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府 在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)）。

五、實(shí)施供地。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。

單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地是先有明確的建設(shè)項(xiàng)目后報(bào)批用地，因此，有償使用國(guó)有土地的，一般采用協(xié)議出讓（租賃）或以國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或入股方式，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)與土地使用者簽訂相應(yīng)國(guó)有土地有償使用合同；劃撥或批準(zhǔn)使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)向土地使用者核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書(shū)或向建設(shè)單位核發(fā)批準(zhǔn)使用國(guó)有土地文件。（具體供地內(nèi)容見(jiàn)5月11日《項(xiàng)目用地解決方案系列之一》）

六、登記。

土地使用者依法申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。系列之四：建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有農(nóng)用地

建設(shè)需要使用國(guó)有農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地后，依法辦理供應(yīng)手續(xù)。

一、條件。

建設(shè)需要使用國(guó)有農(nóng)用地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃，即土地利用總體規(guī)劃確定擬占用的國(guó)有農(nóng)用地的規(guī)劃用途為建設(shè)用地（將擬占用的農(nóng)用地的界址范圍與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖件套合比對(duì)、對(duì)照，或?qū)㈨?xiàng)目名稱與土地利用總體規(guī)劃文本對(duì)照：擬用地位于規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)域、擬用地位于土地利用總體規(guī)劃確定的交通廊道內(nèi)、獨(dú)立工礦用地區(qū)域，或用地項(xiàng)目已列入土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單的，即為符合土地利用總體規(guī)劃。詳見(jiàn)3月31日內(nèi)容）

二、組卷報(bào)批。

市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組卷，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案等（已經(jīng)為國(guó)有農(nóng)用地，不需要擬訂征收土地方案），經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

三、審批。

屬于圈內(nèi)批次用地的，報(bào)原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)（見(jiàn)5月12日內(nèi)容）；屬于單獨(dú)選址項(xiàng)目使用國(guó)有農(nóng)用地的，按建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，報(bào)國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)（見(jiàn)5月15日內(nèi)容）。

四、供地。

屬于圈內(nèi)批次用地的，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地手續(xù)后，根據(jù)實(shí)施城市規(guī)劃的需要，劃分相應(yīng)的宗地，根據(jù)規(guī)劃確定的土地用途和項(xiàng)目性質(zhì)、特點(diǎn)等，由市、縣人民政府國(guó)土資源部門(mén)具體供地（詳見(jiàn)5月12日內(nèi)容）。

屬于單獨(dú)選址項(xiàng)目使用國(guó)有農(nóng)用地的，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和供地方案一并批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)辦理具體供地手續(xù)（詳見(jiàn)5月15日內(nèi)容）。

系列之五：建設(shè)項(xiàng)目使用存量集體建設(shè)用地

建設(shè)需要使用集體所有建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分項(xiàng)目類型分別辦理相應(yīng)的用地手續(xù)：

一、直接使用集體建設(shè)用地

1.可以直接使用集體建設(shè)用地建設(shè)項(xiàng)目類型：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公益事業(yè)、公共設(shè)施用地、村民住宅用地，以及集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，可以使用集體建設(shè)用地。

以集體經(jīng)濟(jì)組織為主體或者集體經(jīng)濟(jì)組織以建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資入股、聯(lián)營(yíng)與其他企業(yè)共同或合作開(kāi)發(fā)建設(shè)公租房的，也可利用集體建設(shè)用地。

2.審批使用。

上述建設(shè)使用集體建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)用地。使用集體建設(shè)用地的具體費(fèi)用等，應(yīng)由項(xiàng)目單位或項(xiàng)目建設(shè)方與提供集體建設(shè)用地的集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商確定。

二、國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目使用集體建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理土地征收審批手續(xù)后依法供地（不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，已經(jīng)為建設(shè)用地不需要用地計(jì)劃指標(biāo)，不繳納新增費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)。

【征收審批】

征收集體建設(shè)用地超過(guò)70公頃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批，70公頃以下的，報(bào)省級(jí)人民政府審批。

【供地】

屬于圈內(nèi)批次用地的，辦理土地征收手續(xù)轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地后，根據(jù)實(shí)施城市規(guī)劃的需要，劃分相應(yīng)的宗地，根據(jù)規(guī)劃確定的土地用途和項(xiàng)目性質(zhì)、特點(diǎn)等，由市、縣人民政府國(guó)土資源部門(mén)具體供地。

屬于單獨(dú)選址項(xiàng)目使用集體建設(shè)用地的，土地征收方案和供地方案一并批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)辦理具體供地手續(xù)。系列之六：建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有未利用地

建設(shè)需要使用國(guó)有未利用地的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目類型報(bào)市縣、省人民政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

《土地管理法實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定：具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理；但是，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

從該條規(guī)定可以看出：

一、土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地可以作為建設(shè)用地使用，即建設(shè)項(xiàng)目可以使用規(guī)劃國(guó)有未利用地，不需修改規(guī)劃，也不用辦理轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)，可以直接批準(zhǔn)用地。

二、根據(jù)項(xiàng)目類型確定用地審批機(jī)關(guān)：

1.國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目用地，需要占用規(guī)劃國(guó)有未利用地的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

2.上述項(xiàng)目以外的其他建設(shè)項(xiàng)目需要使用規(guī)劃國(guó)有未利用地的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定，報(bào)相應(yīng)的地方人民政府（縣、市或省級(jí)政府）批準(zhǔn)。

三、具體供地手續(xù)由市、縣人民政府國(guó)土資源部門(mén)辦理。

系列之七：建設(shè)（非集體）項(xiàng)目使用集體未利用地

建設(shè)需要使用集體所有未利用地的，應(yīng)當(dāng)辦理土地征收手續(xù)后依法供地。

《土地管理法實(shí)施條例》第二十三條明確了單獨(dú)選址項(xiàng)目占用圈外集體未利用地的報(bào)批要求：“建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)民集體所有的未利用地的，只報(bào)批征用土地方案和供地方案”。

《土地管理法實(shí)施條例》第二十條明確了圈內(nèi)批次用地涉及集體未利用地的報(bào)批要求：辦理土地征收手續(xù)后依法供地。

從上述規(guī)定可以看出：

一、集體未利用地辦理土地征收手續(xù)后可以依法供應(yīng)具體建設(shè)項(xiàng)目使用，不需要辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)。

二、按照征收集體土地面積大小確定征收審批機(jī)關(guān)：

征收集體建設(shè)用地超過(guò)70公頃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批，70公頃以下的，報(bào)省級(jí)人民政府審批。

三、區(qū)分圈內(nèi)圈外用地，確定供地審批機(jī)關(guān)：

屬于圈內(nèi)批次用地涉及集體未利用地的，辦理土地征收手續(xù)轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地后，具體供地由市縣人民政府審批。

屬于圈外單獨(dú)選址項(xiàng)目使用集體未利用地的，在批準(zhǔn)土地征收時(shí)一并供地。

四、建設(shè)項(xiàng)目供地手續(xù)由市縣人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)辦理。系列之八：建設(shè)項(xiàng)目使用填海形成的土地（填海造地）

填海造地的土地使用涉及到海域使用權(quán)和土地使用權(quán)的銜接問(wèn)題。海域使用權(quán)是使用特定海域的權(quán)利，因此，填海造地前應(yīng)首先按規(guī)定取得相應(yīng)海域的海域使用權(quán)，交納海域使用費(fèi)，但海域使用權(quán)只是用海的權(quán)利，填海造地海域變成陸地后，海域使用權(quán)自動(dòng)滅失，所形成土地不再屬于海域，方向不可逆，如何配臵、如何使用等應(yīng)按照土地管理的法律、法規(guī)辦理。

《海域使用法》第32條規(guī)定：填海項(xiàng)目竣工后形成的土地屬于國(guó)家所有，海域使用權(quán)人憑海域使用權(quán)證書(shū)提出土地登記申請(qǐng)，換發(fā)土地使用權(quán)證書(shū)。

針對(duì)該條款，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)土地管理法律、法規(guī)結(jié)合起來(lái)理解： 對(duì)按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和海域規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)作為城市建設(shè)用地（圈內(nèi)用地）的海域開(kāi)展圍海造地，屬于政府供地前的國(guó)有土地來(lái)源問(wèn)題（相當(dāng)于政府供地前征用農(nóng)民集體土地或收回其他土地使用權(quán)人使用的土地并進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)），應(yīng)當(dāng)由政府組織實(shí)施，具體填海施工工程可由政府招標(biāo)確定給具體單位和個(gè)人承擔(dān)。圍海造地形成土地后，應(yīng)按現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)規(guī)定供應(yīng)和使用。圍海造陸形成的土地用途不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)辦理土地有償使用手續(xù)。土地用途為經(jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)土地。

對(duì)于圈外單獨(dú)選址項(xiàng)目需要使用填海形成土地（填海造地類似單獨(dú)選址項(xiàng)目用地的征收轉(zhuǎn)用好、征收和供地同時(shí)審批）的，可以由項(xiàng)目用地單位實(shí)施填海造地、前期開(kāi)發(fā)和落實(shí)項(xiàng)目用地。

填海造地和項(xiàng)目用地分三個(gè)階段：

第一、圍海造陸工程實(shí)施前的海域的使用和管理，適用《海域使用管理法》。海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法有償取得海域使用權(quán)。對(duì)規(guī)劃為城市建設(shè)用地的海域開(kāi)展圍海造陸工程，應(yīng)當(dāng)由市縣人民政府取得海域使用權(quán)；對(duì)于單獨(dú)選址項(xiàng)目使用填海造地的，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目實(shí)施單位依法取得海域使用權(quán)。

第二，圍海造陸工程實(shí)施階段。對(duì)規(guī)劃為城市建設(shè)用地的海域開(kāi)展圍海造陸工程，屬于政府組織實(shí)施的市政工程。政府作為圍海造陸工程的實(shí)施主體，可通過(guò)招投標(biāo)等方式將施工任務(wù)確定給具體單位和個(gè)人承擔(dān)，圍海造陸工程所需資金，由政府支出；對(duì)于單獨(dú)選址項(xiàng)目使用填海造地的，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)填海造地工作。

第三，圍海造陸形成土地后，海域使用權(quán)自動(dòng)滅失，所形成的土地供應(yīng)和使用受《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等土地相關(guān)法律法規(guī)和政策調(diào)整。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)規(guī)劃為城市建設(shè)用地的，圍海造陸形成的 土地由市縣人民政府根據(jù)城市規(guī)劃需要安排供地，符合《劃撥用地目錄》的，政府可以劃撥方式供地，不符合的，應(yīng)實(shí)行有償使用，屬于11號(hào)令規(guī)定的經(jīng)營(yíng)性用地范圍的，必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式供地；對(duì)于單獨(dú)選址項(xiàng)目用地，由用地實(shí)施單位具體辦理項(xiàng)目用地手續(xù)，符合劃撥目錄的，可以直接換發(fā)劃撥建設(shè)用地使用證，不符合劃撥目錄的，應(yīng)當(dāng)辦理協(xié)議出讓手續(xù)，補(bǔ)交協(xié)議出讓土地使用權(quán)出讓金（填海造地者擁有劃撥土地使用權(quán)權(quán)益，補(bǔ)交與出讓土地使用權(quán)的差價(jià)），辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

總之，圍海造陸工程實(shí)施前的海域使用、圍海造陸的工程實(shí)施與圍海造陸工程所形成的土地的使用管理，分屬三個(gè)不同階段，適用不同的法規(guī)政策，不可混淆。

系列之九：搶險(xiǎn)救災(zāi)緊急用地

一、緊急用地的概念

緊急用地，是指搶險(xiǎn)救災(zāi)等需要緊急使用土地的，可以先行使用土地，待搶險(xiǎn)救災(zāi)完成后再根據(jù)情況恢復(fù)或補(bǔ)辦用地審批手續(xù)。

二、緊急用地的依據(jù)

緊急用地的依據(jù)是《土地管理法實(shí)施條例》第二十七條。該條明確：“搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)?！?/p>

三、哪些情況可以緊急用地

搶險(xiǎn)救災(zāi)急需使用土地方可緊急用地，具體應(yīng)當(dāng)包括洪災(zāi)、旱災(zāi)、地震、地質(zhì)災(zāi)害、救火、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、建筑工程等事故的緊急治理、緊急防治工程、緊急搶險(xiǎn)救援通道、緊急避險(xiǎn)、緊急安臵等需要使用土地的情形。

四、緊急用地如何使用？ 1.確定緊急用地。

符合上述情形需要緊急用地的，可由現(xiàn)場(chǎng)指揮部當(dāng)場(chǎng)口頭確定（臨時(shí)用地地點(diǎn)、范圍、用途等）；可以不當(dāng)場(chǎng)確定的，可以將緊急用地情形、范圍、用途等報(bào)市縣人民政府批準(zhǔn)（留痕：保存緊急用地的依據(jù)，避免引發(fā)是否違法用地爭(zhēng)議）。

例：某縣人民政府緊急用地的認(rèn)定文件：

《關(guān)于XX項(xiàng)目緊急用地的請(qǐng)示》收悉，經(jīng)審查，該項(xiàng)目屬于地質(zhì)災(zāi)害防治緊急通道建設(shè)，符合《土地管理法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定的緊急用地條件，可以先行使用土地動(dòng)工建設(shè)，同時(shí)，要依法做好用地補(bǔ)償安臵工作，并按規(guī)定抓緊組織用地報(bào)批材料，在六個(gè)月內(nèi)上報(bào)省人民政府審批。

2.搶險(xiǎn)救災(zāi)完成后緊急用地的處臵。

搶險(xiǎn)救災(zāi)完成后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急用地的具體用途確定如何處臵： 屬于搶險(xiǎn)救災(zāi)期間臨時(shí)用地的，比如用于搭建救災(zāi)帳篷、臨時(shí)救助點(diǎn)、臨時(shí)道路等，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)土地原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)。

屬于永久性建設(shè)用地的，比如永久性防汛堤壩、救災(zāi)移民安臵點(diǎn)、道路等，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)，即災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)完成組卷，按規(guī)定上報(bào)審批機(jī)關(guān)審批用地。

系列之十：臨時(shí)用地

一、臨時(shí)用地的概念

臨時(shí)用地，是指建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要短期臨時(shí)使用的國(guó)有土地或農(nóng)民集體土地，臨時(shí)用地的使用期限一般為二年。

二、臨時(shí)用地的依據(jù) 臨時(shí)用地的依據(jù)為《土地管理法》第57條和《土地管理法實(shí)施條例》第28條，違法審批、使用臨時(shí)用地的法律責(zé)任是《土地管理法》第80條和《土地管理法實(shí)施條例》第35條、43條。（具體條文見(jiàn)附后的【相關(guān)法條】）

三、哪些情況可以臨時(shí)用地？

建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要短期臨時(shí)使用土地的，可以申請(qǐng)使用臨時(shí)用地，（土地資訊）具體包括建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查過(guò)程中需要臨時(shí)搭建工棚、庫(kù)房、管理用房、圍墻、料場(chǎng)、施工便道、勘探用地和其他確需進(jìn)行的臨時(shí)建設(shè)用地。

四、臨時(shí)用地的審批

臨時(shí)用地由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

臨時(shí)用地使用者應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出臨時(shí)用地申請(qǐng)。

縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)者提交的臨時(shí)用地使用方案進(jìn)行審核，具體審核是否符合臨時(shí)用地條件、用地位臵、范圍是否合適，臨時(shí)使用條件和期滿歸還方案等，（房地產(chǎn)稅）其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。

五、臨時(shí)用地的使用

臨時(shí)用地批準(zhǔn)后，需要使用臨時(shí)用地的土地使用者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門(mén)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同（國(guó)有未供土地與土地行政主管部門(mén)簽訂，有土地使用者的與使用者簽訂，集體土地與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人簽訂），并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。

臨時(shí)用地只能按批準(zhǔn)的用途臨時(shí)使用土地，只能建設(shè)臨時(shí)建筑和設(shè)施，不得建設(shè)永久性的建筑物及其他設(shè)施，不能將臨時(shí)用地改為永久建設(shè)用地。臨時(shí)用地期滿，應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同，將土地上臨時(shí)建設(shè)的設(shè)施全部拆除，恢復(fù)土地的原貌，并交還給原土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或管理人。

年度土地變更調(diào)查時(shí)，依法批準(zhǔn)的臨時(shí)用地按實(shí)地未變化處理。

六、違法審批、使用臨時(shí)用地的法律責(zé)任 1.違法批準(zhǔn)臨時(shí)用地。

表現(xiàn)為將不符合臨時(shí)用地條件建設(shè)項(xiàng)目用地以臨時(shí)用地為名批準(zhǔn)用地，以及無(wú)批準(zhǔn)權(quán)限的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)臨時(shí)用地等。

違法批準(zhǔn)臨時(shí)用地同樣屬于違法批地，應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第七十八條處理：一是違法批地的批準(zhǔn)文件無(wú)效；二是要收回違法審批的土地，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占地論處；三是違法批地對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí)，違法批地的相關(guān)責(zé)任人還需要依法追究行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任。

2.違法使用臨時(shí)用地。

主要包括未經(jīng)批準(zhǔn)違法占地、臨時(shí)用地期滿拒不歸還和在臨時(shí)用地上建設(shè)永久性的建筑物三種情況。

未經(jīng)批準(zhǔn)違法占地的，按違法占地依法處罰。

臨時(shí)用地期滿，用地人拒不歸還的，按照《土地管理法》第八十條和《土地管理法實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交還土地，處以非法占用土地每平方米10元以上30元以下罰款。

在臨時(shí)用地上建設(shè)永久性建筑物的行為屬于違法行為，應(yīng)按照《土地管理法實(shí)施條例》第三十五條由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

【鏈接1】

《土地管理法》相關(guān)規(guī)定：

第五十七條建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門(mén)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。

臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。

臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年。

第八十條依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交還土地，處以罰款。

【鏈接2】

《土地管理法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定：

第二十八條建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。第三十五條在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十三條依照《土地管理法》第八十條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

【鏈接3】

《城市規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定

第三十三條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除。臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的具體規(guī)劃管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。禁止在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

系列之十一：先行用地

一、先行用地概念

先行用地，是指重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的控制工期的單體工程，以及有工期要求或受季節(jié)影響急需開(kāi)工建設(shè)的其他工程用地，在完成項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）與初步設(shè)計(jì)后，(土地知識(shí))報(bào)經(jīng)國(guó)土資源部同意后可以先行用地，同時(shí)，抓緊組卷報(bào)批，正式用地要在六個(gè)月內(nèi)完成組卷上報(bào)審批機(jī)關(guān)。

二、先行用地的依據(jù)

目前先行用地執(zhí)行的依據(jù)是國(guó)土資源部文件，尚沒(méi)有法律或法規(guī)依據(jù)，有一定的先天不足，特別是面臨行政復(fù)議或行政訴訟時(shí)。

主要的文件依據(jù)有三個(gè)：

一是《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施的通知》（國(guó)土資發(fā)[2000]408號(hào)），明確對(duì)影響基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工期的單位控制性工程經(jīng)部批準(zhǔn)后，可以實(shí)行先行用地。先行用地范圍限于影響基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工期的單位控制性工程。

二是《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)用地審查報(bào)批工作提高審批效率有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)?2012?77號(hào)），該文件把先行用地的范圍擴(kuò)大到：屬于控制工期的單體工程，以及因工期緊或受季節(jié)影響確需動(dòng)工建設(shè)的其他工程，可向部申請(qǐng)辦理先行用地。

三是《國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、國(guó)家能源局關(guān)于加大用地政策支持力度促進(jìn)大中型水利水電工程建設(shè)的意見(jiàn)》，明確地方審批（核準(zhǔn)）的水利水電項(xiàng)目，其中納入經(jīng)批準(zhǔn)的全國(guó)中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃、并經(jīng)有關(guān)流域機(jī)構(gòu)審核同意的水利項(xiàng)目，以及納入經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家水電發(fā)展規(guī)劃的水電項(xiàng)目，確需先行用地的，也可先行用地。

三、先行用地的范圍與條件

申請(qǐng)先行用地的建設(shè)項(xiàng)目，必須是已通過(guò)部用地預(yù)審、項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)并完成初步設(shè)計(jì)的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其中屬于控制工期的單體工程，以及因工期緊或受季節(jié)影響確需動(dòng)工建設(shè)的其他工程，方可向部申請(qǐng)辦理先行用地。(土地資訊)對(duì)于地方審批（核準(zhǔn)）的水利水電項(xiàng)目，其中納入經(jīng)批準(zhǔn)的全國(guó)中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃、并經(jīng)有關(guān)流域機(jī)構(gòu)審核同意的水利項(xiàng)目，以及納入經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家水電發(fā)展規(guī)劃的水電項(xiàng)目，確需先行用地的，也可申請(qǐng)先行用地。

申請(qǐng)先行用地時(shí)，擬用地應(yīng)當(dāng)符合預(yù)審要求和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)屬清楚，地類、面積準(zhǔn)確；涉及征收農(nóng)村集體土地的，征地補(bǔ)償安臵應(yīng)征得農(nóng)民同意并確保補(bǔ)償及時(shí)足額支付到位，地方政府應(yīng)確保不因先行用地發(fā)生信訪問(wèn)題和突發(fā)事件。

四、先行用地的申請(qǐng)與批準(zhǔn) 先行用地由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)向國(guó)土資源部提出申請(qǐng)。

申請(qǐng)用地時(shí)，必須說(shuō)明擬用地符合預(yù)審要求和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)屬清楚，地類、面積準(zhǔn)確；涉及征收農(nóng)村集體土地的，征地補(bǔ)償安臵應(yīng)征得農(nóng)民同意并確保補(bǔ)償及時(shí)足額支付到位，地方政府應(yīng)確保不因先行用地發(fā)生信訪問(wèn)題和突發(fā)事件。

省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)部批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目先行用地的請(qǐng)示文件文本格式如下： 報(bào)部批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目先行用地報(bào)批材料目錄如下：

國(guó)土資源部對(duì)先行用地申請(qǐng)材料審核通過(guò)后，批準(zhǔn)先行用地。地方政府和項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格限制動(dòng)工建設(shè)范圍，不得超出先行用地批準(zhǔn)范圍動(dòng)工建設(shè)，超出的按違法用地嚴(yán)肅查處。同時(shí)抓緊組織著正式用地報(bào)批工作，在6個(gè)月內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目用地組卷報(bào)批工作。

【鏈接】

1.《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施的通知》（國(guó)土資發(fā)[2000]408號(hào)）

八、對(duì)影響基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工期的單位控制性工程經(jīng)批準(zhǔn)后，可以實(shí)行先行用地。需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中影響工作的單位控制性工程，經(jīng)取部同意后，可以先期動(dòng)工建設(shè)，但要在規(guī)定的期限內(nèi)完善地報(bào)批手續(xù)。

2.《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)用地審查報(bào)批工作提高審批效率有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)?2012?77號(hào)）相關(guān)規(guī)定：

三、采取措施，支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

（二）規(guī)范重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目先行用地。(建設(shè)用地)對(duì)于已通過(guò)部用地預(yù)審、項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)并完成初步設(shè)計(jì)的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，屬于控制工期的單體工程，以及因工期緊或受季節(jié)影響確需動(dòng)工建設(shè)的其他工程，可向部申請(qǐng)辦理先行用地。申請(qǐng)用地時(shí)，必須說(shuō)明擬用地符合預(yù)審要求和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)屬清楚，地類、面積準(zhǔn)確；涉及征收農(nóng)村集體土地22

政府應(yīng)確保不因先行用地發(fā)生信訪問(wèn)題和突發(fā)事件。同時(shí)，嚴(yán)格限制動(dòng)工建設(shè)范圍，不得超出先行用地批準(zhǔn)范圍動(dòng)工建設(shè)，超出的按違法用地嚴(yán)肅查處。

先行用地由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)向部提出申請(qǐng)，報(bào)批材料目錄詳見(jiàn)附件3，省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)請(qǐng)示文件文本格式詳見(jiàn)附件4。

3.《國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、國(guó)家能源局關(guān)于加大用地政策支持力度促進(jìn)大中型水利水電工程建設(shè)的意見(jiàn)》，四、實(shí)行先行用地政策，確保水利水電工程及時(shí)開(kāi)工建設(shè)。

（十）支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目先行用地。對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)水利水電工程，在通過(guò)國(guó)土資源部用地預(yù)審、國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)已批準(zhǔn)(核準(zhǔn))項(xiàng)目、水利工程初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批復(fù)或初步設(shè)計(jì)審批單位出具先行建設(shè)任務(wù)認(rèn)定意見(jiàn)后,屬于工程建設(shè)范圍內(nèi)的道路、橋梁、生活營(yíng)區(qū)等施工前期準(zhǔn)備工程和控制工期的單體工程，以及因工期緊或受季節(jié)影響確需動(dòng)工建設(shè)的其他工程，可申請(qǐng)辦理先行用地?？紤]到水利水電工程建設(shè)的特殊需要，在項(xiàng)目已通過(guò)用地預(yù)審、但尚未正式審批（核準(zhǔn)）前，工程論證設(shè)計(jì)和前期工作必需的道路、橋梁、生活營(yíng)區(qū)等建設(shè)，屬于永久性建設(shè)用地的，在項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）部門(mén)出具項(xiàng)目立項(xiàng)（或同意開(kāi)展前期工作）的認(rèn)定意見(jiàn)，且水利項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)審批單位、水電項(xiàng)目在行業(yè)主管部門(mén)出具先行建設(shè)任務(wù)認(rèn)定意見(jiàn)的前提下，也可申請(qǐng)辦理先行用地。

先行用地辦理原則上限定在國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)的水利水電工程范圍內(nèi)。對(duì)于地方審批（核準(zhǔn)）的水利水電項(xiàng)目，其中納入經(jīng)批準(zhǔn)的全國(guó)中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃、并經(jīng)有關(guān)流域機(jī)構(gòu)審核同意的水利項(xiàng)目，以及納入經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家水電發(fā)展規(guī)劃的水電項(xiàng)目，確需先行用地的，可參照上述規(guī)定執(zhí)行。

系列之十二：石油天然氣行業(yè)鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地

一、石油天然氣鉆井及配套設(shè)施用地的概念與特點(diǎn)

石油和天然氣埋藏在地下幾十米到幾千米深度不等的有孔隙、裂縫或溶洞的巖石中。人們?yōu)榱藢ふ液烷_(kāi)采石油、天然氣，從地面向地下的油氣層之間，鉆鑿出一個(gè)通道的過(guò)程稱之為石油天然氣鉆井。石油天然氣鉆井前，首先要在地面確定鉆井的位臵(即鉆井井位)；然后，在井位處打好安裝鉆機(jī)的基礎(chǔ)并安裝井架和鉆機(jī)；再利用鉆機(jī)鑿穿巖石，發(fā)現(xiàn)和保護(hù)好油氣層，并形成一個(gè)通道確保石油和天然氣通暢地流到地面；最后通過(guò)配套設(shè)施把石油天然氣匯集起來(lái)。鉆井是勘探開(kāi)發(fā)石油和天然氣必不可少的手段，是一項(xiàng)耗資巨大、技術(shù)復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)性高的系統(tǒng)技術(shù)工程。

從上述石油天然氣鉆井過(guò)程可以看出，石油天然氣鉆井及配套設(shè)施用地具有依賴石油天然氣資源埋藏位臵和條件的被動(dòng)性、零星分散和位臵不確定等特點(diǎn)。

二、石油天然氣鉆井及配套設(shè)施用地的報(bào)批要求

根據(jù)石油天然氣鉆井及配套設(shè)施用地特點(diǎn)，國(guó)土資源部《關(guān)于石油天然氣行業(yè)鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地的復(fù)函》（國(guó)土資函[1999]219號(hào)）明確了相應(yīng)的用地報(bào)批路徑和具體要求：

1、石油天然氣行業(yè)鉆井及配套設(shè)施建設(shè)需要使用土地的，可先由所在地縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)按臨時(shí)用地批準(zhǔn)使用，辦理有關(guān)手續(xù)。

石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)向縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)鉆井及配套設(shè)施臨時(shí)用地時(shí)，應(yīng)按照《土地管理法》第五十七條有關(guān)規(guī)定，與土地行政主管部門(mén)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。

2、每季度末，石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)鉆井的實(shí)際情況，將適合實(shí)際開(kāi)采需要的鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地進(jìn)行匯總，按土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定提出用地申請(qǐng)，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)依法向有批準(zhǔn)權(quán)的一級(jí)人民政府報(bào)批。

有批準(zhǔn)權(quán)的一級(jí)人民政府批準(zhǔn)鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地后，石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照《土地管理法》第四十七條有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)繳納有關(guān)費(fèi)用。

3、在鉆井過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不適合繼續(xù)作為石油天然氣鉆井及配套設(shè)施用地，或臨時(shí)用地期滿不再繼續(xù)作為建設(shè)用地使用的，應(yīng)當(dāng)履行土地復(fù)墾和還地義務(wù)。石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)依照臨時(shí)用地使用合同及時(shí)歸還原土地權(quán)利人。造成土地?fù)p毀的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)復(fù)墾，恢復(fù)原來(lái)的土地用途后24 歸還原土地權(quán)利人。

三、供地方式

石油天然氣鉆井及配套設(shè)施用地符合國(guó)家劃撥用地目錄，因此，有批準(zhǔn)權(quán)的一級(jí)人民政府批準(zhǔn)鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地后，所在地市縣人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)依法辦理劃撥用地手續(xù)。

系列之十三：設(shè)施農(nóng)用地

一、概念與分類

設(shè)施農(nóng)用地是指設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。設(shè)施農(nóng)用地屬于農(nóng)用地，在《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）中，設(shè)施農(nóng)用地編碼為122，是一級(jí)類其他土地（編碼12）之下的二級(jí)地類。

設(shè)施農(nóng)用地具體可以劃分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施用地。

（一）生產(chǎn)設(shè)施用地是指在，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1、工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等;

2、規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處臵等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；

3、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；

4、育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房（單層，小于15平方米）用地等。

（二）附屬設(shè)施用地是指直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括:

1、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害防控等技術(shù)設(shè)施以及必要管理用房用地；

2、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲(chǔ)、處理等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì)（有機(jī)）肥料生產(chǎn)設(shè)施用地；

3、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的設(shè)備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)存儲(chǔ)、分揀包裝場(chǎng)所用地，符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場(chǎng)內(nèi)道路等用地。

（三）配套設(shè)施用地是指由農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地。包括：晾曬場(chǎng)、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放場(chǎng)所、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所等用地。

二、政策依據(jù)

設(shè)施農(nóng)用地的概念、分類和管理，伴隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展而逐步完善。1、2007年9月21日，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國(guó)土資發(fā)[2007] 220號(hào)），對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖用地政策進(jìn)行了明確：本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)26 組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。其他企業(yè)和個(gè)人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地，分類管理，其中畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地，按照農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲(chǔ)藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施，屬于永久性建(構(gòu)）筑物，其用地比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。2、2009年3月6日，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2009]27號(hào)），首次明確完善設(shè)施農(nóng)用地管理，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展：各地要完善農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地和畜牧水產(chǎn)、溫室大棚等設(shè)施農(nóng)用地的管理，除了設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，按照建設(shè)用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面、或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復(fù)墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)。由市、縣政府審批，報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)備案，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標(biāo)，但涉及占用耕地的要落實(shí)補(bǔ)充任務(wù)。3、2010年9月30日，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)?2010?155號(hào)），專門(mén)對(duì)設(shè)施農(nóng)用地概念、政策和管理進(jìn)行規(guī)范。該文明確：生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)不同于非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007），按農(nóng)用地管理。要合理控制設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地規(guī)模，不得超過(guò)規(guī)定的比例和面積。合理選址，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。在設(shè)施農(nóng)用地審核方面，該文規(guī)定要經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、縣級(jí)政府組織農(nóng)業(yè)部門(mén)和國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行審核、縣級(jí)政府批復(fù)。4、2014年9月29日，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部再次印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)?2014?127號(hào)），進(jìn)一步完善了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策。這也是目前設(shè)施農(nóng)用地管理的依據(jù)。

三、設(shè)施農(nóng)用地的性質(zhì)、用地標(biāo)準(zhǔn)和管理政策

（一）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理。生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。生產(chǎn)結(jié)束后，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾，占用耕地的應(yīng)復(fù)墾為耕地。

非農(nóng)建設(shè)占用設(shè)施農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，農(nóng)業(yè)設(shè)施興建之前為耕地的，非農(nóng)建設(shè)單位還應(yīng)依法履行耕地占補(bǔ)平衡義 務(wù)。

（二）合理控制附屬設(shè)施用地規(guī)模。進(jìn)行工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過(guò)10畝；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)（其中，規(guī)模化養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)），但最多不超過(guò)15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過(guò)10畝。

（三）合理確定配套設(shè)施用地規(guī)模。根據(jù)規(guī)?；Z食生產(chǎn)需要合理確定配套設(shè)施用地規(guī)模。南方從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)種植面積500畝、北方1000畝以內(nèi)的，配套設(shè)施用地控制在3畝以內(nèi)；超過(guò)上述種植面積規(guī)模的，配套設(shè)施用地可適當(dāng)擴(kuò)大，但最多不得超過(guò)10畝。

（四）引導(dǎo)設(shè)施建設(shè)合理選址。各地要依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下，積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)發(fā)展。設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑臵的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時(shí)通過(guò)耕作層土壤剝離利用等工程技術(shù)等措施，盡量減少對(duì)耕作層的破壞。

對(duì)于平原地區(qū)從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)涉及的配套設(shè)施建設(shè)，選址確實(shí)難以安排在其他地類上、無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田的，經(jīng)縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)組織論證確需占用的，可占用基本農(nóng)田。占用基本農(nóng)田的，必須按數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t和有關(guān)要求予以補(bǔ)劃。各類畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工廠化作物栽培等設(shè)施建設(shè)禁止占用基本農(nóng)田。

（五）鼓勵(lì)集中興建公用設(shè)施?？h級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)、國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)在設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中，相互聯(lián)合或者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同興建糧食倉(cāng)儲(chǔ)烘干、晾曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚等設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施使用效率，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

（六）嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)用地范圍。以下用地必須按建設(shè)用地進(jìn)行管理：經(jīng)營(yíng)性糧食存儲(chǔ)、加工和農(nóng)機(jī)農(nóng)資存放、維修場(chǎng)所；以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場(chǎng)所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂(lè)；以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地。

（七）非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用設(shè)施農(nóng)用地應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，其中，農(nóng)業(yè)設(shè)施興建之前為耕地的，非農(nóng)建設(shè)單位還應(yīng)依法履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。

四、設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)辦理和使用

從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)按照下列要求完善設(shè)施農(nóng)用地使用手續(xù)： 一是簽訂用地協(xié)議。設(shè)施農(nóng)用經(jīng)營(yíng)者擬定設(shè)施建設(shè)方案，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（土地所有者）協(xié)商土地使用年限、土地用途、土地復(fù)墾要求及時(shí)限、土地交還和違約責(zé)任等有關(guān)土地使用條件。協(xié)商一致后，建設(shè)方案和土地使用條件通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組政務(wù)公開(kāi)等形式向社會(huì)予以公告，公告時(shí)間不少于10天；公告期結(jié)束無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)者三方簽訂用地協(xié)議。

涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法先行與承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，取得相應(yīng)農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

二是用地協(xié)議備案。用地協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按要求及時(shí)將用地協(xié)議與設(shè)施建設(shè)方案報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)備案。

縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)依據(jù)職能及時(shí)核實(shí)備案信息。發(fā)現(xiàn)存在選址不合理、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地超過(guò)規(guī)定面積、缺少土地復(fù)墾協(xié)議內(nèi)容，以及將非農(nóng)建設(shè)用地以設(shè)施農(nóng)用地名義備案等問(wèn)題的；項(xiàng)目設(shè)立不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局、建設(shè)內(nèi)容不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)要求、附屬設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)不符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不符合有關(guān)規(guī)定的，分別由國(guó)土資源主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)在15個(gè)工作日內(nèi)，告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及經(jīng)營(yíng)者，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促糾正。

三是嚴(yán)格按照備案的建設(shè)方案和用地協(xié)議，實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。從事設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化糧食生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者必須按照協(xié)議約定使用土地，確保農(nóng)地農(nóng)用。設(shè)施農(nóng)用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過(guò)用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模或通過(guò)分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)。

四是經(jīng)營(yíng)期滿，按照用地協(xié)議的要求復(fù)墾后歸還土地。

五、設(shè)施農(nóng)用地使用中違法用地的認(rèn)定與法律責(zé)任

從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)需要使用土地的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)施農(nóng)用地的用地標(biāo)準(zhǔn)、用地政策，主動(dòng)辦理相應(yīng)的設(shè)施農(nóng)用地使用手續(xù)。

未辦理設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人完善設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)；拒不辦理設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)的，其附屬設(shè)施用地、配套設(shè)施用地及其他改變農(nóng)用地性質(zhì)的部分，應(yīng)當(dāng)屬于違法建設(shè)用地，依照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定依法查處。

已經(jīng)辦理設(shè)施農(nóng)用地使用手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制附屬設(shè)施用地、配套設(shè)施用地規(guī)模。附屬設(shè)施用地、配套設(shè)施用地超過(guò)規(guī)定比例和面積的，應(yīng)當(dāng)超過(guò)部分屬于違法建設(shè)用地，依照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定依法查處。

系列之十四：閑置土地處置與利用

閑臵土地既浪費(fèi)大量土地資源，又占用了寶貴的建設(shè)用地空間。通過(guò)閑臵土地的處臵和利用，可以盤(pán)活土地資源和建設(shè)用地空間，為其他需要建設(shè)的項(xiàng)目提供用地空間。

一、閑臵土地的概念與內(nèi)涵 《土地管理法》第37條、《城市房地產(chǎn)管理法》第26條對(duì)閑臵土地的概念和處臵均有相應(yīng)規(guī)定。

根據(jù)上述兩部法律的規(guī)定，國(guó)土資源部1999年4月28日頒布實(shí)施了《閑臵土地處臵辦法》（國(guó)土資源部5號(hào)令）。5號(hào)令將閑臵土地定義為：“土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑臵土地：

（一）國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門(mén)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

（二）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25％且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形?！?在5號(hào)令的執(zhí)行過(guò)程中，很多地方提出，閑臵土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，主要集中在三點(diǎn)：一是起算日期不清晰。5號(hào)令規(guī)定閑臵期間始點(diǎn)有三種情況，其一是從人民政府規(guī)定的應(yīng)動(dòng)工建設(shè)期限屆滿之日起計(jì)算閑臵期間；其二是從國(guó)有土地有償使用合同生效或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起計(jì)算閑臵期間；其三是從中途停工之日起計(jì)算閑臵期間。上述起算日期均以如期供地為前提，在實(shí)際工作中往往出現(xiàn)一些供地延誤等問(wèn)題，閑臵土地認(rèn)定的起算日期難以得到清晰界定。二是缺乏動(dòng)工狀態(tài)的具體標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際操作中，各方對(duì)“未動(dòng)工”的認(rèn)識(shí)往往不統(tǒng)一，用地者常常以“圍墻”、“堆土”、“挖坑”等方式，作為開(kāi)工的標(biāo)志，而后不再進(jìn)行開(kāi)發(fā)，以此躲避處罰。三是開(kāi)發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積三分之一或已投資額不足百分之二十五的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不清晰。如何核算“開(kāi)發(fā)建設(shè)面積”和“已投資額”并無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)，致使閑臵土地的認(rèn)定難度較大。

2008年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)?2008?3號(hào)）對(duì)閑臵土地處臵和利用，特別是閑臵費(fèi)征收作出明確：“

（六）嚴(yán)格執(zhí)行閑臵土地處臵政策。土地閑臵滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)臵換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處臵、充分利用。土地30 閑臵滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑臵費(fèi)。對(duì)閑臵土地特別是閑臵房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)，國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊研究制訂具體辦法?！?/p>

針對(duì)5號(hào)令執(zhí)行中存在的問(wèn)題，國(guó)土資源部2012年6月頒布了修訂后的《閑臵土地處臵辦法》（國(guó)土資源部53號(hào)令），自2012年7月1日起實(shí)施。53號(hào)令對(duì)閑臵土地進(jìn)行了重新定義：“本辦法所稱閑臵土地，是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑臵土地?！?3號(hào)令還專門(mén)在附則中對(duì)“動(dòng)工開(kāi)發(fā)”和“已投資額、總投資額”作出了進(jìn)一步的解釋：“動(dòng)工開(kāi)發(fā)”為依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開(kāi)挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一；“已投資額、總投資額”均不含國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。明確了動(dòng)工開(kāi)發(fā)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和投資比例的計(jì)算方式。

閑臵土地違反了法律對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)規(guī)定，造成閑臵土地需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！锻恋毓芾矸ā返?7條和《城市房地產(chǎn)管理法》第26條對(duì)閑臵土地的認(rèn)定依據(jù)、法律責(zé)任等進(jìn)行了明確。對(duì)閑臵土地的調(diào)查認(rèn)定和處臵，無(wú)論是征收閑臵費(fèi)還是收回土地，都屬于行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照53號(hào)令和行政處罰的相關(guān)規(guī)定處理，具體工作一般由國(guó)土資源土地利用管理工作機(jī)構(gòu)辦理。

二、閑臵土地的類別 根據(jù)《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》和53號(hào)令的規(guī)定，可以根據(jù)閑臵的原因和閑臵的狀態(tài)，將閑臵土地分為三大類：

一是當(dāng)事人自身原因造成未按規(guī)定時(shí)間動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年以上的，即通常意義上的閑臵土地，具體來(lái)說(shuō)，就是國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)，取得開(kāi)工許可證，在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定或者規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年，沒(méi)有進(jìn)行挖基作業(yè)，或者挖基作業(yè)并未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。市縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同的簽訂或者劃撥決定書(shū)的簽發(fā)的規(guī)范管理。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定、規(guī)定。約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)綜合考慮辦理動(dòng)工開(kāi)發(fā)所需相關(guān)手續(xù)的時(shí)限規(guī)定和實(shí)際情況，為動(dòng)工開(kāi)發(fā)預(yù)留合理時(shí)間。因特殊情況，未約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起一年為動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期。實(shí)際交付土地日期以交地確認(rèn)書(shū)確定的時(shí)間為準(zhǔn)。

二是已經(jīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，已動(dòng)工進(jìn)行挖基作業(yè)和建設(shè)，但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的，或除去國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)，其他投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的。

三是屬于政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的。有下列情形之一，屬于政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲：

(一)因未按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件的；

(二)因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開(kāi)發(fā)的；

(三)因國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；

(四)因處臵土地上相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；(五)因軍事管制、文物保護(hù)等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；(六)政府、政府有關(guān)部門(mén)的其他行為。

因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑臵的，依照前款規(guī)定辦理。

三、閑臵土地的調(diào)查認(rèn)定

閑臵土地應(yīng)當(dāng)按照下列程序調(diào)查認(rèn)定：

第一，調(diào)查通知。市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)有涉嫌閑臵土地的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑臵土地調(diào)查通知書(shū)》?！堕e臵土地調(diào)查通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；(二)涉嫌閑臵土地的基本情況；(三)涉嫌閑臵土地的事實(shí)和依據(jù)；

(四)調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；(五)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；(六)其他需要調(diào)查的事項(xiàng)。

第二，當(dāng)事人說(shuō)明。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到《閑臵土地調(diào)查通知書(shū)》之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開(kāi)發(fā)利用情況、閑臵原因以及相關(guān)說(shuō)明等材料。

第三，調(diào)查。市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)履行閑臵土地調(diào)查職責(zé)，可以采取下列措施：

(一)詢問(wèn)當(dāng)事人及其他證人；(二)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；

(三)查閱、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料；

(四)要求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問(wèn)題作出說(shuō)明。

第四，下達(dá)認(rèn)定書(shū)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，構(gòu)成閑臵土地的，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑臵土地認(rèn)定書(shū)》?！堕e臵土地認(rèn)定書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；(二)閑臵土地的基本情況；

(三)認(rèn)定土地閑臵的事實(shí)、依據(jù)；(四)閑臵原因及認(rèn)定結(jié)論；(五)其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

第五，公開(kāi)信息。市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開(kāi)閑臵土地的位臵、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑臵時(shí)間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門(mén)的行為導(dǎo)致土地閑臵的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公開(kāi)閑臵原因，并書(shū)面告知有關(guān)政府或者政府部門(mén)。

四、閑臵土地的處臵方式

根據(jù)閑臵土地的原因和閑臵狀態(tài)，53號(hào)令對(duì)三類閑臵土地明確了兩種處臵方式：

一是對(duì)于第一種情形的閑臵土地處臵，即對(duì)于非因政府、政府有關(guān)部門(mén)原因或不可抗力，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人因自身原因未按規(guī)定時(shí)間動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年以上的閑臵土地，53號(hào)令第十四條明確根據(jù)閑臵時(shí)間區(qū)分處理：

（一）未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿一年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑臵費(fèi)決定書(shū)》，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑臵費(fèi)。土地閑臵費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本。

（二）未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿兩年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。閑臵土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

簡(jiǎn)單說(shuō)就是除了因不可抗力或者政府及政府有關(guān)部門(mén)的原因?qū)е卵舆t動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)外，滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的要繳土地閑臵費(fèi)，滿兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的要無(wú)償收回。這兩種處理方式都屬于行政處罰。

二是對(duì)于對(duì)于第二、三種情形的閑臵土地，即對(duì)于已經(jīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)工建設(shè)面積不足或投資不足停工時(shí)間超過(guò)一年的閑臵土地，以及因政府、政府部門(mén)原因造成延期開(kāi)發(fā)建設(shè)的閑臵土地，53號(hào)令第十二條明確：市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處臵：

（一）延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期起，延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限

最長(zhǎng)不得超過(guò)一年；

（二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（三）由政府安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開(kāi)發(fā)建設(shè)。從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年；

（四）協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；

（五）臵換土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑臵的，可以為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人臵換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為臵換土地；

（六）市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處臵方式。除前款第四項(xiàng)規(guī)定外，動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間按照新約定、規(guī)定的時(shí)間重新起算。

簡(jiǎn)單說(shuō)，對(duì)于這兩類閑臵土地，主要是與建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，采取延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、調(diào)整土地用途規(guī)劃條件、由政府安排臨時(shí)使用、協(xié)議有償收回、臵換土地等方式處臵，促進(jìn)國(guó)有建設(shè)用地有效利用。這些處臵方式不屬于行政處罰，屬于以雙方協(xié)商方式達(dá)成處臵協(xié)議，重在土地開(kāi)發(fā)利用。

五、閑臵土地處臵與利用

一是對(duì)于第一種情形的閑臵土地處臵，即需要通過(guò)行政處罰征收土地閑臵費(fèi)或收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查認(rèn)定基礎(chǔ)上按下列程序辦理：

（一）處理決定。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定屬于此類閑臵土地，需要征繳土地閑臵費(fèi)或收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，承辦人員應(yīng)當(dāng)明確具體的處臵意見(jiàn)，并起草《閑臵土地處理決定呈批表》、《閑臵土地調(diào)查認(rèn)定報(bào)告》等，報(bào)市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)人審批。

（二）告知聽(tīng)證。市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人擬對(duì)其閑臵土地的處理決定，同時(shí)書(shū)面告知其有陳述、申辯和申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽(tīng)證的，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》依法組織聽(tīng)證。

（三）報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。當(dāng)事人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)陳述、申辯、申請(qǐng)聽(tīng)證的，或陳述、申辯、聽(tīng)證提出的事實(shí)、理由、證據(jù)等不成立的，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將閑臵土地的調(diào)查認(rèn)定情況和處理意見(jiàn)報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。

（四）下達(dá)決定。市、縣人民政府批準(zhǔn)后，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)34 應(yīng)當(dāng)向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑臵費(fèi)決定書(shū)》或《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》。

《征繳土地閑臵費(fèi)決定書(shū)》和《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

2、違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

3、決定的種類和依據(jù)；

4、決定的履行方式和期限；

5、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

6、作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期；

7、其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。閑臵土地設(shè)有抵押權(quán)的，《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

（五）當(dāng)事人履行閑臵土地處理決定。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑臵費(fèi)決定書(shū)》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑臵費(fèi)；自《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，到市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書(shū)。

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人對(duì)《征繳土地閑臵費(fèi)決定書(shū)》和《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

（六）強(qiáng)制執(zhí)行。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)可以采取下列措施：

1、逾期不辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地權(quán)利證書(shū)的，直接公告注銷國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書(shū)；

2、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（七）利用。對(duì)征繳閑臵費(fèi)的閑臵土地，應(yīng)當(dāng)督促國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人抓緊開(kāi)發(fā)利用。對(duì)依法收回的閑臵土地，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)可以采取下列方式利用：

1、依據(jù)國(guó)家土地供應(yīng)政策，確定新的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人開(kāi)發(fā)利用；

2、納入政府土地儲(chǔ)備；

3、對(duì)耕作條件未被破壞且近期無(wú)法安排建設(shè)項(xiàng)目的，由市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)委托有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位或者個(gè)人組織恢復(fù)耕種。

二是對(duì)于第二、三類閑臵土地，即不適用行政處罰，而是主要通過(guò)與建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，達(dá)成處臵協(xié)議，采取延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、調(diào)整土地用途規(guī)劃條件、由政府安排臨時(shí)使用、協(xié)議有償收回、臵換土地等方式處臵，促進(jìn)國(guó)有建設(shè)用地有效利用的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查認(rèn)定基礎(chǔ)上按下列程序

辦理：

（一）協(xié)商達(dá)成處臵協(xié)議。市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查認(rèn)定基礎(chǔ)上，根據(jù)閑臵土地的原因、狀態(tài)以及當(dāng)事人的實(shí)際情況，與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人就閑臵土地的具體處臵方式進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商一致后簽署閑臵土地處臵協(xié)議，協(xié)議應(yīng)當(dāng)注明待市、縣人民政府批準(zhǔn)后生效。

（二）審批。市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其與當(dāng)事人達(dá)成的閑臵土地處臵協(xié)議，擬訂閑臵土地處臵方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

閑臵土地設(shè)有抵押權(quán)的，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)在擬訂閑臵土地處臵方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知相關(guān)抵押權(quán)人。

（三）實(shí)施。閑臵土地處臵方案經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人簽署閑臵土地處臵協(xié)議生效。雙方應(yīng)當(dāng)按照處臵方案和處臵協(xié)議實(shí)施，促進(jìn)閑臵土地開(kāi)發(fā)利用。

【鏈接】

1、《土地管理法》：

第三十七條 禁止任何單位和個(gè)人閑臵、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑臵費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的閑臵土地，依照《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

2、《城市房地產(chǎn)管理法》：

第二十六條以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限開(kāi)發(fā)土地。超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑臵費(fèi)；滿二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外。

3、《閑臵土地處臵辦法》(2012年6月1日中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第53號(hào)）

《閑臵土地處臵辦法》已經(jīng)2012年5月22日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年7月1日起施行。

部長(zhǎng)徐紹史 二〇一二年六月一日

第二篇：項(xiàng)目用地情況報(bào)告

篇一：關(guān)于榆林市項(xiàng)目用地情況的調(diào)研報(bào)告 關(guān)于榆林市項(xiàng)目用地情況的調(diào)研報(bào)告

------------------------------------------------------來(lái)源: 作者: 日期:2009-12-24 10:42:15 根據(jù)市委、市政府的要求，我們組織專人就全市項(xiàng)目用地情況進(jìn)行了專題調(diào)研，先后召集市國(guó)土局、發(fā)改委、環(huán)保局、城建局、榆林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、神府經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、榆陽(yáng)區(qū)政府、橫山縣政府等部門(mén)和縣區(qū)進(jìn)行座談，深入神木、府谷、靖邊縣調(diào)查了解近年來(lái)項(xiàng)目用地管理情況，外出學(xué)習(xí)考察了鄂爾多斯市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。掌握了不少資料，學(xué)到了不少經(jīng)驗(yàn)，初步形成了一些共識(shí)。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、榆林市項(xiàng)目用地的現(xiàn)狀

近年來(lái)，市委市政府實(shí)施了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，對(duì)于加快國(guó)家能源化工基地建設(shè)，爭(zhēng)取我市在西部大開(kāi)發(fā)中率先突破、率先開(kāi)發(fā)、率先實(shí)現(xiàn)資源大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，具有十分重大的意義。為了強(qiáng)化對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的重點(diǎn)支持，從2002年以來(lái)，市政府先后制定了促進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的一系列政策措施。今年，市委、市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)和擴(kuò)大消費(fèi)工作的通知》（榆辦字[2009]58號(hào)），市政府辦公室又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作的通知》（榆政辦發(fā)[2009]51號(hào)），對(duì)于加強(qiáng)項(xiàng)目管理，加快項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用。2008全市項(xiàng)目用地分布情況如下： 榆林市2008項(xiàng)目用地使用情況統(tǒng)計(jì)表（單位：畝）

據(jù)調(diào)查了解，2008年全市項(xiàng)目用地?cái)?shù)量比2007年翻了一番，預(yù)計(jì)2009年項(xiàng)目用地?cái)?shù)量要比2007年翻兩番。市、縣區(qū)各有關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目用地管理中，做了大量工作，取得了明顯成效，為實(shí)施市委市政府提出的項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略做出了重要貢獻(xiàn)。但是，當(dāng)前在項(xiàng)目用地管理中還存在很多問(wèn)題，由此引發(fā)的糾紛和矛盾不斷增多，直接影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)展。因此，必須引起各級(jí)各部門(mén)的高度重視，認(rèn)真研究解決。

二、項(xiàng)目用地中存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前全市項(xiàng)目用地中存在的困難和問(wèn)題集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是供需矛盾突出，項(xiàng)目用地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。從2003年起，土地管理成為國(guó)家參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一項(xiàng)基本制度。國(guó)家對(duì)用地計(jì)劃實(shí)行指令性管理，從國(guó)務(wù)院逐級(jí)層層分解下達(dá)指標(biāo)。從最近兩年情況看，去年，國(guó)家下達(dá)我省的新增建設(shè)用地指標(biāo)約為11萬(wàn)畝，省上分配我市的新增建設(shè)用地指標(biāo)為1.3萬(wàn)畝，今年國(guó)家下達(dá)省上用地指標(biāo)7萬(wàn)畝，省上分配我市指標(biāo)1.5萬(wàn)畝，約占我市實(shí)際需要的1/5，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求。據(jù)我們調(diào)查，就府谷一個(gè)縣今年預(yù)計(jì)需要項(xiàng)目用地1.7萬(wàn)畝，神木、靖邊縣平均每年都需要建設(shè)項(xiàng)目用地在一萬(wàn)畝左右。因此，建設(shè)用地嚴(yán)重短缺，已經(jīng)成為我市項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。

二是項(xiàng)目用地審批手續(xù)繁雜、周期長(zhǎng)、進(jìn)度慢。按照建設(shè)用地報(bào)批的要求，項(xiàng)目征地報(bào)批前，必須要有發(fā)改委的項(xiàng)目可行性審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃部門(mén)的項(xiàng)目選址意見(jiàn)、環(huán)保部門(mén)的項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)、林業(yè)部門(mén)的林地審核手續(xù)、勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)的社保意見(jiàn)，各個(gè)前置手續(xù)齊全后，才能開(kāi)始受理征地報(bào)批。審批制度的設(shè)置，無(wú)形中增加了審批的周期，延緩了報(bào)批的進(jìn)度，一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)項(xiàng)目的用地等省上審批下來(lái)都在一年以上，這樣往往使一些企業(yè)項(xiàng)目失掉了良好的商機(jī)，同時(shí)也導(dǎo)致了不少項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)，違法用地行為的發(fā)生。

三是土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)重滯后，影響項(xiàng)目建設(shè)。我市土地利用總體規(guī)劃是1997年編制的，至今已有12年的時(shí)間，現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃已不能與當(dāng)前能源化工基地建設(shè)和經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的速度相適應(yīng)。由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有對(duì)能源化工基地建設(shè)留有足夠的預(yù)留用地，致使大多項(xiàng)目不符合總體規(guī)劃，造成項(xiàng)目建設(shè)前要對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，增加了土地報(bào)批周期。同時(shí)，土地利用總體規(guī)劃中的地類與實(shí)際地類相差甚遠(yuǎn)，把大量的荒沙地規(guī)劃成疏林地或宜林地，自己束縛住了自己的手腳，增加了審批難度，且用地規(guī)模、布局已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地利用的需求。

四是征地難度大，權(quán)屬糾紛多。過(guò)去，我市土地沙化嚴(yán)重，加之經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，有很大一部分土地權(quán)屬不清。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，土地不斷增值，很多土地出現(xiàn)多頭做主的現(xiàn)象，權(quán)屬糾紛較多，在重大項(xiàng)目征地過(guò)程中，補(bǔ)償難以兌付，糾紛調(diào)解壓力很大，給項(xiàng)目征地工作帶來(lái)了困難。另外，一些涉地群眾漫天要價(jià)，政府出面也難以調(diào)解，使一些企業(yè)叫苦不迭。

五是工業(yè)用地“招拍掛”制度難以實(shí)施。2006年8月31日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確要求“工業(yè)用地必須采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓”。這對(duì)于解決工業(yè)用地低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，提高工業(yè)用地利用率，發(fā)揮土地資源市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用具有十分重要的意義。但是，由于土地審批手續(xù)嚴(yán)重滯后，項(xiàng)目在未取得用地手續(xù)之前，就開(kāi)始征地建設(shè)，致使工業(yè)用地招拍掛無(wú)法落實(shí)，并且形成了違法用地的現(xiàn)象。六是個(gè)別用地企業(yè)存在批而不建、占多用少、轉(zhuǎn)移用途的現(xiàn)象。當(dāng)前，在項(xiàng)目用地中，一方面，因指標(biāo)有限不能滿足用地需求；另一方面，存在占而不建、批多用少。特別是近年來(lái)假立項(xiàng)目、炒買(mǎi)炒賣、暗箱操作、轉(zhuǎn)移用途的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，尤其是榆橫工業(yè)園區(qū)周圍農(nóng)村土地倒買(mǎi)倒賣現(xiàn)象比較突出。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目用地管理的對(duì)策與建議

（一）盡快修訂土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)項(xiàng)目用地管理，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，是實(shí)現(xiàn)“兩基地一中心”目標(biāo)，推動(dòng)榆林跨越式發(fā)展的需要。建議市、縣區(qū)各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目用地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1、要盡快修訂土地利用總體規(guī)劃。要利用這次修訂規(guī)劃和土地普查的機(jī)會(huì)，向省上有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取，調(diào)整土地類別，將過(guò)去錯(cuò)報(bào)的疏林地、宜林地恢復(fù)為荒地和未利用地。靖邊縣就這樣將50多萬(wàn)畝林地變更為未利用的荒地。鄂爾多斯市將60％的土地變更為未利用荒地，這些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

2、建立土地報(bào)批中心組織機(jī)構(gòu)。市國(guó)土局和重點(diǎn)縣區(qū)國(guó)土局都應(yīng)該成立土地報(bào)批中心，定機(jī)構(gòu)、定編制、定人員，配備事業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通的人員，專門(mén)從事項(xiàng)目用地報(bào)批工作。報(bào)批中心工作人員要提前介入，全程服務(wù)，象跑項(xiàng)目一樣跑項(xiàng)目用地的審批。報(bào)批中心的主要職責(zé)是，研究吃透中央、省、市政策，緊密結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，著力解決項(xiàng)目用地審批工作滯后的問(wèn)題。

（二）積極爭(zhēng)取省政府的政策支持，簡(jiǎn)化程序，加快審批進(jìn)度。省委省政府為了推動(dòng)榆林經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，制定了一系列優(yōu)惠政策，為榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。但是，在項(xiàng)目用地審批上，還是沿用過(guò)去的老辦法、老程序，土地預(yù)審、報(bào)批，前置條件多，審批周期長(zhǎng)，快則半年，慢則一年以上才能拿到批件，嚴(yán)重制約著項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。建議市政府應(yīng)組織班子，把建設(shè)用地審批中的困難情況，向省政府專題匯報(bào)，爭(zhēng)取在政策上給予傾斜，指標(biāo)上給予優(yōu)惠，程序上給予簡(jiǎn)化，為項(xiàng)目建設(shè)用地“開(kāi)綠燈”。我們應(yīng)向省政府建議并且爭(zhēng)取達(dá)到以下四條：

1、下放審批權(quán)限。占用基本農(nóng)田由省上審批，一般耕地由市上審批，荒地由縣（區(qū)）審批。如果這條達(dá)不到，建議省上年初一次性給各縣下達(dá)建設(shè)用地總指標(biāo)，具體項(xiàng)目用地則由縣政府審批。

2、用地指標(biāo)向我市傾斜。鑒于我市是國(guó)家能源化工基地，項(xiàng)目多，用地量大，所以用地指標(biāo)應(yīng)向我市傾斜?；蛘撸玫刂笜?biāo)可按各市土地總量分配。我市總土地面積為43578平方公里，人均占地約19畝，占全省總土地面積的1/5。

3、中省重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)省上應(yīng)單列下達(dá)，不應(yīng)占我市的用地指標(biāo)。

4、借鑒鄂爾多斯市的經(jīng)驗(yàn)，建議省政府出臺(tái)相關(guān)政策，城市建設(shè)用地實(shí)行增減掛鉤、土地置換。如果將原有的建設(shè)用地修建為公園、草坪、水體的，可以把同等數(shù)量的土地置換到其他地方搞建設(shè)，不再覆行審批手續(xù)，只實(shí)行備案制度。另外，把煤礦用地按臨時(shí)用地對(duì)待，用后令其恢復(fù)原貌。

如果實(shí)現(xiàn)以上四條，項(xiàng)目用地的供需矛盾和審批周期過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題可大大緩解。

（三）簡(jiǎn)化內(nèi)部審查程序，加快報(bào)批進(jìn)度。近年來(lái)，我市項(xiàng)目較多，為加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，很多項(xiàng)目在取得用地手續(xù)前已獲得土地，并已動(dòng)工建設(shè)。因報(bào)批周期長(zhǎng)、費(fèi)用大，用地單位報(bào)批積極性不高，這也是致使報(bào)批工作進(jìn)展緩慢的一個(gè)原因。如府谷清水川電廠、廟溝門(mén)電廠等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目用地均未報(bào)批。建議政府在與用地單位簽訂項(xiàng)目用地意向書(shū)時(shí)，就要求用地單位主動(dòng)申請(qǐng)項(xiàng)目用地審批。國(guó)土部門(mén)也要提前介入，主動(dòng)服務(wù)，具體指導(dǎo)，大力支持建設(shè)項(xiàng)目用地的報(bào)批工作，幫助用地單位梳理報(bào)批工作中存在的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的解決思路，供項(xiàng)目單位參考。同時(shí)，要加強(qiáng)內(nèi)部審查制度的改革，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目，特別是關(guān)系全市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、能源化工基地建設(shè)項(xiàng)目，在內(nèi)部審查中，采取特事特辦的原則，簡(jiǎn)化內(nèi)審程序，提高辦事效率，林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)，都要貫徹市委、市政府項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，互相配合，為項(xiàng)目用地提供方便，不得故意設(shè)卡。只要在嚴(yán)格的用地定額管理下使用土地，建議此類用地不再召開(kāi)相關(guān)部門(mén)參加的專題會(huì)議，由市國(guó)土資源管理部門(mén)向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)簽字后，直接上報(bào)省國(guó)土資源廳審批，這樣可以縮短內(nèi)部審核環(huán)節(jié)周期，保障按時(shí)開(kāi)工建設(shè)。

（四）堅(jiān)持節(jié)約用地原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目用地工作的管理。為了防止一些用地企業(yè)批而不建、批多建少、圈占土地、轉(zhuǎn)移用途等問(wèn)題的發(fā)生，我們一定要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目用地的管理。對(duì)于取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定期限未動(dòng)工的或者國(guó)土部門(mén)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工建設(shè)的，以及已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一的，或者投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，必須按照《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部第5號(hào)令）規(guī)定依法處置；對(duì)于取得核準(zhǔn)、備案批復(fù)滿兩年未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，必須按照相關(guān)規(guī)定重新履行報(bào)批程序，在未取得新的審批文件前，項(xiàng)目不得擅自開(kāi)工建設(shè)。

（五）經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，實(shí)行招拍掛制度，公共事業(yè)性項(xiàng)目要給予適當(dāng)優(yōu)惠。土地是不可再生資源，必須嚴(yán)格管理，不能為了吸引企業(yè)落戶，盲目?jī)?yōu)惠。要區(qū)別不同情況，掌握好松嚴(yán)度，該嚴(yán)格則嚴(yán)格、該優(yōu)惠則優(yōu)惠。凡是商業(yè)性、經(jīng)營(yíng)性、政策上強(qiáng)制性要求招拍掛的項(xiàng)目，一律實(shí)行招拍掛供地；凡是公益性事業(yè)，包括文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育事業(yè)等項(xiàng)目，可以采取劃撥方式供地。例如榆林市傳染病醫(yī)院，就因?yàn)轫?xiàng)目用地沒(méi)有落實(shí)，遲遲不能開(kāi)工建設(shè)，這個(gè)項(xiàng)目政府完全可以采取劃撥方式供地，以加快傳染病醫(yī)院的建設(shè)。篇二：關(guān)于創(chuàng)新園項(xiàng)目用地有關(guān)情況的匯報(bào)

關(guān)于創(chuàng)新園項(xiàng)目用地有關(guān)情況的匯報(bào) 綜合管理部

2015年4月23日

根據(jù)集團(tuán)于2014年10月10日與市政府簽訂的《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，初步確定的國(guó)際創(chuàng)新園項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方案，具體分為三個(gè)主要功能區(qū)域：研發(fā)區(qū)（位于海西園）約153畝，產(chǎn)業(yè)區(qū)（位于生物醫(yī)藥機(jī)電園）約300畝，綜合配套商住區(qū)（位于海西園）約47.7畝，據(jù)此測(cè)算，綜合配套商住區(qū)用地面積占比不到10%。至目前，困擾該項(xiàng)目無(wú)法落地的核心問(wèn)題（配套商業(yè)用地比例及與市政府協(xié)商的地價(jià)問(wèn)題）仍未得到有效解決。

一、現(xiàn)有土地政策

二、土地獲取流程

三、綜合管理部意見(jiàn)

1、捆綁與否

2、土地單價(jià)、面積

3、定向設(shè)定條件

4、拆遷 進(jìn)展 根據(jù)開(kāi)發(fā)節(jié)奏、招商引資、總體評(píng)估實(shí)施調(diào)整篇三：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的申請(qǐng)報(bào)告

關(guān)于蘇坑中心幼兒園建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的申請(qǐng)報(bào)告 永春縣國(guó)土資源局: 蘇坑中心幼兒園建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完成相關(guān)前期工作，特申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審,現(xiàn)就該項(xiàng)目有關(guān)情況報(bào)告如下: 建設(shè)項(xiàng)目基本情況：蘇坑中心幼兒園建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)擬定投入資金為750萬(wàn)元。擬選址情況：蘇坑中心幼兒園建設(shè)項(xiàng)目位于永春縣蘇坑鎮(zhèn)嵩山村，符合蘇坑鎮(zhèn)整體規(guī)劃要求，建設(shè)項(xiàng)目選址已通過(guò)縣規(guī)劃建設(shè)局批準(zhǔn)。

擬建項(xiàng)目用地情況：該項(xiàng)目規(guī)劃用地面積4779平方米，擬建建筑面積2826.77平方米，擬用地類為未利用地，東西四至：東至民屋，西至田地，南至民屋，北至中心小學(xué)，不占用農(nóng)用耕地。特此報(bào)告。

永春縣蘇坑中心小學(xué)2013年5月13日

第三篇：加油站項(xiàng)目用地

加油站項(xiàng)目用地

行政區(qū): 項(xiàng)目名稱: 項(xiàng)目位置: 面積(公傾): 土地用途: 土地使用年限: 土地級(jí)別: 分期支付約定土地使用權(quán)人: 約定容積率: 約定開(kāi)工時(shí)間: 實(shí)際開(kāi)工時(shí)間: 批準(zhǔn)單位: 發(fā)佈時(shí)間:2012-02-13 | 行政區(qū)： 雲(yún)南省->大理白族自治州->祥雲(yún)縣 | 【列印】【關(guān)閉】

雲(yún)南省->大理白族自治州->祥雲(yún)縣 加油站項(xiàng)目用地 320國(guó)道南側(cè) 1.0786 土地來(lái)源:

現(xiàn)有建設(shè)用地 其他商服用地 供地方式:

掛牌出讓 40

行業(yè)分類:

道路運(yùn)輸業(yè) 四級(jí) 成交價(jià)格(萬(wàn)元):

524.7472 支付期號(hào)

約定支付日期 約定支付金額(萬(wàn)元)

2012-3-14 10:45:17

524.7472 下限: 1.2

上限: 約定交地時(shí)間:

2012-02-13 10:45:17 2012-04-11 10:45:17 約定竣工時(shí)間:

2014-04-10 10:45:17 2012-02-21 00:00:00

實(shí)際竣工時(shí)間:

2012-02-21 00:00:00 大理州國(guó)土資源局人民政府

合同簽訂日期:

2012-02-13 10:45:17

備註

友誼路加油站（站點(diǎn)號(hào)：S23）項(xiàng)目用地

廣西-南寧市-江南區(qū) 宗地編號(hào)：GC2011-028 土地基本信息

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 總面積：3318.32平方米

建設(shè)用地面積：3318.32平方米 規(guī)劃建筑面積：3318.32平方米 代征面積：0平方米 容積率：≥0.8且≤1.0 綠化率：≥20% 商業(yè)比例：--建筑密度：≤38% 限制高度：--出讓方式：掛牌 出讓年限：40年

位置：友誼路東側(cè)、國(guó)凱大道北側(cè) 四至：友誼路東側(cè)、國(guó)凱大道北側(cè) 規(guī)劃用途：批發(fā)零售用地（加油站）土地交易信息 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 競(jìng)得方：中國(guó)石油天然氣股份有限公司廣西銷售分公司 起始日期：2011-04-03 截止日期：2011-04-13 成交日期：2011-04-13 起始價(jià)：572.41萬(wàn)元 成交價(jià)：572.41萬(wàn)元 土地單價(jià)：1725元/平米 樓面地價(jià)：1725元/平米 溢價(jià)率：0% 交易地點(diǎn)：--交易地點(diǎn)地址：--咨詢電話：--保證金：100萬(wàn)元 競(jìng)價(jià)階梯：--備注：

南寧市國(guó)土資源局發(fā)布土地出讓公告, 以掛牌方式 出讓廣西省南寧市江南區(qū)一宗(商業(yè)/辦公用地),競(jìng)價(jià)日期為(2011-04-03)至(2011-04-13), 目前(已成交)。(友誼路加油站（站點(diǎn)號(hào)：S23）項(xiàng)目用地)編號(hào)為(GC2011-028),四至范圍為(友誼路東側(cè)、國(guó)凱大道北側(cè)),用地面積為(3318.32平方米), 最大可建面積約為(3318.32平方米)。該地塊相關(guān)指標(biāo)如下：容積率為(≥0.8且≤1.0),綠化率為(≥20%),建筑密度為(≤38%), 高度限制為(--),商業(yè)比例為(--)。該地塊于(2011-04-13)被(中國(guó)石油天然氣股份有限公司廣西銷售分公司)以(572.41萬(wàn)元)的最終報(bào)價(jià)競(jìng)得,其溢價(jià)率達(dá)到(0), 溢價(jià)水平較低

關(guān)于石門(mén)縣仙陽(yáng)湖加油站建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)

常國(guó)土資預(yù)審字【2010】68號(hào)

石門(mén)縣國(guó)土資源局：

你單位《關(guān)于石門(mén)縣仙陽(yáng)湖加油站建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的申請(qǐng)報(bào)告》及有關(guān)資料收悉。經(jīng)審查，現(xiàn)提出如下預(yù)審意見(jiàn)：

一、該項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)供地政策，符合《石門(mén)縣維新鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，同意通過(guò)用地預(yù)審。

二、該項(xiàng)目屬石門(mén)縣皂市水庫(kù)移民建鎮(zhèn)遷建項(xiàng)目，用地總面積約0.1095公頃，農(nóng)用地面積0.1095公頃（林地）。符合商服用地定額指標(biāo)規(guī)定，但仍有節(jié)約集約用地潛力。在初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，從嚴(yán)控制用地規(guī)模。

三、按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)規(guī)定，如該建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，必須補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，沒(méi)有條件開(kāi)墾或開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)按照要求足額落實(shí)耕地開(kāi)墾資金，切實(shí)做到占補(bǔ)平衡。

四、地方人民政府要根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)文件的規(guī)定，認(rèn)真做好征地補(bǔ)償安置的前期工作，確保補(bǔ)償安置資金足額到位，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

五、項(xiàng)目批準(zhǔn)后，必須按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和有關(guān)文件規(guī)定，辦理建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)。未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)的不得開(kāi)工建設(shè)。

六、本用地預(yù)審意見(jiàn)有效期為兩年，至二O一二年九 月八日。

二O一O年 九 月 八日

第四篇：×××項(xiàng)目用地協(xié)議書(shū)

×××項(xiàng)目用地協(xié)議書(shū)

甲方：

乙方：

甲，乙雙方經(jīng)協(xié)商，本著平等、自愿、有償、誠(chéng)實(shí)信用原則，就土地轉(zhuǎn)讓事宜達(dá)成協(xié)議如下：

一、地塊概況

1、該地塊位于×××內(nèi)，土地面積為×××平方米(折×畝)。宗地四至及界址點(diǎn)座標(biāo)詳見(jiàn)附件國(guó)有 土地使用證。

2、現(xiàn)該地塊的用途為工業(yè)用地。

二、轉(zhuǎn)讓方式

1、甲方保證通過(guò)土地掛牌形式把該地塊轉(zhuǎn)讓給乙方，并確保該地塊的容積率大于等于0.8，綠化率不少于__________%，土地用途為工業(yè)用地。

2、土地的轉(zhuǎn)讓價(jià)為×××元/畝[包括級(jí)差地租、市政配套費(fèi)、開(kāi)發(fā)補(bǔ)償費(fèi)、建筑物和構(gòu)筑物的拆遷安置費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、空中或地下的管線(水、電、通訊等)遷移費(fèi)和土地管理費(fèi)]，轉(zhuǎn)讓總價(jià)為人民幣×××萬(wàn)元。

3、乙方同意按以下時(shí)間和金額分二期向甲方支付土地價(jià)款：第一期定金，地價(jià)款的__________%，計(jì)人民幣_(tái)_________萬(wàn)元，付款時(shí)間及條件：雙方簽訂協(xié)議書(shū)，且已辦好土地掛牌手續(xù)并在本條

第四款規(guī)定的抵押登記手續(xù)辦妥后__________天內(nèi)支付;第二期，付清余款，計(jì)人民幣_(tái)_________萬(wàn)元，付款時(shí)間及條件：在乙方簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓協(xié)議，取得該土地的國(guó)有土地使用證后個(gè)工作日內(nèi)支付。

4、為保證前款第一期地價(jià)款的及時(shí)支付，丙方同意提供兩宗土地的國(guó)有土地使用權(quán)作為抵押 擔(dān)保，抵押的土地 使用權(quán)面積為_(kāi)_________平方米(詳見(jiàn)成國(guó)用()字第__________號(hào)和成國(guó)用

()字第__________號(hào))，抵押擔(dān)保的范圍與 甲方承擔(dān)的責(zé)任的范圍相同。雙方同意在本協(xié)議簽訂后______天內(nèi)到當(dāng)?shù)赝凉懿块T(mén)辦理抵押登記手續(xù)，抵押期限至 乙方取得機(jī)投鎮(zhèn)________畝土地的國(guó)有土地使用證之日止。

三、違約責(zé)任

1、甲方誠(chéng)邀乙方參與其_______畝土地的公開(kāi)掛牌處理事宜，并承諾創(chuàng)造條件讓乙方取得該塊土地，若乙方未能 取得該地塊，甲方愿意雙倍返還定金，計(jì)_______萬(wàn)元，甲方應(yīng)在確認(rèn)乙方不能取得該土塊的土地使用權(quán)之日起________個(gè)工作日內(nèi)支付此款。

2、乙方未能按時(shí)支付地價(jià)款，應(yīng)以每日未付部分的萬(wàn)分之二點(diǎn)一作滯納金支付給甲方。如未能按時(shí)付款超過(guò)_____個(gè)工作日，視同終止履行本協(xié)議，并有權(quán)處置已付定金。

3、甲方應(yīng)對(duì)乙方承擔(dān)連帶責(zé)任。

四、其他

1、在掛牌出讓過(guò)程中，乙方僅承擔(dān)應(yīng)由受讓方承擔(dān)的土地契稅和交易費(fèi)用，其他有關(guān)營(yíng)業(yè)稅等均由甲方承擔(dān)。

2、乙方的開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)依法律、法規(guī)和規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

3、本協(xié)議未盡事宜，須經(jīng)各方協(xié)商解決，并簽訂相應(yīng)的補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。

4、本協(xié)議在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生矛盾、爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商無(wú)效時(shí)，提請(qǐng)法院裁決。

5、本協(xié)議經(jīng)各方代表簽字蓋章后生效。

6、本協(xié)議一式六份，三方各執(zhí)兩份。

一、本協(xié)議一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份。

甲方（公章）：代表人簽字：

乙方（公章）：代表人簽字：

年月日

第五篇：項(xiàng)目用地申請(qǐng)

關(guān)于申請(qǐng)批復(fù)

山東****倉(cāng)儲(chǔ)物流有限公司

項(xiàng)目建設(shè)用地的報(bào)告

尊敬的**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)：

在**招商引資政策的感召下，我們山東**農(nóng)資有限公司經(jīng)過(guò)充分的市場(chǎng)調(diào)查論證，決定在貴處投資建設(shè)“山東**倉(cāng)儲(chǔ)物流有限公司”項(xiàng)目。項(xiàng)目有關(guān)規(guī)劃如下：

一、項(xiàng)目定位

山東**倉(cāng)儲(chǔ)物流有限公司的市場(chǎng)定位為：依托蘇魯豫皖四省交界的特殊地位，以**為物流中心的核心，以**及周邊城市物流基礎(chǔ)設(shè)施與物流企業(yè)為基礎(chǔ)，以國(guó)家綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為主干，構(gòu)筑物流服務(wù)區(qū)域和物流服務(wù)主通道，形成**物流發(fā)展與運(yùn)作的架構(gòu)。物流的內(nèi)涵為：構(gòu)筑面向市區(qū)重要產(chǎn)業(yè)基地、商品集散地、城市消費(fèi)功能區(qū)的1小時(shí)區(qū)域配送物流圈；構(gòu)筑以**為中心，以**及市內(nèi)周邊城市物流設(shè)施為依托，面向**及周邊城市的3小時(shí)分撥及終端配送物流圈；構(gòu)筑以**為中心，以國(guó)內(nèi)各主要經(jīng)濟(jì)中心城市物流設(shè)施為支持的十二小時(shí)終端配送物流圈。

二、項(xiàng)目投資

本項(xiàng)目總投資3500萬(wàn)元，其中：項(xiàng)目注冊(cè)資金500萬(wàn)元，建設(shè)投資2700萬(wàn)元，流動(dòng)資金300萬(wàn)元。項(xiàng)目所需資金全部由我公司自籌。

三、建設(shè)規(guī)模

本項(xiàng)目擬建在**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，占地50畝，擬建現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)庫(kù)1.8萬(wàn)平方米，辦公樓占地面積1200平方米，司機(jī)食堂宿舍占地面積750平方米，傳達(dá)室占地面積50平方米，停車場(chǎng)及道路13350平方米，購(gòu)置車輛36臺(tái)（其中12噸位車6臺(tái)，8噸位車6臺(tái)，2噸位車12臺(tái)，1噸位車12臺(tái)）及水電消防、綠化等附屬設(shè)施和配套設(shè)施。

現(xiàn)在特向領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)項(xiàng)目建設(shè)用地50畝，懇請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中給與批復(fù)！

附：《山東**倉(cāng)儲(chǔ)物流有限公司建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》

山東**有限公司

二○一三年八月十九日