第一篇：項目用地報批工作流程

項目用地報批工作流程

一、經(jīng)營性地塊（收儲地塊）

1、市政府年度收儲計劃------

2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請------

3、市土地儲備中心審核----

4、規(guī)劃部門下達(dá)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)劃條件-----

5、土地勘測院申請土地勘測定界（繳費、成果）-----

6、土地部門申請土地分類-----

7、征地村告知（村、被征地戶代表意見，有的要組織聽證會）----

8、繳納社保金-----

9、被征地農(nóng)民社會保障措施落實情況審批-----

10、落實增減掛鉤指標(biāo)-----

11、繳納征地預(yù)存款-----

12、網(wǎng)上報省、市國土部門審查-----

13、省國土廳審批------

14、繳納“兩費----15完整紙質(zhì)材料上報審批------16省政府發(fā)文。

二、道路工程

1、申請規(guī)劃選址

⑴、單位介紹信或法人委托書（原件）及經(jīng)辦人身份證明（復(fù)印件）⑵、《建設(shè)項目選址意見書》申請表

⑶、申請材料真實性保證書

(4)、意向選址位置的1：500或1：1000莆田市統(tǒng)一平面座標(biāo)和高程系統(tǒng)的地形藍(lán)圖（一式六份）

（5）提交可研階段設(shè)計方案成果圖（一式一份）和1：500或1：1000莆田市統(tǒng)一平面座標(biāo)和高程系統(tǒng)的現(xiàn)狀地下管線藍(lán)圖。

2、土地預(yù)審（社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估報告）

3、項目立項

（1）工程可行性研究報告（需要專家論證，發(fā)改部門審批）

（2）環(huán)境影響評價報告（需要專家論證、環(huán)保部門審批）

（3）水土保持方案（需要專家論證、水利部門審批）

（4）項目洪水影響評價（需要專家論證、水利部門審批）

（5）項目地質(zhì)災(zāi)害評估報告（市國土局備案）

4、項目用地規(guī)劃許可證及用地紅線

（1）單位介紹信或法人委托書及經(jīng)辦人身份證明；

(2)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》申請表；

(3)申請材料真實性保證書；

(4)《建設(shè)項目選址意見書》

(5)1:500或1:1000莆田市統(tǒng)一座標(biāo)和高程系統(tǒng)的地形藍(lán)圖及數(shù)字化地形圖文件。

(6)建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件

(7)土地預(yù)審意見（復(fù)印件）；

5、土地勘測定界技術(shù)報告書

6、土地分類

7、征地村告知

8、社保審批

9、項目壓礦情況審批（需要先行上報省國土廳審批）

10、繳納征地預(yù)存款

11、材料網(wǎng)上審查

12、繳納“兩費”

13、完整紙質(zhì)材料上報審批

14、省國土廳審批

15、繳納“兩費）

16、省政府發(fā)文。

三、安置房等工程

1、項目規(guī)劃選址

2、用地預(yù)審（社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估報告）

3、項目立項

（1）工程可行性研究報告（需要專家論證，發(fā)改部門審批）

（2）環(huán)境影響評價報告（需要專家論證、環(huán)保部門審批）

（3）水土保持方案（需要專家論證、水利部門審批）

（4）項目洪水影響評價（需要專家論證、水利部門審批）

（5）項目地質(zhì)災(zāi)害評估報告（市國土局備案）

（6）消防審批

（7）人防審批

（8）防震等級審批

4、項目用地規(guī)劃許可證及用地平面審批

（1）單位介紹信或法人委托書及經(jīng)辦人身份證明；

(2)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》申請表；

(3)申請材料真實性保證書；

(4)《建設(shè)項目選址意見書》

(5)1:500或1:1000莆田市統(tǒng)一座標(biāo)和高程系統(tǒng)的地形藍(lán)圖及數(shù)字化地形圖文件。

(6)建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件

(7)土地預(yù)審意見（復(fù)印件）

（8）項目平面布置情況審批

5、土地勘測定界技術(shù)報告書

6、土地分類

7、征地村告知

8、社保審批

10、繳納征地預(yù)存款

11、材料網(wǎng)上審查

12、繳納“兩費”

13、完整紙質(zhì)材料上報審批

14、省國土廳審批

15、繳納“兩費）

16、省政府發(fā)文。

第二篇：各類項目報批分類和流程

目 錄

一、近幾年我國投資體制改革的基本情況（1）改革的背景（2）改革的目標(biāo)（3）改革的主要方面（4）改革的主要成果

二、投資項目申請報批實務(wù)

（一）投資項目審批制 ①適用范圍 ②政府投資項目概念 ③政府投資方式 ④政府投資項目主要包括 ⑤政府投資項目建設(shè)程序 ⑥項目建議書審批 ⑦項目可行性研究報告審批 ⑧項目初步設(shè)計審批

（二）投資項目核準(zhǔn)制 ①企業(yè)投資項目核準(zhǔn)

1、主要依據(jù)

2、適用范圍

3、申報材料

4、項目路條

5、核準(zhǔn)效力及變更 ②外商投資項目核準(zhǔn)

1、主要依據(jù)

2、適用范圍

3、申報材料

4、項目路條

5、核準(zhǔn)效力及變更

（三）企業(yè)投資項目備案制

1、主要依據(jù)

2、適用范圍

3、申報材料

4、備案效力及變更

（四）企業(yè)投資項目建設(shè)程序

項目報批相關(guān)業(yè)務(wù)知識講座

一、近幾年我國投資體制改革的基本情況（1）改革的背景

改革開放以來，國家對原有的投資體制進(jìn)行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化的新格局。但是，現(xiàn)行的投資體制還存在不少問題，特別是企業(yè)的投資決策權(quán)沒有完全落實，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平需要進(jìn)一步提高，投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性需要增強(qiáng)。為此，國務(wù)院決定進(jìn)一步深化投資體制改革。國務(wù)院于2004年7月16日以國發(fā)（2004）號頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》。

（2）改革的目標(biāo)

①改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，落實企業(yè)投資自主權(quán)；

②合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；

③進(jìn)一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；

④培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競爭； ⑤健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段； ⑥加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程；

⑦加強(qiáng)投資監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場秩序。

通過深化改革和擴(kuò)大開放，最終建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行 獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

（3）改革的主要方面

改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自主權(quán)。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。

對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。

對于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目，政府只審批資金申請報告。各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。

規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整?！墩藴?zhǔn)的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對于外商投資項目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán) 格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。

健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。

簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序。按照項目性質(zhì)、資金來源和事權(quán)劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國務(wù)院投資主管部門與有關(guān)部門之間的項目審批權(quán)限。對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應(yīng)嚴(yán)格政府投資項目的初步設(shè)計、概算審批工作；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。

（4）改革取得的主要成果

為了適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，進(jìn)一步推動我國投資項目管理制度的改革，根據(jù)《行政許可法》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，頒布一系列規(guī)章制度，從此結(jié)束了投資項目審批“無法可依”的時代。

1、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法（國家發(fā)改委令19號2004年9月15日）

2、外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法（國家發(fā)改委令22號2004年10月9日）

3、國家發(fā)改委關(guān)于實行企業(yè)投資項目備案制指導(dǎo)意見的通知（發(fā)改投資【2004】2656號，2004年11月25日）等等

4、省政府根據(jù)上級要求頒發(fā)《江蘇省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》《江蘇省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》《江蘇省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2004年本）》（蘇政發(fā)【2005】38號2005年4月25日）

5、我縣根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及上級相關(guān)配套文件精神，制定了《如東縣投資項目備案、核準(zhǔn)、審批實施辦法》?？h政府并于2006年2月10日以東政發(fā)（2006）11號予以頒布。并明確縣發(fā)改委為我縣各類投資項目的審批、核準(zhǔn)、備案唯一法定機(jī)關(guān)?？h建設(shè)局、國土局、環(huán)保局、安監(jiān)局、公安（消防）、衛(wèi)生局、文化局、外經(jīng)局、工商局、財政局、水務(wù)局、交通局、技術(shù)監(jiān)督局、地震局、氣象局、人防辦等部門按照各自職能，依法做好投資項目審批、核準(zhǔn)、備案的事前許可和事后審批監(jiān)督工作。

二、投資項目申請報批實務(wù)

投資項目審批經(jīng)過以上改革，項目審批制度發(fā)生了根本性變化，項目審批由原僅有項目審批制的“單軌制”變成現(xiàn)在的項目審批有審批制、核準(zhǔn)制和備案制的“三軌制”。那么什么樣的投資項目適用審批制？什么樣投資項目適用核準(zhǔn)制？什么樣投資項目適用備案制？以下分別進(jìn)行敘述：

（一）投資項目審批制

①適用范圍：政府投資項目適用審批制。

②政府投資項目概念：通俗地說，就是使用財政性基本建設(shè)資金及政府統(tǒng)借統(tǒng)還投資或部分投資的項目。具有公益性、長期性、投資額大、社會關(guān)注等特點。具體講政府投資項目是指縣級以上人民政府利用下列資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項目：

（1）財政預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（2）納入財政預(yù)算管理的專項建設(shè)資金；

（3）政府融資以及利用國債的資金；

（4）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；

（5）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；（6）土地使用權(quán)出讓金；

（7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

③政府投資方式有：直接投資、資本金注入和投資補(bǔ)、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等； 采用直接投資、資本金注入方式的政府投資項目，審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算。其中有特殊規(guī)定的項目，需要審批開工報告；

采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，原則上只審批資金申請報告。④政府投資項目主要包括：

（1）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項目；

（2）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等公益性項目；

（3）促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重要項目；

（4）科技進(jìn)步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家和省重點扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；

（5）政府公共服務(wù)設(shè)施項目。⑤政府投資項目建設(shè)程序：

（1）制定政府投資中長期計劃（規(guī)劃）；

（2）根據(jù)投資計劃，開展工程項目預(yù)可行性研究，編制項目建議書；（3）根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，進(jìn)行工程項目可行性研究，編制項目可行性研究報告；

（4）根據(jù)批準(zhǔn)的項目可行性研究報告，編制項目初步設(shè)計和項目概算；（5）根據(jù)批準(zhǔn)的項目初步設(shè)計和項目概算，編制項目施工圖設(shè)計文件；（6）根據(jù)批準(zhǔn)的項目施工圖設(shè)計，編制項目預(yù)算和項目招標(biāo)文件，組織項目監(jiān)理、施工等方面的招標(biāo)。（7）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行施工前準(zhǔn)備工作，并向建設(shè)行政主管等部門辦理施工許可手續(xù)；（8）組織項目施工；

（9）工程完工后，編制項目決算和竣工材料，進(jìn)行工程項目竣工驗收的各項準(zhǔn)備工作。組織竣工驗收；（10）進(jìn)行項目后評價。

以上程序可由項目審批主管部門視項目建設(shè)條件、投資數(shù)額作適當(dāng)合并。如總投資在500萬元以下的政府投資項目，可以合并編報和審批項目建議書和項目可行性研究報告。⑥項目建議書審批

1、概念及作用：項目建議書是要求建設(shè)某一具體項目的建議文件，是基本建設(shè)程序中最初級階段的工作，也叫工程預(yù)可行性研究，是投資決策前對擬建項目的輪廓設(shè)想。項目建議書的主要作用是為了推薦一個擬建項目的初步說明，論述項目建設(shè)的必要性、條件的可行性和獲利的可能性，供基本建設(shè)管理部門和投資建設(shè)部門選擇和決策并確定是否進(jìn)行下一步工作。項目建議書審批也可以簡稱項目立項

2、審批申報材料：

（1）項目法人的請示文件（并附項目建設(shè)單位主管部門意見）：內(nèi)容包括：項目名稱、項目業(yè)主、項目建設(shè)必要性、項目建設(shè)地點、占地面積（需要新征地的要列明征地面積）、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、項目投資估算及資金來源等方面內(nèi)容。

（2）項目建議書：是項目審批的主體文件，小型項目，縣級審批的項目建議書投資主體可以自行編制。具體內(nèi)容包括： ①項目名稱、項目單位基本情況；

②項目建設(shè)的必要性及依據(jù)，也就是建設(shè)理由； ③擬建項目建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模； ④建設(shè)項目擬建地點及用地面積初步考慮； ⑤項目投資估算及資金籌措方案，也就是資金來源； ⑥項目環(huán)保、消防、安全及節(jié)能等方面初步方案； ⑦項目擬建工期及工程進(jìn)度安排；

⑧項目經(jīng)濟(jì)效益和社會效益初步分析和評價； ⑨法律法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

如項目建議書和項目可行性研究報告合并審批的，根據(jù)要求還必須有項目招投標(biāo)初步方案內(nèi)容，以上內(nèi)容還必須詳寫，達(dá)到規(guī)定的深度要求。特殊項目和按照上級要求的還必須由有項目咨詢資質(zhì)單位編制。

（3）項目擬建地址以及其他相關(guān)附件。⑦項目可行性研究報告審批

1、概念及作用：項目建議書一經(jīng)批準(zhǔn)，即可著手進(jìn)行項目可行性研究，對項目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證，最終編制項目可行性研究報告。項目可行性研究報告是通過對項目的主要內(nèi)容和配套條件，如市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的財務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會影響進(jìn)行預(yù)測，從而提出該項目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的咨詢意見，為項目決策提供依據(jù)的一種綜合性的分析方法?？尚行匝芯烤哂蓄A(yù)見性、公正性、可靠性、科學(xué)性的特點。

2、審批申報材料：（1）項目法人的請示文件（并附項目建設(shè)單位主管部門意見）：主要內(nèi)容：項目名稱、項目業(yè)主、項目建設(shè)必要性、項目建設(shè)地點、占地面積（需要新征地的要列明征地面積）、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、項目投資估算及資金來源等方面內(nèi)容。

（2）項目可行性研究報告：是項目審批的主體文件，原則上必須有資質(zhì)的工程咨詢單位編制，主要內(nèi)容包括：

①項目概況（項目名稱、項目單位基本情況）；

②項目提出背景及項目建設(shè)必要性、研究工作的依據(jù)和范圍； ③市場預(yù)測、產(chǎn)品方案、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模的確定； ④能源、資源消耗（節(jié)能專章）等 ⑤項目建設(shè)選址和用地方案；

⑥項目總體設(shè)計多方案比選及項目外部配套建設(shè)條件論證；

⑦環(huán)境保護(hù)和勞動保護(hù)與衛(wèi)生防疫、消防等方面論證； ⑧項目總投資估算和資金來源落實情況；

⑨項目招投標(biāo)方案（包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式和發(fā)包初步方案等）

⑩經(jīng)濟(jì)效益和社會效益分析； 11項目建設(shè)周期及工程進(jìn)度安排； 12項目法人的組建方案；

13對于項目建議書批復(fù)中規(guī)定須政府投資采取資本金注入方式投入的項目，應(yīng)提出股權(quán)結(jié)構(gòu)和利益分配方案； 14結(jié)論及建議；

15法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。（3）資金來源承諾書或證明；

（4）城市規(guī)劃行政主管部門（建設(shè)行政主管部門）出具的規(guī)劃選址意見書或項目設(shè)計方案確認(rèn)文件；

（5）國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見或土地證明文件；（6）環(huán)保保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價的審批意見；（7）法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。⑧項目初步設(shè)計審批

1、概念：初步設(shè)計是最終成果的前身相當(dāng)于一幅圖的草圖,一般做設(shè)計的在沒有最終定稿之前的設(shè)計都統(tǒng)稱為初步設(shè)計，意思是在最終定方案時可能還有改動。是設(shè)計的第一階段，是以經(jīng)過批準(zhǔn)的項目可行性研究報告為確定建設(shè)項目、編制設(shè)計文件的依據(jù)。如果項目初步設(shè)計提出的總概算超過項目可行性研究報告確定的總投資估算10%以上或其它主要指標(biāo)需要變更時，要重新報批項目可行性研究報告。

2、審批申報材料

（1）項目法人的請示文件；內(nèi)容包括：項目名稱、項目業(yè)主、項目初步設(shè)計評審及修改情況、項目建設(shè)地點、占地面積、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源等。

（2）項目初步設(shè)計文本（含概算）：必須有相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計單位編制，并達(dá)到編制的深度。內(nèi)容包括：總說明（含編制依據(jù)及附件）；各專業(yè)圖紙和說明；項目概算。

（3）規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防、水利、人防、供電、氣象等專業(yè)部門審查意見。（4）項目初步設(shè)計評審意見或?qū)＜覍彶橐庖姟?/p>

（二）投資項目核準(zhǔn)制

項目核準(zhǔn)分企業(yè)投資項目核準(zhǔn)（也就是內(nèi)資項目核準(zhǔn)）和外商投資項目核 準(zhǔn)。

①企業(yè)投資項目核準(zhǔn)

1、主要依據(jù)：企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法（國家發(fā)改委令19號2004年9月15日）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（國家發(fā)改委令第9號）和《江蘇省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》（蘇政發(fā)【2005】38號2005年4月25日）等。

2、適用范圍：企業(yè)投資《江蘇省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2004年本）》（外商投資項目除外）內(nèi)建設(shè)項目均采用企業(yè)投資項目核準(zhǔn)。

3、核準(zhǔn)申報材料：

（1）項目投資企業(yè)的核準(zhǔn)申請；主要內(nèi)容：簡述項目投資主體基本情況，項目主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，項目選址，主要生產(chǎn)設(shè)備和數(shù)量，產(chǎn)品和能力，總投資估算和資金來源等。

(2)項目申請報告:為項目核準(zhǔn)的主體報告，必須由有資質(zhì)單位編制，市、縣權(quán)限內(nèi)由丙級及以上工程咨詢資格機(jī)構(gòu)編制，省級權(quán)限以上由乙級及以上工程咨詢資格機(jī)構(gòu)編制；編制方法及內(nèi)容依照國家發(fā)展改革委《關(guān)于發(fā)布項目申請報告通用文本的通知》（發(fā)改投資[2007]1169號）執(zhí)行。主要內(nèi)容包括：

①項目申報單位情況。②擬建項目情況。③建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃。④資源利用和能源耗用分析。⑤生態(tài)環(huán)境影響分析。⑥經(jīng)濟(jì)和社會效益分析。⑦法律法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其它內(nèi)容（3）資金來源承諾書或證明；

（4）城市規(guī)劃行政主管部門（建設(shè)行政主管部門）出具的規(guī)劃選址意見書或項目設(shè)計方案確認(rèn)文件；

（5）國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見或土地證明文件；（6）環(huán)保保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價的審批意見；（7）法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

4、項目開展前期工作的意見（也叫項目路條）

根據(jù)需要和項目申報單位要求，發(fā)展和改革委對權(quán)限范圍內(nèi)的符合產(chǎn)業(yè)政策的項目可向項目申報單位出具同意開展前期工作的意見，以便建設(shè)規(guī)劃、國土、環(huán)保等相關(guān)部門進(jìn)行專業(yè)審查。辦理項目路條應(yīng)提交的材料：

（1）項目投資單位的請示；簡述項目投資主體基本情況，項目主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，項目選址，主要生產(chǎn)設(shè)備和數(shù)量，產(chǎn)品和能力，估算總投資和資金來源等。

（2）投資建議書或項目可行性研究報告或項目申請報告。（3）其它相關(guān)材料。

5、核準(zhǔn)效力及變更

項目申報單位憑縣發(fā)展和改革委出具的《項目核準(zhǔn)決定書》，依法辦理建設(shè)規(guī)劃、用地、環(huán)保保護(hù)、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等相應(yīng)手續(xù)?！俄椖亢藴?zhǔn)決定書》有效期兩年，項目建設(shè)規(guī)模變化幅度超過10％或項目主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品技術(shù)方案、建設(shè)地址發(fā)生變化的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

②外商投資項目核準(zhǔn)

1、主要依據(jù)：外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法（國家發(fā)改委令22號2004年10月9日）和外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目（2011年修訂）等。

2、適用范圍：中外合資、中外合作、外商獨資、外商購并境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類外商投資項目均采用外商投資項目核準(zhǔn)。

3、核準(zhǔn)權(quán)限：按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目（2011年修訂）》分類，總投資（包括增資，下同）3億美元及以上的鼓勵類或允許類項目、5000萬美元及以上的限制類項目，由國家發(fā)改委或國務(wù)院核準(zhǔn)；總投資1億美元及以上、3億美元以下的鼓勵類或允許類項目，5000萬美元以下的限制類項目，由省發(fā)改委核準(zhǔn)；總投資1億美元以下的鼓勵類或允許類項目，由省轄市、縣（市）發(fā)改委核準(zhǔn)。國家法律、法規(guī)、規(guī)章以及省政府對投資項目核準(zhǔn)有專門規(guī)定的從其規(guī)定。其中限制類項目省級以上發(fā)改委部門核準(zhǔn)，此類項目的核準(zhǔn)權(quán)不得以任何理由、任何方式下發(fā)。

4、核準(zhǔn)申報材料：

（1）項目投資企業(yè)（中方企業(yè)）或項目落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和開發(fā)區(qū)管委會的核準(zhǔn)申請：內(nèi)容包括：項目概況、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、項目投資及資金來源、建設(shè)地點及用地情況、環(huán)保及其它事項、經(jīng)營期限及建設(shè)周期等。（2）項目申請報告：為核準(zhǔn)事項的主體報告，上報省及國家必須具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。市縣權(quán)限內(nèi)項目申請報告可以自行編制。編制方法及內(nèi)容依照國家發(fā)展改革委《關(guān)于發(fā)布項目申請報告通用文本的通知》（發(fā)改投資[2007]1169號）執(zhí)行，且達(dá)到編制深度。內(nèi)容包括： ①項目名稱、經(jīng)營期限、投資方基本情況;②項目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及產(chǎn)品，采用的主要技術(shù)和工藝，產(chǎn)品目標(biāo)市場，計劃用工人數(shù);③項目建設(shè)地點，對土地、水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量;④環(huán)境影響評價;⑤涉及公共產(chǎn)品或服務(wù)的價格;⑥項目總投資、注冊資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進(jìn)口設(shè)備及金額；

⑦法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)包括的其他內(nèi)容。

（3）中外投資各方的企業(yè)注冊證（營業(yè)執(zhí)照）、商業(yè)登記證及經(jīng)審計的最新企業(yè)財務(wù)報表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明。屬于個人出資的，還須提供個人身份證明；（4）投資意向書，增資、購并項目的公司董事會決議;（5）銀行出具的融資意向書;（6）城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃意見;（7）國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見;（8）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見;（9）以國有資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的，需有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)的評估報告以及國有資產(chǎn)管理部門出具的相關(guān)確認(rèn)文件；

（10）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

各級外商投資項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項目，城市規(guī)劃意見、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評價文件的審批意見應(yīng)當(dāng)由具有審批權(quán)限的城市規(guī)劃、國土資源與環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具。

5、項目開展前期工作的意見（也叫項目路條）

根據(jù)需要和項目申報單位要求，發(fā)展和改革委對權(quán)限范圍內(nèi)的符合產(chǎn)業(yè)政策的項目可向項目申報單位出具同意開展前期工作的意見，以便建設(shè)規(guī)劃、國土、環(huán)保等相關(guān)部門進(jìn)行專業(yè)審查。辦理方法同前。

6、核準(zhǔn)效力、有效期及變更

項目申請人憑投資主管部門出具的核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)、企業(yè)設(shè)立（變更）、資本項目管理、設(shè)備進(jìn)口及適用稅收政策等方面手續(xù)。

核準(zhǔn)文件有效期為二年。核準(zhǔn)的外商投資項目，如出現(xiàn)建設(shè)地點發(fā)生變化、投資方或股權(quán)發(fā)生變化、主要建設(shè)內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化、總投資超過原核準(zhǔn)投資20%及以上的等情況，應(yīng)及時向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請變更。

（三）企業(yè)投資備案制

1、主要依據(jù)：國家發(fā)改委關(guān)于實行企業(yè)投資項目備案制指導(dǎo)意見的通知（發(fā)改投資【2004】2656號，2004年11月25日）和《江蘇省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》（蘇政發(fā)【2005】38號2005年4月25日）等。

2、適用范圍：企業(yè)投資《江蘇省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2004年本）》以外，且不使用政府性資金投資建設(shè)的項目均采用企業(yè)投資項目備案。

3、備案申報材料

（1）項目投資企業(yè)的備案申請表；

內(nèi)容包括：

①項目法人基本情況； ②項目基本情況； ③項目投資基本情況。

（2）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件或名稱核準(zhǔn)通知書；

（3）屬國家規(guī)定實行許可證生產(chǎn)、經(jīng)營管理的項目，需提交相關(guān)部門出具的初審意見；

（4）發(fā)展改革部門認(rèn)為必要的其他的說明材料。

4、備案效力及變更

企業(yè)憑項目備案機(jī)關(guān)出具的項目備案通知書，依法辦理土地、環(huán)保、規(guī)劃等各方面手續(xù)后方可開工建設(shè)。

項目備案通知書有效期2年。因項目法人發(fā)生變化、總投資發(fā)生變化且預(yù)期超過原備案總投資20％、建設(shè)規(guī)劃調(diào)整且超過原建設(shè)規(guī)模20％、項目主要建設(shè)內(nèi)容和產(chǎn)品技術(shù)方案發(fā)生變化及項目建設(shè)地點發(fā)生變化的，應(yīng)申請重新備案。

（四）企業(yè)投資項目建設(shè)程序

（1）開展工程項目可行性研究，編制工程可行性研究報告；

（2）根據(jù)工程可行性研究報告，編制項目申請報告或者備案文件，履行核準(zhǔn)或者備案手續(xù)；

（3）根據(jù)核準(zhǔn)或者備案的項目申請報告或者備案文件，編制初步設(shè)計文件；

（4）根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計，編制施工圖設(shè)計文件；

（5）根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計，組織項目監(jiān)理、施工招標(biāo)；

（6）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行施工前準(zhǔn)備工作，并向建設(shè)行政管理部門辦理施工許可手續(xù)；

（7）組織工程實施；

（8）工程完工后，編制竣工驗收材料，進(jìn)行工程竣工驗收的各項準(zhǔn)備工作；

（9）組織竣工驗收。考試題 判斷題：

1、對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資角度只審批項目建議書和項目可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應(yīng)嚴(yán)格政府投資項目的初步設(shè)計和概算審批工作。（對）

2、對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制《，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。（對）

3、《江蘇省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》適用范圍為本省行政區(qū)域內(nèi)，企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目。（錯）

4、企業(yè)投資《江蘇省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》以外，且符合國家產(chǎn)業(yè)政策不使用政府性資金的項目，按照規(guī)定的審批權(quán)限實行備案制。（對）。

5、實行備案制項目都在縣級許可。（錯）

6、外資投資項目核準(zhǔn)的縣級核準(zhǔn)權(quán)限為總投資1億美元以下鼓勵類和允許類項目，限制類項目縣級無權(quán)核準(zhǔn)，應(yīng)由省級及以上投資主管部門核準(zhǔn)。（對）企業(yè)投資項目申請報告與可行性研究報告的區(qū)別和聯(lián)系

有關(guān)文件對項目申請報告的要求

由于過去沒有經(jīng)驗，人們對項目申請報告的性質(zhì)、特點，以及如何編寫存在諸多疑問，迫切需要予以了解和掌握。為了深入理解項目申請報告的特點，必須首先明確它與大家所熱悉的企業(yè)投資項目可行性研究報告的區(qū)別和聯(lián)系。

為了回答這一問題，首先需要研究有關(guān)文件對項目申清報告的要求?！秶鴦?wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求，企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，僅須向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。

《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)辦法》規(guī)定，項目申請報告應(yīng)該包括六個方面的內(nèi)容：(1)項目申報單位情況；(2)擬建項目情況；(3)建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；(4)資源利用及能源耗用分析；(5)生態(tài)環(huán)境影響分析；(6)經(jīng)濟(jì)和社會效果分析。并要求項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對項目進(jìn)行審查：(1)符合國家法律法規(guī)；(1)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；(3)符合同家宏觀調(diào)控政策；(4)地區(qū)布局合理；(5)主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷；(6)未影響國家經(jīng)濟(jì)安全；(7)合理開發(fā)并有效利用了資源；(8)生態(tài)環(huán)境和自然又化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；(9)未對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

上述這些規(guī)定雖然還很原則和籠統(tǒng)，但已經(jīng)可以明顯地感覺到項目申清報告的編寫應(yīng)體現(xiàn)以下特點：

(一)研究思路的三個轉(zhuǎn)變

1、從“內(nèi)部性”向“外部性”的轉(zhuǎn)變?？尚行匝芯繄蟾嬷饕獜钠髽I(yè)內(nèi)部角度，從企業(yè)自身的需要出發(fā)，研究項目的廠址選擇、工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案、市場前景、盈利能力等。投資體制改革方案強(qiáng)調(diào)，這些事項都應(yīng)該是屬于企業(yè)自主投資決策的內(nèi)部事項，這些自主權(quán)應(yīng)該歸還給企業(yè)。因此，企業(yè)在為其內(nèi)部管理層、董事會等送交的項目建議書或可行性研究報告中，仍然還需要這些研究內(nèi)容，而且還要深化。但是，對于上報國家的項目申請報告，應(yīng)重點闡述清楚國家應(yīng)該 關(guān)注的事項，主要是外部性、公共性事項。

2、從微觀論述為主向宏觀論述的轉(zhuǎn)變。政府關(guān)注的主要應(yīng)是涉及社會公共利益的宏觀問題，如產(chǎn)業(yè)安全、環(huán)境保護(hù)等，因此一定要站在政府作為公共事務(wù)管理者的立場上，從宏觀的、戰(zhàn)略的高度，將政府關(guān)心的一些重大事項闡述清楚。

3、從“技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證”向“經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等綜合論證”的轉(zhuǎn)變。因此項目申請報告涉及的層次更高、內(nèi)容更廣。編寫一本高質(zhì)量的項目申請報告，其難度也更大。

(二)研究目的的重大調(diào)整

項目申請報告的研究目的主要是論述項目的建設(shè)是否有利于維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等，—切以社會公共利益為出發(fā)點。

(三)項目論證的原則

項目申請報告對項目的論證，應(yīng)強(qiáng)調(diào)符合目前政府管理經(jīng)濟(jì)活動的執(zhí)政理念的重大調(diào)整，強(qiáng)調(diào)“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，將樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀作為編制項目申請報告的指導(dǎo)原則。重點考慮以下因素。

1、符合以人為本的發(fā)展理念，即項目的實施是否有利于推動人類社會價值的整體實現(xiàn)和共同進(jìn)步。

2、符合多維發(fā)展口標(biāo)的要求，即項目的建設(shè)實施與社會、人文、資源、環(huán)境及空間等多維價值的整體改善與發(fā)展相適府。

3、符合可持續(xù)發(fā)展的原則，包括經(jīng)濟(jì)、社會、文化、資源、環(huán)境和空間的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

4、符合社會主體參與的原則，體現(xiàn)區(qū)域社會群體是發(fā)展實踐的真正主體，擁有發(fā)展的參與權(quán)和選擇權(quán)。

二、項目申請報告與企業(yè)投資項目可行性研究報告的主要區(qū)別 二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下五個方面：

(一)目的不同

可行性研究報告的目的是要論證投資項目的可行性，包括市場前景可行性、技術(shù)方案可行性、財務(wù)可行性、融資方案可行性等等；項 目申請報告不是對項目可行性所進(jìn)行的研究，而是在企業(yè)認(rèn)為從企業(yè)自身角度看項目已經(jīng)可行的情況，回答政府關(guān)注的涉及公共利益的有關(guān)問題，目的是為了獲得政府投資管理部門的行政許可。

(二)角度不同

企業(yè)投資項目可行性研究報告是從企業(yè)角度進(jìn)行的研究，因此側(cè)重于從微觀的角度、企業(yè)內(nèi)部的角度進(jìn)行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。項口申請報告是從公共利益的代言人—政府的角度進(jìn)行的論證，因此是從宏觀的角度，外部性的角度所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等綜合論證。

(三)內(nèi)容不同

企業(yè)投資項目可行性研究報告應(yīng)對市場預(yù)測、廠址選擇、工程技術(shù)方案論證、設(shè)備選型、投資估算、財務(wù)分析、企業(yè)投資風(fēng)險分析等方面進(jìn)行研究，回答企業(yè)自身所關(guān)心的問題。項目申請報告是從維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行論證，回答政府所關(guān)心的問題。

(四)時序不同

可行性研究報告與項目申請報告是兩個不同性質(zhì)的文件，項目申請報告不是在可行性研究報告基礎(chǔ)上的簡單補(bǔ)充，也不是可行性研究報告的替代物。對于一個理性的企業(yè)投資主體，在進(jìn)行項目投資決策之前，無論政府主管部門是否要求，都應(yīng)該首先從企業(yè)自身角度進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究，以論證項目是否可行，是否符合企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，是否能夠滿足股東投資回報的要求。項目獲得企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)—董事會批準(zhǔn)后，應(yīng)在此基礎(chǔ)上編寫項目申請報告，申請政 府部門的行政許可。

因此，可行性研究報告的編寫一般應(yīng)先于項目申請報告。但并非絕對如此。比如企業(yè)對該項目的可行性已經(jīng)有足夠把握，就沒有必要編寫基于企業(yè)自身需要的可行性研究報告，可以直接進(jìn)入設(shè)計招標(biāo)等環(huán)節(jié)，并按政府要求編寫項目申請報告，履行相應(yīng)行政許可程序?；蛘呷绻帉懲暾目尚行匝芯繄蟾嫘枰芏嗤度胭Y金(大型復(fù)雜項目可能需要上億元投入)，為了規(guī)避政府不予核準(zhǔn)的風(fēng)險，也可以有選擇地開展某些方面的前期研究，為編制項目申請報告提供依據(jù)，回答政 府關(guān)心的問題。在項目確有把握獲得核準(zhǔn)后，再從企業(yè)的角度進(jìn)行全面系統(tǒng)的可行性研究。當(dāng)然，類似情況如何處理，應(yīng)該是企業(yè)內(nèi)部事務(wù)。

(五)法律效力不同

可行性研究報告用于企業(yè)內(nèi)部的投資決策，對企業(yè)內(nèi)部股東及董事會負(fù)責(zé)，遵循企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定及公司法人治理結(jié)構(gòu)的約束。項目申請報告的編寫和報送具有政府行政的強(qiáng)制力約束，是企業(yè)在進(jìn)行項目投資建設(shè)活動中必須履行的社會義務(wù)，受國家有關(guān)法律法規(guī)的制約，如行政許可法及國家行政主管部門有關(guān)項目投資管理規(guī)定的約束。

三、新的投資體制下如何理解企業(yè)投資項目的可行性研究報告

在過去的投資體制下，政府對企業(yè)投資項目的可行性研究報告要進(jìn)行審批，使得人們對可行性研究報告的編寫留下很深的印象。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)投資項目可行性研究報告是企業(yè)內(nèi)部用于自身投資決策的一種項目分析工具，是分析項目是否具有可行性的一種項目淪證手段，與政府的公共管理活動沒有直接的聯(lián)系。政府對企業(yè)投資項日的可行性研究報告進(jìn)行審批，甚至對企業(yè)之間合資、合作行為簽署的商務(wù)合同、協(xié)議進(jìn)行審批，實際上政府是在行使企業(yè)董事會的職責(zé)，是政府部門“越位、錯位和缺位”的生動體現(xiàn)。這在一大二公、企業(yè)作為政府部門的附屬機(jī)構(gòu)，政企不分的國營計劃經(jīng)濟(jì)體制下是很正常的，但在成熟的市場經(jīng)濟(jì)運行體制下是讓人根本無法理解的。正是由于我國政府部門要求對企業(yè)投資項目可行性研究報告進(jìn)行審批，使得人們對可行性研究報告的編寫存在很多誤區(qū)。

實際上，我國企業(yè)開始編寫可行性研究報告，是改革開放的產(chǎn)物，是從西方國家學(xué)習(xí)過來的，其藍(lán)本就是聯(lián)合國工發(fā)組織的黃皮書，即《工業(yè)可行性研究報告編制手冊》。該書要求工業(yè)項目可行性研究報告應(yīng)該包括以下內(nèi)容：①概述；②項目背景及目標(biāo)定位；③市場及營銷分析；④原材料等供應(yīng)方案；⑤建廠地區(qū)、廠址選擇及環(huán)境分析；⑥工程技術(shù)方案研究；⑦項目組織管理方案研究；⑧人力資源配冒方案研究；⑨項目實施進(jìn)度及財務(wù)預(yù)算安排；⑩財務(wù)分析評價?？梢钥闯?，這些內(nèi)容主要都是從企業(yè)的角度對項目的可行性進(jìn)行論證。雖然該書也提到要關(guān)注項目對環(huán)境污染等方面的問題，但仍然是從企業(yè)的角度 分析項目實施是否符合達(dá)標(biāo)排放等環(huán)保法規(guī)的要求，需要增加的環(huán)境保護(hù)工程，以及企業(yè)需要為此付出的代價。

可行性研究報告?zhèn)魅胛覈?，由于逐步演變成為政府對企業(yè)投資項目進(jìn)行管理的一種工具，因此要求企業(yè)必須按照政府規(guī)定的章節(jié)設(shè)置、內(nèi)容、深度要求來編寫可行性研究報告，從而使可行性研究報告的內(nèi)容加入了越來越多的“政府的意志”。如有關(guān)部門發(fā)布的各類投資項目可行性研究報告編寫規(guī)范中，都要求企業(yè)保送的可行性研究報告除了包括對企業(yè)內(nèi)部事項諸如市場前景、廠址選擇、工程技術(shù)方案、投資估算、財務(wù)效益等進(jìn)行論述之外，還應(yīng)包括環(huán)境影響評價、國民經(jīng)濟(jì)評價、社會評價、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響評價等內(nèi)容。尤其是一些政府部門要求，企業(yè)可行性研究報告應(yīng)增加諸如勞動衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、消防、地震、水土保持、招投標(biāo)、區(qū)域及行業(yè)規(guī)劃等越來越多的內(nèi)容。在市場經(jīng)濟(jì)的運作體制下，政府對企業(yè)的有關(guān)這類公共事項的管理，一般都是通過政策法規(guī)的手段進(jìn)行間接管理的，不會要求企業(yè)的可行性研究報告中應(yīng)該包括這些內(nèi)容，通過審批具體項目可行性研究報告的方式來履行其公關(guān)管理職能。正常情況下應(yīng)該是通過制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)，并監(jiān)督法規(guī)實施的有效性，通過間接的手段來確保企業(yè)行為不至于損害公共利益。

由于認(rèn)識上的差異，使得人們對企業(yè)投資項目可行性研究報告的編寫內(nèi)容及深度的理解越來越趨于復(fù)雜化，以至于各行業(yè)主管部門紛紛提出屬于本行業(yè)的企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫的大綱、指南、手冊等，以便把行業(yè)內(nèi)部管理的思路、要求及內(nèi)部職能的行使統(tǒng)統(tǒng)加入到可行性研究報告中。

當(dāng)然，需要說明的是，對于政府投資項目而言，政府將會以項目的直接發(fā)起人(甚至是項目公司股東)和公共事務(wù)管理者的雙重身份參與到項目中的，因此對政府投資項目可行性研究報告的編制可能會與企業(yè)投資項目存在較大的差異。但無論如何，對于涉及面廣的宏觀事項，應(yīng)盡可能地采用通過政策法規(guī)等間接手段進(jìn)行管理和規(guī)范。如果都集中到項目審批的環(huán)節(jié)上，不僅會明顯加大行政成本，而且也不會取得理想效果。

投資體制改革要求企業(yè)投資項目不再需要上報可行性研究報告，這將會使得企業(yè)投資項目可行性研究報告的編寫回歸其本來面目成為可 能。這就要求企業(yè)應(yīng)根據(jù)其自身決策的需要，自行決定編寫可行性研究報告的內(nèi)容、形式、深度要求，沒有必要必須按照所謂標(biāo)準(zhǔn)的格式進(jìn)行編寫，當(dāng)然更沒有必要編寫成一本“可批性報告”以滿足政府審批需要。甚至企業(yè)如果有確切的把握，認(rèn)為項目一定可行的情況下，完全可以不編寫可行性研究報告，這些都是企業(yè)內(nèi)部事務(wù)。

但是與此對應(yīng)的是，如果項目屬于核準(zhǔn)目錄范圍，必須按照政府部門規(guī)定的內(nèi)容及深度要求，邀請有資質(zhì)的工程咨詢單位編寫規(guī)范的項目申請報告，報請項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)進(jìn)行核準(zhǔn)，以獲得企業(yè)對該項目進(jìn)行投資建設(shè)的行政許可。

四、企業(yè)投資項目可行性研究報告與項目申請報告的聯(lián)系

在理解了項目申請報告與可行性研究報告的性質(zhì)和特點之后，就不難理解二者之間的關(guān)系：

首先，二者都是適用于企業(yè)投資項目的前期論證文件，都是對企業(yè)投資項目的前期論證工作的載體和重要工作內(nèi)容；

其次，項目申請報告可以看成是在企業(yè)可行性研究報告基礎(chǔ)上的提升和拓展，二者既不排斥，也不重復(fù)，各成體系；

再次，系統(tǒng)深入的可行性研究，可以為項目申請報告的編寫打下堅實的基礎(chǔ)，尤其是大型復(fù)雜的建設(shè)項目更是如此；

最后，如有必要，企業(yè)在上報項目申請報告時，可以將企業(yè)可行性研究報告作為項目申請報告的附件之一，但政府部門不應(yīng)對此予以強(qiáng)制。涉及企業(yè)內(nèi)部商業(yè)機(jī)密內(nèi)容的可行性研究報告，可以不向政府核準(zhǔn)機(jī)關(guān)公開。

第三篇：國家級項目用地報批組卷材料目錄

報國家批準(zhǔn)用地材料目錄

一、建設(shè)用地單位提供

1.建設(shè)用地申請表 2.建設(shè)用地預(yù)審批復(fù)文件

3.建設(shè)項目（可行性研究報告）批準(zhǔn)（核準(zhǔn)或備案）文件 4.建設(shè)項目初步設(shè)計批準(zhǔn)文件

5.補(bǔ)充耕地地塊邊界拐點坐標(biāo)（當(dāng)?shù)厥芯峙浜希?/p>

6.省級勞動保障部門審核同意的被征地農(nóng)民社會保障措施落實情況說明表（當(dāng)?shù)厥?、縣社保、國土部門配合）

7.省廳關(guān)于同意壓覆礦產(chǎn)資源的文件（或市局附有主要拐點坐標(biāo)的未壓礦證明）（當(dāng)?shù)貒辆峙浜希?/p>

8.位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)評估認(rèn)定備案表（或市局關(guān)于不在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的證明）（當(dāng)?shù)貒辆峙浜希?/p>

9.省廳對補(bǔ)充耕地項目驗收文件及對應(yīng)的報部備案信息（市局配合）10.建設(shè)單位繳納耕地開墾費憑據(jù)的復(fù)印件

11.省廳對土地復(fù)墾方案審核意見（向市縣級政府提供承諾書）12.（占用林地項目）林業(yè)部門出具的使用林地審核同意書復(fù)印件

13.征地準(zhǔn)備金及規(guī)費進(jìn)賬憑證復(fù)印件（重點項目可依據(jù)皖征辦[2014]217號文件緩交）14.涉及國有土地的國有土地權(quán)屬單位同意使用證明（市局意見是踢除為最佳，含有國有土地太麻煩）

15.建設(shè)單位對線路有關(guān)情況的說明（線路總長、地形類型、區(qū)間路基、橋梁、隧道的長度，鐵路還應(yīng)說明車站的類型、數(shù)量）；核對緣由建設(shè)用地使用情況的說明

16.建設(shè)用地勘測定界技術(shù)報告書和勘測定界圖

17.涉及占用基本農(nóng)田的，附相關(guān)同意占用基本農(nóng)田的材料（補(bǔ)劃或核銷，核銷手續(xù)簡單，最好別占，太麻煩?。。?/p>

二、地方國土資源部門

1.市級國土資源部門審查報告

2.建設(shè)用地項目呈報材料“一書四方案”（縣、區(qū)局提供，市局匯總）3.建設(shè)項目用地土地分類面積匯總表（分權(quán)屬，按07年國家標(biāo)準(zhǔn)分類）4.涉及國有土地的國有土地權(quán)屬證明

5.市級土地利用總體規(guī)劃已批準(zhǔn)，且項目符合市級土地利用總體規(guī)劃的，提供規(guī)劃圖（地方國土資源部門加蓋公章）

6.征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)安置途徑告知書、征地情況調(diào)查確認(rèn)表、聽證說明等；是否違法用地說明

第四篇：單獨選址項目建設(shè)用地報批材料要件

單獨選址項目建設(shè)用地報批材料要件

1、縣政府呈報省政府的用地請示——國土局代擬

2、縣國土局用地審查意見——國土局

3、項目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）文件或項目備案材料——發(fā)改局⑤

4、建設(shè)項目用地預(yù)審意見書——國土局規(guī)劃科③

5、初步設(shè)計批準(zhǔn)文件或經(jīng)批準(zhǔn)的總平面布置圖或線型工程平面圖（屬線性工程的，附具線路走向圖）——④

6、征地資金落實證明——縣財政局

7、占用耕地的，關(guān)于被征地農(nóng)民社會保障的審查意見——社保局⑧

8、征地告知、確認(rèn)、聽證等有關(guān)材料——國土局⑦

9、被征地的集體土地所有權(quán)證——國土局

10、a.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，必須提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

b.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，必須提供規(guī)劃意見函；

c.屬批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，必須提供選址意見書。——縣建設(shè)局②

11、占用林地，必須提供使用林地審核同意書——林業(yè)局⑥

12、一書四方案——國土局

13、建設(shè)用地申請表——用地申請單位

14、用地情況匯總表——國土局

15、建設(shè)用地勘測定界技術(shù)報告書和勘測定界圖——國土局測量隊①

16、擬占用土地的分幅土地利用現(xiàn)狀圖——國土局

17、土地利用分區(qū)規(guī)劃圖——國土局規(guī)劃科

18、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估——具有相應(yīng)資質(zhì)中介評估機(jī)構(gòu)⑧

19、壓覆礦產(chǎn)資源審查表——國土局地礦科⑧ 20、規(guī)定的其他文件

第五篇：新增建設(shè)用地報批工作程序

新增建設(shè)項目用地審查報批工作程序

為加強(qiáng)土地管理、規(guī)范我縣建設(shè)用地審查報批工作程序，根據(jù)《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令第42號）、《<湖南省建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法>的通知》（湘國土資發(fā)?2009?31號）、《建設(shè)用地審查報批管理辦法》（國土資源部第3號令）、《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作的意見>的通知》（國土資發(fā)?2004?237號）、《關(guān)于報省政府批準(zhǔn)建設(shè)用地審查報批工作有關(guān)問題的通知》（湘國土資發(fā)?2009?9號）文件規(guī)定，新增建設(shè)項目用地報批工作程序如下：

1、用地單位的準(zhǔn)備工作：

（1）用地單位向國土部門提交用地申請；

（2）國土、建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)部門到現(xiàn)場踏勘選址；

（3）選址確定后，由用地單位委托有資質(zhì)的測繪單位對選址范圍進(jìn)行測繪，制成電子版。

（4）將電子版交由建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計部門，出具《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《規(guī)劃用地紅線圖》和《項目用地平面布置圖》；

2、用地預(yù)審

（1）用地單位向項目所在地縣國土資源局提出預(yù)審申請，并提交以下資料：

①建設(shè)項目用地預(yù)審申請表；

②建設(shè)用地預(yù)審申請報告；

③建設(shè)項目工程可行性研究報告或項目建議書批復(fù)文件及平

面布局圖或項目備案批準(zhǔn)文件及平面布局圖；

④具有法律效力的土地利用總體規(guī)劃圖掃描件、土地利用現(xiàn)狀圖，并標(biāo)出項目擬用地范圍；

⑤屬圈外單獨選址建設(shè)項目，出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料及地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告；圈內(nèi)批次報批的儲備地和統(tǒng)征地等，不帶具體項目的只需提交前款第①、④項資料。

（2）縣國土資源局規(guī)劃股根據(jù)預(yù)審原則和權(quán)限組織資料上報有預(yù)審權(quán)的上級國土部門組織建設(shè)項目用地預(yù)審，經(jīng)上級國土部門實地踏勘后，在20個工作日內(nèi)出具建設(shè)項目用地預(yù)審意見。

3、用地報批

（1）用地單位提供：建設(shè)項目用地預(yù)審意見；發(fā)改部門對項目的批準(zhǔn)文件;環(huán)保部門的項目環(huán)境影響評估意見;林業(yè)部門出具的《使用林地審核同意書》;水務(wù)部門出具的《水土保持方案批復(fù)》;圈外單獨選址項目還需上級國土資源行政主管部門出具的《地災(zāi)評估備案證明》、《礦壓證明》;

（2）有資質(zhì)的測繪單位依據(jù)建設(shè)項目用地預(yù)審意見控制的用地規(guī)模，編制勘測定界技術(shù)報告書，繪制勘測定界圖；

（3）地籍股對勘測定界技術(shù)報告書、勘測定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行審查，土地權(quán)屬是否合法、無爭議，地類、面積是否準(zhǔn)確，圖件與數(shù)據(jù)是否一致，出具擬征（占）土地權(quán)屬情況匯總表；

（4）規(guī)劃股審查建設(shè)項目是否符合土地利用總體規(guī)劃，出具“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案”；

（5）耕保股對占用耕地項目占補(bǔ)平衡進(jìn)行審查，出具“耕地補(bǔ)充方案”，耕地占用稅，耕地開墾繳費單；

（6）用地股依據(jù)測繪機(jī)構(gòu)出具的勘測定界技術(shù)報告書擬定征地告知書、《征地調(diào)查確認(rèn)表》，編制“建設(shè)用地項目呈報說明書”、“征收土地方案”、“供地方案”，匯總規(guī)劃、耕保、地籍等股室審查意見，報局長審查，主管國土副縣長審簽，根據(jù)湘國土資發(fā)

[2009]9號文件的規(guī)定組卷上報市國土資源局；

（7）市國土資源局規(guī)劃、地籍、耕保、用地等相關(guān)科室審查，分管副局長審核，局長審簽，市人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽報。

（8）建設(shè)用地單位委托制作項目用地電子報件，進(jìn)入省國土資源廳大廳窗口，經(jīng)規(guī)劃、地籍、耕保、用地等相關(guān)處室審查，用地處組織會審?fù)ㄟ^，分管副廳長審核，廳長審簽，省人民政府分管副省長或省長簽批，發(fā)放繳費通知單，按通知單所列的繳費項目將規(guī)費匯入銀行專戶，憑匯款憑證到省廳財務(wù)處核實，領(lǐng)取省人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批單，完成報批工作。