第一篇：項目用地土地儲備實施方案

xxxBG-007號土地收購儲備實施方案

為做大做強中心城市，提高政府對土地市場的宏觀調(diào)控能力，實現(xiàn)中心城市土地資源的優(yōu)化配臵。為城市建設(shè)提供建設(shè)用地和建設(shè)資金保障，制定我區(qū)xxxBG-007號土地收購儲備實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為中心，以xx區(qū)城市規(guī)劃為依據(jù)，通過建設(shè)用地收購儲備，增強政府對土地市場的調(diào)控能力，以經(jīng)營土地帶動經(jīng)營城市，加快城區(qū)建設(shè)的步伐，改善人民群眾居住條件和城市環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、收儲購工作任務(wù)

計劃收儲集體土地1050畝。經(jīng)實地勘查確認(rèn)，該地塊界內(nèi)除部分屬xx鄉(xiāng)xx村集體土地外，大多土地屬xx縣xx村集體在xx區(qū)插花土地。四至范圍為：東至750KV線路，南至省道308線，西至黃水溝沙河，北至共和路。項目區(qū)以道路、地坎等線狀物劃分為三大片，東片區(qū)屬xx鄉(xiāng)、xx村北月灣集體土地；西片區(qū)屬原xx鎮(zhèn)魏家臺插花土地，并以魏家臺中間山梁南北便道分為東西兩塊，路東屬東灣村集體土地，路西屬xx村和xx村集體土地，xx插花土地在近二十年內(nèi)基本沒有耕種而一直撂荒，土地擬分片收儲。

三、征地補償標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《xx省土地管理實施辦法》。要充分考慮到維護被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人的合法權(quán)益，維護社會安定、穩(wěn)定，嚴(yán)格按照法定程序安臵征地，合理補償，確保土地收儲征地工作順利進(jìn)行。

四、保障措施

（一）征地補償工作實行“兩公告一登記”（土地征用公告、土地補償公告，指定地點登記），及時面向社會公布，確保征地工作公開、公正、公平。

（二）土地征地補償工作由xxx土地儲備整理中心牽頭，xx區(qū)國土資源分局、xx鄉(xiāng)、xx所等相關(guān)部門配合實施。

（三）征地補償工作人員要按照各部門的職能，嚴(yán)格工作程序，必須做到思想統(tǒng)一，行動一致，遵紀(jì)守法，秉公辦事，不徇私情。

五、本方案未盡事宜，可結(jié)合具體實際情況，按照國家、省、市、區(qū)相關(guān)政策執(zhí)行，本方案由xx區(qū)土地儲備整理中心負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：土地儲備促進(jìn)節(jié)約集約用地的幾點思考

土地儲備促進(jìn)節(jié)約集約用地的幾點思考

南通市土地儲備中心

顧旭雯

土地是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，不可或缺的重要資源。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，建設(shè)用地剛性需求持續(xù)上升，土地供需矛盾日益凸顯。因粗放用地造成的矛盾和問題，已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)運行的現(xiàn)實問題。當(dāng)前節(jié)約集約利用土地已成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)節(jié)約型社會的重要內(nèi)容之一。土地儲備作為政府實現(xiàn)土地市場宏觀調(diào)控，促進(jìn)土地資源合理利用的有力工具，應(yīng)充分發(fā)揮其在促進(jìn)節(jié)約集約用地方面的作用。

一、當(dāng)前土地儲備在促進(jìn)節(jié)約集約中發(fā)揮的作用

土地儲備的發(fā)展，從1996年第一家土地儲備機構(gòu)的成立至今已有16年；從2001年國發(fā)15號文件的“試行收購儲備制度”至今已有11年；從2007年《土地儲備管理辦法》出臺至今已有5年。經(jīng)過長時間的摸索實踐，土地儲備制度日趨完善，其在盤活城市存量土地，保障城市建設(shè)用地需求，促進(jìn)節(jié)約集約用地等方面發(fā)揮著重要作用。

（一）優(yōu)儲閑置空閑土地，促進(jìn)節(jié)約集約用地

2007年發(fā)布的《土地儲備管理辦法》是以“完善土地儲備制度，加強土地調(diào)控，規(guī)范土地市場運行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力”為目標(biāo)制定的，辦法特別指出要求優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地。通過舊城改造、企業(yè)退二進(jìn)三等土地收儲，實現(xiàn)在城市統(tǒng)一規(guī)劃下對存量土地資源的有效整合，大大改善了人文居住環(huán)境，有力推動了國有企業(yè)改革改制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了土地資源的節(jié)約集約利用。

（二）明晰土地權(quán)屬界址，避免新增閑置土地

土地儲備機構(gòu)是執(zhí)行經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度的重要載體，通過完成土地報批、征收、整理、配套等達(dá)到權(quán)屬清晰、場地平整、配套到位的凈地標(biāo)準(zhǔn)。制定地塊出讓前期工作進(jìn)展時間表，明確各節(jié)點時限，有助于縮短整理周期，防止由于拆遷、產(chǎn)權(quán)糾紛、界址不清、基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位等原因而出現(xiàn)新的閑置土地的問題。凈地出讓將倒逼開發(fā)商加快開發(fā)節(jié)奏，避免土地閑置或開發(fā)不充分，有助于形成對房地產(chǎn)市場的有效供應(yīng)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，實現(xiàn)資源有效聚集

為化解城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)短缺問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，國家大力推進(jìn)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度。江蘇全省范圍內(nèi)啟動的“萬頃良田建設(shè)工程”是對該項制度的深化和創(chuàng)新。土地儲備機構(gòu)以保護資源、保障發(fā)展為出發(fā)點，參與推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度的實施，通過土地開發(fā)整理，建設(shè)用地空間整合，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約用地，實現(xiàn)了農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的目標(biāo)。

（四）參與價格杠桿調(diào)節(jié)，保障土地高效利用

自土地有償使用制度實施以來，土地儲備制度作為土地招拍掛出讓制度的重要前提，通過價格杠桿協(xié)調(diào)各類經(jīng)營性主體的用地需求，使土地價格真實反映土地市場供求和土地價值，提高了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的拿地成本，倒逼企業(yè)占用盡可能少的土地獲得盡可能大的經(jīng)濟效益，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)土地資源的高效利用。

（五）加大儲備融資力度，保證前期開發(fā)資金

土地儲備資金專項用于征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及儲備土地供應(yīng)前的前期開發(fā)等土地儲備開支，為凈地儲備奠定了基礎(chǔ)，是土地儲備事業(yè)發(fā)展的命脈。有力的資金保障，高效的資金運作，可控的資金風(fēng)險，有助于縮短儲備土地開發(fā)周期，為順利開展閑置、空閑和低效利用等

土地的收儲提供了有力保障。

二、土地儲備促進(jìn)節(jié)約集約用地的幾點思考

盡管土地儲備制度在促進(jìn)節(jié)約集約用地方面已經(jīng)起到了一定的助力作用，但仍有突破的空間，還存在著土地儲備規(guī)劃的引導(dǎo)作用不強等問題。為進(jìn)一步挖掘土地儲備潛力，促進(jìn)節(jié)約集約用地，現(xiàn)提出以下幾點建議：

（一）科學(xué)編制土地儲備規(guī)劃等規(guī)劃計劃

應(yīng)從節(jié)約集約利用的視角出發(fā)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，嚴(yán)格保護耕地資源，科學(xué)編制土地儲備中長期規(guī)劃及相應(yīng)的普通商品房用地專項規(guī)劃、拆遷安置房用地專項規(guī)劃、城中村改造規(guī)劃、危舊房改造規(guī)劃等子規(guī)劃，合理確定各類用地的規(guī)劃儲備量。土地儲備規(guī)劃及相應(yīng)的子規(guī)劃應(yīng)實現(xiàn)與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的高度銜接匹配，兼顧土地儲備、房地產(chǎn)開發(fā)周期，結(jié)合現(xiàn)有存量和可新增土地面積，明確不同發(fā)展階段對住房的保障水平和保障措施，對房地產(chǎn)用地需求進(jìn)行提前預(yù)測?？茖W(xué)編制土地儲備規(guī)劃有助于提高土地收儲和出讓計劃的針對性，可以對收儲、整理、儲備、出讓四個環(huán)節(jié)進(jìn)行合理的控制，有效統(tǒng)籌各階段工作，縮短土地儲備周期，形成“規(guī)劃控制一批，超前研究一批，凈地儲備一批，推進(jìn)出讓一批”的土地儲備新格局。

（二）及時公開土地儲備規(guī)劃等規(guī)劃計劃

應(yīng)加強土地儲備規(guī)劃、城建規(guī)劃等信息的公開，運用規(guī)劃理性預(yù)期引導(dǎo)的開發(fā)模式經(jīng)營城市，激發(fā)、引導(dǎo)市場力量進(jìn)行先期的相關(guān)投入，盡快形成與規(guī)劃目標(biāo)相一致的外圍環(huán)境，以便在最為適合的時機，以較小的投入即可實現(xiàn)原先的規(guī)劃建設(shè)意圖，實現(xiàn)區(qū)域土地的節(jié)約集約利用。近期，很多城市相繼出現(xiàn)土地流拍流掛現(xiàn)象。流拍流掛不僅直接影響土地的有序供應(yīng)，還引發(fā)社會對土地招拍掛出讓制度的一些爭論。對此，可以參照香

港的“勾地制度”，在公布土地儲備規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃計劃后，意向人可以提出用地申請并承諾愿意支付的土地價格，承諾價不低于評估價的，應(yīng)當(dāng)及時以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓該宗地，意向人應(yīng)當(dāng)參加該宗地的競買，且報價不得低于其承諾的土地價格。

（三）激發(fā)庫存儲備土地活力

應(yīng)提升土地儲備集約化、精細(xì)化水平，對庫存批而未供土地進(jìn)行摸排清理，建立批而未供土地信息庫，在深入剖析批而未供原因的基礎(chǔ)上結(jié)合實際情況采取推進(jìn)拆遷，加大周邊配套建設(shè)，加大招商推介力度等方式分類處理，防止盲目草率供地，避免造成新的閑置浪費和低效利用。此外，還應(yīng)制定庫存土地臨時利用計劃，對尚未列入出讓計劃的庫存地塊（尤其是中心城區(qū)土地）結(jié)合實際情況采取出租、臨時利用等方式充分使用；應(yīng)及時梳理出讓剩余地塊并建立零星地塊數(shù)據(jù)庫，采取整合出讓或臨時利用等方式進(jìn)行處置。對庫存地塊的充分利用，不但能激發(fā)存量土地活力，擴充土地儲備資金，也可以提升城市形象。

（四）探討工業(yè)用地儲備機制

長期實行的較為便宜的工業(yè)用地定價機制助長了企業(yè)寬打?qū)捰靡庾R，造成部分工業(yè)土地占多用少甚至閑置的現(xiàn)象。應(yīng)注重探討工業(yè)用地儲備機制，從節(jié)約集約用地的角度擬定工業(yè)用地收儲、出讓計劃，控制出讓規(guī)模。實行工業(yè)用地差別定價機制，除新興產(chǎn)業(yè)外其他工業(yè)用地底價均由地價評估機構(gòu)按基準(zhǔn)地價標(biāo)準(zhǔn)評估確定，充分利用價格杠桿促產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外，還可以通過擴大招商引資項目，提高工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)審查建設(shè)用地，保障標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，積極引導(dǎo)開發(fā)地上地下空間等多種方式提高工業(yè)用地的利用效率。

（五）建立存量土地信息系統(tǒng)

應(yīng)強化建設(shè)用地批后監(jiān)管，全面摸排存量土地利用現(xiàn)狀，建立存量土地信息系統(tǒng)，積極開展閑置空閑土地清理處置。針對過去項目門檻低、投入小、土地利用方式粗放的客觀實際，對各類閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地逐宗登記造冊，運用法律、行政和經(jīng)濟手段采取征收、收購、收回、置換等方式盤活利用，將城市建設(shè)用地集中進(jìn)行統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)和統(tǒng)一供應(yīng)，以增加房地產(chǎn)用地的供應(yīng)，提高土地利用效率，促進(jìn)存量土地資源的節(jié)約集約利用。

（六）探索空閑房屋回購制度

近年來，國家加大對房地產(chǎn)行業(yè)的宏觀調(diào)控，調(diào)控政策效應(yīng)持續(xù)釋放，從“量跌價升”到“量跌價跌”，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，開發(fā)企業(yè)房屋庫存陡增、銷售困難，房屋空閑現(xiàn)象嚴(yán)重，間接反映了土地的利用不充分。針對這種情況，可以探索通過土地儲備平臺從房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)回購部分空閑房屋以增加保障性住房供應(yīng)的制度，這既能減少房屋空閑，節(jié)約用地，又能確保保障性住房質(zhì)量，同時支持房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，有利于促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從逐利高端房產(chǎn)向中小房型開發(fā)轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，切實實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，是破解“保障發(fā)展與保護資源”兩難命題的有力保障。土地儲備機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮其促進(jìn)節(jié)約集約利用的載體作用，通過精細(xì)化、集約化的運作模式，嚴(yán)把用地閘門，改善用地結(jié)構(gòu)，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率，以土地利用方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從根本上緩解土地供需矛盾。

第三篇：項目用地情況報告

篇一：關(guān)于榆林市項目用地情況的調(diào)研報告 關(guān)于榆林市項目用地情況的調(diào)研報告

------------------------------------------------------來源: 作者: 日期:2009-12-24 10:42:15 根據(jù)市委、市政府的要求，我們組織專人就全市項目用地情況進(jìn)行了專題調(diào)研，先后召集市國土局、發(fā)改委、環(huán)保局、城建局、榆林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、神府經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、榆陽區(qū)政府、橫山縣政府等部門和縣區(qū)進(jìn)行座談，深入神木、府谷、靖邊縣調(diào)查了解近年來項目用地管理情況，外出學(xué)習(xí)考察了鄂爾多斯市的先進(jìn)經(jīng)驗。掌握了不少資料，學(xué)到了不少經(jīng)驗，初步形成了一些共識?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、榆林市項目用地的現(xiàn)狀

近年來，市委市政府實施了產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，對于加快國家能源化工基地建設(shè)，爭取我市在西部大開發(fā)中率先突破、率先開發(fā)、率先實現(xiàn)資源大市向經(jīng)濟強市轉(zhuǎn)變，具有十分重大的意義。為了強化對重大產(chǎn)業(yè)項目的重點支持，從2002年以來，市政府先后制定了促進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的一系列政策措施。今年，市委、市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強項目推進(jìn)和擴大消費工作的通知》（榆辦字[2009]58號），市政府辦公室又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強項目管理工作的通知》（榆政辦發(fā)[2009]51號），對于加強項目管理，加快項目建設(shè)，推動地方經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的作用。2008全市項目用地分布情況如下： 榆林市2008項目用地使用情況統(tǒng)計表（單位：畝）

據(jù)調(diào)查了解，2008年全市項目用地數(shù)量比2007年翻了一番，預(yù)計2009年項目用地數(shù)量要比2007年翻兩番。市、縣區(qū)各有關(guān)部門在項目用地管理中，做了大量工作，取得了明顯成效，為實施市委市政府提出的項目帶動戰(zhàn)略做出了重要貢獻(xiàn)。但是，當(dāng)前在項目用地管理中還存在很多問題，由此引發(fā)的糾紛和矛盾不斷增多，直接影響了經(jīng)濟建設(shè)的進(jìn)展。因此，必須引起各級各部門的高度重視，認(rèn)真研究解決。

二、項目用地中存在的主要問題

當(dāng)前全市項目用地中存在的困難和問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是供需矛盾突出，項目用地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟建設(shè)的需要。從2003年起，土地管理成為國家參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的一項基本制度。國家對用地計劃實行指令性管理，從國務(wù)院逐級層層分解下達(dá)指標(biāo)。從最近兩年情況看，去年，國家下達(dá)我省的新增建設(shè)用地指標(biāo)約為11萬畝，省上分配我市的新增建設(shè)用地指標(biāo)為1.3萬畝，今年國家下達(dá)省上用地指標(biāo)7萬畝，省上分配我市指標(biāo)1.5萬畝，約占我市實際需要的1/5，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)的需求。據(jù)我們調(diào)查，就府谷一個縣今年預(yù)計需要項目用地1.7萬畝，神木、靖邊縣平均每年都需要建設(shè)項目用地在一萬畝左右。因此，建設(shè)用地嚴(yán)重短缺，已經(jīng)成為我市項目建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。

二是項目用地審批手續(xù)繁雜、周期長、進(jìn)度慢。按照建設(shè)用地報批的要求，項目征地報批前，必須要有發(fā)改委的項目可行性審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃部門的項目選址意見、環(huán)保部門的項目環(huán)境評價、林業(yè)部門的林地審核手續(xù)、勞動社會保障部門的社保意見，各個前置手續(xù)齊全后，才能開始受理征地報批。審批制度的設(shè)置，無形中增加了審批的周期，延緩了報批的進(jìn)度，一般來說，一個項目的用地等省上審批下來都在一年以上，這樣往往使一些企業(yè)項目失掉了良好的商機，同時也導(dǎo)致了不少項目未經(jīng)批準(zhǔn)，違法用地行為的發(fā)生。

三是土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)重滯后，影響項目建設(shè)。我市土地利用總體規(guī)劃是1997年編制的，至今已有12年的時間，現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃已不能與當(dāng)前能源化工基地建設(shè)和經(jīng)濟跨越式發(fā)展的速度相適應(yīng)。由于當(dāng)時沒有對能源化工基地建設(shè)留有足夠的預(yù)留用地，致使大多項目不符合總體規(guī)劃，造成項目建設(shè)前要對土地利用規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，增加了土地報批周期。同時，土地利用總體規(guī)劃中的地類與實際地類相差甚遠(yuǎn)，把大量的荒沙地規(guī)劃成疏林地或宜林地，自己束縛住了自己的手腳，增加了審批難度，且用地規(guī)模、布局已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展對土地利用的需求。

四是征地難度大，權(quán)屬糾紛多。過去，我市土地沙化嚴(yán)重，加之經(jīng)濟相對落后，有很大一部分土地權(quán)屬不清。近年來，由于經(jīng)濟發(fā)展較快，土地不斷增值，很多土地出現(xiàn)多頭做主的現(xiàn)象，權(quán)屬糾紛較多，在重大項目征地過程中，補償難以兌付，糾紛調(diào)解壓力很大，給項目征地工作帶來了困難。另外，一些涉地群眾漫天要價，政府出面也難以調(diào)解，使一些企業(yè)叫苦不迭。

五是工業(yè)用地“招拍掛”制度難以實施。2006年8月31日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，明確要求“工業(yè)用地必須采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓”。這對于解決工業(yè)用地低價惡性競爭的問題，提高工業(yè)用地利用率，發(fā)揮土地資源市場配置的基礎(chǔ)性作用具有十分重要的意義。但是，由于土地審批手續(xù)嚴(yán)重滯后，項目在未取得用地手續(xù)之前，就開始征地建設(shè)，致使工業(yè)用地招拍掛無法落實，并且形成了違法用地的現(xiàn)象。六是個別用地企業(yè)存在批而不建、占多用少、轉(zhuǎn)移用途的現(xiàn)象。當(dāng)前，在項目用地中，一方面，因指標(biāo)有限不能滿足用地需求；另一方面，存在占而不建、批多用少。特別是近年來假立項目、炒買炒賣、暗箱操作、轉(zhuǎn)移用途的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，尤其是榆橫工業(yè)園區(qū)周圍農(nóng)村土地倒買倒賣現(xiàn)象比較突出。

三、加強項目用地管理的對策與建議

（一）盡快修訂土地利用總體規(guī)劃，切實加強建設(shè)用地工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強項目用地管理，加快項目建設(shè)步伐，是實現(xiàn)“兩基地一中心”目標(biāo)，推動榆林跨越式發(fā)展的需要。建議市、縣區(qū)各級政府、各有關(guān)部門要統(tǒng)一認(rèn)識，高度重視，切實加強對項目用地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1、要盡快修訂土地利用總體規(guī)劃。要利用這次修訂規(guī)劃和土地普查的機會，向省上有關(guān)部門爭取，調(diào)整土地類別，將過去錯報的疏林地、宜林地恢復(fù)為荒地和未利用地。靖邊縣就這樣將50多萬畝林地變更為未利用的荒地。鄂爾多斯市將60％的土地變更為未利用荒地，這些經(jīng)驗值得借鑒。

2、建立土地報批中心組織機構(gòu)。市國土局和重點縣區(qū)國土局都應(yīng)該成立土地報批中心，定機構(gòu)、定編制、定人員，配備事業(yè)性強、業(yè)務(wù)精通的人員，專門從事項目用地報批工作。報批中心工作人員要提前介入，全程服務(wù)，象跑項目一樣跑項目用地的審批。報批中心的主要職責(zé)是，研究吃透中央、省、市政策，緊密結(jié)合實際，制定實施方案，創(chuàng)造性地開展工作，著力解決項目用地審批工作滯后的問題。

（二）積極爭取省政府的政策支持，簡化程序，加快審批進(jìn)度。省委省政府為了推動榆林經(jīng)濟跨越式發(fā)展，制定了一系列優(yōu)惠政策，為榆林經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。但是，在項目用地審批上，還是沿用過去的老辦法、老程序，土地預(yù)審、報批，前置條件多，審批周期長，快則半年，慢則一年以上才能拿到批件，嚴(yán)重制約著項目建設(shè)的進(jìn)度。建議市政府應(yīng)組織班子，把建設(shè)用地審批中的困難情況，向省政府專題匯報，爭取在政策上給予傾斜，指標(biāo)上給予優(yōu)惠，程序上給予簡化，為項目建設(shè)用地“開綠燈”。我們應(yīng)向省政府建議并且爭取達(dá)到以下四條：

1、下放審批權(quán)限。占用基本農(nóng)田由省上審批，一般耕地由市上審批，荒地由縣（區(qū)）審批。如果這條達(dá)不到，建議省上年初一次性給各縣下達(dá)建設(shè)用地總指標(biāo)，具體項目用地則由縣政府審批。

2、用地指標(biāo)向我市傾斜。鑒于我市是國家能源化工基地，項目多，用地量大，所以用地指標(biāo)應(yīng)向我市傾斜?；蛘?，用地指標(biāo)可按各市土地總量分配。我市總土地面積為43578平方公里，人均占地約19畝，占全省總土地面積的1/5。

3、中省重點項目用地指標(biāo)省上應(yīng)單列下達(dá)，不應(yīng)占我市的用地指標(biāo)。

4、借鑒鄂爾多斯市的經(jīng)驗，建議省政府出臺相關(guān)政策，城市建設(shè)用地實行增減掛鉤、土地置換。如果將原有的建設(shè)用地修建為公園、草坪、水體的，可以把同等數(shù)量的土地置換到其他地方搞建設(shè)，不再覆行審批手續(xù)，只實行備案制度。另外，把煤礦用地按臨時用地對待，用后令其恢復(fù)原貌。

如果實現(xiàn)以上四條，項目用地的供需矛盾和審批周期過長的問題可大大緩解。

（三）簡化內(nèi)部審查程序，加快報批進(jìn)度。近年來，我市項目較多，為加快項目建設(shè)進(jìn)度，很多項目在取得用地手續(xù)前已獲得土地，并已動工建設(shè)。因報批周期長、費用大，用地單位報批積極性不高，這也是致使報批工作進(jìn)展緩慢的一個原因。如府谷清水川電廠、廟溝門電廠等一大批重點項目用地均未報批。建議政府在與用地單位簽訂項目用地意向書時，就要求用地單位主動申請項目用地審批。國土部門也要提前介入，主動服務(wù)，具體指導(dǎo)，大力支持建設(shè)項目用地的報批工作，幫助用地單位梳理報批工作中存在的問題，提出切實可行的解決思路，供項目單位參考。同時，要加強內(nèi)部審查制度的改革，對重大建設(shè)項目，特別是關(guān)系全市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、能源化工基地建設(shè)項目，在內(nèi)部審查中，采取特事特辦的原則，簡化內(nèi)審程序，提高辦事效率，林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門，都要貫徹市委、市政府項目帶動戰(zhàn)略，互相配合，為項目用地提供方便，不得故意設(shè)卡。只要在嚴(yán)格的用地定額管理下使用土地，建議此類用地不再召開相關(guān)部門參加的專題會議，由市國土資源管理部門向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報簽字后，直接上報省國土資源廳審批，這樣可以縮短內(nèi)部審核環(huán)節(jié)周期，保障按時開工建設(shè)。

（四）堅持節(jié)約用地原則，切實加強對項目用地工作的管理。為了防止一些用地企業(yè)批而不建、批多建少、圈占土地、轉(zhuǎn)移用途等問題的發(fā)生，我們一定要加強對項目用地的管理。對于取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定期限未動工的或者國土部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動工建設(shè)的，以及已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一的，或者投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，必須按照《閑置土地處置辦法》（國土資源部第5號令）規(guī)定依法處置；對于取得核準(zhǔn)、備案批復(fù)滿兩年未開工建設(shè)的項目，必須按照相關(guān)規(guī)定重新履行報批程序，在未取得新的審批文件前，項目不得擅自開工建設(shè)。

（五）經(jīng)營性項目用地，實行招拍掛制度，公共事業(yè)性項目要給予適當(dāng)優(yōu)惠。土地是不可再生資源，必須嚴(yán)格管理，不能為了吸引企業(yè)落戶，盲目優(yōu)惠。要區(qū)別不同情況，掌握好松嚴(yán)度，該嚴(yán)格則嚴(yán)格、該優(yōu)惠則優(yōu)惠。凡是商業(yè)性、經(jīng)營性、政策上強制性要求招拍掛的項目，一律實行招拍掛供地；凡是公益性事業(yè)，包括文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育事業(yè)等項目，可以采取劃撥方式供地。例如榆林市傳染病醫(yī)院，就因為項目用地沒有落實，遲遲不能開工建設(shè)，這個項目政府完全可以采取劃撥方式供地，以加快傳染病醫(yī)院的建設(shè)。篇二：關(guān)于創(chuàng)新園項目用地有關(guān)情況的匯報

關(guān)于創(chuàng)新園項目用地有關(guān)情況的匯報 綜合管理部

2015年4月23日

根據(jù)集團于2014年10月10日與市政府簽訂的《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，初步確定的國際創(chuàng)新園項目開發(fā)方案，具體分為三個主要功能區(qū)域：研發(fā)區(qū)（位于海西園）約153畝，產(chǎn)業(yè)區(qū)（位于生物醫(yī)藥機電園）約300畝，綜合配套商住區(qū)（位于海西園）約47.7畝，據(jù)此測算，綜合配套商住區(qū)用地面積占比不到10%。至目前，困擾該項目無法落地的核心問題（配套商業(yè)用地比例及與市政府協(xié)商的地價問題）仍未得到有效解決。

一、現(xiàn)有土地政策

二、土地獲取流程

三、綜合管理部意見

1、捆綁與否

2、土地單價、面積

3、定向設(shè)定條件

4、拆遷 進(jìn)展 根據(jù)開發(fā)節(jié)奏、招商引資、總體評估實施調(diào)整篇三：建設(shè)項目用地預(yù)審的申請報告

關(guān)于蘇坑中心幼兒園建設(shè)項目用地預(yù)審的申請報告 永春縣國土資源局: 蘇坑中心幼兒園建設(shè)項目已經(jīng)完成相關(guān)前期工作，特申報建設(shè)項目用地預(yù)審,現(xiàn)就該項目有關(guān)情況報告如下: 建設(shè)項目基本情況：蘇坑中心幼兒園建設(shè)項目項目建設(shè)擬定投入資金為750萬元。擬選址情況：蘇坑中心幼兒園建設(shè)項目位于永春縣蘇坑鎮(zhèn)嵩山村，符合蘇坑鎮(zhèn)整體規(guī)劃要求，建設(shè)項目選址已通過縣規(guī)劃建設(shè)局批準(zhǔn)。

擬建項目用地情況：該項目規(guī)劃用地面積4779平方米，擬建建筑面積2826.77平方米，擬用地類為未利用地，東西四至：東至民屋，西至田地，南至民屋，北至中心小學(xué)，不占用農(nóng)用耕地。特此報告。

永春縣蘇坑中心小學(xué)2013年5月13日

第四篇：加油站項目用地

加油站項目用地

行政區(qū): 項目名稱: 項目位置: 面積(公傾): 土地用途: 土地使用年限: 土地級別: 分期支付約定土地使用權(quán)人: 約定容積率: 約定開工時間: 實際開工時間: 批準(zhǔn)單位: 發(fā)佈時間:2012-02-13 | 行政區(qū)： 雲(yún)南省->大理白族自治州->祥雲(yún)縣 | 【列印】【關(guān)閉】

雲(yún)南省->大理白族自治州->祥雲(yún)縣 加油站項目用地 320國道南側(cè) 1.0786 土地來源:

現(xiàn)有建設(shè)用地 其他商服用地 供地方式:

掛牌出讓 40

行業(yè)分類:

道路運輸業(yè) 四級 成交價格(萬元):

524.7472 支付期號

約定支付日期 約定支付金額(萬元)

2012-3-14 10:45:17

524.7472 下限: 1.2

上限: 約定交地時間:

2012-02-13 10:45:17 2012-04-11 10:45:17 約定竣工時間:

2014-04-10 10:45:17 2012-02-21 00:00:00

實際竣工時間:

2012-02-21 00:00:00 大理州國土資源局人民政府

合同簽訂日期:

2012-02-13 10:45:17

備註

友誼路加油站（站點號：S23）項目用地

廣西-南寧市-江南區(qū) 宗地編號：GC2011-028 土地基本信息

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 總面積：3318.32平方米

建設(shè)用地面積：3318.32平方米 規(guī)劃建筑面積：3318.32平方米 代征面積：0平方米 容積率：≥0.8且≤1.0 綠化率：≥20% 商業(yè)比例：--建筑密度：≤38% 限制高度：--出讓方式：掛牌 出讓年限：40年

位置：友誼路東側(cè)、國凱大道北側(cè) 四至：友誼路東側(cè)、國凱大道北側(cè) 規(guī)劃用途：批發(fā)零售用地（加油站）土地交易信息 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 競得方：中國石油天然氣股份有限公司廣西銷售分公司 起始日期：2011-04-03 截止日期：2011-04-13 成交日期：2011-04-13 起始價：572.41萬元 成交價：572.41萬元 土地單價：1725元/平米 樓面地價：1725元/平米 溢價率：0% 交易地點：--交易地點地址：--咨詢電話：--保證金：100萬元 競價階梯：--備注：

南寧市國土資源局發(fā)布土地出讓公告, 以掛牌方式 出讓廣西省南寧市江南區(qū)一宗(商業(yè)/辦公用地),競價日期為(2011-04-03)至(2011-04-13), 目前(已成交)。(友誼路加油站（站點號：S23）項目用地)編號為(GC2011-028),四至范圍為(友誼路東側(cè)、國凱大道北側(cè)),用地面積為(3318.32平方米), 最大可建面積約為(3318.32平方米)。該地塊相關(guān)指標(biāo)如下：容積率為(≥0.8且≤1.0),綠化率為(≥20%),建筑密度為(≤38%), 高度限制為(--),商業(yè)比例為(--)。該地塊于(2011-04-13)被(中國石油天然氣股份有限公司廣西銷售分公司)以(572.41萬元)的最終報價競得,其溢價率達(dá)到(0), 溢價水平較低

關(guān)于石門縣仙陽湖加油站建設(shè)項目用地預(yù)審意見

常國土資預(yù)審字【2010】68號

石門縣國土資源局：

你單位《關(guān)于石門縣仙陽湖加油站建設(shè)項目用地預(yù)審的申請報告》及有關(guān)資料收悉。經(jīng)審查，現(xiàn)提出如下預(yù)審意見：

一、該項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)供地政策，符合《石門縣維新鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，同意通過用地預(yù)審。

二、該項目屬石門縣皂市水庫移民建鎮(zhèn)遷建項目，用地總面積約0.1095公頃，農(nóng)用地面積0.1095公頃（林地）。符合商服用地定額指標(biāo)規(guī)定，但仍有節(jié)約集約用地潛力。在初步設(shè)計階段，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計方案，從嚴(yán)控制用地規(guī)模。

三、按照《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)規(guī)定，如該建設(shè)項目占用耕地，必須補充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)按照要求足額落實耕地開墾資金，切實做到占補平衡。

四、地方人民政府要根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)文件的規(guī)定，認(rèn)真做好征地補償安置的前期工作，確保補償安置資金足額到位，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

五、項目批準(zhǔn)后，必須按照《中華人民共和國土地管理法》和有關(guān)文件規(guī)定，辦理建設(shè)用地報批手續(xù)。未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)的不得開工建設(shè)。

六、本用地預(yù)審意見有效期為兩年，至二O一二年九 月八日。

二O一O年 九 月 八日

第五篇：×××項目用地協(xié)議書

×××項目用地協(xié)議書

甲方：

乙方：

甲，乙雙方經(jīng)協(xié)商，本著平等、自愿、有償、誠實信用原則，就土地轉(zhuǎn)讓事宜達(dá)成協(xié)議如下：

一、地塊概況

1、該地塊位于×××內(nèi)，土地面積為×××平方米(折×畝)。宗地四至及界址點座標(biāo)詳見附件國有 土地使用證。

2、現(xiàn)該地塊的用途為工業(yè)用地。

二、轉(zhuǎn)讓方式

1、甲方保證通過土地掛牌形式把該地塊轉(zhuǎn)讓給乙方，并確保該地塊的容積率大于等于0.8，綠化率不少于__________%，土地用途為工業(yè)用地。

2、土地的轉(zhuǎn)讓價為×××元/畝[包括級差地租、市政配套費、開發(fā)補償費、建筑物和構(gòu)筑物的拆遷安置費、青苗補償費、空中或地下的管線(水、電、通訊等)遷移費和土地管理費]，轉(zhuǎn)讓總價為人民幣×××萬元。

3、乙方同意按以下時間和金額分二期向甲方支付土地價款：第一期定金，地價款的__________%，計人民幣__________萬元，付款時間及條件：雙方簽訂協(xié)議書，且已辦好土地掛牌手續(xù)并在本條

第四款規(guī)定的抵押登記手續(xù)辦妥后__________天內(nèi)支付;第二期，付清余款，計人民幣__________萬元，付款時間及條件：在乙方簽訂國有土地使用權(quán)出讓協(xié)議，取得該土地的國有土地使用證后個工作日內(nèi)支付。

4、為保證前款第一期地價款的及時支付，丙方同意提供兩宗土地的國有土地使用權(quán)作為抵押 擔(dān)保，抵押的土地 使用權(quán)面積為__________平方米(詳見成國用()字第__________號和成國用

()字第__________號)，抵押擔(dān)保的范圍與 甲方承擔(dān)的責(zé)任的范圍相同。雙方同意在本協(xié)議簽訂后______天內(nèi)到當(dāng)?shù)赝凉懿块T辦理抵押登記手續(xù)，抵押期限至 乙方取得機投鎮(zhèn)________畝土地的國有土地使用證之日止。

三、違約責(zé)任

1、甲方誠邀乙方參與其_______畝土地的公開掛牌處理事宜，并承諾創(chuàng)造條件讓乙方取得該塊土地，若乙方未能 取得該地塊，甲方愿意雙倍返還定金，計_______萬元，甲方應(yīng)在確認(rèn)乙方不能取得該土塊的土地使用權(quán)之日起________個工作日內(nèi)支付此款。

2、乙方未能按時支付地價款，應(yīng)以每日未付部分的萬分之二點一作滯納金支付給甲方。如未能按時付款超過_____個工作日，視同終止履行本協(xié)議，并有權(quán)處置已付定金。

3、甲方應(yīng)對乙方承擔(dān)連帶責(zé)任。

四、其他

1、在掛牌出讓過程中，乙方僅承擔(dān)應(yīng)由受讓方承擔(dān)的土地契稅和交易費用，其他有關(guān)營業(yè)稅等均由甲方承擔(dān)。

2、乙方的開發(fā)建設(shè)應(yīng)依法律、法規(guī)和規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

3、本協(xié)議未盡事宜，須經(jīng)各方協(xié)商解決，并簽訂相應(yīng)的補充協(xié)議，補充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。

4、本協(xié)議在執(zhí)行過程中發(fā)生矛盾、爭議，經(jīng)協(xié)商無效時，提請法院裁決。

5、本協(xié)議經(jīng)各方代表簽字蓋章后生效。

6、本協(xié)議一式六份，三方各執(zhí)兩份。

一、本協(xié)議一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份。

甲方（公章）：代表人簽字：

乙方（公章）：代表人簽字：

年月日