第一篇：非營(yíng)利組織

非營(yíng)利組織：

非營(yíng)利組織（NPO）是指不是以營(yíng)利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營(yíng)利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，從藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。非營(yíng)利組織的運(yùn)作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點(diǎn)通常被視為這類組織的主要特性。然而，某些專家認(rèn)為將非營(yíng)利組織和企業(yè)區(qū)分開來的最主要差異是：非營(yíng)利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。非營(yíng)利組織有時(shí)亦稱為第三部門，與政府部門（第一部門）和企業(yè)界的私部門（第二部門），形成三種影響社會(huì)的主要力量。非營(yíng)利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動(dòng)的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營(yíng)利組織因此往往由公、私部門捐贈(zèng)來獲得經(jīng)費(fèi)，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。私人對(duì)非營(yíng)利組織的捐款有時(shí)還可以扣稅。慈善團(tuán)體是非營(yíng)利組織的一種，而非政府組織（NGO）也可能同時(shí)是非營(yíng)利組織。

非營(yíng)利組織興起的原因：

非盈利組織的發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。非盈利組織興起的主要原因源于第一和第二部門職能和力量的欠缺。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制觸及到社會(huì)生活的各個(gè)角落，但是，社會(huì)問題的多重性、復(fù)雜性是市場(chǎng)機(jī)制難以招架的，更談不上合理地解決。同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制本身造成的貧富差距，增加了新的社會(huì)問題。對(duì)殘疾人、城市貧困人口的救助，對(duì)社區(qū)中老年人的照顧等，也是單一的市場(chǎng)機(jī)制所無能為力的。同時(shí)，政府不是萬能的，政府的力量是有限的。單獨(dú)依靠政府力量已不能解決眾多的社會(huì)問題。而非盈利組織的興起，恰恰彌補(bǔ)了第一、二部門在解決社會(huì)問題上的不足，因此，受到人們的高度重視。編輯本段歷史發(fā)展

二戰(zhàn)后，一方面，人們對(duì)兩次大戰(zhàn)進(jìn)行了反思，戰(zhàn)爭(zhēng)給社會(huì)造成了空前的災(zāi)難和巨大浪費(fèi)；另一方面，民族間的、地區(qū)間的、國(guó)家間的差別和矛盾繼續(xù)存在，并可能激化。人們發(fā)現(xiàn)，社會(huì)中的兩大部門已不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與公共需求的平衡需要。于是，社會(huì)組織形態(tài)開始非營(yíng)利組織化，逐漸出現(xiàn)了第三部門--非贏利性組織，也就是社會(huì)公益部門。如出現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)，以協(xié)調(diào)國(guó)家之間的關(guān)系；建立世界銀行，對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)做扶貧性質(zhì)的援助性貸款工作；成立了世界衛(wèi)生組織，關(guān)注支持不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的衛(wèi)生與健康問題；WTO組織也屬于這種非政府組織。這些組織的出現(xiàn)和發(fā)展大大有利于世界的發(fā)展和社會(huì)的和諧，這些公益組織的力量也越來越強(qiáng)，影響越來越大。

社會(huì)三大部門在社會(huì)中各有其特定的功能，分工合作，使社會(huì)處于一個(gè)和諧的狀態(tài)。第一部門，創(chuàng)造先進(jìn)的生產(chǎn)力與社會(huì)財(cái)富，是社會(huì)基礎(chǔ)。第二部門，通過納稅和財(cái)政支出處理社會(huì)公共事務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平與秩序。第三部門，通過征集社會(huì)志愿和經(jīng)營(yíng)處理特別公共事務(wù)，救助弱勢(shì)群體，增進(jìn)社會(huì)和諧與文明。

但隨著社會(huì)不斷發(fā)展和進(jìn)步，社會(huì)三大部門內(nèi)在也發(fā)生了變化。逐漸按照市場(chǎng)的要求來進(jìn)行改造和建設(shè)，進(jìn)行了市場(chǎng)化改革。所謂市場(chǎng)化改革就是確立了平等的市場(chǎng)參與主體、公平透明的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和中立的市場(chǎng)裁決主體。在這個(gè)市場(chǎng)體制中，各市場(chǎng)參與主體平等參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，每一主體都可以自由選擇參與和怎樣參與，但必須對(duì)其選擇后果負(fù)責(zé)，并按照市場(chǎng)規(guī)則和制度辦事。其結(jié)果是，有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)存活下來，豐富了社會(huì)供給、提高了商品品質(zhì)、價(jià)格低廉、服務(wù)周到，符合廣大人民群眾的利益，因市場(chǎng)化的選舉競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)則的執(zhí)行使政府腐敗逐漸消除，社會(huì)服務(wù)水平得到極大地提高。非贏利性組織則通過公平的競(jìng)爭(zhēng)主體和公行的自律互律準(zhǔn)則，促進(jìn)公益市場(chǎng)的透明化，提升公益組織的效率，增進(jìn)社會(huì)的文明與和諧。

非營(yíng)利組織界定：

非營(yíng)利組織在不同國(guó)家和地區(qū)有不同的稱謂。非營(yíng)利組織是美國(guó)廣泛采用的概念，美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASB）將其定義為：“符合以下特征的實(shí)體：①該實(shí)體從捐贈(zèng)者處獲得大量的資源，但捐贈(zèng)者并不因此而要求得到同等或成比例的資金回報(bào)；②該實(shí)體經(jīng)營(yíng)的目的不是為了獲取利潤(rùn)；③該實(shí)體不存在營(yíng)利組織中的所有者權(quán)益問題”。FASB對(duì)非營(yíng)利組織描述的特征①和③基本上說的是非營(yíng)利組織的“志愿性”和“公益性”，當(dāng)然特征①中的捐贈(zèng)者絕大多數(shù)是民間個(gè)人和機(jī)構(gòu)，因此FASB描述的非營(yíng)利組織也具“民間性”特征，特征②說的即是“非營(yíng)利性”。在我國(guó)，非營(yíng)利組織作為一個(gè)獨(dú)立的概念在正式文件中基本沒有出現(xiàn)過。在研究非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)時(shí)，不少人常常談到事業(yè)單位。從經(jīng)營(yíng)目的來說，我國(guó)的事業(yè)單位應(yīng)屬于非營(yíng)利組織的范疇，但其具有國(guó)有屬性，且多是由財(cái)政撥款的。因此，不宜將事業(yè)單位與非營(yíng)利組織混為非營(yíng)利組織一談。征求意見稿規(guī)范的主要是民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)核算問題，其指出民間非營(yíng)利組織應(yīng)符合以下條件：①不以營(yíng)利為目的；②任何單位和個(gè)人不因?yàn)槌鲑Y而擁有非營(yíng)利組織的所有權(quán)，收支結(jié)余不得向出資者分配；③非營(yíng)利組織一旦進(jìn)行清算，清算后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)用于社會(huì)公益事業(yè)?？梢钥闯觯硕x借鑒了美國(guó)的定義，且更加突出了非營(yíng)利性和社會(huì)公益目的。征求意見稿用列舉的方式指出我國(guó)的民間非營(yíng)利組織包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位，這就與我國(guó)的事業(yè)單位區(qū)分開來。從法律形式上來考察，這三個(gè)單位是符合民間非營(yíng)利組織條件要求的：社會(huì)團(tuán)體是指由中國(guó)公民自愿組成的，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織；基金會(huì)是指對(duì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體和其他組織以及個(gè)人自愿捐贈(zèng)資金進(jìn)行管理的民間非營(yíng)利性組織，是社會(huì)團(tuán)體法人；民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。因此，征求意見稿將它們作為民間非營(yíng)利組織從而做出會(huì)計(jì)規(guī)范是合適的。

非營(yíng)利組織使命：

非營(yíng)利組織一般是指不以獲取利潤(rùn)為目的，而從事商品生產(chǎn)、流通、提供服務(wù)的民間組織。非營(yíng)利組織不存在利潤(rùn)指標(biāo)在企業(yè)財(cái)務(wù)中，利潤(rùn)指標(biāo)能為衡量企業(yè)績(jī)效提供標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供量化分析的方法，使企業(yè)的分權(quán)管理成為可能，也便于進(jìn)行不同組織之間比較。然而，非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的為社會(huì)公益服務(wù)的組織。在非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)中通常缺少利潤(rùn)這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對(duì)重要性程度達(dá)成一致；對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營(yíng)利組織之間也無法進(jìn)行績(jī)效的對(duì)比。非營(yíng)利組織責(zé)權(quán)利不是十分明確，對(duì)企業(yè)而言，內(nèi)部管理通常可劃分為許多責(zé)任中心，對(duì)每一責(zé)任中心都明確其職責(zé)，并賦予相應(yīng)的權(quán)力，在對(duì)其職責(zé)履行進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，給予其相應(yīng)的利益。而對(duì)于非營(yíng)利組織而言，由于不存在利潤(rùn)指標(biāo)，對(duì)各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評(píng)價(jià)，因而對(duì)于各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。

非營(yíng)利組織作用：

(1)社會(huì)服務(wù)。為社會(huì)成員提供中介服務(wù)和直接服務(wù)。(如出國(guó)留學(xué)的咨詢服務(wù)和各種養(yǎng)老院、民辦學(xué)校)

(2)社會(huì)溝通。為政府與企業(yè)、政府與社會(huì)之間的溝通充當(dāng)橋梁。一方面，向政府反映企業(yè)、社會(huì)的意見、建議，為政府提供信息；另一方面，協(xié)助政府作好宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督等方面的工作。(如各種行業(yè)協(xié)會(huì))

(3)社會(huì)評(píng)價(jià)。對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)品作出公正的評(píng)價(jià)(如各種調(diào)查機(jī)構(gòu))。

(4)社會(huì)裁斷。調(diào)解社會(huì)成員之間的糾紛，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)。

基本的政治作用：

(1)政府合法性的資源供給者，合法性就是人們對(duì)享有權(quán)威的人們的地位的承諾和對(duì)其命令的服從。

(2)政府權(quán)力的監(jiān)督者。非贏利組織為人們的自由結(jié)社提供了自我組織的空間，這些組織以公共利益為目標(biāo)，以保護(hù)人類整體利益為宗旨，通過有組織的活動(dòng)，喚起公眾的公共意識(shí)，影響政府的公共決策。

(3)民主價(jià)值觀的培育者。有利于培養(yǎng)公眾的正確的參政觀。

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理：

1、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的特征：

聯(lián)合國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為五大類：金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)、政府、非營(yíng)利組織和家庭。非營(yíng)利組織與其他四類社會(huì)組織的區(qū)別在于，非營(yíng)利組織的大部分收入不是來自于以市場(chǎng)價(jià)格出售的商品和勞務(wù)，而是來自其成員繳納的會(huì)費(fèi)和支持者的捐贈(zèng)。

非營(yíng)利組織具有如下財(cái)務(wù)特征：

（1）顧客不是主要的資金來源。非營(yíng)利組織不依靠從顧各那里獲取的服務(wù)收來維持生存和發(fā)展，它的收入主要來源于接受民間捐贈(zèng)和公共部門支持。非營(yíng)利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命提供的服務(wù)，其收費(fèi)是低水平的甚至是免費(fèi)的，而不是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律來收費(fèi)。

（2）不存在利潤(rùn)指標(biāo)。非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的為社會(huì)公益服務(wù)的組織。在非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)中通常缺少利潤(rùn)這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對(duì)重要性程度達(dá)成一致；對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營(yíng)利組織之間也無法進(jìn)行績(jī)效的對(duì)比。

（3）責(zé)權(quán)利不是十分明確。對(duì)非營(yíng)利組織而言，由于不存在利潤(rùn)指標(biāo)，對(duì)各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評(píng)價(jià)，因而對(duì)各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。

（4）所有權(quán)形式特殊。非營(yíng)利組織不能對(duì)其資財(cái)權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按資財(cái)提供者的要求來動(dòng)作、管理和處置資財(cái)。資財(cái)?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益，因而非營(yíng)利組織通常不進(jìn)行損益的計(jì)算，也不進(jìn)行凈收入的分配。

2、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的主要功能：

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理在資金管理上的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有助于降低動(dòng)作的成本，提高組織動(dòng)作效率，使有限的動(dòng)作的成本，提高組織動(dòng)作效率，使有限的動(dòng)作資金發(fā)揮最大的社會(huì)效用；二是有助于非營(yíng)利組織對(duì)外樹立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。

具體說來主要有以下功能：

（1）體現(xiàn)組織宗旨。一個(gè)組織的收入和支出項(xiàng)目，一目了然地體現(xiàn)著其組織活動(dòng)是否合科宗旨。在美國(guó)，審計(jì)部門主要通過對(duì)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)來判斷非營(yíng)利組織是否具有非營(yíng)利組織的性質(zhì)，從而決定其是否可享受免稅資格。

（2）提高資金利用效率。由于非營(yíng)利組織資金的有限性和目標(biāo)的高尚性，通過嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理提高資金的使用效率非常必要。一個(gè)好的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項(xiàng)目所需自己的收支，使組織處于安全運(yùn)作狀態(tài)，通過成本分析，預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠提高項(xiàng)目資金的運(yùn)作效率。

(3)防止腐敗。一個(gè)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規(guī)范和作風(fēng)。嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理將使組織的每一個(gè)環(huán)節(jié)處于透明和公開的狀態(tài)，配合合理公正的獎(jiǎng)懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。

(4)監(jiān)督組織的運(yùn)作。財(cái)務(wù)管理記錄了組織的日?；顒?dòng)情況，通常對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)情況的監(jiān)督，可以從一個(gè)側(cè)面監(jiān)督組織的運(yùn)作。非營(yíng)利組織理事會(huì)成員通過定期檢查財(cái)務(wù)狀況，對(duì)組織運(yùn)作管理進(jìn)行監(jiān)督。社會(huì)公眾對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告，間接地監(jiān)督其活動(dòng)的非營(yíng)利性及合法性。

(5)爭(zhēng)取減免稅。非營(yíng)利性組織可以享受各種減免稅政策。世界各國(guó)都制定了一些非營(yíng)利組織稅收的優(yōu)惠政策。大體上有兩類：一是對(duì)非營(yíng)利組織本身的減稅，如土地稅、房產(chǎn)稅、汽車牌照稅、特殊營(yíng)業(yè)稅等；二是對(duì)非營(yíng)利組織捐贈(zèng)者的減稅，我國(guó)1999年實(shí)施的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定稅收上享有一定的減免稅待遇。通過更好地了解國(guó)家相關(guān)的政策法規(guī)，嚴(yán)格編制組織的財(cái)務(wù)報(bào)告，可以爭(zhēng)取更好的減免稅待遇，對(duì)組織的發(fā)展作用重大。

非營(yíng)利組織介紹：

一、臺(tái)灣

一般在臺(tái)灣提到非營(yíng)利組織，主要可分為社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人兩種類型。因?yàn)槿说木奂M成的法人團(tuán)體，稱為“社團(tuán)法人”，例如，協(xié)會(huì)（社會(huì)服務(wù)及慈善團(tuán)體）、學(xué)會(huì)（學(xué)術(shù)文化團(tuán)體）等。因人的聚集而設(shè)立，因此最高權(quán)力來源為會(huì)員大會(huì)，由會(huì)員大會(huì)選出理監(jiān)事若干名后組成理事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)，再分別由理事會(huì)中選出理事長(zhǎng)以及監(jiān)事會(huì)中選出常務(wù)監(jiān)事，作為日常會(huì)務(wù)的主要管理以及監(jiān)督等工作。一般的協(xié)會(huì)會(huì)在理監(jiān)事會(huì)下設(shè)總干事或秘書長(zhǎng)，作為主要的會(huì)務(wù)行政人員，管理協(xié)會(huì)的實(shí)際會(huì)務(wù)。

因?yàn)樨?cái)物的聚集而設(shè)立組織的團(tuán)體，稱為財(cái)團(tuán)法人，也就是一般的基金會(huì)。財(cái)團(tuán)法人因?yàn)椤柏?cái)物”而聚集，所以重點(diǎn)在財(cái)物的管理(因?yàn)椴灰欢ㄊ清X，也可以是土地等有價(jià)且可以孳息的財(cái)貨)。因此在成立之初便需訂定捐贈(zèng)辦法，設(shè)董事會(huì)，并且內(nèi)置董事長(zhǎng)、董事與監(jiān)事若干人，執(zhí)行這筆財(cái)物的管理，因此董事會(huì)為日常政策性決定的單位，一般會(huì)在下設(shè)一執(zhí)行長(zhǎng)，作為日?；饡?huì)行政事務(wù)的工作者。

社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人的差異：前者依人而設(shè)立，所以一切權(quán)力來源為會(huì)員大會(huì)，理事長(zhǎng)為間接選舉后的最高領(lǐng)導(dǎo)人，連選得連任一次，每次任期最多不可超過4年。后者因?yàn)樨?cái)物而設(shè)立，所以一切權(quán)力最高來源為董事會(huì)，董事長(zhǎng)及董事皆可連選連任。前者的重點(diǎn)是眾人的意志，后者的重點(diǎn)是要把錢管好。前者有明確的法律管轄，人民團(tuán)體法為其主要管理法律。后者目前沒有明確的法律，只有在民法內(nèi)有間續(xù)性的提到，目前在臺(tái)灣實(shí)行的財(cái)團(tuán)法人設(shè)立管理辦法，多半都只是中央政府或者是地方政府的行政命令而已。

二、英國(guó)

在英國(guó)，非營(yíng)利組織很少被視為一個(gè)單一類型的實(shí)體。所有善心組織都必須向慈善機(jī)構(gòu)委員會(huì)（Charity Commission）登記為慈善機(jī)構(gòu)（charity）而不是非營(yíng)利組織。在美國(guó)被歸類為非營(yíng)利組織的其他團(tuán)體，例如職業(yè)團(tuán)體（tradeunion），分別受到不同法規(guī)的規(guī)范。

三、非營(yíng)利組織在中國(guó)

中國(guó)大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒有典型的西方意義上非營(yíng)利組織。一般民眾所熟知的青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國(guó)貿(mào)促會(huì)和對(duì)外友協(xié)等組織實(shí)際上都是有政府背景的半官方社會(huì)組織。這些組織從雇員到資金來源都有很深的官方背景。近年來，許多和西方非營(yíng)利組織近似的社會(huì)組織數(shù)量呈不斷增多之勢(shì)，但是由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范，這些組織在到政府部門注冊(cè)時(shí)，要么選擇掛靠某個(gè)政府部門，成為同青聯(lián)、婦聯(lián)一樣的半官方組織，要么注冊(cè)成為普通的營(yíng)利性公司。許多國(guó)外的跨國(guó)非營(yíng)利組織在發(fā)展它們中國(guó)業(yè)務(wù)的同時(shí)，也面臨著同樣的問題。很多國(guó)外非營(yíng)利組織選擇注冊(cè)為營(yíng)利性公司，還有一些干脆選擇不進(jìn)行注冊(cè)。編輯本段中國(guó)非贏利組織的現(xiàn)狀

中國(guó)非贏利性組織由于20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變，而得到了迅猛發(fā)展。但是也存在不少的問題，主要表現(xiàn)為：

(1)人均擁有量不足。非贏利性組織數(shù)量的多少在一定程度上可以反映出一個(gè)國(guó)家和地區(qū)文明和民主的發(fā)展程度，是公眾發(fā)揮其作用的重要工具。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每萬人擁有的非贏利性組織的數(shù)量為1.45家，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家(美國(guó)為51.79家，法國(guó)則高達(dá)110.45家)，而且低于印度和巴西這兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家，非贏利性組織數(shù)量的不同，嚴(yán)重制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅需要買賣雙方，還需要大量中介組織對(duì)市場(chǎng)交易過程進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，還制約了社會(huì)集體福利水平的提供，非贏利組織的主要功能在于為社會(huì)提供集體的福利。例如，社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老等。由于這些集體物品的消費(fèi)規(guī)模較小，如果政府直接提供，那么組織成本將非常高，因此，政府一般不會(huì)直接介入這類集體物品的供給，而是通過非贏利性組織來提供一定的集體物品。

(2)經(jīng)費(fèi)不足。無論是官方的、半官方的還是民間的非贏利組織，都存在經(jīng)費(fèi)不足的問題，根據(jù)2000年對(duì)非贏利組織進(jìn)行的一次調(diào)查表明，41.4%的非贏利性組織將它面臨的主要是經(jīng)費(fèi)不足。

(3)能力不足。非贏利性組織的能力主要是指非贏性組織動(dòng)員多種社會(huì)資源，如社會(huì)資源等來實(shí)現(xiàn)自己的宗旨，其不足主要表現(xiàn)在非贏利性組織年度總支出規(guī)模太小。從微觀角度來看，能力不足主要體現(xiàn)為非贏利必組織的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員的個(gè)人能力難以適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境，缺乏迎接新挑戰(zhàn)的觀念和知識(shí)。

(4)結(jié)構(gòu)不合理。不能適應(yīng)公眾的需要。主要表現(xiàn)為功能結(jié)構(gòu)不合理和服務(wù)對(duì)象結(jié)構(gòu)不合理。

功能結(jié)構(gòu)不合理：非贏利組織一般分為政治型的(各種人民團(tuán)體)、業(yè)務(wù)管理型的(各種行業(yè)協(xié)會(huì))、利益代表型(代表某群體利益如企業(yè)家協(xié)會(huì))、公益服務(wù)型(弱勢(shì)群體保護(hù)協(xié)會(huì))、文體聯(lián)誼型(圍棋協(xié)會(huì))和學(xué)術(shù)交流型(各種學(xué)會(huì)和研究會(huì))。據(jù)調(diào)查表明，當(dāng)前所占比例最大的是學(xué)術(shù)交流團(tuán)體，占總數(shù)的48%，其次是業(yè)務(wù)團(tuán)體，占28%，利益代表和公益型的分別占約6%，非贏利組織的功能結(jié)構(gòu)同社會(huì)總體發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，在發(fā)達(dá)的民主國(guó)家，公益服務(wù)團(tuán)體所占比例較大，即使同發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)的公益性組織的比例也非常低。服務(wù)對(duì)象結(jié)構(gòu)不合理：非贏利組織的服務(wù)對(duì)象大致可以劃分為三類：優(yōu)勢(shì)群體，這部分人在社會(huì)生活中處于中上階層；中間群體，在社會(huì)生活中處于中下階層；弱勢(shì)群體，處于下層和最低層，當(dāng)前為弱勢(shì)群體服務(wù)的非贏利組織數(shù)量還較少。

(5)法制缺陷

非營(yíng)利組織分類：

1.動(dòng)員資源型。非營(yíng)利組織為了能夠生存和發(fā)展,必須動(dòng)員各種社會(huì)資源,包括慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)。隨著這種社會(huì)功能日益發(fā)展和成熟,動(dòng)員資源在少數(shù)非營(yíng)利組織身上會(huì)逐漸專業(yè)化,出現(xiàn)一些以動(dòng)員資源為核心功能的非營(yíng)利組織,包括一些專業(yè)籌款的基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體,一些專業(yè)開展資助活動(dòng)的基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體,一些專業(yè)招募、培訓(xùn)和派遣志愿者的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。這種類型的非營(yíng)利組織可能數(shù)量很少,但專業(yè)化程度很高,有相當(dāng)高的社會(huì)公信度和影響力,對(duì)各種類型的非營(yíng)利組織形成強(qiáng)有力的資源支持平臺(tái),因而在公益認(rèn)定和評(píng)估,以及社會(huì)監(jiān)督和監(jiān)管方面都應(yīng)有很高的要求和相應(yīng)的約束。

2.公益服務(wù)型。非營(yíng)利組織提供的公益服務(wù)遍及社會(huì)的各個(gè)方面,包括公益慈善、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、文化教育、科學(xué)研究、科技推廣、農(nóng)村和城市的社會(huì)發(fā)展及社區(qū)建設(shè)等許多領(lǐng)域,都是非營(yíng)利組織開展公益服務(wù)較為集中的領(lǐng)域。隨著這種社會(huì)功能的不斷發(fā)展和成熟,公益服務(wù)在一些非營(yíng)利組織身上會(huì)逐漸專業(yè)化,出現(xiàn)一些以公益服務(wù)為核心功能的非營(yíng)利組織,包括一些主要開展公益項(xiàng)目的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位,以及開展各種社區(qū)服務(wù)的基層組織等。這種類型的非營(yíng)利組織數(shù)量巨大,分布廣泛,但是單體規(guī)?？赡懿淮?。它們的共同特點(diǎn)是面對(duì)受益者的各種需求,致力于為公眾提供各種形式的公益服務(wù)并謀求社會(huì)公益;它們與各級(jí)政府和相關(guān)各個(gè)領(lǐng)域的政府公共服務(wù)相輔相成,在很大程度上成為政府公共服務(wù)的有益補(bǔ)充。

3.社會(huì)協(xié)調(diào)型。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,各種形式的非營(yíng)利組織越來越成為公民表達(dá)意愿、維護(hù)權(quán)益、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最為廣泛和直接的形式,這是中國(guó)的非營(yíng)利組織近年來在數(shù)量上急劇膨脹的重要原因之一。隨著這種社會(huì)功能的發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)、參與社會(huì)治理成為一部分非營(yíng)利組織的主要功能。從機(jī)制上看,大體上有以社區(qū)為基礎(chǔ)的橫向協(xié)調(diào)型和以社群為基礎(chǔ)的縱向協(xié)調(diào)型兩種不同類型,前者如各種社區(qū)群團(tuán)組織,后者則包括各種形式的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、同學(xué)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等。這種類型的非營(yíng)利組織一般采取會(huì)員制的社團(tuán)形式,注重社會(huì)資本,在會(huì)員共同利益基礎(chǔ)上形成一定的共益空間并為會(huì)員提供服務(wù),同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)所在社區(qū)或社群的代表性,積極參與社會(huì)公共非營(yíng)利組織事務(wù)。它們數(shù)量很大,種類繁雜,其共同特點(diǎn)是具有較強(qiáng)的自我穩(wěn)定性。

4.政策倡導(dǎo)型。非營(yíng)利組織不僅積極參與各級(jí)相關(guān)立法和公共政策的制定過程,以各種努力倡導(dǎo)和影響政策結(jié)果的公益性與普惠性,而且往往作為特定群體特別是弱勢(shì)群體的代言人,表達(dá)其利益訴求和政策主張。隨著這種社會(huì)功能的發(fā)展,政策倡導(dǎo)成為一些非營(yíng)利組織的主要功能,其中一部分成為專門從事相關(guān)政策研究并積極影響政策過程的思想庫(kù),另一部分成為積極參與社會(huì)博弈的弱勢(shì)群體的代言人或者利益集團(tuán)的代言人,有的發(fā)展成為對(duì)社會(huì)政治過程有影響的壓力集團(tuán)。這種類型的非營(yíng)利組織的數(shù)量雖然不多,但影響很大,它們的共同特點(diǎn)是有明確的政策主張,較多關(guān)注社會(huì)公正,并通過積極的倡導(dǎo)活動(dòng)影響政策過程。

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理：

1、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的特征

聯(lián)合國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為五大類：金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)、政府、非營(yíng)利組織和家庭。非營(yíng)利組織與其他四類社會(huì)組織的區(qū)別在于，非營(yíng)利組織的大部分收入不是來自于以市場(chǎng)價(jià)格出售的商品和勞務(wù)，而是來自其成員繳納的會(huì)費(fèi)和支持者的捐贈(zèng)。

非營(yíng)利組織具有如下財(cái)務(wù)特征：

（1）顧客不是主要的資金來源。非營(yíng)利組織不依靠從顧各那里獲取的服務(wù)收來維持生存和發(fā)展，它的收入主要來源于接受民間捐贈(zèng)和公共部門支持。非營(yíng)利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命提供的服務(wù)，其收費(fèi)是低水平的甚至是免費(fèi)的，而不是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律來收費(fèi)。

（2）不存在利潤(rùn)指標(biāo)。非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的為社會(huì)公益服務(wù)的組織。在非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)中通常缺少利潤(rùn)這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對(duì)重要性程度達(dá)成一致；對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營(yíng)利組織之間也無法進(jìn)行績(jī)效的對(duì)比。

（3）責(zé)權(quán)利不是十分明確。對(duì)非營(yíng)利組織而言，由于不存在利潤(rùn)指標(biāo)，對(duì)各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評(píng)價(jià)，因而對(duì)各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。

（4）所有權(quán)形式特殊。非營(yíng)利組織不能對(duì)其資財(cái)權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按資財(cái)提供者的要求來動(dòng)作、管理和處置資財(cái)。資財(cái)?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益，因而非營(yíng)利組織通常不進(jìn)行損益的計(jì)算，也不進(jìn)行凈收入的分配。

2、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的主要功能

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理在資金管理上的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有助于降低動(dòng)作的成本，提高組織動(dòng)作效率，使有限的動(dòng)作的成本，提高組織動(dòng)作效率，使有限的動(dòng)作資金發(fā)揮最大的社會(huì)效用；二是有助于非營(yíng)利組織對(duì)外樹立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。具體說來主要有以下功能：

（1）體現(xiàn)組織宗旨。一個(gè)組織的收入和支出項(xiàng)目，一目了然地體現(xiàn)著其組織活動(dòng)是否合科宗旨。在美國(guó)，審計(jì)部門主要通過對(duì)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)來判斷非營(yíng)利組織是否具有非營(yíng)利組織的性質(zhì)，從而決定其是否可享受免稅資格。

（2）提高資金利用效率。由于非營(yíng)利組織資金的有限性和目標(biāo)的高尚性，通過嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理提高資金的使用效率非常必要。一個(gè)好的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項(xiàng)目所需自己的收支，使組織處于安全運(yùn)作狀態(tài)，通過成本分析，預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠提高項(xiàng)目資金的運(yùn)作效率。

(3)防止腐敗。一個(gè)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規(guī)范和作風(fēng)。嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理將使組織的每一個(gè)環(huán)節(jié)處于透明和公開的狀態(tài)，配合合理公正的獎(jiǎng)懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。

(4)監(jiān)督組織的運(yùn)作。財(cái)務(wù)管理記錄了組織的日常活動(dòng)情況，通常對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)情況的監(jiān)督，可以從一個(gè)側(cè)面監(jiān)督組織的運(yùn)作。非營(yíng)利組織理事會(huì)成員通過定期檢查財(cái)務(wù)狀況，對(duì)組織運(yùn)作管理進(jìn)行監(jiān)督。社會(huì)公眾對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告，間接地監(jiān)督其活動(dòng)的非營(yíng)利性及合法性。

(5)爭(zhēng)取減免稅。非營(yíng)利性組織可以享受各種減免稅政策。世界各國(guó)都制定了一些非營(yíng)利組織稅收的優(yōu)惠政策。大體上有兩類：一是對(duì)非營(yíng)利組織本身的減稅，如土地稅、房產(chǎn)稅、汽車牌照稅、特殊營(yíng)業(yè)稅等；二是對(duì)非營(yíng)利組織捐贈(zèng)者的減稅，我國(guó)1999年實(shí)施的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定稅收上享有一定的減免稅待遇。通過更好地了解國(guó)家相關(guān)的政策法規(guī)，嚴(yán)格編制組織的財(cái)務(wù)報(bào)告，可以爭(zhēng)取更好的減免稅待遇，對(duì)組織的發(fā)展作用重大。

(6)預(yù)防危機(jī)。非營(yíng)利組織可能面臨各種困難和危機(jī)，財(cái)務(wù)上的危機(jī)可能直接導(dǎo)致非營(yíng)利組織業(yè)務(wù)的開展，危及組織生存發(fā)展。通過健全的財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)分析規(guī)劃，可以確保組織發(fā)展的資金基礎(chǔ)，預(yù)防和化解財(cái)政危機(jī)，謀求組織的可持續(xù)發(fā)展。

(7)提高公信度。非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告是對(duì)組織的捐贈(zèng)者一個(gè)正規(guī)的書面交代，對(duì)非營(yíng)利組織有特殊的意義。只有實(shí)行健全透明高效的財(cái)務(wù)管理，才能提高自身的社會(huì)公信度，增加捐贈(zèng)人對(duì)組織的認(rèn)同，從而獲得更多的捐贈(zèng)。

解決非營(yíng)利組織困境的措施：

(1)建立政府與非贏利組織之間的合作關(guān)系。

(2)創(chuàng)造良好的環(huán)境，培育非贏利組織發(fā)展。

(3)政府制定扶持非贏利組織發(fā)展的相關(guān)法律、政策。(如改登記制為備案制，取消掛靠制，保持獨(dú)立性，加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)非贏利組織的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快公益類和為弱勢(shì)群體服務(wù)的非贏利組織的發(fā)展)。

(4)非贏利組織加強(qiáng)和提高自身素質(zhì)(人員素質(zhì)、知識(shí)水平、對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注)。

非營(yíng)利組織的局限性：

(1)非志愿性。許多國(guó)家的非贏利組織的經(jīng)費(fèi)開支直接來源于政府，各種非贏利組織日益專業(yè)，許多工作人員不再是志愿者而是職業(yè)受薪者，成為類似的職業(yè)官僚，志愿人員缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和培訓(xùn)。

(2)非獨(dú)立性。由于志愿組織的經(jīng)費(fèi)主要來源于政府或企業(yè)捐贈(zèng)時(shí)，非贏利組織就逐漸喪失了自己的獨(dú)立性，受資助者價(jià)值觀和行為的引導(dǎo)。

(3)政府職能的虛假轉(zhuǎn)移。不能有效地履行對(duì)政府的監(jiān)督職能，成為準(zhǔn)政府組織。

(4)腐敗問題。由于一些大型非贏利組織決策的非公開性和非民主性，使得非贏利性組織也受到腐敗和責(zé)任感缺失等問題的困擾。

非營(yíng)利組織與非政府組織的區(qū)別與聯(lián)系：

從概念的內(nèi)涵看，非政府組織是在政治領(lǐng)域中定義的，它主要包括各種利益群體的組織，例如工會(huì)、婦女組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)團(tuán)體等。從字面意義上看，企業(yè)當(dāng)然也屬于非政府組織，但由于它不在政治領(lǐng)域中，因此從概念的內(nèi)涵看，不能將它包括進(jìn)來。

非營(yíng)利組織則是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域定義的，它主要教育、衛(wèi)生、科學(xué)、社會(huì)福利及其它福利組織。由于這些組織所的服務(wù)的受益人一般為個(gè)人，可以進(jìn)行收費(fèi)，有的服務(wù)還可以完全市場(chǎng)化，例如醫(yī)療服務(wù)中的某些項(xiàng)目是如此，因此這組織是介于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)服務(wù)之間，有時(shí)甚至可以互換，從“產(chǎn)品”性質(zhì)上不能完全將它與企業(yè)區(qū)別開來。而從組織目標(biāo)上則可以看出二者明顯的差別。企業(yè)的目標(biāo)是贏利，而社會(huì)服務(wù)組織是不贏利的。

非營(yíng)利組織可以收費(fèi)，但其水平應(yīng)低于市場(chǎng)價(jià)格。機(jī)構(gòu)也可以有利潤(rùn)，但不能用于分配，而必須用于符合組織目標(biāo)的服務(wù)項(xiàng)目。

同樣，從字面上看，政府也是非營(yíng)利組織，但它是政治領(lǐng)域范圍，因此在使用非營(yíng)利組織概念是，還沒有人將政府包括進(jìn)來。

為了強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)與其他組織的區(qū)別，出現(xiàn)了第三部門概念，它包括政府與企業(yè)之外所有類型的組織。非政府組織及非營(yíng)利組織都屬于第三部門，這是它們的共性，但由于它們之間存在上述的區(qū)別，從評(píng)估的目的看，還是應(yīng)當(dāng)注意這種差別。

第二篇：非營(yíng)利組織

關(guān)于中西非營(yíng)利組織志愿者管理的比較研究

摘要：志愿者是非營(yíng)利組織區(qū)別于政府組織及企業(yè)的一個(gè)顯著特征。志愿者的加入，可以有效的降低非營(yíng)利組織的運(yùn)營(yíng)成本，減輕資金壓力，使得非營(yíng)利組織的工作產(chǎn)生巨大的效力和活力。隨著環(huán)境的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，如何建立一支具有高度責(zé)任感和靈活性、專業(yè)基礎(chǔ)的志愿者隊(duì)伍，并對(duì)其進(jìn)行有效的管理是非營(yíng)利組織面臨的一個(gè)重要課題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)的志愿者約占總?cè)丝诘?%，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家的這個(gè)數(shù)字一般都在40%以上，我國(guó)非營(yíng)利組織志愿者管理工作剛起步，在這一方面與西方有一段距離。本文通過對(duì)中西方非營(yíng)利組織的志愿者管理進(jìn)行比較研究，發(fā)現(xiàn)雙方在非營(yíng)利組織志愿者管理的問題，然后取長(zhǎng)補(bǔ)短，提出一些可行性建議和辦法加以解決，特別是對(duì)于我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：中西方

非營(yíng)利組織

志愿者管理

問題與解決

一、非營(yíng)利組織的志愿者管理

談到非營(yíng)利組織的志愿者管理，那么就有兩個(gè)概念需要解釋清楚，這兩個(gè)概念分別是非營(yíng)利組織和志愿者。談到非營(yíng)利組織的英文原文是Non-Profit Organization，縮寫為NPO。這里，將它定義為：非營(yíng)利組織是不以營(yíng)利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織。從這里可以看出，非營(yíng)利組織具有非營(yíng)利性、非政府性、志愿公益性和或互益性等特點(diǎn)，它的活動(dòng)范圍遍及當(dāng)今社會(huì)的各行各業(yè)，是現(xiàn)代社會(huì)不可缺少的一個(gè)組成部分。而志愿者，又被稱為義工，一般是指那些具有志愿精神，能夠不計(jì)報(bào)酬，主動(dòng)幫助他人，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的人。

志愿者是非營(yíng)利組織重要的社會(huì)資源，志愿者管理是非營(yíng)利組織管理的一個(gè)重要方面。如果說人力資源管理體現(xiàn)的是非營(yíng)利組織和企業(yè)、政府在人的管理上的共性的話，志愿者管理則鮮明地體現(xiàn)了非營(yíng)利組織的個(gè)性，它是非營(yíng)利組織所特有的人力資源管理。

非營(yíng)利組織的運(yùn)作與一般政府和企業(yè)不同。政府和企業(yè)有大量的員工，所以需要特定的人員和制度來處理人事問題，但是非營(yíng)利組織只有少數(shù)員工，其他的人員只有負(fù)責(zé)制定政策的理事和沒有薪金的志愿者，非營(yíng)利組織的人力資源管理方式不能完全照搬一般的企業(yè)或政府的人事管理。志愿者是非營(yíng)利組織重要的、獨(dú)特的社會(huì)資源。志愿者管理是非營(yíng)利組織管理的一個(gè)重要方面。Stenzel & Feeney 于 1968 年指出志愿者五種不同的基本理念：志愿者并不是一個(gè)職業(yè)工作者，志愿服務(wù) 是無酬勞的，可以自由決定對(duì)組織提供多少的服務(wù)時(shí)間；志愿者所提供的服務(wù)是不支薪的，僅可以申請(qǐng)交 通費(fèi)、餐費(fèi)或參加研討費(fèi)與訓(xùn)練的費(fèi)用；志愿者與機(jī)構(gòu)內(nèi)的專職人員，具有不同的責(zé)任；志愿者對(duì)于志愿 服務(wù)有不同的使命與背景，不像專職人員需要有專業(yè)的背景與學(xué)習(xí)經(jīng)歷；志愿者對(duì)于組織的認(rèn)同程度不同，此差異呈現(xiàn)出志愿者的人力運(yùn)用，是一特殊現(xiàn)象，并將走向“專業(yè)化的管理”。志愿者管理鮮明地體現(xiàn)了 非營(yíng)利組織的個(gè)性，它是非營(yíng)利組織所特有的人力資源管理。在非營(yíng)利組織中，志愿者是組織最大的動(dòng)力 來源。沒有志愿者的投入，許多非營(yíng)利組織恐怕將舉步維艱；但也有的組織招募了許多志愿者，卻對(duì)組織 毫無幫助，反而造成了新的問題。因此有效地進(jìn)行志愿者管理是極為重要的。

二、西方非營(yíng)利組織的志愿者管理

1、人員選擇范圍小

在國(guó)外，參加志愿者活動(dòng)的人中，中年人比例較高。35～54歲的人所占比例為55%，24～34歲的為50.8%，18～24歲的年輕人為38.4%，75歲的老年人參與比例為33.7%。然而近幾年，社會(huì)發(fā)展了，人們的生活節(jié)奏也隨之加快。繁重的工作使得人們閑暇時(shí)間減少，工作的負(fù)擔(dān)也讓更多人選擇和家人在一起。這使得正處于事業(yè)發(fā)展期的廣大中年人在志愿服務(wù)和休息之間左右為難。這也導(dǎo)致了目前志愿者可選擇的范圍相對(duì)有限。

2、人員流動(dòng)性大

志愿者工作的特殊性可能導(dǎo)致大量人才的流失。由于志愿者多數(shù)是利用自己的閑暇時(shí)間來為社會(huì)提供這種志愿性服務(wù)的。工作的性質(zhì)以兼職為主。當(dāng)本職工作變化或工作的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)生變化時(shí)就有可能退出該組織。同時(shí)志愿組織的主力軍——大量的退休人員和學(xué)生本身也是不穩(wěn)定的。年長(zhǎng)的志愿者很有可能由于身體的原因無法為社會(huì)提供志愿服務(wù)。而學(xué)生群體也面臨升學(xué)和就業(yè)的壓力。以上這些原因都可能導(dǎo)致志愿組織人員不穩(wěn)定、流動(dòng)性大的特點(diǎn)。

3、人員培訓(xùn)的缺乏 志愿組織對(duì)人員培訓(xùn)方面的重視還遠(yuǎn)不及企業(yè)。對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，既能給企業(yè)為了帶來更多的利潤(rùn)，也符合員工的需要，成為一種員工的福利。而在有些志愿組織中，工作的專業(yè)性相對(duì)較弱，對(duì)人員的培訓(xùn)也沒有得到足夠的重視。這樣既不利于志愿者知識(shí)的積累和更新，也不利于志愿者對(duì)工作產(chǎn)生熱情，工作的積極性弱化。

4、難以留住志愿者，造成人才流失

使用過志愿者的非營(yíng)利組織也存在留住現(xiàn)有志愿者的問題。在1992年美國(guó)的一項(xiàng)民意調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，40%的非志愿者曾經(jīng)當(dāng)過志愿者，但他們最終退出了志愿者行列。主要原因在于一些志愿者管理人員不清楚怎樣留住他們。研究發(fā)現(xiàn)，不滿意的地方主要有如下方面：

1）志愿活動(dòng)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和志愿者們所期待的活動(dòng)相左。2）缺乏對(duì)志愿者必要的回報(bào)，3）缺乏適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)與管理。

4）相對(duì)于全職工來說，志愿者感覺到差別對(duì)待。5）對(duì)工作時(shí)間的要求不合適 6）缺乏個(gè)人成就感。

三、我國(guó)非營(yíng)利組織的志愿者管理

中國(guó)非營(yíng)利組織與志愿者血肉相聯(lián)。他們大多是依靠樸素的熱情和情感從事公益事業(yè)，管理志愿者。近年來，隨著志愿服務(wù)在中國(guó)的迅速發(fā)展，志愿者人數(shù)與日俱增，志愿者管理卻缺乏相應(yīng)的發(fā)展。事實(shí)上，非營(yíng)利組織對(duì)志愿者的態(tài)度相當(dāng)復(fù)雜：一方面，志愿者的參與，大大降低了非營(yíng)利組織的人力成本；另一方面，由于參與志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)多元化，如果缺乏使命認(rèn)同與訓(xùn)練，志愿者往往成為領(lǐng)導(dǎo)或管理上的阻力，而不是助力，甚至可能影響非營(yíng)利組織的公益形象。因此，與志愿者管理相關(guān)的主題就成為非營(yíng)利組織關(guān)注的焦點(diǎn)之一。志愿活動(dòng)在中國(guó)面臨著宏觀與微觀的巨大挑戰(zhàn)。

1、缺乏政策支持與法律保障

到目前為止，中國(guó)政府還沒有就如何開展和完善志愿者工作建立一套完善的法規(guī)，盡管它已經(jīng)在具有法規(guī)效力的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《中共中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義精神文明若干問題的決定》中倡導(dǎo)志愿者活動(dòng)。中國(guó)政府已經(jīng)就社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的管理頒布了法規(guī)，志愿者活動(dòng)是通過社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位這類載體進(jìn)行活動(dòng)的。從目前來看，中國(guó)政府對(duì)于志愿者工作的政策、法規(guī)、規(guī)定可以分為四個(gè)部分：法規(guī)、部門政策、團(tuán)體章程和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和部門領(lǐng)導(dǎo)人的支持。這也是中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制化國(guó)家過渡時(shí)期的特色之一。

中國(guó)政府也沒有對(duì)志愿者的活動(dòng)和志愿者的管理提出一個(gè)系統(tǒng)的綜合性的政策，尤其是在志愿者的培訓(xùn)、管理和招募方面，更是沒有詳細(xì)的規(guī)定。只是在各具體部門的文件和法規(guī)中分別根據(jù)各自的工作需要，對(duì)于開展志愿者活動(dòng)作了一些要求。

2、志愿者認(rèn)知和公眾參與意識(shí)不足

我國(guó)志愿服務(wù)資源不足、志愿者缺乏的主要原因在于：

● 公眾習(xí)慣于依賴政府，尚無積極“參與自己的生活”的意愿。公眾對(duì)志愿者組織和志愿者的認(rèn)知非常有限；

● 一些政府部門對(duì)發(fā)掘志愿者資源重視不夠，還沒有認(rèn)識(shí)到動(dòng)員志愿者資源對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義。在傳統(tǒng)理念下，還缺乏培育和發(fā)展志愿者組織的完善法律、法規(guī)。由于民間志愿者組織不發(fā)達(dá)，公眾缺乏參與社會(huì)生活的渠道和多樣化參與的選擇；

● 在政策層面還缺乏積極的制度激勵(lì)鼓勵(lì)公眾參與志愿活動(dòng)。在國(guó)家層面還沒有形成廣泛的志愿精神與志愿文化；最后，一些政府部門在推動(dòng)志愿服務(wù)時(shí)仍然習(xí)慣于借助行政力量，這也制約了民間志愿者組織的發(fā)展，影響了社會(huì)參與志愿服務(wù)的活力。

3、靠個(gè)人信念、魅力和熱情來吸引和管理志愿者 中國(guó)的非營(yíng)利組織，很多都是由一些志同道合者發(fā)起成立的，成立之初基本不受過去體制內(nèi)單位框架的制約，也沒有固定系統(tǒng)的管理制度，更多的是憑著志愿者的信念、熱情來工作。其基本管理理念是以組織作為一個(gè)大家庭，發(fā)起人像是家長(zhǎng)，大家都因?yàn)檎J(rèn)同組織的一些理想與目標(biāo)而投身進(jìn)來。或者因?yàn)榘l(fā)起人的個(gè)人魅力贏得了志愿者的擁護(hù)，使組織周圍聚集著一些志愿者，而這個(gè)大家庭自然也要照顧和保護(hù)每一個(gè)成員。這也是具有中國(guó)特色的非營(yíng)利組織凝聚力表現(xiàn)之一。

4、缺少志愿者管理理論與機(jī)制

中國(guó)非營(yíng)利組織志愿活動(dòng)的專業(yè)管理人員和專職工作者極度缺乏。從事志愿活動(dòng)的管理人員大多是兼職人士，又缺乏與工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，日常的管理工作受到多方面的影響和限制；而缺乏專業(yè)人員又使志愿者的總體素質(zhì)長(zhǎng)期得不到提高，兼職的志愿者流動(dòng)頻繁，志愿者和機(jī)構(gòu)之間相互沒有法律意義上的約束力，這些因素都大大制約了志愿活動(dòng)事業(yè)的發(fā)展，甚至給事業(yè)帶來負(fù)面影響。

志愿者組織的工作進(jìn)展隨著社會(huì)的大環(huán)境變化而變化，所以工作計(jì)劃不完善，導(dǎo)致志愿者工作計(jì)劃不細(xì)致，從而成果見效慢，志愿者工作熱情很難持久，流失率高。志愿者管理中的很多環(huán)節(jié)，比如招募、使用、培訓(xùn)、管理、評(píng)估和激勵(lì)等，都亟待科學(xué)的管理方法和手段。

綜上所述，在中國(guó)，民間志愿者組織尚未能得到政府有力的政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和資金支持，開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)主要依靠自身努力籌集，使得志愿活動(dòng)的發(fā)展受到相當(dāng)大的限制。

四、改善非營(yíng)利組織志愿者管理的可行性建議

1．加大向社會(huì)宣傳公益事業(yè)的力度

為了號(hào)召和動(dòng)員公民發(fā)揚(yáng)中華民族助人的優(yōu)良傳統(tǒng)，喚起全民的公益意識(shí)，非營(yíng)利組織應(yīng)該積極與新聞機(jī)構(gòu)、傳播媒體合作，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒介大力宣傳公共服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)需求，為組織的健康發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的外部環(huán)境。2．建立、完善與志愿者相關(guān)的法律法規(guī)

從立法的法律依據(jù)來看，憲法第42條規(guī)定

“國(guó)家提倡公民從事義務(wù)勞動(dòng)”，從而為志愿服務(wù)立法提供了直接依據(jù)，從立法實(shí)踐來看，我國(guó)已經(jīng)嘗試規(guī)范志愿者組織，比如《紅十字會(huì)法》中有一項(xiàng)原則就是自愿服務(wù)的原則，這也是對(duì)整個(gè)志愿服務(wù)組織的規(guī)定。而且，我國(guó)許多專項(xiàng)法律中倡導(dǎo)對(duì)特殊群體實(shí)行志愿服務(wù)，如《殘疾人保障法》、《老年人權(quán)益保障法》等。但根據(jù)目前我國(guó)志愿者隊(duì)伍發(fā)展蓬勃之勢(shì)來看，出臺(tái)一部《志愿服務(wù)法》來明確志愿服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，特別是志愿者、被服務(wù)單位和個(gè)人及志愿組織三方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系及糾紛解決機(jī)制等問題迫在眉睫。目前，共青團(tuán)中央正在為推進(jìn)全國(guó)青年志愿服務(wù)立法進(jìn)行不懈努力。由于立法程序極為嚴(yán)格，涉及的問題較多，這樣一部層次較高的法律的出臺(tái)之路肯定是漫長(zhǎng)而艱辛，但通過相關(guān)法律來規(guī)范志愿者管理是今后發(fā)展的方向和趨勢(shì)。此外，為了保證志愿者管理的法制化、科學(xué)化，還要完善與非營(yíng)利組織相關(guān)的法律法規(guī)，將各類非營(yíng)利組織及其相關(guān)公益事業(yè)的發(fā)展納入法制化的軌道。

3、政府應(yīng)加大對(duì)志愿服務(wù)的扶持力度

2005年黨的十六屆四中全會(huì)提出

“建立社會(huì)志愿服務(wù)體系”，2007年黨的十七大報(bào)告提出“完善社會(huì)志愿服務(wù)體系”，2008年由中央文明委牽頭，團(tuán)中央、民政部配合，共同建立了志愿服務(wù)的新機(jī)制，并逐漸取得了成效。所有這些都說明，國(guó)家決策層對(duì)志愿服務(wù)越來越重視，已把志愿服務(wù)當(dāng)作促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素來考慮。根據(jù)萊斯特 ·薩拉蒙教授的研究結(jié)果，1995年全球22個(gè)國(guó)家非營(yíng)利組織的收入平均40％來自于政府。我國(guó)也不例外，未來一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)非營(yíng)利組織、公益事業(yè)和志愿服務(wù)發(fā)展的主要經(jīng)費(fèi)還是來源于政府，我們可以借鑒西方國(guó)家普遍采用的購(gòu)買公共服務(wù)這一重要的政策工具，健全完善購(gòu)買非營(yíng)利組織公共服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制和制度體系，為非營(yíng)利組織提供財(cái)政支持的同時(shí)對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)，加快其專業(yè)化步伐。政府還要運(yùn)用稅收法律體系作為政策工具，使非營(yíng)利組織的免稅資格獲得和免稅程序簡(jiǎn)單易行。此外，政府要為志愿服務(wù)大開方便之門、與志愿者開展合作，對(duì)志愿活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)。4．健全、完善非營(yíng)利組織的管理機(jī)制

作為志愿者生存的母體，完善志愿者管理，首先就要完善非營(yíng)利組織自身的管理。其中包括，加強(qiáng)非營(yíng)利組織的自身治理，健全組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范組織行為，完善決策機(jī)制；建立制度化的評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果對(duì)于政府資金扶持和獎(jiǎng)懲的影響力，引導(dǎo)非營(yíng)利組織走上健康發(fā)展的道路；建立科學(xué)、規(guī)范的非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理，高效率利用資金，使有

限的資源得到最大發(fā)揮；強(qiáng)制實(shí)行信息公開，加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督，建立包括政府、輿論媒體和公民以及非營(yíng)利組織之間及內(nèi)部多元立體的監(jiān)督體系，杜絕非營(yíng)利組織出現(xiàn)欺詐、腐敗等嚴(yán)重影響其威信的現(xiàn)象。

5．開展培訓(xùn)工作，提高志愿者的專業(yè)素質(zhì)

非營(yíng)利組織要為志愿者營(yíng)造一種持續(xù)教育、終生學(xué)習(xí)的環(huán)境氛圍，為志愿者提供學(xué)習(xí)新知識(shí)的機(jī)會(huì)，使他們能不斷提高和完善個(gè)人素質(zhì)，進(jìn)而滿足社會(huì)公眾變化更新的各種需要。例如，對(duì)參與災(zāi)害救援的志愿者進(jìn)行富有針對(duì)性的崗前培訓(xùn)和崗前儲(chǔ)備機(jī)制，根據(jù)災(zāi)區(qū)需求有針對(duì)性地派遣志愿者，劃分好進(jìn)入災(zāi)區(qū)的工作性質(zhì)類型，明確志愿者的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍之間的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，這樣才能發(fā)揮志愿者雪中送炭的作用。

6、志愿者的激勵(lì)，滿足志愿者的內(nèi)在精神需求

激勵(lì)主要是物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。由于非營(yíng)利組織的特殊性，在傳統(tǒng)的非營(yíng)利組織的激勵(lì)主要運(yùn)用精 神激勵(lì)。它是“結(jié)合行為科學(xué)以及交換原理，利用非經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)方法影響人的行為”在非營(yíng)利組織物質(zhì) 的激勵(lì)不應(yīng)該是激勵(lì)的主導(dǎo)部分，而只是起到一個(gè)平衡的作用。因?yàn)榉菭I(yíng)利組織的志愿者具有較高的責(zé)任感、使命感，這是非營(yíng)利組織激勵(lì)志愿者一個(gè)不容忽視的部分。具體的激勵(lì)措施有：

1）建立一種信任的氣氛，鼓勵(lì)志愿者發(fā)表意見。

2）注意聽取建議。主管注意聽取屬下意見，接受志愿者的建議

3）鼓勵(lì)志愿者參與建立士氣的過程。

4）志愿者的上下、平行及交叉的溝通。

5）維持公平和支持的氣氛。

五、結(jié)束語

代表著成熟的價(jià)值觀和社會(huì)責(zé)任感，是現(xiàn)代公民精神的精髓，它所培養(yǎng)的人與人之間的互信互愛是社會(huì)資本的基本要素，近二十年左右，中國(guó)的志愿者隊(duì)伍和志愿服務(wù)已有了巨大發(fā)展，相信通過完善志愿者管理體系，志愿者隊(duì)伍會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并通過良好的志愿服務(wù)，貢獻(xiàn)社會(huì)。

非營(yíng)利組織的發(fā)展，最終取決于非營(yíng)利組織的人力資源管理。志愿者是非營(yíng)利組織重要的、獨(dú)特的社會(huì)資源，志愿者管理是非營(yíng)利組織管理的一個(gè)重要方面。它鮮明地體現(xiàn)了非營(yíng)利組織的個(gè)性，是非營(yíng)利組織所特有的人力資源管理。通過對(duì)中外非營(yíng)利組織的志愿者管理的問題比較研究，可以明確志愿者管理對(duì)于非營(yíng)利組織具有重要意義。因而，我們應(yīng)該從完善志愿者法律法規(guī)體系、加強(qiáng)國(guó)家政策和資金支持、社會(huì)輿論宣傳認(rèn)可和加強(qiáng)志愿者的培訓(xùn)、評(píng)估、激勵(lì)管理等方面，完善和促進(jìn)非營(yíng)利組織志愿者的管理績(jī)效提高，以實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織的使命。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：非營(yíng)利組織

非盈利組織基本屬性非盈利、非政府性、志愿公益性或互蓋性

非營(yíng)利組織或非牟利機(jī)構(gòu)（Non-Profit Organization，NPO）是指不是以營(yíng)利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營(yíng)利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，從藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。

非營(yíng)利組織的運(yùn)作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點(diǎn)通常被視為這類組織的主要特性。然而，某些專家認(rèn)為將非營(yíng)利組織和企業(yè)區(qū)分開來的最主要差異是：非營(yíng)利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。因此，今日社會(huì)中，非營(yíng)利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動(dòng)的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營(yíng)利組織因此往往由公、私部門捐贈(zèng)來獲得經(jīng)費(fèi)，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。私人對(duì)非營(yíng)利組織的捐款有時(shí)還可以扣稅。慈善團(tuán)體是非營(yíng)利組織的一種，而非政府組織（NGO）也可能同時(shí)是非營(yíng)利組織。非贏利組織的局限性

(1)非志愿性。許多國(guó)家的非贏利組織的經(jīng)費(fèi)開支直接來源于政府，各種非贏利組織日益專業(yè)，許多工作人員不再是志愿者而是職業(yè)受薪者，成為類似的職業(yè)官僚，志愿人員缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和培訓(xùn)。

(2)非獨(dú)立性。由于志愿組織的經(jīng)費(fèi)主要來源于政府或企業(yè)捐贈(zèng)時(shí)，非贏利組織就逐漸喪失了自己的獨(dú)立性，受資助者價(jià)值觀和行為的引導(dǎo)。

(3)政府職能的虛假轉(zhuǎn)移。不能有效地履行對(duì)政府的監(jiān)督職能，成為準(zhǔn)政府組織。

(4)腐敗問題。由于一些大型非贏利組織決策的非公開性和非民主性，使得非贏利性組織也受到腐敗和責(zé)任感缺失等問題的困擾。

第四篇：非營(yíng)利組織

西方行政學(xué)說作業(yè)（http://wenku.baidu.com/view/5715e206b52acfc789ebc9dc.html）當(dāng)代中國(guó)政治制度（http://wenku.baidu.com/view/6d9e432058fb770bf78a55d0.html）非營(yíng)利組織管理：

一、不定項(xiàng)選擇題（每題2分，共30分；每題至少有一個(gè)答案是正確的，多選少選均不得分）1．衡量一個(gè)組織是否具有非營(yíng)利性的指標(biāo)主要有（ABC）。

A.組織的宗旨是否以營(yíng)利為目的

B.組織的利潤(rùn)是否用于成員間的分配和分紅 C.組織的資產(chǎn)是否可以轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn) D.組織和政府的關(guān)系是否密切 2．（C）也可稱為民間性，這是非營(yíng)利性組織區(qū)別于政府的根本屬性。

A.正規(guī)性 B.非營(yíng)利性 C.非政府性 D.自治性 3．非營(yíng)利組織的志愿性特征主要表現(xiàn)為（AC）。

A.自愿參與或退出 B.組織的所有收入都來自志愿性捐款 C.奉獻(xiàn)工作 D.組織所有工作人員都是志愿者

4．中國(guó)人民大學(xué)王名教授根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同，將組織分為（AD）。

A.公益型非營(yíng)利組織 B.慈善基金組織 C.醫(yī)療保健組織 D.互益型非營(yíng)利組織

5．目前比較符合我國(guó)國(guó)情的是將非營(yíng)利組織分為（ABCD）和事業(yè)單位。

A.社團(tuán)法人 B.民辦非企業(yè)單位

C.基金會(huì) D.未登記或轉(zhuǎn)登記社會(huì)團(tuán)體

6．目前國(guó)際上比較流行的、使用比較普遍的一種分類方法，是依據(jù)（A）將非營(yíng)利組織分為12個(gè)大類，24個(gè)小類。

A.所屬產(chǎn)業(yè)的不同 B.組織的利益關(guān)系和目標(biāo)不同 C.從事活動(dòng)的類型不同 D.未登記或轉(zhuǎn)登記社會(huì)團(tuán)體 7．在后來興起的慈善事業(yè)中影響較大的有（BCD）。

A.教育事業(yè) B.官辦慈善事業(yè) C.宗教慈善事業(yè) D.民間慈善事業(yè)

8．哈貝馬斯是公共領(lǐng)域思想的集大成者，他認(rèn)為公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)力之間的一個(gè)領(lǐng)域，是一種非官方的公共領(lǐng)域，這一領(lǐng)域的基本特征是：（ABC）的討論

A.自由的 B.理性的 C.批判性的 D.社會(huì)性 9．治理一般帶有下列哪些特征（ABCD）。

A.治理不是一整套的規(guī)章制度，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程。B.治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；

C.治理既與公共部門相關(guān)，也與私人部門相關(guān)； D.治理是持續(xù)的互動(dòng)，而不是一種正式的制度。10．公共物品帶有以下哪些明顯的特點(diǎn)：（ABCD）。

A.效用的不可分割性

B.公共產(chǎn)品的消費(fèi)具有非排他性

C.生產(chǎn)公共產(chǎn)品的收益也具有非排他性 D.非營(yíng)利性

11．非營(yíng)利組織的具有哪些缺陷：（ABCD）

A.慈善不足。

B.非營(yíng)利組織往往存在家長(zhǎng)作風(fēng) C.非營(yíng)利組織的業(yè)余性 D.非營(yíng)利組織對(duì)象的局限性

12．所謂制度，是指人們承認(rèn)、接受和愿意遵守的一套合法的規(guī)范和行為。它由哪些部分構(gòu)成：（ABCD）

A.得到社會(huì)認(rèn)可的非正式約束 B.國(guó)家規(guī)定的正式約束 C.實(shí)施機(jī)制

D.價(jià)值觀念、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)性和意識(shí)形態(tài)等 13．非市場(chǎng)的交易可以在下面哪種情況下發(fā)生：（AB）A.在沒有市場(chǎng)的場(chǎng)合，以及在市場(chǎng)中的交易成本過高的場(chǎng)合 B.在沒有政府的場(chǎng)合，以及在政府活動(dòng)的交易成本過高的場(chǎng)合 C.在有市場(chǎng)的場(chǎng)合，以及在市場(chǎng)中的交易成本過高的場(chǎng)合 D.在有政府的場(chǎng)合，以及在政府活動(dòng)的交易成本過高的場(chǎng)合

14．非營(yíng)利組織所體現(xiàn)出來的（ABCD）等都可以減少交易成本，提高產(chǎn)品供給效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

A.互相信任 B.團(tuán)隊(duì)精神 C.平等 D.參與 15．理性人假設(shè)認(rèn)為影響個(gè)人策略選擇的內(nèi)部變量有哪些：（ABCD）。

A.預(yù)期收益 B.預(yù)期成本 C.內(nèi)在規(guī)范 D.貼現(xiàn)率

1．最早的非宗教性質(zhì)的操作類非營(yíng)利組織則是1863年由亨利·杜南特在經(jīng)歷索佛利諾戰(zhàn)役之后組建的（B）。

A.泛英反奴組織 B.國(guó)際紅十字會(huì)

C.婦女國(guó)際非政府組織 D.反鴉片貿(mào)易的英歐協(xié)會(huì) 2．1998年，（A）被授予在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上享有除投票權(quán)以外的所有成員國(guó)資格的權(quán)力。A.巴勒斯坦解放組織 B.無國(guó)界醫(yī)生 C.國(guó)際禁止地雷運(yùn)動(dòng) D.國(guó)際紅十字會(huì)

3．德國(guó)公益性組織的主體是社會(huì)福利服務(wù)，主要類型是（ABC）。A.社會(huì)服務(wù) B.衛(wèi)生保健 C.教育事業(yè) D.航天科技 4．非營(yíng)利組織在香港又稱為民間組織、非政府組織，這些組織獨(dú)立于政府和市場(chǎng)而存在，因此也稱作（C）。A“第一部門”B“第二部門”C“第三部門”D“第四部門”

5．澳大利亞的非營(yíng)利組織其活動(dòng)領(lǐng)域上大多數(shù)集中在（ABCD）等方面。A.教育 B.社會(huì)服務(wù) C.科技 D.醫(yī)療保險(xiǎn) 6．俄羅斯非營(yíng)利組織主要類別有（ABCD）。

A.企業(yè)慈善機(jī)構(gòu) B.私人基金會(huì) C.中介組織 D.社區(qū)組織

7．宋代在民間出現(xiàn)了各種互助性、慈善性的民間組織，其中包括（BC）。

A.大成教 B.義倉(cāng) C.義社 D.天地會(huì)

8．關(guān)于20世紀(jì)初到1949年階段的我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展情況的表述正確是（ABC）。

A.多數(shù)由民間團(tuán)體和個(gè)人自發(fā)組織 B.具備一定的自治特性和獨(dú)立地位

C.包括互助與慈善組織、學(xué)術(shù)性組織、政治性組織、文藝性組織等 D.多數(shù)由官方組織發(fā)起

9．關(guān)于1949至1978年間我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展情況的表述正確是（BCD）。

A.具有較高的獨(dú)立性

B.1950年9月制定了《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》 C.非營(yíng)利組織的政府管理的色彩較為濃厚

D.“文革“期間的非營(yíng)利組織發(fā)展陷入“癱瘓”狀態(tài) 10．行業(yè)協(xié)會(huì)的職能包括（ABCD）。

A.行業(yè)自律 B.為企業(yè)服務(wù)

C.協(xié)調(diào)、監(jiān)督和維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益 D.協(xié)助政府部門加強(qiáng)行業(yè)管理

11．社會(huì)公益領(lǐng)域中的非營(yíng)利組織主要包括（BCD）。

A.商會(huì) B.慈善組織 C.公益性基金會(huì) D.志愿性服務(wù)組織 12．如果社會(huì)團(tuán)體（ABCD），由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動(dòng)，并可以責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員，情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

A.超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍進(jìn)行活動(dòng)

B.違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受、使用捐贈(zèng)、資助 C.從事營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng) D.不按照規(guī)定辦理變更登記的 13．下列關(guān)于我國(guó)非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠的表述正確的是（C）。A.非營(yíng)利組織的收入均可享受免稅優(yōu)惠

B.基金會(huì)在金融機(jī)構(gòu)的基金存款取得的利息收入可享受免稅優(yōu)惠 C.外國(guó)政府、國(guó)際組織無償贈(zèng)送的物資，經(jīng)海關(guān)審查無訛，可以免稅 D.在消費(fèi)稅方面，中國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)行特殊的稅收優(yōu)惠政策

14．登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到完成籌備工作的社會(huì)團(tuán)體的登記申請(qǐng)書及有關(guān)文件之日起（B）內(nèi)完成審查工作。

A.15日 B.30日 C.45日

D.60日 15．對(duì)非營(yíng)利組織的社會(huì)監(jiān)督主要包括（ABC）。

A.捐款者與公眾的監(jiān)督 B.媒體的監(jiān)督 C.獨(dú)立的第三方評(píng)估的監(jiān)督 D.政府監(jiān)督

1、下列關(guān)于非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理的表述正確的是（CD）。

A.非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理過程包括戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)價(jià) B.戰(zhàn)略規(guī)劃的制定是戰(zhàn)略實(shí)施的前提和基礎(chǔ) C.戰(zhàn)略實(shí)施又是戰(zhàn)略評(píng)估的依據(jù)

D.戰(zhàn)略評(píng)估為戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實(shí)施提供了一種后續(xù)保障機(jī)制

2、識(shí)別戰(zhàn)略實(shí)施中的關(guān)鍵變量，并對(duì)它做出靈敏度分析，這些關(guān)鍵變量的變化超過一定的范圍時(shí)，原定的戰(zhàn)略就應(yīng)當(dāng)調(diào)整，并準(zhǔn)備相應(yīng)的替代方案，這體現(xiàn)了戰(zhàn)略實(shí)施中的（D）。A.適度合理性原則B.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則C.統(tǒng)一指揮原則D.權(quán)變?cè)瓌t

3、戰(zhàn)略實(shí)施過程中的主要活動(dòng)（BCD）。

A.管理與組織能力分析 B.利益相關(guān)者管理 C.組織職能結(jié)構(gòu)管理 D.資源管理

4、戰(zhàn)略評(píng)估的基本活動(dòng)包括（ACD）。

A.審視戰(zhàn)略基礎(chǔ) B.利益相關(guān)者管理 C.績(jī)效評(píng)估 D.采取糾正措施

5、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的基本原則包括（ABCD）。

A 依法理財(cái)原則 B 勤儉節(jié)約原則 C量力而行和盡力而為相結(jié)合的原則 D社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則

6、經(jīng)營(yíng)收入是指在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入，一般包括以下內(nèi)容（ABCD）。

A 銷售收入 B 經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入 C 租賃收入 D 其他經(jīng)營(yíng)收入

7、非營(yíng)利組織的專款收入必須要遵循以下原則：（AB）。

A 要嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ玫脑瓌tB 要嚴(yán)格執(zhí)行單獨(dú)報(bào)賬的原則 C 收支平衡的原則 D 分配原則

8、非營(yíng)利組織的支出主要包括：（ABCD）。

A事業(yè)支出 B經(jīng)營(yíng)支出

C上繳上級(jí)支出 D對(duì)附屬單位補(bǔ)助以及基本建設(shè)支出等

9、非營(yíng)利組織財(cái)政預(yù)算是對(duì)非營(yíng)利組織未來發(fā)展的預(yù)測(cè)。主要具有哪些功能（ABCD）。

A為組織將有限的資源合理分配打下基礎(chǔ)，便于內(nèi)部溝通 B指明了未來籌資需求規(guī)模和時(shí)限 C為管理者決策提供依據(jù) D預(yù)算是評(píng)估項(xiàng)目績(jī)效的基礎(chǔ)

10．非營(yíng)利組織理事會(huì)的理事一般包括（ABCD）。

A社區(qū)居民代表 B 社會(huì)工作者 C出資人 D政治家 11．非營(yíng)利組織應(yīng)遵循的基本倫理包括（ABCD）。

A利益?zhèn)惱?B 權(quán)利倫理 C責(zé)任倫理 D德行倫理 12．非營(yíng)利組織人力資源培訓(xùn)的形式包括（ABCD）。

A在職員工的組織內(nèi)培訓(xùn) B在職員工的外派培訓(xùn) C新員工上崗培訓(xùn) D員工終身教育

13．最為常用的和積極的非營(yíng)利組織志愿管理模式是（ACD）。

A監(jiān)督工作模式 B指令工作模式 C自主管理模式 D定期報(bào)告模式

14．當(dāng)志愿者并無相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，需要接受訓(xùn)練，他們對(duì)工作沒有足夠的認(rèn)識(shí)，無法提出有效的建議時(shí)，采用（B）。

A監(jiān)督工作模式 B指令工作模式 C自主管理模式 D定期報(bào)告模式

15．要使志愿者保持積極的工作心態(tài)，需要志愿組織和管理人員通過各種方式激勵(lì)志愿者，滿足他們的各種需求，在所有的需求中，得到（C）是極為重要的。

A自主性需求 B權(quán)力需求 C 認(rèn)同需求 D興趣需求

1．非營(yíng)利組織項(xiàng)目選擇，可分為幾個(gè)階段（ACD）。

A.項(xiàng)目的遴選階段 B.項(xiàng)目的決策階段 C.項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段 D.項(xiàng)目的選擇階段 2．項(xiàng)目的可行性研究的過程包括（ABCD）。

A.機(jī)會(huì)研究 B.初步可行性研究 C.方案策劃 D.詳細(xì)可行性研究

3． 根據(jù)非營(yíng)利組織項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，可以將非營(yíng)利組織項(xiàng)目運(yùn)作管理的程序總結(jié)為（ABC）部分。

A.項(xiàng)目啟動(dòng)和計(jì)劃 B.項(xiàng)目執(zhí)行 C.項(xiàng)目控制 D.項(xiàng)目評(píng)估

4．在項(xiàng)目計(jì)劃制訂過程中，一般應(yīng)遵循（ABCD）原則。

A.目的性 B.系統(tǒng)性 C.效益性 D.動(dòng)態(tài)性

5．非營(yíng)利組織在項(xiàng)目選擇階段所要做的第一件事情是（C）。

A.項(xiàng)目的設(shè)計(jì) B.項(xiàng)目的執(zhí)行 C.項(xiàng)目的遴選 D.項(xiàng)目的選擇

6．非營(yíng)利組織營(yíng)銷具有與企業(yè)營(yíng)銷顯著不同的特征，主要包括（ABCD）

A.目標(biāo)的多重性 B.綜合參與性 C.營(yíng)銷社會(huì)化 D.營(yíng)銷的倫理性

7．與針對(duì)服務(wù)對(duì)象和捐助對(duì)象的外部營(yíng)銷相比，非營(yíng)利組織的內(nèi)部營(yíng)銷強(qiáng)調(diào)（BCD）。

A.差異性 B.慈善性 C.志愿性 D.公益性 8．（C）是組織存在和發(fā)展的根本理由，每一個(gè)非營(yíng)利組織的成立都是由其開始的。

A.目標(biāo) B.戰(zhàn)略 C.宗旨 D.策略

9．非營(yíng)利組織該如何做好市場(chǎng)環(huán)境和組織條件的分析？其主要內(nèi)容包括（BCD）。

A.分析組織現(xiàn)有計(jì)劃是否合理 B.重溫組織的宗旨 C.分析組織面對(duì)的市場(chǎng)環(huán)境 D.分析組織的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)

10．分析組織的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，就是要通過分析組織當(dāng)前和今后的各種主要的內(nèi)部條件，把握組織存在和發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。主要包括的內(nèi)容是（ABC）

A 明確組織的目標(biāo) B 政策 C 明晰組織的資源 D制度 11．審計(jì)包括對(duì)公共部門（BCD）。

A.腐敗的審計(jì) B.財(cái)務(wù)與符合性審計(jì)，C.管理與經(jīng)營(yíng)審計(jì) D.效果的審計(jì) 12．當(dāng)前的非營(yíng)利組織評(píng)估理論主要有（ABCD）

A.“三E理論” B.“三D理論” C.“顧客滿意度理論” D.“APC評(píng)估理論” 13．指標(biāo)權(quán)數(shù)的確定方法包括（ABCD）

A.指標(biāo)比較法 B.德爾斐法 C.層次分析法 D.主成份分析法 14．快速農(nóng)村評(píng)估法的主要做法是（ABCD）

A.采用多學(xué)科小組 B.三角信息

C.避免主觀偏見 D.直接面向受益群體 15．與快速農(nóng)村評(píng)估法相比，參與式評(píng)估法更強(qiáng)調(diào)（D）

A.決策者對(duì)信息的收集 B.為決策者收集信息 C.自上而下 D.參與過程本身

二、名詞解釋（每小題5分，共15分）1．非營(yíng)利組織：指組織的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)不以營(yíng)利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實(shí)行自我管理的、獨(dú)立的、公共或民間性質(zhì)的組織團(tuán)體。

2．公民社會(huì)：是指介于國(guó)家和家庭或個(gè)人之間的一個(gè)社會(huì)相互作用的領(lǐng)域及與之相關(guān)有價(jià)值或原則。3．治理：是各種公共或者私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理他們共同事務(wù)的眾多方式的總和。它是一個(gè)持續(xù)的過程，通過這個(gè)過程，相互沖突的或不同的利益得到協(xié)調(diào)并且聯(lián)合起來共同采取行動(dòng)。

1．第三部門：非營(yíng)利組織在中國(guó)香港又稱為民間組織、非政府組織，這些組織獨(dú)立于政府和市場(chǎng)而存在，因此也稱作“第三部門”。

2．聯(lián)合國(guó)咨商地位：是指具備出席和參加聯(lián)合國(guó)下發(fā)機(jī)構(gòu)會(huì)議的條件。

3．雙重管理體制：是指對(duì)非營(yíng)利組織的登記注冊(cè)和業(yè)務(wù)管理實(shí)行“登記管理機(jī)關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管單位”雙重審核、雙重負(fù)責(zé)、雙重監(jiān)管的體制。

1．SWOT分析法： 也稱自我診斷或評(píng)估，是指通過了解自己組織的優(yōu)勢(shì)與弱勢(shì)，掌握外部機(jī)會(huì)、規(guī)避威脅，從而制定良好戰(zhàn)略的方法。

2．非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理體制：是指財(cái)政部門同非營(yíng)利組織的行政主管部門之間、非營(yíng)利組織的行政主管部門同所屬非營(yíng)利組織之間關(guān)于財(cái)政資金的分配使用領(lǐng)撥繳銷的方法、形式以及責(zé)、權(quán)、得劃分的基本組織制度。

3．志愿者：是指出于自由意志而非個(gè)人義務(wù)或法律責(zé)任，秉承以知識(shí)、體能、勞力、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、時(shí)間等貢獻(xiàn)社會(huì)的宗旨，不以獲取報(bào)酬為目的，為社會(huì)提供各項(xiàng)輔助性報(bào)務(wù)的人員。

1．非營(yíng)利組織的項(xiàng)目管理：是指非營(yíng)利組織為了實(shí)現(xiàn)其宗旨，通過項(xiàng)目申請(qǐng)的形式獲取資金、人力等社會(huì)資源，優(yōu)化配置所獲得的資源，有效地組織、計(jì)劃、控制項(xiàng)目的動(dòng)作過程。2．非營(yíng)利組織的“4P”核心：營(yíng)銷的核心是所謂的“4P”，即產(chǎn)品、價(jià)格、推廣、渠道。對(duì)于非營(yíng)利組織營(yíng)銷來說，同樣遵從這樣的核心。

3．評(píng)估：指對(duì)評(píng)估客體的價(jià)值進(jìn)行判斷和評(píng)價(jià)，或是對(duì)社會(huì)干預(yù)的效果進(jìn)行考察和研究。

三、簡(jiǎn)答題（每小題10分，共40分）1．簡(jiǎn)述非營(yíng)利組織的特點(diǎn)。

正規(guī)性、非營(yíng)利性、非政府性、自治性、志愿性、非政治性。3．善治的基本要素有哪些？

合法性、透明性、法治、責(zé)任性、回應(yīng)、有效。4．簡(jiǎn)述奧斯特羅姆提出的自主治理八原則理論。

分享資源單位的個(gè)人或家庭之邊界界定清晰；使用、供給與當(dāng)?shù)鼐唧w情況相適應(yīng)；集體選擇安排；有效監(jiān)督；違反規(guī)則的分級(jí)制裁；低成本的沖突協(xié)調(diào)機(jī)制；對(duì)組織權(quán)的認(rèn)可；分權(quán)制組織。1.經(jīng)社理事會(huì)通過的非營(yíng)利組織的三類地位。（1）全面咨商地位的中際非營(yíng)利組織；（2）專門咨商地位的中際非營(yíng)利組織；（3）注冊(cè)地位的中際非營(yíng)利組織。

2.結(jié)合我國(guó)國(guó)情及現(xiàn)行法律法規(guī)體系，簡(jiǎn)述目前我國(guó)非營(yíng)利組織的分類。

目前比較符合我國(guó)國(guó)情的分類標(biāo)準(zhǔn)是大體參照我國(guó)現(xiàn)行法律體系而進(jìn)行的分類，具體分為：（1）社會(huì)法人。我國(guó)目前的社團(tuán)主要包括社會(huì)團(tuán)體、濟(jì)團(tuán)體和政治團(tuán)體。

（2）民辦非企業(yè)單位。在我國(guó)主要指各種民辦的醫(yī)院、學(xué)校、劇團(tuán)、養(yǎng)老院、研究所、圖書館、美術(shù)館、宗教組織、其他社會(huì)服務(wù)和福利機(jī)構(gòu)等。

（3）基金會(huì)。按照2004年國(guó)務(wù)院頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，這里的基金會(huì)是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照條例規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人。

（4）未登記或轉(zhuǎn)登記社會(huì)團(tuán)體。這類組織由于找不到業(yè)務(wù)主管單位，無法到民政部門登記注冊(cè)，于是采取多種變通的方式以便生存和活動(dòng)。對(duì)于這類組織應(yīng)積極加以引導(dǎo)和規(guī)范，而不是加以取締。

（5）事業(yè)單位。事業(yè)單位是我國(guó)特有的一個(gè)概念，特指沒有生產(chǎn)收入，由國(guó)家經(jīng)費(fèi)開支，不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的單位，像學(xué)校和醫(yī)院等部門。2.德國(guó)的非營(yíng)利組織的分類。

德國(guó)的非營(yíng)利組織不僅范圍廣，而且類型很多，如果作簡(jiǎn)明扼要的分類，分為公益必和互益性兩大類。（1）公益性組織涵蓋了醫(yī)療、環(huán)保、教育、體育、文化等領(lǐng)域，是德國(guó)社會(huì)福利服務(wù)事業(yè)的重要支柱，德國(guó)公益性組織的主體是社會(huì)福利服務(wù)，主要類型是社會(huì)服務(wù)、衛(wèi)生保健和教育事業(yè)。在德國(guó)各種類型的非營(yíng)利組織中，社會(huì)福利服務(wù)組織的就業(yè)份額是最大的，占德國(guó)所有非營(yíng)利組織就業(yè)人數(shù)的4/5，其中教育領(lǐng)域占整個(gè)德國(guó)非營(yíng)利組織就業(yè)人數(shù)的近12%。

（2）互益性組織以行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)最為突出，這類組織要經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和宏觀管理等方面發(fā)揮了不可代替的作用。

3.什么是非營(yíng)利組織的“雙重管理體制“？這種體制有何缺陷？（1）我國(guó)非營(yíng)利組織的管理實(shí)行“雙重管理體制”，所謂雙重管理體制，是指對(duì)非營(yíng)利組織的登記注冊(cè)和業(yè)務(wù)管理實(shí)行“登記管理機(jī)關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管單位”雙重審核、雙重負(fù)責(zé)、雙重監(jiān)管的體制。

（2）雙重管理加強(qiáng)了政府在登記管理方面對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督、管理和限制，并通過分散責(zé)任回避了登記管理部分與百營(yíng)利組織之間的直接沖突，使得非營(yíng)利組織在通過登記注冊(cè)成為合法組織之間，必須首先成為政府所屬的一定職能機(jī)構(gòu)所需要和能夠控制的對(duì)象，并受其管理和控制。這種管理體制在很大程度上限制了非營(yíng)利組織的成立。

4.如何進(jìn)一步完善非營(yíng)利組織稅收制度？（1）提高國(guó)家稅收立法的層級(jí)。有關(guān)非營(yíng)利組織的征稅法律應(yīng)由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)來制定，各級(jí)政府部門制定的法規(guī)、規(guī)章都不得與之相抵觸。

（2）明確非營(yíng)利組織的稅收法律地位。要在有關(guān)法律法規(guī)對(duì)非營(yíng)利組織辦公室的基礎(chǔ)上，明確非營(yíng)利組織簡(jiǎn)潔的納稅主體與優(yōu)惠資格，對(duì)不同類型非營(yíng)利組織規(guī)定申請(qǐng)減免稅的條件、稅種、幅度等具體內(nèi)容。（3）突出對(duì)捐贈(zèng)者的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)支持捐贈(zèng)行為。1．簡(jiǎn)述非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)。

非營(yíng)利組織自身的特點(diǎn)，也決定了非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理的特殊性。（1）非營(yíng)利組織的戰(zhàn)略目標(biāo)具有公益性。非營(yíng)利組織以最大限度地滿足社會(huì)各種群體利益和公共利益的需要為目的。（2）非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理受環(huán)境條件約束。非營(yíng)利組織在資金、法律規(guī)制等方面受到一定的約束度。（3）非營(yíng)利組織戰(zhàn)略具有公開性和透明性。作為公共組織的一種，非營(yíng)利組織帶有明顯的公共性特征。非營(yíng)利組織在戰(zhàn)略制定時(shí)，戰(zhàn)略管理者必須向眾多所有者征詢意見，并依據(jù)公眾愿望和要求來提供服務(wù)，這也使得非營(yíng)利組織的戰(zhàn)略具有公開、透明的特點(diǎn)。

2．簡(jiǎn)述非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理的意義。

（1）有助于明確非營(yíng)利組織發(fā)展的方向和目標(biāo)。（2）有助于非營(yíng)利組織抓住機(jī)遇創(chuàng)造良好條件。（3）有助于促進(jìn)非營(yíng)利組織決策的科學(xué)化和規(guī)律化。（4）有助于加強(qiáng)非營(yíng)利組織管理活動(dòng)的規(guī)范化，提高組織工作成效。（5）有助于優(yōu)化非營(yíng)利組織的資源配置。（6）有助于調(diào)動(dòng)組織成員的積極性和創(chuàng)造性。3．如何做好非營(yíng)利組織的收入管理？

第一，要正確處理主營(yíng)業(yè)務(wù)與附營(yíng)業(yè)務(wù)的關(guān)系。第二，開展經(jīng)營(yíng)收入要履行報(bào)批手續(xù)，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)做經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定，按照規(guī)定的審批程序辦理。第三，要禽營(yíng)業(yè)執(zhí)照，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，非營(yíng)利組織從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由該單位申請(qǐng)登記，經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第四、經(jīng)營(yíng)收入要納入單位預(yù)算管理。第五、要?jiǎng)澢褰?jīng)營(yíng)收入和事業(yè)收入的界線，事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)收入發(fā)球不同性質(zhì)的收入，要注意劃清它們之間的界限，以正確反映非營(yíng)利組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)成果。

4．非營(yíng)利組織人力資源的具有什么特點(diǎn)？（1）成員來源的廣泛性。（2）成員目標(biāo)追逐的非營(yíng)利性。（3）成員關(guān)系的平等關(guān)系。1．非營(yíng)利組織項(xiàng)目的評(píng)估原則。

（1）項(xiàng)目評(píng)估的客觀、公正且科學(xué)性原則。（2）項(xiàng)目評(píng)估的可以比性原則。（3）定量分析與定性分析相結(jié)合的原則。（4）公開性和反饋必玎結(jié)合的原則。（5）微觀效益與宏觀效益分析相結(jié)合的原則。2．非營(yíng)利組織營(yíng)銷的特征主要包括哪些？（1）目標(biāo)的多重性。（2）綜合參與性。（3）營(yíng)銷社會(huì)化。（4）營(yíng)銷倫理性。3．簡(jiǎn)述非營(yíng)利組織營(yíng)銷的導(dǎo)向。（1）樹立以顧客為中心的營(yíng)銷理念。（2）增強(qiáng)經(jīng)人為本的內(nèi)部營(yíng)銷理論。（3）深化自強(qiáng)自立的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。4．試述非營(yíng)利組織評(píng)估的程序。

第一步，由非政府組織根據(jù)評(píng)估指標(biāo)體系與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評(píng)估。第二步，評(píng)估機(jī)構(gòu)收到非政府組織自我評(píng)估材料后，由工作人員進(jìn)行形式上的審核，檢查自我評(píng)估的材料是否齊全，舉證是否充分。如有不完整或不清楚的地方，由工作人員與被評(píng)估機(jī)構(gòu)溝通、補(bǔ)充。最后，條件許可后，可以將非政府組織自我評(píng)估報(bào)告中的部分內(nèi)容掛在網(wǎng)上，接受公眾監(jiān)督。第三步，由相關(guān)利益群眾和專家組成一個(gè)綜合的評(píng)估小組。第四步，由綜合評(píng)定小組對(duì)重要的、大型的非政府組織或有不良記錄的非政府組織、有公眾舉報(bào)的非政府組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，也可以進(jìn)行隨機(jī)抽查。第五步，將評(píng)估結(jié)果告知被評(píng)估機(jī)構(gòu)，并專門渠道接受非政府組織的申訴。第六步，發(fā)布評(píng)估結(jié)果。

四、論述題（15分，從兩題中任選一題完成）

1．結(jié)合所學(xué)知識(shí)，試闡述政府與非營(yíng)利組織之間的互動(dòng)。

非營(yíng)利組織的產(chǎn)生不明偶然的，它的興起有著深刻的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等背景。非營(yíng)利組織的產(chǎn)生和發(fā)展是下列多種復(fù)雜因素相互作用的結(jié)果。

（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)民。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展是非營(yíng)利組織產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因。

（2）政治體制的改革。政府再改造行動(dòng)推動(dòng)了西方國(guó)家由“全能政府”向“有限政府”的過渡，也為非營(yíng)利組織的產(chǎn)生和發(fā)展提供了制度上和空間上的支持。

（3）公民社會(huì)的興起。公民社會(huì)是非營(yíng)利組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。公民社會(huì)的興起是非營(yíng)利組織產(chǎn)生和發(fā)展的催化劑。

（4）歷史淵源。非營(yíng)利組織的產(chǎn)生有其歷史淵源，這一淵源主要是指歷史上致力于自由結(jié)社、慈善事業(yè)和社會(huì)優(yōu)先的傳統(tǒng)。

除經(jīng)上因素以外，市場(chǎng)失效、政府失效等理論的完善也為非營(yíng)利組織的產(chǎn)生及發(fā)展提供了理論上的支撐，國(guó)際上興起的一些非營(yíng)利組織還受到全球經(jīng)濟(jì)一體化等因素的影響。2．論述公民社會(huì)與非營(yíng)利組織的關(guān)系？ 主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）公民社會(huì)是非營(yíng)利組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。公民社會(huì)是民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的土壤和溫床，一個(gè)地區(qū)公民社會(huì)的發(fā)展水平高低將直接影響當(dāng)?shù)胤菭I(yíng)利組織的發(fā)展。

（2）非營(yíng)利組織既是公民社會(huì)的主要組織實(shí)體，也是公民社會(huì)文化價(jià)值特征的主要倡導(dǎo)者、傳播者，非營(yíng)利組織的行為實(shí)際上是公民社會(huì)中公民意識(shí)的一種表達(dá)，它是非官方性、非營(yíng)利性自愿性、自治性等特征，使它成為一套歸適合從下而上發(fā)展，構(gòu)建發(fā)達(dá)公民社會(huì)的組織形式，是公民社會(huì)的核心要素。

（3）非營(yíng)利組織的發(fā)展和壯大促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展。非營(yíng)利組織作為公民社會(huì)的核心部分，非營(yíng)利組織的不斷發(fā)展反映和表達(dá)公民社會(huì)意愿，培養(yǎng)了民間交流和自主管理的方法與技能，增強(qiáng)了社會(huì)成員的個(gè)人自我管理能力。

1．論述我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的原則

依法理財(cái)?shù)脑瓌t。勤儉節(jié)約的原則。量力而行和盡力而為相結(jié)合的原則。社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益相兼顧的原則。2．試述非營(yíng)利組織志愿者管理的模式。

（1）處方管理模式。（2）定期報(bào)告模式。（3）監(jiān)督工作模式。（4）指令工作模式。

1．試論述主要國(guó)家（地區(qū)）的非營(yíng)利組織存在的共同特點(diǎn)。

非營(yíng)利組織在這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步上發(fā)揮著舉足輕重的作用，其共同點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：（1）非營(yíng)利組織日益成為一支重要的經(jīng)濟(jì)力量，發(fā)揮著越來越大的作用。（2）各個(gè)國(guó)家（地區(qū)）之間的發(fā)展規(guī)模存在巨大的差異。

（3）這些國(guó)家（地區(qū)）的非營(yíng)利組織呈現(xiàn)出以福利服務(wù)占主導(dǎo)的特點(diǎn)。（4）非營(yíng)利組織已經(jīng)成為國(guó)家（地區(qū)）內(nèi)的重要的就業(yè)渠道。（5）非營(yíng)利組織的多數(shù)收入都來自公共部門和組織會(huì)費(fèi)。2．中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展中存在的問題有哪些？如何解決？

存在的問題有：①有關(guān)非營(yíng)利組織的政策和法規(guī)尚不健全。②管理體制不順暢。③缺乏獨(dú)立性。④資源缺乏。⑤監(jiān)督體系不完善，公信力不足。

對(duì)策主要有：①完善非營(yíng)利組織立法，提高對(duì)非營(yíng)利組織管理的法制化水平。②簡(jiǎn)化非營(yíng)利組織的登記管理程序。③完善非營(yíng)利組織的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。④調(diào)整稅收制度，拓寬非營(yíng)利組織的籌資渠道。⑤非營(yíng)利組織的自身發(fā)展與完善。

1．試述評(píng)估與監(jiān)測(cè)的主要區(qū)別。

主要區(qū)別在于：第一，評(píng)估是一定時(shí)限內(nèi)的工作；而監(jiān)測(cè)是連續(xù)性的職能，它貫穿于計(jì)劃、項(xiàng)目或政策過程的始終。第二，評(píng)估是根據(jù)具體情況，有選擇地進(jìn)行，也就是說，并不是每個(gè)項(xiàng)目、計(jì)劃或政策都需要進(jìn)行評(píng)估；而監(jiān)測(cè)活動(dòng)原則上需要對(duì)所有的項(xiàng)目計(jì)劃或政策執(zhí)行。第三，監(jiān)督是針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行；而評(píng)估可以針對(duì)一個(gè)或幾個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃或政策進(jìn)行。第四，監(jiān)督只需要記錄實(shí)際的數(shù)據(jù)，用于與計(jì)劃數(shù)年對(duì)比；而評(píng)估不僅可以利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，通常也需要進(jìn)行一些項(xiàng)目、計(jì)劃或政策經(jīng)個(gè)的數(shù)據(jù)對(duì)比。第五，監(jiān)督通常通過定期的報(bào)告、報(bào)表、考察等方式，向項(xiàng)目、計(jì)劃或政策的執(zhí)行員了解投入、活動(dòng)和產(chǎn)出情況而評(píng)估主要通過階性的座談、考察或問卷調(diào)查等方式向服務(wù)對(duì)象了解工作的效果、效率、影響和持續(xù)性。2．非營(yíng)利組織營(yíng)銷與企業(yè)營(yíng)銷相比，有什么困難？有什么優(yōu)勢(shì)？

困難：①與企業(yè)相比，有關(guān)非營(yíng)利組織顧客的特性、行為、觀點(diǎn)、態(tài)度等的研究資料非常缺乏；②非營(yíng)利組織營(yíng)銷常常要求顧客作出不太愿意的事情，而企業(yè)營(yíng)銷僅要求顧客評(píng)估一件產(chǎn)品或服務(wù)；③非營(yíng)利組織營(yíng)銷中應(yīng)對(duì)的某些問題牽扯到特定的文化，道德等，不太容易得到廣泛擁護(hù)。④通常，顧客配合非營(yíng)利組織營(yíng)銷得到的效果并不明顯，因此推動(dòng)興趣；⑤非營(yíng)利事業(yè)的外部性比較大，要很多時(shí)候回報(bào)與付出有很大差距。

優(yōu)勢(shì)：①非營(yíng)利組織最主要的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)組織的使命，造福整個(gè)社會(huì)。非營(yíng)利組織在進(jìn)行營(yíng)銷策劃、制訂營(yíng)銷戰(zhàn)略、改善組織形象、提高服務(wù)質(zhì)量時(shí)，更強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利組織的“大義性”，即義得共生這一道理。②對(duì)于一個(gè)非營(yíng)利組織來說，計(jì)算器就是它所提供的服務(wù)功公共物品，而尤以服務(wù)為主。非營(yíng)利組織的計(jì)算器質(zhì)量體現(xiàn)在服務(wù)中，提供的服務(wù)質(zhì)量如何在以華人的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量。③非營(yíng)利組織的推廣過程中，在宣傳產(chǎn)品與服務(wù)的同時(shí)，更注重將自己的價(jià)值觀念、道德行為準(zhǔn)則傳遞給顧客，使顧客能夠理解、信任、監(jiān)督、支持、并參與到非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)管理工作中。④非營(yíng)利組織營(yíng)銷更加強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)的全員參與，即樹立凳營(yíng)銷理念。

第五篇：非營(yíng)利組織

非營(yíng)利組織-2000/10/8

從文獻(xiàn)來看，企業(yè)（營(yíng)利組織）是管理理論的開發(fā)者與實(shí)踐者（應(yīng)用者），好似管 理理論與技巧全部來自通用汽車、通用電器（GE）、IBM、微軟...等公司，事實(shí)上這 是很大的誤解；管理在非企業(yè)（非營(yíng)利組織）的應(yīng)用一點(diǎn)都不遜於企業(yè)，若非管理應(yīng) 用得當(dāng)，非營(yíng)利組織在現(xiàn)代社會(huì)不會(huì)如此蓬勃發(fā)展。以美國(guó)為例，每?jī)晌幻绹?guó)成人至 少有一位是非營(yíng)利組織的工作成員，非營(yíng)利組織提供一千萬份的全職工作，至少有八 千萬美國(guó)成年人為非營(yíng)利組織擔(dān)任義工，他們平均每星期花將近五個(gè)小時(shí)，為一家或 數(shù)家非營(yíng)利組織服務(wù)。

臺(tái)灣的情況也非常類似，宗教性社團(tuán)、民間慈善組織、基金、學(xué)校...，若加上未 向政府辦理登記的社團(tuán)，為非營(yíng)利組織工作的人數(shù)絕對(duì)超過企業(yè)組織，其數(shù)量也相當(dāng) 可觀。

雖然臺(tái)灣有不少非營(yíng)利組織與政府組織相互掛勾，成為政府組織的外圍組織，而以 政府預(yù)算的挹注、補(bǔ)貼為生；也有不少非營(yíng)利組織被少數(shù)人或財(cái)團(tuán)操控，作為斂財(cái)或 逃稅的工具，導(dǎo)致非營(yíng)利組織似乎給人烏煙瘴氣的形象，實(shí)際上，非營(yíng)利組織的組織 與管理受到非常大的贊賞。

管理大師彼得·杜拉克（1992）就是非常稱頌非營(yíng)利組織的學(xué)者，他甚至認(rèn)為企業(yè) 組織應(yīng)該向非營(yíng)利組織學(xué)習(xí)，他說：「非營(yíng)利組織正躋身美國(guó)的管理領(lǐng)袖，在效能 上，非營(yíng)利組織早已在推行大多數(shù)美國(guó)企業(yè)還只掛在囗頭上的主張。在提振知識(shí)工作 者的生產(chǎn)力方面，非營(yíng)利組織是真正的先驅(qū)，由其擬定的方針及實(shí)踐行動(dòng)，是明日企 業(yè)必須學(xué)習(xí)的?！?/p>

Bartlette & Ghoshal（1996）認(rèn)為許多營(yíng)利事業(yè)組織的管理長(zhǎng)使得員工「把半數(shù) 的工作能力留在停車場(chǎng)」，他們把員工下班回家後，仍有很多精力去叁加公益慈善組 織、學(xué)校的家長(zhǎng)委員會(huì)、私人投資、政黨...等非營(yíng)利組織的活動(dòng)，而且活動(dòng)量遠(yuǎn)比 公司的工作量多出數(shù)倍，視為「企業(yè)」的失敗，員工如果「管理」能夠使員工將投入 私事及公共事務(wù)的高效率、熱誠(chéng)，轉(zhuǎn)為公司效力，公司的獲利將一嗚驚人。

一般人認(rèn)為非營(yíng)利組織致力於行善，并不善於組織與管理，事實(shí)正好相反，非營(yíng)利 組織比營(yíng)利組織更重視管理。許多非營(yíng)利組織能將組織的使命定義得非常清楚，正是 成功之道，因而組織能界定達(dá)成重大目標(biāo)的策略，并將焦點(diǎn)投注於行動(dòng)，更有效地創(chuàng) 造一個(gè)有紀(jì)律、具生產(chǎn)力的組織。

臺(tái)灣最熟悉的例子是慈濟(jì)功德會(huì)，證嚴(yán)法師發(fā)宏愿在花蓮蓋慈濟(jì)醫(yī)院，目標(biāo)非常清 楚，她不是善心意圖的模糊聲明，而是很具體且能力行的實(shí)踐指標(biāo)，給予信徒或義工 很明確意涵的目標(biāo)，能激發(fā)成就熱忱，讓每一個(gè)人有明確的工作內(nèi)容，并從工作中找 到激勵(lì)與考核，這些都是組織設(shè)計(jì)的第一步：從有意義的工作內(nèi)涵開始，正確的開始 就立下正確的組織原則--

● 因事設(shè)人，而非因人設(shè)事（從組織外部找工作，不是在組織內(nèi)部創(chuàng)造工作）?！?工作目標(biāo)結(jié)構(gòu)就是組織結(jié)構(gòu)。

● 組織為達(dá)成目標(biāo)（理想）而存在（花蓮慈濟(jì)醫(yī)院蓋好後，義工全部解散）。● 人力的流動(dòng)（加入或退出）不影響組織結(jié)構(gòu)與工作目標(biāo)。

● 績(jī)效隨時(shí)在組織內(nèi)部「考核」。