第一篇：農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)論文（大全）

農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)

——以湖南某農(nóng)村為例 摘要：本文通過對社區(qū)公共服務(wù)的綜合概述，引出現(xiàn)有農(nóng)村所提供的社區(qū)公共服務(wù)，通過對農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的分析，找出了農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系在建設(shè)中存在的不足之處，并提出了一些相應(yīng)的改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的對策和建議，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一個(gè)理想的農(nóng)村社區(qū)的藍(lán)圖。

關(guān)鍵字：農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)建議對策

一、社區(qū)服務(wù)的概述

社區(qū)作為“聚集在一定地域范圍內(nèi)的，以一定規(guī)范和制度將隔熱、群體、組織結(jié)合在一起的社會生活共同體?！笔怯捎陂L久生活在特定的區(qū)域，從而形成了獨(dú)特的文化認(rèn)同、情感認(rèn)同和心理認(rèn)同。社區(qū)公共服務(wù)是“現(xiàn)在社會為了社區(qū)的需求而提供的社會公共服務(wù)，以及社區(qū)本身為滿足自己的需求自行安排的共有服務(wù)?！?0實(shí)際80年代中期，我國民政部在推動城市福利社會改革的進(jìn)程中，將發(fā)動“社會力量”辦社會福利事業(yè)冠以“社區(qū)服務(wù)”的曾發(fā)，以示與民政部門經(jīng)辦的傳統(tǒng)社會福利事業(yè)相區(qū)別，社區(qū)公共服務(wù)逐漸進(jìn)入人們的視野。

社區(qū)公共服務(wù)，簡單地說，可以定義為以社區(qū)為單位提供的服務(wù)，它是用服務(wù)形式滿足社區(qū)居民共用性消費(fèi)需要的社會公益產(chǎn)品。社區(qū)公共服務(wù)是社會公共服務(wù)的一部分，只不過這個(gè)公共服務(wù)的載體是社區(qū)。在現(xiàn)代社會，有相當(dāng)一些社會公共服務(wù)只能由社會組織而不是社區(qū)組織提供，例如城市工程、城市交通、郵電、通訊、鐵路、航空等服務(wù)。不過，也有一些公共服務(wù)屬于社會組織和社區(qū)組織都可以提供的，例如老人福利、醫(yī)療、衛(wèi)生健康、信息咨詢、圖書閱覽等服務(wù)。在發(fā)達(dá)國家，大學(xué)、醫(yī)院、圖書館、博物館、公園、劇院等公共設(shè)施既有社會提供的，也有社區(qū)自己建設(shè)的，而且有社區(qū)組織規(guī)劃和興辦的社區(qū)公共設(shè)施有不斷增加的趨勢，從而使社會依托這些社會公共設(shè)施和社區(qū)組織，廣乏普及了公共服務(wù)。

二、農(nóng)村社區(qū)所提供的公共服務(wù)

農(nóng)村社區(qū)，顧名思義，即農(nóng)村的社區(qū)，是以傳統(tǒng)的村為單位劃分的地域性的社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)存提供的公共服務(wù)的主要內(nèi)容可以歸納為兩種類型：

一種是面向全體社區(qū)公民的具有便民利民性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)，他與社區(qū)居民聯(lián)系最為密切，最能體現(xiàn)社區(qū)一般居民的一般需要，同時(shí)也是最能反應(yīng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)廣度和深度的服務(wù)。他可以分為為：（1）一般家居生活服務(wù)，包括日常生活用品的購置與配送，家用電器維修，衛(wèi)生清理，服裝制作，代收公用事業(yè)費(fèi)，主要有日用消費(fèi)品、煙花爆竹和藥品超市，道路、電信電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施等；(2)社區(qū)環(huán)境綜合治理服務(wù)，包括綠化面積的維護(hù)與擴(kuò)大，“四害”治理，環(huán)境噪音的控制，民事糾紛的調(diào)解，火災(zāi)隱患的消除等;(3)社區(qū)以來哦衛(wèi)生服務(wù)，具體可以開發(fā)的項(xiàng)目包括疾病預(yù)防、醫(yī)療診斷、病人護(hù)理、健康咨詢、衛(wèi)生宣傳與防疫等；（4）社區(qū)少年兒童服務(wù)，包括各類活動的“宮”、“家”“站”等基礎(chǔ)設(shè)施，以及青少年教育基地，興辦幼兒園（4）社區(qū)生活服務(wù)，包括文化、教育、咨詢、培訓(xùn)、科普、體育、娛樂、健身服務(wù)等，如農(nóng)家書屋、棋牌健身活動室、村民學(xué)校、科普學(xué)校等（5）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，包括大型水利設(shè)施修建、禽蛋、水產(chǎn)、蔬菜、豬肉、糧油等銷售，農(nóng)機(jī)具、農(nóng)資的供應(yīng)與維修，農(nóng)貿(mào)市場等

另一種是面向特殊群體，具有社會福利性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。她盡管是針對社區(qū)少數(shù)人員，卻能直接反映社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量，體現(xiàn)社會主義精神文明建設(shè)的廣乏內(nèi)涵。這些服務(wù)有：（1）為社區(qū)老年人服務(wù)，如興辦敬老院、養(yǎng)老院、老年人聯(lián)誼會等；（2）為社區(qū)殘疾人服務(wù)，如針對殘疾人的各種生活補(bǔ)貼等；（3）為社區(qū)優(yōu)撫對象服務(wù)。如對因傷退伍的軍人提供補(bǔ)助；（4）為特困家庭服務(wù)，如響應(yīng)國家政策，為特困家庭提供低保，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上給予寬容政策，提供貸款等

三、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

雖然農(nóng)村社區(qū)在近年來為社區(qū)居民提供了很多優(yōu)惠的社區(qū)服務(wù)，但是還是存在著很多嚴(yán)重的不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面；

1.農(nóng)村公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足。當(dāng)前，我國農(nóng)村公共服務(wù)供給不足主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是關(guān)系農(nóng)村民生的基本公共服務(wù)短缺，如農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會保障。

這些公共服務(wù)是農(nóng)民作為一個(gè)公民應(yīng)該享有的基本服務(wù)，出現(xiàn)供給嚴(yán)重不足，嚴(yán)重違背了公平公正這個(gè)對于公共服務(wù)而言的基本價(jià)值訴求。二是農(nóng)村發(fā)展急需的生產(chǎn)性公共服務(wù)嚴(yán)重不足，如大型水利設(shè)施、道路、電信電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，這些無不使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受阻，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.農(nóng)村公共服務(wù)供給效率低下。農(nóng)村公共服務(wù)供給效率即公共服務(wù)投入和產(chǎn)出之比。當(dāng)前為農(nóng)村提供公共服務(wù)的事業(yè)單位、村民自治組織和民間機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)資源未被充分調(diào)動，政府直接掌握的公共資源被用于行政控制和各類達(dá)標(biāo)活動或政績工程，有限的農(nóng)村公共服務(wù)得不到合理利用，達(dá)不到幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活質(zhì)量的目的。

3、對社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)認(rèn)識不明。大多數(shù)社區(qū)工作者對社區(qū)公共服務(wù)體系的認(rèn)識，都只停留在社區(qū)公共服務(wù)體系就是政府部門為社區(qū)居民提供服務(wù)所履行的職能與職責(zé)，狹隘片面的理解忽略了社區(qū)成員、社會各類組織、社區(qū)公共意識等物質(zhì)性或意識形態(tài)因素來增強(qiáng)社區(qū)凝聚力的重要作用。社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目商業(yè)性操作多、公益性操作少，物質(zhì)生活服務(wù)項(xiàng)目多、文化生活服務(wù)項(xiàng)目少，社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的思路不清晰，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和科學(xué)指導(dǎo)。

4、社區(qū)公共服務(wù)載體不活。一方面，由于受基層干部人員偏少、工作能力偏低的限制，社區(qū)沒有過多的精力來專門研究和開展社區(qū)服務(wù)工作，對社區(qū)公共服務(wù)人力資源、設(shè)施資源、項(xiàng)目資源不能有效整合，難以創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)載體。另一方面，社區(qū)民間組織數(shù)量少，發(fā)育程度低，基礎(chǔ)條件薄弱，資源不足，能力不足，行政依賴性依然較強(qiáng)，社區(qū)民間組織服務(wù)的范圍和領(lǐng)域還比較狹窄，社區(qū)民間力量興辦的社區(qū)服務(wù)大都是一些便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，專業(yè)性的社區(qū)民間非營利機(jī)構(gòu)數(shù)量較少。

5、社區(qū)公共服務(wù)參與率不高。社區(qū)居民參與社區(qū)各類公益活動的積極性不高，駐社區(qū)單位共駐共建意識不強(qiáng)，不積極支持配合社區(qū)工作，甚至存在一些矛盾。同時(shí)，由于種種原因，社區(qū)公共服務(wù)難以覆蓋東風(fēng)公司移交給地方的社區(qū)居民和外來流動人口，導(dǎo)致居民對社區(qū)公共服務(wù)的參與率與滿意度很低。

四、進(jìn)一步改善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的對策與建議

為了更好的發(fā)展我國的農(nóng)村社區(qū)，使農(nóng)村社區(qū)能夠提供更多的的、更好的優(yōu)質(zhì)社區(qū)服務(wù)，農(nóng)村社區(qū)主要應(yīng)從以下幾方面著手改進(jìn)：

（一）提升功能 發(fā)揮作用 辦好農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心

農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心是基層黨組織活動的主要陣地，是農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)的重要窗口，更是為農(nóng)服務(wù)，助農(nóng)增收的重要載體。各地各村按照社區(qū)自籌、社會共建、政府扶持的基本原則，采取整合改造和新建聯(lián)建相結(jié)合的方式，廣泛宣傳發(fā)動，多方籌集資金，形成強(qiáng)大合力，在實(shí)施富民強(qiáng)村計(jì)劃，推進(jìn)全面小康建設(shè)的過程中發(fā)揮重要作用。

1、不斷增加經(jīng)營性服務(wù)功能。農(nóng)資、日用消費(fèi)品、煙花爆竹和藥品等項(xiàng)目要由供銷社、醫(yī)藥公司為主的龍頭企業(yè)實(shí)行連鎖配送經(jīng)營，開辟農(nóng)副產(chǎn)品收購和廢舊物資回收業(yè)務(wù)，增設(shè)莊稼醫(yī)院、配備專職或兼職農(nóng)技人員，提供農(nóng)業(yè)科技知識等咨詢服務(wù)。不斷增加代辦服務(wù)項(xiàng)目，如代收水電費(fèi)、電話費(fèi)等，代辦勞務(wù)輸出、保險(xiǎn)、旅游等，代辦信件、報(bào)刊收發(fā)等。經(jīng)營業(yè)主實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，并上交一定數(shù)額的資產(chǎn)租賃費(fèi)或管理費(fèi)。

2、不斷拓寬公益性服務(wù)功能。組織、人口、勞動、衛(wèi)生、文化、體育、農(nóng)技、司法、公安、宣傳等有關(guān)部門或行業(yè)，要將它們的服務(wù)項(xiàng)目延伸到服務(wù)中心來，綜合利用服務(wù)中心資源，推動農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，提高為農(nóng)服務(wù)水平。

3、不斷加大招商引資力度。要采取競爭方式吸引投資者進(jìn)入服務(wù)中心，不斷改善服務(wù)中心設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量。有條件的服務(wù)中心要動員老板投資興辦幼兒園、敬老院、浴室、飯店、農(nóng)貿(mào)市場等項(xiàng)目，提高服務(wù)中心社會化服務(wù)水平。

（二）積極完善各種公共服務(wù)機(jī)制

1、積極完善社區(qū)公共服務(wù)多元化提供機(jī)制。在社區(qū)公共服務(wù)提供主體上，應(yīng)形成政府、居委會、民間組織、企事業(yè)單位共同參與的格局，建立有效的公共服務(wù)提供體系，充分滿足社區(qū)居民的需求。在繼續(xù)加大政府對社區(qū)公共產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)上，以補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)生產(chǎn)，擴(kuò)大公共服務(wù)的提供規(guī)模，滿足社區(qū)居民的需求。同時(shí)，加強(qiáng)政府與社區(qū)民間組織合作互動，培育和發(fā)展社區(qū)服務(wù)民間組織，建立政府、市場、社會民間組織分工明確、功能互補(bǔ)的社區(qū)服務(wù)供給模式，充分發(fā)揮行政機(jī)制、市場機(jī)制、志愿和互助機(jī)制等各自優(yōu)勢，共同滿足社區(qū)居民的需求。

2、加快探索社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的激勵機(jī)制和扶持機(jī)制。在社區(qū)公共服務(wù)資金方面，應(yīng)建立政府投入為主的資金激勵機(jī)制，同時(shí)實(shí)行對社會力量、民間組織開展社區(qū)公共服務(wù)的激勵和扶持，吸引更多的社會資源投入到社區(qū)公共服務(wù)上來。通過制定相應(yīng)的政策法規(guī)，在公共服務(wù)領(lǐng)域有目的地引入一定的市場機(jī)制，積極扶植民間組織，充分發(fā)揮他們在社區(qū)公共服務(wù)供給中的作用。

3、努力形成社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的參與機(jī)制。通過開展“樓宇自治”、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃決策聽證等活動，提高社區(qū)居民對社區(qū)自治事務(wù)和公共事務(wù)的參與率。通過大力培育和引導(dǎo)與政府社區(qū)服務(wù)管理關(guān)聯(lián)度較高的民間組織發(fā)展，以居民利益需求為導(dǎo)向，使其成為政府服務(wù)居民、引領(lǐng)居民參與社區(qū)服務(wù)的平臺，變政府要居民參與為居民自覺參與。

4、加大政府投入，整合投入渠道，建立農(nóng)村基本公共服務(wù)資金投入保障機(jī)制。政府是公共服務(wù)的供給主體，這是由政府的職能所決定的。地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委應(yīng)該運(yùn)用調(diào)控手段，對于一些經(jīng)濟(jì)條件較差的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予資金支持和傾斜，以促進(jìn)公共服務(wù)的整體推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。建立一種新農(nóng)村建設(shè)資金的投入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，整合各方資源，提高資金的使用效率。

（三）加強(qiáng)各種職能配置

社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對象，以貧困居民、老年人、殘疾人、失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力為服務(wù)重點(diǎn)。主要職責(zé)：

1、社區(qū)勞動就業(yè)社會保障服務(wù)。負(fù)責(zé)人力資源動態(tài)管理；開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位；提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹服務(wù)；對就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助；積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；開展勞動保障政策、法律、法規(guī)咨詢服務(wù)，協(xié)助做好信訪、監(jiān)察工作。

2、社區(qū)社會救助服務(wù)。負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)農(nóng)民低保、低收入家庭認(rèn)定、醫(yī)療救助、精神病藥物救助、五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救助等各類社會救助的日常管理、服務(wù)工作；了解社區(qū)內(nèi)困難群眾狀況，建立困難群眾信息數(shù)據(jù)庫，完善社會救助信息網(wǎng)絡(luò)平臺，整合社會救助資源，做好社會救助金發(fā)放認(rèn)證工作；協(xié)助有關(guān)部門落實(shí)社會救助的優(yōu)惠配套救助政策；建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，面向社會提供社會化養(yǎng)老服務(wù)；做好雙擁優(yōu)撫、殘疾人服務(wù)、殯葬服務(wù)等社會事務(wù)工作。

3、社區(qū)綜合治理和安全管理服務(wù)。維護(hù)社區(qū)社會治安秩序，調(diào)處矛盾糾紛，協(xié)助相關(guān)部門做好信訪維穩(wěn)、禁毒宣傳、消防、安全生產(chǎn)工作；積極做好社區(qū)嬌正、法制宣傳教育、法律援助和法律服務(wù)；協(xié)同有關(guān)部門對刑釋解教人員、閑散青少年、留守兒童、服刑在教人員未成年子女、吸毒人員進(jìn)行教育管理。

（五）重點(diǎn)強(qiáng)化養(yǎng)老、文化教育等公共服務(wù)職能。

1．建立和完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

在城市化的拉動下，越來越多的農(nóng)村青壯年選擇外出務(wù)工，農(nóng)村形成了老人、婦女、兒童留守的現(xiàn)狀，即弱勢群體成為農(nóng)村人口的主體，這部分群體對于養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、文化教育服務(wù)等公共服務(wù)的需求十分強(qiáng)烈。對農(nóng)村的貧困老人、“空巢”老人，要通過完善農(nóng)村公共服務(wù)體系來給予他們應(yīng)有的社會救助和提供生活照料。針對不同經(jīng)濟(jì)狀況的老年人，可以實(shí)行經(jīng)濟(jì)救助、集中供養(yǎng)、社區(qū)居家照料等多種救助和服務(wù)方式，為農(nóng)村老人提供活動場所和各種服務(wù)，保障農(nóng)村老人基本的老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)。

2．完善社區(qū)文化教育服務(wù)

建立縣有圖書館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有文化站、村有文化中心的農(nóng)村文化服務(wù)體系，在農(nóng)村社區(qū)建立健全包括農(nóng)民活動中心、老年學(xué)校、圖書室、體育健身活動場地等在內(nèi)的各種文化、教育、體育設(shè)施和活動場所，鼓勵將閑置校舍、舊禮堂、舊宗祠等改建為農(nóng)村社區(qū)文化活動室，設(shè)立健身路徑、籃球場、乒乓球臺，讓農(nóng)村村民就近享受體育的樂趣。鼓勵農(nóng)民組織各樣文化活動協(xié)會，傳承、保護(hù)民間特色文化、藝術(shù)，豐富農(nóng)民的精神文化生活。

五、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)到底應(yīng)該建什么

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體和平臺，必須在黨組織和村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和依靠社區(qū)居民群眾的力量，整合社區(qū)各方資源，深化村民自治，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）建立社區(qū)組織

1、建立社區(qū)黨組織。鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，建立農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。

2、建立社區(qū)自治組織。村民委員會下設(shè)村民小組（社區(qū)居民小組），建立村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

3、建立群團(tuán)組織和社區(qū)民間組織。建立老齡協(xié)會等公益性的社會團(tuán)體，倡導(dǎo)良好、文明的道德風(fēng)尚。建立文化、體育等社區(qū)民間組織、滿足農(nóng)民的精神文化需求。要積極培育農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟(jì)協(xié)會，不斷提高農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)付市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4、建立社區(qū)服務(wù)組織。以服務(wù)農(nóng)村社區(qū)居民為重點(diǎn)，建設(shè)衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)、治安巡邏服務(wù)、志愿者服務(wù)等組織，完善社區(qū)服務(wù)功能。

（二）開展社區(qū)服務(wù)

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)既要滿足農(nóng)民群眾的生活需求，又要滿足農(nóng)民群眾的生產(chǎn)需求。一方面要為政府公共服務(wù)延伸到農(nóng)村和農(nóng)民群眾開展自我服務(wù)搭建社區(qū)平臺。另一方面要組織農(nóng)民群眾和社會各方面力量積極開展農(nóng)村志愿服務(wù)、群眾性互助服務(wù)。尤其要幫助解決農(nóng)村老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、低收入家庭、外出務(wù)工家庭存在的實(shí)際困難。重點(diǎn)要開展以下幾個(gè)方面的社區(qū)服務(wù)。

1、為農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。結(jié)合本村實(shí)際，因地制宜確定生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)要推行“四通四改一化”進(jìn)村入戶，即路通、水通、電通、信息通，改水、改廁、改圈、改垃圾堆放形式和綠化。

2、為農(nóng)村社區(qū)文化服務(wù)。搭建農(nóng)村社區(qū)文化、體育、廣播、信息等服務(wù)平臺，逐步建立方便農(nóng)民群眾讀書、閱報(bào)、健身、開展文藝活動的場所。要發(fā)揮村級組織活動場所、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、科普長廊、圖書閱覽室、學(xué)校、公開欄等場所的作用，使社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地。要以社區(qū)為單位，組織開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，普及農(nóng)村法律常識，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。

3、為農(nóng)村社區(qū)社會保障服務(wù)。

（1）進(jìn)一步完善農(nóng)村社區(qū)村民最低生活保障、五保集中供養(yǎng)、災(zāi)民救助、教育救助、失地農(nóng)民社會保障等制度的農(nóng)村社區(qū)救助體系建設(shè)。

（2）加快建立以農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生室為主體的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)民群眾就醫(yī)費(fèi)用難的問題。

（3）要加快探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，進(jìn)一步重視農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，農(nóng)村五保老人基本實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。

4、為農(nóng)村社區(qū)平安服務(wù)。建立農(nóng)村社區(qū)警務(wù)室，長效警民聯(lián)系制度。每個(gè)農(nóng)村社區(qū)要派一名民警長期聯(lián)系。積極開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育活動。建立社區(qū)治安聯(lián)防組織，實(shí)行群防群治，創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)安全環(huán)境。

參考書目：

① 吳新葉主編《社區(qū)管理學(xué)》北京：北京大學(xué)出版社2008

② 龍興海，曾福秋.農(nóng)村公共服務(wù)研究[M].長沙：湖南人出版社，2009.③ 賀雪峰.中國農(nóng)村發(fā)展的中長期前景及目前的對策[EB/OL].中國農(nóng)村研究

網(wǎng)，2003

④ 關(guān)信平：論我國農(nóng)村救助制度的目的、原因及模式選擇[J]，人大復(fù)印資料《社

會保障制度》2007年第2期。

⑤ 李云才.社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是什么[M].長沙: 湖南人民出版社, 2006 ⑥ 句華.公共服務(wù)中的市場機(jī)制[M].北京: 北京大學(xué)出版社, 2006

⑦ 廖奕.中國農(nóng)村公共品供給制度變遷的宏觀觀察與求解[J].理論觀察, 2002,

第二篇：社區(qū)公共服務(wù)

社區(qū)公共服務(wù)

概念

所謂公共服務(wù)，主要是指基層人民政府及其派出機(jī)構(gòu)面向社區(qū)，為居民提供的滿足其基本需求的就業(yè)、社會保障、救助、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、社區(qū)安全、文化、教育和體育等服務(wù)

內(nèi)容

(1)社區(qū)就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容。包括：街道、社區(qū)勞動保障工作平臺的建設(shè)，就業(yè)和再就業(yè)咨詢服務(wù)、再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)信息服務(wù)、社區(qū)公益性崗位開發(fā)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)

(2)社區(qū)社會保障服務(wù)的內(nèi)容。包括：為企業(yè)離退休人員的社會化管理和服務(wù)、社區(qū)老年公共服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、老年護(hù)理服務(wù)

(3)社區(qū)救助服務(wù)的內(nèi)容。包括：加強(qiáng)對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的動態(tài)管理，及時(shí)掌握他們的就業(yè)及收入狀況，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保”，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)對社區(qū)捐助接收站點(diǎn)、“慈善超市”的建設(shè)和管理

(4)社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)的內(nèi)容。包括：建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點(diǎn)為社區(qū)居民提供預(yù)防保健、健康教育、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病、慢性病的診療服務(wù)

(5)社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)的內(nèi)容。包括：逐步建設(shè)方便社區(qū)居民讀書、閱報(bào)、健身、開展文藝活動的場所，加強(qiáng)對社區(qū)休閑廣場演藝廳、棋苑、網(wǎng)吧等文化場所的監(jiān)督管理，調(diào)動社會資源和力量支持和保障社區(qū)內(nèi)中小學(xué)校開展素質(zhì)教育和社會實(shí)踐活動，積極創(chuàng)建各種類型的學(xué)習(xí)型組織，面向社區(qū)居民開展多種形式的教育培訓(xùn)和科普活動，培育群眾性體育組織，配置相應(yīng)的健身器材

(6)社區(qū)流動人口管理和服務(wù)的內(nèi)容。包括：實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理

(7)社區(qū)安全服務(wù)的內(nèi)容。包括：加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。深入開展法制宣傳教育和咨詢服務(wù)活動，建立完善收集、反饋社情民意的工作機(jī)制，組織巡邏守望、看樓護(hù)院活動。建立矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)對刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作。做好消防工作。深入開展打擊“黃賭毒”和禁止傳銷等工作

社區(qū)互助和自助服務(wù)

社區(qū)互助和自助服務(wù)是社區(qū)成員的自我服務(wù)，其主體是社區(qū)成員，包括駐社區(qū)單位、社區(qū)組織、家庭和個(gè)人。服務(wù)的對象包括居家的孤寡老人、體弱多病和身邊無子女老人、優(yōu)撫對象、殘疾人及特困群體。服務(wù)的方式有捐贈、互幫互助，電話救助網(wǎng)絡(luò)、智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)服務(wù)站等

社區(qū)志愿服務(wù)

所謂志愿服務(wù)，就是指任何人志愿奉獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間、精力、技能，在不取得任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下，為滿足社會需要、促進(jìn)社會進(jìn)步、推進(jìn)社會福利進(jìn)步而提供的服務(wù)

社區(qū)商業(yè)服務(wù)

社區(qū)商業(yè)服務(wù)是由企業(yè)為社區(qū)居民提供的服務(wù)。從更廣泛的意義上看，可以將社區(qū)中的一些商業(yè)服務(wù)業(yè)納入社區(qū)服務(wù)的框架中

2.政府公共服務(wù)的方式

“一站式”服務(wù)

“一站式”服務(wù)是指政府將所有面向居民的公共服務(wù)全部集中于一處的服務(wù)方式。其實(shí)現(xiàn)方式，有的是集中于同一幢樓內(nèi)，有的是集中于某一樓層大廳內(nèi)，也有的集中于社區(qū)的某一平房內(nèi)

委托服務(wù)

是指政府與社區(qū)組織之間的委托關(guān)系。有些行政性工作，本身屬于政府或其職能部門的分內(nèi)職責(zé)，但落實(shí)到社區(qū)時(shí)，由社區(qū)組織做起來更有優(yōu)勢。在這種情況下，應(yīng)采取這種服務(wù)方式。但是在辦理委托關(guān)系時(shí)，必須賦予與職責(zé)相應(yīng)的權(quán)利和經(jīng)費(fèi)

購買服務(wù)

購買服務(wù)是指政府購買公共服務(wù)，是指政府將由自身承擔(dān)的為社會發(fā)展和人民日常生活提供的公共服務(wù)事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會組織來完成，而由政府全額或部分埋單，具體實(shí)施是通過競爭的方式，向所有符合資質(zhì)的服務(wù)提供者購買服務(wù)。這里的購買服務(wù)是指政府向社區(qū)組織或其他社區(qū)民間組織購買的服務(wù)。這是政府投入機(jī)制的一種方式

項(xiàng)目管理

項(xiàng)目是指一系列相互關(guān)聯(lián)的活動，這些活動有著一個(gè)明確的目標(biāo)或目的，必須在特定的時(shí)間、預(yù)算、資源限定內(nèi)，依據(jù)規(guī)范完成。項(xiàng)目管理就是把各種知識、技能、手段和技術(shù)應(yīng)用于項(xiàng)目活動之中，以達(dá)到項(xiàng)目的要求

項(xiàng)目管理是通過應(yīng)用和綜合諸如啟動、規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)控和收尾等項(xiàng)目管理過程來進(jìn)行的。社區(qū)公共服務(wù)中的項(xiàng)目管理，就是將某一項(xiàng)公共服務(wù)作為一個(gè)項(xiàng)目，運(yùn)用項(xiàng)目管理的技術(shù)來進(jìn)行管理

服務(wù)熱線

服務(wù)熱線實(shí)際上就是服務(wù)電話，居民有服務(wù)需求時(shí)，都可以通過服務(wù)熱線來提出，服務(wù)熱線根據(jù)居民的需求事項(xiàng)和要求，聯(lián)系有關(guān)組織或個(gè)人為居民提供服務(wù)。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化工作情況的

關(guān)于農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化工作情況的調(diào)查報(bào)告

為全面推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化建設(shè)，我村召開了由村干部、村民代表參加的座談會，了解了農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化工作進(jìn)展情況?，F(xiàn)將調(diào)查情況 報(bào)告如下：

一、農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化工作開展情況及成效

推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化，我村積極探索并扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化建設(shè)，從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，加速了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。具體工作中，在管區(qū)建立了為民服務(wù)代理點(diǎn)，村級配備了為民服務(wù)代理員，基本實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、行政管理、為民服務(wù)三位一體，形成了鎮(zhèn)街、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村管區(qū)、行政村四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過前一階段的工作，農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化建設(shè)已初見成效。

一是充分整合和利用了現(xiàn)有資源，農(nóng)村管區(qū)也充分利用了中心村的辦公場所，這樣既減少了新的投入，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，又充分利用了閑置資產(chǎn)，促進(jìn)了資源的優(yōu)化整合。

二是公共服務(wù)資源得到優(yōu)化配置，滿足了群眾需求。開展農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，使村的公共資源得到了優(yōu)化組合，有效地解決了農(nóng)民對公共產(chǎn)品需求增長和政府公共資源不足之間的矛盾。社區(qū)成立前，一，群眾辦事非常不方便，碰上復(fù)雜一些的事，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，需求得不到及時(shí)反映和滿足，公共資源明顯失去均衡。社區(qū)建成后，這一問題就得到了較好解決。

三是促進(jìn)了政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了基層干部的服務(wù)意識。推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，基層干部，直接和群眾打交道，接受群眾監(jiān)督，給干部施 1

加了壓力，增強(qiáng)了責(zé)任感和服務(wù)意識，有效地改變了原來事難辦、辦事效率低的現(xiàn)象。干部不僅在社區(qū)面對面為群眾服務(wù)，還經(jīng)常深入基層，密切了與農(nóng)民群眾的聯(lián)系。自推行以來，我村辦結(jié)率和群眾滿意率都達(dá)到了98%以上，受到了群眾的贊譽(yù)。

四是村級組織建設(shè)得到加強(qiáng)，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定。通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，樹立了基層干部的責(zé)任心和進(jìn)取心，工作更有干勁了。社區(qū)進(jìn)農(nóng)村，也提高了落實(shí)政策的透明度和化解矛盾的時(shí)效性，群眾的矛盾糾紛能夠及時(shí)得到化解調(diào)處，做到了小事不出村和管區(qū)，大事不出社區(qū)和鎮(zhèn)街。積極開展了平安社區(qū)創(chuàng)建活動。聘請了多名義務(wù)綜合管理員，及時(shí)排除化解不穩(wěn)定因素，這些都有效地促進(jìn)了社區(qū)的安定和諧。

二、社區(qū)建設(shè)中存在的不足

雖然我村的農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化工作有了較大進(jìn)展，取得了初步成效，但還存在著一些不夠完善和亟待解決的問題：一是宣傳力度不夠，群眾對農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)的認(rèn)識還不深，主動參與社區(qū)建設(shè)的積極性還不高。二是部分鎮(zhèn)街認(rèn)識不夠到位，注重表面建設(shè)，忽視服務(wù)實(shí)質(zhì)，沒有結(jié)合本地實(shí)際，深入探索完善農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化建設(shè)。三是個(gè)別社區(qū)辦公場所建設(shè)進(jìn)展不快，設(shè)施和人員尚未到位，更談不上開展服務(wù)。四是社區(qū)為民服務(wù)工作程序、服務(wù)制度、崗位職責(zé)還不夠規(guī)范，社區(qū)服務(wù)人員缺乏必要的教育和培訓(xùn)，服務(wù)質(zhì)量還不夠高，牽扯到蓋章批復(fù)的事宜在社區(qū)還不能即時(shí)辦理。

三、下步工作建議

（一）進(jìn)一步提高對建設(shè)農(nóng)村社區(qū)重要性的認(rèn)識。干部群眾對社區(qū)的認(rèn)識還有個(gè)提高和深化的過程，因此要充分利用各種宣傳手段進(jìn)行廣泛宣傳，使更多更廣的群體參與社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)工作的優(yōu)化升級。干部也要提

高認(rèn)識，注重研究，結(jié)合實(shí)際，從農(nóng)村發(fā)展需要和農(nóng)民需求出發(fā)，真正建立起惠及農(nóng)民群眾的公共服務(wù)體系。

（二）拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，充實(shí)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。一是進(jìn)一步增加服務(wù)代理內(nèi)容，把農(nóng)民的實(shí)際需要列為服務(wù)代理內(nèi)容。二是注重把為民服務(wù)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)結(jié)合起來，將服務(wù)項(xiàng)目向宣傳黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策、傳遞致富信息、推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、收集社情民意等方面拓展，變事務(wù)性代理為生產(chǎn)性、發(fā)展性代理，變被動代理為主動服務(wù)。三是社區(qū)設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)，最大限度方便農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。四是積極引導(dǎo)組建農(nóng)民專業(yè)合作社，形成以農(nóng)民專業(yè)合作社為核心，提高農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力和增收能力。

（三）完善服務(wù)程序和規(guī)章制度，建立社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)長效機(jī)制。一是對現(xiàn)有制度和服務(wù)程序進(jìn)行整合、完善、規(guī)范、統(tǒng)一，進(jìn)一步健全和完善服務(wù)群眾接待制度、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等工作制度，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)工作制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。二是建立健全社區(qū)黨組織和黨員服務(wù)社區(qū)群眾的長效機(jī)制，積極探索創(chuàng)新基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、管理、運(yùn)行、施政方式，加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用。三是建立健全社區(qū)服務(wù)中心運(yùn)行保障機(jī)制，著力解決好人員、經(jīng)費(fèi)問題，保證經(jīng)費(fèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止社區(qū)成為空架子。四是建立健全互幫互助機(jī)制，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村社區(qū)的有效對接，提供高層次的服務(wù)，共同參與農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。

（四）加強(qiáng)選配和管理，努力建設(shè)高素質(zhì)的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。要加強(qiáng)對社區(qū)工作人員、為民服務(wù)人員的教育、培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，充分激發(fā)和調(diào)動他們的積極性，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識、服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)承載功能。推進(jìn)硬件建設(shè)再提高，軟件建設(shè)上水平。特別要搞好社區(qū)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)田水利設(shè)施、道路、飲水、電網(wǎng)、信息、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)建設(shè)。要有計(jì)劃、有步驟地加大投入，逐步改善社區(qū)服務(wù)條件，完善治安、體育、文化、教育、衛(wèi)生等配套設(shè)施建設(shè)，使社區(qū)設(shè)備完善，功能齊全，真正體現(xiàn)便捷、實(shí)惠、高效的特點(diǎn)。2012年4月9日

第四篇：農(nóng)村信息公共服務(wù)

農(nóng)村信息公共服務(wù)翠屏 小學(xué)信息服務(wù)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組

成員名單

一、組長：石兆琳

二、副組長：連佳勝

三、成員：各班班主任

四、信息員：馬玉梅

五、信息傳遞：全校師生

翠屏小學(xué)信息服務(wù)點(diǎn)信息員工作職責(zé)

1、熱愛本崗位工作，熱心服務(wù)農(nóng)民，熟悉農(nóng)技知識，關(guān)心三農(nóng)，工作責(zé)任心強(qiáng)。

2、能熟練掌握計(jì)算機(jī)操作技術(shù)，懂網(wǎng)絡(luò)下載，信息收集等方面的知識，具有初步的復(fù)印機(jī)維護(hù)、保養(yǎng)知識。

3、及時(shí)下載打印《農(nóng)業(yè)信息導(dǎo)報(bào)》（每月2號和17號），準(zhǔn)確的分發(fā)到學(xué)生手中，督促學(xué)生送到各農(nóng)戶，并做好發(fā)送的登記造冊工作。

4、認(rèn)真做好信息的反饋、采集、上傳工作。

5、保持信息工作室的衛(wèi)生工作，保持必要的干凈、整潔，以利于計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)的維護(hù)、保養(yǎng)。

6、積極參加上級部門組織的有關(guān)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力。

7、年終進(jìn)行綜合考評，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、信息傳接及時(shí)、農(nóng)戶滿意，在年終考核中加五分，并在職稱評聘、評優(yōu)選先中優(yōu)先考慮，完成任務(wù)不好受到上級部門批評者，給予必要的扣分處罰。

2010年4月

翠屏小學(xué)農(nóng)村信息服務(wù)點(diǎn)工作規(guī)程

第一條

第二條

第三條

第四條

第五條 為了加快全縣農(nóng)村信息化建設(shè)，促進(jìn)本轄區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，特制定本規(guī)程。信息點(diǎn)要以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)和本校遠(yuǎn)程教育工程為依托，建立農(nóng)村信息服務(wù)體系，為三農(nóng)服務(wù)，使本轄區(qū)農(nóng)民獲得市場和信息技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。學(xué)校成立以校長為組長、副校長為副組長，以各班班主任為組員的農(nóng)村信息服務(wù)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，密切協(xié)作，互相配合，并與村社積極聯(lián)系，促進(jìn)本項(xiàng)工作的順利開展。確定工作責(zé)任心強(qiáng)、服務(wù)意識好、懂計(jì)算機(jī)的馬玉梅、張煥霞為本點(diǎn)的信息員。建立信息員工作職責(zé)，加強(qiáng)培訓(xùn)，建立獎罰。建立完整的服務(wù)制度，健全工作規(guī)程、信息員

職責(zé)、設(shè)備管理制度，以及信息收集、發(fā)布、反饋等制度。建立全校師生為對象的信息轉(zhuǎn)發(fā)、收送隊(duì)伍。至少每三周的周一升旗儀式中對收送情況做一總結(jié)。

第六條

第七條

第八條

第九條

第十條 第十一條每個(gè)學(xué)生要確定1—5戶農(nóng)戶，包干到人、責(zé)任到人。并對傳送情況進(jìn)行及時(shí)抽查，獎優(yōu)罰劣。建立信息員目標(biāo)責(zé)任，制定完善的考核機(jī)制。信息員要及時(shí)下載復(fù)印《農(nóng)業(yè)信息導(dǎo)報(bào)》（每月2號和17號），及時(shí)下發(fā)到學(xué)生手中，并對下發(fā)情況登記造冊，做好軟件和各種相關(guān)文件的整理歸檔工作，年終做好書面總結(jié)。做好農(nóng)民要求意見的反饋工作，進(jìn)行及時(shí)整理、上報(bào)。信息服務(wù)點(diǎn)設(shè)在電腦室，有信息員專人負(fù)責(zé)，要保持室內(nèi)衛(wèi)生，負(fù)責(zé)設(shè)備的維護(hù)工作。積極做好與其他村社服務(wù)點(diǎn)和縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)本點(diǎn)工作上臺階、上水平。年終對此項(xiàng)工作進(jìn)行總結(jié)，對成績突出的信息員和報(bào)送員進(jìn)行表彰獎勵。2010年5月

第五篇：公共服務(wù)市場化論文

中國公共服務(wù)市場化中的問題及對策分析

摘要：20世紀(jì)70年代以來，在經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化和社會信息化浪潮的沖擊下，政府行政改革已成為一股不可阻擋的世界性潮流。這場轟轟烈烈的改革運(yùn)動對傳統(tǒng)的行政模式造成了巨大的沖擊，不論是發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家還是轉(zhuǎn)型國家，幾乎都被卷入了這一潮流。在這場重塑政府的革命中，形成了一種全新的行政理念。這種新的行政理念包括：政府行政應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向，政府應(yīng)開放公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)公共管理社會化，注重提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳，政府的工作模式中應(yīng)引入市場化機(jī)制等。

關(guān)鍵字：公共服務(wù) 市場化 政府 責(zé)任

所謂公共服務(wù)市場化，是指政府“籌集各種資源，通過民主政治程序設(shè)定社會需要的優(yōu)先目標(biāo)；與此同時(shí)，又利用私營部門之所長，組織商品和勞務(wù)的生產(chǎn)?！本唧w而言，即指政府通過政治過程作出決策，確定公共服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然后以市場機(jī)制為杠桿，通過多種方式調(diào)動私營部門、非贏利部門等組織的參與，在競爭中完成公共服務(wù)的供給。其目的是在政府部門不放棄公共政策制定責(zé)任的前提下，通過引進(jìn)市場機(jī)制，挖掘社會一切可以利用的資源來提高政府提供公共服務(wù)的能力。作為一種制度創(chuàng)新，公共服務(wù)市場化突破了政府決策、政府執(zhí)行的傳統(tǒng)模式，通過政府權(quán)威與市場交換之間的復(fù)合配置，凸現(xiàn)了雙方各自的功能優(yōu)勢，從而為政府以更高效更經(jīng)濟(jì)的方式履行公共服務(wù)職責(zé)提供了可能。

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出，要堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。以人為本，就是建設(shè)公共服務(wù)型政府總的指導(dǎo)思想和指導(dǎo)原則。但具體地說，還有一個(gè)政府改革的目標(biāo)模式選擇問題。這一目標(biāo)模式，就是建立有限政府和有效政府，即要實(shí)現(xiàn)從無限政府向有限政府、從低效政府向有效政府的轉(zhuǎn)變。

市場化是當(dāng)今時(shí)代之大勢，公共服務(wù)市場化不僅是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是政府自身管理現(xiàn)代化的客觀要求。我國政府順應(yīng)這一時(shí)代潮流，適應(yīng)公

民日益增長的對公共服務(wù)的需要與要求，積極推行公共服務(wù)市場化，是我國政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要標(biāo)志。

我國經(jīng)過30多年的改革開放，現(xiàn)在已經(jīng)初步確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，目前是要進(jìn)一步的完善和鞏固這一體制。各級政府應(yīng)該緊緊把握住當(dāng)前的市場化改革進(jìn)程，努力推進(jìn)中國公共管理和公共服務(wù)的社會化。

一、公共服務(wù)市場化中存在的問題與缺陷

公共服務(wù)市場化在產(chǎn)生顯著效益的同時(shí)，也暴露出一些問題和缺陷，值得我們予以關(guān)注。這些問題和缺陷有學(xué)者將其歸納為以下幾個(gè)方面：

一是市場化帶來的國有資產(chǎn)的流失。市場化是以提高效率(經(jīng)濟(jì)效率與管理效率)為出發(fā)點(diǎn)和根本特色，但是由于市場化改革往往容易偏離最初的宗旨，其結(jié)果可能是政府在市場化中獲得了財(cái)政危機(jī)的暫時(shí)解脫，而企業(yè)也通過某些非正當(dāng)手段取得了相當(dāng)客觀的利潤，而最應(yīng)該保值增值的國有資產(chǎn)卻在市場化中悄悄流失。

二是市場化使公共利益受到忽視。例如說，在傳統(tǒng)上，公共部門在公共服務(wù)供給中，生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間是間接關(guān)系，公眾集體付費(fèi)，政府集體供給，一般來說在消費(fèi)者之間不會存在差異。但在市場條件下，單一的供求關(guān)系可能被打破，因?yàn)樯a(chǎn)者以盈利為目的，它會按照市場競爭法則去選擇有利于其獲利的服務(wù)項(xiàng)目，對于那些不能很好獲利但又不能不提供的服務(wù)，則有可能消極供給，這就可能使一部分人得不到服務(wù)；而對消費(fèi)者而言，它無須集體性統(tǒng)一地消費(fèi)，因而可以選擇不同服務(wù)或不同層次的服務(wù)，但對于那些生活困難者來說，卻是沒有選擇權(quán)而言的。當(dāng)一部分人被剝奪了某些選擇權(quán)時(shí)，很難說是社會公正的表現(xiàn)。

三是市場化引發(fā)腐敗與私人壟斷。因?yàn)槭袌龌褪峭ㄟ^一系列化公為私、公私合作方式，借以引入競爭機(jī)制，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。市場化不一定必然帶來腐敗問題，但在公私合作、化公為私的過程中會增加腐敗的機(jī)會。與公共服務(wù)市場化所產(chǎn)生的腐敗問題相伴而來的可能就是市場化之后形成的新的私人壟斷現(xiàn)象。由于市場化沒有形成真正的競爭局面，使企業(yè)具有了取得壟斷利潤的現(xiàn)實(shí)條件。于是，新的私人壟斷就會產(chǎn)生。這樣，對于公眾而言，市場化就是用私

人壟斷代替政府壟斷。

四是市場化帶來公共責(zé)任缺失。許多地方政府在進(jìn)行市場化改革過程中，直接考慮更多的是解決財(cái)政與投資問題以及減少政府管理職能，減少人員編制等，而對于市場化后可能存在的公共責(zé)任空白卻估計(jì)不足，也或許主觀上就希望能夠減少政府責(zé)任，如此等等。這都會引發(fā)公共部門的責(zé)任危機(jī)，最終損害公共利益。

五是市場化帶來新的社會穩(wěn)定問題。在我國一些地區(qū)，一些領(lǐng)域，公共服務(wù)在市場化之后確實(shí)在效率上有所提高，但與此同時(shí)卻帶來新的問題，如突出表現(xiàn)為一些提供公共服務(wù)的國有企業(yè)實(shí)行股份制改造或被私人收購后，出現(xiàn)大量裁員，引起社會不穩(wěn)定。

六是市場化可能引發(fā)政府管理危機(jī)。對各級政府來說，實(shí)施市場化是一種公共決策的過程，它要求決策者對決策對象有充分的認(rèn)識與準(zhǔn)備，包括具備相應(yīng)的專業(yè)知識技能。在我國行政管理決策科學(xué)化程度不高的情況下，任何輕率的市場化措施都可能會發(fā)生問題。事實(shí)上，公共服務(wù)市場化是個(gè)復(fù)雜的改革進(jìn)程，改革者既要有公共管理知識與技能，又要有市場經(jīng)濟(jì)的專門技術(shù)，才有利于確保改革不會漏洞百出，反復(fù)無常。

除此之外，公共服務(wù)市場化存在的問題還有：在公共服務(wù)市場化口號下將社會公益事業(yè)統(tǒng)統(tǒng)推向私營化和市場化，規(guī)避政府責(zé)任。還有，市場化后一部分公共服務(wù)的質(zhì)量并未達(dá)到政府和公眾的要求。推行公共服務(wù)市場化改革的目的，是在節(jié)省政府資金的同時(shí)，保持并提高公共服務(wù)的質(zhì)量，盡管許多地方的改革實(shí)現(xiàn)了既定的目標(biāo)，但也有不少的公共服務(wù)在市場化改革后出現(xiàn)下降的局面，與政府和公眾原先的期望有一定的差距。

公共服務(wù)事業(yè)市場化改革中出現(xiàn)問題的根源何在？我們認(rèn)為，政府與市場的責(zé)任邊界不清，政府職能“缺位”和市場化“過度”；政府職責(zé)不清，放權(quán)過度、約束不足；行政管理體制缺陷；條塊分割與不同層級政府間的責(zé)任劃分不合理；改革過程缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，制度建設(shè)滯后等等是其主要原因。而其中最重要的是政府責(zé)任的缺失。

二、對策分析

一）、強(qiáng)化政府責(zé)任是公共服務(wù)市場化的關(guān)鍵

發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)是政府的責(zé)任。不管社會主義制度，還是資本主義制度，發(fā)展發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)都應(yīng)該是政府的責(zé)任。推進(jìn)公共服務(wù)市場化改革，改變的不是企業(yè)和當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)或被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是在公共服務(wù)事業(yè)中引進(jìn)和實(shí)行了市場機(jī)制，這種機(jī)制下政府的責(zé)任是遵循和利用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)。政府不應(yīng)該大包大攬，并不是事事都要政府自己辦，政府應(yīng)該做的是組織協(xié)調(diào)各方的力量共同去辦，政府要從公共服務(wù)事業(yè)的經(jīng)營者轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織管理者。具體而言，在把公共服務(wù)推向市場化的改革進(jìn)程中，政府責(zé)任主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，政府必須以結(jié)果為導(dǎo)向?qū)κ袌龌卜?wù)實(shí)行有效監(jiān)管

政府要認(rèn)真分析可能影響公共服務(wù)質(zhì)量的若干因素，對其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要因素實(shí)施監(jiān)控，同時(shí)注意收集公眾對公共服務(wù)質(zhì)量的評價(jià)信息，建立并完善相應(yīng)的公共服務(wù)質(zhì)量評估指標(biāo)體系。

其次，在具體實(shí)施方案前應(yīng)做好可行性論證工作，減少改革的盲目性

公共服務(wù)市場化需要一系列的條件作支撐，并非所有的公共服務(wù)都能成為市場化的對象，也并非所有的市場化改革都能取得成功，西方發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐已經(jīng)充分說明了這一點(diǎn)。除了經(jīng)濟(jì)和效率，政府還需要考慮其它眾多的因素，有些領(lǐng)域的公共服務(wù)可能并不適合推行市場化。另外，公共服務(wù)市場化在節(jié)省政府直接資金的同時(shí)，也對政府在談判技巧、監(jiān)管能力、評估水平等方面提出了更高的要求。因此，政府在作出最終的決定之前，應(yīng)該組織機(jī)構(gòu)和人員就有關(guān)問題進(jìn)行研究

二）、在制度層面強(qiáng)化對政府相關(guān)人員的監(jiān)督和制約，降低和消除廉政風(fēng)險(xiǎn)

公共服務(wù)市場化改革涉及政府行政權(quán)力在市場領(lǐng)域中的運(yùn)用，政府在確定服務(wù)價(jià)格、挑選服務(wù)提供者、制定監(jiān)管規(guī)則等方面擁有較大的裁量權(quán)。如果沒有相關(guān)的監(jiān)督制度作配套，就很容易發(fā)生貪污腐化、權(quán)錢交易等行為。國外公共服務(wù)市場化改革中腐敗丑聞不斷，也有力地證明了這一點(diǎn)。因此，我國政府在推行此項(xiàng)改革時(shí)，要特別注意相關(guān)廉政制度的配套。除了推行網(wǎng)上辦公、完善政務(wù)公開外，政府還需要規(guī)范相應(yīng)的操作流程，保持各工作環(huán)節(jié)之間的銜接，同時(shí)要暢通投訴渠道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的積極作用。要提高政府公共管理人員的素質(zhì)。政府公共管理職能的行使，最終還是要簡化為人的具體活動，政府管理人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響到政府公共管理能力的高低。從目前我國實(shí)際情況看，培養(yǎng)大批具有高素質(zhì)的公共管理人員，是對市場化的公共服務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)管的當(dāng)務(wù)之急。

三）、必須加強(qiáng)公共服務(wù)市場化的法制建設(shè)

只有健全的法律法規(guī)體系才能保障市場化過程的規(guī)范化，便于政府監(jiān)督和控制。這就需要政府提供有效的制度保障，減少市場化過程中的成本和風(fēng)險(xiǎn)因素。一方面，政府需要建立完善的法律法規(guī)體系，防止私營部門弄虛作假和公私勾結(jié)。目前我國民主監(jiān)督制度尚不健全，尚未建立公開、公平、公正的招標(biāo)、投標(biāo)制度，也沒有嚴(yán)格的審計(jì)制度。在這種情況下市場化改革，難免出現(xiàn)“暗箱操作”，這樣反而會增加公共服務(wù)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，因此必須盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，如《反壟斷法》等，并建立健全建立公開、公平、公正的招標(biāo)、投標(biāo)制度，保證信譽(yù)良好、資質(zhì)優(yōu)良、價(jià)格低廉的企業(yè)承包公共服務(wù)項(xiàng)目。另一方面，政府要通過立法，為公共服務(wù)社會化創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。

四）、建立市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度

所謂市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府通過特定的程序，授予企業(yè)在一定時(shí)

間和范圍內(nèi)對某項(xiàng)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營的權(quán)利，并以協(xié)議的方式界定政府與被授予經(jīng)營權(quán)的企業(yè)雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的一種制度。其實(shí)質(zhì)意義在于用政府“有形之手”控制、彌補(bǔ)市場“無形之手”所造成的“市場失靈”。特許經(jīng)營制度有三個(gè)特征，一是在經(jīng)營主體的選擇過程中，引入競爭機(jī)制；二是政府授權(quán)；三是主體雙方用協(xié)議的形式界定各自的權(quán)責(zé)利。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度的主要內(nèi)容有如下三個(gè)方面：一是特許經(jīng)營權(quán)的申請與授予。通過公開向社會招標(biāo)選擇投資者和經(jīng)營者；政府依據(jù)城市發(fā)展的要求提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目，進(jìn)行社會招標(biāo)，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對象，由主管部門代表當(dāng)?shù)卣虮皇谟杼卦S經(jīng)營權(quán)者頒發(fā)權(quán)證，并由主管部門代表政府與其簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。二是特許經(jīng)營協(xié)議的基本內(nèi)容。包括特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；價(jià)格或收費(fèi)的確定方法和標(biāo)準(zhǔn)；以及監(jiān)督機(jī)制；違約責(zé)任等等。三是特許經(jīng)營權(quán)的變更和終止。在協(xié)議期限內(nèi)，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)未按要求履行合同，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)等情況，主管部門可以變更和終止協(xié)議。

五）、要在推進(jìn)公共服務(wù)市場化中盡快實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變

一是各級政府和公共服務(wù)主管部門要盡快實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開。轉(zhuǎn)變管理方式，從直接參與對公共服務(wù)的經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從對企業(yè)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷娯?fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)。政府管理的主要職責(zé)是積極培育公共服務(wù)行業(yè)市場；制定公共服務(wù)行業(yè)的市場規(guī)則；加強(qiáng)市場監(jiān)管職能，規(guī)范市場行為。二是防止對“市場化”的簡單理解，出現(xiàn)“一賣了之”的現(xiàn)象。有很多人理解市場化就是賣。說十六大精神就是一個(gè)字，賣！快賣！國有企業(yè)都要趕快賣，急功近利，根本不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，有些地方搞偏了，造成國有資產(chǎn)的流失。所以，要明確市場化決不等于私有化。三是認(rèn)真分析和分別對待各類公共服務(wù)行業(yè)。不加區(qū)分統(tǒng)統(tǒng)推向市場是不對的。義務(wù)教育、基本醫(yī)療和文化服務(wù)就不能完全推向市場，對公益性事業(yè)和補(bǔ)貼性行業(yè)，政府必須有足夠的投入，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。綜上所述，公共服務(wù)市場化對于政府管理而言，是一個(gè)新的挑戰(zhàn)，但是我們認(rèn)為，只要各級政府官員強(qiáng)化責(zé)任意識，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，健全法制、依法治理，不斷調(diào)整對公共服務(wù)事業(yè)的管理方式和管理方法，實(shí)現(xiàn)在全社會范圍內(nèi)優(yōu)化

資源配置的目的，就能夠適應(yīng)現(xiàn)階段社會福利最大化的要求。

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