第一篇：房產(chǎn)稅文件2011.1.28起實施

重慶市人民政府令第 247 號

市人民政府同意《重慶市人民政府關(guān)于進行對部分個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點的暫行辦法》和《重慶市個人住房房產(chǎn)稅征收管理實施細(xì)則》，現(xiàn)予公布，自2011年1月28日起施行。

市 長

二○一一年一月二十七日

重慶市人民政府關(guān)于 進行對部分個人住房征收房產(chǎn)稅

改革試點的暫行辦法

為調(diào)節(jié)收入分配，引導(dǎo)個人合理住房消費，根據(jù)國務(wù)院第136次常務(wù)會議有關(guān)精神，重慶市人民政府決定在部分區(qū)域進行對部分個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點。現(xiàn)結(jié)合我市實際情況，制定本暫行辦法。

一、試點區(qū)域

試點區(qū)域為渝中區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)（以下簡稱主城九區(qū)）。

二、征收對象

（一）試點采取分步實施的方式。首批納入征收對象的住房為： 1．個人擁有的獨棟商品住宅。

2．個人新購的高檔住房。高檔住房是指建筑面積交易單價達(dá)到上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價2倍（含2倍）以上的住房。

3．在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購的第二套（含第二套）以上的普通住房。新購住房是指《暫行辦法》施行之日起購買的住房（包括新建商品住房和存量住房）。新建商品住房購買時間以簽訂購房合同并提交房屋所在地房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記中心的時間為準(zhǔn)，存量住房購買時間以辦理房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更登記手續(xù)時間為準(zhǔn)。

（二）未列入征稅范圍的個人高檔住房、多套普通住房，將適時納入征稅范圍。

三、納稅人

納稅人為應(yīng)稅住房產(chǎn)權(quán)所有人。產(chǎn)權(quán)人為未成年人的，由其法定監(jiān)護人納稅。產(chǎn)權(quán)出典的，由承典人納稅。產(chǎn)權(quán)所有人、監(jiān)護人、承典人不在房產(chǎn)所在地的，或者產(chǎn)權(quán)未確定及租典糾紛未解決的，由代管人或使用人納稅。

應(yīng)稅住房產(chǎn)權(quán)共有的，共有人應(yīng)主動約定納稅人，未約定的，由稅務(wù)機關(guān)指定納稅人。

四、計稅依據(jù)

應(yīng)稅住房的計稅價值為房產(chǎn)交易價。條件成熟時，以房產(chǎn)評估值作為計稅依據(jù)。

獨棟商品住宅和高檔住房一經(jīng)納入應(yīng)稅范圍，如無新的規(guī)定，無論是否出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)變動均屬納稅對象，其計稅交易價和適用的稅率均不再變動。

屬于本辦法規(guī)定的應(yīng)稅住房用于出租的，按本辦法的規(guī)定征收房產(chǎn)稅，不再按租金收入征收房產(chǎn)稅。

五、稅率

（一）獨棟商品住宅和高檔住房建筑面積交易單價在上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價3倍以下的住房，稅率為0.5%；3倍（含3倍）至4倍的，稅率為1%；4倍（含4倍）以上的稅率為1.2%。

（二）在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購第二套（含第二套）以上的普通住房，稅率為0.5%。

六、應(yīng)納稅額的計算

（一）個人住房房產(chǎn)稅應(yīng)納稅額的計算。

應(yīng)納稅額=應(yīng)稅建筑面積×建筑面積交易單價×稅率

應(yīng)稅建筑面積是指納稅人應(yīng)稅住房的建筑面積扣除免稅面積后的面積。

（二）免稅面積的計算。

扣除免稅面積以家庭為單位，一個家庭只能對一套應(yīng)稅住房扣除免稅面積。納稅人在本辦法施行前擁有的獨棟商品住宅，免稅面積為180平方米；新購的獨棟商品住宅、高檔住房，免稅面積為100平方米。納稅人家庭擁有多套新購應(yīng)稅住房的，按時間順序?qū)ο荣彽膽?yīng)稅住房計算扣除免稅面積。

在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人的應(yīng)稅住房均不扣除免稅面積。

七、稅收減免與緩繳稅款

（一）對農(nóng)民在宅基地上建造的自有住房，暫免征收房產(chǎn)稅。

（二）在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人擁有的普通應(yīng)稅住房，如納稅人在重慶市具備有戶籍、有企業(yè)、有工作任一條件的，從當(dāng)年起免征稅，如已繳納稅款的，退還當(dāng)年已繳稅款。

（三）因自然災(zāi)害等不可抗力因素，納稅人納稅確有困難的，可向地方稅務(wù)機關(guān)申請減免稅和緩繳稅款。

八、征收管理

（一）個人住房房產(chǎn)稅的納稅義務(wù)發(fā)生時間為取得住房的次月。稅款按年計征，不足一年的按月計算應(yīng)納稅額。

（二）個人住房房產(chǎn)稅由應(yīng)稅住房所在地的地方稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)征收。

（三）納稅人應(yīng)按規(guī)定如實申報納稅并提供相關(guān)信息。

（四）個人住房房產(chǎn)稅的征收管理依照《中華人民共和國稅收征收管理法》的規(guī)定執(zhí)行。

九、收入使用

個人住房房產(chǎn)稅收入全部用于公共租賃房的建設(shè)和維護。

十、配套措施

（一）上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價按照政府職能部門發(fā)布的年度均價計算確定。

（二）有關(guān)部門要配合征收機關(guān)應(yīng)用房地產(chǎn)評估技術(shù)建立存量住房交易價格比對系統(tǒng)，對各類存量個人住房進行評估，并作為計稅參考值。對存量住房交易價明顯偏低且無正當(dāng)理由的，按計稅參考值計稅。

（三）財政、稅務(wù)、國土房管、戶籍、工商、民政、人力社保等主管部門要共同搭建房地產(chǎn)信息平臺，抓緊建設(shè)個人住房信息系統(tǒng)。

（四）各相關(guān)管理部門要積極配合稅務(wù)部門建立個人住房房產(chǎn)稅征收控管機制。對個人轉(zhuǎn)讓應(yīng)稅住房不能提供完稅憑證的，不予辦理產(chǎn)權(quán)過戶等相關(guān)手續(xù)。

（五）納稅人在規(guī)定期限內(nèi)不繳或少繳應(yīng)納稅款的，由地方稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍未繳納的，地方稅務(wù)機關(guān)可以書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機構(gòu)從其存款中扣繳稅款、滯納金及罰款。

（六）欠稅公告后仍不繳納的，納稅人欠繳個人住房房產(chǎn)稅情況納入個人征信系統(tǒng)管理。

十一、本辦法由重慶市人民政府解釋。

十二、本辦法從2011年1月28日起施行。

重慶市個人住房房產(chǎn)稅征收管理實施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范個人住房房產(chǎn)稅的征管，保證稅款及時足額入庫，依據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于進行對部分個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點的暫行辦法》（以下稱《暫行辦法》），結(jié)合本市實際情況，制定本實施細(xì)則。

第二條 本實施細(xì)則所稱個人住房房產(chǎn)稅是以《暫行辦法》確定的住房為征稅對象，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財產(chǎn)稅。

第二章 試點區(qū)域

第三條 個人住房房產(chǎn)稅在主城九區(qū)行政區(qū)域范圍征收，即渝中區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)，含北部新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

第三章 征收對象

第四條 個人住房房產(chǎn)稅的征收對象為個人擁有的獨棟商品住宅，個人新購的高檔住房，在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購的第二套（含）以上的普通住房。未列入征稅范圍的個人高檔住房、多套普通住房，將適時納入征稅范圍。

獨棟商品住宅是指房地產(chǎn)商品房開發(fā)項目中在國有土地上依法修建的獨立、單棟且與相鄰房屋無共墻、無連接的成套住宅。

高檔住房是指建筑面積交易單價達(dá)到上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價2倍（含）以上的住房。

新購住房是指《暫行辦法》施行之日起購買的住房，包括新建商品住房和存量住房。新建商品住房購買時間以簽訂購房合同并提交房屋所在地房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記中心的時間為準(zhǔn)，存量住房購買時間以辦理房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更登記手續(xù)時間為準(zhǔn)。

第四章 納稅人 第五條 個人住房房產(chǎn)稅的納稅人為應(yīng)稅住房產(chǎn)權(quán)所有人。產(chǎn)權(quán)人為未成年人的，由其法定監(jiān)護人納稅；產(chǎn)權(quán)出典的，由承典人納稅；產(chǎn)權(quán)所有人、監(jiān)護人、承典人不在房產(chǎn)所在地的，或者產(chǎn)權(quán)未確定及租典糾紛未解決的，由代管人或使用人納稅。

應(yīng)稅住房產(chǎn)權(quán)共有的，共有人應(yīng)主動約定納稅人，未約定的，由稅務(wù)機關(guān)指定納稅人。

第五章 計稅依據(jù)

第六條 應(yīng)稅住房的計稅價值為房產(chǎn)交易價，待條件成熟時按房產(chǎn)評估值征稅。

凡納入征收對象的應(yīng)稅住房用于出租的，按《暫行辦法》規(guī)定征收繳納房產(chǎn)稅，不再以租金收入計征房產(chǎn)稅。

第七條 獨棟商品住宅和高檔住房一經(jīng)納入應(yīng)稅范圍，如無新的規(guī)定，無論產(chǎn)權(quán)是否轉(zhuǎn)移、變更均屬征稅對象，其計稅交易價和適用的稅率均不再變動。

第六章 稅 率

第八條 獨棟商品住宅和高檔住房建筑面積交易單價達(dá)到上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價3倍以下的住房，稅率為0.5%；3倍（含）至4倍的，稅率為1%；4倍（含）以上的稅率為1.2%。

在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購第二套（含）以上的普通住房，稅率為0.5%。

第七章 應(yīng)納稅額的計算

第九條 個人住房房產(chǎn)稅應(yīng)納稅額的計算，公式：應(yīng)納稅額=應(yīng)稅建筑面積×建筑面積交易單價×稅率

應(yīng)稅建筑面積是指納稅人應(yīng)稅住房的建筑面積扣除免稅面積后的面積。第十條 免稅面積的計算。納稅人在《暫行辦法》施行前擁有的獨棟商品住宅，免稅面積為180平方米；新購的獨棟商品住宅、高檔住房，免稅面積為100平方米。

免稅面積以家庭為單位進行扣除，一個家庭只能對一套應(yīng)稅住房扣除免稅面積。納稅人家庭擁有多套應(yīng)稅住房的，按時間順序?qū)ο荣彽囊惶讘?yīng)稅住房計算扣除免稅面積；其中：納稅人家庭擁有多套《暫行辦法》施行前的獨棟商品住宅，允許納稅人選擇一套應(yīng)稅住房計算扣除免稅面積。

在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人的應(yīng)稅住房均不扣除免稅面積。

第八章 稅收減免與緩繳稅款

第十一條 納稅人因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，由納稅人申請并經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，可以延期繳納當(dāng)年稅款，但是最長不得超過三個月。

第十二條 在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人擁有的普通應(yīng)稅住房，如納稅人在重慶市具備有戶籍、有企業(yè)、有工作任一條件的，從當(dāng)年起免征稅，如已繳納稅款的，退還當(dāng)年已繳稅款。

第十三條 因不可抗力因素造成應(yīng)稅房產(chǎn)毀損的，由納稅人申請并經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審批，當(dāng)年可酌情減征或免征個人住房房產(chǎn)稅。

第九章 征收管理

第十四條 個人住房房產(chǎn)稅的納稅義務(wù)時間為房產(chǎn)權(quán)屬登記日期的次月起。稅款按年計征，不足一年的按月計算應(yīng)納稅額。

第十五條 個人住房房產(chǎn)稅納稅期限為每年的10月1―31日。

應(yīng)稅住房轉(zhuǎn)讓的，在辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)時一并征收當(dāng)年個人住房房產(chǎn)稅。第十六條 個人住房房產(chǎn)稅的納稅地點為住房所在地。納稅人有多處應(yīng)稅房產(chǎn)，且又不在同一地方的，應(yīng)按住房的坐落地點，分別向住房所在地稅務(wù)機關(guān)申報繳納個人住房房產(chǎn)稅。

第十七條 國土房管部門應(yīng)在《暫行辦法》施行之日起3個月內(nèi)將存量獨棟商品住宅的基礎(chǔ)信息傳遞給當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)?；A(chǔ)信息包括：房屋所有權(quán)人、所有權(quán)人身份證件號碼、產(chǎn)權(quán)共有情況、聯(lián)系電話，房屋坐落、建筑面積、房地產(chǎn)項目（樓盤）名稱、樓棟號，合同交易價格、房產(chǎn)權(quán)屬登記日期等。

國土房管部門實時將新購獨棟商品住宅、高檔住房和身份證件號碼非本市的個人新購住房的合同簽訂時間、房產(chǎn)權(quán)屬登記日期、身份證件號碼非本市的個人在重慶擁有住房情況等基礎(chǔ)信息傳遞給當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)。

第十八條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)及時建立“一戶式”個人住房房產(chǎn)稅征收檔案。第十九條 稅務(wù)機關(guān)通過納稅人提供的戶口簿，確定應(yīng)稅住房的家庭人員。家庭人員以納稅人共同戶籍記載的人員為準(zhǔn)。

第二十條 稅務(wù)機關(guān)按照征收范圍內(nèi)納稅人及家庭人員擁有住房情況，確定扣除免稅面積。

第二十一條 稅務(wù)機關(guān)依據(jù)身份證件號碼非本市的個人提供的重慶市戶籍，或者營業(yè)執(zhí)照，或者機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位出具的工作證明，確定其是否為納稅人。

第二十二條 稅務(wù)機關(guān)于每年8月31日前將應(yīng)稅住房的坐落地址、計稅依據(jù)、應(yīng)納稅額、申報期限等通過直接送達(dá)、郵寄、公告等方式通知納稅人。第二十三條 納稅人應(yīng)在規(guī)定的申報期限內(nèi)主動向應(yīng)稅住房所在地稅務(wù)機關(guān)，報送納稅申報表，提供減免稅要件和其他納稅資料，如實辦理納稅申報。納稅人可以直接到稅務(wù)機關(guān)辦理納稅申報，也可以按照規(guī)定采取郵寄、數(shù)據(jù)電文或者其他方式辦理納稅申報和報送事項。

第二十四條 稅務(wù)機關(guān)將納稅人申報情況與征收檔案信息比對，核實納稅人實際應(yīng)納稅額，進行稅款征收，并向納稅人開具完稅憑證。

第二十五條 稅務(wù)機關(guān)根據(jù)有利于稅收源泉控管和方便納稅的原則，可以依法委托有關(guān)單位代征個人住房房產(chǎn)稅，并發(fā)給委托代征證書。

受托代征單位以稅務(wù)機關(guān)的名義依法征收稅款，納稅人不得拒絕；納稅人拒絕的，受托代征單位應(yīng)當(dāng)及時報告稅務(wù)機關(guān)。

第二十六條 納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款的，稅務(wù)機關(guān)除責(zé)令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。

第二十七條 納稅人不進行納稅申報，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，由稅務(wù)機關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款。

第二十八條 納稅人在規(guī)定期限內(nèi)不繳或者少繳應(yīng)納的稅款，由稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍未繳納的，稅務(wù)機關(guān)可以書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機構(gòu)從其存款中扣繳稅款、滯納金及罰款。

第二十九條 欠繳個人住房房產(chǎn)稅的納稅人需要出境的，應(yīng)當(dāng)在出境前向稅務(wù)機關(guān)結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金或者提供擔(dān)保。未結(jié)清稅款、滯納金，又不提供擔(dān)保的，稅務(wù)機關(guān)可以通知出境管理機關(guān)阻止其出境。第三十條 稅務(wù)機關(guān)可以依法在辦稅場所或者通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視、廣播等新聞媒體對欠稅的納稅人進行定期公告，公告后仍不繳納的，納稅人欠繳個人住房房產(chǎn)稅情況納入個人征信系統(tǒng)管理。

第三十一條 稅務(wù)機關(guān)根據(jù)征管工作需要，可以對納稅人的申報納稅情況進行檢查，納稅人必須接受稅務(wù)機關(guān)依法進行的稅務(wù)檢查，如實反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕、隱瞞。

第三十二條 稅務(wù)機關(guān)可以依法查閱、調(diào)取應(yīng)稅住房所有人與納稅相關(guān)的資料、憑證，有關(guān)單位和個人有義務(wù)如實提供。

第三十三條 稅務(wù)機關(guān)有義務(wù)為納稅人的納稅情況、應(yīng)稅房產(chǎn)情況及其他個人隱私信息保密，除稅收違法行為信息外，不得對外泄露納稅人的相關(guān)信息。

第十章 配套措施

第三十四條 上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價以國土房管部門公布為準(zhǔn)。

第三十五條 稅務(wù)機關(guān)將納稅人欠稅信息傳遞給國土房管部門，由國土房管部門對欠稅的住房予以交易限制。交易限制待納稅人繳清欠稅后解除。第三十六條 各相關(guān)管理部門要積極配合稅務(wù)機關(guān)建立個人住房房產(chǎn)稅征收控管機制。對納稅人轉(zhuǎn)讓應(yīng)稅住房不能提供完稅憑證的，不予辦理產(chǎn)權(quán)過戶等相關(guān)手續(xù)。

第三十七條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)加強與財政、國土房管、戶籍、工商、民政、人力社保、建設(shè)等管理部門的協(xié)作配合，及時獲取第三方的涉稅信息資料，推進個人住房房產(chǎn)稅征收管理工作。

第三十八條 全市各級政府部門應(yīng)當(dāng)利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報刊、短信等方式，宣傳個人住房房產(chǎn)稅，普及納稅知識，無償為納稅人提供納稅咨詢服務(wù)。

第十一章 附 則

第三十九條 本實施細(xì)則未盡事宜，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 本實施細(xì)則從2011年1月28日起執(zhí)行。

國務(wù)院出臺新八條

第三波調(diào)控突襲：二套房首付六成，三套房一律停購

國務(wù)院出臺新八條 要求各地一季度公布今年房價控制目標(biāo) 業(yè)內(nèi)人士稱新政比預(yù)料來的更早更嚴(yán)厲但更具操作性

國八條

■ 各地設(shè)今年房價控制目標(biāo)，一季度向社會公布

■ 擴大住房保障制度覆蓋面，增加公共租賃住房供應(yīng)

■ 個人購房不足5年轉(zhuǎn)手交易，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅

■ 二套房首付不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率1.1倍

■ 大力推廣“限房價、競地價”，閑置土地及時收回使用權(quán)

■ 擴大限購范圍，本地二套房家庭和外地一套房家庭將停購

■ 落實住房保障和穩(wěn)定房價約談問責(zé)機制

■ “嚴(yán)打”虛假消息散布者

早報記者 周祺瑾

第三波調(diào)控又緊鑼密鼓地向房地產(chǎn)市場襲來，此次調(diào)控比許多業(yè)內(nèi)人士所預(yù)料的更早、更嚴(yán)厲、更細(xì)。

26日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，宣布共計八條政策措施（簡稱“國八條”），以求“鞏固和擴大調(diào)控成果，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問題，繼續(xù)有效遏制投資投機性購房，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”。

最新出爐的政策措施中，最引人注目的有：2011年各城市合理確定本地區(qū)年度新建住房價格控制目標(biāo)，并于一季度向社會公布；對個人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按銷售收入全額征住房營業(yè)稅；對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%；推廣以“限房價、競地價”方式供應(yīng)中低價位普通商品住房用地；對已擁有2套及以上住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝和Ｔ诒拘姓^(qū)域內(nèi)向其售房，等等。

相比去年4月份出爐的號稱“史上最嚴(yán)厲的樓市調(diào)控措施”——《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（俗稱“國十條”），有業(yè)內(nèi)人士評論稱，沒有最嚴(yán)，只有更嚴(yán)。

各地設(shè)房價控制目標(biāo)

“國八條”第一條提到，2011年各城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房價格控制目標(biāo)，并于一季度向社會公布。

對此，中國指數(shù)研究院副院長陳晟說，個人認(rèn)為房價上漲的合理速度應(yīng)該控制在大于CPI上漲、小于GDP增長。

華東師范大學(xué)房地產(chǎn)系主任華偉表示，這種目標(biāo)的制定，理論上是可以方便地方政府調(diào)控房價，但由于地方政府無法準(zhǔn)確把握每年貨幣的發(fā)行量、流動量，以及各類商品價格上漲的幅度，因此要制定新建住房價格控制目標(biāo)，把握起來困難不小。

取消差額營業(yè)稅

根據(jù)“國八條”，按照差額征收營業(yè)稅的做法被喊停。

“國八條”提出，對個人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅。加大應(yīng)用房地產(chǎn)價格評估技術(shù)加強存量房交易稅收征管工作的試點和推廣力度，堅決堵塞稅收漏洞。

漢宇地產(chǎn)總經(jīng)理施宏叡表示，原本營業(yè)稅的征收方式有兩種：一種是差價的20%，另一種是房價總額的1%～2%。在一些地區(qū)，中介通過幫助客戶制定陰陽合同，導(dǎo)致買賣的差價只有區(qū)區(qū)幾萬元，大大規(guī)避稅收。這可以解釋，為什么會推出按照銷售收入全額征稅的做法。

陳晟則稱，這是對近日出臺的《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》的一種強化，主要是規(guī)范中介行業(yè)一些不合規(guī)的做法?！暗鄬τ诎凑辗績r總額征收營業(yè)稅，差額征收更能有效堵截投機，只是目前評估機制尚不完善、中介操作失范，取消差額營業(yè)稅也是一種無奈之舉?！?/p>

對“加強存量房交易稅收征管工作的試點和推廣力度”，施宏叡說，推廣二手房評估，這是堵截稅收漏洞的關(guān)鍵，因為目前避稅的方式主要是通過作假交易價格。此舉可以遏制一定的投資和投機，但也意味著購房者交易成本的提升。

二套房首付提至六成

此次調(diào)控再次強化差別化住房信貸政策。

“國八條”明確，對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。而且，人民銀行各分支機構(gòu)可根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾陆ㄗ》績r格控制目標(biāo)和政策要求，在統(tǒng)一信貸政策的基礎(chǔ)上，提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。

對此，施宏叡認(rèn)為，二套房首付從五成提升至六成，對于普通購房者而言壓力不小。嘉華（中國）投資有限公司銷售及物業(yè)管理總經(jīng)理谷文勝說，二套房首付比例的上調(diào)，對于一些資金實力較強的購房者而言影響并不大。目前供求關(guān)系依然十分尖銳，關(guān)鍵是房價上升預(yù)期如果得不到改變，購房者仍會涌入樓市。

“政策的關(guān)鍵是在提醒市場，政府會通過各種手段擠壓投資和投機，這種信號的釋放對樓市會產(chǎn)生不小的影響?！笔┖陞闭f。

限購升級：二套以上停購

“國八條”特別引人關(guān)注的一條是：“各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，在一定時期內(nèi)，要從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購措施。原則上對已有1套住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、能夠提供?dāng)?shù)匾欢晗藜{稅證明或社會保險繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，限?套住房；對已擁有2套及以上住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、擁?套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、無法提供一定年限當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，暫停在本行政區(qū)域內(nèi)向其售房。”

陳晟分析，這是限購令的再次升級，是結(jié)合信貸政策對手頭充裕的投機客的再一次擠壓。之前上海規(guī)定只能新購一套住房，而現(xiàn)在則是手中有2套以及以上，就不能再在本區(qū)域買房?！跋啾戎盁o疑更為嚴(yán)厲?！?/p>

華偉說，限購政策短期內(nèi)控制需求是有效的，但關(guān)鍵是執(zhí)行，新頒布的限購令中還有很多漏洞，不能在本行政區(qū)域購房，完全可以選擇在其他城市購房，一些投資客可以通過注冊公司、借用他人名義購房。

政府顯然也意識到了問題所在。

根據(jù)“國八條”，各地要加快建立和完善個人住房信息系統(tǒng)，個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)如滯后，地方相關(guān)負(fù)責(zé)人將被約談問責(zé)。

“限房價、競地價”壓地價

此次調(diào)控針對土地市場也推出了一些新的調(diào)控手段。其中提到，大力推廣以“限房價、競地價”方式供應(yīng)中低價位普通商品住房用地。

對此，陳晟分析，這意味著未來推普通商品住房用地的出讓公告中，還要規(guī)定該地塊入市的價格。在限房價的基礎(chǔ)上，再讓各個開發(fā)商競拍。這種方式將大大壓縮開發(fā)商利潤空間。

中華企業(yè)股份有限公司營銷總監(jiān)戴正芳說，這意味著以后競拍，叫價越高，開發(fā)商的利潤則越低。

第二篇：黔西南州明年起實施

黔西南州明年起實施“黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程” 為加強全州農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村黨員的整體素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)帶富能力，12月中旬，黔西南州出臺了《黔西南州進一步深化“黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程”實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），明確從2012年起，州委、州政府每年將劃撥300萬元財政資金，建立“黔西南黨員創(chuàng)業(yè)帶富”發(fā)展資金，用于黨員創(chuàng)業(yè)貸款貼息支持，進一步深化黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程，以示范帶動群眾共同致富。

《實施辦法》明確了黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程的具體目標(biāo)，要求全州9縣（市、區(qū)）每年按照不少于200戶的規(guī)模扶持黨員開展創(chuàng)業(yè)帶富，重點推進的村每年不少于20%，并逐年鋪開，確保到2012年每個縣（市、區(qū)）根據(jù)本地農(nóng)業(yè)特色，分類建立3至4個黨員創(chuàng)業(yè)綜合培訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)實踐基地，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)立1個以上黨員創(chuàng)業(yè)帶富示范點；到2013年，全州每個行政村均有3至5名帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同致富的黨員，參與創(chuàng)業(yè)的黨員每年每戶人均純收入按15%以上速度遞增，通過“支部抓協(xié)會、協(xié)會建基地、基地連農(nóng)戶”等方式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的有效對接，建立一批經(jīng)濟效益好、帶動能力強、運作規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社。《實施辦法》確定了黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程的實施主體，即重點在具有創(chuàng)業(yè)帶富積極性和相應(yīng)能力的農(nóng)村黨員、村組干部、到村任職高校畢業(yè)生、“一村一名大學(xué)生”、在農(nóng)村發(fā)展的退伍軍人，外出務(wù)工返

鄉(xiāng)人員、大中專畢業(yè)生和退休離崗后到農(nóng)村發(fā)展的機關(guān)、企事業(yè)單位干部中的黨員以及有創(chuàng)業(yè)意愿、能團結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)村群眾共同致富的入黨積極分子、有入黨意愿的農(nóng)村致富能人、農(nóng)村青年團員中培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶富工程帶頭人?！秾嵤┺k法》規(guī)定州、縣（市、區(qū)）要建立指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)和指導(dǎo)員隊伍，對“黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程”開展集中指導(dǎo)和服務(wù)；建立創(chuàng)業(yè)黨員見習(xí)基地和交流中心，為創(chuàng)業(yè)黨員和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才提供學(xué)習(xí)技能、成長、交流、發(fā)展和服務(wù)的平臺，達(dá)到相互學(xué)習(xí)、相互激勵、合作共贏的目的；做好黨員創(chuàng)業(yè)帶富政策、項目、資金的扶持和落實，在稅費用地、工商管理、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目選擇、證照辦理等方面為創(chuàng)業(yè)黨員提供更加優(yōu)惠的條件。2012年起，除州委、州政府每年安排300萬元財政資金，建立“黔西南黨員創(chuàng)業(yè)帶富”發(fā)展資金外，各縣（市、區(qū)）也要安排一定資金作為“黨員創(chuàng)業(yè)帶富”發(fā)展資金；對地域相近、創(chuàng)業(yè)相同的黨員，打破身份、地域等條件的限制，在條件成熟的地方，創(chuàng)新黨組織設(shè)臵，推行組建產(chǎn)業(yè)黨支部和聯(lián)合黨支部；建立聯(lián)席會議制度，審定經(jīng)黨員創(chuàng)業(yè)帶富指導(dǎo)服務(wù)中心初審提交的激勵補助項目名稱，審查提出激勵補助方案并報黨委常委會審定，研究制定黨員創(chuàng)業(yè)項目審批程序和“黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程”發(fā)展資金管理使用辦法；建立縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系“黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程”工作制度，每名縣鄉(xiāng)干部要有1個以上聯(lián)系點，聯(lián)系3名以上創(chuàng)業(yè)黨員，確?！皫头鲆蝗?、致富一戶、帶動一片”；建立結(jié)對幫促制度，按照“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”的形式，組織縣直部門、黨員干部與農(nóng)村黨支部、創(chuàng)業(yè)黨員結(jié)對幫扶，對幫扶工作進行統(tǒng)籌安排和任務(wù)分解，明確幫扶目標(biāo)、幫扶對象、幫扶責(zé)任人和幫扶措施，建立結(jié)對幫扶聯(lián)系卡、結(jié)對幫扶人員信息庫和幫扶工作臺賬，幫助創(chuàng)業(yè)黨員理清創(chuàng)業(yè)思路、提供創(chuàng)業(yè)支持、破解創(chuàng)業(yè)難題、提升創(chuàng)業(yè)成效。

第三篇：2009年起房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅差別簡述

2009年起房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅差別簡述

房產(chǎn)稅與城鎮(zhèn)土地使用稅似乎是雙胞胎，但實際上還是有許多差別，茲縷述如下。

一、免稅單位與納稅單位之間無償使用房產(chǎn)或土地

根據(jù)《國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于土地使用稅若干具體問題的補充規(guī)定〉 的通知》（國稅地字〔1989〕140號）文件第一條規(guī)定：“對免稅單位無償使用納稅單位的土地，免征土地使用稅，對納稅單位無償使用免稅單位的土地，納稅單位應(yīng)照章繳納土地使用稅?！?/p>

而《財政部、稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定》（財稅地字〔1986〕8號）第十九條規(guī)定：“納稅人在辦理驗收手續(xù)前已使用或出租、出借的新建房屋，應(yīng)按規(guī)定征收房產(chǎn)稅。”而《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)問題的通知》（財稅〔2009〕128號）文件第一條規(guī)定：“無租使用其它單位房產(chǎn)的應(yīng)稅單位和個人，按照房產(chǎn)余值代繳納房產(chǎn)稅?！?/p>

得出如下結(jié)論，免稅單位無償使用納稅單位的土地，該宗土地免稅單位與納稅單位均不需繳納，但是免稅單位無償使用納稅單位的房產(chǎn)，相當(dāng)于納稅單位無償出借房屋，由于借入方是免稅單位，因此由納稅單位按照房產(chǎn)余值計征房產(chǎn)稅。

納稅單位無償使用免稅單位的土地，由納稅單位繳納土地使用稅，而納稅單位無償租入免稅單位的房產(chǎn)，則由納稅單位依照房產(chǎn)余值代繳納房產(chǎn)稅。

二、租用集體土地及廠房

根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于集體土地城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策的通知》（財稅〔2006〕56號）文件規(guī)定：“實際使用應(yīng)稅集體所有建設(shè)用地，但未辦理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)的，由實際使用集體土地的單位和個人按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。”

假設(shè)租用某村集體土地上的廠房進行生產(chǎn)經(jīng)營，則城鎮(zhèn)土地使用稅由承租單位繳納，但廠房的房產(chǎn)稅則由出租方繳納，因為房產(chǎn)稅由產(chǎn)權(quán)所有人繳納。

三、房地產(chǎn)企業(yè)占地與開發(fā)商品房

根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)問題的通知》（財稅〔2008〕152號）文件第三條規(guī)定：“納稅人因房產(chǎn)、土地的實物權(quán)利狀態(tài)發(fā)生變化而終止房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務(wù)的，其應(yīng)納稅款的計算應(yīng)截止到房產(chǎn)土地的實物或權(quán)利狀態(tài)發(fā)生變化的當(dāng)月末?！?/p>

因此房地產(chǎn)企業(yè)占地期間必須繳納城鎮(zhèn)土地使用稅，而其商品房作為存貨，在實物或權(quán)利狀態(tài)未發(fā)生改變時，不需要繳納房產(chǎn)稅。

四、地下建筑問題 根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)問題的通知》（財稅〔2009〕128號）第四條規(guī)定：“對在城鎮(zhèn)土地使用稅征稅范圍內(nèi)單獨建造的地下建筑用地，按規(guī)定征收城鎮(zhèn)土地使用稅?！笨梢娙绻堑叵陆ㄖc地上建筑連為一體的建筑物，則地下建筑占地?zé)o需申報繳納城鎮(zhèn)土地使用稅，如果繳納則與地面占地有重復(fù)征收之嫌。而根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于具備房屋功能的地下建筑征收房產(chǎn)稅的通知》（財稅〔2005〕181號）則規(guī)定無論地下建筑是否與地上建筑連為一體，均需申報繳納房產(chǎn)稅。

五、融資租賃問題

根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)問題的通知》（財稅〔2009〕128號）第三條規(guī)定：“融資租賃的房產(chǎn)，由承租人自融資租賃合同約定開始日的次月起依照房產(chǎn)余值繳納房產(chǎn)稅，合同未約定開始日的，由承租人自合同簽訂的次月起依照房產(chǎn)余值繳納房產(chǎn)稅。”可見融資租賃的房產(chǎn)由承租方繳納，那么融資租賃的土地呢？即分期付款，期滿后辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，則應(yīng)仍由擁有土地使用權(quán)的出租方申報繳納城鎮(zhèn)土地使用稅，除非擁有土地使用權(quán)的納稅人不在土地所在地的。

六、納稅期限

城鎮(zhèn)土地使用稅按年計算，分期繳納，而房產(chǎn)稅雖然規(guī)定也是按年計算，分

期繳納，但是對于預(yù)收房產(chǎn)租金，則不執(zhí)行按年計算，分期繳納規(guī)定，而是在預(yù)收時即申報繳納房產(chǎn)稅，這項規(guī)定也是與新營業(yè)稅暫行條例出租業(yè)采用預(yù)收款方式確定的納稅義務(wù)發(fā)生時間的規(guī)定是一致的。

第四篇：新余明年起實施公車改革

新余明年起實施公車改革·公務(wù)用車服務(wù)指南出爐

2013-12-24 04:21:00 來源: 大江網(wǎng)-江南都市報(南昌)有0人參與

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文/記者劉健

12月23日，公車涉改單位的汽車陸續(xù)駛?cè)胄掠嗍形逡槐甭饭珓?wù)用車停放點內(nèi)并辦理交接手續(xù)。據(jù)了解，目前新余市公務(wù)用車服務(wù)指南已出爐。

公車上張貼醒目監(jiān)督舉報電話

據(jù)了解，128輛公車移交手續(xù)完成后，將集中停放并在車輛右前方的擋風(fēng)玻璃上貼上“公務(wù)車”的標(biāo)志，標(biāo)志不但醒目而且編排了號碼，還有監(jiān)督舉報電話。

車改后，新余市對市公務(wù)用車服務(wù)中心的車輛采取集中停放、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一加油、統(tǒng)一維修等措施，對車輛進行嚴(yán)格管理。對需要租用車輛的單位和個人，按車型、時間、路程等分別收取費用，對需要租用駕駛員的按時間計算費用。

要用公車先通過電話或者網(wǎng)絡(luò)預(yù)約

記者獲悉，目前新余市公務(wù)用車服務(wù)指南已出爐。據(jù)了解，公務(wù)用車將按照預(yù)約、訂單確認(rèn)、用車準(zhǔn)備、用車服務(wù)、費用確認(rèn)、開具收據(jù)、費用結(jié)算的服務(wù)流程。用車時需提前用采用電話/傳真或網(wǎng)絡(luò)登記的方式預(yù)約，遠(yuǎn)程公務(wù)用車需提前半天預(yù)約，并在派車前半天內(nèi)以短信或電話方式確認(rèn)。在車輛緊張的情況下，首先保障處理緊急公務(wù)和突發(fā)事件和機要用車需要。服務(wù)結(jié)束后，需用車單位和市公務(wù)用車服務(wù)中心駕駛員確認(rèn)實際用車時間、用車?yán)锍膛c過路過橋費等相關(guān)費用。

節(jié)假雙休日使用公車要給司機加班費

公務(wù)用車計費標(biāo)準(zhǔn)主要包含裸車租價和駕駛員工資，車輛租用根據(jù)不同車型按實際租車時間計價，分為半天（市內(nèi)4小時，不到4小時按4小時計價）、一天（市內(nèi)8小時，超過4小時至8小時按8小時計價）兩個時間段計價；用車超過8小時至24小時加一天計價，以此類推。市內(nèi)4小時，轎車90元，商務(wù)車和越野車150元。

對于單程租用的按不同車型租價（含油價）的50%加收空駛費，對于用車占用非工作時間超過1小時的，每超過1小時加收15元加班費，節(jié)假雙休日用車半天加收司機加班費50元，一天加收司機加班費100元。

第五篇：1號文件實施意見

中共金安區(qū)委 金安區(qū)人民政府 關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的實施意見

（討論稿）

為深入貫徹落實中發(fā)[2011]1號、皖發(fā)[2011]1號、市發(fā)[2011]1號文件精神，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立“治水安民、以水富民”理念，把水利作為全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”進程中，著力增強水旱災(zāi)害應(yīng)對與綜合防御、水資源合理調(diào)配與高效利用、水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)、科學(xué)治水與依法管水能力，切實加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面推進水利現(xiàn)代化，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。

(二)主要目標(biāo)。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面?！笆濉逼陂g，全面完成我區(qū)第一次全國水利普查，基本完成重點中小河流重要河段治理，完成重點小型水庫除險加固和山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)預(yù)警、預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。全面提升防洪能力，境內(nèi)平原洼地排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5—10年一遇，圩區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇。淠河、豐樂河堤防防洪能力達(dá)到20年一遇，到 2020年，全面完成現(xiàn)有病險水庫水閘除險加固任務(wù)，大幅度降低病險率；全面解決農(nóng)村飲水安全問題，實現(xiàn)農(nóng)村自來水“村村通”；全面改善灌區(qū)管理設(shè)施和條件，基本完成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和泵站建設(shè)與更新改造；進一步增加有效灌溉面積和旱澇保收面積，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利受益區(qū)20萬畝；治理水土流失100平方公里?；窘ǔ蓸?biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，依法行政、管理規(guī)范的水利管理和水生態(tài)保護體系，綜合配套、保障有力的政策法規(guī)體系。

二、全面加強綜合水利工程建設(shè)

(三)大力推進農(nóng)田水利建設(shè)，加快民生水利發(fā)展。按照中央一號文件要求，結(jié)合我區(qū)實際，切實制定和完善《農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》，堅持按規(guī)劃分開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，把握農(nóng)田水利基本建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)和重點，平原洼地地區(qū)要堅持旱澇兼防、綜合治理，提高農(nóng)田排澇抗旱標(biāo)準(zhǔn)；丘陵山區(qū)特別是江淮分水嶺鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以小水庫、當(dāng)家塘、小微型水源工程建設(shè)和灌溉泵站新建與改擴建、坡耕地綜合治理為重點，切實抓好水源工程建設(shè)，提高蓄水供水能力；南部山區(qū)要加快水土保持小流域綜合治理，重點實施地質(zhì)災(zāi)害治理、生態(tài)清潔型小流域治理建設(shè)、水能開發(fā)、水庫移民后期扶持。按照《農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》，制定“集中連片、整村推進”的分年實施計劃和方案。確立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)地位，建立規(guī)劃實施保障機制。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)、土地整治、扶貧、以工代賑、江淮分水嶺等項目資金用于農(nóng)田基本建設(shè)的項目，應(yīng)服從《農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機制，財政要大幅增加專項獎補資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要切實增加農(nóng)田水利建設(shè)投入。加快小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，集中重點縣建設(shè)資金、使灌區(qū)支渠以下（含支渠）主要輸水渠道基本硬化。突出木南示范區(qū)、施橋示范片、孫崗示范片、城北翁墩示范片水利建設(shè)，做到建一片、成一片、發(fā)揮效益一片。加強灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套，促進旱澇保收農(nóng)田建設(shè)。積極發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴滴灌等技術(shù)，擴大節(jié)水、抗旱設(shè)備補貼范圍。

(四)加快防洪除澇工程建設(shè)，發(fā)展工程水利。重點實施和推進淠河、豐樂河、山源河等中小河流治理工程，今明兩年重點對豐樂河及其支流進行徹底治理，對病險水庫水閘加固工程，“十二五”期間完成50座病險小水庫除險加固工程，2011年實施8座病險水庫除險加固工程，其中2座小

（一）型、3座重點小

（二）型和3座一般小

（二）型水庫，2012年計劃實施10座病險水庫除險加固工程，其中一般小

（二）型水庫6座和重點小

（二）型4座，突出加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。

(五)深入推進農(nóng)村飲水安全建設(shè)。“十二五”期間，著力解決21萬農(nóng)村不安全人口的飲水問題，2011年解決9.46萬人飲水不安全問題，總投資4210萬元，2012年計劃解決7萬人飲水不安 全問題，重點推進城北、馬頭等16處供水站擴建延伸，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一體化供水，全面提高農(nóng)村自來水普及率，基本實現(xiàn)戶戶通自來水，加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理，加強飲用水水源保護，防止水體污染，建立健全水質(zhì)檢驗監(jiān)測制度，保證飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。簡化農(nóng)村飲水安全工程用地手續(xù)，確保土地供應(yīng)，對建設(shè)、運行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。

(六)加速推進灌區(qū)節(jié)水灌溉續(xù)建配套工程。積極編制好金安區(qū)灌區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，分重點實施灌區(qū)節(jié)水灌溉和續(xù)建配套工程，其中2011年，組織實施瓦西干渠（K12+000—K15+000段）渠道除險加固工程、淠杭干渠長堰、羅絲嶺滑坡治理工程，2012年，組織實施瓦西干渠三岔廟支渠節(jié)水改造工程、淠河總干渠淠伍支渠渠道除險加固工程，2013年組織實施瓦西干渠（K15+000—K27+500段）除險加固工程、雙河分干渠除險加固工程任務(wù)，到2015年，我區(qū)灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套工程基本完成，到2020年，全部完成灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套工程工程任務(wù)，全面提升灌區(qū)能力，切實解決我區(qū)工程性缺水問題，充分發(fā)揮灌區(qū)效益。

(七)圍繞生態(tài)建設(shè)，加強水土保持和水生態(tài)保護。采取小流域綜合治理、坡耕地整治、崩崗治理、生態(tài)修復(fù)等措施，重點加強南部山區(qū)、江淮分水嶺鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治，“十二五”期間，重點治理水土流失面積100km2，坡耕地面積10000畝，2011年，重點治理豐樂源小流 域、荷葉塘小流域綜合治理工程和椿樹鎮(zhèn)瓦院墻波耕地治理續(xù)建，2012年，重點治理六舒嶺綜合治理工程、豐樂河小流域綜合治理續(xù)建工程和中店道班村坡耕地治理。大力開展大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，成立區(qū)水土保持委員會，明確相關(guān)部門職責(zé)，加強水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，加大力度宣傳新《水土保持法》，規(guī)范水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法行為，執(zhí)行水土保持“三同時”制度，規(guī)定開墾范圍，保護和增加植被，對水土流失進行動態(tài)監(jiān)測預(yù)防。加強水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)規(guī)劃，積極推進試點建設(shè)。加快淠河、豐樂河等河流的水環(huán)境治理。加強中小河流、庫塘生態(tài)調(diào)控能力建設(shè)。加強重要水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地和小水庫的保護。強化水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，完善水資源監(jiān)測系統(tǒng)和水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)。加強水能資源開發(fā)利用管理，鼓勵扶持發(fā)展小水電，2011-2012年計劃對木廠發(fā)電站進行改造和增容，積極開展水電新農(nóng)村電氣化和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè)。

（八）加強防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。形成統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、運轉(zhuǎn)高效的管理機制；加強防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)，大力開展堤頂防汛道路改造；提升應(yīng)急管理能力，提高防汛抗旱物資儲備能力，加強防汛抗旱應(yīng)急隊伍建設(shè)，全面推進區(qū)、鄉(xiāng)、村三級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)。加強水利信息化建設(shè)。全面實施“金水工程”，基本建成布局合理、功能齊全的水利信息綜合采集體系，建設(shè)整合防汛抗旱指揮調(diào)度、水資源 管理、水土保持和灌區(qū)信息為一體的水利信息化系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村三級的水利信息網(wǎng)絡(luò)，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。

（九）加強水利工程確權(quán)劃界工作，綜合利用水土資源。重點加強灌區(qū)支渠以上渠道、中小河流、重點小水庫和一些重要水利工程的確權(quán)劃界，充分利用好水土資源，使其更好地發(fā)揮效益。

三、加強水利投入和落實政策扶持

(十)大幅度增加公共財政對水利的投入。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域。財政要進一步加大對水利的投入，在前3年平均數(shù)基礎(chǔ)上，每年安排水利建設(shè)投入與財政收入增幅同步增長，力爭今后10年財政年平均水利投入比2010年高出一倍。自2011年起，從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)。建立農(nóng)田水利基本建設(shè)專項資金，并逐步增加資金規(guī)模，加大水利前期工作力度，在積極爭取中央、省、市支持的同時，財政每年應(yīng)安排不低于200萬元前期經(jīng)費投入。區(qū)級公益性和準(zhǔn)公益性水利工程更新改造、運行維護經(jīng)費要納入財政預(yù)算，且投入總量與增幅要有大幅度提高。多渠道建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程運行維護經(jīng)費投入機制。區(qū)財政要對農(nóng)村飲水安全工程管理維護經(jīng)費給予足額補助，確保工程正常運行。按照省政府有關(guān)規(guī)定足額征收水資源費、河道采砂管理費、臨時灘地占用補償費、水土保持補償費和水土流失防治費等水規(guī)費，全面開展河道工程修建維護管理費的征收工作，完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，擴大征收范圍，嚴(yán) 格征收、使用和管理。建立健全水土保持、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域等補償制度。

(十一)用足用活國家對水利建設(shè)的金融支持的政策。利用財政貼息資金項目開展水利工程建設(shè)，財政對公益性中央和省水利建設(shè)貸款項目，落實地方配套資金。積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。

(十二)廣泛吸引社會資金投資水利。探索設(shè)立水利投資公司，搭建水利融資平臺，通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。建立完善收費補償機制，實行政府補貼，通過業(yè)主招標(biāo)、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設(shè)水利項目。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加大一事一議財政獎補工作力度，爭取全區(qū)投入農(nóng)田水利基本建設(shè)的獎補資金不少于45%。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民對直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)投工投勞。鼓勵企業(yè)投入資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心段的中小河流治理，并給予政策優(yōu)惠。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

四、改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

(十三)創(chuàng)新水利建設(shè)和管理體制。健全公益性水利工程項目法人組建模式，進一步落實建設(shè)主體責(zé)任；加強招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)市場、質(zhì)量安全等監(jiān)管措施，建立水利項目建設(shè)績效考核和獎懲機制；強化政府和相關(guān)部門的水利建設(shè)征地和移民安置工作責(zé)任，優(yōu)化水利建設(shè)環(huán)境。明晰“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的管理原則，對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程原則上由區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)管理，或委托主要受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)管理；同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型水利工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)管理。堅持建管并重，建立完善水利工程管理機構(gòu)，建立良性運行機制，依法加強水利工程管理。建立健全農(nóng)村飲水安全工程管理組織，落實管護主體，加強工程運行管理，保證工程充分發(fā)揮效益。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。

(十四)深化水資源管理體制改革。對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，促進水資源優(yōu)化配置。建立用水總量控制制度，嚴(yán)格控制水資源管理“三條紅線”，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，嚴(yán)格規(guī)范取水單位計量設(shè)施安裝，2012年在全區(qū)開展節(jié)水型社會建設(shè)，建立用水效率監(jiān)管名錄。嚴(yán)格地下水管理和保護。加強用水定額和計劃用水管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水全面推廣節(jié)水器具，建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行與項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)制度，建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施和企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造方案按取用水監(jiān)管權(quán)限報水行政主管部門審查備案。加強水源保護和水量、水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，到2015年基本建成區(qū)水資源監(jiān)控管理體系，建立水功能區(qū)限制納污制度，區(qū)政府和相關(guān)部門要把水功能區(qū)限制排污總量作為水污染防治和節(jié)能減排的重要依據(jù)，對排污量已超出水功能 區(qū)限制排污總量的地區(qū)限制審批新增取水和入河排污口。

(十五)強化依法治水和科技興水。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國水法》和有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、入河排污口設(shè)置論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案報批等制度。全面推進水利綜合執(zhí)法，建立健全專職水政監(jiān)察大隊，加強河道及其堤防管理，嚴(yán)禁在河道內(nèi)非法采砂，嚴(yán)禁建設(shè)項目非法侵占河道水域，嚴(yán)禁人為造成新的水土流失。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，完善應(yīng)急預(yù)案。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。建立健全水利科技創(chuàng)新體系，推廣一批實用先進技術(shù)。

(十六)健全基層水利管理與服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，加強人才培訓(xùn)和隊伍建設(shè)，全面改善基層水利的管理設(shè)施和條件，全面提高基層水利服務(wù)能力，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利站所，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，理順“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入財政預(yù)算。探索建立村級水管員制度。大力發(fā)展農(nóng)民用水戶合作組織。

(十七)積極推進水價改革。核實有效灌溉面積。結(jié)合區(qū)第一次全國水利普查，調(diào)查摸清我區(qū)實際有效灌溉面積和用水量。水利工程供水逐步推行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行 業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。按照促進節(jié)約用水、保障灌排工程良性運行的原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌溉工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助，降低農(nóng)民水費支出，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法，促進灌溉工程良性運行。按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理制定從水閘控制的河道取水和水利工程非農(nóng)業(yè)供水價格，穩(wěn)步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用水階梯式水價制度。

五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(十八)落實各級黨委和政府責(zé)任。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實行防汛抗旱、農(nóng)田水利建管、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理、水土保持、河道采砂管理行政首長負(fù)責(zé)制。將水利建設(shè)和改革納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把對水利建設(shè)的投入列入政府工作考核目標(biāo)，建立行政領(lǐng)導(dǎo)任期水利工作目標(biāo)責(zé)任制，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門責(zé)任。要把水利發(fā)展實績納入各級政府任期目標(biāo)，加強督查和考核，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

(十九)強化部門職責(zé)。區(qū)水行政主管部門要切實增強責(zé)任意識，充分發(fā)揮職能作用，切實加強水利行業(yè)管理，擔(dān)負(fù)起水利建設(shè)和改革的重任，加大前期工作力度，抓好水利工程建設(shè)的組織實施，加強水利工程監(jiān)督和管理；發(fā)展改革部門要根據(jù)輕重緩急安排好投資計劃，并及時做好計劃下達(dá)工作；財政部門要根 據(jù)當(dāng)年預(yù)算資金的安排和水利工程建設(shè)進度，及時調(diào)度資金，保證工程用款；國土資源部門要優(yōu)先保證國家和省重點水利工程的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，指導(dǎo)項目單位及時辦理工程建設(shè)用地報批手續(xù)。宣傳、公安、環(huán)保、交通、林業(yè)、審計、電力等有關(guān)部門和單位要結(jié)合各自職責(zé)，積極支持水利建設(shè)，主動做好相關(guān)工作。

(二十)加強水利行業(yè)能力建設(shè)。制定優(yōu)惠政策，引進、培養(yǎng)和選拔大學(xué)?？埔陨细黝愃瞬拧Ｉ罨麊挝粌?nèi)部改革，完善人才評價、流動和激勵機制，鼓勵科技人員服務(wù)水利改革發(fā)展第一線。加強水利實用人才培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，增強水利勘測設(shè)計、建設(shè)管理和依法行政能力。

(二十一)動員全社會關(guān)心支持水利工作。把水利納入公益性宣傳范圍，加大宣傳力度，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，要按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。