第一篇：美國、澳大利亞非營利組織管理工作考察報(bào)告

美國、澳大利亞非營利組織管理工作考察報(bào)告

作者：李 勇 文章來源：北斗星社區(qū)

一、考察活動的情況

應(yīng)美國亞洲基金會的邀請，我隨民政部考察團(tuán)1997年11月29日至12月15日赴澳大利亞和美國，對這兩個(gè)國家的非營利組織管理工作進(jìn)行了考察。在澳大利亞的布魯斯班和墨爾本，我們訪問了澳大利亞證券委員會、昆士蘭州稅收辦公室、昆士蘭州司法局、澳大利亞稅收辦公室、澳大利亞慈善事業(yè)辦公室、澳大利亞華人健康促進(jìn)會、合伙律師事務(wù)所和會計(jì)師事務(wù)所。在美國的舊金山和華盛頓，我們訪問了美國亞洲基金會、美國亞洲律師聯(lián)誼會、加利福尼亞州司法局、舊金山東華醫(yī)院（民辦醫(yī)院）、美國國內(nèi)稅收服務(wù)局、非營利研究與咨詢機(jī)構(gòu)（獨(dú)立部門）、國家首都地區(qū)聯(lián)合之路、美國國際非營利法律研究中心、美國國務(wù)院法律事務(wù)特殊項(xiàng)目辦公室和世界銀行。期間，我們與兩國政府有關(guān)官員、專家學(xué)者以及非營利組織的管理人員，進(jìn)行了廣泛的接觸和認(rèn)真的座談，初步了解并掌握了兩國非營利組織的管理情況。

二、美、澳兩國非營利組織的基本狀況

（一）非營利組織形成龐大的整體規(guī)模

美、澳兩國將社會組織大致分成三大類，一是政府機(jī)構(gòu)；二是營利機(jī)構(gòu)，包括各類企業(yè)、商業(yè)及律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、營利性醫(yī)院、營利性學(xué)校等；三是非營利組織，包括社會團(tuán)體、基金會、各類慈善公益組織、非營利性學(xué)校、非營利性醫(yī)院等。目前美國注冊的非營利組織有100多萬個(gè)，每年大約新增6萬個(gè)。澳大利亞注冊的非營利組織有10萬個(gè)。此外，這兩個(gè)國家還有大量的不注冊的不具有法人地位的非營利組織，美國估計(jì)有100萬個(gè)，澳大利亞估計(jì)有30萬個(gè)。經(jīng)過長期的發(fā)展，美、澳兩國非營利組織整體結(jié)構(gòu)比較合理，涉及社會生活的各個(gè)方面。美國現(xiàn)有私營醫(yī)院5000個(gè)，私營大學(xué)2000個(gè)，民間基金會45000個(gè)。非營利組織的資金運(yùn)作量越來越大。美國加州現(xiàn)有公益性非營利組織8萬個(gè)，總資產(chǎn)達(dá)1050億美元，1996年接受捐款450億美元。兩國非營利組織創(chuàng)造的產(chǎn)值占國民經(jīng)濟(jì)的比重正在逐年提高。近幾年兩國非營利組織出現(xiàn)了新的發(fā)展態(tài)勢，一是國際化。有的非營利組織組建了非營利組織國際組織，或加入非營利組織國際組織，尤其是慈善活動正變成一種國際行為。二是標(biāo)準(zhǔn)化。一些組織已自行制訂非營利組織的國際基本標(biāo)準(zhǔn)。三是營利化。兩國政府鼓勵(lì)非營利組織向營利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，據(jù)說這是因?yàn)闋I利機(jī)構(gòu)通常提供的服務(wù)比政府所辦機(jī)構(gòu)和非營利組織好，政府又能減少資助，增加稅收。

（二）有關(guān)非營利組織的法律比較健全

美、澳兩國已建立起一套比較完整的非營利組織法律體系，有的法律規(guī)定可上溯近百年，而且至今還在不斷補(bǔ)充完善。兩國沒有專門的非營利組織管理法律,對非營利組織的各種行為的規(guī)定均置于相關(guān)的法律之中，繁多而細(xì)致。大部分人無暇顧及而依靠律師，所以兩國有很多法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。兩國適用非營利組織的法律有憲法、稅法、商法或公司法等。美、澳兩國都是聯(lián)邦制，州有獨(dú)立的立法權(quán)。各州關(guān)于非營利組織的法律規(guī)定略有不同，但都是聯(lián)邦法律的延伸，切合了本州實(shí)際。

（三）非營利組織形成了自律機(jī)制

美、澳兩國非營利組織在自我管理的同時(shí)，也十分注重自我約束。自律機(jī)制的形成得益于三個(gè)方面，一是法律明晰、具體、可依；二是社會行為的規(guī)范和輿論的監(jiān)督帶動了非營利組織的自律。三是同業(yè)組織促進(jìn)了非營利組織的自律。兩國有大量的同業(yè)組織，把非營利組織組織起來進(jìn)行行業(yè)規(guī)范，管理手段十分有效。

（四）非營利組織發(fā)揮了積極的作用

一是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)的有機(jī)整體。二是提供了多樣化的社會服務(wù)。美國自七十年代起，非營利組織就承擔(dān)了大部分社會服務(wù)性工作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出政府提供的。這些服務(wù)通常帶有社會福利性質(zhì)，深受群眾歡迎，滿足了社會需求。三是使政府精簡了機(jī)構(gòu)，減輕了負(fù)擔(dān)，幫助政府了解民情，管理社會，為政府決策提供參謀咨詢服務(wù)，順應(yīng)了“大社會、小政府”的目標(biāo)。

訪問期間，我們也聽到來自政府與非營利組織各自不同的聲音。政府有關(guān)部門認(rèn)為目前法律尚有漏洞，尤其是稅收減免條款界定不嚴(yán)密，指責(zé)一些非營利組織鉆空子。部分非營利組織則抱怨政府有關(guān)部門管得過嚴(yán)，程序復(fù)雜。社會各界對非營利組織的免稅是否公平至今爭論不休。不過政府有關(guān)部門與非營利組織對這些問題都很重視，均表示要加強(qiáng)信任與合作，不斷改進(jìn)和完善管理水平。

三、美澳兩國非營利組織的主要管理方法

（一）登記與注銷

在澳大利亞，全國性非營利組織注冊由聯(lián)邦財(cái)政部下屬的證券委員會負(fù)責(zé)，該委員會在各州設(shè)有機(jī)構(gòu)。地方性非營利組織在州司法局注冊。注冊的法律依據(jù)主要是商法和稅法。成立非營利組織要有名稱、章程、辦公地點(diǎn)和5個(gè)以上的成員，沒有注冊資金的限制。名稱不能含糊不清，章程需3/4以上的成員通過，理事會成員至少3人并由選舉產(chǎn)生。秘書長和司庫必須專職，秘書長的國籍不限，但需在澳大利亞長期居住。成立非營利醫(yī)院、學(xué)校等機(jī)構(gòu)，事先需報(bào)請政府有關(guān)部門審查同意。非營利組織可以自由選擇申請注冊全國性或地方性機(jī)構(gòu)。注冊全國性機(jī)構(gòu)條件較高，要求較嚴(yán)，費(fèi)用較大。地方性機(jī)構(gòu)可以跨州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，但需在外州注冊。非營利組織要在章程中明確規(guī)定理事會和全體大會的次數(shù)、時(shí)間和形式，還要規(guī)定選舉辦法，理事會成員需2至3人提名，理事長要一年一換。全國性非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)人變動要經(jīng)過批準(zhǔn)，辦理變動手續(xù)，并且收費(fèi)；地方性非營利組織變更理事會成員，必須在一個(gè)月內(nèi)向州司法局備案。外國非營利組織與本國非營利組織的登記管理基本相同，要求秘書長或司庫必須長期在本地居?。串?dāng)?shù)厝耍?，注冊登記一般在?lián)邦證券委員會，不實(shí)行國與國對等原則。非營利組織注銷或兼并前，由證券委員會指定注冊會計(jì)師進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，剩余財(cái)產(chǎn)由法院判決移交同類非營利組織，然后收回法人證書。如資不抵債，由指定注冊會計(jì)師向法庭起訴，由法庭判處。如果營利機(jī)構(gòu)兼并非營利組織，非營利組織的財(cái)產(chǎn)不得私分，需用于與宗旨相同的事業(yè)，或存入銀行。

在美國，注冊非營利組織是在公司法和稅法等有關(guān)法律規(guī)定下進(jìn)行的，具體方法各州不盡相同。非營利組織可以自由選擇是否注冊，不登記的不具有法人資格，不能享受免稅待遇。注冊的非營利組織由州稅務(wù)局審定是否享有免稅資格。州務(wù)卿辦公室（亦稱政府辦公室）負(fù)責(zé)批準(zhǔn)，然后由司法局進(jìn)行注冊登記，頒發(fā)法人證書。非營利醫(yī)院、學(xué)校等機(jī)構(gòu)先注冊登記取得法人資格，然后經(jīng)政府有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，領(lǐng)取執(zhí)業(yè)證書。非營利組織如不滿意州稅務(wù)局的審定意見，可以申訴。州稅務(wù)局和州務(wù)卿辦公室對非營利組織的章程審定得非常嚴(yán)格，要求章程明確規(guī)定：（1）所有經(jīng)營服務(wù)收入全部用于宗旨相關(guān)的事業(yè)；（2）機(jī)構(gòu)終止時(shí)將全部剩余財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)交同類組織；（3）機(jī)構(gòu)董事長、秘書長的產(chǎn)生方式，舉行會議的時(shí)間、地點(diǎn)及方式。非營利組織可以接受郵寄方式的捐贈，但不能跨州集資。非營利組織如在外州開展活動或在外州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)在外州注冊，分支機(jī)構(gòu)名稱前要冠以母體全稱。外國非營利組織與本國非營利組織在登記管理方面是一樣的，不僅可以享受稅收減免待遇，而且所籌資金可以寄往國外。非營利組織注銷時(shí)，需在60日內(nèi)將帳目查清，然后向州務(wù)卿辦公室報(bào)告，如果非營利組織不提供任何材料，司法局將通知稅務(wù)局取消免稅資格，并對其資產(chǎn)進(jìn)行清理評估，資不抵債將由司法局將現(xiàn)存財(cái)產(chǎn)凍結(jié)，注銷名稱。

（二）財(cái)政與稅務(wù)

1、政府財(cái)政支持。美、澳兩國非營利組織只要經(jīng)注冊取得法人地位，就有資格取得政府的資助。由于兩國政府均主要不直接從事社會公益事業(yè)，而是委托給非營利組織，因此非營利組織可以從政府那里申請得到社會公益事業(yè)的項(xiàng)目資金。政府的資助方式不是簡單的撥款，而是采取項(xiàng)目招標(biāo)。非營利組織每年要精心選擇項(xiàng)目，做出翔實(shí)的項(xiàng)目報(bào)告。項(xiàng)目內(nèi)容符合政府的意愿，方能得到批準(zhǔn)。項(xiàng)目確定后，政府要與非營利組織簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議，并隨時(shí)對其進(jìn)行監(jiān)控管理。項(xiàng)目結(jié)束后，非營利組織要進(jìn)行總結(jié)，政府驗(yàn)收評估。

2、稅收減免支持。在澳大利亞，聯(lián)邦稅務(wù)局負(fù)責(zé)對非營利組織的所得稅減免。地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)對非營利組織的土地稅、財(cái)產(chǎn)稅、銷售稅的減免。從事教育、宗教、公益、福利、慈善、科技類的非營利組織享受免稅。非營利組織接受捐款和會費(fèi)收入免征所得稅。一般非營利組織從事一些與宗旨相關(guān)的經(jīng)營服務(wù)性活動，如基金會與商店為慈善共同銷售某種商品等，收入是免稅的。但要求所有免稅的收入必須用于與章程所規(guī)定的宗旨相符的事業(yè)，不能分給任何成員。在美國，聯(lián)邦稅務(wù)局負(fù)責(zé)對非營利組織的所得稅和財(cái)產(chǎn)稅減免。非營利組織免稅必須符合聯(lián)邦稅法的規(guī)定，有30種情況的非營利組織可以享受免稅。非營利組織主要分成兩大類，第一類是公益性機(jī)構(gòu)。在公益性機(jī)構(gòu)條款下，宗教、慈善、文化、科技、環(huán)保、保護(hù)兒童和動物等機(jī)構(gòu)可以免稅；向公益性非營利組織捐贈等可免所得稅。第二類是互益性機(jī)構(gòu)。在互益性機(jī)構(gòu)條款下，工會、農(nóng)會、商會、娛樂俱樂部、聯(lián)誼性社團(tuán)、殯儀公司、信用合作社、退伍軍人協(xié)會、農(nóng)民食品合作社、房產(chǎn)協(xié)會等機(jī)構(gòu)，只免一部分稅種，但不能免捐贈稅。

（三）監(jiān)督管理

1、政府監(jiān)督管理

澳大利亞對非營利組織處罰的機(jī)構(gòu)有二個(gè)，一是登記機(jī)關(guān)，二是法院。處罰手段分為罰款、終止活動和判刑等。多數(shù)情況下，政府采取終止活動的處罰。登記機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷非營利組織的理事長，暫停非營利組織的工作。

美國對非營利組織管理的主要政府部門有：登記機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和政府有關(guān)主管機(jī)關(guān)。政府機(jī)關(guān)的管理人員經(jīng)常到非營利組織檢查，并對非營利組織的有關(guān)報(bào)告進(jìn)行審查。有33個(gè)州由司法部門負(fù)責(zé)對非營利組織的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，他們擁有仲裁權(quán)、處罰權(quán)和起訴權(quán)，以確保非營利組織行為規(guī)范。此外，美國政府還委托國家慈善信息局、人類慈善咨詢服務(wù)組織和宗教財(cái)務(wù)委員會等機(jī)構(gòu)，制訂相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，評估非營利組織的運(yùn)營情況，對非營利組織進(jìn)行監(jiān)督管理。

美國政府對非營利組織的管理是多方面的，有許多嚴(yán)格的具體規(guī)定和限制。這里僅舉幾例。

－－關(guān)于政治限制。慈善機(jī)構(gòu)不可有大量的游說活動，不可為政治競選而活動。其他非營利組織亦不能將錢直接用于個(gè)人參與競選。向黨派或從事政治游說機(jī)構(gòu)捐款，捐款人和被捐款人均不免所得稅，受捐機(jī)構(gòu)還應(yīng)公布捐款人和資金使用情況。

－－關(guān)于商業(yè)限制。非營利組織從事一些經(jīng)營活動可以免稅，但機(jī)構(gòu)本身應(yīng)具有免稅地位。短期活動可以免稅，長期活動可能不免；收入用于與宗旨相關(guān)的事業(yè)可以免，用于無關(guān)的不免稅。民間基金會不得擁有企業(yè)，不得投資與董事會成員有利益關(guān)系的項(xiàng)目，對單個(gè)企業(yè)股權(quán)的擁有比例不得超過26％，一般最低要將5％的當(dāng)年資產(chǎn)（包括基金、不動產(chǎn)、投資收入及利息）用于公益性活動和項(xiàng)目支出。

－－關(guān)于稅務(wù)管理。聯(lián)邦稅務(wù)局制訂了非營利組織的自查標(biāo)準(zhǔn)，先由非營利組織自查，然后聯(lián)邦稅務(wù)局通過計(jì)算機(jī)，每年按1－2％的比例抽查（大約2萬個(gè)非營利組織），檢查的主要內(nèi)容是年度財(cái)務(wù)報(bào)告，重點(diǎn)單位是民間基金會。非營利組織應(yīng)如實(shí)反映活動項(xiàng)目、財(cái)務(wù)支出以及資產(chǎn)經(jīng)營損益情況。聯(lián)邦稅務(wù)局通過嚴(yán)格審定，認(rèn)可其下一年度的免稅資格，如發(fā)現(xiàn)問題，將分別采取罰款、取消免稅資格等處罰措施或由登記機(jī)關(guān)取消設(shè)立資格。

－－關(guān)于財(cái)務(wù)審計(jì)。美國非營利組織雖然是非營利性質(zhì)的，但其年度財(cái)務(wù)報(bào)告與營利機(jī)構(gòu)一樣，要求很嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)很高，內(nèi)容涉及現(xiàn)金收支、財(cái)產(chǎn)、債務(wù)、證券、抵押等，尤其是對集資的財(cái)務(wù)管理，要求更嚴(yán)。為此，政府專門指定美國注冊公共會計(jì)事務(wù)所和財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)董事會，對非營利組織的財(cái)務(wù)進(jìn)行管理。

2、同業(yè)組織監(jiān)督管理

澳、美兩國有眾多的非營利組織的同業(yè)組織，它既幫助非營利組織維護(hù)合法權(quán)益，為非營利組織服務(wù)，同時(shí)又幫助政府監(jiān)督管理非營利組織，促進(jìn)非營利組織的自律?？梢哉f，它在一定程度上彌補(bǔ)了政府管理力量的不足，在政府與非營利組織之間起橋梁作用。美國華盛頓非營利研究與咨詢機(jī)構(gòu)（獨(dú)立部門）就是一個(gè)比較典型的非營利組織的同業(yè)組織。它采取會員制，至今有715個(gè)非營利組織成為該組織的成員。該組織熱心幫助非營利組織與政府加強(qiáng)合作，向政府反映非營利組織的愿望和建議，開展信息交流和社會調(diào)查，研究非營利組織的發(fā)展趨勢，促進(jìn)非營利組織的行為規(guī)范。每個(gè)月，按國家慈善信息局制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在專門刊物上公布會員的評估結(jié)果，讓社會知曉和監(jiān)督。這就給所有會員單位造成很大的心理壓力。如嚴(yán)重違紀(jì)，將被開除。

3、社會監(jiān)督管理

澳大利亞證券委員會將非營利組織的有關(guān)材料輸入計(jì)算機(jī)，免費(fèi)供社會查詢。美國政府也向社會公開非營利組織的有關(guān)資料檔案，尤其公開公益性非營利組織的財(cái)務(wù)稅收狀況。此外，新聞媒體的輿論監(jiān)督作用很大，效果很好。兩國新聞媒體常有此類報(bào)道。五年前美國聯(lián)合之路總裁由于薪水過高并牽連其他丑聞，被新聞界曝光，最后被判入獄，成為轟動一時(shí)的新聞。一些非營利組織私下抱怨新聞界好事宣傳不夠，丑事緊抓不放，對新聞界敬而遠(yuǎn)之。足見新聞輿論監(jiān)督的威力。

四、我國與美澳登記管理方式的比較

（一）關(guān)于分類

美、澳兩國將非營利組織按服務(wù)對象和利益取向分成公益性和互益性兩大類，為社會公眾服務(wù)的為公益性（其中包括慈善和社會福利），為內(nèi)部組織成員服務(wù)的為互益性。政府的管理主要考慮這兩方面的因素，如給這兩類機(jī)構(gòu)不同的免稅待遇等。至于非營利組織的其他多種形態(tài)，就連學(xué)術(shù)界也很少研究。非營利組織分類的簡化，帶來管理上的便捷高效。改革開放以來，我國社團(tuán)蓬勃發(fā)展之后，又出現(xiàn)了許多其它形態(tài)的民間組織，如“民辦非企業(yè)單位”、“職工持股會”、“消費(fèi)合作社”和農(nóng)村互助組織（“儲糧會”、“儲金會”）等。目前我國尚未形成能包容這些多種組織形態(tài)的科學(xué)概念。由于未抓住本質(zhì)特征，使這些組織的分類有越來越細(xì)的趨勢，如分門別類制訂單一的管理法規(guī)，勢必造成繁亂的局面。

（二）關(guān)于法人

主要有兩點(diǎn)不同。一是美、澳兩國非營利組織只要注冊登記一律為法人，不具有法人資格的不需要注冊登記，法人與非法人的權(quán)利與義務(wù)明顯不同，如免稅待遇就不一樣。我國注冊登記的社團(tuán)可以是法人，也可以是非法人。目前地、縣一級許多注冊登記的社團(tuán)為非法人。二是在登記程序上，美、澳兩國非營利組織先取得法人資格，然后以法人的身份開立帳戶、租借房屋，從籌備階段即開始承擔(dān)法律責(zé)任，最后由登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立并頒發(fā)證書。如已獲得法人資格的非營利組織未能開業(yè)運(yùn)行，其法人資格也就失去意義。政府認(rèn)為，取得法人資格而未開業(yè)，并未對社會產(chǎn)生危害，因此可以不去理睬。我國社團(tuán)在成立登記時(shí)，應(yīng)先滿足法定條件，如要有資金、場地、一定的組成人員等等，并獲得有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的批準(zhǔn)，最后才由登記管理機(jī)關(guān)確認(rèn)法人資格。

（三）關(guān)于預(yù)審與追懲

美、澳兩國沒有過多申請?jiān)O(shè)立非營利組織的法律規(guī)定，政府初期主要審查是否具有非營利性質(zhì)，他們認(rèn)為，公民自由設(shè)立各類組織，是憲法自由精神的體現(xiàn)，是“人權(quán)”的標(biāo)志。但只要機(jī)構(gòu)一經(jīng)注冊成立，面對的是非常嚴(yán)厲的法律規(guī)定。政府有關(guān)部門運(yùn)用最先進(jìn)的手段進(jìn)行監(jiān)督，處罰手段很強(qiáng)硬。相比較，我國目前比較重視設(shè)立條件，成立前的審查比較嚴(yán)格，成立后的管理明顯薄弱，處罰不力。

（四）關(guān)于業(yè)務(wù)管理部門

與我國社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位的“有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門”概念對應(yīng)，美、澳兩國“有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門”的法律地位不明確，政府有關(guān)部門審查的機(jī)構(gòu)范圍和承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任比較小，僅限于教育、醫(yī)療等專業(yè)性強(qiáng)并且直接關(guān)系民生的非營利組織。此外，美、澳兩國成立非營利組織沒有擔(dān)保單位，非營利組織與營利機(jī)構(gòu)一樣，均自我承擔(dān)法人所應(yīng)承擔(dān)的全部責(zé)任。我國有明確的“有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門”的法律概念，業(yè)務(wù)主管部門除了負(fù)責(zé)事先審查社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位的成立申請外，管理的事務(wù)比較多。

（五）關(guān)于組織章程

美、澳兩國政府對非營利組織的設(shè)置條件、日常運(yùn)作、監(jiān)督管理等具體規(guī)定大多不寫在法律的明處，而是將其置于規(guī)范的章程中，一般在非營利組織的籌備階段向其提供章程范本，讓非營利組織自我約束。比如，要求非營利組織的章程規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)人不得實(shí)行終身制，要進(jìn)行經(jīng)常性的選舉，年齡超過72歲要經(jīng)董事會批準(zhǔn)；承諾本機(jī)構(gòu)不以營利為目的；機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人年薪不得高于同類機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的年薪水平，等等。這就使章程內(nèi)容更具體，更有自主意識，把政府的意志變?yōu)榉菭I利組織的自我行為。我國《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十一條對社團(tuán)章程僅要求載明“名稱、宗旨、經(jīng)費(fèi)來源、組織機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人產(chǎn)生的程序和職權(quán)范圍、章程的修改程序、終止程序”，至于社團(tuán)對這些事項(xiàng)作怎樣的規(guī)定，沒有明確而具體的要求，一部分社團(tuán)章程隨意化，甚至有意埋下不軌行為的伏筆，造成管理上的漏洞。

（六）關(guān)于分級管理

美、澳兩國實(shí)行聯(lián)邦和州兩級負(fù)責(zé)制，州以下部門不再管理非營利組織。聯(lián)邦政府對非營利組織不作統(tǒng)一規(guī)定，各州管理方式不盡相同。我國實(shí)行分級管理體制，中央、省、地、縣各級均有管理職責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一的管理。

五、啟示和建議

美、澳兩國在非營利組織管理上的成功經(jīng)驗(yàn)，對我們制訂有關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)和改善對非營利組織的管理，有一定的啟示。

（一）政府不能放松對非營利組織的管理

美、澳兩國經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，法律健全，社會行為普遍規(guī)范，但其政府半個(gè)世紀(jì)以來，從未放松對非營利組織的管理，相反，是作為一項(xiàng)很重要的政府職能予以加強(qiáng)。其管理的主要特征如下：

1、政府管理為主，社會監(jiān)督為輔；

2、政府管理的主要內(nèi)容是法律建設(shè)和行政監(jiān)控；

3、政府管理的目標(biāo)是維護(hù)國家利益和社會發(fā)展；

4、政府管理由多部門組成，權(quán)力合理分配、相互制約；

5、政府管理的各項(xiàng)措施具體，手段先進(jìn)。兩國實(shí)踐表明，政府強(qiáng)有力的管理，是非營利組織發(fā)展的根本。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，一段時(shí)間以來，我們的管理工作滯后了，與美、澳兩國相比，不是嚴(yán)了，而是松了。不久前，中央做出加強(qiáng)社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理的決定，黨的十五大提出要培育和發(fā)展社會中介組織，這些決策是及時(shí)的，正確的，必將對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，我們要很好地理解和貫徹。在1998年全國民政廳局長會議上，多吉才讓部長指出，對于民間組織要采取培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，這完全符合我國民間組織的發(fā)展?fàn)顩r，也符合世界各國政府采取的普遍管理原則。我們要按照部黨組的要求，把培育社會中介組織與政府轉(zhuǎn)變職能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，高度重視非營利組織的社會功能，全面加強(qiáng)對非營利組織的科學(xué)管理，加大立法和執(zhí)法的力度，維護(hù)國家行政管理的權(quán)威。力爭通過幾年踏實(shí)艱苦的創(chuàng)業(yè)，把我國非營利組織的管理水平提高到一個(gè)新的階段。

（二）把握和處理好非營利組織的非營利性質(zhì)

對非營利組織非營利性質(zhì)的界定非常重要，它將直接影響非營利組織的發(fā)展。事實(shí)上，大部分非營利組織并非不營利，這是生存使然。某些商業(yè)行為并不影響非營利組織的屬性，這也是不爭事實(shí)。美、澳兩國非營利組織的資金來源大致有三個(gè)渠道，一是自主經(jīng)營收入，二是社會捐贈和資助，三是政府的項(xiàng)目資助。其中自主經(jīng)營收入是資金來源的主要渠道，而且正成為發(fā)展趨勢。美國非營利組織的資金，平均有50％來自經(jīng)營收入，剩下的來自社會捐贈（9％）和政府的項(xiàng)目資助（40％），有的非營利組織甚至高額營利。問題的關(guān)鍵在于對盈利的資金如何管理。美、澳兩國的做法是：

1、明確非營利組織的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸社會所有，個(gè)人不得侵占；

2、非營利組織可以開展與宗旨一致的經(jīng)營活動，但全部所得必須用于與宗旨相關(guān)的事業(yè)或捐獻(xiàn)給社區(qū)慈善事業(yè)，任何人不得分紅；

3、機(jī)構(gòu)終止后，剩余財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給同類機(jī)構(gòu)，個(gè)人不得瓜分。我們認(rèn)為，這些做法較好地規(guī)范了非營利組織的經(jīng)營活動，保證了非營利組織的非營利性質(zhì)，值得借鑒。建議進(jìn)行我國非營利組織組織體系的研究，爭取在名稱、性質(zhì)、范圍等方面基本與國際社會接軌。在登記管理工作中要注意區(qū)別社會服務(wù)組織的成立動機(jī)。社會組織可以自主選擇營利性質(zhì)和非營利性質(zhì)。凡欲營利分配的，實(shí)行工商登記，并科以稅賦。要在政策法規(guī)上，規(guī)定非營利組織不得開展與宗旨無關(guān)的經(jīng)營活動，經(jīng)營收入不得私分，剩余資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給同類組織。要求非營利組織按政策法規(guī)規(guī)定，在章程中載明財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)、使用原則和范圍、注銷后的處理方法。

（三）政府應(yīng)給予非營利組織財(cái)政和稅收減支持

美、澳兩國對非營利組織采取了“放水養(yǎng)魚”的辦法，一方面，給予非營利組織必要的財(cái)政資助和稅收減免，另一方面，要求非營利組織在享受這些條件的同時(shí)，向社會提供低償或無償服務(wù)，以此作為報(bào)答。如美國舊金山東華醫(yī)院，1995年州政府為其免了50％的稅收，該院則向社會提供了340萬美元的免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)?？芍^國家讓之以稅，社會得之以利，機(jī)構(gòu)得以發(fā)展。我國非營利組織整體發(fā)育比較晚，資金來源匱乏，運(yùn)作成本很高。為使非營利組織充分發(fā)揮作用，并鑒于我國目前的財(cái)政情況，建議進(jìn)行社會福利事業(yè)管理及財(cái)政撥款方式改革的嘗試，將政府舉辦的社會福利事業(yè)單位轉(zhuǎn)給社會中介組織承辦。政府有關(guān)部門通過嚴(yán)格的審查，與選定的社會中介組織直接簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議，將財(cái)政款項(xiàng)撥給社會中介組織。通過這一嘗試，探索培育社會中介組織、轉(zhuǎn)變政府職能的有效方式。此外，國家要進(jìn)一步研究非營利組織的稅收減免政策，關(guān)于企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的減免規(guī)定應(yīng)更易于操作。

（四）促進(jìn)非營利組織自律機(jī)制的形成

自律管理是非營利組織管理走向成熟的標(biāo)志。為此，需要我們長期地做大量的基礎(chǔ)性工作。借鑒美、澳兩國的做法，建議：

1、加快社會團(tuán)體組織通則、財(cái)務(wù)制度的研訂，規(guī)范非營利組織的章程，對非營利組織的內(nèi)部管理制度要具體化、標(biāo)準(zhǔn)化、合法化。對法律上不便明示的有關(guān)問題，如最高年齡限制等，通過非營利組織章程進(jìn)行自我規(guī)范。今后不論是非營利組織的成立登記還是日常監(jiān)督管理，應(yīng)審查章程為重點(diǎn)。

2、規(guī)范法人管理。目前我國社團(tuán)非法人狀況比較混亂。我們認(rèn)為，公民可以自由選擇法人和非法人，只要注冊的非營利組織都應(yīng)是法人。實(shí)行法人登記制，將使非營利組織獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，規(guī)范自身行為，有利于政府統(tǒng)一管理。

3、培育和建立一批同業(yè)組織，形成普遍的行業(yè)自律和互律。

4、建立非營利組織的社會監(jiān)督機(jī)制。在建立健全財(cái)務(wù)會計(jì)管理辦法的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社會審計(jì)監(jiān)督。對基金會等公益慈善性組織的財(cái)務(wù)管理要作為重點(diǎn)，定期或不定期地進(jìn)行稽核，將其結(jié)果向社會公開，允許公眾進(jìn)行檢查監(jiān)督。非營利組織的年檢資料和公益慈善機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的收入應(yīng)公布于眾。充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。

5、開展非營利組織管理標(biāo)準(zhǔn)化的研究。完善年度檢查的內(nèi)容，使之簡捷、系統(tǒng)，可操作性強(qiáng)。建立一套計(jì)算機(jī)識別分析的評估指標(biāo)體系。

（五）大力開展非營利組織的研究和宣傳工作

在美、澳兩國，社會上擁有眾多的非營利組織研究人員，其中不乏專家、教授，信息交流十分活躍。我國在這方面相對薄弱。建議今后條件成熟時(shí)，出版非營利組織年鑒，編纂研究書刊，與高校科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目合作，開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。要本著以我為主、為我所用的原則，開展非營利組織管理的國際學(xué)術(shù)交流。訪問期間，我們一方面深感兩國政府、一些國際組織和有關(guān)非營利組織對我國非營利組織的關(guān)注。如美國國務(wù)院近期已啟動根據(jù)江澤民主席與克林頓總統(tǒng)會談議定的中美法律合作項(xiàng)目，他們對我國的行業(yè)協(xié)會和基金會的立法管理很感興趣。另一方面，深感我們與美、澳兩國在各自非營利組織發(fā)展?fàn)顩r上的相互陌生。建議今后積極穩(wěn)妥地開展研究合作項(xiàng)目；參加必要的國際會議；選派政治與業(yè)務(wù)過硬的干部出國考察或作短期培訓(xùn)；在三個(gè)條例出臺后的適當(dāng)時(shí)候，舉辦中外非營利組織管理座談會。通過請進(jìn)來、走出去的積極方式，學(xué)習(xí)國外成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也宣傳我們自己。

第二篇：非營利組織

非營利組織：

非營利組織（NPO）是指不是以營利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，從藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。非營利組織的運(yùn)作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點(diǎn)通常被視為這類組織的主要特性。然而，某些專家認(rèn)為將非營利組織和企業(yè)區(qū)分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。非營利組織有時(shí)亦稱為第三部門，與政府部門（第一部門）和企業(yè)界的私部門（第二部門），形成三種影響社會的主要力量。非營利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈來獲得經(jīng)費(fèi)，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。私人對非營利組織的捐款有時(shí)還可以扣稅。慈善團(tuán)體是非營利組織的一種，而非政府組織（NGO）也可能同時(shí)是非營利組織。

非營利組織興起的原因：

非盈利組織的發(fā)展是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。非盈利組織興起的主要原因源于第一和第二部門職能和力量的欠缺。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場機(jī)制觸及到社會生活的各個(gè)角落，但是，社會問題的多重性、復(fù)雜性是市場機(jī)制難以招架的，更談不上合理地解決。同時(shí)，市場機(jī)制本身造成的貧富差距，增加了新的社會問題。對殘疾人、城市貧困人口的救助，對社區(qū)中老年人的照顧等，也是單一的市場機(jī)制所無能為力的。同時(shí)，政府不是萬能的，政府的力量是有限的。單獨(dú)依靠政府力量已不能解決眾多的社會問題。而非盈利組織的興起，恰恰彌補(bǔ)了第一、二部門在解決社會問題上的不足，因此，受到人們的高度重視。編輯本段歷史發(fā)展

二戰(zhàn)后，一方面，人們對兩次大戰(zhàn)進(jìn)行了反思，戰(zhàn)爭給社會造成了空前的災(zāi)難和巨大浪費(fèi)；另一方面，民族間的、地區(qū)間的、國家間的差別和矛盾繼續(xù)存在，并可能激化。人們發(fā)現(xiàn)，社會中的兩大部門已不能滿足社會經(jīng)濟(jì)活動與公共需求的平衡需要。于是，社會組織形態(tài)開始非營利組織化，逐漸出現(xiàn)了第三部門--非贏利性組織，也就是社會公益部門。如出現(xiàn)了聯(lián)合國，以協(xié)調(diào)國家之間的關(guān)系；建立世界銀行，對不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)做扶貧性質(zhì)的援助性貸款工作；成立了世界衛(wèi)生組織，關(guān)注支持不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的衛(wèi)生與健康問題；WTO組織也屬于這種非政府組織。這些組織的出現(xiàn)和發(fā)展大大有利于世界的發(fā)展和社會的和諧，這些公益組織的力量也越來越強(qiáng)，影響越來越大。

社會三大部門在社會中各有其特定的功能，分工合作，使社會處于一個(gè)和諧的狀態(tài)。第一部門，創(chuàng)造先進(jìn)的生產(chǎn)力與社會財(cái)富，是社會基礎(chǔ)。第二部門，通過納稅和財(cái)政支出處理社會公共事務(wù)，維護(hù)社會公平與秩序。第三部門，通過征集社會志愿和經(jīng)營處理特別公共事務(wù)，救助弱勢群體，增進(jìn)社會和諧與文明。

但隨著社會不斷發(fā)展和進(jìn)步，社會三大部門內(nèi)在也發(fā)生了變化。逐漸按照市場的要求來進(jìn)行改造和建設(shè)，進(jìn)行了市場化改革。所謂市場化改革就是確立了平等的市場參與主體、公平透明的市場運(yùn)行規(guī)則和中立的市場裁決主體。在這個(gè)市場體制中，各市場參與主體平等參加市場競爭，每一主體都可以自由選擇參與和怎樣參與，但必須對其選擇后果負(fù)責(zé)，并按照市場規(guī)則和制度辦事。其結(jié)果是，有競爭力的企業(yè)存活下來，豐富了社會供給、提高了商品品質(zhì)、價(jià)格低廉、服務(wù)周到，符合廣大人民群眾的利益，因市場化的選舉競爭和規(guī)則的執(zhí)行使政府腐敗逐漸消除，社會服務(wù)水平得到極大地提高。非贏利性組織則通過公平的競爭主體和公行的自律互律準(zhǔn)則，促進(jìn)公益市場的透明化，提升公益組織的效率，增進(jìn)社會的文明與和諧。

非營利組織界定：

非營利組織在不同國家和地區(qū)有不同的稱謂。非營利組織是美國廣泛采用的概念，美國財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會（FASB）將其定義為：“符合以下特征的實(shí)體：①該實(shí)體從捐贈者處獲得大量的資源，但捐贈者并不因此而要求得到同等或成比例的資金回報(bào)；②該實(shí)體經(jīng)營的目的不是為了獲取利潤；③該實(shí)體不存在營利組織中的所有者權(quán)益問題”。FASB對非營利組織描述的特征①和③基本上說的是非營利組織的“志愿性”和“公益性”，當(dāng)然特征①中的捐贈者絕大多數(shù)是民間個(gè)人和機(jī)構(gòu)，因此FASB描述的非營利組織也具“民間性”特征，特征②說的即是“非營利性”。在我國，非營利組織作為一個(gè)獨(dú)立的概念在正式文件中基本沒有出現(xiàn)過。在研究非營利組織會計(jì)時(shí)，不少人常常談到事業(yè)單位。從經(jīng)營目的來說，我國的事業(yè)單位應(yīng)屬于非營利組織的范疇，但其具有國有屬性，且多是由財(cái)政撥款的。因此，不宜將事業(yè)單位與非營利組織混為非營利組織一談。征求意見稿規(guī)范的主要是民間非營利組織的會計(jì)核算問題，其指出民間非營利組織應(yīng)符合以下條件：①不以營利為目的；②任何單位和個(gè)人不因?yàn)槌鲑Y而擁有非營利組織的所有權(quán)，收支結(jié)余不得向出資者分配；③非營利組織一旦進(jìn)行清算，清算后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)用于社會公益事業(yè)?？梢钥闯觯硕x借鑒了美國的定義，且更加突出了非營利性和社會公益目的。征求意見稿用列舉的方式指出我國的民間非營利組織包括社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位，這就與我國的事業(yè)單位區(qū)分開來。從法律形式上來考察，這三個(gè)單位是符合民間非營利組織條件要求的：社會團(tuán)體是指由中國公民自愿組成的，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織；基金會是指對國內(nèi)外社會團(tuán)體和其他組織以及個(gè)人自愿捐贈資金進(jìn)行管理的民間非營利性組織，是社會團(tuán)體法人；民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。因此，征求意見稿將它們作為民間非營利組織從而做出會計(jì)規(guī)范是合適的。

非營利組織使命：

非營利組織一般是指不以獲取利潤為目的，而從事商品生產(chǎn)、流通、提供服務(wù)的民間組織。非營利組織不存在利潤指標(biāo)在企業(yè)財(cái)務(wù)中，利潤指標(biāo)能為衡量企業(yè)績效提供標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供量化分析的方法，使企業(yè)的分權(quán)管理成為可能，也便于進(jìn)行不同組織之間比較。然而，非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務(wù)的組織。在非營利組織財(cái)務(wù)中通常缺少利潤這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對重要性程度達(dá)成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進(jìn)行績效的對比。非營利組織責(zé)權(quán)利不是十分明確，對企業(yè)而言，內(nèi)部管理通?？蓜澐譃樵S多責(zé)任中心，對每一責(zé)任中心都明確其職責(zé)，并賦予相應(yīng)的權(quán)力，在對其職責(zé)履行進(jìn)行考核評價(jià)的基礎(chǔ)上，給予其相應(yīng)的利益。而對于非營利組織而言，由于不存在利潤指標(biāo)，對各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評價(jià)，因而對于各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。

非營利組織作用：

(1)社會服務(wù)。為社會成員提供中介服務(wù)和直接服務(wù)。(如出國留學(xué)的咨詢服務(wù)和各種養(yǎng)老院、民辦學(xué)校)

(2)社會溝通。為政府與企業(yè)、政府與社會之間的溝通充當(dāng)橋梁。一方面，向政府反映企業(yè)、社會的意見、建議，為政府提供信息；另一方面，協(xié)助政府作好宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督等方面的工作。(如各種行業(yè)協(xié)會)

(3)社會評價(jià)。對生產(chǎn)、消費(fèi)品作出公正的評價(jià)(如各種調(diào)查機(jī)構(gòu))。

(4)社會裁斷。調(diào)解社會成員之間的糾紛，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會。

基本的政治作用：

(1)政府合法性的資源供給者，合法性就是人們對享有權(quán)威的人們的地位的承諾和對其命令的服從。

(2)政府權(quán)力的監(jiān)督者。非贏利組織為人們的自由結(jié)社提供了自我組織的空間，這些組織以公共利益為目標(biāo)，以保護(hù)人類整體利益為宗旨，通過有組織的活動，喚起公眾的公共意識，影響政府的公共決策。

(3)民主價(jià)值觀的培育者。有利于培養(yǎng)公眾的正確的參政觀。

非營利組織財(cái)務(wù)管理：

1、非營利組織財(cái)務(wù)管理的特征：

聯(lián)合國的國民經(jīng)濟(jì)核算體系將經(jīng)濟(jì)活動劃分為五大類：金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)、政府、非營利組織和家庭。非營利組織與其他四類社會組織的區(qū)別在于，非營利組織的大部分收入不是來自于以市場價(jià)格出售的商品和勞務(wù)，而是來自其成員繳納的會費(fèi)和支持者的捐贈。

非營利組織具有如下財(cái)務(wù)特征：

（1）顧客不是主要的資金來源。非營利組織不依靠從顧各那里獲取的服務(wù)收來維持生存和發(fā)展，它的收入主要來源于接受民間捐贈和公共部門支持。非營利組織為實(shí)現(xiàn)其社會使命提供的服務(wù)，其收費(fèi)是低水平的甚至是免費(fèi)的，而不是按照市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律來收費(fèi)。

（2）不存在利潤指標(biāo)。非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務(wù)的組織。在非營利組織財(cái)務(wù)中通常缺少利潤這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對重要性程度達(dá)成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進(jìn)行績效的對比。

（3）責(zé)權(quán)利不是十分明確。對非營利組織而言，由于不存在利潤指標(biāo)，對各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評價(jià)，因而對各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。

（4）所有權(quán)形式特殊。非營利組織不能對其資財(cái)權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按資財(cái)提供者的要求來動作、管理和處置資財(cái)。資財(cái)?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益，因而非營利組織通常不進(jìn)行損益的計(jì)算，也不進(jìn)行凈收入的分配。

2、非營利組織財(cái)務(wù)管理的主要功能：

非營利組織財(cái)務(wù)管理在資金管理上的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有助于降低動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作資金發(fā)揮最大的社會效用；二是有助于非營利組織對外樹立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。

具體說來主要有以下功能：

（1）體現(xiàn)組織宗旨。一個(gè)組織的收入和支出項(xiàng)目，一目了然地體現(xiàn)著其組織活動是否合科宗旨。在美國，審計(jì)部門主要通過對財(cái)務(wù)收支的審計(jì)來判斷非營利組織是否具有非營利組織的性質(zhì)，從而決定其是否可享受免稅資格。

（2）提高資金利用效率。由于非營利組織資金的有限性和目標(biāo)的高尚性，通過嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理提高資金的使用效率非常必要。一個(gè)好的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項(xiàng)目所需自己的收支，使組織處于安全運(yùn)作狀態(tài)，通過成本分析，預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠提高項(xiàng)目資金的運(yùn)作效率。

(3)防止腐敗。一個(gè)非營利組織的財(cái)務(wù)狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規(guī)范和作風(fēng)。嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理將使組織的每一個(gè)環(huán)節(jié)處于透明和公開的狀態(tài)，配合合理公正的獎懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。

(4)監(jiān)督組織的運(yùn)作。財(cái)務(wù)管理記錄了組織的日?；顒忧闆r，通常對非營利組織財(cái)務(wù)情況的監(jiān)督，可以從一個(gè)側(cè)面監(jiān)督組織的運(yùn)作。非營利組織理事會成員通過定期檢查財(cái)務(wù)狀況，對組織運(yùn)作管理進(jìn)行監(jiān)督。社會公眾對非營利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告，間接地監(jiān)督其活動的非營利性及合法性。

(5)爭取減免稅。非營利性組織可以享受各種減免稅政策。世界各國都制定了一些非營利組織稅收的優(yōu)惠政策。大體上有兩類：一是對非營利組織本身的減稅，如土地稅、房產(chǎn)稅、汽車牌照稅、特殊營業(yè)稅等；二是對非營利組織捐贈者的減稅，我國1999年實(shí)施的《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定稅收上享有一定的減免稅待遇。通過更好地了解國家相關(guān)的政策法規(guī)，嚴(yán)格編制組織的財(cái)務(wù)報(bào)告，可以爭取更好的減免稅待遇，對組織的發(fā)展作用重大。

非營利組織介紹：

一、臺灣

一般在臺灣提到非營利組織，主要可分為社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人兩種類型。因?yàn)槿说木奂M成的法人團(tuán)體，稱為“社團(tuán)法人”，例如，協(xié)會（社會服務(wù)及慈善團(tuán)體）、學(xué)會（學(xué)術(shù)文化團(tuán)體）等。因人的聚集而設(shè)立，因此最高權(quán)力來源為會員大會，由會員大會選出理監(jiān)事若干名后組成理事會以及監(jiān)事會，再分別由理事會中選出理事長以及監(jiān)事會中選出常務(wù)監(jiān)事，作為日常會務(wù)的主要管理以及監(jiān)督等工作。一般的協(xié)會會在理監(jiān)事會下設(shè)總干事或秘書長，作為主要的會務(wù)行政人員，管理協(xié)會的實(shí)際會務(wù)。

因?yàn)樨?cái)物的聚集而設(shè)立組織的團(tuán)體，稱為財(cái)團(tuán)法人，也就是一般的基金會。財(cái)團(tuán)法人因?yàn)椤柏?cái)物”而聚集，所以重點(diǎn)在財(cái)物的管理(因?yàn)椴灰欢ㄊ清X，也可以是土地等有價(jià)且可以孳息的財(cái)貨)。因此在成立之初便需訂定捐贈辦法，設(shè)董事會，并且內(nèi)置董事長、董事與監(jiān)事若干人，執(zhí)行這筆財(cái)物的管理，因此董事會為日常政策性決定的單位，一般會在下設(shè)一執(zhí)行長，作為日常基金會行政事務(wù)的工作者。

社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人的差異：前者依人而設(shè)立，所以一切權(quán)力來源為會員大會，理事長為間接選舉后的最高領(lǐng)導(dǎo)人，連選得連任一次，每次任期最多不可超過4年。后者因?yàn)樨?cái)物而設(shè)立，所以一切權(quán)力最高來源為董事會，董事長及董事皆可連選連任。前者的重點(diǎn)是眾人的意志，后者的重點(diǎn)是要把錢管好。前者有明確的法律管轄，人民團(tuán)體法為其主要管理法律。后者目前沒有明確的法律，只有在民法內(nèi)有間續(xù)性的提到，目前在臺灣實(shí)行的財(cái)團(tuán)法人設(shè)立管理辦法，多半都只是中央政府或者是地方政府的行政命令而已。

二、英國

在英國，非營利組織很少被視為一個(gè)單一類型的實(shí)體。所有善心組織都必須向慈善機(jī)構(gòu)委員會（Charity Commission）登記為慈善機(jī)構(gòu)（charity）而不是非營利組織。在美國被歸類為非營利組織的其他團(tuán)體，例如職業(yè)團(tuán)體（tradeunion），分別受到不同法規(guī)的規(guī)范。

三、非營利組織在中國

中國大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒有典型的西方意義上非營利組織。一般民眾所熟知的青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國貿(mào)促會和對外友協(xié)等組織實(shí)際上都是有政府背景的半官方社會組織。這些組織從雇員到資金來源都有很深的官方背景。近年來，許多和西方非營利組織近似的社會組織數(shù)量呈不斷增多之勢，但是由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范，這些組織在到政府部門注冊時(shí)，要么選擇掛靠某個(gè)政府部門，成為同青聯(lián)、婦聯(lián)一樣的半官方組織，要么注冊成為普通的營利性公司。許多國外的跨國非營利組織在發(fā)展它們中國業(yè)務(wù)的同時(shí)，也面臨著同樣的問題。很多國外非營利組織選擇注冊為營利性公司，還有一些干脆選擇不進(jìn)行注冊。編輯本段中國非贏利組織的現(xiàn)狀

中國非贏利性組織由于20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變，而得到了迅猛發(fā)展。但是也存在不少的問題，主要表現(xiàn)為：

(1)人均擁有量不足。非贏利性組織數(shù)量的多少在一定程度上可以反映出一個(gè)國家和地區(qū)文明和民主的發(fā)展程度，是公眾發(fā)揮其作用的重要工具。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每萬人擁有的非贏利性組織的數(shù)量為1.45家，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家(美國為51.79家，法國則高達(dá)110.45家)，而且低于印度和巴西這兩個(gè)發(fā)展中國家，非贏利性組織數(shù)量的不同，嚴(yán)重制約了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)不僅需要買賣雙方，還需要大量中介組織對市場交易過程進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，還制約了社會集體福利水平的提供，非贏利組織的主要功能在于為社會提供集體的福利。例如，社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老等。由于這些集體物品的消費(fèi)規(guī)模較小，如果政府直接提供，那么組織成本將非常高，因此，政府一般不會直接介入這類集體物品的供給，而是通過非贏利性組織來提供一定的集體物品。

(2)經(jīng)費(fèi)不足。無論是官方的、半官方的還是民間的非贏利組織，都存在經(jīng)費(fèi)不足的問題，根據(jù)2000年對非贏利組織進(jìn)行的一次調(diào)查表明，41.4%的非贏利性組織將它面臨的主要是經(jīng)費(fèi)不足。

(3)能力不足。非贏利性組織的能力主要是指非贏性組織動員多種社會資源，如社會資源等來實(shí)現(xiàn)自己的宗旨，其不足主要表現(xiàn)在非贏利性組織總支出規(guī)模太小。從微觀角度來看，能力不足主要體現(xiàn)為非贏利必組織的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員的個(gè)人能力難以適應(yīng)新的社會環(huán)境，缺乏迎接新挑戰(zhàn)的觀念和知識。

(4)結(jié)構(gòu)不合理。不能適應(yīng)公眾的需要。主要表現(xiàn)為功能結(jié)構(gòu)不合理和服務(wù)對象結(jié)構(gòu)不合理。

功能結(jié)構(gòu)不合理：非贏利組織一般分為政治型的(各種人民團(tuán)體)、業(yè)務(wù)管理型的(各種行業(yè)協(xié)會)、利益代表型(代表某群體利益如企業(yè)家協(xié)會)、公益服務(wù)型(弱勢群體保護(hù)協(xié)會)、文體聯(lián)誼型(圍棋協(xié)會)和學(xué)術(shù)交流型(各種學(xué)會和研究會)。據(jù)調(diào)查表明，當(dāng)前所占比例最大的是學(xué)術(shù)交流團(tuán)體，占總數(shù)的48%，其次是業(yè)務(wù)團(tuán)體，占28%，利益代表和公益型的分別占約6%，非贏利組織的功能結(jié)構(gòu)同社會總體發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，在發(fā)達(dá)的民主國家，公益服務(wù)團(tuán)體所占比例較大，即使同發(fā)展中國家相比，我國的公益性組織的比例也非常低。服務(wù)對象結(jié)構(gòu)不合理：非贏利組織的服務(wù)對象大致可以劃分為三類：優(yōu)勢群體，這部分人在社會生活中處于中上階層；中間群體，在社會生活中處于中下階層；弱勢群體，處于下層和最低層，當(dāng)前為弱勢群體服務(wù)的非贏利組織數(shù)量還較少。

(5)法制缺陷

非營利組織分類：

1.動員資源型。非營利組織為了能夠生存和發(fā)展,必須動員各種社會資源,包括慈善捐贈和志愿服務(wù)。隨著這種社會功能日益發(fā)展和成熟,動員資源在少數(shù)非營利組織身上會逐漸專業(yè)化,出現(xiàn)一些以動員資源為核心功能的非營利組織,包括一些專業(yè)籌款的基金會和社會團(tuán)體,一些專業(yè)開展資助活動的基金會和社會團(tuán)體,一些專業(yè)招募、培訓(xùn)和派遣志愿者的社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。這種類型的非營利組織可能數(shù)量很少,但專業(yè)化程度很高,有相當(dāng)高的社會公信度和影響力,對各種類型的非營利組織形成強(qiáng)有力的資源支持平臺,因而在公益認(rèn)定和評估,以及社會監(jiān)督和監(jiān)管方面都應(yīng)有很高的要求和相應(yīng)的約束。

2.公益服務(wù)型。非營利組織提供的公益服務(wù)遍及社會的各個(gè)方面,包括公益慈善、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、文化教育、科學(xué)研究、科技推廣、農(nóng)村和城市的社會發(fā)展及社區(qū)建設(shè)等許多領(lǐng)域,都是非營利組織開展公益服務(wù)較為集中的領(lǐng)域。隨著這種社會功能的不斷發(fā)展和成熟,公益服務(wù)在一些非營利組織身上會逐漸專業(yè)化,出現(xiàn)一些以公益服務(wù)為核心功能的非營利組織,包括一些主要開展公益項(xiàng)目的基金會、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位,以及開展各種社區(qū)服務(wù)的基層組織等。這種類型的非營利組織數(shù)量巨大,分布廣泛,但是單體規(guī)模可能不大。它們的共同特點(diǎn)是面對受益者的各種需求,致力于為公眾提供各種形式的公益服務(wù)并謀求社會公益;它們與各級政府和相關(guān)各個(gè)領(lǐng)域的政府公共服務(wù)相輔相成,在很大程度上成為政府公共服務(wù)的有益補(bǔ)充。

3.社會協(xié)調(diào)型。在社會轉(zhuǎn)型期,各種形式的非營利組織越來越成為公民表達(dá)意愿、維護(hù)權(quán)益、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最為廣泛和直接的形式,這是中國的非營利組織近年來在數(shù)量上急劇膨脹的重要原因之一。隨著這種社會功能的發(fā)展,推動社會協(xié)調(diào)、參與社會治理成為一部分非營利組織的主要功能。從機(jī)制上看,大體上有以社區(qū)為基礎(chǔ)的橫向協(xié)調(diào)型和以社群為基礎(chǔ)的縱向協(xié)調(diào)型兩種不同類型,前者如各種社區(qū)群團(tuán)組織,后者則包括各種形式的商會、行業(yè)協(xié)會、工會、聯(lián)誼會、同學(xué)會、消費(fèi)者協(xié)會等。這種類型的非營利組織一般采取會員制的社團(tuán)形式,注重社會資本,在會員共同利益基礎(chǔ)上形成一定的共益空間并為會員提供服務(wù),同時(shí)強(qiáng)調(diào)對所在社區(qū)或社群的代表性,積極參與社會公共非營利組織事務(wù)。它們數(shù)量很大,種類繁雜,其共同特點(diǎn)是具有較強(qiáng)的自我穩(wěn)定性。

4.政策倡導(dǎo)型。非營利組織不僅積極參與各級相關(guān)立法和公共政策的制定過程,以各種努力倡導(dǎo)和影響政策結(jié)果的公益性與普惠性,而且往往作為特定群體特別是弱勢群體的代言人,表達(dá)其利益訴求和政策主張。隨著這種社會功能的發(fā)展,政策倡導(dǎo)成為一些非營利組織的主要功能,其中一部分成為專門從事相關(guān)政策研究并積極影響政策過程的思想庫,另一部分成為積極參與社會博弈的弱勢群體的代言人或者利益集團(tuán)的代言人,有的發(fā)展成為對社會政治過程有影響的壓力集團(tuán)。這種類型的非營利組織的數(shù)量雖然不多,但影響很大,它們的共同特點(diǎn)是有明確的政策主張,較多關(guān)注社會公正,并通過積極的倡導(dǎo)活動影響政策過程。

非營利組織財(cái)務(wù)管理：

1、非營利組織財(cái)務(wù)管理的特征

聯(lián)合國的國民經(jīng)濟(jì)核算體系將經(jīng)濟(jì)活動劃分為五大類：金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)、政府、非營利組織和家庭。非營利組織與其他四類社會組織的區(qū)別在于，非營利組織的大部分收入不是來自于以市場價(jià)格出售的商品和勞務(wù)，而是來自其成員繳納的會費(fèi)和支持者的捐贈。

非營利組織具有如下財(cái)務(wù)特征：

（1）顧客不是主要的資金來源。非營利組織不依靠從顧各那里獲取的服務(wù)收來維持生存和發(fā)展，它的收入主要來源于接受民間捐贈和公共部門支持。非營利組織為實(shí)現(xiàn)其社會使命提供的服務(wù)，其收費(fèi)是低水平的甚至是免費(fèi)的，而不是按照市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律來收費(fèi)。

（2）不存在利潤指標(biāo)。非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務(wù)的組織。在非營利組織財(cái)務(wù)中通常缺少利潤這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對重要性程度達(dá)成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進(jìn)行績效的對比。

（3）責(zé)權(quán)利不是十分明確。對非營利組織而言，由于不存在利潤指標(biāo)，對各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評價(jià)，因而對各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。

（4）所有權(quán)形式特殊。非營利組織不能對其資財(cái)權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按資財(cái)提供者的要求來動作、管理和處置資財(cái)。資財(cái)?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益，因而非營利組織通常不進(jìn)行損益的計(jì)算，也不進(jìn)行凈收入的分配。

2、非營利組織財(cái)務(wù)管理的主要功能

非營利組織財(cái)務(wù)管理在資金管理上的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有助于降低動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作資金發(fā)揮最大的社會效用；二是有助于非營利組織對外樹立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。具體說來主要有以下功能：

（1）體現(xiàn)組織宗旨。一個(gè)組織的收入和支出項(xiàng)目，一目了然地體現(xiàn)著其組織活動是否合科宗旨。在美國，審計(jì)部門主要通過對財(cái)務(wù)收支的審計(jì)來判斷非營利組織是否具有非營利組織的性質(zhì)，從而決定其是否可享受免稅資格。

（2）提高資金利用效率。由于非營利組織資金的有限性和目標(biāo)的高尚性，通過嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理提高資金的使用效率非常必要。一個(gè)好的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項(xiàng)目所需自己的收支，使組織處于安全運(yùn)作狀態(tài)，通過成本分析，預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠提高項(xiàng)目資金的運(yùn)作效率。

(3)防止腐敗。一個(gè)非營利組織的財(cái)務(wù)狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規(guī)范和作風(fēng)。嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理將使組織的每一個(gè)環(huán)節(jié)處于透明和公開的狀態(tài)，配合合理公正的獎懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。

(4)監(jiān)督組織的運(yùn)作。財(cái)務(wù)管理記錄了組織的日?；顒忧闆r，通常對非營利組織財(cái)務(wù)情況的監(jiān)督，可以從一個(gè)側(cè)面監(jiān)督組織的運(yùn)作。非營利組織理事會成員通過定期檢查財(cái)務(wù)狀況，對組織運(yùn)作管理進(jìn)行監(jiān)督。社會公眾對非營利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告，間接地監(jiān)督其活動的非營利性及合法性。

(5)爭取減免稅。非營利性組織可以享受各種減免稅政策。世界各國都制定了一些非營利組織稅收的優(yōu)惠政策。大體上有兩類：一是對非營利組織本身的減稅，如土地稅、房產(chǎn)稅、汽車牌照稅、特殊營業(yè)稅等；二是對非營利組織捐贈者的減稅，我國1999年實(shí)施的《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定稅收上享有一定的減免稅待遇。通過更好地了解國家相關(guān)的政策法規(guī)，嚴(yán)格編制組織的財(cái)務(wù)報(bào)告，可以爭取更好的減免稅待遇，對組織的發(fā)展作用重大。

(6)預(yù)防危機(jī)。非營利組織可能面臨各種困難和危機(jī)，財(cái)務(wù)上的危機(jī)可能直接導(dǎo)致非營利組織業(yè)務(wù)的開展，危及組織生存發(fā)展。通過健全的財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)分析規(guī)劃，可以確保組織發(fā)展的資金基礎(chǔ)，預(yù)防和化解財(cái)政危機(jī)，謀求組織的可持續(xù)發(fā)展。

(7)提高公信度。非營利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告是對組織的捐贈者一個(gè)正規(guī)的書面交代，對非營利組織有特殊的意義。只有實(shí)行健全透明高效的財(cái)務(wù)管理，才能提高自身的社會公信度，增加捐贈人對組織的認(rèn)同，從而獲得更多的捐贈。

解決非營利組織困境的措施：

(1)建立政府與非贏利組織之間的合作關(guān)系。

(2)創(chuàng)造良好的環(huán)境，培育非贏利組織發(fā)展。

(3)政府制定扶持非贏利組織發(fā)展的相關(guān)法律、政策。(如改登記制為備案制，取消掛靠制，保持獨(dú)立性，加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)非贏利組織的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快公益類和為弱勢群體服務(wù)的非贏利組織的發(fā)展)。

(4)非贏利組織加強(qiáng)和提高自身素質(zhì)(人員素質(zhì)、知識水平、對弱勢群體的關(guān)注)。

非營利組織的局限性：

(1)非志愿性。許多國家的非贏利組織的經(jīng)費(fèi)開支直接來源于政府，各種非贏利組織日益專業(yè)，許多工作人員不再是志愿者而是職業(yè)受薪者，成為類似的職業(yè)官僚，志愿人員缺乏必要的專業(yè)知識和培訓(xùn)。

(2)非獨(dú)立性。由于志愿組織的經(jīng)費(fèi)主要來源于政府或企業(yè)捐贈時(shí)，非贏利組織就逐漸喪失了自己的獨(dú)立性，受資助者價(jià)值觀和行為的引導(dǎo)。

(3)政府職能的虛假轉(zhuǎn)移。不能有效地履行對政府的監(jiān)督職能，成為準(zhǔn)政府組織。

(4)腐敗問題。由于一些大型非贏利組織決策的非公開性和非民主性，使得非贏利性組織也受到腐敗和責(zé)任感缺失等問題的困擾。

非營利組織與非政府組織的區(qū)別與聯(lián)系：

從概念的內(nèi)涵看，非政府組織是在政治領(lǐng)域中定義的，它主要包括各種利益群體的組織，例如工會、婦女組織、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)團(tuán)體等。從字面意義上看，企業(yè)當(dāng)然也屬于非政府組織，但由于它不在政治領(lǐng)域中，因此從概念的內(nèi)涵看，不能將它包括進(jìn)來。

非營利組織則是在經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)領(lǐng)域定義的，它主要教育、衛(wèi)生、科學(xué)、社會福利及其它福利組織。由于這些組織所的服務(wù)的受益人一般為個(gè)人，可以進(jìn)行收費(fèi)，有的服務(wù)還可以完全市場化，例如醫(yī)療服務(wù)中的某些項(xiàng)目是如此，因此這組織是介于經(jīng)濟(jì)與社會服務(wù)之間，有時(shí)甚至可以互換，從“產(chǎn)品”性質(zhì)上不能完全將它與企業(yè)區(qū)別開來。而從組織目標(biāo)上則可以看出二者明顯的差別。企業(yè)的目標(biāo)是贏利，而社會服務(wù)組織是不贏利的。

非營利組織可以收費(fèi)，但其水平應(yīng)低于市場價(jià)格。機(jī)構(gòu)也可以有利潤，但不能用于分配，而必須用于符合組織目標(biāo)的服務(wù)項(xiàng)目。

同樣，從字面上看，政府也是非營利組織，但它是政治領(lǐng)域范圍，因此在使用非營利組織概念是，還沒有人將政府包括進(jìn)來。

為了強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)與其他組織的區(qū)別，出現(xiàn)了第三部門概念，它包括政府與企業(yè)之外所有類型的組織。非政府組織及非營利組織都屬于第三部門，這是它們的共性，但由于它們之間存在上述的區(qū)別，從評估的目的看，還是應(yīng)當(dāng)注意這種差別。

第三篇：非營利組織

關(guān)于中西非營利組織志愿者管理的比較研究

摘要：志愿者是非營利組織區(qū)別于政府組織及企業(yè)的一個(gè)顯著特征。志愿者的加入，可以有效的降低非營利組織的運(yùn)營成本，減輕資金壓力，使得非營利組織的工作產(chǎn)生巨大的效力和活力。隨著環(huán)境的發(fā)展和競爭的日益加劇，如何建立一支具有高度責(zé)任感和靈活性、專業(yè)基礎(chǔ)的志愿者隊(duì)伍，并對其進(jìn)行有效的管理是非營利組織面臨的一個(gè)重要課題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國的志愿者約占總?cè)丝诘?%，而西方發(fā)達(dá)國家的這個(gè)數(shù)字一般都在40%以上，我國非營利組織志愿者管理工作剛起步，在這一方面與西方有一段距離。本文通過對中西方非營利組織的志愿者管理進(jìn)行比較研究，發(fā)現(xiàn)雙方在非營利組織志愿者管理的問題，然后取長補(bǔ)短，提出一些可行性建議和辦法加以解決，特別是對于我國非營利組織的發(fā)展的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：中西方

非營利組織

志愿者管理

問題與解決

一、非營利組織的志愿者管理

談到非營利組織的志愿者管理，那么就有兩個(gè)概念需要解釋清楚，這兩個(gè)概念分別是非營利組織和志愿者。談到非營利組織的英文原文是Non-Profit Organization，縮寫為NPO。這里，將它定義為：非營利組織是不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織。從這里可以看出，非營利組織具有非營利性、非政府性、志愿公益性和或互益性等特點(diǎn)，它的活動范圍遍及當(dāng)今社會的各行各業(yè)，是現(xiàn)代社會不可缺少的一個(gè)組成部分。而志愿者，又被稱為義工，一般是指那些具有志愿精神，能夠不計(jì)報(bào)酬，主動幫助他人，承擔(dān)社會責(zé)任的人。

志愿者是非營利組織重要的社會資源，志愿者管理是非營利組織管理的一個(gè)重要方面。如果說人力資源管理體現(xiàn)的是非營利組織和企業(yè)、政府在人的管理上的共性的話，志愿者管理則鮮明地體現(xiàn)了非營利組織的個(gè)性，它是非營利組織所特有的人力資源管理。

非營利組織的運(yùn)作與一般政府和企業(yè)不同。政府和企業(yè)有大量的員工，所以需要特定的人員和制度來處理人事問題，但是非營利組織只有少數(shù)員工，其他的人員只有負(fù)責(zé)制定政策的理事和沒有薪金的志愿者，非營利組織的人力資源管理方式不能完全照搬一般的企業(yè)或政府的人事管理。志愿者是非營利組織重要的、獨(dú)特的社會資源。志愿者管理是非營利組織管理的一個(gè)重要方面。Stenzel & Feeney 于 1968 年指出志愿者五種不同的基本理念：志愿者并不是一個(gè)職業(yè)工作者，志愿服務(wù) 是無酬勞的，可以自由決定對組織提供多少的服務(wù)時(shí)間；志愿者所提供的服務(wù)是不支薪的，僅可以申請交 通費(fèi)、餐費(fèi)或參加研討費(fèi)與訓(xùn)練的費(fèi)用；志愿者與機(jī)構(gòu)內(nèi)的專職人員，具有不同的責(zé)任；志愿者對于志愿 服務(wù)有不同的使命與背景，不像專職人員需要有專業(yè)的背景與學(xué)習(xí)經(jīng)歷；志愿者對于組織的認(rèn)同程度不同，此差異呈現(xiàn)出志愿者的人力運(yùn)用，是一特殊現(xiàn)象，并將走向“專業(yè)化的管理”。志愿者管理鮮明地體現(xiàn)了 非營利組織的個(gè)性，它是非營利組織所特有的人力資源管理。在非營利組織中，志愿者是組織最大的動力 來源。沒有志愿者的投入，許多非營利組織恐怕將舉步維艱；但也有的組織招募了許多志愿者，卻對組織 毫無幫助，反而造成了新的問題。因此有效地進(jìn)行志愿者管理是極為重要的。

二、西方非營利組織的志愿者管理

1、人員選擇范圍小

在國外，參加志愿者活動的人中，中年人比例較高。35～54歲的人所占比例為55%，24～34歲的為50.8%，18～24歲的年輕人為38.4%，75歲的老年人參與比例為33.7%。然而近幾年，社會發(fā)展了，人們的生活節(jié)奏也隨之加快。繁重的工作使得人們閑暇時(shí)間減少，工作的負(fù)擔(dān)也讓更多人選擇和家人在一起。這使得正處于事業(yè)發(fā)展期的廣大中年人在志愿服務(wù)和休息之間左右為難。這也導(dǎo)致了目前志愿者可選擇的范圍相對有限。

2、人員流動性大

志愿者工作的特殊性可能導(dǎo)致大量人才的流失。由于志愿者多數(shù)是利用自己的閑暇時(shí)間來為社會提供這種志愿性服務(wù)的。工作的性質(zhì)以兼職為主。當(dāng)本職工作變化或工作的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)生變化時(shí)就有可能退出該組織。同時(shí)志愿組織的主力軍——大量的退休人員和學(xué)生本身也是不穩(wěn)定的。年長的志愿者很有可能由于身體的原因無法為社會提供志愿服務(wù)。而學(xué)生群體也面臨升學(xué)和就業(yè)的壓力。以上這些原因都可能導(dǎo)致志愿組織人員不穩(wěn)定、流動性大的特點(diǎn)。

3、人員培訓(xùn)的缺乏 志愿組織對人員培訓(xùn)方面的重視還遠(yuǎn)不及企業(yè)。對員工進(jìn)行培訓(xùn)，既能給企業(yè)為了帶來更多的利潤，也符合員工的需要，成為一種員工的福利。而在有些志愿組織中，工作的專業(yè)性相對較弱，對人員的培訓(xùn)也沒有得到足夠的重視。這樣既不利于志愿者知識的積累和更新，也不利于志愿者對工作產(chǎn)生熱情，工作的積極性弱化。

4、難以留住志愿者，造成人才流失

使用過志愿者的非營利組織也存在留住現(xiàn)有志愿者的問題。在1992年美國的一項(xiàng)民意調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，40%的非志愿者曾經(jīng)當(dāng)過志愿者，但他們最終退出了志愿者行列。主要原因在于一些志愿者管理人員不清楚怎樣留住他們。研究發(fā)現(xiàn)，不滿意的地方主要有如下方面：

1）志愿活動的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和志愿者們所期待的活動相左。2）缺乏對志愿者必要的回報(bào)，3）缺乏適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)與管理。

4）相對于全職工來說，志愿者感覺到差別對待。5）對工作時(shí)間的要求不合適 6）缺乏個(gè)人成就感。

三、我國非營利組織的志愿者管理

中國非營利組織與志愿者血肉相聯(lián)。他們大多是依靠樸素的熱情和情感從事公益事業(yè)，管理志愿者。近年來，隨著志愿服務(wù)在中國的迅速發(fā)展，志愿者人數(shù)與日俱增，志愿者管理卻缺乏相應(yīng)的發(fā)展。事實(shí)上，非營利組織對志愿者的態(tài)度相當(dāng)復(fù)雜：一方面，志愿者的參與，大大降低了非營利組織的人力成本；另一方面，由于參與志愿服務(wù)的動機(jī)多元化，如果缺乏使命認(rèn)同與訓(xùn)練，志愿者往往成為領(lǐng)導(dǎo)或管理上的阻力，而不是助力，甚至可能影響非營利組織的公益形象。因此，與志愿者管理相關(guān)的主題就成為非營利組織關(guān)注的焦點(diǎn)之一。志愿活動在中國面臨著宏觀與微觀的巨大挑戰(zhàn)。

1、缺乏政策支持與法律保障

到目前為止，中國政府還沒有就如何開展和完善志愿者工作建立一套完善的法規(guī)，盡管它已經(jīng)在具有法規(guī)效力的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《中共中央關(guān)于建設(shè)社會主義精神文明若干問題的決定》中倡導(dǎo)志愿者活動。中國政府已經(jīng)就社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的管理頒布了法規(guī)，志愿者活動是通過社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位這類載體進(jìn)行活動的。從目前來看，中國政府對于志愿者工作的政策、法規(guī)、規(guī)定可以分為四個(gè)部分：法規(guī)、部門政策、團(tuán)體章程和國家領(lǐng)導(dǎo)人和部門領(lǐng)導(dǎo)人的支持。這也是中國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)和法制化國家過渡時(shí)期的特色之一。

中國政府也沒有對志愿者的活動和志愿者的管理提出一個(gè)系統(tǒng)的綜合性的政策，尤其是在志愿者的培訓(xùn)、管理和招募方面，更是沒有詳細(xì)的規(guī)定。只是在各具體部門的文件和法規(guī)中分別根據(jù)各自的工作需要，對于開展志愿者活動作了一些要求。

2、志愿者認(rèn)知和公眾參與意識不足

我國志愿服務(wù)資源不足、志愿者缺乏的主要原因在于：

● 公眾習(xí)慣于依賴政府，尚無積極“參與自己的生活”的意愿。公眾對志愿者組織和志愿者的認(rèn)知非常有限；

● 一些政府部門對發(fā)掘志愿者資源重視不夠，還沒有認(rèn)識到動員志愿者資源對構(gòu)建和諧社會的重要意義。在傳統(tǒng)理念下，還缺乏培育和發(fā)展志愿者組織的完善法律、法規(guī)。由于民間志愿者組織不發(fā)達(dá)，公眾缺乏參與社會生活的渠道和多樣化參與的選擇；

● 在政策層面還缺乏積極的制度激勵(lì)鼓勵(lì)公眾參與志愿活動。在國家層面還沒有形成廣泛的志愿精神與志愿文化；最后，一些政府部門在推動志愿服務(wù)時(shí)仍然習(xí)慣于借助行政力量，這也制約了民間志愿者組織的發(fā)展，影響了社會參與志愿服務(wù)的活力。

3、靠個(gè)人信念、魅力和熱情來吸引和管理志愿者 中國的非營利組織，很多都是由一些志同道合者發(fā)起成立的，成立之初基本不受過去體制內(nèi)單位框架的制約，也沒有固定系統(tǒng)的管理制度，更多的是憑著志愿者的信念、熱情來工作。其基本管理理念是以組織作為一個(gè)大家庭，發(fā)起人像是家長，大家都因?yàn)檎J(rèn)同組織的一些理想與目標(biāo)而投身進(jìn)來。或者因?yàn)榘l(fā)起人的個(gè)人魅力贏得了志愿者的擁護(hù)，使組織周圍聚集著一些志愿者，而這個(gè)大家庭自然也要照顧和保護(hù)每一個(gè)成員。這也是具有中國特色的非營利組織凝聚力表現(xiàn)之一。

4、缺少志愿者管理理論與機(jī)制

中國非營利組織志愿活動的專業(yè)管理人員和專職工作者極度缺乏。從事志愿活動的管理人員大多是兼職人士，又缺乏與工作相適應(yīng)的專業(yè)知識，日常的管理工作受到多方面的影響和限制；而缺乏專業(yè)人員又使志愿者的總體素質(zhì)長期得不到提高，兼職的志愿者流動頻繁，志愿者和機(jī)構(gòu)之間相互沒有法律意義上的約束力，這些因素都大大制約了志愿活動事業(yè)的發(fā)展，甚至給事業(yè)帶來負(fù)面影響。

志愿者組織的工作進(jìn)展隨著社會的大環(huán)境變化而變化，所以工作計(jì)劃不完善，導(dǎo)致志愿者工作計(jì)劃不細(xì)致，從而成果見效慢，志愿者工作熱情很難持久，流失率高。志愿者管理中的很多環(huán)節(jié)，比如招募、使用、培訓(xùn)、管理、評估和激勵(lì)等，都亟待科學(xué)的管理方法和手段。

綜上所述，在中國，民間志愿者組織尚未能得到政府有力的政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和資金支持，開展活動的經(jīng)費(fèi)主要依靠自身努力籌集，使得志愿活動的發(fā)展受到相當(dāng)大的限制。

四、改善非營利組織志愿者管理的可行性建議

1．加大向社會宣傳公益事業(yè)的力度

為了號召和動員公民發(fā)揚(yáng)中華民族助人的優(yōu)良傳統(tǒng)，喚起全民的公益意識，非營利組織應(yīng)該積極與新聞機(jī)構(gòu)、傳播媒體合作，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒介大力宣傳公共服務(wù)領(lǐng)域的社會需求，為組織的健康發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的外部環(huán)境。2．建立、完善與志愿者相關(guān)的法律法規(guī)

從立法的法律依據(jù)來看，憲法第42條規(guī)定

“國家提倡公民從事義務(wù)勞動”，從而為志愿服務(wù)立法提供了直接依據(jù)，從立法實(shí)踐來看，我國已經(jīng)嘗試規(guī)范志愿者組織，比如《紅十字會法》中有一項(xiàng)原則就是自愿服務(wù)的原則，這也是對整個(gè)志愿服務(wù)組織的規(guī)定。而且，我國許多專項(xiàng)法律中倡導(dǎo)對特殊群體實(shí)行志愿服務(wù)，如《殘疾人保障法》、《老年人權(quán)益保障法》等。但根據(jù)目前我國志愿者隊(duì)伍發(fā)展蓬勃之勢來看，出臺一部《志愿服務(wù)法》來明確志愿服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，特別是志愿者、被服務(wù)單位和個(gè)人及志愿組織三方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系及糾紛解決機(jī)制等問題迫在眉睫。目前，共青團(tuán)中央正在為推進(jìn)全國青年志愿服務(wù)立法進(jìn)行不懈努力。由于立法程序極為嚴(yán)格，涉及的問題較多，這樣一部層次較高的法律的出臺之路肯定是漫長而艱辛，但通過相關(guān)法律來規(guī)范志愿者管理是今后發(fā)展的方向和趨勢。此外，為了保證志愿者管理的法制化、科學(xué)化，還要完善與非營利組織相關(guān)的法律法規(guī)，將各類非營利組織及其相關(guān)公益事業(yè)的發(fā)展納入法制化的軌道。

3、政府應(yīng)加大對志愿服務(wù)的扶持力度

2005年黨的十六屆四中全會提出

“建立社會志愿服務(wù)體系”，2007年黨的十七大報(bào)告提出“完善社會志愿服務(wù)體系”，2008年由中央文明委牽頭，團(tuán)中央、民政部配合，共同建立了志愿服務(wù)的新機(jī)制，并逐漸取得了成效。所有這些都說明，國家決策層對志愿服務(wù)越來越重視，已把志愿服務(wù)當(dāng)作促進(jìn)社會發(fā)展的一個(gè)重要因素來考慮。根據(jù)萊斯特 ·薩拉蒙教授的研究結(jié)果，1995年全球22個(gè)國家非營利組織的收入平均40％來自于政府。我國也不例外，未來一段時(shí)間內(nèi)，我國非營利組織、公益事業(yè)和志愿服務(wù)發(fā)展的主要經(jīng)費(fèi)還是來源于政府，我們可以借鑒西方國家普遍采用的購買公共服務(wù)這一重要的政策工具，健全完善購買非營利組織公共服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制和制度體系，為非營利組織提供財(cái)政支持的同時(shí)對其進(jìn)行引導(dǎo)，加快其專業(yè)化步伐。政府還要運(yùn)用稅收法律體系作為政策工具，使非營利組織的免稅資格獲得和免稅程序簡單易行。此外，政府要為志愿服務(wù)大開方便之門、與志愿者開展合作，對志愿活動進(jìn)行引導(dǎo)。4．健全、完善非營利組織的管理機(jī)制

作為志愿者生存的母體，完善志愿者管理，首先就要完善非營利組織自身的管理。其中包括，加強(qiáng)非營利組織的自身治理，健全組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范組織行為，完善決策機(jī)制；建立制度化的評估機(jī)制，加強(qiáng)評估結(jié)果對于政府資金扶持和獎懲的影響力，引導(dǎo)非營利組織走上健康發(fā)展的道路；建立科學(xué)、規(guī)范的非營利組織的財(cái)務(wù)管理，高效率利用資金，使有

限的資源得到最大發(fā)揮；強(qiáng)制實(shí)行信息公開，加強(qiáng)對非營利組織的監(jiān)督，建立包括政府、輿論媒體和公民以及非營利組織之間及內(nèi)部多元立體的監(jiān)督體系，杜絕非營利組織出現(xiàn)欺詐、腐敗等嚴(yán)重影響其威信的現(xiàn)象。

5．開展培訓(xùn)工作，提高志愿者的專業(yè)素質(zhì)

非營利組織要為志愿者營造一種持續(xù)教育、終生學(xué)習(xí)的環(huán)境氛圍，為志愿者提供學(xué)習(xí)新知識的機(jī)會，使他們能不斷提高和完善個(gè)人素質(zhì)，進(jìn)而滿足社會公眾變化更新的各種需要。例如，對參與災(zāi)害救援的志愿者進(jìn)行富有針對性的崗前培訓(xùn)和崗前儲備機(jī)制，根據(jù)災(zāi)區(qū)需求有針對性地派遣志愿者，劃分好進(jìn)入災(zāi)區(qū)的工作性質(zhì)類型，明確志愿者的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍之間的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，這樣才能發(fā)揮志愿者雪中送炭的作用。

6、志愿者的激勵(lì)，滿足志愿者的內(nèi)在精神需求

激勵(lì)主要是物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。由于非營利組織的特殊性，在傳統(tǒng)的非營利組織的激勵(lì)主要運(yùn)用精 神激勵(lì)。它是“結(jié)合行為科學(xué)以及交換原理，利用非經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)方法影響人的行為”在非營利組織物質(zhì) 的激勵(lì)不應(yīng)該是激勵(lì)的主導(dǎo)部分，而只是起到一個(gè)平衡的作用。因?yàn)榉菭I利組織的志愿者具有較高的責(zé)任感、使命感，這是非營利組織激勵(lì)志愿者一個(gè)不容忽視的部分。具體的激勵(lì)措施有：

1）建立一種信任的氣氛，鼓勵(lì)志愿者發(fā)表意見。

2）注意聽取建議。主管注意聽取屬下意見，接受志愿者的建議

3）鼓勵(lì)志愿者參與建立士氣的過程。

4）志愿者的上下、平行及交叉的溝通。

5）維持公平和支持的氣氛。

五、結(jié)束語

代表著成熟的價(jià)值觀和社會責(zé)任感，是現(xiàn)代公民精神的精髓，它所培養(yǎng)的人與人之間的互信互愛是社會資本的基本要素，近二十年左右，中國的志愿者隊(duì)伍和志愿服務(wù)已有了巨大發(fā)展，相信通過完善志愿者管理體系，志愿者隊(duì)伍會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并通過良好的志愿服務(wù)，貢獻(xiàn)社會。

非營利組織的發(fā)展，最終取決于非營利組織的人力資源管理。志愿者是非營利組織重要的、獨(dú)特的社會資源，志愿者管理是非營利組織管理的一個(gè)重要方面。它鮮明地體現(xiàn)了非營利組織的個(gè)性，是非營利組織所特有的人力資源管理。通過對中外非營利組織的志愿者管理的問題比較研究，可以明確志愿者管理對于非營利組織具有重要意義。因而，我們應(yīng)該從完善志愿者法律法規(guī)體系、加強(qiáng)國家政策和資金支持、社會輿論宣傳認(rèn)可和加強(qiáng)志愿者的培訓(xùn)、評估、激勵(lì)管理等方面，完善和促進(jìn)非營利組織志愿者的管理績效提高，以實(shí)現(xiàn)非營利組織的使命。

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第四篇：非營利組織

非盈利組織基本屬性非盈利、非政府性、志愿公益性或互蓋性

非營利組織或非牟利機(jī)構(gòu)（Non-Profit Organization，NPO）是指不是以營利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，從藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。

非營利組織的運(yùn)作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點(diǎn)通常被視為這類組織的主要特性。然而，某些專家認(rèn)為將非營利組織和企業(yè)區(qū)分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。因此，今日社會中，非營利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈來獲得經(jīng)費(fèi)，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。私人對非營利組織的捐款有時(shí)還可以扣稅。慈善團(tuán)體是非營利組織的一種，而非政府組織（NGO）也可能同時(shí)是非營利組織。非贏利組織的局限性

(1)非志愿性。許多國家的非贏利組織的經(jīng)費(fèi)開支直接來源于政府，各種非贏利組織日益專業(yè)，許多工作人員不再是志愿者而是職業(yè)受薪者，成為類似的職業(yè)官僚，志愿人員缺乏必要的專業(yè)知識和培訓(xùn)。

(2)非獨(dú)立性。由于志愿組織的經(jīng)費(fèi)主要來源于政府或企業(yè)捐贈時(shí)，非贏利組織就逐漸喪失了自己的獨(dú)立性，受資助者價(jià)值觀和行為的引導(dǎo)。

(3)政府職能的虛假轉(zhuǎn)移。不能有效地履行對政府的監(jiān)督職能，成為準(zhǔn)政府組織。

(4)腐敗問題。由于一些大型非贏利組織決策的非公開性和非民主性，使得非贏利性組織也受到腐敗和責(zé)任感缺失等問題的困擾。

第五篇：非營利組織

西方行政學(xué)說作業(yè)（http://wenku.baidu.com/view/5715e206b52acfc789ebc9dc.html）當(dāng)代中國政治制度（http://wenku.baidu.com/view/6d9e432058fb770bf78a55d0.html）非營利組織管理：

一、不定項(xiàng)選擇題（每題2分，共30分；每題至少有一個(gè)答案是正確的，多選少選均不得分）1．衡量一個(gè)組織是否具有非營利性的指標(biāo)主要有（ABC）。

A.組織的宗旨是否以營利為目的

B.組織的利潤是否用于成員間的分配和分紅 C.組織的資產(chǎn)是否可以轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn) D.組織和政府的關(guān)系是否密切 2．（C）也可稱為民間性，這是非營利性組織區(qū)別于政府的根本屬性。

A.正規(guī)性 B.非營利性 C.非政府性 D.自治性 3．非營利組織的志愿性特征主要表現(xiàn)為（AC）。

A.自愿參與或退出 B.組織的所有收入都來自志愿性捐款 C.奉獻(xiàn)工作 D.組織所有工作人員都是志愿者

4．中國人民大學(xué)王名教授根據(jù)服務(wù)對象的不同，將組織分為（AD）。

A.公益型非營利組織 B.慈善基金組織 C.醫(yī)療保健組織 D.互益型非營利組織

5．目前比較符合我國國情的是將非營利組織分為（ABCD）和事業(yè)單位。

A.社團(tuán)法人 B.民辦非企業(yè)單位

C.基金會 D.未登記或轉(zhuǎn)登記社會團(tuán)體

6．目前國際上比較流行的、使用比較普遍的一種分類方法，是依據(jù)（A）將非營利組織分為12個(gè)大類，24個(gè)小類。

A.所屬產(chǎn)業(yè)的不同 B.組織的利益關(guān)系和目標(biāo)不同 C.從事活動的類型不同 D.未登記或轉(zhuǎn)登記社會團(tuán)體 7．在后來興起的慈善事業(yè)中影響較大的有（BCD）。

A.教育事業(yè) B.官辦慈善事業(yè) C.宗教慈善事業(yè) D.民間慈善事業(yè)

8．哈貝馬斯是公共領(lǐng)域思想的集大成者，他認(rèn)為公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)力之間的一個(gè)領(lǐng)域，是一種非官方的公共領(lǐng)域，這一領(lǐng)域的基本特征是：（ABC）的討論

A.自由的 B.理性的 C.批判性的 D.社會性 9．治理一般帶有下列哪些特征（ABCD）。

A.治理不是一整套的規(guī)章制度，也不是一種活動，而是一個(gè)過程。B.治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；

C.治理既與公共部門相關(guān)，也與私人部門相關(guān)； D.治理是持續(xù)的互動，而不是一種正式的制度。10．公共物品帶有以下哪些明顯的特點(diǎn)：（ABCD）。

A.效用的不可分割性

B.公共產(chǎn)品的消費(fèi)具有非排他性

C.生產(chǎn)公共產(chǎn)品的收益也具有非排他性 D.非營利性

11．非營利組織的具有哪些缺陷：（ABCD）

A.慈善不足。

B.非營利組織往往存在家長作風(fēng) C.非營利組織的業(yè)余性 D.非營利組織對象的局限性

12．所謂制度，是指人們承認(rèn)、接受和愿意遵守的一套合法的規(guī)范和行為。它由哪些部分構(gòu)成：（ABCD）

A.得到社會認(rèn)可的非正式約束 B.國家規(guī)定的正式約束 C.實(shí)施機(jī)制

D.價(jià)值觀念、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)性和意識形態(tài)等 13．非市場的交易可以在下面哪種情況下發(fā)生：（AB）A.在沒有市場的場合，以及在市場中的交易成本過高的場合 B.在沒有政府的場合，以及在政府活動的交易成本過高的場合 C.在有市場的場合，以及在市場中的交易成本過高的場合 D.在有政府的場合，以及在政府活動的交易成本過高的場合

14．非營利組織所體現(xiàn)出來的（ABCD）等都可以減少交易成本，提高產(chǎn)品供給效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

A.互相信任 B.團(tuán)隊(duì)精神 C.平等 D.參與 15．理性人假設(shè)認(rèn)為影響個(gè)人策略選擇的內(nèi)部變量有哪些：（ABCD）。

A.預(yù)期收益 B.預(yù)期成本 C.內(nèi)在規(guī)范 D.貼現(xiàn)率

1．最早的非宗教性質(zhì)的操作類非營利組織則是1863年由亨利·杜南特在經(jīng)歷索佛利諾戰(zhàn)役之后組建的（B）。

A.泛英反奴組織 B.國際紅十字會

C.婦女國際非政府組織 D.反鴉片貿(mào)易的英歐協(xié)會 2．1998年，（A）被授予在聯(lián)合國大會上享有除投票權(quán)以外的所有成員國資格的權(quán)力。A.巴勒斯坦解放組織 B.無國界醫(yī)生 C.國際禁止地雷運(yùn)動 D.國際紅十字會

3．德國公益性組織的主體是社會福利服務(wù)，主要類型是（ABC）。A.社會服務(wù) B.衛(wèi)生保健 C.教育事業(yè) D.航天科技 4．非營利組織在香港又稱為民間組織、非政府組織，這些組織獨(dú)立于政府和市場而存在，因此也稱作（C）。A“第一部門”B“第二部門”C“第三部門”D“第四部門”

5．澳大利亞的非營利組織其活動領(lǐng)域上大多數(shù)集中在（ABCD）等方面。A.教育 B.社會服務(wù) C.科技 D.醫(yī)療保險(xiǎn) 6．俄羅斯非營利組織主要類別有（ABCD）。

A.企業(yè)慈善機(jī)構(gòu) B.私人基金會 C.中介組織 D.社區(qū)組織

7．宋代在民間出現(xiàn)了各種互助性、慈善性的民間組織，其中包括（BC）。

A.大成教 B.義倉 C.義社 D.天地會

8．關(guān)于20世紀(jì)初到1949年階段的我國非營利組織發(fā)展情況的表述正確是（ABC）。

A.多數(shù)由民間團(tuán)體和個(gè)人自發(fā)組織 B.具備一定的自治特性和獨(dú)立地位

C.包括互助與慈善組織、學(xué)術(shù)性組織、政治性組織、文藝性組織等 D.多數(shù)由官方組織發(fā)起

9．關(guān)于1949至1978年間我國非營利組織發(fā)展情況的表述正確是（BCD）。

A.具有較高的獨(dú)立性

B.1950年9月制定了《社會團(tuán)體登記暫行辦法》 C.非營利組織的政府管理的色彩較為濃厚

D.“文革“期間的非營利組織發(fā)展陷入“癱瘓”狀態(tài) 10．行業(yè)協(xié)會的職能包括（ABCD）。

A.行業(yè)自律 B.為企業(yè)服務(wù)

C.協(xié)調(diào)、監(jiān)督和維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益 D.協(xié)助政府部門加強(qiáng)行業(yè)管理

11．社會公益領(lǐng)域中的非營利組織主要包括（BCD）。

A.商會 B.慈善組織 C.公益性基金會 D.志愿性服務(wù)組織 12．如果社會團(tuán)體（ABCD），由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動，并可以責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員，情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

A.超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)活動范圍進(jìn)行活動

B.違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助 C.從事營利性的經(jīng)營活動 D.不按照規(guī)定辦理變更登記的 13．下列關(guān)于我國非營利組織的稅收優(yōu)惠的表述正確的是（C）。A.非營利組織的收入均可享受免稅優(yōu)惠

B.基金會在金融機(jī)構(gòu)的基金存款取得的利息收入可享受免稅優(yōu)惠 C.外國政府、國際組織無償贈送的物資，經(jīng)海關(guān)審查無訛，可以免稅 D.在消費(fèi)稅方面，中國對非營利組織實(shí)行特殊的稅收優(yōu)惠政策

14．登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到完成籌備工作的社會團(tuán)體的登記申請書及有關(guān)文件之日起（B）內(nèi)完成審查工作。

A.15日 B.30日 C.45日

D.60日 15．對非營利組織的社會監(jiān)督主要包括（ABC）。

A.捐款者與公眾的監(jiān)督 B.媒體的監(jiān)督 C.獨(dú)立的第三方評估的監(jiān)督 D.政府監(jiān)督

1、下列關(guān)于非營利組織戰(zhàn)略管理的表述正確的是（CD）。

A.非營利組織戰(zhàn)略管理過程包括戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評價(jià) B.戰(zhàn)略規(guī)劃的制定是戰(zhàn)略實(shí)施的前提和基礎(chǔ) C.戰(zhàn)略實(shí)施又是戰(zhàn)略評估的依據(jù)

D.戰(zhàn)略評估為戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實(shí)施提供了一種后續(xù)保障機(jī)制

2、識別戰(zhàn)略實(shí)施中的關(guān)鍵變量，并對它做出靈敏度分析，這些關(guān)鍵變量的變化超過一定的范圍時(shí)，原定的戰(zhàn)略就應(yīng)當(dāng)調(diào)整，并準(zhǔn)備相應(yīng)的替代方案，這體現(xiàn)了戰(zhàn)略實(shí)施中的（D）。A.適度合理性原則B.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則C.統(tǒng)一指揮原則D.權(quán)變原則

3、戰(zhàn)略實(shí)施過程中的主要活動（BCD）。

A.管理與組織能力分析 B.利益相關(guān)者管理 C.組織職能結(jié)構(gòu)管理 D.資源管理

4、戰(zhàn)略評估的基本活動包括（ACD）。

A.審視戰(zhàn)略基礎(chǔ) B.利益相關(guān)者管理 C.績效評估 D.采取糾正措施

5、非營利組織財(cái)務(wù)管理的基本原則包括（ABCD）。

A 依法理財(cái)原則 B 勤儉節(jié)約原則 C量力而行和盡力而為相結(jié)合的原則 D社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則

6、經(jīng)營收入是指在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及輔助活動之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動取得的收入，一般包括以下內(nèi)容（ABCD）。

A 銷售收入 B 經(jīng)營服務(wù)收入 C 租賃收入 D 其他經(jīng)營收入

7、非營利組織的?？钍杖氡仨氁裱韵略瓌t：（AB）。

A 要嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ玫脑瓌tB 要嚴(yán)格執(zhí)行單獨(dú)報(bào)賬的原則 C 收支平衡的原則 D 分配原則

8、非營利組織的支出主要包括：（ABCD）。

A事業(yè)支出 B經(jīng)營支出

C上繳上級支出 D對附屬單位補(bǔ)助以及基本建設(shè)支出等

9、非營利組織財(cái)政預(yù)算是對非營利組織未來發(fā)展的預(yù)測。主要具有哪些功能（ABCD）。

A為組織將有限的資源合理分配打下基礎(chǔ)，便于內(nèi)部溝通 B指明了未來籌資需求規(guī)模和時(shí)限 C為管理者決策提供依據(jù) D預(yù)算是評估項(xiàng)目績效的基礎(chǔ)

10．非營利組織理事會的理事一般包括（ABCD）。

A社區(qū)居民代表 B 社會工作者 C出資人 D政治家 11．非營利組織應(yīng)遵循的基本倫理包括（ABCD）。

A利益?zhèn)惱?B 權(quán)利倫理 C責(zé)任倫理 D德行倫理 12．非營利組織人力資源培訓(xùn)的形式包括（ABCD）。

A在職員工的組織內(nèi)培訓(xùn) B在職員工的外派培訓(xùn) C新員工上崗培訓(xùn) D員工終身教育

13．最為常用的和積極的非營利組織志愿管理模式是（ACD）。

A監(jiān)督工作模式 B指令工作模式 C自主管理模式 D定期報(bào)告模式

14．當(dāng)志愿者并無相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，需要接受訓(xùn)練，他們對工作沒有足夠的認(rèn)識，無法提出有效的建議時(shí)，采用（B）。

A監(jiān)督工作模式 B指令工作模式 C自主管理模式 D定期報(bào)告模式

15．要使志愿者保持積極的工作心態(tài)，需要志愿組織和管理人員通過各種方式激勵(lì)志愿者，滿足他們的各種需求，在所有的需求中，得到（C）是極為重要的。

A自主性需求 B權(quán)力需求 C 認(rèn)同需求 D興趣需求

1．非營利組織項(xiàng)目選擇，可分為幾個(gè)階段（ACD）。

A.項(xiàng)目的遴選階段 B.項(xiàng)目的決策階段 C.項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段 D.項(xiàng)目的選擇階段 2．項(xiàng)目的可行性研究的過程包括（ABCD）。

A.機(jī)會研究 B.初步可行性研究 C.方案策劃 D.詳細(xì)可行性研究

3． 根據(jù)非營利組織項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，可以將非營利組織項(xiàng)目運(yùn)作管理的程序總結(jié)為（ABC）部分。

A.項(xiàng)目啟動和計(jì)劃 B.項(xiàng)目執(zhí)行 C.項(xiàng)目控制 D.項(xiàng)目評估

4．在項(xiàng)目計(jì)劃制訂過程中，一般應(yīng)遵循（ABCD）原則。

A.目的性 B.系統(tǒng)性 C.效益性 D.動態(tài)性

5．非營利組織在項(xiàng)目選擇階段所要做的第一件事情是（C）。

A.項(xiàng)目的設(shè)計(jì) B.項(xiàng)目的執(zhí)行 C.項(xiàng)目的遴選 D.項(xiàng)目的選擇

6．非營利組織營銷具有與企業(yè)營銷顯著不同的特征，主要包括（ABCD）

A.目標(biāo)的多重性 B.綜合參與性 C.營銷社會化 D.營銷的倫理性

7．與針對服務(wù)對象和捐助對象的外部營銷相比，非營利組織的內(nèi)部營銷強(qiáng)調(diào)（BCD）。

A.差異性 B.慈善性 C.志愿性 D.公益性 8．（C）是組織存在和發(fā)展的根本理由，每一個(gè)非營利組織的成立都是由其開始的。

A.目標(biāo) B.戰(zhàn)略 C.宗旨 D.策略

9．非營利組織該如何做好市場環(huán)境和組織條件的分析？其主要內(nèi)容包括（BCD）。

A.分析組織現(xiàn)有計(jì)劃是否合理 B.重溫組織的宗旨 C.分析組織面對的市場環(huán)境 D.分析組織的優(yōu)勢和劣勢

10．分析組織的優(yōu)勢和劣勢，就是要通過分析組織當(dāng)前和今后的各種主要的內(nèi)部條件，把握組織存在和發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢。主要包括的內(nèi)容是（ABC）

A 明確組織的目標(biāo) B 政策 C 明晰組織的資源 D制度 11．審計(jì)包括對公共部門（BCD）。

A.腐敗的審計(jì) B.財(cái)務(wù)與符合性審計(jì)，C.管理與經(jīng)營審計(jì) D.效果的審計(jì) 12．當(dāng)前的非營利組織評估理論主要有（ABCD）

A.“三E理論” B.“三D理論” C.“顧客滿意度理論” D.“APC評估理論” 13．指標(biāo)權(quán)數(shù)的確定方法包括（ABCD）

A.指標(biāo)比較法 B.德爾斐法 C.層次分析法 D.主成份分析法 14．快速農(nóng)村評估法的主要做法是（ABCD）

A.采用多學(xué)科小組 B.三角信息

C.避免主觀偏見 D.直接面向受益群體 15．與快速農(nóng)村評估法相比，參與式評估法更強(qiáng)調(diào)（D）

A.決策者對信息的收集 B.為決策者收集信息 C.自上而下 D.參與過程本身

二、名詞解釋（每小題5分，共15分）1．非營利組織：指組織的設(shè)立和經(jīng)營不以營利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實(shí)行自我管理的、獨(dú)立的、公共或民間性質(zhì)的組織團(tuán)體。

2．公民社會：是指介于國家和家庭或個(gè)人之間的一個(gè)社會相互作用的領(lǐng)域及與之相關(guān)有價(jià)值或原則。3．治理：是各種公共或者私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理他們共同事務(wù)的眾多方式的總和。它是一個(gè)持續(xù)的過程，通過這個(gè)過程，相互沖突的或不同的利益得到協(xié)調(diào)并且聯(lián)合起來共同采取行動。

1．第三部門：非營利組織在中國香港又稱為民間組織、非政府組織，這些組織獨(dú)立于政府和市場而存在，因此也稱作“第三部門”。

2．聯(lián)合國咨商地位：是指具備出席和參加聯(lián)合國下發(fā)機(jī)構(gòu)會議的條件。

3．雙重管理體制：是指對非營利組織的登記注冊和業(yè)務(wù)管理實(shí)行“登記管理機(jī)關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管單位”雙重審核、雙重負(fù)責(zé)、雙重監(jiān)管的體制。

1．SWOT分析法： 也稱自我診斷或評估，是指通過了解自己組織的優(yōu)勢與弱勢，掌握外部機(jī)會、規(guī)避威脅，從而制定良好戰(zhàn)略的方法。

2．非營利組織財(cái)務(wù)管理體制：是指財(cái)政部門同非營利組織的行政主管部門之間、非營利組織的行政主管部門同所屬非營利組織之間關(guān)于財(cái)政資金的分配使用領(lǐng)撥繳銷的方法、形式以及責(zé)、權(quán)、得劃分的基本組織制度。

3．志愿者：是指出于自由意志而非個(gè)人義務(wù)或法律責(zé)任，秉承以知識、體能、勞力、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、時(shí)間等貢獻(xiàn)社會的宗旨，不以獲取報(bào)酬為目的，為社會提供各項(xiàng)輔助性報(bào)務(wù)的人員。

1．非營利組織的項(xiàng)目管理：是指非營利組織為了實(shí)現(xiàn)其宗旨，通過項(xiàng)目申請的形式獲取資金、人力等社會資源，優(yōu)化配置所獲得的資源，有效地組織、計(jì)劃、控制項(xiàng)目的動作過程。2．非營利組織的“4P”核心：營銷的核心是所謂的“4P”，即產(chǎn)品、價(jià)格、推廣、渠道。對于非營利組織營銷來說，同樣遵從這樣的核心。

3．評估：指對評估客體的價(jià)值進(jìn)行判斷和評價(jià)，或是對社會干預(yù)的效果進(jìn)行考察和研究。

三、簡答題（每小題10分，共40分）1．簡述非營利組織的特點(diǎn)。

正規(guī)性、非營利性、非政府性、自治性、志愿性、非政治性。3．善治的基本要素有哪些？

合法性、透明性、法治、責(zé)任性、回應(yīng)、有效。4．簡述奧斯特羅姆提出的自主治理八原則理論。

分享資源單位的個(gè)人或家庭之邊界界定清晰；使用、供給與當(dāng)?shù)鼐唧w情況相適應(yīng)；集體選擇安排；有效監(jiān)督；違反規(guī)則的分級制裁；低成本的沖突協(xié)調(diào)機(jī)制；對組織權(quán)的認(rèn)可；分權(quán)制組織。1.經(jīng)社理事會通過的非營利組織的三類地位。（1）全面咨商地位的中際非營利組織；（2）專門咨商地位的中際非營利組織；（3）注冊地位的中際非營利組織。

2.結(jié)合我國國情及現(xiàn)行法律法規(guī)體系，簡述目前我國非營利組織的分類。

目前比較符合我國國情的分類標(biāo)準(zhǔn)是大體參照我國現(xiàn)行法律體系而進(jìn)行的分類，具體分為：（1）社會法人。我國目前的社團(tuán)主要包括社會團(tuán)體、濟(jì)團(tuán)體和政治團(tuán)體。

（2）民辦非企業(yè)單位。在我國主要指各種民辦的醫(yī)院、學(xué)校、劇團(tuán)、養(yǎng)老院、研究所、圖書館、美術(shù)館、宗教組織、其他社會服務(wù)和福利機(jī)構(gòu)等。

（3）基金會。按照2004年國務(wù)院頒布的《基金會管理?xiàng)l例》，這里的基金會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照條例規(guī)定成立的非營利性法人。

（4）未登記或轉(zhuǎn)登記社會團(tuán)體。這類組織由于找不到業(yè)務(wù)主管單位，無法到民政部門登記注冊，于是采取多種變通的方式以便生存和活動。對于這類組織應(yīng)積極加以引導(dǎo)和規(guī)范，而不是加以取締。

（5）事業(yè)單位。事業(yè)單位是我國特有的一個(gè)概念，特指沒有生產(chǎn)收入，由國家經(jīng)費(fèi)開支，不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的單位，像學(xué)校和醫(yī)院等部門。2.德國的非營利組織的分類。

德國的非營利組織不僅范圍廣，而且類型很多，如果作簡明扼要的分類，分為公益必和互益性兩大類。（1）公益性組織涵蓋了醫(yī)療、環(huán)保、教育、體育、文化等領(lǐng)域，是德國社會福利服務(wù)事業(yè)的重要支柱，德國公益性組織的主體是社會福利服務(wù)，主要類型是社會服務(wù)、衛(wèi)生保健和教育事業(yè)。在德國各種類型的非營利組織中，社會福利服務(wù)組織的就業(yè)份額是最大的，占德國所有非營利組織就業(yè)人數(shù)的4/5，其中教育領(lǐng)域占整個(gè)德國非營利組織就業(yè)人數(shù)的近12%。

（2）互益性組織以行業(yè)協(xié)會和商會最為突出，這類組織要經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和宏觀管理等方面發(fā)揮了不可代替的作用。

3.什么是非營利組織的“雙重管理體制“？這種體制有何缺陷？（1）我國非營利組織的管理實(shí)行“雙重管理體制”，所謂雙重管理體制，是指對非營利組織的登記注冊和業(yè)務(wù)管理實(shí)行“登記管理機(jī)關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管單位”雙重審核、雙重負(fù)責(zé)、雙重監(jiān)管的體制。

（2）雙重管理加強(qiáng)了政府在登記管理方面對非營利組織的監(jiān)督、管理和限制，并通過分散責(zé)任回避了登記管理部分與百營利組織之間的直接沖突，使得非營利組織在通過登記注冊成為合法組織之間，必須首先成為政府所屬的一定職能機(jī)構(gòu)所需要和能夠控制的對象，并受其管理和控制。這種管理體制在很大程度上限制了非營利組織的成立。

4.如何進(jìn)一步完善非營利組織稅收制度？（1）提高國家稅收立法的層級。有關(guān)非營利組織的征稅法律應(yīng)由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會來制定，各級政府部門制定的法規(guī)、規(guī)章都不得與之相抵觸。

（2）明確非營利組織的稅收法律地位。要在有關(guān)法律法規(guī)對非營利組織辦公室的基礎(chǔ)上，明確非營利組織簡潔的納稅主體與優(yōu)惠資格，對不同類型非營利組織規(guī)定申請減免稅的條件、稅種、幅度等具體內(nèi)容。（3）突出對捐贈者的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)支持捐贈行為。1．簡述非營利組織戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)。

非營利組織自身的特點(diǎn)，也決定了非營利組織戰(zhàn)略管理的特殊性。（1）非營利組織的戰(zhàn)略目標(biāo)具有公益性。非營利組織以最大限度地滿足社會各種群體利益和公共利益的需要為目的。（2）非營利組織戰(zhàn)略管理受環(huán)境條件約束。非營利組織在資金、法律規(guī)制等方面受到一定的約束度。（3）非營利組織戰(zhàn)略具有公開性和透明性。作為公共組織的一種，非營利組織帶有明顯的公共性特征。非營利組織在戰(zhàn)略制定時(shí)，戰(zhàn)略管理者必須向眾多所有者征詢意見，并依據(jù)公眾愿望和要求來提供服務(wù)，這也使得非營利組織的戰(zhàn)略具有公開、透明的特點(diǎn)。

2．簡述非營利組織戰(zhàn)略管理的意義。

（1）有助于明確非營利組織發(fā)展的方向和目標(biāo)。（2）有助于非營利組織抓住機(jī)遇創(chuàng)造良好條件。（3）有助于促進(jìn)非營利組織決策的科學(xué)化和規(guī)律化。（4）有助于加強(qiáng)非營利組織管理活動的規(guī)范化，提高組織工作成效。（5）有助于優(yōu)化非營利組織的資源配置。（6）有助于調(diào)動組織成員的積極性和創(chuàng)造性。3．如何做好非營利組織的收入管理？

第一，要正確處理主營業(yè)務(wù)與附營業(yè)務(wù)的關(guān)系。第二，開展經(jīng)營收入要履行報(bào)批手續(xù)，將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)做經(jīng)營性資產(chǎn)要嚴(yán)格遵守國家規(guī)定，按照規(guī)定的審批程序辦理。第三，要禽營業(yè)執(zhí)照，按照國家有關(guān)規(guī)定，非營利組織從事經(jīng)營活動，由該單位申請登記，經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。第四、經(jīng)營收入要納入單位預(yù)算管理。第五、要劃清經(jīng)營收入和事業(yè)收入的界線，事業(yè)單位和經(jīng)營收入發(fā)球不同性質(zhì)的收入，要注意劃清它們之間的界限，以正確反映非營利組織的業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)成果。

4．非營利組織人力資源的具有什么特點(diǎn)？（1）成員來源的廣泛性。（2）成員目標(biāo)追逐的非營利性。（3）成員關(guān)系的平等關(guān)系。1．非營利組織項(xiàng)目的評估原則。

（1）項(xiàng)目評估的客觀、公正且科學(xué)性原則。（2）項(xiàng)目評估的可以比性原則。（3）定量分析與定性分析相結(jié)合的原則。（4）公開性和反饋必玎結(jié)合的原則。（5）微觀效益與宏觀效益分析相結(jié)合的原則。2．非營利組織營銷的特征主要包括哪些？（1）目標(biāo)的多重性。（2）綜合參與性。（3）營銷社會化。（4）營銷倫理性。3．簡述非營利組織營銷的導(dǎo)向。（1）樹立以顧客為中心的營銷理念。（2）增強(qiáng)經(jīng)人為本的內(nèi)部營銷理論。（3）深化自強(qiáng)自立的競爭意識。4．試述非營利組織評估的程序。

第一步，由非政府組織根據(jù)評估指標(biāo)體系與評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評估。第二步，評估機(jī)構(gòu)收到非政府組織自我評估材料后，由工作人員進(jìn)行形式上的審核，檢查自我評估的材料是否齊全，舉證是否充分。如有不完整或不清楚的地方，由工作人員與被評估機(jī)構(gòu)溝通、補(bǔ)充。最后，條件許可后，可以將非政府組織自我評估報(bào)告中的部分內(nèi)容掛在網(wǎng)上，接受公眾監(jiān)督。第三步，由相關(guān)利益群眾和專家組成一個(gè)綜合的評估小組。第四步，由綜合評定小組對重要的、大型的非政府組織或有不良記錄的非政府組織、有公眾舉報(bào)的非政府組織進(jìn)行現(xiàn)場檢查，也可以進(jìn)行隨機(jī)抽查。第五步，將評估結(jié)果告知被評估機(jī)構(gòu)，并專門渠道接受非政府組織的申訴。第六步，發(fā)布評估結(jié)果。

四、論述題（15分，從兩題中任選一題完成）

1．結(jié)合所學(xué)知識，試闡述政府與非營利組織之間的互動。

非營利組織的產(chǎn)生不明偶然的，它的興起有著深刻的經(jīng)濟(jì)、政治和社會等背景。非營利組織的產(chǎn)生和發(fā)展是下列多種復(fù)雜因素相互作用的結(jié)果。

（1）市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)民。市場經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展是非營利組織產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因。

（2）政治體制的改革。政府再改造行動推動了西方國家由“全能政府”向“有限政府”的過渡，也為非營利組織的產(chǎn)生和發(fā)展提供了制度上和空間上的支持。

（3）公民社會的興起。公民社會是非營利組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。公民社會的興起是非營利組織產(chǎn)生和發(fā)展的催化劑。

（4）歷史淵源。非營利組織的產(chǎn)生有其歷史淵源，這一淵源主要是指歷史上致力于自由結(jié)社、慈善事業(yè)和社會優(yōu)先的傳統(tǒng)。

除經(jīng)上因素以外，市場失效、政府失效等理論的完善也為非營利組織的產(chǎn)生及發(fā)展提供了理論上的支撐，國際上興起的一些非營利組織還受到全球經(jīng)濟(jì)一體化等因素的影響。2．論述公民社會與非營利組織的關(guān)系？ 主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）公民社會是非營利組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。公民社會是民主政治和市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的土壤和溫床，一個(gè)地區(qū)公民社會的發(fā)展水平高低將直接影響當(dāng)?shù)胤菭I利組織的發(fā)展。

（2）非營利組織既是公民社會的主要組織實(shí)體，也是公民社會文化價(jià)值特征的主要倡導(dǎo)者、傳播者，非營利組織的行為實(shí)際上是公民社會中公民意識的一種表達(dá)，它是非官方性、非營利性自愿性、自治性等特征，使它成為一套歸適合從下而上發(fā)展，構(gòu)建發(fā)達(dá)公民社會的組織形式，是公民社會的核心要素。

（3）非營利組織的發(fā)展和壯大促進(jìn)公民社會的發(fā)展。非營利組織作為公民社會的核心部分，非營利組織的不斷發(fā)展反映和表達(dá)公民社會意愿，培養(yǎng)了民間交流和自主管理的方法與技能，增強(qiáng)了社會成員的個(gè)人自我管理能力。

1．論述我國非營利組織財(cái)務(wù)管理的原則

依法理財(cái)?shù)脑瓌t。勤儉節(jié)約的原則。量力而行和盡力而為相結(jié)合的原則。社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。國家、集體、個(gè)人三者利益相兼顧的原則。2．試述非營利組織志愿者管理的模式。

（1）處方管理模式。（2）定期報(bào)告模式。（3）監(jiān)督工作模式。（4）指令工作模式。

1．試論述主要國家（地區(qū)）的非營利組織存在的共同特點(diǎn)。

非營利組織在這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步上發(fā)揮著舉足輕重的作用，其共同點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：（1）非營利組織日益成為一支重要的經(jīng)濟(jì)力量，發(fā)揮著越來越大的作用。（2）各個(gè)國家（地區(qū)）之間的發(fā)展規(guī)模存在巨大的差異。

（3）這些國家（地區(qū)）的非營利組織呈現(xiàn)出以福利服務(wù)占主導(dǎo)的特點(diǎn)。（4）非營利組織已經(jīng)成為國家（地區(qū)）內(nèi)的重要的就業(yè)渠道。（5）非營利組織的多數(shù)收入都來自公共部門和組織會費(fèi)。2．中國非營利組織發(fā)展中存在的問題有哪些？如何解決？

存在的問題有：①有關(guān)非營利組織的政策和法規(guī)尚不健全。②管理體制不順暢。③缺乏獨(dú)立性。④資源缺乏。⑤監(jiān)督體系不完善，公信力不足。

對策主要有：①完善非營利組織立法，提高對非營利組織管理的法制化水平。②簡化非營利組織的登記管理程序。③完善非營利組織的社會監(jiān)督機(jī)制。④調(diào)整稅收制度，拓寬非營利組織的籌資渠道。⑤非營利組織的自身發(fā)展與完善。

1．試述評估與監(jiān)測的主要區(qū)別。

主要區(qū)別在于：第一，評估是一定時(shí)限內(nèi)的工作；而監(jiān)測是連續(xù)性的職能，它貫穿于計(jì)劃、項(xiàng)目或政策過程的始終。第二，評估是根據(jù)具體情況，有選擇地進(jìn)行，也就是說，并不是每個(gè)項(xiàng)目、計(jì)劃或政策都需要進(jìn)行評估；而監(jiān)測活動原則上需要對所有的項(xiàng)目計(jì)劃或政策執(zhí)行。第三，監(jiān)督是針對單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行；而評估可以針對一個(gè)或幾個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃或政策進(jìn)行。第四，監(jiān)督只需要記錄實(shí)際的數(shù)據(jù)，用于與計(jì)劃數(shù)年對比；而評估不僅可以利用監(jiān)測數(shù)據(jù)，通常也需要進(jìn)行一些項(xiàng)目、計(jì)劃或政策經(jīng)個(gè)的數(shù)據(jù)對比。第五，監(jiān)督通常通過定期的報(bào)告、報(bào)表、考察等方式，向項(xiàng)目、計(jì)劃或政策的執(zhí)行員了解投入、活動和產(chǎn)出情況而評估主要通過階性的座談、考察或問卷調(diào)查等方式向服務(wù)對象了解工作的效果、效率、影響和持續(xù)性。2．非營利組織營銷與企業(yè)營銷相比，有什么困難？有什么優(yōu)勢？

困難：①與企業(yè)相比，有關(guān)非營利組織顧客的特性、行為、觀點(diǎn)、態(tài)度等的研究資料非常缺乏；②非營利組織營銷常常要求顧客作出不太愿意的事情，而企業(yè)營銷僅要求顧客評估一件產(chǎn)品或服務(wù)；③非營利組織營銷中應(yīng)對的某些問題牽扯到特定的文化，道德等，不太容易得到廣泛擁護(hù)。④通常，顧客配合非營利組織營銷得到的效果并不明顯，因此推動興趣；⑤非營利事業(yè)的外部性比較大，要很多時(shí)候回報(bào)與付出有很大差距。

優(yōu)勢：①非營利組織最主要的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)組織的使命，造福整個(gè)社會。非營利組織在進(jìn)行營銷策劃、制訂營銷戰(zhàn)略、改善組織形象、提高服務(wù)質(zhì)量時(shí)，更強(qiáng)調(diào)非營利組織的“大義性”，即義得共生這一道理。②對于一個(gè)非營利組織來說，計(jì)算器就是它所提供的服務(wù)功公共物品，而尤以服務(wù)為主。非營利組織的計(jì)算器質(zhì)量體現(xiàn)在服務(wù)中，提供的服務(wù)質(zhì)量如何在以華人的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量。③非營利組織的推廣過程中，在宣傳產(chǎn)品與服務(wù)的同時(shí)，更注重將自己的價(jià)值觀念、道德行為準(zhǔn)則傳遞給顧客，使顧客能夠理解、信任、監(jiān)督、支持、并參與到非營利組織的經(jīng)營管理工作中。④非營利組織營銷更加強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)的全員參與，即樹立凳營銷理念。