第一篇：新屯鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金管理辦法

新屯鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)

資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金(以下簡稱一事一議財政獎補(bǔ)資金)的管理，根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作的通知》(國農(nóng)改(2008)2號)、《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)方試點工作的通知》(國農(nóng)改〔2010〕3號)、《財政部關(guān)于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議中央財政獎補(bǔ)事項的通知》（財預(yù)〔2010〕5號)、《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳貴州省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法的通知》(黔府辦發(fā)（2008)122號)等支件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于管理和使用一事一議財政獎補(bǔ)資金的財政部門(鎮(zhèn)財政所)、村級公益事業(yè)財政獎補(bǔ)建設(shè)項目管理部門（鎮(zhèn)綜改辦）和項目建設(shè)單位。

本辦法所稱項目建設(shè)單位是指具體組織實施一事一議財政獎補(bǔ)項目的村民委員會或通過招標(biāo)、議標(biāo)方式選擇的項目施工單位。

第三條 本辦法所稱一事一議財政獎補(bǔ)資金是指各級財政預(yù)算安排以及社會捐贈等專項用于村級公益事業(yè)建設(shè)的資金。一事一議財政獎補(bǔ)資金的主要使用范圍是：以村民一事一議籌勞為基礎(chǔ)，目前其它支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)戶外水渠(灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠)、堰塘、橋涵、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，道路(行政村到自然村或居民點)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施、支體活動場所以及村容村貌改造等村級公益事業(yè)建設(shè)。

第四條 一事一議財政獎補(bǔ)資金管理的基本原則是:(一)分級管理、分級負(fù)責(zé)原則。一事一議財政獎補(bǔ)資金按資金渠道和管理階段，實行分級管理，分級負(fù)責(zé)。

(二)專款專用原則。一事一議財政獎補(bǔ)資金必須按規(guī)定用于經(jīng)鎮(zhèn)一事一議建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，不得截留、擠占和挪用。財政預(yù)算安排的一事一議財政獎補(bǔ)資金，按規(guī)定由鎮(zhèn)財政所專人專賬管理。

(三)講求效益原則。一事一議財政獎補(bǔ)資金的籌集、使用和管理，必須厲行節(jié)約，降低成本，防止浪費，對一事一議財政獎補(bǔ)資金建設(shè)項目和區(qū)域進(jìn)行績效考評，提高資金使用效益。

第五條 一事一議財政獎補(bǔ)資金管理的基本任務(wù)是:貫徹執(zhí)行村級公益事業(yè)建設(shè)的各項規(guī)章制度;依法籌集、撥付、使用一事一議財政獎補(bǔ)資金，保證工程項目建設(shè)的順利進(jìn)行;做好一事一議財政獎補(bǔ)資金的預(yù)算、預(yù)撥、監(jiān)督、決算、清算和考核分析工作;加強(qiáng)工程概預(yù)(結(jié))算、決算管理，努力降低工程成本，提高投資效益。

第二章 管理職責(zé)

第六條 鎮(zhèn)綜改辦、財政部門和項目建設(shè)單位必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)合理安排和使用一事一議財政獎補(bǔ)資金。項目村及單位主要負(fù)責(zé)人對資金使用管理負(fù)全面責(zé)任，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。單位內(nèi)部有關(guān)職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)。

第七條 財政部門對一事一議財政獎補(bǔ)資金管理的主要職責(zé)是:(一)貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章制度。

(二)執(zhí)行上級財政部門一事一議財政獎補(bǔ)資金管理規(guī)定。

(三)代管理村級公益事業(yè)建設(shè)資金，審核村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)資金的支出。

(四)參與村級公益事業(yè)建設(shè)項目年度投資計劃審核。(五)組織調(diào)度預(yù)算內(nèi)一事一議財政獎補(bǔ)資金，根據(jù)項目建設(shè)程序、年度項目建設(shè)支出預(yù)算、年度投資計劃及工程進(jìn)度核撥資金。

(六)審查并確定建設(shè)項目的工程概預(yù)(結(jié))算及造價。(七)監(jiān)督檢查一事一議財政獎補(bǔ)資金的使用與管理，并對發(fā)現(xiàn)問題作出處理。

(八)審批村級公益事業(yè)建設(shè)項目竣工財務(wù)決算，辦理資金清算，參加項目竣工驗收。

第八條 鎮(zhèn)綜改辦對一事一議財政獎補(bǔ)資金管理的主要職責(zé):(一)貫徹執(zhí)行村級公益事業(yè)建設(shè)法律、法規(guī)及一事一議財政獎補(bǔ)資金管理辦法等規(guī)章制度。

(二)匯總、編報年度項目建設(shè)支出預(yù)算、財務(wù)決算，審批所屬單位年度項目建設(shè)財務(wù)決算。

(三)依法合理安排資金，及時調(diào)度和撥付一事一議財政獎補(bǔ)資金。

(四)對所屬項目建設(shè)的工程概算審核、年度投資計劃安排(包括年度計劃調(diào)整)、項目竣工驗收等進(jìn)行管理。

(五)對項目建設(shè)單位的一事一議財政獎補(bǔ)資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督撿查，并對發(fā)現(xiàn)的重大問題提出意見報同級財政部門處理。

(六)收集、匯總、報送項目建設(shè)資金使用管理信息，編報建設(shè)項目的投資效益分析報告。

(七)督促竣工項目做好竣工驗收前的備項準(zhǔn)備工作，及時編報竣工財務(wù)決算。

第九條 項目建設(shè)單位對一事一議財政獎補(bǔ)資金管理的主要職責(zé):(一)貫徹執(zhí)行村級公益事業(yè)建設(shè)規(guī)章制度。(二)建立、健全項目建設(shè)資金內(nèi)部控制制度。(三)及時籌集項目建設(shè)資金，保證工程用款。(四)編制年度建設(shè)支出預(yù)算和年度建設(shè)財務(wù)決算。(五)辦理工程結(jié)算，控制費用性支出、合理、有效使用財政獎補(bǔ)資金。

(六)編制項目的工程概(預(yù))算，組織實施項目籌勞、建設(shè)材料采購、合同簽訂、竣工驗收等工作。

(七)編報獎補(bǔ)資金使用管理信息，編報建設(shè)項目的效益分析報告。

(八)做好項目竣工驗收前的備項準(zhǔn)備工作，及時編制竣工財務(wù)決算。，第十條 鎮(zhèn)財政所和項目建設(shè)單位必須按照《中華人民共和國會計法》的規(guī)定，建立健全與一事一議財政獎補(bǔ)資金管理任務(wù)相適應(yīng)的財務(wù)會計機(jī)構(gòu)。配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的專職財會人員并保持相對穩(wěn)定。鎮(zhèn)綜改辦和項目建設(shè)單位的財務(wù)會計機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)一事一議財政獎補(bǔ)資金管理，對資金的使用全過程實行監(jiān)督。

鎮(zhèn)財政所要對一事一議財政獎補(bǔ)資金實行專人專賬管理、分村分項核算，村民委員會要建立健全報賬制度、規(guī)范報賬程序、加強(qiáng)報賬監(jiān)管。

第三章 資金籌措

第十一條 村級公益事業(yè)一事一議資金來源包括:(一)各級財政預(yù)算內(nèi)安排的一事一議財政獎補(bǔ)資金。(二)村民通過一事一議方式，自愿籌集用于村級公益事業(yè)建設(shè)的資金。

(三)村集體經(jīng)濟(jì)組織用集體經(jīng)濟(jì)收入投入的資金。(四)社會捐贈。

(五)其它經(jīng)批準(zhǔn)用于村級公益事業(yè)建設(shè)時資金。第十二條 一事一議財政獎補(bǔ)資金籌措應(yīng)符合以下要求：

(一)符合國家法律、法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)禁亂集資，亂攤派加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

(二)根據(jù)批準(zhǔn)的項目總投資概算，多渠道、多元化籌集資金。

(三)根據(jù)工程建設(shè)需要，以最低成本籌集資金。

第四章 預(yù)算管理及預(yù)算內(nèi)資金撥付

第十三條 各級財政預(yù)算內(nèi)一事一議獎補(bǔ)資金支出預(yù)算一經(jīng)審批下達(dá)，一般不得調(diào)整，確需調(diào)整的，必須按原審批程序報批。

第十四條 中央和省一事一議財政獎補(bǔ)資金原則上實行先建后補(bǔ)。按照中央、省的有關(guān)政策，縣財政預(yù)撥部分資金到我鎮(zhèn)，待驗收合格后辦理清算，多退少補(bǔ)。

第十五條 鎮(zhèn)鎮(zhèn)財政所申請領(lǐng)用預(yù)算內(nèi)一事一議財政獎補(bǔ)資金，應(yīng)根據(jù)下達(dá)的年度村級公益事業(yè)建設(shè)支出預(yù)算，年度投資計劃及下一級資金需求，向縣財政局或縣綜改部門提出中請。

項目建設(shè)單位申請領(lǐng)用預(yù)算內(nèi)一事一議財政獎補(bǔ)資金或物資，應(yīng)根據(jù)年度村級公益事業(yè)建設(shè)支出預(yù)算、年度投資計劃以及工程建設(shè)的實際需要，向同級鎮(zhèn)財政所提出申請，項目建設(shè)單位申請領(lǐng)用資金應(yīng)報送季度(分月)用款計劃。

第十六條 鎮(zhèn)財政所根據(jù)項目單位申請，按照村級公益事業(yè)建設(shè)程序、村級公益事業(yè)建設(shè)支出預(yù)算、年度投資計劃和工程建設(shè)進(jìn)度撥款。

第十七條 有下列情形之一的，可以暫緩或停止撥付資金:(一)違反村級公益事業(yè)建設(shè)程序的。

（二)擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的。(三)資金未按辦法實行?？顚Ｓ玫?。

(四)有重大質(zhì)量問題，造成經(jīng)濟(jì)損失和社會影響的。(五)財會機(jī)構(gòu)不健全，會計核算不規(guī)范的。

(六)未按規(guī)定要求報送季度(分月)用款計劃或信息資料嚴(yán)重失真的。

第十八條 在年度村級公益事業(yè)建設(shè)支出預(yù)算正式下達(dá)前，為確保村級公益事業(yè)建設(shè)如期完成，鎮(zhèn)財政所可根據(jù)項目單位提出的申請，預(yù)撥一定金額的資金。

第十九條 鎮(zhèn)財政所要開設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金核算專戶，對上級撥付和本級預(yù)算安排的財政資金實行專戶存儲。通過社會捐贈等方式籌措的資金，也應(yīng)納入同級專戶管理。財政預(yù)算內(nèi)一事一議財政獎補(bǔ)資金產(chǎn)生的存款利息，按照財政部、省財政廳和縣財政局的有關(guān)規(guī)定處理。

第五章 資金使用

第二十條 一事一議財政獎補(bǔ)資金支出列入鎮(zhèn)財政對村級一事一議的補(bǔ)助決算科目，確保?？顚Ｓ谩?/p>

第二十一條 一事一議財政獎補(bǔ)資金按照村級公益事業(yè)建設(shè)的程序支付，未經(jīng)批準(zhǔn)開工之前，不得支付工程款。

第二十二條 項目建設(shè)單位的財會部門或委托代理的財會部門支付一事一議財政獎補(bǔ)資金時，必須符合下列程序:(一)經(jīng)辦人審查。經(jīng)辦人對支付憑證的合法性、手續(xù)的完備性和金額的真實性進(jìn)行審查。實行工程監(jiān)理制的項目須監(jiān)理項目單位簽字。

(二)有關(guān)業(yè)務(wù)部門審核。經(jīng)辦人審查無誤后，送項目建設(shè)單位有關(guān)業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核。

(三)項目單位領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)簽字。

第二十三條 凡存在下列情況之一的，財會部門不予支付一事土議財政獎補(bǔ)資金：

(一)違反國家法律、法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律的。(二)不符合批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容的。(三)不符合合同條款規(guī)定的。

(四)結(jié)算手續(xù)不完備，支付審批程序不規(guī)范的。(五)不合理的負(fù)擔(dān)和攤派。

第二十四條 工程價款按照建設(shè)工程合同規(guī)定條款、實際完成的工作量及工程監(jiān)理情況結(jié)算與支付;設(shè)備、材料款按采購合同規(guī)定的條款支付。建設(shè)單位與施工、設(shè)計、監(jiān)理或設(shè)備材料供應(yīng)單位簽訂的合同必須詳盡，應(yīng)包括金額、支付條件、結(jié)算方式、支付時間等內(nèi)容。

第二十五條 預(yù)付款應(yīng)在建設(shè)工程或設(shè)備、材料采購合同已經(jīng)簽訂，施工或供貨單位提交經(jīng)建設(shè)單位財務(wù)部門認(rèn)可的銀行履約保函和保險公司的擔(dān)保書后，按照合同規(guī)定的條款支付。合同中應(yīng)詳細(xì)注明預(yù)付款的金額。支付方支-抵扣時間及抵扣方式等項內(nèi)容。

第二十六條 質(zhì)量保證金按規(guī)定的比例提留，在質(zhì)量保證期滿，經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后，按合同規(guī)定的條款支付。合同應(yīng)詳細(xì)注明質(zhì)保金的金額(或比例)、扣付時間和扣付方式等項內(nèi)容。

第六章 報告制度

第二十七條 鎮(zhèn)財政所和項目建設(shè)單位應(yīng)重視和加強(qiáng)建設(shè)項目財務(wù)信息管理。建立信息反饋制度、鎮(zhèn)財政所、項目建設(shè)單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)信息收集、匯總工作，及時報送信息資料。

報送的信息資料主要包括反映資金到位、使用情況的月報、季報、年報，工程進(jìn)度報告、項目竣工財務(wù)決算、項目竣工后的投資效益分析報告及其它相關(guān)資料等。

第二十八條 項目建設(shè)單位上報的各種信息資料要求內(nèi)容完整、數(shù)字真實準(zhǔn)確、報送及時，嚴(yán)禁弄虛作假。

第二十九條 建立重大事項報告制度，工程建設(shè)過程中出現(xiàn)下列情況的，項目建設(shè)單位應(yīng)及時報告鎮(zhèn)人民政府和鎮(zhèn)財政所。

(一)重大質(zhì)量事故。(二)較大金額索賠。

(三)審計發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)問題。(四)配套資金嚴(yán)重不到位。(五)工期延誤時間較長。(六)其它重大事項。

第七章 監(jiān)督與檢查

第三十條 項目建設(shè)單位要按照政務(wù)信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補(bǔ)的政策標(biāo)準(zhǔn)、實施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾等事項。一事一議獎補(bǔ)項目要有村民代表實施項目全程監(jiān)督和管理，項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用工耗時以及資金和物資的領(lǐng)用、發(fā)放、使用及結(jié)余等情況，都要向全體村民公示，得到村民認(rèn)可。

第三十一條 鎮(zhèn)財政所要加強(qiáng)對一事一議獎補(bǔ)資金的監(jiān)督與檢查，及時了解掌握資金到位、使用和工程建設(shè)進(jìn)度情況、督促建設(shè)單位加強(qiáng)資金管理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

第三十二條 監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容如下:(一)資金來源是否合法，配套資金是否落實到位。(二)有無截留、擠占和挪用。(三)有無計劃外工程和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。(四)內(nèi)部財務(wù)管理制度是否健全。(五)應(yīng)上繳的各種款項是否按規(guī)定上繳。(六)是否建立并堅持重大事項報告制度。

第三十三條 鎮(zhèn)財政所和項目建設(shè)單位財會人員要認(rèn)真履行職責(zé)，對各項財務(wù)活動實施會計監(jiān)督。對違反國家規(guī)定使用村級公益事業(yè)建設(shè)資金的，財會人員應(yīng)及時提出書面意見，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)仍堅持其決定的，責(zé)任由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)，財會人員應(yīng)繼續(xù)向鎮(zhèn)財政所和財政部門反映情況。財會人員明知資金使用不符合規(guī)定，不予制止，又不向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映的，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

第三十四條 對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，分清責(zé)任，嚴(yán)肅處理、對截留、擠占和挪用一事一議財政獎補(bǔ)資金，擅自變更投資計劃和村級公益事業(yè)建設(shè)支出預(yù)算、改變建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及因工作失職造成資金損失浪費的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，將依法追究其法律責(zé)任。

第三十五條 本辦法由鎮(zhèn)人民政府會同財政所負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：新屯鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金管理辦法(精)

新屯鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ) 資金管理辦法 第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財 政獎補(bǔ)資金(以下簡稱一事一議財政獎補(bǔ)資金 的管理,根據(jù) 《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展 村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作的通知》(國農(nóng) 改(20082號、《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng) 業(yè)部關(guān)于擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)方試點工 作的通知》(國農(nóng)改〔 2010〕 3號、《財政部關(guān)于村級公益事 業(yè)建設(shè)一事一議中央財政獎補(bǔ)事項的通知》(財預(yù)〔 2010〕 5號、《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳貴州省村民 一 事 一 議 籌 資 籌 勞 管 理 實 施 辦 法 的 通 知 》(黔 府 辦 發(fā)(2008122號 等支件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,制定本辦法。第二條 本辦法適用于管理和使用一事一議財政獎補(bǔ) 資金的財政部門(鎮(zhèn)財政所、村級公益事業(yè)財政獎補(bǔ)建設(shè)項 目管理部門(鎮(zhèn)綜改辦和項目建設(shè)單位。

本辦法所稱項目建設(shè)單位是指具體組織實施一事一議財 政獎補(bǔ)項目的村民委員會或通過招標(biāo)、議標(biāo)方式選擇的項目 施工單位。

第三條 本辦法所稱一事一議財政獎補(bǔ)資金是指各級 財政預(yù)算安排以及社會捐贈等專項用于村級公益事業(yè)建設(shè)的

資金。一事一議財政獎補(bǔ)資金的主要使用范圍是:以村民一 事一議籌勞為基礎(chǔ),目前其它支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)戶外 水渠(灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、橋涵、小型提 灌或排灌站等小型水利設(shè)施,道路(行政村到自然村或居民點 和環(huán)衛(wèi)設(shè)施、支體活動場所以及村容村貌改造等村級公益事 業(yè)建設(shè)。

第四條 一事一議財政獎補(bǔ)資金管理的基本原則是 :(一 分級管理、分級負(fù)責(zé)原則。一事一議財政獎補(bǔ)資金 按資金渠道和管理階段,實行分級管理,分級負(fù)責(zé)。

(二 ?？顚Ｓ迷瓌t。一事一議財政獎補(bǔ)資金必須按規(guī)定 用于經(jīng)鎮(zhèn)一事一議建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的村級公益事業(yè)建設(shè)項 目,不得截留、擠占和挪用。財政預(yù)算安排的一事一議財政 獎補(bǔ)資金,按規(guī)定由鎮(zhèn)財政所專人專賬管理。

(三 講求效益原則。一事一議財政獎補(bǔ)資金的籌集、使 用和管理,必須厲行節(jié)約,降低成本,防止浪費,對一事一 議財政獎補(bǔ)資金建設(shè)項目和區(qū)域進(jìn)行績效考評,提高資金使 用效益。

第五條 一事一議財政獎補(bǔ)資金管理的基本任務(wù)是 :貫 徹執(zhí)行村級公益事業(yè)建設(shè)的各項規(guī)章制度;依法籌集、撥付、使用一事一議財政獎補(bǔ)資金,保證工程項目建設(shè)的順利進(jìn)行;做好一事一議財政獎補(bǔ)資金的預(yù)算、預(yù)撥、監(jiān)督、決算、清 算和考核分析工作;加強(qiáng)工程概預(yù)(結(jié) 算、決算管理,努力降 低工程成本,提高投資效益。

第二章 管理職責(zé)

第六條 鎮(zhèn)綜改辦、財政部門和項目建設(shè)單位必須按照 國家有關(guān)法律、法規(guī)合理安排和使用一事一議財政獎補(bǔ)資金。項目村及單位主要負(fù)責(zé)人對資金使用管理負(fù)全面責(zé)任,主管 領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。單位內(nèi)部有關(guān)職能部門要各司其職, 各負(fù)其責(zé)。

第七條 財政部門對一事一議財政獎補(bǔ)資金管理的主 要職責(zé)是 :(一 貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章制度。

(二 執(zhí)行上級財政部門一事一議財政獎補(bǔ)資金管理規(guī) 定。

(三 代管理村級公益事業(yè)建設(shè)資金,審核村級公益事業(yè) 建設(shè)財政獎補(bǔ)資金的支出。

(四 參與村級公益事業(yè)建設(shè)項目投資計劃審核。

(五 組織調(diào)度預(yù)算內(nèi)一事一議財政獎補(bǔ)資金,根據(jù)項目 建設(shè)程序、項目建設(shè)支出預(yù)算、投資計劃及工程進(jìn) 度核撥資金。

(六 審查并確定建設(shè)項目的工程概預(yù)(結(jié) 算及造價。

(七 監(jiān)督檢查一事一議財政獎補(bǔ)資金的使用與管理,并 對發(fā)現(xiàn)問題作出處理。(八 審批村級公益事業(yè)建設(shè)項目竣工財務(wù)決算,辦理資 金清算,參加項目竣工驗收。

第八條 鎮(zhèn)綜改辦對一事一議財政獎補(bǔ)資金管理的 主要職責(zé) :(一 貫徹執(zhí)行村級公益事業(yè)建設(shè)法律、法規(guī)及一事一議 財政獎補(bǔ)資金管理辦法等規(guī)章制度。

(二 匯總、編報項目建設(shè)支出預(yù)算、財務(wù)決算,審 批所屬單位項目建設(shè)財務(wù)決算。

(三 依法合理安排資金,及時調(diào)度和撥付一事一議財政 獎補(bǔ)資金。

(四 對所屬項目建設(shè)的工程概算審核、投資計劃安 排(包括計劃調(diào)整、項目竣工驗收等進(jìn)行管理。

(五 對項目建設(shè)單位的一事一議財政獎補(bǔ)資金使用和管 理情況進(jìn)行監(jiān)督撿查,并對發(fā)現(xiàn)的重大問題提出意見報同級 財政部門處理。

(六 收集、匯總、報送項目建設(shè)資金使用管理信息,編 報建設(shè)項目的投資效益分析報告。

(七 督促竣工項目做好竣工驗收前的備項準(zhǔn)備工作,及 時編報竣工財務(wù)決算。第九條 項目建設(shè)單位對一事一議財政獎補(bǔ)資金管理的 主要職責(zé) :

(一 貫徹執(zhí)行村級公益事業(yè)建設(shè)規(guī)章制度。(二 建立、健全項目建設(shè)資金內(nèi)部控制制度。(三 及時籌集項目建設(shè)資金,保證工程用款。(四 編制建設(shè)支出預(yù)算和建設(shè)財務(wù)決算。(五 辦理工程結(jié)算,控制費用性支出、合理、有效使用 財政獎補(bǔ)資金。

(六 編制項目的工程概(預(yù) 算,組織實施項目籌勞、建 設(shè)材料采購、合同簽訂、竣工驗收等工作。

(七 編報獎補(bǔ)資金使用管理信息,編報建設(shè)項目的效益 分析報告。(八 做好項目竣工驗收前的備項準(zhǔn)備工作, 及時編制竣 工財務(wù)決算。, 第十條 鎮(zhèn)財政所和項目建設(shè)單位必須按照《中華人民 共和國會計法》的規(guī)定,建立健全與一事一議財政獎補(bǔ)資金 管理任務(wù)相適應(yīng)的財務(wù)會計機(jī)構(gòu)。配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的 專職財會人員并保持相對穩(wěn)定。鎮(zhèn)綜改辦和項目建設(shè)單位的 財務(wù)會計機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)一事一議財政獎補(bǔ)資金管理,對資金 的使用全過程實行監(jiān)督。

鎮(zhèn)財政所要對一事一議財政獎補(bǔ)資金實行專人專賬管 理、分村分項核算,村民委員會要建立健全報賬制度、規(guī)范 報賬程序、加強(qiáng)報賬監(jiān)管。

第三章 資金籌措

第十一條 村級公益事業(yè)一事一議資金來源包括 :(一 各級財政預(yù)算內(nèi)安排的一事一議財政獎補(bǔ)資金。

(二 村民通過一事一議方式, 自愿籌集用于村級公益事 業(yè)建設(shè)的資金。

(三 村集體經(jīng)濟(jì)組織用集體經(jīng)濟(jì)收入投入的資金。(四 社會捐贈。

(五 其它經(jīng)批準(zhǔn)用于村級公益事業(yè)建設(shè)時資金。第十二條 一事一議財政獎補(bǔ)資金籌措應(yīng)符合以下要 求:(一 符合國家法律、法規(guī)規(guī)定,嚴(yán)禁亂集資,亂攤派加 重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。(二 根據(jù)批準(zhǔn)的項目總投資概算,多渠道、多元化籌集 資金。(三 根據(jù)工程建設(shè)需要,以最低成本籌集資金。

第四章 預(yù)算管理及預(yù)算內(nèi)資金撥付 第十三條 各級財政預(yù)算內(nèi)一事一議獎補(bǔ)資金支出預(yù)算 一經(jīng)審批下達(dá),一般不得調(diào)整,確需調(diào)整的,必須按原審批 程序報批。

第十四條 中央和省一事一議財政獎補(bǔ)資金原則上實行 先建后補(bǔ)。按照中央、省的有關(guān)政策,縣財政預(yù)撥部分資金 到我鎮(zhèn),待驗收合格后辦理清算,多退少補(bǔ)。

第十五條 鎮(zhèn)鎮(zhèn)財政所申請領(lǐng)用預(yù)算內(nèi)一事一議財政 獎補(bǔ)資金,應(yīng)根據(jù)下達(dá)的村級公益事業(yè)建設(shè)支出預(yù)算, 投資計劃及下一級資金需求,向縣財政局或縣綜改部門 提出中請。

項目建設(shè)單位申請領(lǐng)用預(yù)算內(nèi)一事一議財政獎補(bǔ)資金或 物資,應(yīng)根據(jù)村級公益事業(yè)建設(shè)支出預(yù)算、投資計

劃以及工程建設(shè)的實際需要,向同級鎮(zhèn)財政所提出申請,項 目建設(shè)單位申請領(lǐng)用資金應(yīng)報送季度(分月 用款計劃。

第十六條 鎮(zhèn)財政所根據(jù)項目單位申請,按照村級公益 事業(yè)建設(shè)程序、村級公益事業(yè)建設(shè)支出預(yù)算、投資計劃 和工程建設(shè)進(jìn)度撥款。

第十七條 有下列情形之一的,可以暫緩或停止撥付資 金 :

(一 違反村級公益事業(yè)建設(shè)程序的。

(二 擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的。(三 資金未按辦法實行專款專用的。

(四 有重大質(zhì)量問題,造成經(jīng)濟(jì)損失和社會影響的。(五 財會機(jī)構(gòu)不健全,會計核算不規(guī)范的。

(六 未按規(guī)定要求報送季度(分月 用款計劃或信息資 料嚴(yán)重失真的。第十八條 在村級公益事業(yè)建設(shè)支出預(yù)算正式下達(dá) 前,為確保村級公益事業(yè)建設(shè)如期完成,鎮(zhèn)財政所可根據(jù)項 目單位提出的申請,預(yù)撥一定金額的資金。

第十九條 鎮(zhèn)財政所要開設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金核算 專戶,對上級撥付和本級預(yù)算安排的財政資金實行專戶存儲。通過社會捐贈等方式籌措的資金,也應(yīng)納入同級專戶管理。財政預(yù)算內(nèi)一事一議財政獎補(bǔ)資金產(chǎn)生的存款利息,按照財 政部、省財政廳和縣財政局的有關(guān)規(guī)定處理。

第五章 資金使用

第二十條 一事一議財政獎補(bǔ)資金支出列入鎮(zhèn)財政對村 級一事一議的補(bǔ)助決算科目,確保專款專用。

第二十一條 一事一議財政獎補(bǔ)資金按照村級公益事業(yè) 建設(shè)的程序支付,未經(jīng)批準(zhǔn)開工之前,不得支付工程款。第二十二條 項目建設(shè)單位的財會部門或委托代理的財 會部門支付一事一議財政獎補(bǔ)資金時,必須符合下列程序 :(一 經(jīng)辦人審查。經(jīng)辦人對支付憑證的合法性、手續(xù)的 完備性和金額的真實性進(jìn)行審查。實行工程監(jiān)理制的項目須 監(jiān)理項目單位簽字。

(二 有關(guān)業(yè)務(wù)部門審核。經(jīng)辦人審查無誤后, 送項目建 設(shè)單位有關(guān)業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核。

(三 項目單位領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)簽字。

第二十三條 凡存在下列情況之一的,財會部門不予支 付一事土議財政獎補(bǔ)資金:(一 違反國家法律、法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律的。(二 不符合批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容的。(三 不符合合同條款規(guī)定的。

(四 結(jié)算手續(xù)不完備,支付審批程序不規(guī)范的。(五 不合理的負(fù)擔(dān)和攤派。

第二十四條 工程價款按照建設(shè)工程合同規(guī)定條款、實 際完成的工作量及工程監(jiān)理情況結(jié)算與支付;設(shè)備、材料款按 采購合同規(guī)定的條款支付。建設(shè)單位與施工、設(shè)計、監(jiān)理或

設(shè)備材料供應(yīng)單位簽訂的合同必須詳盡,應(yīng)包括金額、支付 條件、結(jié)算方式、支付時間等內(nèi)容。

第二十五條 預(yù)付款應(yīng)在建設(shè)工程或設(shè)備、材料采購合 同已經(jīng)簽訂,施工或供貨單位提交經(jīng)建設(shè)單位財務(wù)部門認(rèn)可 的銀行履約保函和保險公司的擔(dān)保書后,按照合同規(guī)定的條 款支付。合同中應(yīng)詳細(xì)注明預(yù)付款的金額。支付方支-抵扣時 間及抵扣方式等項內(nèi)容。

第二十六條 質(zhì)量保證金按規(guī)定的比例提留,在質(zhì)量保 證期滿,經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后,按合同規(guī)定的條款支付。合同應(yīng)詳細(xì)注明質(zhì)保金的金額(或比例、扣付時間和扣付方 式等項內(nèi)容。

第六章 報告制度

第二十七條 鎮(zhèn)財政所和項目建設(shè)單位應(yīng)重視和加強(qiáng)建 設(shè)項目財務(wù)信息管理。建立信息反饋制度、鎮(zhèn)財政所、項目 建設(shè)單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)信息收集、匯總工作,及時報送信 息資料。

報送的信息資料主要包括反映資金到位、使用情況的月 報、季報、年報,工程進(jìn)度報告、項目竣工財務(wù)決算、項目 竣工后的投資效益分析報告及其它相關(guān)資料等。

第二十八條 項目建設(shè)單位上報的各種信息資料要求內(nèi) 容完整、數(shù)字真實準(zhǔn)確、報送及時,嚴(yán)禁弄虛作假。

第二十九條 建立重大事項報告制度,工程建設(shè)過程中

出現(xiàn)下列情況的,項目建設(shè)單位應(yīng)及時報告鎮(zhèn)人民政府和鎮(zhèn) 財政所。(一 重大質(zhì)量事故。(二 較大金額索賠。

(三 審計發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)問題。(四 配套資金嚴(yán)重不到位。(五 工期延誤時間較長。(六 其它重大事項。第七章 監(jiān)督與檢查

第三十條 項目建設(shè)單位要按照政務(wù)信息公開的要求, 全面公開一事一議財政獎補(bǔ)的政策標(biāo)準(zhǔn)、實施辦法、辦事程 序和服務(wù)承諾等事項。一事一議獎補(bǔ)項目要有村民代表實施 項目全程監(jiān)督和管理,項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用工耗 時以及資金和物資的領(lǐng)用、發(fā)放、使用及結(jié)余等情況,都要 向全體村民公示,得到村民認(rèn)可。

第三十一條 鎮(zhèn)財政所要加強(qiáng)對一事一議獎補(bǔ)資金的監(jiān) 督與檢查,及時了解掌握資金到位、使用和工程建設(shè)進(jìn)度情 況、督促建設(shè)單位加強(qiáng)資金管理,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。第三十二條 監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容如下 :(一 資金來源是否合法,配套資金是否落實到位。(二 有無截留、擠占和挪用。(三 有無計劃外工程和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

(四內(nèi)部財務(wù)管理制度是否健全。(五應(yīng)上繳的各種款項是否按規(guī)定上繳。(六是否建立并堅持重大事項報告制度。第三十三條 鎮(zhèn)財政所和項目建設(shè)單位財會人員要認(rèn)真 履行職責(zé)，對各項財務(wù)活動實施會計監(jiān)督。對違反國家規(guī)定 使用村級公益事業(yè)建設(shè)資金的，財會人員應(yīng)及時提出書面意 見，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)仍堅持其決定的，責(zé)任由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)，財會 人員應(yīng)繼續(xù)向鎮(zhèn)財政所和財政部門反映情況。財會人員明知 資金使用不符合規(guī)定，不予制止，又不向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映的，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。第三十四條 對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，分清 責(zé)任，嚴(yán)肅處理、對截留、擠占和挪用一事一議財政獎補(bǔ)資 金，擅自變更投資計劃和村級公益事業(yè)建設(shè)支出預(yù)算、改變 建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及因工作失職造成資金損失浪費 的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，將依法 追究其法律責(zé)任。第三十五條 本辦法由鎮(zhèn)人民政府會同財政所負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金管理辦法

村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金管理辦法

第一條 為全面貫徹落實村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)（以下簡稱一事一議財政獎補(bǔ)）政策，進(jìn)一步規(guī)范一事一議財政獎補(bǔ)資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補(bǔ)資金，是指中央和地方各級財政安排專項用于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目的資金。

第三條 一事一議財政獎補(bǔ)資金應(yīng)按照以下原則進(jìn)行使用和管理：

（一）民辦公助，適當(dāng)獎補(bǔ)。一事一議財政獎補(bǔ)堅持以農(nóng)民民主議事為前提，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，嚴(yán)格禁止變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。政府通過民辦公助的方式，對符合規(guī)定的村級公益事業(yè)建設(shè)項目給予適當(dāng)獎補(bǔ)。

（二）分清責(zé)任，明確范圍。對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村內(nèi)道路、農(nóng)田水利、村容村貌改造以及村民通過民主程序議定需要興辦且符合本?。ê灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區(qū)，下同）有關(guān)規(guī)定的其他公益事業(yè)建設(shè)項目，國家按規(guī)定給予獎補(bǔ)；跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項目繼續(xù)通過現(xiàn)有專項資金渠道解決，不得列入一事一議財政獎補(bǔ)范圍；農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。

（三）嚴(yán)格管理，?？顚Ｓ?。一事一議財政獎補(bǔ)資金專項用于對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村級公益事業(yè)建設(shè)項目的補(bǔ)助。任何單位或個人不得截留、挪用一事一議財政獎補(bǔ)資金，不得用于村辦公場所建設(shè)、彌補(bǔ)村辦公經(jīng)費、村干部報酬等超出財政獎補(bǔ)范圍的其他支出。

（四）直接受益，注重實效。堅持辦實事，重實效，以社會效益為目標(biāo)，重點支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目。

第四條 一事一議財政獎補(bǔ)資金使用實行分級管理。省以下各級財政部門的管理職責(zé)，由省級財政部門研究確定。

第五條 財政部負(fù)責(zé)制定一事一議財政獎補(bǔ)資金管理政策，對省級財政部門分配、下達(dá)中央財政獎補(bǔ)資金，組織實施對地方各級財政部門管理和使用財政獎補(bǔ)資金的目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查。

第六條 省級財政部門負(fù)責(zé)制定本省一事一議財政獎補(bǔ)資金管理政策，對省以下財政部門分配、下達(dá)財政獎補(bǔ)資金，組織實施對下級財政部門管理和使用財政獎補(bǔ)資金的目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查。

第七條 省以下財政部門依據(jù)中央和省級財政部門規(guī)定，管理和使用上級財政部門下達(dá)的以及本級預(yù)算安排的一事一議財政獎補(bǔ)資金。

第八條 中央財政在年初預(yù)算中安排一定資金用于支持地方一事一議財政獎補(bǔ)工作，并根據(jù)中央財力狀況適度增長。

第九條 地方各級財政部門應(yīng)按照本地區(qū)有關(guān)規(guī)定，將本級財政負(fù)責(zé)安排的一事一議財政獎補(bǔ)資金列入預(yù)算，逐步增加資金規(guī)模。

本級財政安排的獎補(bǔ)資金，應(yīng)與上級財政部門下達(dá)的獎補(bǔ)資金一并用于一事一議財政獎補(bǔ)項目。

第十條 中央一事一議財政獎補(bǔ)資金主要依據(jù)農(nóng)業(yè)人口、地方財政困難程度等因素分配，并考慮對各省一事一議財政獎補(bǔ)工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結(jié)果。

第十一條 省、市、縣級財政部門對下分配一事一議獎補(bǔ)資金時，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際情況，綜合考慮農(nóng)業(yè)人口、地方財政困難程度等因素，并考慮對下級一事一議財政獎補(bǔ)工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結(jié)果。

第十二條 村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金支出在“對村級一事一議的補(bǔ)助”科目中反映。地方財政部門可按照“渠道不亂、權(quán)限不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功”的原則，將一事一議財政獎補(bǔ)資金和其他財政專項支農(nóng)資金捆綁使用，放大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效用，但不得將其他專項資金列入“對村級一事一議的補(bǔ)助”科目。

第十三條 一事一議財政獎補(bǔ)資金在縣、鄉(xiāng)兩級實行項目制管理?？h級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在安排一事一議財政獎補(bǔ)資金時，必須分解落實到每一個具體項目。

一事一議財政獎補(bǔ)項目開展應(yīng)堅持規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補(bǔ)的原則，按照村民議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批、省級備案的流程自下而上進(jìn)行。

縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)建立項目庫，建設(shè)項目優(yōu)先從項目庫中選取。一事一議財政獎補(bǔ)項目應(yīng)實行項目預(yù)決算、考核驗收、績效評價等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。

第十四條

一事一議財政獎補(bǔ)項目推行報賬制。一事一議財政獎補(bǔ)項目原則上實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制，有條件的地方可以實行縣級報賬制。只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項目開工條件后，才能由村級提出申請，由縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按工程進(jìn)度撥付資金，在項目竣工驗收合格后辦理清算，多退少補(bǔ)。

第十五條 一事一議財政獎補(bǔ)資金和項目應(yīng)實行公示制度?？h鄉(xiāng)財政和農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補(bǔ)的政策標(biāo)準(zhǔn)、實施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，并督促村委會依據(jù)村務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定公示有關(guān)情況。

一事一議財政獎補(bǔ)項目應(yīng)當(dāng)接受村民代表的全程監(jiān)督。已建成的一事一議財政獎補(bǔ)項目，對村民籌資籌勞資金、財政獎補(bǔ)資金使用明細(xì)等應(yīng)張榜公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

第十六條

各級財政和農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)建立激勵約束機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)一事一議財政獎補(bǔ)工作開展情況進(jìn)行工作考核，并將考核結(jié)果作為下一對下分配財政獎補(bǔ)資金的參考因素之一。

工作考核內(nèi)容主要包括組織保障、資金安排、項目規(guī)劃、制度建設(shè)、監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、政策落實等方面。工作考核辦法另行制定。

第十七條 省級財政和農(nóng)村綜合改革部門每年應(yīng)選擇部分地區(qū)或項目，對一事一議財政獎補(bǔ)資金使用效益進(jìn)行績效評價，運(yùn)用科學(xué)合理的評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對資金支出的經(jīng)濟(jì)效益、社會效果等進(jìn)行客觀公正的評價。每年3月1日前應(yīng)將上一績效評價結(jié)果和本績效目標(biāo)報告財政部。

第十八條 財政部對各省管理和使用一事一議財政獎補(bǔ)資金情況的監(jiān)督檢查工作，原則上每年進(jìn)行一次。

省級財政部門對省以下各級財政部門管理和使用一事一議財政獎補(bǔ)資金情況的監(jiān)督檢查工作原則上每年至少進(jìn)行一次，監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)及時報告財政部。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財政職能作用，加強(qiáng)對一事一議財政獎補(bǔ)項目申報、審核、實施、驗收、資金撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

縣級財政部門應(yīng)認(rèn)真做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的信息溝通傳遞工作，把上級財政部門（包括本級財政部門）下發(fā)的有關(guān)政策、資金和項目管理制度、項目計劃批復(fù)等及時下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，確保其有效開展監(jiān)管工作。

第二十條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)探索建立財政國庫機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行與一事一議財政獎補(bǔ)信息監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)動機(jī)制，對一事一議財政獎補(bǔ)資金進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。

第二十一條 對一事一議財政獎補(bǔ)資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

江西省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作流程圖 提出議事申請

召開項目自村或受益人村民會議或代表大會

上報項目申請 審核申請項目

建立項目庫、審批建設(shè)項目 項目公示、籌資

項目實施 項目竣工驗收

工程決算

申請財政獎補(bǔ)資金

匯總項目資料

年初可由村委會或1/10以上村民或1/5以上村民代表聯(lián)名提出一事一議項目申請。

對一事一議的可行性和必要性進(jìn)行討論和表決，推選建設(shè)項目理事會。

村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報送村民大會討論通過的一事一議項目申請。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村賬鄉(xiāng)代理機(jī)構(gòu)審核上報的一事一議項目申請，并報送縣綜改辦、減負(fù)辦。

縣綜改辦根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報送一事一議的項目申請建立項目庫，并進(jìn)行遴選后予以審批。

村委會根據(jù)縣綜改辦項目批復(fù)進(jìn)行公示、籌資，開具籌資收據(jù)，并全額繳存一事一議籌帳戶。

村委會或理事會負(fù)責(zé)進(jìn)行工程發(fā)包、簽訂施工合同、組織項目實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗后，縣綜改辦根據(jù)上報的項目驗收申請，組織相關(guān)單位逐項目實地驗收。

驗收合格后，村委會或理事會及時進(jìn)行工程決算，并向全體村民張榜公布。村委會提供驗收合格項目相關(guān)資料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后向縣綜改辦報送財政獎補(bǔ)資金申請。

根據(jù)縣綜改辦項目批復(fù)的獎補(bǔ)額度將財政獎補(bǔ)資金直接支付給項目承建單位或個人。財政所或農(nóng)綜站進(jìn)行項目財務(wù)會計決算。

縣綜改辦匯總財政獎補(bǔ)項目粢資料，進(jìn)行資料整理歸檔。

第四篇：村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金管理辦法

財政部:落實村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議獎補(bǔ)政策

中國政府網(wǎng) 2012-01-02 09:54:28 關(guān)于印發(fā)《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金管理辦法》的通

知

財預(yù)[2011]561號

農(nóng)業(yè)部，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

為全面貫徹落實村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)政策，規(guī)范村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金管理，切實提高資金使用效益，根據(jù)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作的通知》（國農(nóng)改[2008]2號）、《關(guān)于擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點的通知》（國農(nóng)改[2009]3號）、《關(guān)于認(rèn)真做好2010年擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作的通知》（國農(nóng)改[2010]1號）等文件精神，我部制定了《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)政策是黨中央、國務(wù)院確定的重大惠民政策，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村社會管理創(chuàng)新和基層民主政治建設(shè)等方面具有重要意義。各級財政和農(nóng)村綜合改革部門要高度重視，精心組織，周密部署，穩(wěn)妥實施，確保將黨中央、國務(wù)院對農(nóng)民群眾的關(guān)懷落到實處。

附件：村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金管理辦法

財政部

二○一一年十二月二十一日

附件：

村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金管理辦法

第一條 為全面貫徹落實村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)（以下簡稱一事一議財政獎補(bǔ)）政策，進(jìn)一步規(guī)范一事一議財政獎補(bǔ)資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補(bǔ)資金，是指中央和地方各級財政安排專項用于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目的資金。

第三條 一事一議財政獎補(bǔ)資金應(yīng)按照以下原則進(jìn)行使用和管理：

（一）民辦公助，適當(dāng)獎補(bǔ)。一事一議財政獎補(bǔ)堅持以農(nóng)民民主議事為前提，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，嚴(yán)格禁止變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。政府通過民辦公助的方式，對符合規(guī)定的村級公益事業(yè)建設(shè)項目給予適當(dāng)獎補(bǔ)。

（二）分清責(zé)任，明確范圍。對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村內(nèi)道路、農(nóng)田水利、村容村貌改造以及村民通過民主程序議定需要興辦且符合本?。ê灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區(qū)，下同）有關(guān)規(guī)定的其他公益事業(yè)建設(shè)項目，國家按規(guī)定給予獎補(bǔ)；跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項目繼續(xù)通過現(xiàn)有專項資金渠道解決，不得列入一事一議財政獎補(bǔ)范圍；農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。

（三）嚴(yán)格管理，?？顚Ｓ?。一事一議財政獎補(bǔ)資金專項用于對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村級公益事業(yè)建設(shè)項目的補(bǔ)助。任何單位或個人不得截留、挪用一事一議財政獎補(bǔ)資金，不得用于村辦公場所建設(shè)、彌補(bǔ)村辦公經(jīng)費、村干部報酬等超出財政獎補(bǔ)范圍的其他支出。

（四）直接受益，注重實效。堅持辦實事，重實效，以社會效益為目標(biāo)，重點支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目。

第四條 一事一議財政獎補(bǔ)資金使用實行分級管理。省以下各級財政部門的管理職責(zé)，由省級財政部門研究確定。第五條 財政部負(fù)責(zé)制定一事一議財政獎補(bǔ)資金管理政策，對省級財政部門分配、下達(dá)中央財政獎補(bǔ)資金，組織實施對地方各級財政部門管理和使用財政獎補(bǔ)資金的目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查。

第六條 省級財政部門負(fù)責(zé)制定本省一事一議財政獎補(bǔ)資金管理政策，對省以下財政部門分配、下達(dá)財政獎補(bǔ)資金，組織實施對下級財政部門管理和使用財政獎補(bǔ)資金的目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查。

第七條 省以下財政部門依據(jù)中央和省級財政部門規(guī)定，管理和使用上級財政部門下達(dá)的以及本級預(yù)算安排的一事一議財政獎補(bǔ)資金。

第八條 中央財政在年初預(yù)算中安排一定資金用于支持地方一事一議財政獎補(bǔ)工作，并根據(jù)中央財力狀況適度增長。

第九條 地方各級財政部門應(yīng)按照本地區(qū)有關(guān)規(guī)定，將本級財政負(fù)責(zé)安排的一事一議財政獎補(bǔ)資金列入預(yù)算，逐步增加資金規(guī)模。

本級財政安排的獎補(bǔ)資金，應(yīng)與上級財政部門下達(dá)的獎補(bǔ)資金一并用于一事一議財政獎補(bǔ)項目。

第十條 中央一事一議財政獎補(bǔ)資金主要依據(jù)農(nóng)業(yè)人口、地方財政困難程度等因素分配，并考慮對各省一事一議財政獎補(bǔ)工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結(jié)果。第十一條 省、市、縣級財政部門對下分配一事一議獎補(bǔ)資金時，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際情況，綜合考慮農(nóng)業(yè)人口、地方財政困難程度等因素，并考慮對下級一事一議財政獎補(bǔ)工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結(jié)果。

第十二條 村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金支出在“對村級一事一議的補(bǔ)助”科目中反映。地方財政部門可按照“渠道不亂、權(quán)限不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功”的原則，將一事一議財政獎補(bǔ)資金和其他財政專項支農(nóng)資金捆綁使用，放大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效用，但不得將其他專項資金列入“對村級一事一議的補(bǔ)助”科目。

第十三條 一事一議財政獎補(bǔ)資金在縣、鄉(xiāng)兩級實行項目制管理?？h級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在安排一事一議財政獎補(bǔ)資金時，必須分解落實到每一個具體項目。

一事一議財政獎補(bǔ)項目開展應(yīng)堅持規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補(bǔ)的原則，按照村民議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批、省級備案的流程自下而上進(jìn)行。

縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)建立項目庫，建設(shè)項目優(yōu)先從項目庫中選取。一事一議財政獎補(bǔ)項目應(yīng)實行項目預(yù)決算、考核驗收、績效評價等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。第十四條 一事一議財政獎補(bǔ)項目推行報賬制。一事一議財政獎補(bǔ)項目原則上實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制，有條件的地方可以實行縣級報賬制。只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項目開工條件后，才能由村級提出申請，由縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按工程進(jìn)度撥付資金，在項目竣工驗收合格后辦理清算，多退少補(bǔ)。

第十五條 一事一議財政獎補(bǔ)資金和項目應(yīng)實行公示制度。縣鄉(xiāng)財政和農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補(bǔ)的政策標(biāo)準(zhǔn)、實施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，并督促村委會依據(jù)村務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定公示有關(guān)情況。

一事一議財政獎補(bǔ)項目應(yīng)當(dāng)接受村民代表的全程監(jiān)督。已建成的一事一議財政獎補(bǔ)項目，對村民籌資籌勞資金、財政獎補(bǔ)資金使用明細(xì)等應(yīng)張榜公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

第十六條 各級財政和農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)建立激勵約束機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)一事一議財政獎補(bǔ)工作開展情況進(jìn)行工作考核，并將考核結(jié)果作為下一對下分配財政獎補(bǔ)資金的參考因素之一。

工作考核內(nèi)容主要包括組織保障、資金安排、項目規(guī)劃、制度建設(shè)、監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、政策落實等方面。工作考核辦法另行制定。

第十七條 省級財政和農(nóng)村綜合改革部門每年應(yīng)選擇部分地區(qū)或項目，對一事一議財政獎補(bǔ)資金使用效益進(jìn)行績效評價，運(yùn)用科學(xué)合理的評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對資金支出的經(jīng)濟(jì)效益、社會效果等進(jìn)行客觀公正的評價。每年3月1日前應(yīng)將上一績效評價結(jié)果和本績效目標(biāo)報告財政部。

第十八條 財政部對各省管理和使用一事一議財政獎補(bǔ)資金情況的監(jiān)督檢查工作，原則上每年進(jìn)行一次。

省級財政部門對省以下各級財政部門管理和使用一事一議財政獎補(bǔ)資金情況的監(jiān)督檢查工作原則上每年至少進(jìn)行一次，監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)及時報告財政部。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財政職能作用，加強(qiáng)對一事一議財政獎補(bǔ)項目申報、審核、實施、驗收、資金撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

縣級財政部門應(yīng)認(rèn)真做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的信息溝通傳遞工作，把上級財政部門（包括本級財政部門）下發(fā)的有關(guān)政策、資金和項目管理制度、項目計劃批復(fù)等及時下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，確保其有效開展監(jiān)管工作。

第二十條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)探索建立財政國庫機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行與一事一議財政獎補(bǔ)信息監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)動機(jī)制，對一事一議財政獎補(bǔ)資金進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。第二十一條 對一事一議財政獎補(bǔ)資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第二十二條 各省級財政部門或農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)依據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體管理辦法，并報財政部備案。

第二十三條 本辦法自2012年1月1日起施行。2009年1月19日發(fā)布的《財政部關(guān)于村級公益事業(yè)一事一議中央財政獎補(bǔ)事項的通知》（財預(yù)[2009]5號）同時廢止。

第五篇：一事一議財政獎補(bǔ)資金管理辦法

甘肅省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目

資金報帳管理辦法（暫行）

第一章 總則

第一條為加強(qiáng)對村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目的資金管理與監(jiān)督，提高資金使用效益，促進(jìn)我省村級公益事業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金（以下簡稱財政獎補(bǔ)資金）實行縣級報帳制。財政獎補(bǔ)資金包括中央、省級、市（州）、縣（市、區(qū)）財政及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排用于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)的所有資金。

第三條村民籌資、以資代勞、村集體投入、社會捐助等渠道籌集的項目建設(shè)資金（以下簡稱村級籌集資金）實行鄉(xiāng)級報帳制。

第二章 帳戶管理

第四條縣級財政部門設(shè)立財政獎補(bǔ)資金專戶，并實行專戶儲存、專帳管理、按項目核算、封閉運(yùn)行。村級會計委托代理機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門）按照 “村財鄉(xiāng)管”的相關(guān)規(guī)定，對村級籌集資金實行專帳管理、以村為單位按項目核算。

第五條縣級財政獎補(bǔ)資金專戶報帳實行轉(zhuǎn)帳結(jié)算制度，嚴(yán)禁現(xiàn)金結(jié)算。

第六條縣級財政獎補(bǔ)資金專戶產(chǎn)生的利息收入，按照《甘肅省政府非稅收入管理條例》定期繳入國庫，繼續(xù)用于一事一議財政獎補(bǔ)項目建設(shè)。

第三章 報帳程序

第七條實行村民自建的項目，村民委員會作為報帳人；實行工程承包的項目，經(jīng)村民委員會同意后，施工單位作為報帳人。

第八條項目實施單位先使用村級籌集資金后，再按照有關(guān)程序向縣級財政部門申請預(yù)撥資金或報帳。

第九條村級籌集資金報帳時，報帳人提出申請，經(jīng)村民理財小組、村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，憑報帳人提供的原始憑證、發(fā)票辦理報帳。

第十條財政獎補(bǔ)資金報賬實行先預(yù)撥部分資金，待項目完工驗收后再一次報賬的形式，第一次預(yù)撥資金不得超過項目財政獎補(bǔ)資金總額的50%。對財政獎補(bǔ)資金數(shù)額少、建設(shè)工期短的項目，可實行一次性報賬。

第十一條財政獎補(bǔ)項目開工后，由報賬人填寫《甘肅省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目資金預(yù)撥審批表》（附表

1），經(jīng)村民理財小組、村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級財政部門審核同意后，向報賬人帳戶預(yù)撥資金。

第十二條財政獎補(bǔ)項目完工通過縣級驗收后，由報賬人填寫《甘肅省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目資金報賬審批表》（附表2），由村民理財小組、村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核簽字后，連同原始憑證、發(fā)票等相關(guān)資料向縣級財政部門申請報帳，經(jīng)審核同意后，將財政獎補(bǔ)資金直接撥付到報賬人帳戶。根據(jù)項目建設(shè)實際情況需扣留質(zhì)量保證金的，不得超過該項目財政獎補(bǔ)資金的10%，質(zhì)量保證金的撥付按照合同約定執(zhí)行。

第十三條以下情況，財政部門不予報帳或撥付資金：

（一）未提供有效報帳文件和憑證的；

（二）資金使用超出規(guī)定范圍的；

（三）違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的。

第四章 資料審核

第十四條縣級財政部門在報帳時，必須嚴(yán)格審核各類報賬資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對報帳資料的真實性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁白條入帳。

第十五條財政獎補(bǔ)資金必須專項用于已批準(zhǔn)實施的項目，實行工程承包的項目主要用于支付工程款，由村民自建的項目主要用于購買原材料。

第十六條財政獎補(bǔ)資金報帳時必須提供：報賬申請審批表、原始憑證、發(fā)票、項目預(yù)決算表、項目驗收表、村級籌集資金使用情況等相關(guān)資料。實行工程承包的項目，需提供項目施工合同

或協(xié)議，項目投資中含有整合資金的，還要提交整合資金的使用說明。

第十七條財政獎補(bǔ)資金報賬的所有支出票據(jù)必須由村民理財小組和村集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人的審核簽字。

第五章 會計核算

第十八條縣級財政部門必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國會計法》等法規(guī)制度，對一事一議財政獎補(bǔ)資金加強(qiáng)日常的財務(wù)管理和會計核算。

第十九條村級籌集資金按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》和“村財鄉(xiāng)管”的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算；村民籌勞憑花民冊記入村級帳務(wù)；財政獎補(bǔ)金按照國庫集中支付會計核算有關(guān)規(guī)定，憑報帳票據(jù)復(fù)印件記入村級帳務(wù)，全面反映項目資金收支情況。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十條各項目組織實施單位要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，共同做好財政獎補(bǔ)資金的報帳工作。各市（州）財政部門要加強(qiáng)對縣級報帳工作的指導(dǎo)、檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。

第二十一條財政部門和實施單位要自覺接受監(jiān)察、審計等部門對財政獎補(bǔ)項目資金的監(jiān)督檢查。

第二十二條對報帳工作中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，除責(zé)令改

正、收繳已撥付的財政獎補(bǔ)資金外，要依照有關(guān)法律法規(guī)，給予嚴(yán)肅處理并追究相關(guān)人員責(zé)任。

第七章 附則

第二十三條各縣(區(qū))可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定實施細(xì)則，并報省財政廳備案。

第二十四條本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條本辦法自2011年1月1日起開始執(zhí)行。