第一篇：關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的發(fā)展及其完善

關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的發(fā)展及其完善

馬妍

西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理一班

摘要：農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，有效的農(nóng)業(yè)政策有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和農(nóng)民收入的提高。因此我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要得到政府的支持和保護(hù)，而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的最主要、最常用的政策工具。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策出現(xiàn)了許多問題，因此我們需要根據(jù)形勢(shì)并借鑒國(guó)外的政策加以補(bǔ)充和完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、WTO、補(bǔ)充完善

一、我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的概況

財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)給予有效補(bǔ)貼，是當(dāng)今世界許多國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍采取的旨在保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要政策。一般意義上，補(bǔ)貼是指政府通過財(cái)政手段向某種產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易活動(dòng)或居民提供的轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、貿(mào)易等進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付，支持和保護(hù)是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的兩層主要含義。我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼始于20世紀(jì)50年代末，最早以國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站的“機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼”形式出現(xiàn)，之后逐漸擴(kuò)展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼等方面，這些補(bǔ)貼在一定時(shí)期 一定程度上均促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展。財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的制定實(shí)施受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政治經(jīng)濟(jì)制度、國(guó)家財(cái)力和不同時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)任務(wù)影響，改革開放以來我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策大體分為3個(gè)階段。第一階段(1978年～1994年)是現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的形成時(shí)期。第二階段(1994年～2002年)，財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策發(fā)展時(shí)期。財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)逐步增加，加大了對(duì)生態(tài)建設(shè)的支持，加大了對(duì)農(nóng)村改革特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的支持。第三階段(2003年至今)是財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的創(chuàng)新時(shí)期。除了已有的政策繼續(xù)執(zhí)行并加大力度外，提出并開始實(shí)施公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村政策，新增教育、衛(wèi)生、文化補(bǔ)貼支出主要用于農(nóng)村，同時(shí)在基本建設(shè)投資包括國(guó)債資金方面加大了對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；改變財(cái)政支農(nóng)方式，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼；改革農(nóng)業(yè)稅制。

二、我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的特點(diǎn)

（1）補(bǔ)貼范圍的普遍性

財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域的多環(huán)節(jié)、多類別的補(bǔ)貼，幾乎涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的全過程。由于補(bǔ)貼面較廣、補(bǔ)貼很分散，各環(huán)節(jié)、各類別上所獲得的補(bǔ)貼數(shù)額很少財(cái)政補(bǔ)貼的作用因此難以集中發(fā)揮效能，補(bǔ)貼的效果較差。(2)以價(jià)格補(bǔ)貼為主，貼息貸款為輔。

大多數(shù)補(bǔ)貼主要用于降低農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格、支農(nóng)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼占財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的比重較大。1991～1996年，中央財(cái)政和地方財(cái)政用于糧棉油在流通五一節(jié)的補(bǔ)貼達(dá)到1866億元，占整個(gè)財(cái)政補(bǔ)貼總額的50%。這其中絕大部分用于城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)民只是從中間接獲得補(bǔ)貼利益。(3)補(bǔ)貼方式的隱蔽性。

長(zhǎng)期以來，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼方式多采取“暗補(bǔ)”的方式，即財(cái)政補(bǔ)貼資金不直接以財(cái)政撥入的方式進(jìn)行，而是通過流通渠道間接地給予補(bǔ)貼。這種方式體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，帶有一種補(bǔ)助性質(zhì)。但這種“補(bǔ)助”并不為大多數(shù)生產(chǎn)者所知曉，對(duì)生產(chǎn)的直接刺激力度不大，且容易流失。

從以上我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的演變情況看，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的現(xiàn)狀用一名話來表述，那就是補(bǔ)貼范圍廣、補(bǔ)貼效率低，以“黃箱”補(bǔ)貼為主，“綠箱”補(bǔ)貼為輔。正是這種現(xiàn)狀，使外國(guó)對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題存在誤解。我國(guó)有不少具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，改革開放以來出口增長(zhǎng)較快，有的外國(guó)人不理解其真實(shí)經(jīng)濟(jì)原因，捕風(fēng)捉影地認(rèn)為中國(guó)政府補(bǔ)貼在起作用，甚至經(jīng)常以反傾銷起訴手段來壓制。我國(guó)蜂蜜、大蒜等農(nóng)產(chǎn)品出口近年受到不公正對(duì)待就是這類事例。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中的問題

我國(guó)加入世貿(mào)組織后，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)國(guó)際化趨勢(shì)加快。外國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品在價(jià)格、品質(zhì)、技術(shù)、市場(chǎng)等方面都有較大優(yōu)勢(shì)，若向中國(guó)大量?jī)A銷，對(duì)中國(guó)的糧食生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村穩(wěn)定等都構(gòu)成嚴(yán)重影響。在這種情況下，為了有效地保護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，緩解國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須按照世貿(mào)組織的要求，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策作出相應(yīng)的調(diào)整?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策雖然在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高了農(nóng)民收入，取得一定的政策效果，但是根據(jù)世界貿(mào)易組織關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的規(guī)定以及目前我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施的情況來看，仍然存在不少問題。

（1）財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)總量偏小，穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成。與發(fā)達(dá)國(guó)家比，目前我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)水平不高，補(bǔ)貼總量根本達(dá)不到WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中“黃箱補(bǔ)貼”允許的8.5%的水平，并且近幾年，財(cái)政用于“三農(nóng)”的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)量雖不斷增加，但年度間不均衡，特別是一些地方財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)投入不足、城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不對(duì)稱的狀況沒有徹底改觀。按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》我國(guó)可利用的支農(nóng)補(bǔ)貼分為以下幾方面：黃箱補(bǔ)貼，即對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提供直接支持的，必須承擔(dān)削減義務(wù)的補(bǔ)貼。根據(jù)WTO黃箱政策規(guī)定，我國(guó)今后每年對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合支持量不能超過480億元人民幣，而現(xiàn)有補(bǔ)貼大約平均每年僅276億元人民幣，離480億元尚有很大的活動(dòng)空間。另一方面即所謂的“綠箱補(bǔ)貼”，即對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不直接提供支持的，不必承擔(dān)削減義務(wù)的補(bǔ)貼。我國(guó)綠箱補(bǔ)貼量較多但結(jié)構(gòu)不盡合理。如我國(guó)每年平均支出1514.2億元人民幣，主要對(duì)農(nóng)業(yè)提供的“一般服務(wù)”補(bǔ)貼，達(dá)785.6億人民幣(95億美元)，占“綠箱政策”補(bǔ)貼的52%；其次是糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼，約383.8億元(46.4億美元)，占25%；自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等所占比重較小，而對(duì)農(nóng)民的直接收入支持、結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼等，尚未列入財(cái)政預(yù)算科目。

（2）管理體制運(yùn)行不暢，補(bǔ)貼成本高。關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策，主要涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、糧食、民政和銀行等部門，因政出多門，協(xié)調(diào)困難，交易成本高，時(shí)滯長(zhǎng)，加之部門本位主義、地方保護(hù)主義和尋租活動(dòng)的影響，使得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象難以避免，從而降低了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效率。

（3）補(bǔ)貼方式不科學(xué)。我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼多采用“暗補(bǔ)” 方式，通過流通渠道間接地給予。長(zhǎng)期以來，中央財(cái)政和地方財(cái)政每年僅用于糧油等在流通環(huán)節(jié)上補(bǔ)貼幾乎就占有整個(gè)財(cái)政補(bǔ)貼總額的50%，而這其中絕大部分用于城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)民從中間間接地獲得補(bǔ)貼利益。這種間接補(bǔ)貼方式，一方面容易造成補(bǔ)貼資金的流失；另一方面不易讓大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所認(rèn)識(shí)，直接刺激生產(chǎn)的力度不大，降低了補(bǔ)貼的政策功效。

（4）補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理。分析整個(gè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額的構(gòu)成，可以看到，我國(guó)大量財(cái)政補(bǔ)貼用于彌合購(gòu)銷差價(jià)、降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格以及貼息貸款等方面，對(duì)于農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)等方面補(bǔ)貼很少，而這方面卻正是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)行不合理的補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不利于從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的嚴(yán)重問題，同時(shí)容易引起貿(mào)易扭曲，不符合農(nóng)業(yè)規(guī)則，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化和國(guó)際化。

（5）補(bǔ)貼機(jī)制不健全。從補(bǔ)貼政策發(fā)生的機(jī)制來看，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼表現(xiàn)為缺乏事先規(guī)劃與安排和補(bǔ)貼對(duì)象與補(bǔ)貼數(shù)額的隨意性。國(guó)外實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和保護(hù)政策，通常有相應(yīng)立法規(guī)定和年度預(yù)算，具有可預(yù)期性和自覺性。我國(guó)情況則不同，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼通常是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出了問題后被動(dòng)采取的“應(yīng)急措施”。（6）忽視對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策缺位的一個(gè)重要方面是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)全面萎縮，農(nóng)業(yè)缺乏防災(zāi)補(bǔ)損的支持。農(nóng)業(yè)作為一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然條件影響較大，近幾年自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，對(duì)農(nóng)業(yè)危害程度不斷加深，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響，造成國(guó)家財(cái)政壓力較大，國(guó)家一方面不得不動(dòng)用大量財(cái)政資金用于災(zāi)后重建；另一方面，農(nóng)業(yè)稅收的減少和減免也造成了財(cái)政收入的急劇減少。

（7）有效監(jiān)管不足。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策缺乏有效的監(jiān)管，在宏觀上表現(xiàn)為國(guó)家缺乏對(duì)補(bǔ)貼資金到位狀況的監(jiān)督保障，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和投入往往有30%不能及時(shí)到位或根本就不能到位，被短期或長(zhǎng)期移作它用，補(bǔ)貼資金流失嚴(yán)重；在微觀上表現(xiàn)為財(cái)政缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立項(xiàng)預(yù)算、審核和效益跟蹤管理。監(jiān)管不力，補(bǔ)貼資金使用效率低下，極大地影響了補(bǔ)貼政策整體功能的發(fā)揮。

（四）當(dāng)前我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的改進(jìn)措施

加入世貿(mào)組織后，為了保護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定和增加農(nóng)民收入，緩解外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)我國(guó)的沖擊，我國(guó)必須進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。然而受世貿(mào)組織規(guī)則的約束，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的空間受到限制。在這種情況下，如何保護(hù)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民利益，怎樣進(jìn)行補(bǔ)貼，成了我國(guó)最追切的問題。解決這一問題，需要我國(guó)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策方面作出如下改進(jìn)措施。

（1）建立制度化和規(guī)范化的補(bǔ)貼制度。

要建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策法規(guī)，使財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼成為一項(xiàng)長(zhǎng)期和穩(wěn)定的制度。我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼長(zhǎng)期存在著補(bǔ)貼政策目標(biāo)短期性、補(bǔ)貼方式模糊性、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼數(shù)額的隨意性，使補(bǔ)貼效果難以集中體現(xiàn)和發(fā)揮出來。為此，有必要建立健全一套完整的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法規(guī)，使之成為支持、保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)制度，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的運(yùn)行效率，使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持政策的基本目標(biāo)以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為中心，同時(shí)兼顧農(nóng)民收入。

（2）調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。

（a）調(diào)整和用好“黃箱”補(bǔ)貼。按照WTO規(guī)定，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的“黃箱”補(bǔ)貼，發(fā)達(dá)國(guó)家限于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%以內(nèi)，發(fā)展中國(guó)家限于10%內(nèi)；我國(guó)入世談判的結(jié)果是允許8.5%以內(nèi)的“黃箱”補(bǔ)貼。盡管WTO規(guī)則對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作出了明確的約束，但我國(guó)迄今為止的“黃箱”補(bǔ)貼為每年2200多億元，離8.5%的限度至少還有1004億元（即121億美元）的支持空間，我們應(yīng)當(dāng)充分利用好這一空間，建立以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持尤其是以糧食價(jià)格支持為核心的政策體系。這一體系的重點(diǎn)是：（1）必暗補(bǔ)為明補(bǔ)。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼應(yīng)由過去的間接補(bǔ)貼、對(duì)中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼等“暗補(bǔ)”形式，轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)及與之相關(guān)聯(lián)的倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)、保管費(fèi)用等方面，轉(zhuǎn)向國(guó)家需要扶持與發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的補(bǔ)貼，以農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價(jià)格為手段，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)的“明補(bǔ)”，最終確立以產(chǎn)出補(bǔ)貼為主體的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持方式。這不僅可以減少補(bǔ)貼資金的流失，而且能使補(bǔ)貼更直接、更具體，更能達(dá)到補(bǔ)貼政策的目標(biāo)要求。（2）改補(bǔ)“硬件”為補(bǔ)“硬軟件”并重。長(zhǎng)期以來，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼主要以補(bǔ)貼物資，如農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等“硬件”為主，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)科技、社會(huì)化服務(wù)體系這些“軟件”的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼效果不夠理想，難以形成較大的生產(chǎn)能力。大量事實(shí)表明，農(nóng)業(yè)科技內(nèi)存量和內(nèi)含值是極大的。一項(xiàng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用可使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加10%～30%，質(zhì)量也相應(yīng)提高，為社會(huì)所創(chuàng)造的價(jià)值是無法估量的。因此，必須在增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供新品種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用油、農(nóng)業(yè)機(jī)械等“硬件”補(bǔ)貼的同時(shí)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)“軟件”的補(bǔ)貼，有利于保證農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)、高效；通過對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的完善，解決農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（b）充分用足WTO的“綠箱”補(bǔ)貼。充分用足WTO的“綠箱”補(bǔ)貼。加入世貿(mào)組織后，由于對(duì)農(nóng)業(yè)直接的價(jià)格支持和投入補(bǔ)貼受到WTO規(guī)則的限制，它的運(yùn)用空間相對(duì)縮小。但“綠箱”補(bǔ)貼則不受限制，如涉及農(nóng)業(yè)科研、病蟲害防治、環(huán)境保護(hù)、收入保險(xiǎn)、自然災(zāi)害救助、農(nóng)業(yè)服務(wù)等方面的補(bǔ)貼，是世貿(mào)組織所允許的。由于財(cái)力限制，目前我國(guó)對(duì)“綠箱”補(bǔ)貼政策并不充分，每年補(bǔ)貼額為182億元左右。為了使我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策更加符合世貿(mào)組織規(guī)則，應(yīng)當(dāng)增加財(cái)政支持力度，用足“綠箱”補(bǔ)貼空間。（1）增加農(nóng)業(yè)科技投入補(bǔ)貼。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究工作，加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣步伐，要提高農(nóng)業(yè)科技投入 的比重，除積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員與科研機(jī)構(gòu)合作，共同為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供技術(shù)推廣中的資金困難，建議設(shè)立國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基金，對(duì)重大農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用予以必要的支持。（2）注重對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一靠國(guó)家，二靠農(nóng)民自己，實(shí)行責(zé)任分?jǐn)?，農(nóng)民受益的辦法，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際，也是許多國(guó)家所采取的辦法。參照國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，比較科學(xué)合理的辦法是：小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由農(nóng)民自籌資金解決。中型以上的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施由地方政府立項(xiàng)審核，財(cái)政根據(jù)建設(shè)規(guī)模大小按投資總額的一定比例給予補(bǔ)貼，不足部分由集體、受益農(nóng)戶承擔(dān)。通過增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入補(bǔ)貼，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁。（3）增加農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)保護(hù)投入補(bǔ)貼。農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，政府應(yīng)建立全國(guó)農(nóng)業(yè)資源信息系統(tǒng)，用現(xiàn)代化手段對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行管理和配置，向農(nóng)民提供結(jié)構(gòu)調(diào)整和保護(hù)生態(tài)環(huán)境 的補(bǔ)貼。（4）增加農(nóng)業(yè)的服務(wù)支出，比如增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)專項(xiàng)基金，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的無償檢驗(yàn)制度和畜禽病疫無償防檢制度；增設(shè)市場(chǎng)服務(wù)專項(xiàng)基金，建立農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系；擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)病蟲害防治的投資規(guī)模等。

（3）重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。注重對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)虧損的補(bǔ)貼，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全面開展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)補(bǔ)損職能，健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。首先，需要發(fā)揮政府的職能作用，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，由政府直接開辦或政府委托的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開辦，經(jīng)營(yíng)虧損由政府補(bǔ)貼，這項(xiàng)補(bǔ)貼肯定比財(cái)政直接用于救災(zāi)補(bǔ)貼少的多，其不僅能有效的分散風(fēng)險(xiǎn)，分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)損失，而且能極大的減少財(cái)政的救災(zāi)支出壓力。其次，鼓勵(lì)地方或農(nóng)戶成立互助保險(xiǎn)合作組織，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金，通過減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠辦法，扶持其發(fā)展。

（4）嚴(yán)格補(bǔ)貼管理，建立健全政策法規(guī)。首先，國(guó)家要設(shè)立一定的部門對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的到位狀況進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督和檢查；其次，財(cái)政要對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼進(jìn)行效益跟蹤與評(píng)估管理，確保政策的高效。另外，為使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行，制定各項(xiàng)健全的法規(guī)和條令來保障農(nóng)業(yè)扶持補(bǔ)貼政策的實(shí)施，這些法律下的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，將對(duì)促進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到重要的保護(hù)作用。

總之，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題是影響農(nóng)民收入、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展的大問題，如何解決這個(gè)問題是考驗(yàn)政府管理水平的一道難題。入世后，要提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力，避免我國(guó)農(nóng)業(yè)遭受國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的猛烈沖擊，政府必須根據(jù)WTO規(guī)則的要求，對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策作出相應(yīng)的調(diào)整和完善。

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第二篇：關(guān)于改進(jìn)完善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的提案

關(guān)于改進(jìn)完善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的提案

摘要：全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議提案第0292號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于改進(jìn)完善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的提案

審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部辦理 提 案 人：民革中央 主 題 詞：農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 提案形式：黨派提案 內(nèi) 容：

自2002年中央在安徽省開展糧食直接補(bǔ)貼試點(diǎn)以來，我國(guó)已初步形成以糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼為主要內(nèi)容的綜合性收入補(bǔ)貼，以良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼等為主的專項(xiàng)生產(chǎn)性補(bǔ)貼，和糧食最低收購(gòu)價(jià)等價(jià)格支持政策相結(jié)合的綜合性糧食補(bǔ)貼政策體系。其中糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼“四大補(bǔ)貼”投入額度由2004年的145.2億元，增加到2012年的1649億元，增幅超過10倍。

補(bǔ)貼取得了良好成效。一是穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。2013年全國(guó)糧食播種面積111951.4千公頃(167927.1萬畝)，比2012年增加746.8千公頃（1120.2萬畝），增長(zhǎng)0.7%。全國(guó)糧食總產(chǎn)量60193.5萬噸（12038.7億斤），比2012年增加1235.6萬噸（247.1億斤），增長(zhǎng)2.1%。二是促進(jìn)了規(guī)?；a(chǎn)。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了從人畜力作業(yè)為主向機(jī)械作業(yè)為主的歷史性跨越，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由零散、低效的小戶經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；⒓s化、組織化經(jīng)營(yíng)快速轉(zhuǎn)變，種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社已成為糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的骨干力量，種了全國(guó)1/10多的地，產(chǎn)出了1/5多的糧食。三是加快了新品種推廣應(yīng)用，良種覆蓋率提高。至2011年，全國(guó)主要糧食品種良種覆蓋率達(dá)到96%以上，畝產(chǎn)首次達(dá)700斤以上，單產(chǎn)提高對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)80.5%。四是增加了農(nóng)戶種糧收入。補(bǔ)貼成為種糧農(nóng)民尤其是種糧大戶重要的收入組成部分，向農(nóng)民傳達(dá)了國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)業(yè)的積極信息，在一定程度上增強(qiáng)了農(nóng)戶種糧的信心。

現(xiàn)有補(bǔ)貼政策還存在一些問題，一是糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，生產(chǎn)成本高漲，政策補(bǔ)貼激勵(lì)效應(yīng)日漸降低。受農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上升、勞動(dòng)力價(jià)格不斷上漲、物流運(yùn)輸作業(yè)成本增加等影響，糧食生產(chǎn)成本一直呈快速上升態(tài)勢(shì)，漲幅及金額已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額和增幅。以廣東省種植稻谷為例，2013年早晚稻成本每畝分別為1206.95元和1323元，與此同時(shí)，廣東“三大補(bǔ)貼”（不包括地級(jí)市及以下補(bǔ)貼）2013年每畝112元，落后于成本增幅，畝補(bǔ)貼絕對(duì)額度不及總成本的十分之一。二是補(bǔ)貼實(shí)施行政成本高，基層配套工作經(jīng)費(fèi)少，政策落實(shí)難度大。我國(guó)種糧仍以中小農(nóng)戶為主，種糧補(bǔ)貼政策面向所有種糧農(nóng)民，種糧補(bǔ)貼面積核實(shí)工作量巨大。另一方面，各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、范圍、補(bǔ)貼發(fā)放方式和發(fā)放時(shí)間不統(tǒng)一，每一項(xiàng)補(bǔ)貼政策都要經(jīng)過相應(yīng)的操作程序，落實(shí)過程中需要申報(bào)、統(tǒng)計(jì)匯總、公示等一系列操作步驟，補(bǔ)貼資金發(fā)放還需要兌付、建檔立冊(cè)等工作環(huán)節(jié)，操作程序復(fù)雜，行政運(yùn)作成本高，政策落實(shí)的難度相當(dāng)大。三是補(bǔ)貼的政策目標(biāo)不清晰?，F(xiàn)行“四大補(bǔ)貼”屬于“普惠制”，很多地方選擇按照稅改面積或承包耕地面積進(jìn)行補(bǔ)貼，“有地者有補(bǔ)貼”，糧食補(bǔ)貼與是否種糧脫鉤，并不能起到鼓勵(lì)種糧的作用。同時(shí)，一部分農(nóng)戶認(rèn)為，土地不流轉(zhuǎn)可以享受各級(jí)種糧補(bǔ)貼，流轉(zhuǎn)后可能會(huì)失去土地承包相關(guān)權(quán)益，因此寧愿粗放式種糧，甚至撂荒，也不流轉(zhuǎn)給種糧大戶。而由于擴(kuò)大種植面積的農(nóng)戶補(bǔ)貼未相應(yīng)增多，也不利于激勵(lì)種糧農(nóng)民特別是種糧大戶的積極性。四是宣傳不到位，監(jiān)督監(jiān)管難到位。由于補(bǔ)貼種類多，補(bǔ)貼范圍存在交叉、重疊現(xiàn)象，補(bǔ)貼發(fā)放方式多種多樣，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)各不相同，每年政策又時(shí)有變化，多數(shù)農(nóng)民對(duì)政策知曉不全面，不能判斷到手的補(bǔ)貼種類是否齊全、金額是否足夠、是否按照實(shí)際情況發(fā)放，致使監(jiān)督體系中最需要的群眾監(jiān)督嚴(yán)重缺失。主管部門也無力逐戶核實(shí)作物種植情況和種植面積，各地少補(bǔ)、錯(cuò)補(bǔ)、騙補(bǔ)等違規(guī)情況時(shí)有發(fā)生。

為完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，我們建議：

一、將地方財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼與地區(qū)糧食狀況掛鉤。以地方農(nóng)田保有量、糧食種植面積、糧食產(chǎn)量或者糧食自給率的變化水平，確定該地區(qū)的專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比例，避免經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省“重經(jīng)濟(jì)輕農(nóng)業(yè)”的態(tài)勢(shì)蔓延。取消產(chǎn)糧大縣和縣以下、部分減免產(chǎn)糧大市的種糧項(xiàng)目配套資金，解決種糧越多財(cái)政支出越多的矛盾，消除農(nóng)業(yè)大省、大市、大縣的顧慮，從而安心抓糧食生產(chǎn)。加大對(duì)糧食生產(chǎn)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。參照中央對(duì)地方國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，建立中央對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，縮小糧區(qū)市縣財(cái)政收支缺口。進(jìn)一步加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，中央涉農(nóng)增量資金進(jìn)一步向糧區(qū)傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)糧區(qū)市縣地方財(cái)政收支達(dá)到或者超過全國(guó)市縣平均水平。落實(shí)基層政府部門的工作經(jīng)費(fèi)。增加基層業(yè)務(wù)部門的工作經(jīng)費(fèi)，并適當(dāng)配備電腦、統(tǒng)計(jì)軟件等技術(shù)設(shè)備和技術(shù)人才，用于完成村、鎮(zhèn)開展入戶調(diào)查、統(tǒng)計(jì)審核、清冊(cè)登記、數(shù)據(jù)錄入和復(fù)核等相關(guān)工作，盡量確保政策實(shí)施的針對(duì)性和有效性。

二、著力提升各種補(bǔ)貼對(duì)種糧的激勵(lì)效應(yīng)。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼與種植面積掛鉤，改變目前“按地補(bǔ)貼”的做法，確保與政策對(duì)發(fā)展糧食生產(chǎn)的激勵(lì)目標(biāo)相一致；實(shí)施補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將補(bǔ)貼與統(tǒng)計(jì)部門公布的種養(yǎng)成本掛鉤，結(jié)合近年物價(jià)上漲、農(nóng)業(yè)行業(yè)收入和中央財(cái)政收入等情況，有序擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模、補(bǔ)貼范圍，合理提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減緩成本快速增加對(duì)農(nóng)業(yè)收益的嚴(yán)重侵蝕。糧食直補(bǔ)應(yīng)將糧食直補(bǔ)納入農(nóng)資綜合補(bǔ)貼一并發(fā)放，減少行政操作成本。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼可采取申請(qǐng)補(bǔ)貼、選機(jī)購(gòu)機(jī)、補(bǔ)貼報(bào)銷各環(huán)節(jié)分離的操作方式，加強(qiáng)補(bǔ)貼執(zhí)行的管理和監(jiān)督，減少尋租滋生腐敗的空間。逐步開展涉農(nóng)資金整合工作，改善當(dāng)前涉農(nóng)資金“散、小、亂、雜”局面，提高涉農(nóng)資金使用效益。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，應(yīng)構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，實(shí)行強(qiáng)制性投保和自愿投保相結(jié)合，對(duì)一定規(guī)模以上的小麥、稻谷等糧食作物強(qiáng)制性投保。建立再保險(xiǎn)補(bǔ)貼，有效分擔(dān)和分散保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)損失，加強(qiáng)對(duì)原保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償；建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金制度，以備巨災(zāi)時(shí)發(fā)揮補(bǔ)償作用，維系農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)戶投保的積極性。

三、以補(bǔ)貼促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建議增加下列補(bǔ)貼：一是規(guī)模種糧補(bǔ)貼，加大對(duì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、種糧企業(yè)等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼力度，提高對(duì)種糧大戶的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二是售糧補(bǔ)貼，讓農(nóng)民售糧越多，得到的補(bǔ)貼就越多。可由指定的糧食購(gòu)銷企業(yè)與農(nóng)民按規(guī)定的數(shù)量簽訂糧食訂單合同，訂單內(nèi)糧食享受售糧補(bǔ)貼，糧價(jià)隨行就市。售糧補(bǔ)貼政策應(yīng)主要針對(duì)商品糧生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域和主體。

四、探索建立穩(wěn)定價(jià)格帶和農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度。一是穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)區(qū)間，探索建立重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定價(jià)格帶制度。建議政府對(duì)價(jià)格波動(dòng)劇烈、市場(chǎng)化和對(duì)外開放程度高的重要農(nóng)產(chǎn)品設(shè)定最低保證價(jià)格和最高干預(yù)價(jià)格。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于最低保證價(jià)格，政府指定政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照最低保證價(jià)格掛牌收購(gòu)農(nóng)戶售賣的農(nóng)產(chǎn)品；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于最高干預(yù)價(jià)格時(shí)，政府通過向市場(chǎng)投放產(chǎn)品儲(chǔ)備、緊急增加進(jìn)口等市場(chǎng)購(gòu)銷調(diào)節(jié)措施，引導(dǎo)價(jià)格回歸到穩(wěn)定價(jià)格帶內(nèi)。二是兼顧農(nóng)戶和低收入消費(fèi)群體利益，探索建立差價(jià)補(bǔ)貼制度。建議在國(guó)內(nèi)缺口較大、進(jìn)口依賴程度高的大豆、油菜籽、棉花等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，試點(diǎn)實(shí)施差價(jià)補(bǔ)貼制度，政府統(tǒng)籌考慮種植成本、農(nóng)戶合理收益、消費(fèi)者的承受能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定大豆等農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)年的目標(biāo)價(jià)格，農(nóng)民按市場(chǎng)隨行就市銷售。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格一定比例時(shí)，根據(jù)差價(jià)給予農(nóng)民補(bǔ)貼，穩(wěn)定農(nóng)民合理種植收益；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格一定比例時(shí)，適當(dāng)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、增設(shè)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)補(bǔ)貼。一是增設(shè)農(nóng)業(yè)信息化專項(xiàng)補(bǔ)貼，支持地方政府建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。以“金農(nóng)工程”為依托，整合、完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源，建立一套資源開放共享的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系；支持地方政府建立農(nóng)田基礎(chǔ)信息管理體系。運(yùn)用衛(wèi)星遙感、GPS定位等現(xiàn)代信息技術(shù)，結(jié)合農(nóng)戶承包地登記、確權(quán)及農(nóng)業(yè)普查等信息，逐步建立以農(nóng)戶為單位的糧食種植面積與耕地資源的地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為今后開展各類涉農(nóng)補(bǔ)貼工作奠定基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)補(bǔ)貼，用于農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的研究、引進(jìn)和推廣應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和土地資源利用率。三是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)化公共服務(wù)的扶持。在糧食主產(chǎn)區(qū)建立動(dòng)植物的疾病檢測(cè)鑒定站、疫苗中心、動(dòng)植物良種供應(yīng)中心、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中心等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供全方位的服務(wù)。

來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第三篇：2016農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

1、種糧大戶直補(bǔ)政策

中央財(cái)政繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，安排補(bǔ)貼資金140.5億元

2、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策

中央財(cái)政繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，種農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金1071億元。

3、良種補(bǔ)貼政策

中央財(cái)政安排農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金203.5億元。

4、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣(場(chǎng))范圍內(nèi)實(shí)施，補(bǔ)貼機(jī)具種類為11大類43個(gè)小類137個(gè)品目。

5、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)政策

農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相銜接，同步實(shí)施。拖拉機(jī)根據(jù)馬力段的不同補(bǔ)貼額從500元到1.1萬元不等，聯(lián)合收割機(jī)根據(jù)喂入量(或收割行數(shù))的不同分為3000元到1.8萬元不等。

6、新增農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜政策

補(bǔ)貼234億元，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社傾斜。

7、小麥、水稻最低收購(gòu)價(jià)政策

保護(hù)農(nóng)民利益，防止“谷賤傷農(nóng)”，保持2015年水平不變。

8、產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

中央財(cái)政安排產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金351億元，獎(jiǎng)勵(lì)資金由省級(jí)財(cái)政用于支持本省糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

9、生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

補(bǔ)貼35億元，專項(xiàng)用于發(fā)展生豬生產(chǎn)，具體包括規(guī)?；i養(yǎng)殖戶(場(chǎng))圈舍改造、良種引進(jìn)、糞污處理的支出，以及保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助、貸款貼息、防疫服務(wù)費(fèi)用支出等。

10、農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策

積極探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn)。

11、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)政策

中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助資金，在主產(chǎn)省實(shí)現(xiàn)了小麥“一噴三防”全覆蓋

12、推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)政策

補(bǔ)貼20億元，實(shí)現(xiàn)低產(chǎn)變中產(chǎn)、中產(chǎn)變高產(chǎn)、高產(chǎn)可持續(xù)，進(jìn)一步提升我國(guó)糧棉油糖綜合生產(chǎn)能力。

13、菜果茶標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建支持政策

打造一批規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園和標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

14、測(cè)土配方施肥補(bǔ)助政策

中央財(cái)政繼續(xù)投入資金7億元，深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥。

15、化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)支持政策

安排996萬元，開展低毒生物農(nóng)藥示范補(bǔ)助試點(diǎn)，補(bǔ)助農(nóng)民因采用低毒生物農(nóng)藥而增加的用藥支出，鼓勵(lì)和帶動(dòng)低毒生物農(nóng)藥的推廣應(yīng)用。

16、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升補(bǔ)助政策

安排8億元資金，鼓勵(lì)和支持還田秸稈，加強(qiáng)綠肥種植，增施有機(jī)肥，改良土壤，培肥地力，促進(jìn)有機(jī)肥資源轉(zhuǎn)化利用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

17、設(shè)施農(nóng)用地支持政策

支持農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地。

18、推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展支持政策

國(guó)家糧棉油主產(chǎn)區(qū)140個(gè)大縣建立新品種展示示范點(diǎn)，開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)和技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)民選擇優(yōu)良品種、選用先進(jìn)栽培技術(shù)提供指導(dǎo)和服務(wù)。

19、農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)支持政策

加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)投入，不斷完善基層可追溯體系運(yùn)行所需的裝備條件，強(qiáng)化基層信息采集、監(jiān)督抽查、檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管、宣傳培訓(xùn)等能力建設(shè)。20、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建支持政策

8000萬元財(cái)政補(bǔ)助資金，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于制度創(chuàng)設(shè)、模式總結(jié)探索、人員培訓(xùn)等。

21、畜牧良種補(bǔ)貼政策

投入畜牧良種補(bǔ)貼資金12億元，主要用于對(duì)項(xiàng)目省養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)購(gòu)買優(yōu)質(zhì)種豬(牛)精液或者種公羊、牦牛種公牛給予價(jià)格補(bǔ)貼。并探索開展優(yōu)質(zhì)荷斯坦種用胚胎引進(jìn)補(bǔ)貼試點(diǎn)，每枚補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)5000元。

22、畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖支持政策

中央財(cái)政安排25億元支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))建設(shè)，安排10億元支持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))建設(shè)。23動(dòng)物防疫補(bǔ)貼政策

繼續(xù)安排7.8億元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗補(bǔ)助政策，畜禽疫病撲殺補(bǔ)助政策，基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助政策，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助政策，生豬定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補(bǔ)貼政策。

24、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策

繼續(xù)在13省(區(qū))實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，補(bǔ)獎(jiǎng)資金達(dá)到了190億元。

25、振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策

中央財(cái)政安排3億元支持高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設(shè)，片區(qū)建設(shè)以3000畝為一個(gè)單元，一次性補(bǔ)貼180萬元(每畝600元)。

26、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策

進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，提高中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險(xiǎn)的覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平;鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，有條件的地方提供保費(fèi)補(bǔ)貼，中央財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式予以支持;擴(kuò)大畜產(chǎn)品及森林保險(xiǎn)范圍和覆蓋區(qū)域;鼓勵(lì)開展多種形式的互助合作保險(xiǎn)。中央財(cái)政提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏系羊、牦牛等，共計(jì)15個(gè)。

27、扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展政策

開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施用地等相關(guān)政策。

一、種養(yǎng)類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

(1)畜禽良種基地項(xiàng)目申報(bào);(2)商品糧良種繁育基地項(xiàng)目申報(bào);(3)小雜糧良種繁育基地項(xiàng)目申報(bào);(4)水產(chǎn)良種繁育基地項(xiàng)目申報(bào);(5)蔬菜(食用菌)良種繁育基地項(xiàng)目申報(bào);(6)茶葉良種繁育基地項(xiàng)目申報(bào);(7)花卉良種繁育基地項(xiàng)目申報(bào);(8)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目;(9)水果良種繁育示范基地項(xiàng)目申報(bào);(10)桑蠶良種繁育示范基地項(xiàng)目申報(bào);(11)深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地項(xiàng)目申報(bào);(12)秸稈養(yǎng)畜項(xiàng)目申報(bào);(13)沼氣工程項(xiàng)目申報(bào);(14)經(jīng)濟(jì)林類項(xiàng)目申報(bào);(15)設(shè)施農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目申報(bào);(16)高產(chǎn)攻關(guān)作物項(xiàng)目申報(bào)

二、加工類補(bǔ)貼

(1)糧食加工項(xiàng)目申報(bào);(2)果蔬加工項(xiàng)目申報(bào);(3)畜產(chǎn)品加工類項(xiàng)目申報(bào);(4)油料加工類項(xiàng)目申報(bào);(5)水產(chǎn)品加工類項(xiàng)目申報(bào);(6)生物工程類項(xiàng)目申報(bào);(7)農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目申報(bào);(8)食品加工類項(xiàng)目申報(bào);(9)液態(tài)奶加工類項(xiàng)目申報(bào);(10)酒花麥芽類加工項(xiàng)目申報(bào)

三、流通設(shè)施類補(bǔ)貼

(1)保鮮類項(xiàng)目申報(bào);(2)集散地批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目申報(bào)

四、基本建設(shè)類補(bǔ)貼

(1)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目申報(bào);(2)節(jié)水灌溉項(xiàng)目申報(bào);(3)田間水電路改造項(xiàng)目申報(bào);(4)中小型灌區(qū)水庫(kù)改造項(xiàng)目申報(bào);(5)鹽堿地改造項(xiàng)目申報(bào);(6)沙荒地改造項(xiàng)目申報(bào);(7)草地建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)發(fā)改委

(1)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)工程項(xiàng)目申報(bào);(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項(xiàng)目申報(bào);(3)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)

財(cái)政部

(1)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目申報(bào);(2)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目申報(bào);(3)中藥材生產(chǎn)扶持資金項(xiàng)目申報(bào);(4)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)

商務(wù)部

(1)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程試點(diǎn)項(xiàng)目;(2)農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”項(xiàng)目

科技部

(1)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào);(2)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金的申報(bào);(3)國(guó)家推廣計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào);(4)國(guó)家高新技術(shù)科研項(xiàng)目申報(bào)

國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目補(bǔ)貼多少錢？

財(cái)政部部分項(xiàng)目扶持資金額度

1.龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目(300-800萬)2.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目(50萬-300萬)3.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)專項(xiàng)(不低于120萬)4.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項(xiàng)目(50萬-200萬)5.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目(500萬左右)6.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)申報(bào)立項(xiàng)(1000-2000萬)7.中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目(不低于1000萬)

農(nóng)業(yè)部部分項(xiàng)目扶持資金額度

1.扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目(300萬以內(nèi))2.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)(良種繁育、優(yōu)勢(shì)特色種養(yǎng)項(xiàng)目200-500萬)3.大中型沼氣工程中央投資項(xiàng)目(100-200萬)4.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目(項(xiàng)目總投資的30%左右)

發(fā)改委部分項(xiàng)目扶持資金額度 1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目(200萬-2億)2.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)項(xiàng)目(項(xiàng)目總投資的10%)3.資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目(項(xiàng)目總投資10%左右)4.經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中央投資項(xiàng)目(500萬左右)5.節(jié)能改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)備選項(xiàng)目(項(xiàng)目總投資的10%左右)6.生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)項(xiàng)目(30-100萬)7.奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))建設(shè)項(xiàng)目(80-170萬)8.生物質(zhì)能綜合利用示范項(xiàng)目(項(xiàng)目總投資的10%左右)

其他項(xiàng)目扶持資金額度

能源局：綠色能源示范縣建設(shè)補(bǔ)助資金(2500萬)

科技部：農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金(60-300萬)

科技部：中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目(不超過80萬)

科技部：富民強(qiáng)縣工程(一般300萬以下)

工信部：中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金(300萬)

扶貧辦：產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目(500萬)2016農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有哪些變化？

1、土地改革進(jìn)一步“促家庭式流轉(zhuǎn)”

一方面，土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)以來，地方政府的政策傾斜，金融領(lǐng)域的寬松政策，大量資本盲目的進(jìn)軍農(nóng)業(yè)，規(guī)?；耐恋亓鬓D(zhuǎn)并沒有帶來農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化。另一方面，2015年我國(guó)面臨通縮壓力，國(guó)家會(huì)進(jìn)一步加大土改力度，2015年土地改革將會(huì)傾向“適度規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)”。2016年農(nóng)地流轉(zhuǎn)、財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、建設(shè)用地入市等試點(diǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)大。

2、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金向“示范園”傾斜

2014年專項(xiàng)資金較2013年加大了示范專項(xiàng)的力度。之前的專項(xiàng)資金更重視規(guī)模化、區(qū)域化，國(guó)內(nèi)五花八門的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目放任式發(fā)展，出現(xiàn)了“撂荒地”“撂荒項(xiàng)目”的怪現(xiàn)象，鑒于此，國(guó)家專項(xiàng)扶持資金更傾向于“示范化”。

3、專項(xiàng)資金傾斜于“產(chǎn)業(yè)鏈”的打造

2014年我國(guó)首次把加工類合作社示范社單項(xiàng)列出，計(jì)劃2014~2016年發(fā)展1000家國(guó)家級(jí)加工合作社示范社。補(bǔ)貼資金從高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化種植、養(yǎng)殖向產(chǎn)品儲(chǔ)存、加工、流通等加大比重。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合理分工、互利共贏。

4、環(huán)境評(píng)價(jià)占據(jù)專項(xiàng)的“一票否決”地位

霧霾的持續(xù)強(qiáng)勁，土壤的板結(jié)與污染，水土缺失依舊是我們迫切改善的重大問題，我國(guó)環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)必須以不能破壞甚至能改善良好生態(tài)環(huán)境。因此環(huán)評(píng)將是2016年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼及專項(xiàng)扶持資金不可或缺的評(píng)價(jià)因素。

第四篇：改善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策建議

改善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策建議

作 者：蔣和平辛 嶺發(fā)布時(shí)間： 2009-7-7 7:43:08

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的最主要、最常用的政策工具，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要得到政府的支持和保護(hù)。從2002年以來，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策，為了了解這些農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果，我們到四川、湖南、河南等地調(diào)研，通過深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼還存在不少的問題，需要加以補(bǔ)充和完善。下面提出關(guān)于改善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的一些政策建議：

1.關(guān)于糧食補(bǔ)貼政策

（一）增量糧食補(bǔ)貼資金要向提高糧食綜合生產(chǎn)能力方面傾斜

實(shí)行糧食補(bǔ)貼政策在一定程度上直接提高了種糧農(nóng)民的收入，穩(wěn)定了糧食的生產(chǎn)面積、提高了糧食的產(chǎn)量，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性。但我們?cè)谡{(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，土地拋荒在一些產(chǎn)糧區(qū)仍然存在，而且種糧面積還在逐年下降。因此，增量糧食直接補(bǔ)貼資金應(yīng)致力于促進(jìn)細(xì)碎農(nóng)地的整理和中低產(chǎn)糧田改造，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，鼓勵(lì)糧地流轉(zhuǎn)和種糧農(nóng)民的專業(yè)合作，推動(dòng)糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，在提高農(nóng)民收入的同時(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

另外，建議新增的補(bǔ)貼資金重點(diǎn)應(yīng)向糧食主產(chǎn)縣和種糧大戶傾斜，增加對(duì)種糧大戶擴(kuò)大種糧規(guī)模的補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)種糧大戶的積極性。

（二）適時(shí)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)

糧食最低收購(gòu)價(jià)政策對(duì)于支撐和穩(wěn)定糧價(jià)起到了很重要的作用，因此，重點(diǎn)糧食品種的最低收購(gòu)價(jià)政策應(yīng)繼續(xù)實(shí)施。重點(diǎn)糧食品種的“最低收購(gòu)價(jià)”要建立在對(duì)糧食供求關(guān)系判斷十分準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，并適時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)備糧調(diào)節(jié)供求關(guān)系，盡量使市場(chǎng)價(jià)格能穩(wěn)定在“最低收購(gòu)價(jià)”之上。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民普遍的一個(gè)呼聲就是希望明年繼續(xù)提高糧食收購(gòu)價(jià)格，使糧食收購(gòu)價(jià)格上漲的幅度不低于農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的幅度，使農(nóng)民種植的糧食能賣一個(gè)好價(jià)格，提高他們的收入。根據(jù)這幾年的情況來看，糧價(jià)的上漲速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)資的上漲速度。因此，建議在CPI相對(duì)穩(wěn)定的情況下，進(jìn)一步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

（三）以農(nóng)民提供的商品糧數(shù)量進(jìn)行直接補(bǔ)貼

我國(guó)現(xiàn)行的糧食直補(bǔ)依據(jù)是以實(shí)際種糧面積進(jìn)行補(bǔ)貼，這種方式存在很多弊端。國(guó)家花了錢，進(jìn)行了補(bǔ)貼，不一定能多收糧。如果補(bǔ)貼依據(jù)改為以農(nóng)民交售的商品糧多少進(jìn)行補(bǔ)貼，可以激勵(lì)種糧農(nóng)民多產(chǎn)糧。農(nóng)民賣的糧食越多，得到的補(bǔ)貼就越多，而農(nóng)民的種糧積極性就越高。采用按農(nóng)民提供的商品糧數(shù)量補(bǔ)，在糧食供求關(guān)系緊張的情況下可以起到激勵(lì)農(nóng)民多出售商品糧，促進(jìn)糧食供求平衡的作用。另外，以農(nóng)民交售的商品糧總量進(jìn)行補(bǔ)貼，可以避免一些“弄虛作假”。這些年來，大多數(shù)地方相關(guān)種糧補(bǔ)貼基本上發(fā)給了農(nóng)民，但也確有極少數(shù)地方，對(duì)糧食直補(bǔ)，或有所截留，或挪作他用等等。而以農(nóng)民交售的糧量進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)民賣多少糧食，國(guó)家補(bǔ)多少錢，不存在中間環(huán)節(jié)可以從中弄虛作假來冒領(lǐng)國(guó)家的補(bǔ)貼。還有就是以農(nóng)民交售的糧量進(jìn)行補(bǔ)貼，可以使糧食直補(bǔ)資金補(bǔ)貼給那些在真正種糧的農(nóng)民，而不是那些雖承包了責(zé)任田的農(nóng)民，但實(shí)際不種田已外出打工或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民。只有這樣才能真正培養(yǎng)一批種糧大戶，使他們能有效地利用國(guó)家糧食直補(bǔ)資金，使其真正用在糧食生產(chǎn)上面。

另外，我們建議，此種方法應(yīng)該首先在湖南、河南、黑龍江、吉林等省糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，待試點(diǎn)取得較好的效果之后再在全國(guó)范圍推廣。

（四）建立“糧食利率”調(diào)控機(jī)制，確保國(guó)家糧食安全

“糧食利率”調(diào)控機(jī)制，就是通過提高或降低“糧食利率”，調(diào)控國(guó)家糧食供給，達(dá)到糧食供求基本平衡。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于均衡價(jià)格，糧食供過于求時(shí)，通過提高糧食利率，降低儲(chǔ)糧成本，吸納儲(chǔ)糧，鼓勵(lì)國(guó)家糧食儲(chǔ)備企業(yè)增加糧食儲(chǔ)備，減少市場(chǎng)糧食流通量，促進(jìn)糧食價(jià)格合理回升；反之，降低“糧食利率”，提高糧食儲(chǔ)存成本，督促儲(chǔ)備企業(yè)向市場(chǎng)拋售糧食，增加市場(chǎng)糧食流通量，保障糧食供求平衡。

（五）對(duì)財(cái)政困難的縣配套資金給予減免，并給予適當(dāng)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼國(guó)家和省要加大對(duì)糧食直補(bǔ)的投入支持力度，一方面要對(duì)財(cái)政困難縣給予政策傾斜，根據(jù)糧食實(shí)有面積進(jìn)行全額補(bǔ)貼，不需要財(cái)政困難縣配套資金，避免財(cái)政困難縣因?yàn)闊o錢補(bǔ)貼只好控制補(bǔ)貼面積的現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)其工作積極性，增強(qiáng)其工作責(zé)任心。

（六）加強(qiáng)管理，實(shí)行資金的封閉運(yùn)行，確保種糧農(nóng)民利益

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)民補(bǔ)貼資金的實(shí)際發(fā)放過程中還是存在補(bǔ)貼資金發(fā)放不及時(shí)，以各種借口用補(bǔ)貼資金抵扣農(nóng)民應(yīng)繳納的各種費(fèi)用，改變補(bǔ)貼資金的使用方向，存折不發(fā)放到農(nóng)戶手中而是由鄉(xiāng)村干部集體代領(lǐng)。農(nóng)民補(bǔ)貼資金具有項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，工作落實(shí)上面臨要求高、群眾涉及面廣、部門多、工作壓力大。這就要求各級(jí)政府部門加強(qiáng)管理，從多方面協(xié)調(diào)，確保農(nóng)民的補(bǔ)貼資金能及時(shí)拿到手。因此，要實(shí)行資金的封閉運(yùn)行，對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金一律由財(cái)政國(guó)庫(kù)專戶直接撥入委托代發(fā)機(jī)構(gòu)，將資金直接打入接受補(bǔ)貼的農(nóng)戶儲(chǔ)蓄存折，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)安全到達(dá)。抓好政策宣傳和信息公示，有利于農(nóng)民了解糧食補(bǔ)貼政策，為補(bǔ)貼資金發(fā)放工作創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

2.關(guān)于生豬補(bǔ)貼政策

其一，準(zhǔn)確選擇生豬補(bǔ)帖時(shí)機(jī)，刺激養(yǎng)殖戶發(fā)展生豬生產(chǎn)

生豬補(bǔ)貼要重點(diǎn)放在生豬市場(chǎng)價(jià)格過低，生豬養(yǎng)殖戶盈利較少甚至出現(xiàn)虧損時(shí)實(shí)施，這樣可以堅(jiān)定生豬養(yǎng)殖戶信心，幫助生豬養(yǎng)殖戶渡過難關(guān)，刺激大多數(shù)生豬養(yǎng)殖戶恢復(fù)發(fā)展生豬生產(chǎn)。如果在生豬市場(chǎng)價(jià)格較高時(shí)也對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼，這時(shí)對(duì)刺激養(yǎng)殖戶發(fā)展生豬生產(chǎn)其實(shí)效果是不明顯的，也是沒有必要的。其二，調(diào)整生豬補(bǔ)貼對(duì)象，穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)

國(guó)家扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助政策不應(yīng)該一刀切，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，生豬補(bǔ)貼的普惠政策其實(shí)際實(shí)行效果不佳，不能從根本上來穩(wěn)定和促進(jìn)生豬生產(chǎn)，所以我們建議：第一，增加生豬補(bǔ)貼的生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不僅要對(duì)能繁母豬進(jìn)行補(bǔ)貼，而且要對(duì)仔豬進(jìn)行補(bǔ)貼，因?yàn)樽胸i也是支持生豬生產(chǎn)發(fā)展的重要形式，對(duì)穩(wěn)定和發(fā)展生豬生產(chǎn)和滿足市場(chǎng)同樣發(fā)揮著重要作用。第二，整合使用國(guó)家生豬直補(bǔ)資金，要重點(diǎn)補(bǔ)貼那些原有規(guī)模場(chǎng)擴(kuò)大規(guī)模后的增量部分和新建的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的補(bǔ)欄部分。

其三，增加資金投入，擴(kuò)大生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)的范圍

由于仔豬和種豬外調(diào)亦是支持各地生豬生產(chǎn)發(fā)展的重要形式，對(duì)穩(wěn)定和發(fā)展各地生豬生產(chǎn)和滿足市場(chǎng)同樣和商品豬外調(diào)一樣發(fā)揮著重要作用，所以我們建議國(guó)家除了對(duì)生豬調(diào)出大縣給予獎(jiǎng)勵(lì)外，還應(yīng)該對(duì)種豬養(yǎng)殖大縣、種豬外調(diào)大縣以及對(duì)區(qū)域生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要影響的種豬外調(diào)大縣給予同樣的獎(jiǎng)勵(lì)。其四，調(diào)整生豬補(bǔ)貼的方向，刺激生豬生產(chǎn)向規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展調(diào)整現(xiàn)有生豬補(bǔ)貼資金的支持途徑，重點(diǎn)加大對(duì)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生豬生產(chǎn)的支持力度。集中資金，對(duì)規(guī)模化豬場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍、配套設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生豬規(guī)模出欄予以重點(diǎn)補(bǔ)貼，以刺激飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）生豬生產(chǎn)向規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。

其五，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，指導(dǎo)生豬生產(chǎn)有序進(jìn)行

要進(jìn)一步建立健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)生豬存欄數(shù)、出欄數(shù)、種豬數(shù)、飼料價(jià)格等相關(guān)數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)計(jì)分析工作，完善供需監(jiān)測(cè)及預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)為農(nóng)戶和企業(yè)提供科學(xué)、前瞻的信息服務(wù)。要健全生豬生產(chǎn)及市場(chǎng)信息進(jìn)企業(yè)、進(jìn)養(yǎng)殖戶的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)為企業(yè)和養(yǎng)殖戶提供生豬及飼料產(chǎn)銷、市場(chǎng)供求等信息，指導(dǎo)生豬生產(chǎn)有序進(jìn)行，避免生豬生產(chǎn)的大起大落。

其六，加強(qiáng)行業(yè)信息引導(dǎo)，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)生豬行業(yè)信息引導(dǎo)，以生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)為重點(diǎn)，科學(xué)建立生豬行業(yè)信息聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)生豬疫情、價(jià)格、存出欄情況等行業(yè)信息發(fā)布和對(duì)生豬生產(chǎn)及市場(chǎng)形勢(shì)的預(yù)警預(yù)報(bào)，充分發(fā)揮信息對(duì)生豬產(chǎn)銷的引導(dǎo)作用，正確引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

其七，解決相應(yīng)配套資金，完善生豬補(bǔ)貼工作

由于收集有關(guān)生豬生產(chǎn)補(bǔ)貼信息的工作量大，包括生豬補(bǔ)助的申請(qǐng)、核對(duì)、復(fù)核、審批、上報(bào)、驗(yàn)收等等程序，時(shí)間又緊，涉及到縣里許多職能部門，需要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力來完成這項(xiàng)工作，所需經(jīng)費(fèi)較多，加大了縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，尤其對(duì)于西部地區(qū)財(cái)政收入不多的縣來說，負(fù)擔(dān)這部分費(fèi)用是很困難的，如果這個(gè)問題解決不好，會(huì)直接影響到國(guó)家生豬補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果，所以我們建議在國(guó)家下?lián)芪鞑康貐^(qū)生豬補(bǔ)貼資金時(shí)，應(yīng)同時(shí)按一定比例下?lián)苓@部分配套的生豬補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)。

3.關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策

1)首先，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策需進(jìn)一步調(diào)整完善

一是擴(kuò)大單機(jī)特別是價(jià)值較高的大型機(jī)械的補(bǔ)貼額度。我們?cè)诤幽显S昌調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，2006-2007年的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼中，價(jià)格在幾千元的機(jī)具補(bǔ)貼比例基本達(dá)到30%，而價(jià)格在幾萬元甚至十幾萬元以上的機(jī)具補(bǔ)貼比例在14%左右。這對(duì)于人均純收入普遍較低的農(nóng)民來說，購(gòu)買1臺(tái)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼后仍然高達(dá)幾萬元或十幾萬元的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，還只能是望“機(jī)”興嘆。建議落實(shí)地方補(bǔ)貼資金，允許使用地方資金在30%的補(bǔ)貼限額內(nèi)，對(duì)當(dāng)?shù)匦枰攸c(diǎn)推廣的機(jī)械累加補(bǔ)貼。

二是實(shí)行燃油補(bǔ)貼。應(yīng)出臺(tái)對(duì)農(nóng)機(jī)戶的燃油補(bǔ)貼政策，同時(shí)最大限度地降低農(nóng)用燃油價(jià)格。

三是要加快工作進(jìn)度，確保農(nóng)機(jī)戶在春耕和夏收前購(gòu)回機(jī)具并發(fā)揮作用。四是協(xié)調(diào)相關(guān)金融部門，實(shí)施購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)具信貸政策，并降低或免除貸款利息，甚至可以利用一部分購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金鼓勵(lì)貼息貸款。

五是補(bǔ)貼機(jī)具不能停留在大田農(nóng)機(jī)具上，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整情況和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，調(diào)整補(bǔ)貼機(jī)具的種類，加大對(duì)高效農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼力度。六是為使補(bǔ)貼資金更加有效地發(fā)揮作用，在以補(bǔ)貼為主的情況下，適當(dāng)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，加大對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣力度。

2)其次，增加相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)要保證農(nóng)機(jī)管理部門特別是基層部門的工作經(jīng)費(fèi)，讓他們?nèi)檗r(nóng)機(jī)事業(yè)服務(wù)。另外，建議在專項(xiàng)資金內(nèi)設(shè)立必要的項(xiàng)目組織、宣傳、培訓(xùn)、管理、監(jiān)督等工作經(jīng)費(fèi)，按補(bǔ)貼資金的10%進(jìn)行核定。在下達(dá)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策時(shí)，逐級(jí)按比例適當(dāng)明確推廣工作經(jīng)費(fèi)。

第三，要加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的后續(xù)服務(wù)

建議農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)延長(zhǎng)農(nóng)機(jī)售后服務(wù)期，在產(chǎn)品銷售集中的縣建立零配件供應(yīng)點(diǎn)和維修點(diǎn)，或者與農(nóng)機(jī)推廣部門聯(lián)合進(jìn)行“三包”服務(wù)，以解決好購(gòu)機(jī)戶維修和購(gòu)買配件難的問題；重視對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)買戶的技術(shù)培訓(xùn)，可與農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校結(jié)合起來組織學(xué)習(xí)先進(jìn)農(nóng)機(jī)具的操作和維修技術(shù)，變被動(dòng)修理為主動(dòng)養(yǎng)護(hù)。第四，妥善處理政策執(zhí)行中的矛盾

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目前仍不能實(shí)行普惠制，政策實(shí)施區(qū)內(nèi)也不能全部得到滿足，必然會(huì)有相當(dāng)一部分群眾不能享受到政策優(yōu)惠，甚至因政策實(shí)施而失去一部分既得利益。要做好耐心、細(xì)致的宣傳和解釋工作。對(duì)于補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格不一致的問題，一要督促各農(nóng)機(jī)供應(yīng)企業(yè)切實(shí)履行的價(jià)格承諾，嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼目錄中銷售價(jià)為最高限價(jià)的規(guī)定，價(jià)格只能下浮，不能上漲。

4.對(duì)其他農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的建議

（一）對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼

目前，農(nóng)業(yè)灌溉水是唯一向農(nóng)民收費(fèi)的項(xiàng)目。存在以下問題：水費(fèi)征收難，收取率低，造成灌區(qū)供水單位普遍虧損，由于缺乏維修養(yǎng)護(hù)基金，許多排灌工程老化失修，效益衰減，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受到影響。另外，由于入地“大鍋水”，按畝平攤水費(fèi)的不合理性，加之農(nóng)民對(duì)免除水費(fèi)政策的期盼，加劇了水費(fèi)征收

難的矛盾。因此，我們建議國(guó)家應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。可以按照種糧面積將水費(fèi)補(bǔ)貼直接兌現(xiàn)給農(nóng)民，這樣不僅可以保持水管單位降低經(jīng)營(yíng)成本、提高管理效率的動(dòng)力，而且可以進(jìn)一步提高農(nóng)民節(jié)約用水的積極性。建議首先在糧食主產(chǎn)區(qū)部分省市進(jìn)行試點(diǎn)，然后再進(jìn)行大面積推廣。

（二）對(duì)馬鈴薯良種進(jìn)行補(bǔ)貼

2008年是聯(lián)合國(guó)確定的馬鈴薯年，馬鈴薯是世界也是我國(guó)第四大農(nóng)作物，我國(guó)是世界上最大的馬鈴薯生產(chǎn)國(guó)。隨著世界人口的快速增加、耕地面積的急劇減少、大宗糧食作物種植效益的不斷下降以及水資源的短缺和膳食結(jié)構(gòu)的改善，馬鈴薯的重要性也日益顯現(xiàn)。但是由于沒有大規(guī)模推廣脫毒種薯，我國(guó)馬鈴薯單產(chǎn)水平較低，單產(chǎn)提高空間很大。據(jù)中國(guó)農(nóng)科院的專家介紹，如果采用新品種、新工藝，我國(guó)馬鈴薯的單產(chǎn)水平可以提高一倍以上，并且商品薯品質(zhì)改善后價(jià)格也會(huì)有所提高。目前推廣脫毒種薯的馬鈴薯種植示范區(qū)畝產(chǎn)量較全國(guó)平均畝產(chǎn)提高100%－150%（因生產(chǎn)條件及品種而異）。大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)能提高我國(guó)糧食安全保障程度，另外發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)可以部分緩解生物能源原料匱乏問題。我國(guó)近年來出臺(tái)的水稻、玉米、小麥、油菜良種補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了實(shí)際效果，使數(shù)億農(nóng)民真正得到了實(shí)惠。但是馬鈴薯良種補(bǔ)貼仍是空白。因此，我們建議國(guó)家盡快出臺(tái)馬鈴薯良種補(bǔ)貼相關(guān)政策，并在中部和西部地區(qū)部分馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

（三）對(duì)生物農(nóng)藥和生物肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料予以補(bǔ)貼

對(duì)生物農(nóng)藥和生物肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資抖予以補(bǔ)貼，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的同時(shí)降低生態(tài)農(nóng)業(yè)的成本。農(nóng)藥和化肥的過度使用既是維持農(nóng)業(yè)高產(chǎn)出的手段，也是造成農(nóng)業(yè)自身污染的主要原因。而農(nóng)藥和肥料的使用又是當(dāng)代農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中難以替代的投入。所以，在維持農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)的同時(shí)又要改善環(huán)境質(zhì)量，使用生物農(nóng)藥和生物肥料是可靠的選擇。使用生物農(nóng)藥和生物肥料可能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入能力，如果沒有政府對(duì)生物農(nóng)藥和生物肥料補(bǔ)貼來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)換就難以真正實(shí)現(xiàn)。

（四）設(shè)立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼，促進(jìn)多功能農(nóng)業(yè)區(qū)的發(fā)展

雖然我國(guó)經(jīng)過了多次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使“以糧為綱”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)、林、牧、漁各業(yè)并舉的格局，但從農(nóng)業(yè)發(fā)展多功能性的需要而言，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中所受的資本約束和技術(shù)約束依然較大。所以，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還需要政府財(cái)政大力支持。設(shè)立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)補(bǔ)貼是發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。因此，增加政府的專項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目已經(jīng)不僅是深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的迫切需要，也是發(fā)展多功能性農(nóng)業(yè)的迫切需要。

作者單位：中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所

第五篇：調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策宣傳手冊(cè)

調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策宣傳手冊(cè)

1.為什么要對(duì)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策進(jìn)行調(diào)整完善？ 農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”）政策的實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效應(yīng)遞減，政策效能逐步降低，而且對(duì)一些主要農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼已接近世貿(mào)組織規(guī)則承諾上限，迫切需要調(diào)整完善。黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求，在穩(wěn)定加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度的同時(shí)，逐步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。為此，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部針對(duì)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”實(shí)施過程中存在的問題，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，研究出臺(tái)了調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見。

2.我省調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的主要內(nèi)容是什么？

根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部部署要求，結(jié)合我省補(bǔ)貼工作情況，我省調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策主要內(nèi)容是，將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。①支持耕地地力保

護(hù)。將80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，用于耕地地力保護(hù)。②支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持對(duì)象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。

3.耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與原來補(bǔ)貼政策有什么不同？ 我國(guó)作為世界貿(mào)易組織成員國(guó)，對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼受世貿(mào)組織規(guī)則約束。原有的農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”，側(cè)重于生產(chǎn)與價(jià)格環(huán)節(jié)，在世貿(mào)組織規(guī)則使用中受到一定限制；政策調(diào)整后，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼用于對(duì)耕地資源的保護(hù)，在世貿(mào)組織規(guī)則中使用不受限制，有利于進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。

4.哪些人可以享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼？

全省種植小麥農(nóng)戶都可以享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。5.發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的依據(jù)是什么？

為保持政策連續(xù)性，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，我省確定以小麥種植面積為依據(jù)發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

6.耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是多少？

為保證惠農(nóng)力度不減，各市按照每畝不低于125元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，每年的具體標(biāo)準(zhǔn)由各市根據(jù)切塊資金規(guī)模和本地區(qū)小麥種植面積等因素確定，并報(bào)省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳備案。（注：

2015，開發(fā)區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行125元/畝）。

7.耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金如何發(fā)放？

當(dāng)前，仍通過齊魯惠民“一本通”直接發(fā)放到群眾手中。8.農(nóng)民領(lǐng)取的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼后，主要用于哪些方面？

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的政策目標(biāo)是地力保護(hù)，農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼后，要將資金用于以下方面：①減少農(nóng)藥化肥施用量，用好畜禽糞便，多施農(nóng)家肥；②鼓勵(lì)有效利用農(nóng)作物秸稈，通過青貯發(fā)展食草畜牧業(yè)，禁止焚燒秸稈，控制農(nóng)業(yè)面源污染；③大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣水肥一體化等農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)措施，主動(dòng)保護(hù)地力；④鼓勵(lì)深松整地，改善土壤耕層結(jié)構(gòu)，提高蓄水保墑和抗旱能力；⑤發(fā)展和鞏固城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果，搞好垃圾、污水處理和廁所改造，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)造良好的環(huán)境。

9.怎么保證農(nóng)民將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼用于規(guī)定用途？ 各地要加大政策宣傳和示范引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)農(nóng)民增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)，主動(dòng)保護(hù)地力。省里將選擇部分縣（市、區(qū)）進(jìn)行典型示范，由典型示范縣選擇工作基礎(chǔ)好、改革積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，采取行之有效的工作機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民將補(bǔ)貼資金用于耕地地力保護(hù)。在政策允許范圍內(nèi)，可以探索建立補(bǔ)貼資金與地力保護(hù)掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民加強(qiáng)地力保護(hù)，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推開。

10.支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)象有哪些？

支持對(duì)象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。

11.糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金主要支持什么內(nèi)容？ 支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金，主要用于以下用途：①對(duì)種糧大戶和種植糧食家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼。②加強(qiáng)全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，發(fā)展省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)、供銷擔(dān)保公司，強(qiáng)化銀擔(dān)合作機(jī)制，解決新型經(jīng)營(yíng)主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的“融資難”、“融資貴”問題。③圍繞糧食生產(chǎn)，積極推廣土地托管服務(wù)模式，鼓勵(lì)供銷、郵政、農(nóng)機(jī)等單位發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作、規(guī)?；a(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)，提高全省規(guī)?；?。④支持社會(huì)化服務(wù)組織對(duì)糧食烘干、棉花機(jī)采、倉(cāng)儲(chǔ)物流等設(shè)備設(shè)施的購(gòu)置和研發(fā)，支持開展小麥寬幅精播、秸稈還田、深耕深松、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，提高為農(nóng)服務(wù)水平。⑤支持農(nóng)業(yè)和供銷系統(tǒng)建立為農(nóng)服務(wù)中心和平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)基地建設(shè)，加大職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。

12.種糧大戶和種植糧食家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼依據(jù)是什么，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是多少，補(bǔ)貼怎么發(fā)放？

①補(bǔ)貼依據(jù)：以小麥種植面積為補(bǔ)貼依據(jù)。

②補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：種植面積50畝以上、200畝以下的，每畝

按照60元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼；200畝及以上的，每戶限額補(bǔ)貼1.2萬元，防止“壘大戶”。

③補(bǔ)貼發(fā)放：通過齊魯惠民“一本通”直接補(bǔ)貼到戶。13.補(bǔ)貼政策調(diào)整后，農(nóng)作物良種補(bǔ)貼還有沒有？ 由于小麥、玉米種植面積與耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積高度重合，小麥、玉米良種補(bǔ)貼一并納入耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，不再單獨(dú)實(shí)施。

14.如何監(jiān)督農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金的使用管理？ 各級(jí)財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)部門均設(shè)立監(jiān)督電話，受理政策咨詢、查證舉報(bào)事項(xiàng)。

開發(fā)區(qū)財(cái)政局電話：6396802 開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)與海洋漁業(yè)局電話：6932592