第一篇：我國智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀[政策層面]

我國智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

政策方面：

我國政府部門高度重視我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，先后出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》 全國農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品、《 質(zhì)量追溯體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》等政策，全力支持“十二五”期間我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

最新發(fā)布的《全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展″十二五″規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)透露，物聯(lián) 網(wǎng)技術(shù)有望在農(nóng)業(yè)部確定的 200 個(gè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)獲得農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部資金補(bǔ)貼。并先行先試重點(diǎn)開展 3G、物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、機(jī)器人等現(xiàn)代信息技術(shù)在該區(qū)域的先行先試，推進(jìn)資源管理、農(nóng)情監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)機(jī)調(diào)度等信息化的試驗(yàn)示范工作，完善運(yùn)營機(jī)制與模式。

據(jù)悉，按照 《規(guī)劃》 要求，今后五年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化總體水平將從現(xiàn)在的 20%提高到 35%，基本完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化從起步階段向快速推進(jìn)階段的過渡。

具體指標(biāo)包括： 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息 化整體水平翻兩番，達(dá)到 12%；農(nóng)業(yè)經(jīng)營信息化整體水平翻兩番，達(dá)到 20%；農(nóng)業(yè)管理信息化整體水平達(dá)到 60%；農(nóng)業(yè)服務(wù)信息化整體水平達(dá)到 50%等。

黨的十六大以來，中央財(cái)政以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷加大投

入力度，為贏得“三農(nóng)”發(fā)展黃金期做出了重要貢獻(xiàn)。2003-2012年，中央財(cái)政“三農(nóng)”投入累計(jì)超過6萬億元(2012年數(shù)據(jù)為年初預(yù)算數(shù)，下同)?？偭可希醒胴?cái)政“三農(nóng)”投入從2144億元增加到12286.6億元，翻了兩番還要多；速度上，中央財(cái)政“三農(nóng)”投入年均增長21%，高于同期財(cái)政支出年均增長4.5個(gè)百分點(diǎn)；比重上，中央財(cái)政“三農(nóng)”投入占財(cái)政支出的比重從13.7%提高到19.2%，達(dá)到將近五分之一。從千億到萬億，數(shù)量級跨越的背后，是中央財(cái)政“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長保障機(jī)制的逐步形成完善。

三農(nóng)直通車綜合報(bào)道：[2012年11月1日]

近日，中央財(cái)政提前下達(dá)2013年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金預(yù)算指標(biāo)69.3億元，用來提高地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金預(yù)算編制的完整性，促進(jìn)預(yù)算支出進(jìn)度。

財(cái)政部要求各地切實(shí)做好預(yù)算編制、指標(biāo)安排、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備等相關(guān)工作，在確保符合政策和制度規(guī)定的前提下，待2013年預(yù)算年度開始后，即可按程序撥付使用提前下達(dá)資金，并按照有關(guān)規(guī)定編制項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)財(cái)政部備案。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實(shí)行“中央宏觀指導(dǎo)、地方自主選項(xiàng)”的管理模式，將具體項(xiàng)目的立項(xiàng)權(quán)、審批權(quán)完全賦予地方，由各地因地制宜，自主選擇扶持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。

2008-2012年，中央財(cái)政累計(jì)安排撥付現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金381億元，有效促進(jìn)了優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障了糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

國家撥款5億發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)智慧農(nóng)業(yè)獲資助

2012-11-13新疆興農(nóng)網(wǎng)

11月8日，據(jù)來自工業(yè)和信息化部的官方消息顯示，工信部與財(cái)政部在本周公示了總金額約為5億元的2012年度物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金擬支持項(xiàng)目。其中，農(nóng)業(yè)在支持范圍內(nèi)。

此次入圍的項(xiàng)目包括八項(xiàng)技術(shù)研發(fā)與五大智能領(lǐng)域共計(jì)149項(xiàng)，其中技術(shù)研發(fā)包括超高頻和微波RFID芯片，微型和智能傳感器，無線傳感器網(wǎng)絡(luò)自組網(wǎng)技術(shù)，低功耗無線傳感器節(jié)點(diǎn)產(chǎn)品，物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸中間件，圖像視頻智能分析和識(shí)別，面向行業(yè)應(yīng)用海量數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘，物聯(lián)網(wǎng)安全等級保護(hù)和安全測評。五大智能領(lǐng)域包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流、交通、醫(yī)療。

今年的專項(xiàng)資金整體配額與去年相同；但不同的是，今年入圍的企業(yè)數(shù)量更多。去年不足110家而今年則上升到了149家，其中不乏像中國電信這樣的行業(yè)龍頭企業(yè)，僧多粥少的局面進(jìn)一步加劇。

第二篇：我國智慧旅游發(fā)展現(xiàn)狀.doc旅游地理學(xué)

我國智慧旅游發(fā)展現(xiàn)狀

智慧旅游起源

智慧旅游來源于“智慧地球(Smarter Planet)”及其在中國實(shí)踐的“智慧城市(Smarter

Cities)”。2008年國際商用機(jī)器公司(International Business Machine，IBM)首先提出了“智

慧地球”概念，指出智慧地球的核心是以一種更智慧的方法通過利用新一代信息技術(shù)來改變

政府、公司和人們相互交互的方式，以便提高交互的明確性、效率、靈活性和響應(yīng)速度?！爸腔鄢鞘小笔恰爸腔鄣厍颉睆睦砟畹綄?shí)際、落地城市的舉措。IBM 認(rèn)為，21 世紀(jì)的“智

慧城市”能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵

信息，從而對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智

能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。該定義的實(shí)質(zhì)是用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智

慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長。我國專家對“智慧城市”有自己的解讀。國家信息化專家咨詢委員會(huì)副主任、中國工程院副院

長鄔賀銓認(rèn)為，智慧城市就是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)城市，物聯(lián)網(wǎng)是智慧城市的重要標(biāo)志;兩院院士、武

漢大學(xué)教授李德仁形象的說法是: 數(shù)字城市 + 物聯(lián)網(wǎng) = 智慧城市。新加坡提出 2015 年建

成“智慧國”的計(jì)劃，臺(tái)北市提出建設(shè)智慧臺(tái)北的發(fā)展戰(zhàn)略，上海、深圳、南京、武漢、成都、杭州、寧波、佛山、昆山等城市相繼推出了“智慧城市”的發(fā)展戰(zhàn)略。IBM 的“智慧

城市”理念把城市本身看成一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，城市中的市民、交通、能源、商業(yè)、通信、水資

源構(gòu)成了子系統(tǒng)。這些子系統(tǒng)形成一個(gè)普遍聯(lián)系、相互促進(jìn)、彼此影響的整體。在國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)［2009］41 號)精神指引下，旅游業(yè)開始

尋求以信息技術(shù)為紐帶的旅游產(chǎn)業(yè)體系與服務(wù)管理模式重構(gòu)方式，以實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)建設(shè)成為現(xiàn)

代服務(wù)業(yè)的質(zhì)的跨越。受智慧城市的理念及其在我國建設(shè)與發(fā)展的啟發(fā)，“智慧旅游”應(yīng)運(yùn)

而生。從城市角度，“智慧旅游”可視作智慧城市信息網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“智慧旅游”的某些功能可借助或共享智慧城市的已有成果。因“智慧旅游”是一項(xiàng)側(cè)

重公共管理與服務(wù)的惠民工程，將“智慧旅游”在城市視角下納入智慧城市有助于明確建設(shè)

主體并集約資源。然而，值得注意的是，由于旅游者與城市居民的特性與需求差異，“智慧

旅游”與智慧城市體系下的“旅游”是不同的兩個(gè)概念;旅游并不僅發(fā)生在城市，前者要比

后者具有更廣泛的內(nèi)涵。

智慧旅游的基本內(nèi)涵

智慧旅游基于云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、數(shù)據(jù)挖掘和信息處

理等技術(shù)，借助智能手機(jī)、智能終端等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)旅游信息的廣泛采集、挖掘分析、實(shí)時(shí)傳

輸和自動(dòng)感應(yīng)，提升旅游者從旅游信息搜集、旅游決策、旅游購買、前往旅游地、在旅游目的地消費(fèi)全過程的主動(dòng)性、自主性、智能性和交互性，為旅游者提供無微不至的旅游服務(wù)和

前所未有的體驗(yàn)感受，最終實(shí)現(xiàn)旅游體驗(yàn)的個(gè)性化、旅游服務(wù)的智能化與旅游管理的數(shù)字化。

智慧旅游是一種融合最新科技成果，以旅游者自主體驗(yàn)為核心，以全方位、一體化的旅游行

業(yè)信息管理服務(wù)活動(dòng)為基礎(chǔ)，服務(wù)于旅游者、旅游企業(yè)、目的地政府的全新旅游發(fā)展理念

與運(yùn)營方式。智慧旅游將云計(jì)算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)信息技術(shù)等運(yùn)用于游客接待管理、旅游企業(yè)運(yùn)營和旅游政務(wù)管理等領(lǐng)域，讓旅游者、接待企業(yè)、管理部門和自然界與人類社會(huì)

互相感應(yīng)，產(chǎn)生智能服務(wù)(Intelligence service)，使包括旅游者、旅游企業(yè)和政府部門在內(nèi)的用戶之需求，獲得最大限度滿足。第一，對于旅游者來說，智慧旅游系統(tǒng)可以讓其身居斗

室，全方位、深度掌握旅游地各方面信息，在線預(yù)訂產(chǎn)品與服務(wù)，并通過二維碼進(jìn)行交易;在游覽過程中，旅游者可通過攜帶的智能手機(jī)、平板電腦、景區(qū)智能終端等設(shè)備，實(shí)時(shí)掌握資

訊，并隨時(shí)得到幫助;游覽活動(dòng)結(jié)束后，還可通過系統(tǒng)對旅游過程進(jìn)行點(diǎn)評，分享游覽心得，對旅游企業(yè)和目的地的營銷與服務(wù)產(chǎn)生影響。第二，對于旅游企業(yè)來講，智慧旅游系統(tǒng)是展示企業(yè)形象，進(jìn)行旅游營銷，提供實(shí)時(shí)產(chǎn)品預(yù)訂與銷售的最佳平臺(tái)，增加了旅游者對企業(yè)的感知程度與接觸界面，節(jié)約企業(yè)營銷成本、提高旅游者滿意程度。第三，就政府管理部門來說，通過智慧旅游系統(tǒng)的導(dǎo)航定位、信息提示、安全應(yīng)急、意見反饋、衛(wèi)星賬戶等子系統(tǒng)，便于全面掌握旅游者需求與意見建議、旅游交通狀況、旅游景區(qū)容量、旅游資源保護(hù)程度和地質(zhì)災(zāi)害安全隱患等，為政府旅游公共服務(wù)提供和管理職能發(fā)揮，創(chuàng)造了便利條件。

總而言之，智慧旅游是我國旅游產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展的高級階段，是科技創(chuàng)新成果在旅游領(lǐng)域運(yùn)用的典范，代表了旅游產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展潮流，是我國旅游產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)邁進(jìn)的重要途徑之一。

我國智慧旅游發(fā)展現(xiàn)狀

智慧旅游的核心技術(shù)之一 “感動(dòng)芯”技術(shù)在鎮(zhèn)江市研發(fā)成功，并在北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)上得到應(yīng)用。2010年 3 月起，鎮(zhèn)江在全國較早地展開了智慧旅游的研究，2011 年 5 月，國家旅游局下文同意在鎮(zhèn)江設(shè)立 “國家智慧旅游服務(wù)中心”。同年，北京市旅游發(fā)展委員會(huì)啟動(dòng)打造“智慧北京便利旅游”，四川省提出成都將率先建成西部首個(gè) “智慧旅游城市”，南京、大連、河南省啟動(dòng)智慧旅游。2012 年 1 月，湖南省提出建設(shè)智慧旅游城市試點(diǎn)。2012 年5 月和 12 月，國家旅游局分別通知列出首批 18 個(gè)和第二批15 個(gè)智慧旅游試點(diǎn)城市。國家旅游局也相繼于 2012 年 5月、9 月就智慧旅游試點(diǎn)城市制訂和報(bào)送 《智慧旅游試點(diǎn) 城市建設(shè)方案》提出具體要求。

鎮(zhèn)江作為 “國家智慧旅游服務(wù)中心”，北京作為被國人符號化的城市形象，它們的一舉一動(dòng)都在傳遞智慧旅游發(fā)展的未來趨勢。(1)“中心”鎮(zhèn)江模式。鎮(zhèn)江市人民政府以 “智慧旅游，感知中國”為核心理念，編制了 《中國智慧旅游服務(wù)中心總體建議方案(2010.10 ～ 2012.05)》，規(guī)劃期末建起 “一感知體系(智慧旅游感知體系)、一平臺(tái)(智慧旅游云服務(wù)平臺(tái))、一中心(智慧旅游運(yùn)營中心)、一聯(lián)盟(智慧旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟)、一智慧旅游谷(智慧旅游產(chǎn)業(yè)基地)”的智慧旅游框架。目前，規(guī)劃目標(biāo)已全面實(shí)現(xiàn)。103 個(gè)智慧旅游先行項(xiàng)目的全面建成;構(gòu)建了總投資 1.5 億元、建筑面積 1 萬多平方米的中國智慧旅游云計(jì)算平臺(tái);尋求探索出了市場化運(yùn)作的新路子，智慧旅游建設(shè)的商業(yè)模式;堅(jiān)持走規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)的路子;堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化拉動(dòng)的新思路，由于智慧旅游工作的推進(jìn)，形成了旅游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)反哺旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展態(tài)勢。后期即將建設(shè)智慧旅游研究院、二維碼數(shù)據(jù)中心、旅游地理信息系統(tǒng)平臺(tái)、全國旅游一卡通、身份認(rèn)證中心、旅游交易結(jié)算中心等機(jī)構(gòu)，為全國的智慧旅游提供公共服務(wù)。(2)“首都”北京模式。作為國家首都，北京的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果顯著，推出旅游短信服務(wù)、出版 “北京旅游手機(jī)報(bào)”，近400 家旅游咨詢站與 12301 聯(lián)動(dòng)、打造北京旅游網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)電子門票預(yù)訂服務(wù)，故宮、天壇等大景點(diǎn)早已實(shí)現(xiàn)自助導(dǎo)游，智慧旅游發(fā)展底子良好。2012 年 5 月，以 “智慧北京，便利旅游” 為核心理念發(fā)布了 《北京 “智慧旅游”行動(dòng)計(jì)劃綱要(2012 ～ 2015)》和“智慧景區(qū)”、“智慧飯店”、“智慧旅行社”、“智慧旅游鄉(xiāng)村”4 個(gè)建設(shè)規(guī)范，北京 “智慧旅游聯(lián)盟”同時(shí)宣告成立。2015 年初步建立三大 “智慧旅游” 體系，推動(dòng) 9 個(gè) “智慧旅游”系統(tǒng)建設(shè)，形成 60 個(gè) “智慧旅游”建設(shè)項(xiàng)目?；窘ǔ煞涸?、集約、智能、可持續(xù)發(fā)展的智慧旅游支撐體系，初步實(shí)現(xiàn)旅游行政服務(wù)職能智能運(yùn)行、旅游者智慧旅游、旅游企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營等高度融合的旅游公共服務(wù)便捷實(shí)用的發(fā)展態(tài)勢，形成智慧旅游引領(lǐng)旅游發(fā)展的格局。北京“智慧旅游”行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)后，目前完成了 A 級景區(qū)及 3星以上酒店實(shí)現(xiàn)無線寬帶網(wǎng)(WLAN)覆蓋、A 級景區(qū)及 3星以上酒店裝配旅游信息觸摸屏、實(shí)現(xiàn)智能手機(jī)景區(qū)自助導(dǎo)游、完善旅游信息公共服務(wù)平臺(tái)，促旅游隨時(shí)隨地便利化。

“智慧旅游”在我國快速發(fā)展，建設(shè)內(nèi)容不斷豐富、應(yīng)用水平逐步提高，很多地方和企

業(yè)都積極開展了不同層次、不同領(lǐng)域的智慧旅游建設(shè)。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)對全國 32 個(gè)省(直轄市、自治區(qū))、116 個(gè)地市級旅游管理部門的調(diào)查數(shù)據(jù)表明: 截至 2012 年 7 月，我國絕大部分一線城市和80% 的二線城市均已提出智慧旅游發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)總體規(guī)劃。其中包括北京、上海、天津、浙江、江蘇等在內(nèi)的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已有近40 多家單位完成了智慧旅游總體規(guī)劃或是智慧旅游總體建設(shè)框架。

智慧旅游是世界旅游業(yè)發(fā)展的未來趨勢，有利于我國在世界旅游產(chǎn)業(yè)格局中占據(jù)競爭優(yōu)勢，有利于提升我國旅游業(yè)整體服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，它是我國從旅游大國走向旅游強(qiáng)國的必經(jīng)之路。我國智慧旅游的發(fā)展短時(shí)內(nèi)就成果顯著，主要得益于做到了頂層設(shè)計(jì)、規(guī)范先行 和協(xié)同合作，但也存在著對長期運(yùn)營機(jī)制缺少思考、投資主體和利益主體錯(cuò)位以及智力人才缺乏等方面的問題。智慧旅游的發(fā)展迫切需要有長遠(yuǎn)的國家級規(guī)劃做指導(dǎo)，積極引入國內(nèi)外先進(jìn)管理思想和運(yùn)營模式來制訂長期運(yùn)營策略，吸引和培養(yǎng)智慧旅游人才保證智力支持。揚(yáng)長避短，智慧旅游才能健康、持續(xù)、有序的發(fā)展，智慧旅游的時(shí)代才能全面開啟。

第三篇：我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在各級ZF政策的大力支持下保持了較快發(fā)展勢頭。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保險(xiǎn)種明顯增多，業(yè)務(wù)規(guī)模不斷增大，覆蓋領(lǐng)域逐步拓寬，保險(xiǎn)主體日益多元，功能作用逐步發(fā)揮，各項(xiàng)試點(diǎn)逐步推進(jìn)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作逐步推進(jìn)。2008年，中央財(cái)政在2007年基礎(chǔ)上大幅增加對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼支持，保費(fèi)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)預(yù)算由2007年的21.5億元增加到60.5億元，對種植業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼由2007年的25％提高到35％，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)已由2007年的6個(gè)省區(qū)擴(kuò)展至16個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。截至2008年底，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)110.7億元(如表1示)，同比增長112.5％，承保各類農(nóng)作物5.32億畝，約占全國耕地面積的25％，參保農(nóng)戶達(dá)9000萬戶次，為農(nóng)民提供了2397.4億元風(fēng)險(xiǎn)保障，三項(xiàng)指標(biāo)分別比2007年增加了130％、80.7％和113％。

表1 2004～2008年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營情況年份 財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)占 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

保費(fèi)收入 保費(fèi)收入 財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)比重 賠付金額 賠付率

(億元)

(億元)

(%)

(億元)

(%)2004 1089.89

3.7

30.3

42.875.34 2005 1229.86

7.00

0.56

5.67

81.00 2006 1509.43

8.50

0.56

5.91

69.53 2007 1997.74

53.33

2.67

29.755.78 2008 2336.70

110.70

4.74

70.00

63.23

數(shù)據(jù)來源：賠付率為賠付金額與保費(fèi)收入之比，實(shí)際上是簡單賠付率。以上數(shù)據(jù)根據(jù)2005～2009年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國保險(xiǎn)年鑒》，由作者整理而得。

二是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。目前，市場上存在的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種達(dá)160多個(gè)，基本涵蓋了種養(yǎng)兩業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。種植業(yè)方面，2008年中央財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所涵蓋的主要農(nóng)作物，在2007年初期的玉米、水稻、小麥、棉花、大豆5個(gè)品種的基礎(chǔ)上，又新增加了花生、油菜，達(dá)到7個(gè)品種；養(yǎng)殖業(yè)方面，2008年在鞏固發(fā)展能繁母豬、奶牛等養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極開展家禽、淡水養(yǎng)殖和地方特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的保險(xiǎn)服務(wù)，截至2008年8月22日，能繁母豬保險(xiǎn)第一個(gè)承保周期結(jié)束，全國共承保能繁母豬4355萬頭，提供風(fēng)險(xiǎn)保障4373億元，承保覆蓋面超過90％。另外，除主要農(nóng)作物外，各地還結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，開展了林木、煙葉、葡萄、西瓜、青稞等特色險(xiǎn)種，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)領(lǐng)域。例如北京市2008年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作新增了豆類、柿子、大桃等險(xiǎn)種，承保險(xiǎn)種已達(dá)到16個(gè)，全年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入2.495億元，惠及農(nóng)戶16.4萬戶，已覆蓋全市主要農(nóng)業(yè)資源的30％。

三是政策性新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織形式向多元化方向發(fā)展。在鼓勵(lì)人保、中華聯(lián)合等全國性保險(xiǎn)公司積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)，自2004年以來，保監(jiān)會(huì)先后批準(zhǔn)了5家專業(yè)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司：黑龍江陽光農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)公司、吉林安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、上海安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、法國安盟保險(xiǎn)成都分公司、安徽國元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，此外，浙江等地結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，在“ZF推動(dòng)+市場運(yùn)作+農(nóng)民自愿”原則的指導(dǎo)下，采用“共保經(jīng)營”和“互助合作”兩種方式，開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)也在積極開展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營的探索。目前，經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)組織形式主要有：股份制的商業(yè)保險(xiǎn)公司形式、專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作組織、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、外資或合資農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司等，政策性保險(xiǎn)經(jīng)營主體日益豐富，并形成向多元化發(fā)展的態(tài)勢，推動(dòng)我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步向前邁進(jìn)。

四是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能作用逐步發(fā)揮。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力和災(zāi)后恢復(fù)能力，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的穩(wěn)定，促進(jìn)了國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、糧食安全戰(zhàn)略和支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。2004～2008年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付共計(jì)117.26億元，僅2008年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就為1400余萬受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款70億元。其中，種植業(yè)保險(xiǎn)賠款46億元，養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)賠款24億元(其中能繁母豬保險(xiǎn)賠款17.5億元，奶牛保險(xiǎn)賠款1.5億元)。在應(yīng)對2008年初低溫雨雪冰凍自然災(zāi)害和“5·12”四川汶川大地震中，僅能繁母豬保險(xiǎn)賠款一項(xiàng)就近1億元，有力地支持了災(zāi)區(qū)重建工作。同時(shí)，保險(xiǎn)公司發(fā)揮在防災(zāi)防損和風(fēng)險(xiǎn)管理方面的專業(yè)優(yōu)勢，大大提升了農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)的能力。例如，黑龍江陽光相互保險(xiǎn)公司自成立以來，先后投入5000多萬元購買相關(guān)設(shè)備及實(shí)施防災(zāi)作業(yè)，極大提高了農(nóng)戶在防損救災(zāi)方面的能力?，F(xiàn)階段政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的主要問題及原因分析 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是處理農(nóng)業(yè)非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重要財(cái)務(wù)安排，是市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱(農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn))之一，是世貿(mào)組織允許各國支持農(nóng)業(yè)的“綠箱”政策之一。自2004年ZF在全國范圍內(nèi)積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)改革以來，我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以說取得了巨大的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在ZF各種利好政策的推動(dòng)下，我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)迎來了黃金發(fā)展機(jī)遇期。但隨著試點(diǎn)工作的進(jìn)一步推進(jìn)和深入，諸多制約政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向前發(fā)展的問題也逐漸顯露出來，具體表現(xiàn)在：(一)對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不夠明確

盡管政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這幾年在我國取得了一定的進(jìn)展，但各方對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)仍然不夠明確，這表現(xiàn)在兩方面，一是地方ZF對于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策目標(biāo)和導(dǎo)向不明確。為什么要試驗(yàn)、舉辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)?這種保險(xiǎn)的政策目標(biāo)和導(dǎo)向是什么?這是試點(diǎn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各地ZF至今仍難統(tǒng)一或存在眾多疑惑的問題。因此有的地方ZF把開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)作一種“額外負(fù)擔(dān)”，把征繳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)看成是“濫收費(fèi)”。加之中央沒有相關(guān)配套政策，地方ZF害怕遇到大災(zāi)“吃不完兜著走”。這樣，地方上的積極性會(huì)打折扣，目前這點(diǎn)有限的積極性也很難持久。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性經(jīng)營方式不夠明確。迄今為止，我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)一直沒有突破“政策性保險(xiǎn)+商業(yè)化經(jīng)營”的框架，“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”加ZF補(bǔ)貼的思路一直占據(jù)主導(dǎo)地位。這樣，政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)之間沒有明確的核算界限，ZF在提供補(bǔ)貼時(shí)無法準(zhǔn)確判斷經(jīng)營政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)公司的虧損究竟是來自政策性業(yè)務(wù)，還是商業(yè)性業(yè)務(wù)，難以確定合適的補(bǔ)貼額度，難以科學(xué)評價(jià)商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營政策性保險(xiǎn)的績效，最終可能會(huì)影響政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展。(二)農(nóng)民收入水平低，保險(xiǎn)意識(shí)淡薄

在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)逐漸鋪展的進(jìn)程中，農(nóng)戶對于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效需求不足的現(xiàn)實(shí)仍掣肘農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，主要原因在于：一是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高成本、高費(fèi)率與農(nóng)戶家庭低收入之間的矛盾。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的高風(fēng)險(xiǎn)性、空間的分散性、時(shí)間的季節(jié)性、定損的復(fù)雜性，造成了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高成本性，于是決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營必須以高費(fèi)率為保障。各國的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)作物的保險(xiǎn)費(fèi)率一般在2％～15％之間，比之家庭財(cái)產(chǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率(1‰左右)高出十幾倍到幾十倍，而我國目前正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過渡時(shí)期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展處于艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平低，而且地區(qū)間發(fā)展極不平衡，收入差距很大，農(nóng)民在較低的收入水平并扣除購買各項(xiàng)生活生產(chǎn)資料、供養(yǎng)子女上學(xué)等必要開銷之后，其可支配收入微乎其微，所以即便是在現(xiàn)階段ZF財(cái)政給予50％的保費(fèi)補(bǔ)貼的前提下，1％～7.5％的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)支出也大大超過了其消費(fèi)能力。

第四篇：我國設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢及對策

摘要：設(shè)施農(nóng)業(yè)是隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而發(fā)展起來的新型產(chǎn)業(yè)，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效方式。近年來，中國設(shè)施農(nóng)業(yè)雖然得到了很大發(fā)展，但仍存在很多問題。本文概述了國內(nèi)外設(shè)施農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，提出了我國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并根據(jù)實(shí)際條件，對中國設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了相關(guān)對策和展望。關(guān)鍵詞：設(shè)施農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展對策；發(fā)展趨勢 1 國內(nèi)外設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 1.1 國外設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

在國外，20 世紀(jì)下半葉設(shè)施農(nóng)業(yè)真正作為一種產(chǎn)業(yè)得到大規(guī)模和迅猛的發(fā)展，隨著各國在設(shè)施農(nóng)業(yè)上的投入和補(bǔ)貼增多，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。世界上廣泛應(yīng)用溫室進(jìn)行設(shè)施栽培，目前全世界溫室面積達(dá)60萬公頃。荷蘭擁有大量連棟溫室l～2萬公頃，是世界擁有最多、最先進(jìn)的玻璃溫室的國家，已研制出先進(jìn)的設(shè)施環(huán)境智能控制系統(tǒng)，可根據(jù)作物對環(huán)境的不同需求，由計(jì)算機(jī)對設(shè)施內(nèi)的環(huán)境因子，如溫、光、水、氣、肥等，進(jìn)行全面有效的自動(dòng)監(jiān)測與調(diào)控，使設(shè)施土壤連作障礙不再是影響作物生長的限制因子[1]。日本是世界上溫室面積最大，而又集中發(fā)展塑料溫室的國家，塑料溫室面積占溫室總面積的96％，其先進(jìn)的溫室配套設(shè)施和綜合環(huán)境調(diào)控技術(shù)處于世界先進(jìn)行列，近年來在組培環(huán)境調(diào)控和封閉式育苗技術(shù)等方面，取得了令人矚目的成果。

發(fā)達(dá)國家的設(shè)施農(nóng)業(yè)已具備了技術(shù)成套、設(shè)施設(shè)備完善、生產(chǎn)比較規(guī)范、產(chǎn)量穩(wěn)定、質(zhì)量保證性強(qiáng)等特點(diǎn)，并在向高層次、高科技和自動(dòng)化、智能化方向發(fā)展，已形成了全新的技術(shù)體系。[2] 1.2 國內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

與發(fā)達(dá)國家相比，我國的設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差、起步晚，但發(fā)展歷史悠久，至今已形成多種類型，其結(jié)構(gòu)由簡單到復(fù)雜，功能由單一到綜合，管理由粗放到集約。

我國設(shè)施農(nóng)業(yè)目前發(fā)展和應(yīng)用較多的主要是塑料大棚、日光溫室及連棟溫室，也有少量的先進(jìn)工程技術(shù)的智能溫室，其中日光溫室發(fā)展迅速，其面積已超過溫室總面積的60％[3]。目前，我國以蔬菜栽培為主體的設(shè)施園藝面積按絕對面積計(jì)算為世界第一。

我國設(shè)施農(nóng)業(yè)研究也取得了一定進(jìn)展，不僅試驗(yàn)研究出比較適合我國氣候條件與國情的園藝設(shè)施，而且在保護(hù)地栽培、節(jié)水灌溉、機(jī)械化育苗以及蔬菜、花卉、無土栽培等方面的研究也取得了一些成就，有些研究成果已逐步在生產(chǎn)中得到廣泛應(yīng)用與推廣。在溫室主體結(jié)構(gòu)的建造方面，不僅國產(chǎn)化水平較高，而且產(chǎn)品的質(zhì)量也有很大提高，并形成了多種類型、性能各異、用途廣泛的配套設(shè)施體系，如加溫與保溫設(shè)施、降溫設(shè)施、遮陽設(shè)施及灌溉設(shè)施等。因此我國設(shè)施設(shè)備的總體水平有了明顯提高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生產(chǎn)需要和技術(shù)進(jìn)步，設(shè)施栽培的技術(shù)水平不斷提高，專業(yè)品種的培育受到重視，設(shè)施栽培作物的總產(chǎn)和單產(chǎn)大幅度上升，設(shè)施農(nóng)業(yè)在我國已被廣泛應(yīng)用于大田作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽飼養(yǎng)、蔬菜、林果、花卉等農(nóng)業(yè)諸多領(lǐng)域[7]，栽培作物的品種不斷擴(kuò)大和豐富，不但提高了經(jīng)濟(jì)效益，也促進(jìn)了農(nóng)民增收。2 發(fā)展問題

雖然我國的設(shè)施農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了一定水平，但仍與發(fā)達(dá)國家有一段差距，存在一系列問題。2.1 科技含量低

發(fā)達(dá)國家發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)采取的是“高投入、高產(chǎn)出”的高科技路線，而我國由于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的原因，采用的是低投入、低能耗的技術(shù)體系。溫室結(jié)構(gòu)簡易，環(huán)境控制能力低；栽培管理主要靠經(jīng)驗(yàn)，與數(shù)量化和指標(biāo)化生產(chǎn)管理的要求相差甚遠(yuǎn)；溫室種植品種也大多是從常規(guī)品種 中篩選出來的，還沒有專用型、系列化的溫室栽培品種，設(shè)施條件下農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)始終在低水平上徘徊；

2.2 設(shè)施水平低下

從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看，我國設(shè)施栽培面積很大，但設(shè)施裝備的水平低下，90％以上的設(shè)施仍以簡易型為主，有些僅具簡單的防雨、保溫功能，抗御自然災(zāi)害能力差，土地利用率低，保溫、采光性能差，作業(yè)空間小，不便于機(jī)械操作，更談不上對設(shè)施內(nèi)的溫、光、水、肥等環(huán)境因子的綜合調(diào)控。[4]雖在一定程度上適應(yīng)了比較落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況和較低的人民生活水平的需求，但整體設(shè)施水平較低，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要；

2.3 機(jī)械化程度低，勞動(dòng)強(qiáng)度大

我國設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械的配套水平不高，機(jī)械化作業(yè)水平低，生產(chǎn)仍以人力為主，勞動(dòng)強(qiáng)度大?，F(xiàn)有的產(chǎn)品機(jī)型不多，且多為借用已有的陸地用小型耕耘機(jī)械。機(jī)械化水平低也是制約我國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸；

2.4 運(yùn)行管理水平較低

現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)具有市場、高技術(shù)和企業(yè)化3個(gè)特點(diǎn)，是硬件設(shè)施和軟件技術(shù)的統(tǒng)一體。當(dāng)硬件設(shè)施建成后，軟件技術(shù)將起到主導(dǎo)作用。設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家除了擁有先進(jìn)的硬件設(shè)施，還需要有生產(chǎn)—加工—銷售有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)、完全與市場相適應(yīng)的運(yùn)行管理機(jī)制。目前，我國還沒有建立起這種管理機(jī)制，仍然以經(jīng)驗(yàn)的和粗放的管理手段為主。硬件設(shè)施是可以靠一次性投資在短時(shí)期內(nèi)建成，而后期管理和運(yùn)作絕不是一朝一夕就能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的。

此外，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)目前還存在著如土地利用率低、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、經(jīng)濟(jì)效益不太明顯等諸多問題?，F(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢是要靠現(xiàn)代工業(yè)管理和生產(chǎn)手段才能充分得以展示。3 我國設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展對策

我國設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展有了長足進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。我們應(yīng)學(xué)習(xí)與借鑒國外的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，針對我國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題采取相應(yīng)措施，以促進(jìn)我國設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速、健康發(fā)展。

3.1 強(qiáng)化政府在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用

由于設(shè)施農(nóng)業(yè)是向人們提供大量無污染綠色農(nóng)產(chǎn)品的最理想的種植和養(yǎng)殖方式，能大幅度提高單產(chǎn)，從根本上提高產(chǎn)品質(zhì)量，有利促進(jìn)了可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，政府應(yīng)該在考慮發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)注意優(yōu)先發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)各地綜合自然條件和經(jīng)濟(jì)水平，明確設(shè)施農(nóng)業(yè)近期和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃和投入機(jī)制，確定發(fā)展重點(diǎn)和規(guī)模，因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。政府首先要制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，大力扶持和鼓勵(lì)部門、企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)辦設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。帶動(dòng)和吸引對設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入，加大政府的扶持力度，創(chuàng)造寬松環(huán)境，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)[5]。

3.2 提高設(shè)施自動(dòng)化控制水平

目前，國內(nèi)現(xiàn)有的溫室大都處于人工控制或半自動(dòng)控制狀態(tài)，為提高控制、作業(yè)精度和生產(chǎn)率，必須努力提高溫室自動(dòng)化控制水平，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.3加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)研究

加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究的目的，主要是提高設(shè)施農(nóng)業(yè)科技含量。首先要研究開發(fā)適宜不同地區(qū)、不同生態(tài)類型的新型系列溫室及相關(guān)設(shè)施，提高中國自主創(chuàng)新能力和設(shè)計(jì)水平。其次要研發(fā)設(shè)施配套技術(shù)和裝備，包括溫室覆蓋新型材料、小型農(nóng)用機(jī)械，提高機(jī)械化作業(yè)水平。研究開發(fā)溫室各種先進(jìn)技術(shù)，比如節(jié)水灌溉技術(shù)、增溫節(jié)能技術(shù)，降低消耗，節(jié)約成本。我國設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高, 設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢是提高水平和檔次, 逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化, 形成具有我國特色的技術(shù)和設(shè)施體系, 重視現(xiàn)有技術(shù)和成果的推廣應(yīng)用, 形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè), 實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商品化生產(chǎn)。

4.1 設(shè)施農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)進(jìn)一步結(jié)合, 提高硬件質(zhì)量, 增強(qiáng)配套能力

我國設(shè)施農(nóng)業(yè)要在建筑結(jié)構(gòu)工程、材料工程和節(jié)水節(jié)能工程方面進(jìn)一步發(fā)展, 在提高主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的同時(shí), 還要不斷增強(qiáng)配套能力。4.2 設(shè)施與設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

包括溫室及配套設(shè)施性能、結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)、安裝、建設(shè)、使用標(biāo)準(zhǔn), 設(shè)施栽培工藝與生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn), 產(chǎn)品質(zhì)量與監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。4.3 繼續(xù)加強(qiáng)采后加工處理技術(shù)的研究開發(fā)

包括采后清洗、分級、預(yù)冷、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)冗^程的工藝技術(shù)及配套設(shè)施和裝備等,提高產(chǎn)品的附加值和國際市場競爭力。4.4 設(shè)施農(nóng)業(yè)與計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制技術(shù)結(jié)合

設(shè)施農(nóng)業(yè)與計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制技術(shù)結(jié)合, 以實(shí)現(xiàn)光、溫、水、肥、氣等因素的自動(dòng)監(jiān)控和作業(yè)機(jī)械的自動(dòng)化控制等。4.5 設(shè)施農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)結(jié)合

建立以產(chǎn)品、技術(shù)和市場等為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)化管理、模式化運(yùn)行和遠(yuǎn)程服務(wù)等。

4.6 設(shè)施農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)結(jié)合

開發(fā)出抗逆性強(qiáng)、抗病蟲害、耐貯藏和高產(chǎn)的溫室作物新品種, 全面提高溫室作物的產(chǎn)量和品質(zhì);利用生物制劑、生物農(nóng)藥和生物肥料等專用生產(chǎn)資料, 向精確農(nóng)業(yè)方向發(fā)展, 為社會(huì)提供更加豐富的無污染、安全、優(yōu)質(zhì)的綠色健康食品[6]。參考文獻(xiàn)：

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第五篇：關(guān)于我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的發(fā)展及其完善

關(guān)于我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的發(fā)展及其完善

馬妍

西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理一班

摘要：農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，有效的農(nóng)業(yè)政策有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和農(nóng)民收入的提高。因此我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要得到政府的支持和保護(hù)，而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是政府對農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的最主要、最常用的政策工具。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國加入世界貿(mào)易組織，我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策出現(xiàn)了許多問題，因此我們需要根據(jù)形勢并借鑒國外的政策加以補(bǔ)充和完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、WTO、補(bǔ)充完善

一、我國財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的概況

財(cái)政對農(nóng)業(yè)給予有效補(bǔ)貼，是當(dāng)今世界許多國家，尤其是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)普遍采取的旨在保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要政策。一般意義上，補(bǔ)貼是指政府通過財(cái)政手段向某種產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易活動(dòng)或居民提供的轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、貿(mào)易等進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付，支持和保護(hù)是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的兩層主要含義。我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼始于20世紀(jì)50年代末，最早以國營拖拉機(jī)站的“機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼”形式出現(xiàn)，之后逐漸擴(kuò)展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼等方面，這些補(bǔ)貼在一定時(shí)期 一定程度上均促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展。財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的制定實(shí)施受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政治經(jīng)濟(jì)制度、國家財(cái)力和不同時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)任務(wù)影響，改革開放以來我國的財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策大體分為3個(gè)階段。第一階段(1978年～1994年)是現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的形成時(shí)期。第二階段(1994年～2002年)，財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策發(fā)展時(shí)期。財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)逐步增加，加大了對生態(tài)建設(shè)的支持，加大了對農(nóng)村改革特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的支持。第三階段(2003年至今)是財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的創(chuàng)新時(shí)期。除了已有的政策繼續(xù)執(zhí)行并加大力度外，提出并開始實(shí)施公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村政策，新增教育、衛(wèi)生、文化補(bǔ)貼支出主要用于農(nóng)村，同時(shí)在基本建設(shè)投資包括國債資金方面加大了對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；改變財(cái)政支農(nóng)方式，對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼；改革農(nóng)業(yè)稅制。

二、我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的特點(diǎn)

（1）補(bǔ)貼范圍的普遍性

財(cái)政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域的多環(huán)節(jié)、多類別的補(bǔ)貼，幾乎涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的全過程。由于補(bǔ)貼面較廣、補(bǔ)貼很分散，各環(huán)節(jié)、各類別上所獲得的補(bǔ)貼數(shù)額很少財(cái)政補(bǔ)貼的作用因此難以集中發(fā)揮效能，補(bǔ)貼的效果較差。(2)以價(jià)格補(bǔ)貼為主，貼息貸款為輔。

大多數(shù)補(bǔ)貼主要用于降低農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格、支農(nóng)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼占財(cái)政對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的比重較大。1991～1996年，中央財(cái)政和地方財(cái)政用于糧棉油在流通五一節(jié)的補(bǔ)貼達(dá)到1866億元，占整個(gè)財(cái)政補(bǔ)貼總額的50%。這其中絕大部分用于城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)民只是從中間接獲得補(bǔ)貼利益。(3)補(bǔ)貼方式的隱蔽性。

長期以來，財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼方式多采取“暗補(bǔ)”的方式，即財(cái)政補(bǔ)貼資金不直接以財(cái)政撥入的方式進(jìn)行，而是通過流通渠道間接地給予補(bǔ)貼。這種方式體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，帶有一種補(bǔ)助性質(zhì)。但這種“補(bǔ)助”并不為大多數(shù)生產(chǎn)者所知曉，對生產(chǎn)的直接刺激力度不大，且容易流失。

從以上我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的演變情況看，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的現(xiàn)狀用一名話來表述，那就是補(bǔ)貼范圍廣、補(bǔ)貼效率低，以“黃箱”補(bǔ)貼為主，“綠箱”補(bǔ)貼為輔。正是這種現(xiàn)狀，使外國對我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題存在誤解。我國有不少具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，改革開放以來出口增長較快，有的外國人不理解其真實(shí)經(jīng)濟(jì)原因，捕風(fēng)捉影地認(rèn)為中國政府補(bǔ)貼在起作用，甚至經(jīng)常以反傾銷起訴手段來壓制。我國蜂蜜、大蒜等農(nóng)產(chǎn)品出口近年受到不公正對待就是這類事例。

三、我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中的問題

我國加入世貿(mào)組織后，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場開放，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場國際化趨勢加快。外國尤其是發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品在價(jià)格、品質(zhì)、技術(shù)、市場等方面都有較大優(yōu)勢，若向中國大量傾銷，對中國的糧食生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村穩(wěn)定等都構(gòu)成嚴(yán)重影響。在這種情況下，為了有效地保護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，緩解國外農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)市場的沖擊，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須按照世貿(mào)組織的要求，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策作出相應(yīng)的調(diào)整?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策雖然在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高了農(nóng)民收入，取得一定的政策效果，但是根據(jù)世界貿(mào)易組織關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的規(guī)定以及目前我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施的情況來看，仍然存在不少問題。

（1）財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)總量偏小，穩(wěn)定增長機(jī)制尚未形成。與發(fā)達(dá)國家比，目前我國財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)水平不高，補(bǔ)貼總量根本達(dá)不到WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中“黃箱補(bǔ)貼”允許的8.5%的水平，并且近幾年，財(cái)政用于“三農(nóng)”的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)量雖不斷增加，但間不均衡，特別是一些地方財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)投入不足、城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不對稱的狀況沒有徹底改觀。按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》我國可利用的支農(nóng)補(bǔ)貼分為以下幾方面：黃箱補(bǔ)貼，即對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提供直接支持的，必須承擔(dān)削減義務(wù)的補(bǔ)貼。根據(jù)WTO黃箱政策規(guī)定，我國今后每年對農(nóng)業(yè)的綜合支持量不能超過480億元人民幣，而現(xiàn)有補(bǔ)貼大約平均每年僅276億元人民幣，離480億元尚有很大的活動(dòng)空間。另一方面即所謂的“綠箱補(bǔ)貼”，即對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不直接提供支持的，不必承擔(dān)削減義務(wù)的補(bǔ)貼。我國綠箱補(bǔ)貼量較多但結(jié)構(gòu)不盡合理。如我國每年平均支出1514.2億元人民幣，主要對農(nóng)業(yè)提供的“一般服務(wù)”補(bǔ)貼，達(dá)785.6億人民幣(95億美元)，占“綠箱政策”補(bǔ)貼的52%；其次是糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼，約383.8億元(46.4億美元)，占25%；自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等所占比重較小，而對農(nóng)民的直接收入支持、結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼等，尚未列入財(cái)政預(yù)算科目。

（2）管理體制運(yùn)行不暢，補(bǔ)貼成本高。關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策，主要涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、糧食、民政和銀行等部門，因政出多門，協(xié)調(diào)困難，交易成本高，時(shí)滯長，加之部門本位主義、地方保護(hù)主義和尋租活動(dòng)的影響，使得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象難以避免，從而降低了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效率。

（3）補(bǔ)貼方式不科學(xué)。我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼多采用“暗補(bǔ)” 方式，通過流通渠道間接地給予。長期以來，中央財(cái)政和地方財(cái)政每年僅用于糧油等在流通環(huán)節(jié)上補(bǔ)貼幾乎就占有整個(gè)財(cái)政補(bǔ)貼總額的50%，而這其中絕大部分用于城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)民從中間間接地獲得補(bǔ)貼利益。這種間接補(bǔ)貼方式，一方面容易造成補(bǔ)貼資金的流失；另一方面不易讓大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所認(rèn)識(shí)，直接刺激生產(chǎn)的力度不大，降低了補(bǔ)貼的政策功效。

（4）補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理。分析整個(gè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額的構(gòu)成，可以看到，我國大量財(cái)政補(bǔ)貼用于彌合購銷差價(jià)、降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格以及貼息貸款等方面，對于農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)等方面補(bǔ)貼很少，而這方面卻正是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)行不合理的補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不利于從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，農(nóng)民收入增長緩慢的嚴(yán)重問題，同時(shí)容易引起貿(mào)易扭曲，不符合農(nóng)業(yè)規(guī)則，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化和國際化。

（5）補(bǔ)貼機(jī)制不健全。從補(bǔ)貼政策發(fā)生的機(jī)制來看，我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼表現(xiàn)為缺乏事先規(guī)劃與安排和補(bǔ)貼對象與補(bǔ)貼數(shù)額的隨意性。國外實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和保護(hù)政策，通常有相應(yīng)立法規(guī)定和預(yù)算，具有可預(yù)期性和自覺性。我國情況則不同，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼通常是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出了問題后被動(dòng)采取的“應(yīng)急措施”。（6）忽視對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策缺位的一個(gè)重要方面是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)全面萎縮，農(nóng)業(yè)缺乏防災(zāi)補(bǔ)損的支持。農(nóng)業(yè)作為一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然條件影響較大，近幾年自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，對農(nóng)業(yè)危害程度不斷加深，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響，造成國家財(cái)政壓力較大，國家一方面不得不動(dòng)用大量財(cái)政資金用于災(zāi)后重建；另一方面，農(nóng)業(yè)稅收的減少和減免也造成了財(cái)政收入的急劇減少。

（7）有效監(jiān)管不足。我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策缺乏有效的監(jiān)管，在宏觀上表現(xiàn)為國家缺乏對補(bǔ)貼資金到位狀況的監(jiān)督保障，國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和投入往往有30%不能及時(shí)到位或根本就不能到位，被短期或長期移作它用，補(bǔ)貼資金流失嚴(yán)重；在微觀上表現(xiàn)為財(cái)政缺乏對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立項(xiàng)預(yù)算、審核和效益跟蹤管理。監(jiān)管不力，補(bǔ)貼資金使用效率低下，極大地影響了補(bǔ)貼政策整體功能的發(fā)揮。

（四）當(dāng)前我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的改進(jìn)措施

加入世貿(mào)組織后，為了保護(hù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定和增加農(nóng)民收入，緩解外國農(nóng)產(chǎn)品對我國的沖擊，我國必須進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度，增加財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。然而受世貿(mào)組織規(guī)則的約束，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的空間受到限制。在這種情況下，如何保護(hù)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民利益，怎樣進(jìn)行補(bǔ)貼，成了我國最追切的問題。解決這一問題，需要我國在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策方面作出如下改進(jìn)措施。

（1）建立制度化和規(guī)范化的補(bǔ)貼制度。

要建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策法規(guī)，使財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼成為一項(xiàng)長期和穩(wěn)定的制度。我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼長期存在著補(bǔ)貼政策目標(biāo)短期性、補(bǔ)貼方式模糊性、補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼數(shù)額的隨意性，使補(bǔ)貼效果難以集中體現(xiàn)和發(fā)揮出來。為此，有必要建立健全一套完整的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法規(guī)，使之成為支持、保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)制度，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的運(yùn)行效率，使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持政策的基本目標(biāo)以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為中心，同時(shí)兼顧農(nóng)民收入。

（2）調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。

（a）調(diào)整和用好“黃箱”補(bǔ)貼。按照WTO規(guī)定，政府對農(nóng)業(yè)的“黃箱”補(bǔ)貼，發(fā)達(dá)國家限于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%以內(nèi)，發(fā)展中國家限于10%內(nèi)；我國入世談判的結(jié)果是允許8.5%以內(nèi)的“黃箱”補(bǔ)貼。盡管WTO規(guī)則對我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作出了明確的約束，但我國迄今為止的“黃箱”補(bǔ)貼為每年2200多億元，離8.5%的限度至少還有1004億元（即121億美元）的支持空間，我們應(yīng)當(dāng)充分利用好這一空間，建立以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持尤其是以糧食價(jià)格支持為核心的政策體系。這一體系的重點(diǎn)是：（1）必暗補(bǔ)為明補(bǔ)。財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼應(yīng)由過去的間接補(bǔ)貼、對中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼等“暗補(bǔ)”形式，轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)及與之相關(guān)聯(lián)的倉儲(chǔ)建設(shè)、保管費(fèi)用等方面，轉(zhuǎn)向國家需要扶持與發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的補(bǔ)貼，以農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價(jià)格為手段，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼對農(nóng)業(yè)的“明補(bǔ)”，最終確立以產(chǎn)出補(bǔ)貼為主體的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持方式。這不僅可以減少補(bǔ)貼資金的流失，而且能使補(bǔ)貼更直接、更具體，更能達(dá)到補(bǔ)貼政策的目標(biāo)要求。（2）改補(bǔ)“硬件”為補(bǔ)“硬軟件”并重。長期以來，財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼主要以補(bǔ)貼物資，如農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等“硬件”為主，缺乏對農(nóng)業(yè)科技、社會(huì)化服務(wù)體系這些“軟件”的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼效果不夠理想，難以形成較大的生產(chǎn)能力。大量事實(shí)表明，農(nóng)業(yè)科技內(nèi)存量和內(nèi)含值是極大的。一項(xiàng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用可使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加10%～30%，質(zhì)量也相應(yīng)提高，為社會(huì)所創(chuàng)造的價(jià)值是無法估量的。因此，必須在增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供新品種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用油、農(nóng)業(yè)機(jī)械等“硬件”補(bǔ)貼的同時(shí)，增加對農(nóng)業(yè)“軟件”的補(bǔ)貼，有利于保證農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)、高效；通過對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的完善，解決農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（b）充分用足WTO的“綠箱”補(bǔ)貼。充分用足WTO的“綠箱”補(bǔ)貼。加入世貿(mào)組織后，由于對農(nóng)業(yè)直接的價(jià)格支持和投入補(bǔ)貼受到WTO規(guī)則的限制，它的運(yùn)用空間相對縮小。但“綠箱”補(bǔ)貼則不受限制，如涉及農(nóng)業(yè)科研、病蟲害防治、環(huán)境保護(hù)、收入保險(xiǎn)、自然災(zāi)害救助、農(nóng)業(yè)服務(wù)等方面的補(bǔ)貼，是世貿(mào)組織所允許的。由于財(cái)力限制，目前我國對“綠箱”補(bǔ)貼政策并不充分，每年補(bǔ)貼額為182億元左右。為了使我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策更加符合世貿(mào)組織規(guī)則，應(yīng)當(dāng)增加財(cái)政支持力度，用足“綠箱”補(bǔ)貼空間。（1）增加農(nóng)業(yè)科技投入補(bǔ)貼。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究工作，加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣步伐，要提高農(nóng)業(yè)科技投入 的比重，除積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員與科研機(jī)構(gòu)合作，共同為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供技術(shù)推廣中的資金困難，建議設(shè)立國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基金，對重大農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用予以必要的支持。（2）注重對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一靠國家，二靠農(nóng)民自己，實(shí)行責(zé)任分?jǐn)?，農(nóng)民受益的辦法，符合市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際，也是許多國家所采取的辦法。參照國外成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，比較科學(xué)合理的辦法是：小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由農(nóng)民自籌資金解決。中型以上的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施由地方政府立項(xiàng)審核，財(cái)政根據(jù)建設(shè)規(guī)模大小按投資總額的一定比例給予補(bǔ)貼，不足部分由集體、受益農(nóng)戶承擔(dān)。通過增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入補(bǔ)貼，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁。（3）增加農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)保護(hù)投入補(bǔ)貼。農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，政府應(yīng)建立全國農(nóng)業(yè)資源信息系統(tǒng)，用現(xiàn)代化手段對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行管理和配置，向農(nóng)民提供結(jié)構(gòu)調(diào)整和保護(hù)生態(tài)環(huán)境 的補(bǔ)貼。（4）增加農(nóng)業(yè)的服務(wù)支出，比如增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)專項(xiàng)基金，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的無償檢驗(yàn)制度和畜禽病疫無償防檢制度；增設(shè)市場服務(wù)專項(xiàng)基金，建立農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系；擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)病蟲害防治的投資規(guī)模等。

（3）重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。注重對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)虧損的補(bǔ)貼，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全面開展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)補(bǔ)損職能，健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。首先，需要發(fā)揮政府的職能作用，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，由政府直接開辦或政府委托的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開辦，經(jīng)營虧損由政府補(bǔ)貼，這項(xiàng)補(bǔ)貼肯定比財(cái)政直接用于救災(zāi)補(bǔ)貼少的多，其不僅能有效的分散風(fēng)險(xiǎn)，分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)損失，而且能極大的減少財(cái)政的救災(zāi)支出壓力。其次，鼓勵(lì)地方或農(nóng)戶成立互助保險(xiǎn)合作組織，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金，通過減免營業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠辦法，扶持其發(fā)展。

（4）嚴(yán)格補(bǔ)貼管理，建立健全政策法規(guī)。首先，國家要設(shè)立一定的部門對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的到位狀況進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督和檢查；其次，財(cái)政要對各項(xiàng)補(bǔ)貼進(jìn)行效益跟蹤與評估管理，確保政策的高效。另外，為使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行，制定各項(xiàng)健全的法規(guī)和條令來保障農(nóng)業(yè)扶持補(bǔ)貼政策的實(shí)施，這些法律下的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，將對促進(jìn)國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到重要的保護(hù)作用。

總之，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題是影響農(nóng)民收入、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展的大問題，如何解決這個(gè)問題是考驗(yàn)政府管理水平的一道難題。入世后，要提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力，避免我國農(nóng)業(yè)遭受國外農(nóng)產(chǎn)品的猛烈沖擊，政府必須根據(jù)WTO規(guī)則的要求，對我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策作出相應(yīng)的調(diào)整和完善。

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