第一篇：陜西師范大學(xué)深化后勤社會(huì)化改革方案

中共陜西師范大學(xué)委員會(huì) 陜 西 師 范 大 學(xué)

陜師黨發(fā)[2011]16號(hào)

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關(guān)于印發(fā)《陜西師范大學(xué)深化后勤社會(huì)化改革方案》的通知

各有關(guān)單位：

《陜西師范大學(xué)深化后勤社會(huì)化改革方案》已經(jīng)第九屆黨委常委會(huì)第108次會(huì)議（2011年3月22日）審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：陜西師范大學(xué)深化后勤社會(huì)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組名單

中共陜西師范大學(xué)委員會(huì)

陜西師范大學(xué)

二〇一一年五月十九日

陜西師范大學(xué)深化后勤社會(huì)化改革方案

我校《后勤社會(huì)化改革方案》（陜師黨發(fā)[1999]8號(hào)）實(shí)施十余年來，在增強(qiáng)后勤保障能力、提高后勤服務(wù)水平、滿足師生學(xué)習(xí)、工作、生活需要等方面取得了顯著的成績(jī)，走出了一條適應(yīng)高校后勤社會(huì)化改革方向、符合國(guó)情與校情的后勤社會(huì)化改革之路，為學(xué)校事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的后勤服務(wù)保障。但是，隨著新形勢(shì)下學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和辦學(xué)水平的提高，現(xiàn)行后勤服務(wù)體制與機(jī)制出

現(xiàn)了一些不適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的因素和矛盾。為了進(jìn)一步提高后勤服務(wù)水平，理順和優(yōu)化后勤管理體制機(jī)制，積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)學(xué)校后勤社會(huì)化改革，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo) 1．指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在繼續(xù)保持原有的后勤社會(huì)化改革方案所確定的“甲、乙方”管理格局的基礎(chǔ)上，立足現(xiàn)階段高校后勤服務(wù)保障工作的實(shí)際，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和高等教育辦學(xué)規(guī)律堅(jiān)持以有利于把學(xué)校建設(shè)成為以教師教育為主要特色的綜合性研究型大學(xué)、有利于通過高水平的后勤服務(wù)滿足廣大師生不斷提高的優(yōu)質(zhì)服務(wù)需要、有利于后勤服務(wù)組織的健康發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)解放思想、更新觀念，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我校后勤社會(huì)化進(jìn)程。

2．總體目標(biāo)

通過深化改革、分類管理、增強(qiáng)效能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)保障更加有力，資源使用更加有效，考核評(píng)價(jià)更加科學(xué)，收入分配更加合理的總體目標(biāo)。在本年度內(nèi)，完成保障性與經(jīng)營(yíng)性后勤實(shí)體的重組設(shè)立，形成新的后勤服務(wù)管理體制；完成對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的清產(chǎn)核資和分類管理工作，建立新的考核評(píng)價(jià)體系；深化勞動(dòng)人事、收益分配、資源占用、財(cái)務(wù)核算、項(xiàng)目管理等方面的改革，形成鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制。

二、深化管理體制改革

3．撤銷陜西師范大學(xué)后勤集團(tuán)。把現(xiàn)有后勤集團(tuán)下屬的各服務(wù)實(shí)體，分為后勤服務(wù)保障性實(shí)體和后勤服務(wù)經(jīng)營(yíng)性實(shí)體。同時(shí)成立“陜西師范大學(xué)后勤第一集團(tuán)”（以下簡(jiǎn)稱第一集團(tuán)）和“陜西師范大學(xué)后勤第二集團(tuán)”（以下簡(jiǎn)稱第二集團(tuán)）。

4．第一集團(tuán)履行后勤保障性服務(wù)職能，將飲食及原料采購(gòu)、水電暖供應(yīng)、校園綠化環(huán)衛(wèi)、學(xué)生公寓服務(wù)、教學(xué)樓教室服務(wù)等服務(wù)性業(yè)務(wù)和實(shí)體，歸并入第一集團(tuán)。后勤集團(tuán)現(xiàn)有的校園卡管理和結(jié)算業(yè)務(wù)，劃歸學(xué)校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理。第

一集團(tuán)以社會(huì)效益為重，以保障能力、服務(wù)質(zhì)量和挖潛節(jié)支為主要考核指標(biāo)。立足校內(nèi)，全力以赴做好保障性服務(wù)工作，不向校外延伸服務(wù)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，不從事后勤營(yíng)利性業(yè)務(wù)。

5．第二集團(tuán)履行后勤經(jīng)營(yíng)性服務(wù)職能，將原后勤集團(tuán)和外事服務(wù)中心的賓館接待業(yè)務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、學(xué)術(shù)會(huì)議服務(wù)、校內(nèi)維修工程等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)務(wù)和實(shí)體，歸并入第二集團(tuán)。該集團(tuán)作為學(xué)校后勤服務(wù)的重要組成部分，必須發(fā)揮優(yōu)先其服務(wù)于學(xué)校教學(xué)、科研和師生生活的基本職能，積極承擔(dān)服務(wù)學(xué)校中心工作的責(zé)任；在確保校內(nèi)服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，該集團(tuán)要成為學(xué)校財(cái)力增加的渠道之一，以經(jīng)濟(jì)效益和對(duì)學(xué)校財(cái)力的貢獻(xiàn)大小為主要考核指標(biāo)；同時(shí)，由于學(xué)校資產(chǎn)的公有性質(zhì)和校內(nèi)市場(chǎng)較為固定的客戶群，該集團(tuán)的服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮教職員工和學(xué)生的切身利益，做到相同商品或勞務(wù)收費(fèi)價(jià)格，不高于校外周邊標(biāo)準(zhǔn)。

6．后勤管理處繼續(xù)以甲方身份代表學(xué)校行使后勤服務(wù)監(jiān)督職能，形成“一個(gè)甲方、監(jiān)督多個(gè)乙方”的新格局。其主要職責(zé)是：擬定后勤發(fā)展建設(shè)規(guī)劃；制定后勤服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)方案，組織招標(biāo)；制定以服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率為主要觀測(cè)點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)體系和分級(jí)服務(wù)付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的考核評(píng)價(jià)和服務(wù)結(jié)算工作；代表學(xué)校對(duì)服務(wù)實(shí)體進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)校內(nèi)消費(fèi)者的權(quán)益；履行對(duì)后勤服務(wù)的生產(chǎn)安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全的檢查監(jiān)督，防止發(fā)生重大責(zé)任事故。

將愛衛(wèi)會(huì)并入后勤管理處，實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”，合署辦公。

三、深化運(yùn)行機(jī)制改革

后勤第一集團(tuán)、第二集團(tuán)在人事用工制度上繼續(xù)實(shí)行全員聘任制。7．管理人員實(shí)行公開聘任制。總經(jīng)理、副總經(jīng)理由學(xué)校聘任，聘期與學(xué)校管理干部聘期相同。第一集團(tuán)設(shè)總經(jīng)理一人，副總經(jīng)理二人；第二集團(tuán)設(shè)總經(jīng)理一人，副總經(jīng)理一人。各集團(tuán)中心主任（經(jīng)理）、副主任（副經(jīng)理）采取公開、公平競(jìng)爭(zhēng)辦法由后勤各集團(tuán)擇優(yōu)聘任。第一集團(tuán)實(shí)行服務(wù)保障目標(biāo)責(zé)任制，第二集團(tuán)實(shí)行服務(wù)保障和服務(wù)經(jīng)營(yíng)雙目標(biāo)責(zé)任制。第一集團(tuán)與第二集團(tuán)合并成立黨、團(tuán)、工會(huì)等組織，并接受學(xué)校黨委和相應(yīng)上級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)，其負(fù)責(zé)人按照各自的

組織章程選舉產(chǎn)生或由上級(jí)組織任命。各集團(tuán)管理層應(yīng)盡量減少專職人員，具備條件的黨、團(tuán)、工會(huì)負(fù)責(zé)人與各后勤集團(tuán)負(fù)責(zé)人實(shí)行交叉兼職。

學(xué)校正式在編在崗的各集團(tuán)中層管理人員（各中心主任、經(jīng)理，副主任、副經(jīng)理）的聘任由后勤各集團(tuán)負(fù)責(zé)進(jìn)行，但聘任結(jié)果須報(bào)人事處備案，形成的有關(guān)材料按照學(xué)校檔案管理規(guī)定進(jìn)入本人檔案保管、保存，以便做好相關(guān)政策的銜接；凡在其相應(yīng)管理崗位上連續(xù)任滿兩屆（八年）的，可以參照學(xué)校同類人員的相同職級(jí)（科級(jí)或相應(yīng)職員級(jí)別及工人技術(shù)等級(jí)）確定待遇（包括任職資歷、檔案工資及住房分配等相關(guān)待遇）。確定待遇后，若因本人年齡等原因不能繼續(xù)任職的，其待遇可以繼續(xù)保留；若因未聘、落聘、拒聘等非年齡原因未能繼續(xù)任職的，相關(guān)待遇不再保留，按新聘崗位重新確定待遇。

8．一般職工實(shí)行勞動(dòng)合同聘用制。在明確崗位名稱、崗位職責(zé)、任務(wù)目標(biāo)、上崗條件以及相應(yīng)待遇的基礎(chǔ)上，采取公開、公平、擇優(yōu)的原則競(jìng)聘上崗，各集團(tuán)與職工建立起規(guī)范的聘用勞動(dòng)合同關(guān)系，嚴(yán)格考核，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得的分配原則和激勵(lì)機(jī)制。學(xué)校在深化人事改革過程中的各類人員包括分流人員，可以競(jìng)聘各后勤集團(tuán)崗位；同等條件下，各后勤集團(tuán)應(yīng)優(yōu)先聘用校內(nèi)人員。各集團(tuán)也可面向社會(huì)公開招聘員工。現(xiàn)在冊(cè)的原后勤集團(tuán)職工，按照業(yè)務(wù)職責(zé)的劃分，分別并入新成立的第一集團(tuán)、第二集團(tuán)中，按新的人事隸屬關(guān)系管理。

（二）工資機(jī)制

后勤第一集團(tuán)、第二集團(tuán)在薪酬制度設(shè)計(jì)上遵循“自主決定、上線控制、績(jī)效掛鉤、公開透明”的原則。

9．學(xué)校不承擔(dān)各后勤集團(tuán)的人員工資，各后勤集團(tuán)在分配上實(shí)行企業(yè)工資制度。各集團(tuán)、各中心可根據(jù)實(shí)際情況，自主決定內(nèi)部工資制度，包括采取計(jì)時(shí)工資、崗位工資、效益工資、年薪制等多種形式。薪酬形式，要體現(xiàn)“按勞付酬、拉開檔次、兼顧公平”的原則，充分調(diào)動(dòng)職工的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性。

10．考慮到后勤服務(wù)的工作性質(zhì)，對(duì)各集團(tuán)高層管理者實(shí)行年薪制。年薪由基本年薪（占年薪總額的50%）和績(jī)效年薪（占年薪總額的0—50%，具體發(fā)放比

例根據(jù)優(yōu)秀、稱職、基本稱職或不稱職等不同的考核結(jié)果分別確定）兩部分組成。基本年薪按月發(fā)放，績(jī)效年薪除任期最后一年外，參照學(xué)校干部津貼發(fā)放辦法，先考核后兌現(xiàn)。任期最后一年的績(jī)效年薪，作為整個(gè)任期的績(jī)效考核兌現(xiàn)薪金，先考核后兌現(xiàn)。第一集團(tuán)與第二集團(tuán)總經(jīng)理和副總經(jīng)理的薪金設(shè)計(jì)可以區(qū)別對(duì)待，原則上，第一集團(tuán)主要以后勤服務(wù)保障水平和服務(wù)質(zhì)量等級(jí)為依據(jù)，年薪標(biāo)準(zhǔn)可以按學(xué)校同職級(jí)人員平均薪酬的1.6倍最高限額。第二集團(tuán)可以與其為學(xué)校財(cái)力貢獻(xiàn)大小、資產(chǎn)保值增值、經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量等相掛鉤，具體辦法可參照學(xué)校產(chǎn)業(yè)薪資管理辦法執(zhí)行。

11．繼續(xù)在后勤第一集團(tuán)或第二集團(tuán)工作的原事業(yè)編制職工，在崗期間執(zhí)行新的企業(yè)工資薪酬標(biāo)準(zhǔn)，在本人檔案中保留原職級(jí)工資，并按政策調(diào)整，退休時(shí)按檔案工資標(biāo)準(zhǔn)核算退休費(fèi)；享受學(xué)校在職職工的住房、醫(yī)療、退休、子女上學(xué)、入托等福利待遇，住房公積金按本人檔案工資標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校統(tǒng)一辦理，費(fèi)用應(yīng)該由單位承擔(dān)的部分，由用工單位承擔(dān)。原后勤集團(tuán)使用的合同制、集體所有制工人，繼續(xù)在第一或第二集團(tuán)工作的，建立新的勞動(dòng)合同關(guān)系，所涉及到的與勞動(dòng)用工和社會(huì)保障有關(guān)的費(fèi)用由本人或用工單位承擔(dān)。與原后勤集團(tuán)建立有勞動(dòng)合同關(guān)系的其他人員，按照國(guó)家勞動(dòng)用工和社會(huì)保障制度相關(guān)政策妥善處理，發(fā)生的費(fèi)用，由本人或用工單位承擔(dān)，各集團(tuán)自行決定是否與其續(xù)簽用工合同。

（三）運(yùn)營(yíng)機(jī)制

后勤第一集團(tuán)、第二集團(tuán)要形成“公平公正、責(zé)權(quán)對(duì)等、分類管理、委托經(jīng)營(yíng)”的后勤服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

12．實(shí)行后勤服務(wù)準(zhǔn)入制度，搭建公平公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。除第一集團(tuán)的個(gè)別基礎(chǔ)保障性或關(guān)鍵性的業(yè)務(wù)外，其它后勤服務(wù)項(xiàng)目可有序向社會(huì)開放，各集團(tuán)、中心在全成本核算的條件下積極參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。后勤管理處負(fù)責(zé)制定后勤服務(wù)企業(yè)或?qū)嶓w的準(zhǔn)入條件和招標(biāo)實(shí)施辦法，負(fù)責(zé)審核后勤服務(wù)企業(yè)或?qū)嶓w的資質(zhì)等級(jí)、近期業(yè)績(jī)和社會(huì)聲譽(yù)，并與獲得服務(wù)保障權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)或?qū)嶓w簽約。在招標(biāo)中，對(duì)涉及第一集團(tuán)的保障性服務(wù)項(xiàng)目，設(shè)立服務(wù)價(jià)格最高攔標(biāo)價(jià)，對(duì)涉及

第二集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目，設(shè)置上交學(xué)校資產(chǎn)占用費(fèi)、經(jīng)營(yíng)收入或利潤(rùn)所得的最低攔標(biāo)價(jià)。攔標(biāo)價(jià)的確定，由學(xué)校價(jià)格審定委員會(huì)研究決定。

13．按照分類管理的原則，實(shí)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分類建賬、分別管理的制度。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理委員會(huì)委托后勤管理處負(fù)責(zé)監(jiān)督與管理，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。

對(duì)于保障性服務(wù)使用的學(xué)校資產(chǎn)，管理目標(biāo)主要是在保證學(xué)校水電暖正常供應(yīng)、設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行的條件下，規(guī)范維護(hù)維修，延長(zhǎng)使用壽命，節(jié)省運(yùn)行費(fèi)用；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性服務(wù)使用的學(xué)校資產(chǎn)，資產(chǎn)使用者向?qū)W校上交規(guī)定的資產(chǎn)占用費(fèi)。

學(xué)校要對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估登記，與各集團(tuán)建立資產(chǎn)交接清單，簽訂資產(chǎn)使用責(zé)任協(xié)議，確保學(xué)校資產(chǎn)的使用效率和保值增值；對(duì)國(guó)家免征的稅款，應(yīng)按政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)作為壓縮成本和降低服務(wù)收費(fèi)價(jià)格的一部分；經(jīng)營(yíng)性實(shí)體和公司所創(chuàng)利潤(rùn)應(yīng)按學(xué)校所投入的資產(chǎn)比例或合同約定數(shù)額向?qū)W校上交。凡涉及各集團(tuán)較大規(guī)模投資的建設(shè)、服務(wù)或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，要報(bào)經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)。各集團(tuán)已經(jīng)使用的學(xué)校房屋、設(shè)備等要自覺接受學(xué)校按總體規(guī)劃所進(jìn)行的調(diào)整和調(diào)配。

14．按照服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，學(xué)校建立對(duì)各集團(tuán)所承擔(dān)服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、效率、客戶評(píng)價(jià)的考核機(jī)制；建立服務(wù)等級(jí)制度，采取按服務(wù)等級(jí)付酬的方法；要堅(jiān)持后勤服務(wù)以公有公益為主的性質(zhì)，凡涉及師生員工重大和切身利益的服務(wù)收費(fèi)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，要實(shí)行價(jià)格聽證制度，確需變更的，要通過后勤管理處報(bào)請(qǐng)學(xué)校批準(zhǔn)，盡可能維護(hù)各方的合理、合法權(quán)益。

（四）監(jiān)督保障機(jī)制

認(rèn)真履行甲方職能，加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)工作，充分發(fā)揮黨團(tuán)組織及工會(huì)的作用，增強(qiáng)自律性。

15．學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理處、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要加強(qiáng)對(duì)各集團(tuán)資產(chǎn)使用情況的監(jiān)督與管理；后勤管理處作為甲方，代表學(xué)校以契約形式，對(duì)各后勤集團(tuán)及其下屬中心的服務(wù)保障行為和服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行檢查、監(jiān)督和協(xié)調(diào)；學(xué)校對(duì)各集團(tuán)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，被委派的財(cái)會(huì)人員接受財(cái)務(wù)處和各集團(tuán)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)受財(cái)

務(wù)處統(tǒng)一管理，被委派財(cái)會(huì)人員的工資福利待遇按照學(xué)校會(huì)計(jì)委派制的相關(guān)政策執(zhí)行；審計(jì)處負(fù)責(zé)對(duì)各集團(tuán)的經(jīng)費(fèi)收支、內(nèi)部分配、資產(chǎn)狀況、財(cái)務(wù)管理等進(jìn)行審計(jì)和績(jī)效評(píng)估。

16．集團(tuán)黨總支要履行保證監(jiān)督的職能，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，堅(jiān)持不懈地抓好反腐倡廉建設(shè)，筑牢防腐拒變的思想防線；集團(tuán)的共青團(tuán)、工會(huì)等組織，要發(fā)揮好聯(lián)系集團(tuán)與職工的橋梁和紐帶作用，立足崗位做貢獻(xiàn)，依法維護(hù)職工的權(quán)益，不斷增強(qiáng)對(duì)集團(tuán)的向心力和認(rèn)同感。

四、深化后勤社會(huì)化改革的步驟

17．深化后勤社會(huì)化改革，在實(shí)施步驟上要按照“充分論證、整體推進(jìn)、一步到位”的原則進(jìn)行。

首先，實(shí)現(xiàn)原后勤集團(tuán)的拆分，同時(shí)組建 “陜西師范大學(xué)后勤第一集團(tuán)”和“陜西師范大學(xué)后勤第二集團(tuán)”，合并成立相應(yīng)的黨、團(tuán)和工會(huì)等組織。按照分類管理的原則，將現(xiàn)有后勤保障性服務(wù)實(shí)體和后勤經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體，分別劃歸兩個(gè)集團(tuán)所屬。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理處、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司分別制定相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估登記辦法，后勤管理處制定對(duì)各后勤集團(tuán)實(shí)行服務(wù)（經(jīng)營(yíng)）監(jiān)控評(píng)價(jià)的具體辦法。

其次，各集團(tuán)按照本方案要求，提出重組后的管理章程、人員聘用、內(nèi)部分配、財(cái)務(wù)管理等辦法，報(bào)學(xué)校深化后勤社會(huì)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定。盡快完成對(duì)各類人員的聘任；學(xué)校完成對(duì)各集團(tuán)資產(chǎn)的評(píng)估登記并簽署有關(guān)協(xié)議。

18．2011年年底，建立健全和進(jìn)一步完善各集團(tuán)新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完成學(xué)校深化后勤社會(huì)化改革的基本任務(wù)。

五、加強(qiáng)深化后勤社會(huì)化改革的領(lǐng)導(dǎo)

19．成立組織機(jī)構(gòu)。成立陜西師范大學(xué)深化后勤社會(huì)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員由學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、黨委組織部、人事處、后勤管理處、國(guó)有資產(chǎn)管理處、產(chǎn)業(yè)開發(fā)處、財(cái)務(wù)處、監(jiān)察處（審計(jì)處）、校工會(huì)、原后勤集團(tuán)黨政負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家等組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，后勤管理處處長(zhǎng)兼辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組的

主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)審核深化改革的具體方案和實(shí)施辦法，研究解決深化改革中出現(xiàn)的問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，確保深化后勤社會(huì)化改革方案的順利實(shí)施。

20．加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各有關(guān)職能部門及后勤各單位，要從講政治、顧大局的高度，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，相互支持配合，搞好工作銜接，保證后勤服務(wù)工作不受影響、不降水平，齊心協(xié)力把深化后勤社會(huì)化改革工作做好。

21．嚴(yán)肅組織紀(jì)律。學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理處、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、后勤管理處等部門要高度負(fù)責(zé)，防止各種形式的國(guó)有資產(chǎn)流失，切實(shí)維護(hù)學(xué)校和后勤職工的合法權(quán)益；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，禁止任何形式的濫發(fā)錢物、突擊花錢、奢侈浪費(fèi)；學(xué)校紀(jì)檢、監(jiān)察（審計(jì)）、財(cái)務(wù)、工會(huì)等部門，要對(duì)深化改革工作全程監(jiān)督，確保深化改革工作順利實(shí)施；相關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，要率先垂范，秉公辦事，廉潔自律。

六、其他事宜

22．本方案由學(xué)校深化后勤社會(huì)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。未盡事宜，由學(xué)校深化后勤社會(huì)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。此前相關(guān)文件和規(guī)定，若與本方案內(nèi)容不符的，以本方案為準(zhǔn)。

23．本方案自頒布之日起施行。

主題詞：后勤 社會(huì)化 改革 方案 抄 送： 校黨政領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)助理

黨委辦公室 2011年5月24日印發(fā)

附件：

陜西師范大學(xué)深化后勤社會(huì)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

（人員名單）

組 長(zhǎng)：房 喻 副組長(zhǎng)：王武海

成 員：任應(yīng)坤 馬進(jìn)福 周延輝 白劍利但 鋒 李晉東 李 磊 楊曉東 田潤(rùn)龍

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任：周延輝

劉 鋒

第二篇：大學(xué)后勤社會(huì)化改革方案

大學(xué)后勤社會(huì)化改革方案

學(xué)校辦后勤、后勤依賴學(xué)校的狀況已經(jīng)成為制約學(xué)校教育發(fā)展的“瓶頸”因素。后勤社會(huì)化改革，關(guān)系到學(xué)校實(shí)施“兩個(gè)一流”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的全局。因此，必須抓住三校合并的有利時(shí)機(jī)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，大力推進(jìn)，盡快完成學(xué)校后勤社會(huì)化改革。

一、改革的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和江總書記關(guān)于“三個(gè)代表”的重要講話為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)辦發(fā)[2000]1號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)的教育部等六部門《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見》的精神，堅(jiān)持后勤社會(huì)化改革的方向；堅(jiān)持為學(xué)校教學(xué)、科研、師生服務(wù)的方向；進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇，勇于實(shí)踐，加快我校后勤社會(huì)化改革。

二、改革的原則

1、堅(jiān)持體制改革與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合的原則

按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，逐步建立起后勤社會(huì)化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。后勤改革就是要在實(shí)行政企分開的體制改革的基礎(chǔ)上，實(shí)行機(jī)制創(chuàng)新，走“專業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化”之路，為后勤工作的社會(huì)化建立起一種自我發(fā)展、自我約束、自我經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的運(yùn)行機(jī)制。

2、堅(jiān)持“政企分開，兩權(quán)分離”的原則

政企分開就是將后勤管理職能與后勤事務(wù)分開，由學(xué)校設(shè)立相應(yīng)的職能處（后勤管理處），作為甲方執(zhí)行后勤行政管理職能；組建武漢理工大學(xué)后勤集團(tuán)，作為乙方執(zhí)行后勤事務(wù)，具體實(shí)施后勤服務(wù)工作。甲方代表學(xué)校行使制定后勤規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、組織項(xiàng)目招標(biāo)與后勤集團(tuán)簽訂合同，對(duì)后勤實(shí)體服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督等行政管理職能。實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，明確學(xué)校的資產(chǎn)所有權(quán)、處置權(quán)和后勤實(shí)體的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用權(quán)。

3、堅(jiān)持為教學(xué)、科研和師生員工服務(wù)的原則

后勤改革要始終堅(jiān)持為教學(xué)、科研和師生員工服務(wù)的原則，遵循教育規(guī)律，認(rèn)真處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系。改革要有利于提高學(xué)校的后勤服務(wù)質(zhì)量和管理水平；有利于減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)；有利于提高辦學(xué)效益；有利于保證學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展。

4、堅(jiān)持“實(shí)際、可能、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一”的原則

在后勤改革中，要堅(jiān)持從校情出發(fā)，貫徹全校一盤棋的思想，理順關(guān)系，實(shí)行行業(yè)歸口，合理配置資源，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成規(guī)模效益。改革要逐步推進(jìn)，謹(jǐn)慎操作，講求效益，使后勤改革與學(xué)校的綜合改革相統(tǒng)一；使后勤改革中的有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)力度與廣大師生心理承受能力和經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)；制定統(tǒng)一的相關(guān)的配套政策，保證后勤社會(huì)化改革的正常進(jìn)行。后勤基礎(chǔ)設(shè)施、大型設(shè)備更新費(fèi)用仍應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)。學(xué)校用于后勤的運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)在2000年的經(jīng)費(fèi)上，上浮10%，以后再隨著學(xué)校發(fā)展，后勤服務(wù)工作規(guī)模的變化而增減。

三、改革的目標(biāo)

改革的主要目的是：實(shí)現(xiàn)我校后勤管理模式與運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，為學(xué)校的教學(xué)、科研和師生員工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和后勤保障。

改革的總體目標(biāo)是：用三年左右的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化，建立起符合學(xué)校教育特點(diǎn)與需要的新型后勤保障體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)模式的重大變革。使后勤真正成為自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立運(yùn)行、自我發(fā)展、自我約束的社會(huì)主義的新型后勤企業(yè)，最終戚為社會(huì)上第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

目標(biāo)分兩步實(shí)施：

第一步：企業(yè)化。在今年內(nèi)，把后勤服務(wù)經(jīng)營(yíng)人員、相應(yīng)資源及操作運(yùn)行，從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來，組建自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的后勤服務(wù)實(shí)體。

第二步：社會(huì)化。后勤服務(wù)實(shí)體實(shí)行企業(yè)化運(yùn)行后，用兩年左右的時(shí)間立足校內(nèi)服務(wù)，開拓校外市場(chǎng)，擴(kuò)展生存空間，增強(qiáng)后勤實(shí)力，為進(jìn)入跨高校的社會(huì)化的后勤集團(tuán)打下良好基礎(chǔ)。

四、改革的方法與步驟

（一）理順工作關(guān)系，明確后勤服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)政企分開撤銷現(xiàn)有的總務(wù)處，分設(shè)后勤管理處與后勤集團(tuán)。后勤管理處作為甲方代表學(xué)校實(shí)施后勤行政管理職能，后勤集團(tuán)作為后勤實(shí)體，從事學(xué)校后勤事務(wù)。

1、改制前學(xué)校要按照“業(yè)務(wù)歸口、人員歸隊(duì)、資隨人走、人隨事走”的原則，對(duì)現(xiàn)所有涉及后勤范疇的工作進(jìn)行甄別，首先將全校范圍內(nèi)凡屬后勤經(jīng)營(yíng)服務(wù)方面的工作，包括：為師生提供的餐飲業(yè)、學(xué)生宿舍、物業(yè)管理、保潔綠化、校舍維修、水暖電運(yùn)行、商業(yè)、接待服務(wù)、教育教學(xué)設(shè)施的后勤管理服務(wù)、車隊(duì)、通訊及通信等劃歸后勤集團(tuán)，學(xué)校黨、政、工、團(tuán)、學(xué)、青、婦單位一律不再?gòu)氖峦惿a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2、將學(xué)校原掛靠總務(wù)處的房改、愛委辦、綠委辦、計(jì)生辦、醫(yī)院、附屬學(xué)校、幼兒園、居委會(huì)等公益性后勤，暫由學(xué)校新設(shè)立的后勤管理處或校區(qū)后勤辦代管。待條件成熟，按國(guó)家政策將醫(yī)教系統(tǒng)從學(xué)校分離交給社會(huì)或當(dāng)?shù)卣修k。

3、技術(shù)性后勤暫由專業(yè)單位承擔(dān)，待條件成熟，再劃歸后勤集團(tuán)，時(shí)間為2001年9月前。

（二）在轉(zhuǎn)制過程中，應(yīng)區(qū)分不同情況，采取分步實(shí)施的辦法

1、對(duì)于已初步具備自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型實(shí)體，在改制過程中，實(shí)行事企分離，一步到位。

2、對(duì)于某些雖屬生活后勤的單位和部門（水電管理、郵政通訊），在不能實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的情況下，可采取逐步轉(zhuǎn)制的辦法，由學(xué)校將其交給后勤集團(tuán)進(jìn)行托管。

（三）學(xué)校對(duì)屬于后勤工作范疇的事務(wù)重新規(guī)劃、組合，按市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化原則組建武漢理工大學(xué)后勤集團(tuán),武漢理工大學(xué)后勤集團(tuán)的組建，要堅(jiān)持人、財(cái)、物的集中統(tǒng)一，資源共享，規(guī)模效益的原則。后勤集團(tuán)管理機(jī)構(gòu)設(shè)一辦四部，下轄按區(qū)域組建的校區(qū)公司，校區(qū)公司下轄按行業(yè)組建的中心及按教學(xué)區(qū)組建的綜合性中心。

1、后勤服務(wù)集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)示意圖：

2、董事會(huì)構(gòu)成：

后勤集團(tuán)是學(xué)校的全資企業(yè)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。董事會(huì)由7人組成：副校長(zhǎng)（或校長(zhǎng)助理）1人，后勤管理處1人，計(jì)財(cái)處1人，國(guó)資處1人，審計(jì)處1人，工會(huì)1人，后勤集團(tuán)1人。

3、后勤集團(tuán)的管理體制：

后勤集團(tuán)一級(jí)的干部由學(xué)校黨委會(huì)任免并逐步推行聘任制，后勤集團(tuán)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)，編制及干部任免由學(xué)校黨委的派出機(jī)構(gòu)后勤黨工委決定，并逐步實(shí)行競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)錄用的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。行政系統(tǒng)實(shí)行集團(tuán)一一校區(qū)公司一一專業(yè)中心三級(jí)管理。

4、集團(tuán)的黨群機(jī)構(gòu)：

（四）勞動(dòng)服務(wù)公司三校區(qū)共有勞動(dòng)服務(wù)公司職工622人（其中全民職工28人），債權(quán)債務(wù)累計(jì)450余萬元，由于資產(chǎn)質(zhì)量較差，人員素質(zhì)不高，只適于從事學(xué)校后勤服務(wù)類的工作，因此，將勞動(dòng)服務(wù)公司整體歸并后勤集團(tuán)與后勤公司共享學(xué)校的后勤市場(chǎng)。

1、勞動(dòng)服務(wù)公司歸并后勤集團(tuán)后，保留學(xué)校勞動(dòng)服務(wù)公司的牌子及其獨(dú)立法人地位，并作為學(xué)校的勞動(dòng)管理處，同時(shí)履行勞動(dòng)服務(wù)公司的相關(guān)職責(zé)與校內(nèi)臨時(shí)用工的管理職能。

2、勞動(dòng)服務(wù)公司成建制的具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體可繼續(xù)保留，屬后勤集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)，并逐步按現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改制；實(shí)體的法人代表可以據(jù)實(shí)更換，職工可以輪崗；其他職工在各行業(yè)中心混崗，享受同崗職工待遇；也可單獨(dú)組建相應(yīng)的行業(yè)中心，開辟新市場(chǎng)。

3、學(xué)校委派到勞動(dòng)服務(wù)公司的干部，由學(xué)校統(tǒng)籌安排；勞動(dòng)服務(wù)公司大集團(tuán)職工的所有制性質(zhì)不變，退休后享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

五、管理與運(yùn)行

（一）為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校對(duì)后勤工作的管理，學(xué)校設(shè)立后勤管理處，代表學(xué)校行使后勤管理職能，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的后勤保障工作，履行學(xué)校后勤工作的計(jì)劃、管理、協(xié)調(diào)與監(jiān)控職能；行使學(xué)校維修經(jīng)費(fèi)預(yù)算、后勤經(jīng)費(fèi)使用與控制、項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽約、工程質(zhì)量監(jiān)督、服務(wù)價(jià)格檢查、維修項(xiàng)目驗(yàn)收等職權(quán)；代表學(xué)校進(jìn)行水電、節(jié)能、環(huán)保等方面的管理、協(xié)調(diào)后勤與學(xué)校有關(guān)職能部門和地方政府有關(guān)職能部門的關(guān)系，處理好各種矛盾；作為房改領(lǐng)導(dǎo)小組，愛衛(wèi)會(huì)、綠委會(huì)、計(jì)生辦委的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作，行使管理職能；做好附屬學(xué)校、幼兒園、居委會(huì)的協(xié)調(diào)、管理工作、對(duì)三校區(qū)的后勤辦公室實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。

（二）新組建的武漢理工大學(xué)后勤集團(tuán)是學(xué)校內(nèi)部實(shí)行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的一個(gè)單位。集團(tuán)作為乙方，全面負(fù)責(zé)后勤系統(tǒng)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的各項(xiàng)職能，完成學(xué)校賦予的各項(xiàng)后勤保障任務(wù)。后勤集團(tuán)實(shí)行企業(yè)化管理，通過收費(fèi)為學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的后勤服務(wù)。集團(tuán)實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制?？偨?jīng)理具有相應(yīng)的人、財(cái)、物的使用調(diào)配權(quán)。后勤集團(tuán)應(yīng)根據(jù)企業(yè)化管理的要求，建立健全完善的內(nèi)部管理制度。

（三）新的后勤管理體制確立之后，在管理上，后勤集團(tuán)隸屬于學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校對(duì)其實(shí)行宏觀管理和控制。后勤集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子由學(xué)校任免；校區(qū)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員由集團(tuán)工委決定，報(bào)學(xué)校組織部門備案；其他干部由集團(tuán)、校區(qū)公司與中心聘任，實(shí)現(xiàn)干部聘任制和全員勞動(dòng)合同制。在運(yùn)行機(jī)制上，學(xué)校后勤工作將實(shí)行事企分離，逐步改行政撥款為收費(fèi)服務(wù)，甲、乙雙方以契約、合同的形式規(guī)范運(yùn)行。明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，體現(xiàn)服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。學(xué)校甲方有對(duì)乙方使用的選擇權(quán)和對(duì)乙方服務(wù)價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督權(quán)。后勤集團(tuán)有參與學(xué)校后勤服務(wù)，并在相同價(jià)格和質(zhì)量的前提下享有優(yōu)先承接服務(wù)項(xiàng)目的權(quán)力。同時(shí)，有為學(xué)校提供方便、及時(shí)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的義務(wù)。

六、政策保障

學(xué)校后勤社會(huì)化改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉面廣，政策性強(qiáng)，要充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的艱巨性和復(fù)雜性。學(xué)校黨、政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，積極支持，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的研究和領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校要加大后勤社會(huì)化改革的宣傳力度，不但要做好后勤干部和職工的思想政治工作，還要做好廣大師生員工的觀念轉(zhuǎn)變工作。同時(shí)，在轉(zhuǎn)制的過程中學(xué)校對(duì)現(xiàn)有后勤人員的安排，資產(chǎn)使用及經(jīng)費(fèi)與資金投入等要給予一定的扶持政策，形成良好的改革氛圍，確保我校后勤社會(huì)化改革順利進(jìn)行。

（一）人事政策

后勤集團(tuán)與學(xué)校行政管理體系成建制分離之后，對(duì)于原屬學(xué)校事業(yè)編制的人員，實(shí)行“老人老辦法”。

1、檔案工資晉升及管理。原屬事業(yè)編制的人員，在后勤集團(tuán)工作期間由學(xué)校保留檔案工資。同時(shí)，凡國(guó)家和地方政府及學(xué)校出臺(tái)的工資及各類補(bǔ)貼政策，其增資部分，應(yīng)歸入本人檔案工資，到退休時(shí)，由學(xué)校按當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)退休工資。

2、住房、醫(yī)療等福利待遇。原屬事業(yè)編制的人員在后勤集團(tuán)工作期間，仍應(yīng)享受學(xué)校相應(yīng)的住房分配、住房公積金補(bǔ)貼、房改、公費(fèi)醫(yī)療及喪葬、撫恤等福利待遇。

3、原屬事業(yè)編制的人員在后勤集團(tuán)工作期間，應(yīng)參加學(xué)校同類人員的相應(yīng)職稱評(píng)定和技術(shù)等級(jí)晉升以及干部定級(jí)。并將有關(guān)材料以及與之相關(guān)的工資增資材料歸入本人檔資。但不作“后勤集團(tuán)”內(nèi)部晉級(jí)的依據(jù)。

4、退休及管理。原屬事業(yè)編制的人員，達(dá)到正常退休年齡的或本人自愿申請(qǐng)、經(jīng)后勤集團(tuán)同意的，參照國(guó)家法定的各類人員退休年齡，可分別按正?；蛱崆坝蓪W(xué)校辦理退休手續(xù)，并享受相應(yīng)的退休待遇。

5、人員流動(dòng)辦法。（1）根據(jù)學(xué)校行政管理和后勤集團(tuán)的實(shí)際需要，學(xué)校對(duì)“后勤集團(tuán)”的有關(guān)干部實(shí)行雙向流動(dòng)使用。（2）對(duì)于確因特殊原因，而不能從事后勤服務(wù)工作的人員，學(xué)校“人才交流中心”予以接收。

（二）后勤資產(chǎn)管理

在轉(zhuǎn)制的過程中，學(xué)校要對(duì)后勤方面的國(guó)有資產(chǎn)及時(shí)清查核實(shí)和產(chǎn)權(quán)登記，在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，本著所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，對(duì)后勤集團(tuán)所使用的資產(chǎn)，學(xué)校作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者和管理者，在改制初期，學(xué)校以托管、租賃的形式，劃轉(zhuǎn)給后勤集團(tuán)使用。今后根據(jù)后勤集團(tuán)的發(fā)展情況，并按有關(guān)規(guī)定，后勤集團(tuán)通過對(duì)設(shè)備的維修或向?qū)W校交納固定資產(chǎn)折舊費(fèi)或租賃費(fèi)等形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值責(zé)任。

（三）經(jīng)費(fèi)與資金投入

1、在改制初期，對(duì)與學(xué)校己分離的后勤服務(wù)實(shí)體，應(yīng)區(qū)分不同情況，分別對(duì)人員工資、日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)以及各類補(bǔ)貼等費(fèi)用，按照國(guó)家及學(xué)校的有關(guān)政策給予扶持。因?qū)W校教職工個(gè)人收入的整體提高，其增量部分可帶入后勤集團(tuán)。今后，增量部分將逐年遞減。對(duì)于保證學(xué)校正常運(yùn)行的零星維修工作以及生活服務(wù)中心的能源費(fèi)等，繼續(xù)采取部分補(bǔ)貼的辦法。

2、屬托管的單位和部門，實(shí)行目標(biāo)管理。在其還不具備自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧能力的情況下，其人頭費(fèi)和日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等應(yīng)以改制前的一年為基數(shù)，由學(xué)校逐年予以劃撥，如遇政策性調(diào)資等應(yīng)另行追加。根據(jù)其轉(zhuǎn)制情況，其人頭費(fèi)可逐年遞減。

3、在后勤社會(huì)化改革過程中，凡涉及到教學(xué)、科研及師生員工生活所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型設(shè)備的購(gòu)置及大修等，仍由學(xué)校投入。特別是對(duì)沒有按教育部和省教育廳要求達(dá)標(biāo)的后勤設(shè)施，學(xué)校要加大投資力度，使之盡快達(dá)標(biāo)。

（四）理順關(guān)系，規(guī)范服務(wù)為理順關(guān)系，統(tǒng)一市場(chǎng)，規(guī)范服務(wù)，維護(hù)正常的校園生活服務(wù)秩序，更好地為教學(xué)、科研及師生員工生活服務(wù)，校內(nèi)凡屬后勤服務(wù)的項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)統(tǒng)一歸口“后勤集團(tuán)”負(fù)責(zé)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)和管理。校內(nèi)任何單位和個(gè)人不得以任何借口從事后勤范疇的服務(wù)和經(jīng)營(yíng)。后勤集團(tuán)可根據(jù)校園規(guī)劃在合適的地域合理開發(fā)師生員工生活所需的經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所，全力為教學(xué)、科研和師生員工服務(wù)，確保服務(wù)質(zhì)量。

七、后勤改革進(jìn)度安排

本著大改革、小振動(dòng)的原則，先易后難，由上而下，一次規(guī)劃，分步實(shí)施后勤社會(huì)化改革方案。1、9月份：學(xué)校通過后勤社會(huì)化改革方案，組建后勤集團(tuán)并掛牌； 2、10一11月份：組建三校區(qū)后勤服務(wù)總公司及相應(yīng)的中心、公司；同時(shí)，按照資隨人走、人隨事走、業(yè)務(wù)歸口、人員歸隊(duì)的原則，將三校區(qū)分散在各部門的屬于后勤范疇的服務(wù)和經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)整體劃轉(zhuǎn)到后勤集團(tuán)。3、12月份：制定具體運(yùn)行方案；過渡運(yùn)行，后勤集團(tuán)與學(xué)校的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不變； 4、2001年元月：按新體制、新機(jī)制運(yùn)行。

第三篇：后勤社會(huì)化改革方案一(四稿)

關(guān)于進(jìn)一步深化后勤社會(huì)化改革方案

（討論稿）

為深化學(xué)院后勤改革，加快后勤社會(huì)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)換機(jī)制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)活力，提高效益，更好地滿足學(xué)院改革發(fā)展的需要，根據(jù)第四次全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議精神，結(jié)合我院實(shí)際，制定本方案。

一、后勤社會(huì)化改革的總體目標(biāo)

學(xué)院后勤社會(huì)化改革的總體目標(biāo)是:在保證后勤為學(xué)院教學(xué)、科研和師生生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，改革后勤管理體制，使后勤從過去單一的行政管理體制，通過管理、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)功能的規(guī)范分離組建準(zhǔn)企業(yè)化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使后勤服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)企業(yè)化，后勤服務(wù)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，后勤服務(wù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)商品化。經(jīng)過努力，最終建立起符合我院特點(diǎn)和教育教學(xué)事業(yè)發(fā)展需要的后勤社會(huì)化保障體系。

近期目標(biāo)是用一年左右時(shí)間，改革現(xiàn)有管理體制，在現(xiàn)后勤服務(wù)中心的基礎(chǔ)上組建后勤集團(tuán)，實(shí)行人事、勞資、財(cái)務(wù)相對(duì)獨(dú)立的準(zhǔn)企業(yè)化管理。

中期目標(biāo)是用兩年或更長(zhǎng)的時(shí)間，創(chuàng)造條件對(duì)宿管、膳食等后勤保障工作進(jìn)行社會(huì)化改革。

然后逐步實(shí)現(xiàn)多實(shí)體向大實(shí)體轉(zhuǎn)變，并在條件成熟時(shí)將后勤集團(tuán)建成實(shí)行完全獨(dú)立的法人資格經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

二、后勤社會(huì)化改革的基本原則

（一）堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。從我院后勤社會(huì)化改革的現(xiàn)狀出發(fā)，通過深化改革尋求新的突破和發(fā)展。

（二）堅(jiān)持為教學(xué)、科研、師生服務(wù)的方向，處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系并遵循教育規(guī)律。

（三）堅(jiān)持“四個(gè)有利于”的原則。改革要有利于提高學(xué)院后勤服務(wù)的質(zhì)量和管理水平，有利于減輕學(xué)院的負(fù)擔(dān)和提高學(xué)院辦學(xué)效益，有利于保證學(xué)院的發(fā)展和穩(wěn)定，有利于實(shí)體的發(fā)展壯大和教職工待遇的逐步提高。

三、后勤社會(huì)化改革的主要內(nèi)容

（一）管理體制和運(yùn)行機(jī)制

撤銷現(xiàn)有的后勤服務(wù)中心，在其基礎(chǔ)上成立江西外語(yǔ)外貿(mào)職業(yè)學(xué)院后勤集團(tuán)，仍為學(xué)院附屬機(jī)構(gòu)，變行政經(jīng)費(fèi)劃拔為行政經(jīng)費(fèi)劃撥和管理服務(wù)目標(biāo)收費(fèi)制相結(jié)合的管理體制。后勤集團(tuán)共設(shè)置6個(gè)下屬機(jī)構(gòu)，辦公室（兼財(cái)務(wù)室）和5個(gè)專業(yè)化中心，分別為綠化環(huán)衛(wèi)中心、房產(chǎn)及維修服務(wù)中心、水電管理中心、汽車運(yùn)輸服務(wù)中心、醫(yī)務(wù)所；根據(jù)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)不同，劃分為以下兩類：

1、經(jīng)營(yíng)性：

房產(chǎn)管理及維修服務(wù)中心，主要職責(zé)為：

①青年教師公寓的分配、管理與出售；

②校內(nèi)各類設(shè)施的中、小型項(xiàng)目維修和改造；

③學(xué)院招待所的經(jīng)營(yíng)管理；

④教工集資樓物業(yè)管理的前期和試點(diǎn)工作；

⑤校內(nèi)各門店、超市等的經(jīng)營(yíng)管理。

其中第一、二項(xiàng)職責(zé)為服務(wù)項(xiàng)目，仍實(shí)行行政撥款方式，實(shí)報(bào)實(shí)銷；第三、四、五項(xiàng)職責(zé)為經(jīng)營(yíng)收費(fèi)項(xiàng)目，采取管理目標(biāo)收費(fèi)制。

2、非經(jīng)營(yíng)性

（1）綠化環(huán)衛(wèi)中心，主要職責(zé)為：

①負(fù)責(zé)學(xué)院園林、綠化等人文景觀的建設(shè)；

②校園道路、宿舍區(qū)等公共環(huán)境的清掃與保潔；

③公共衛(wèi)生設(shè)施（垃圾箱、公廁等）的清掃和保潔；

④大型會(huì)議及活動(dòng)的擺花服務(wù)；

⑤負(fù)責(zé)全院生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工作；

⑥環(huán)保和“四害”防治等工作。

（2）水電管理中心，主要職責(zé)為：

①負(fù)責(zé)學(xué)院的水、電正常供應(yīng)；

②負(fù)責(zé)學(xué)院配電房、配電設(shè)施、輸電線路、水泵房、加壓站、輸水管線的建設(shè)與管理；

③用戶水、電設(shè)施的維修及管理；

④負(fù)責(zé)收取水費(fèi)、電費(fèi)，并做好節(jié)水、節(jié)電工作。

（3）汽車運(yùn)輸服務(wù)中心，主要職責(zé)為：

①負(fù)責(zé)學(xué)院的各項(xiàng)運(yùn)輸任務(wù)；

②負(fù)責(zé)車輛的維護(hù)保養(yǎng)。

（4）醫(yī)務(wù)所，主要職責(zé)為：

負(fù)責(zé)全院師生員工的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

以上四個(gè)中心所屬業(yè)務(wù)全部為非營(yíng)業(yè)性質(zhì)，實(shí)行行政經(jīng)費(fèi)定額劃撥制。

（二）人事用工制度

后勤集團(tuán)實(shí)行全員聘用制。后勤集團(tuán)總經(jīng)理由學(xué)院聘任，副總經(jīng)理由總經(jīng)理提名，報(bào)院黨委審批后聘任，分別享受學(xué)院正（副）科級(jí)干部待遇；各中心經(jīng)理由集團(tuán)組織競(jìng)聘產(chǎn)生，總經(jīng)理聘任，聘期內(nèi)實(shí)行服務(wù)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制，以契約形式進(jìn)行管理，不定級(jí)別；其他人員實(shí)行勞動(dòng)合同制，在明確崗位名稱、職責(zé)、任務(wù)目標(biāo)、上崗條件及相應(yīng)待遇的基礎(chǔ)上，實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)上崗。后勤集團(tuán)與上崗職工建立嚴(yán)格、規(guī)范的勞動(dòng)合同關(guān)系和優(yōu)勝劣汰的用工機(jī)制。

后勤集團(tuán)有獨(dú)立的用人自主權(quán)。集團(tuán)成立后，學(xué)院原則上不再以指令性方式向集團(tuán)安排人員，但后勤集團(tuán)如有空崗，要優(yōu)先吸納學(xué)院

內(nèi)部富余人員。集團(tuán)要嚴(yán)格控制新進(jìn)員工數(shù)量和質(zhì)量，確因工作需要吸納人員時(shí)，要對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真考察，并報(bào)學(xué)院組織人事處備案。

（三）工資福利政策

原后勤服務(wù)中心享受財(cái)政供給的事業(yè)編制人員和聘用制員工，按“老人老辦法”管理，仍保留檔案工資、職級(jí)、職稱、技術(shù)等級(jí)；繼續(xù)按國(guó)家和省政府的工資政策，將本人的增資、補(bǔ)貼計(jì)入檔案工資；有資格參加學(xué)院各職能部門及各系部有關(guān)崗位的競(jìng)聘；可申報(bào)、評(píng)定高于原級(jí)別的專業(yè)技術(shù)職稱、職員職級(jí)和技術(shù)工等級(jí)；其住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、集資房及貨幣補(bǔ)貼等社會(huì)保障費(fèi)用享受學(xué)院事業(yè)編制在職人員同等待遇。

集團(tuán)成立后，原有和新進(jìn)臨時(shí)用工，均由集團(tuán)制定相關(guān)福利待遇政策，不享受與學(xué)院在編職工和聘用制職工的同等待遇。

集團(tuán)員工工資實(shí)行具有企業(yè)特點(diǎn)的結(jié)構(gòu)工資制。員工按照競(jìng)聘崗位、中心效益以及對(duì)集團(tuán)的貢獻(xiàn)大小實(shí)行“基礎(chǔ)工資+崗位工資+效益工資+獎(jiǎng)勵(lì)工資”的工資分配辦法。

（四）財(cái)務(wù)管理

后勤集團(tuán)設(shè)財(cái)務(wù)室，由學(xué)院財(cái)務(wù)處委派會(huì)計(jì)，實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的二級(jí)財(cái)務(wù)，接受學(xué)院財(cái)務(wù)處的指導(dǎo)和行業(yè)系統(tǒng)的管理。后勤集團(tuán)各中心在財(cái)務(wù)室建賬，分別單獨(dú)核算。

（五）資產(chǎn)管理

按照“合理剝離、有效重組、嚴(yán)格監(jiān)管、適當(dāng)扶持”的原則，在全面清查、編制財(cái)產(chǎn)目錄、評(píng)估核實(shí)價(jià)值的基礎(chǔ)上，劃入改革范圍的部門使用的不動(dòng)產(chǎn)、固定資產(chǎn)、專項(xiàng)資產(chǎn)等劃歸后勤集團(tuán)使用。

移交到后勤集團(tuán)的資產(chǎn)，所有權(quán)屬學(xué)院。后勤集團(tuán)應(yīng)建立資產(chǎn)管理制度，對(duì)占用學(xué)院資產(chǎn)承擔(dān)安全、保值增值和不流失的責(zé)任，不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、抵押，更不能變賣，對(duì)原資產(chǎn)進(jìn)改造、擴(kuò)建、修繕、處

置的必須報(bào)學(xué)院審批，并辦理規(guī)范的報(bào)批手續(xù)。

（六）收入分配原則

后勤集團(tuán)非經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷制度，為學(xué)院提供良好的后勤服務(wù)保障。經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)和管理服務(wù)收益，在實(shí)行嚴(yán)格的成本核算之后，凈利潤(rùn)分配采取如下原則：20%作為上交學(xué)院的利潤(rùn)，30%作為集團(tuán)發(fā)展基金，50%作為集團(tuán)獎(jiǎng)勵(lì)基金。

（七）管理和監(jiān)督機(jī)制

分管后勤工作的院領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)院組織人事處、紀(jì)檢監(jiān)察室、財(cái)務(wù)處要對(duì)后勤集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)管理、人事用工、財(cái)務(wù)等方面負(fù)起監(jiān)督職責(zé)；后勤集團(tuán)建立完備的自檢體系，形成專檢與自檢，師生監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。

四、后勤社會(huì)化日程安排

后勤社會(huì)化改革問題多、難度大，牽涉面廣，必須逐步推進(jìn)。

1、2009年9月，成立學(xué)院后勤改革領(lǐng)導(dǎo)小組和后勤改革工作小組，研究制定改革方案。由工作小組進(jìn)行固定資產(chǎn)、人員崗位、經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)成本、收支關(guān)系等工作的測(cè)算。

2、2009年9月——12月，由后勤服務(wù)中心按照本方案要求，提出后勤集團(tuán)的詳細(xì)組建方案、管理章程、人員聘用、內(nèi)部分配、財(cái)務(wù)管理、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)等辦法，并會(huì)同學(xué)院財(cái)務(wù)處、紀(jì)檢監(jiān)察室制定出后勤資產(chǎn)評(píng)估登記辦法和對(duì)后勤實(shí)體實(shí)行經(jīng)營(yíng)服務(wù)監(jiān)控的具體辦法，報(bào)學(xué)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。2009年底，籌備成立后勤集團(tuán)的各個(gè)機(jī)構(gòu)，做好分離前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

3、2010年初，后勤集團(tuán)成立，試運(yùn)轉(zhuǎn)。

第四篇：后勤社會(huì)化

后勤社會(huì)化：指不再像以往一樣，有自己設(shè)立部門、專門人手解決，而是借助社會(huì)力量來解決或是輔助后勤問題。這樣有利于提升效率、降低成本、改善服務(wù)質(zhì)量。

包括后勤服務(wù)社會(huì)化和后勤資源社會(huì)化

高校后勤社會(huì)化改革就是要做到由自己辦后勤轉(zhuǎn)化為選擇和監(jiān)督社會(huì)力量來來營(yíng)運(yùn)社會(huì)服務(wù)，后勤服務(wù)工作作用社會(huì)化的營(yíng)運(yùn)或由社會(huì)去承擔(dān)。后勤社會(huì)化的直接目的既要讓原有的后勤資源出效益又要讓社會(huì)力量辦后勤，而且也要讓后勤服務(wù)的水平與質(zhì)量上一個(gè)更高的臺(tái)階。

后勤社會(huì)化改革在我國(guó)是史無前例的，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

我校后勤社會(huì)化的目的：

自從后勤社會(huì)化改革提出之后，很多高校陸續(xù)實(shí)施后勤社會(huì)化改革，都取得了顯著的效果，整體狀況有了明顯改善。于是我校開始效仿其他高校提出實(shí)施后勤社會(huì)化改革，我校改革的目的就是充分利用市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量來解決我校的后勤問題。實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)與學(xué)校規(guī)范的分離，這樣一來就可以充分利用社會(huì)資源，合理配置資源使資源達(dá)到最大化的合理運(yùn)用。通過改革使得我校的高等教育快速發(fā)展，推動(dòng)我校的辦學(xué)模式和辦學(xué)理念的深刻改變，從而正確引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)與投入，拉動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮積極作用。后勤社會(huì)化改革還可以借助社會(huì)力量解決后勤問題，從而提高辦事效率、降低成本、改善服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)而使得學(xué)校向著更美好的方向發(fā)展。

后勤社會(huì)化改革在我校的實(shí)施現(xiàn)狀：

我校從2012年9月開始實(shí)施后勤社會(huì)化改革以后，我校設(shè)立了后勤綜合服務(wù)中心，這個(gè)部門專門負(fù)責(zé)處理各種后勤問題，無論是宿舍用水用電、水龍頭、洗手間的問題，還是食堂用餐的衛(wèi)生與否、以及付費(fèi)方式，還是后勤的監(jiān)督舉報(bào)等問題

第五篇：深化改革方案

中國(guó)通信服務(wù)上海招標(biāo)公司 全面深化改革實(shí)施方案

為貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)《中國(guó)通服全面深化改革實(shí)施方案》的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)公司的企業(yè)活力和創(chuàng)新力，特制定本實(shí)施方案。

一、總體原則和主要目標(biāo)

1.總體原則。以支撐各維度市場(chǎng)業(yè)務(wù)持續(xù)、健康、有序發(fā)展為中心，對(duì)外加強(qiáng)協(xié)作、對(duì)內(nèi)強(qiáng)化協(xié)同，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，以改革促發(fā)展、以發(fā)展促改革。一是聚焦主要矛盾。針對(duì)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)艱難以及人才培養(yǎng)速度跟不上企業(yè)發(fā)展需求的主要問題，打破思想禁錮，破除體制機(jī)制局限，深層次激發(fā)業(yè)務(wù)活力、組織活力和人員活力。二是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。正確處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，做到改革與發(fā)展“兩不誤、兩促進(jìn)”。三是凝聚廣泛共識(shí)。妥善處理企業(yè)、客戶、員工等各方利益關(guān)系，廣泛聽取各方意見，爭(zhēng)取員工支持，形成深化改革“最大公約數(shù)”。四是分類分步推進(jìn)。針對(duì)不同市場(chǎng)維度、不同業(yè)主和客戶、不同地域、不同規(guī)模，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和差異化設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

2.主要目標(biāo)。2014年至2015年，深化改革工作正式啟動(dòng)。2016年至2018年，全面推廣實(shí)施，體制機(jī)制改革取得階段性成果，努力實(shí)現(xiàn)“卓越績(jī)效、和諧幸福的專業(yè)招標(biāo)企業(yè)”的目標(biāo)。一是提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保持管理簡(jiǎn)約、扁平高效的組織體系和流程，提高企業(yè)執(zhí)行 力和運(yùn)營(yíng)效率。二是建立適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，構(gòu)建以價(jià)值貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的市場(chǎng)化資源配置和激勵(lì)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，健全以互利共贏為目標(biāo)的市場(chǎng)化開放合作機(jī)制，全面激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)新力。三是構(gòu)建員工公平發(fā)展、與企業(yè)共創(chuàng)價(jià)值的舞臺(tái)，建立分層分類、靈活多樣的用工模式，讓想干事的人有機(jī)會(huì)、能干事的人有平臺(tái)、干成事的人有地位，做到管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、薪酬能增能減。

二、改革任務(wù)和實(shí)施舉措

1.改革運(yùn)營(yíng)管理模式，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理流程。一是強(qiáng)化專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。保持精簡(jiǎn)的職能管理架構(gòu)，推進(jìn)扁平化運(yùn)營(yíng)管理，降低管理成本，優(yōu)化管理流程，完善面向招標(biāo)代理服務(wù)第一線的快速響應(yīng)流程和問題限時(shí)解決機(jī)制。二是推進(jìn)職能縱向條線向服務(wù)支撐型轉(zhuǎn)變。理順和規(guī)范職能部門和條線的管理職責(zé)，從目標(biāo)分解者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則制定者、資源協(xié)調(diào)配置者，建立健全內(nèi)部支撐服務(wù)體系。三是優(yōu)化業(yè)務(wù)組織模式。進(jìn)一步完善招標(biāo)項(xiàng)目管理體系，推進(jìn)“三劃小”：核算到項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)與考核到業(yè)務(wù)部門、績(jī)效激勵(lì)與價(jià)值貢獻(xiàn)掛鉤。各“劃小”單元要實(shí)行責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，賦予承擔(dān)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的業(yè)務(wù)部門自主用人、超額利潤(rùn)分享等權(quán)力，明確經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和管控責(zé)任。

2.改革資源配置模式，使資源與效益、效率相匹配。一是建立預(yù)算、資源配置、業(yè)績(jī)考核“三位一體”機(jī)制。以全面完成三年任期考核為目標(biāo)，優(yōu)化預(yù)算體系，強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)和能力導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置方式，推進(jìn)各類資源、尤其是人力資源向市場(chǎng)前沿、業(yè)績(jī)領(lǐng)先、具有發(fā)展?jié)摿Φ牟块T和項(xiàng)目?jī)A斜。二是完善有機(jī)統(tǒng)一的考核體系。按 照業(yè)績(jī)導(dǎo)向、貢獻(xiàn)激勵(lì)、客觀公正的原則，強(qiáng)化分層分類差異化考核，促進(jìn)考核與經(jīng)營(yíng)管理效能緊密結(jié)合。落實(shí)公司《績(jī)效考核與分配管理辦法》，堅(jiān)持業(yè)績(jī)導(dǎo)向，實(shí)施崗位工資與績(jī)效工資分離。對(duì)于中層干部，個(gè)人收入與部門績(jī)效掛鉤，倡導(dǎo)權(quán)利與義務(wù)同步的原則；對(duì)于普通員工，增加部門考核比例，強(qiáng)調(diào)績(jī)效分配朝著能夠創(chuàng)造價(jià)值的員工傾斜，更加突出“效益優(yōu)先”的指導(dǎo)思想。三是優(yōu)化人工成本管理模式。盤活人工成本存量，探索建立人工成本效益指標(biāo)分析與配置機(jī)制，強(qiáng)化人工成本投入與規(guī)模效益產(chǎn)出的關(guān)聯(lián)。探索建立人工成本利潤(rùn)率、人事費(fèi)用率、勞動(dòng)分配率等投入產(chǎn)出對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)，根據(jù)對(duì)標(biāo)結(jié)果，適度核增或核減各部門人工成本存量，實(shí)現(xiàn)人工成本能增能減。進(jìn)一步優(yōu)化人工成本增量與利潤(rùn)的配比關(guān)系，提升人工成本對(duì)收入利潤(rùn)的拉動(dòng)力度。

3.明確市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)市場(chǎng)開拓和服務(wù)提升。要以敏銳的市場(chǎng)洞察力和頑強(qiáng)的開拓精神，鞏固存量市場(chǎng)，培育和搶占新的市場(chǎng)領(lǐng)域，為企業(yè)贏得新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。一方面，深挖成熟市場(chǎng)，確保固有業(yè)務(wù)穩(wěn)中有升。密切關(guān)注三大運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，跟蹤集團(tuán)公司業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，隨時(shí)捕捉商機(jī)，承攬新的業(yè)務(wù)。力保省移動(dòng)版塊的優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)成為其集采招標(biāo)代理服務(wù)商。遵照工信部27號(hào)令的新要求，有針對(duì)性地對(duì)集中招標(biāo)工作進(jìn)行宣貫，并根據(jù)業(yè)主個(gè)性化需求，努力做好服務(wù)工作，既滿足業(yè)主要求，又利于企業(yè)自身發(fā)展。另一方面，加大拓展力度，確保業(yè)務(wù)版圖不斷擴(kuò)大。把握外省運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)的發(fā)展需求，及時(shí)掌握業(yè)主、客戶、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的相關(guān)信息，有針對(duì)性地與目 標(biāo)客戶進(jìn)行溝通，形成新的目標(biāo)市場(chǎng)。省外領(lǐng)域，爭(zhēng)取在安徽移動(dòng)、浙江移動(dòng)、山東聯(lián)通等市場(chǎng)取得突破；土建領(lǐng)域，充分利用土建招標(biāo)資質(zhì)，摸索出一套適應(yīng)公司土建招標(biāo)業(yè)務(wù)發(fā)展的模式；政企領(lǐng)域，充分利用現(xiàn)有客戶維度，實(shí)施外延式增長(zhǎng)，做強(qiáng)做大政企市場(chǎng)。

實(shí)現(xiàn)公司未來的市場(chǎng)戰(zhàn)略，需要一批重責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀員工奔赴各市場(chǎng)維度進(jìn)行開拓打拼。對(duì)此，一方面要制定和完善相關(guān)機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀員工走向市場(chǎng)前沿、尤其是外地市場(chǎng)開疆辟土；另一方面，從制度上明確采取輪崗的方式，要求青年員工到外地市場(chǎng)經(jīng)受磨煉，積累服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提高維系和開拓市場(chǎng)的能力，力求快速培養(yǎng)出一批能夠獨(dú)當(dāng)一面的市場(chǎng)化人才。

4.深化干部人事制度改革，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)干部人事制度建設(shè)，科學(xué)規(guī)范管理。形成有效的激勵(lì)機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理相關(guān)制度和辦法，發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取員工意見和建議，不斷提高工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平。堅(jiān)持公平、公正、公開原則，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)和程序，合理選擇選任方式，強(qiáng)化制度、標(biāo)準(zhǔn)、程序的透明度，加強(qiáng)民主監(jiān)督，進(jìn)一步提升選人用人的公信力。對(duì)現(xiàn)有中層干部，實(shí)行“360度”績(jī)效考核，充分發(fā)揮該群體在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中承上啟下、努力開拓、帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)的中堅(jiān)作用。二是推進(jìn)“繼任人計(jì)劃”，加速培育企業(yè)所需人才。根據(jù)公司《員工職業(yè)生涯發(fā)展管理辦法》，推進(jìn)“H型”雙通道人才隊(duì)伍建設(shè)，選拔具有培養(yǎng)與發(fā)展前途的員工作為公司后備干部人選，制定個(gè)性化帶教方案，為其制定職業(yè)生涯發(fā)展路徑，努力培養(yǎng)企業(yè)未來的核心力量。三是加大外部引進(jìn)力度，吸引企業(yè)所需人才。緊隨外省市場(chǎng)拓展步伐，貫徹外地市場(chǎng)本地化用工原則，加大應(yīng)屆大學(xué)生和成熟人才的招聘和引進(jìn)力度，滿足用工需求。對(duì)于新增土建資質(zhì)，引進(jìn)專業(yè)成熟人才，為培育土建業(yè)務(wù)提供人力資源保障。通過第三方用工，按需招聘輔助人員，達(dá)到控制用工總量、降低用工成本的目的。四是注重員工激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工共同成長(zhǎng)。倡導(dǎo)企業(yè)提升資質(zhì)、員工提升素質(zhì)的“雙贏”理念，根據(jù)鼓勵(lì)員工取得“三師”證書的激勵(lì)政策，對(duì)通過努力考取招標(biāo)師、一級(jí)建造師、造價(jià)師的員工，不僅給予一次性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，而且在崗位晉升方面予以優(yōu)先考慮。

三、配套措施和工作要求

1.健全監(jiān)管體系。一是建立權(quán)力制衡機(jī)制。完善公司“三重一大”、內(nèi)控、會(huì)議等制度，強(qiáng)化程序監(jiān)督，公開透明權(quán)力運(yùn)作規(guī)則和過程，最大限度地減少權(quán)力尋租機(jī)會(huì)。二是完善分類監(jiān)督約束機(jī)制。引入市場(chǎng)化機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，針對(duì)不同崗位、不同客戶、不同市場(chǎng)維度，探索不同監(jiān)督方式和手段，完善審批流程，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為。三是完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立健全事前引導(dǎo)防范、事中審核管控、事后評(píng)估整改的閉環(huán)機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警、防控等機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效能監(jiān)察、法務(wù)支撐等工作，用好監(jiān)督檢查結(jié)果。

2.建立容錯(cuò)機(jī)制。一是建立允許失敗制度。對(duì)改革創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)部門和個(gè)人依照相關(guān)規(guī)定，勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免除相關(guān)責(zé)任。二是建立包容文化。加大宣傳動(dòng) 員力度，營(yíng)造鼓勵(lì)、支持深化改革的“三寬”互信環(huán)境，對(duì)未規(guī)定的事項(xiàng)，鼓勵(lì)各部門和廣大干部員工自主開展改革創(chuàng)新活動(dòng)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)通信服務(wù)上海招標(biāo)公司深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

中國(guó)通信服務(wù)上海招標(biāo)公司

2014年7月18日