第一篇：政策研究報(bào)告格式

浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院會(huì)計(jì)分院

關(guān)于xx問(wèn)題的調(diào)研

指導(dǎo)教師 李某某

^ 班 級(jí)11會(huì)計(jì)2班 成 績(jī) 2014年12月1日 xx 摘 要：公司緊縮是相對(duì)于公司重組中的公司擴(kuò)張?zhí)岢龅母拍?，是公司?zhàn)略的合理調(diào)整。公司緊縮技術(shù)于80年代在西方興起，作為該技術(shù)之一的資產(chǎn)剝離具有方式靈活、簡(jiǎn)捷、會(huì)計(jì)處理簡(jiǎn)單并且可直接獲取現(xiàn)金或等量證券收入等特點(diǎn)，在我國(guó)已成為一種新興的資本運(yùn)營(yíng)方式。本文從資產(chǎn)剝離的意義入手，對(duì)其基礎(chǔ)理論作了簡(jiǎn)要介紹。并在此基礎(chǔ)上分幾個(gè)部分重點(diǎn)對(duì)資產(chǎn)剝離的特殊形式——資產(chǎn)置換、資產(chǎn)剝離對(duì)企業(yè)價(jià)值的影響及資產(chǎn)剝離在我國(guó)的實(shí)際運(yùn)用情況等相關(guān)內(nèi)容作了較為深入的探討。

關(guān)鍵詞：公司緊縮；資產(chǎn)剝離；資產(chǎn)置換；企業(yè)價(jià)值

一、引

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——資產(chǎn)置換、相關(guān)內(nèi)容作了較為詳細(xì)的闡述。明，并結(jié)合具體案例進(jìn)行分析。1所謂資產(chǎn)剝離，是

???? 2．資產(chǎn)剝離的

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（二）資產(chǎn)剝離的交易結(jié)構(gòu)

①②

梁艷紅：“2011年上市公司重組規(guī)模達(dá)4500億元”，《中國(guó)證券報(bào)》，2012年1月4日第10版。備注： 鑒于篇幅有限，資料經(jīng)過(guò)篩選，部分?jǐn)?shù)據(jù)已刪去。

正是由于功控集團(tuán)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入，公司的業(yè)績(jī)出現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。其10年凈利暴增409.73%；11年上半年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)11300.98萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)685%；且三季度實(shí)現(xiàn)248.86%增長(zhǎng)，公司未來(lái)發(fā)展勢(shì)頭不容忽視?、?/p>

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六、結(jié)束語(yǔ)

在企業(yè)生命周期中，任何企業(yè)都希望其規(guī)模能逐漸擴(kuò)大、競(jìng)爭(zhēng)能力由弱到強(qiáng)，但是由于受到企業(yè)內(nèi)外多重因素的影響，企業(yè)盲目擴(kuò)張很可能不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者所希望的結(jié)果，此時(shí)選擇企業(yè)收縮行為就顯得非常必要??

①

陳玉罡、王蘇生：

王先慶：《現(xiàn)代資本經(jīng)營(yíng)》，經(jīng)營(yíng)管理出版社，2010年。

梁艷紅：“2011年上市公司重組規(guī)模達(dá)4500億元”，《中國(guó)證券報(bào)》，20121月4日第10版。

王鐵林：“論企業(yè)理財(cái)模式創(chuàng)新”，《財(cái)會(huì)通訊（學(xué)術(shù)版）》，2011年第3 陳玉罡、王蘇生：“我國(guó)上市公司中資產(chǎn)剝離公司的特征研究”，《統(tǒng)計(jì)與 》，2011年第8期。

2012年。[6]patricia anslinge, justin jenk, ravi chanmugam: the art of strategic divestment, outlook journa, 2003.1.定義

什么是行業(yè)報(bào)告？

行業(yè)報(bào)告內(nèi)容是商業(yè)信息、是競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)，具有很強(qiáng)的時(shí)效性，一般都是通過(guò)國(guó)家政府機(jī)構(gòu)及專業(yè)市調(diào)組織的一些最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及調(diào)研數(shù)據(jù)，根據(jù)合作機(jī)構(gòu)專業(yè)的研究模型和特定的分析方法，經(jīng)過(guò)行業(yè)資深人士的分析和研究，做出的對(duì)當(dāng)前行業(yè)、市場(chǎng)的研究分析和預(yù)測(cè)。

行業(yè)報(bào)告有何價(jià)值？

1、如果您現(xiàn)在在這個(gè)行業(yè)里經(jīng)營(yíng)和管理企業(yè)，平時(shí)工作的忙碌使你沒(méi)有時(shí)間來(lái)對(duì)整個(gè)行業(yè)脈絡(luò)進(jìn)行一次系統(tǒng)的梳理，一份行業(yè)報(bào)告會(huì)讓您對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的脈絡(luò)更為清晰，從而成為您做重大市場(chǎng)決策的有力依據(jù)。

2、如果您希望進(jìn)入這個(gè)行業(yè)投資，閱讀一份高質(zhì)量的行業(yè)報(bào)告是您系統(tǒng)快速了解一個(gè)行業(yè)最快最好的方法，使得您的投資決策更為科學(xué)，避免投資失誤造成的巨大損失。

行業(yè)報(bào)告主要內(nèi)容？

標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)研究報(bào)告主要包括七個(gè)部分，分別是行業(yè)簡(jiǎn)介、行業(yè)現(xiàn)狀、市場(chǎng)特征、企業(yè)特征、發(fā)展環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)格局、發(fā)展趨勢(shì)。(不同的報(bào)告?zhèn)戎攸c(diǎn)有所不同，這需要看具體的報(bào)告目錄。)行業(yè)報(bào)告適用對(duì)象

報(bào)告廣泛適用于政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、咨詢公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、公司、企業(yè)信息中心和戰(zhàn)略規(guī)劃部門(mén)和個(gè)人研究等客戶。

行業(yè)報(bào)告數(shù)據(jù)來(lái)源：

一份行業(yè)報(bào)告一般的數(shù)據(jù)渠道主要包括：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家海關(guān)總署、商務(wù)部、各行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)一線采集.用途

行業(yè)分析報(bào)告是項(xiàng)目實(shí)施主體為了實(shí)施某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)編撰的重要文件，其主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面作用： 1.用于向投資主管部門(mén)備案、行政審批的可行性研究報(bào)告 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》國(guó)發(fā)（2004）20號(hào)的規(guī)定，我國(guó)對(duì)不使用政府投資的項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)和備案兩種批復(fù)方式，其中核準(zhǔn)項(xiàng)目向政府部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，備案項(xiàng)目一般提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

同時(shí)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，對(duì)某些項(xiàng)目仍舊保留行政審批權(quán)，投資主體仍需向?qū)徟块T(mén)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。2.用于向金融機(jī)構(gòu)貸款的可行性研究報(bào)告

我國(guó)的商業(yè)銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和進(jìn)出口銀行等以及其他境內(nèi)外的各類金融機(jī)構(gòu)在接受項(xiàng)目建設(shè)貸款 時(shí)，會(huì)對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行全面、細(xì)致的分析平谷，銀行等金融機(jī)構(gòu)只有在確認(rèn)項(xiàng)目具有償還貸款能力、不承擔(dān)過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)情況下，才會(huì)同意貸款。項(xiàng)目投資方需要出具 詳細(xì)的可行性研究報(bào)告，銀行等金融機(jī)構(gòu)只有在確認(rèn)項(xiàng)目具有償還貸款能力、不承擔(dān)過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)情況下，才會(huì)同意貸款。

3.用于企業(yè)融資、對(duì)外招商合作的可行性研究報(bào)告

此類研究報(bào)告通常要求市場(chǎng)分析準(zhǔn)確、投資方案合理、并提供競(jìng)爭(zhēng)分析、營(yíng)銷計(jì)劃、管理方案、技術(shù)研發(fā)等實(shí)際運(yùn)作方案。4.用于申請(qǐng)進(jìn)口設(shè)備免稅的可行性研究報(bào)告

主要用于進(jìn)口設(shè)備免稅用的可行性研究報(bào)告，申請(qǐng)辦理中外合資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)的項(xiàng)目需要提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。5.用于境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告 企業(yè)在實(shí)施走出去戰(zhàn)略，對(duì)國(guó)外礦產(chǎn)資源和其他產(chǎn)業(yè)投資時(shí)，需要編寫(xiě)可行性研究報(bào)告報(bào)給國(guó)家發(fā)展和改革委或省發(fā)改委，需要申請(qǐng)中國(guó)進(jìn)出口銀行境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目信貸支持時(shí)，也需要可行性研究報(bào)告。6.用于環(huán)境評(píng)價(jià)、審批工業(yè)用地的可行性研究報(bào)告

我國(guó)當(dāng)前對(duì)項(xiàng)目的節(jié)能和環(huán)保要求逐漸提高，項(xiàng)目實(shí)施需要進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告可以作為環(huán)保部門(mén)審查項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的依據(jù)，同時(shí)項(xiàng)目可

行性研究報(bào)告也作為向項(xiàng)目建設(shè)所在地政府和規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)工業(yè)用地、施工許可證的依據(jù)。

編制要點(diǎn)

環(huán)境分析

行業(yè)環(huán)境是對(duì)企業(yè)影響最直接、作用最大的外部環(huán)境。

結(jié)構(gòu)分析

行業(yè)結(jié)構(gòu)分析主要涉及到行業(yè)的資本結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō)，主要是行業(yè)進(jìn)入障礙和行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)程度的分析。

市場(chǎng)分析

主要內(nèi)容涉及行業(yè)市場(chǎng)需求的性質(zhì)、要求及其發(fā)展變化，行業(yè)的市場(chǎng)容量，行業(yè)的分銷通路模式、銷售方式等。

組織分析

主要研究行業(yè)對(duì)企業(yè)生存狀況的要求及現(xiàn)實(shí)反映，主要內(nèi)容有：企業(yè)內(nèi)的關(guān)聯(lián)性，行業(yè)內(nèi)專業(yè)化、一體化程度，規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平，組織變化狀況等。成長(zhǎng)性分析 是指分析行業(yè)所處的成長(zhǎng)階段和發(fā)展方向。當(dāng)然，這些內(nèi)容還只是常規(guī)分析中的一部分，而在這些分析中，還有不少一般內(nèi)容和特定內(nèi)容。例如，在行業(yè)分析中，一般應(yīng)動(dòng)態(tài)地進(jìn)行行業(yè)生命周期的分析，尤其是結(jié)合行業(yè)周期的變化來(lái)看公司市場(chǎng)銷售趨勢(shì)與價(jià)值的變動(dòng)。

模板

2012-2016年xxx產(chǎn)業(yè)深度研究及投資可行性分析報(bào)告

【報(bào)告目錄】

第一章 xxx行業(yè)發(fā)展概況

第一節(jié) xxx行業(yè)概況

一、xxx行業(yè)產(chǎn)品鏈及產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成二、xxx行業(yè)發(fā)展歷程及當(dāng)前發(fā)展階段

三、2011年xxx行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

四、xxx行業(yè)技術(shù)發(fā)展水平

五、行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式

第二節(jié) xxx行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局

第三節(jié) xxx行業(yè)相關(guān)政策與監(jiān)管機(jī)制

一、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)規(guī)范

二、行業(yè)監(jiān)管體制

第四節(jié) xxx行業(yè)利潤(rùn)水平變化

一、xxx行業(yè)利潤(rùn)變化統(tǒng)計(jì)

二、引起xxx行業(yè)利潤(rùn)變化的原因

第五節(jié) 影響xxx行業(yè)發(fā)展的主要因素

第六節(jié) xxx行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的swot分析

第二章 xxx行業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)分析

第一節(jié) 2008—2011年xxx行業(yè)細(xì)分產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計(jì) 第二節(jié) 2008—2011年xxx行業(yè)細(xì)分產(chǎn)品市場(chǎng)容量統(tǒng)計(jì)

第三節(jié) 2008—2011年我國(guó)xxx行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化

第四節(jié) 2008—2011年我國(guó)xxx行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格變化

第五節(jié) 2012-2016年xxx行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)測(cè)

第六節(jié) 2012-2016年xxx行業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)容量預(yù)測(cè)

第七節(jié) xxx行業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)客戶群消費(fèi)調(diào)查

一、客戶群分類分析

二、品牌排名

三、客戶關(guān)注點(diǎn)調(diào)查

第三章 2008-2016年xxx行業(yè)供需情況及預(yù)測(cè)

第一節(jié) 2008-2011年xxx行業(yè)生產(chǎn)能力分析

第二節(jié) 2008-2011年xxx行業(yè)產(chǎn)量及其增長(zhǎng)速度分析

第三節(jié) 2011年xxx行業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)分析 第四節(jié) 2008-2011年xxx行業(yè)需求情況分析

一、2008-2011年xxx行業(yè)需求總量

二、2011年xxx行業(yè)需求結(jié)構(gòu)變化

第五節(jié) 2012-2016年xxx行業(yè)供需預(yù)測(cè)

一、xxx行業(yè)供給總量預(yù)測(cè)

二、xxx行業(yè)生產(chǎn)能力預(yù)測(cè)

三、xxx行業(yè)需求總量預(yù)測(cè)

第四節(jié) 產(chǎn)品下游各需求領(lǐng)域需求特點(diǎn)

第五節(jié) 中國(guó)xxx供需狀況預(yù)測(cè)

第六節(jié) 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)生產(chǎn)與消費(fèi)格局預(yù)測(cè)

第四章 xxx行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)研究發(fā)展

第一節(jié) xxx行業(yè)上游行業(yè)發(fā)展概況

一、發(fā)展概況

二、2011年行業(yè)運(yùn)行情況

三、發(fā)展趨勢(shì)

四、政策環(huán)境

五、對(duì)xxx行業(yè)的影響

第二節(jié) xxx行業(yè)下游行業(yè)發(fā)展概況

一、發(fā)展概況

二、2011年行業(yè)運(yùn)行情況

三、發(fā)展趨勢(shì)

四、政策環(huán)境

五、對(duì)xxx行業(yè)的影響

第五章 xxx行業(yè)商業(yè)模式研究

第一節(jié) xxx行業(yè)營(yíng)銷模式

一、典型模式

二、標(biāo)桿企業(yè)分析

第二節(jié) xxx行業(yè)研發(fā)模式

一、典型模式

二、標(biāo)桿企業(yè)分析

第三節(jié) xxx行業(yè)盈利模式

一、典型模式

二、標(biāo)桿企業(yè)分析

第四節(jié) xxx行業(yè)生產(chǎn)模式

一、典型模式

二、標(biāo)桿企業(yè)分析

第五節(jié) xxx企業(yè)發(fā)展模式

一、典型模式

二、標(biāo)桿企業(yè)分析

第六章 xxx行業(yè)國(guó)內(nèi)企業(yè)專項(xiàng)調(diào)查 第一節(jié) xxx行業(yè)典型企業(yè)一

一、企業(yè)介紹

二、2008—2011年經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（產(chǎn)量、收入、利潤(rùn)等）

三、企業(yè)投資動(dòng)態(tài)

第二節(jié) xxx行業(yè)典型企業(yè)一

一、企業(yè)介紹

二、2008—2011年經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

三、企業(yè)投資動(dòng)態(tài)

第三節(jié) xxx行業(yè)典型企業(yè)一篇三：行業(yè)研究報(bào)告格式

定義

什么是行業(yè)報(bào)告？

行業(yè)報(bào)告內(nèi)容是商業(yè)信息、是競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)，具有很強(qiáng)的時(shí)效性，一般都是通過(guò)國(guó)家政府機(jī)構(gòu)及專業(yè)市調(diào)組織的一些最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及調(diào)研數(shù)據(jù)，根據(jù)合作機(jī)構(gòu)專業(yè)的研究模型和特定的分析方法，經(jīng)過(guò)行業(yè)資深人士的分析和研究，做出的對(duì)當(dāng)前行業(yè)、市場(chǎng)的研究分析和預(yù)測(cè)。

行業(yè)報(bào)告有何價(jià)值？

1、如果您現(xiàn)在在這個(gè)行業(yè)里經(jīng)營(yíng)和管理企業(yè)，平時(shí)工作的忙碌使你沒(méi)有時(shí)間來(lái)對(duì)整個(gè)行業(yè)脈絡(luò)進(jìn)行一次系統(tǒng)的梳理，一份行業(yè)報(bào)告會(huì)讓您對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的脈絡(luò)更為清晰，從而成為您做重大市場(chǎng)決策的有力依據(jù)。

2、如果您希望進(jìn)入這個(gè)行業(yè)投資，閱讀一份高質(zhì)量的行業(yè)報(bào)告是您系統(tǒng)快速了解一個(gè)行業(yè)最快最好的方法，使得您的投資決策更為科學(xué)，避免投資失誤造成的巨大損失。

行業(yè)報(bào)告主要內(nèi)容？

標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)研究報(bào)告主要包括七個(gè)部分，分別是行業(yè)簡(jiǎn)介、行業(yè)現(xiàn)狀、市場(chǎng)特征、企業(yè)特征、發(fā)展環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)格局、發(fā)展趨勢(shì)。(不同的報(bào)告?zhèn)戎攸c(diǎn)有所不同，這需要看具體的報(bào)告目錄。)行業(yè)報(bào)告適用對(duì)象

報(bào)告廣泛適用于政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、咨詢公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、公司、企業(yè)信息中心和戰(zhàn)略規(guī)劃部門(mén)和個(gè)人研究等客戶。

行業(yè)報(bào)告數(shù)據(jù)來(lái)源：

一份行業(yè)報(bào)告一般的數(shù)據(jù)渠道主要包括：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家海關(guān)總署、商務(wù)部、各行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)一線采集.用途

行業(yè)分析報(bào)告是項(xiàng)目實(shí)施主體為了實(shí)施某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)編撰的重要文件，其主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面作用： 1.用于向投資主管部門(mén)備案、行政審批的可行性研究報(bào)告 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》國(guó)發(fā)（2004）20號(hào)的規(guī)定，我國(guó)對(duì)不使用政府投資的項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)和備案兩種批復(fù)方式，其中核準(zhǔn)項(xiàng)目向政府部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，備案項(xiàng)目一般提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

同時(shí)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，對(duì)某些項(xiàng)目仍舊保留行政審批權(quán)，投資主體仍需向?qū)徟块T(mén)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。2.用于向金融機(jī)構(gòu)貸款的可行性研究報(bào)告

我國(guó)的商業(yè)銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和進(jìn)出口銀行等以及其他境內(nèi)外的各類金融機(jī)構(gòu)在接受項(xiàng)目建設(shè)貸款 時(shí)，會(huì)對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行全面、細(xì)致的分析平谷，銀行等金融機(jī)構(gòu)只有在確認(rèn)項(xiàng)目具有償還貸款能力、不承擔(dān)過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)情況下，才會(huì)同意貸款。項(xiàng)目投資方需要出具 詳細(xì)的可行性研究報(bào)告，銀行等金融機(jī)構(gòu)只有在確認(rèn)項(xiàng)目具有償還貸款能力、不承擔(dān)過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)情況下，才會(huì)同意貸款。

3.用于企業(yè)融資、對(duì)外招商合作的可行性研究報(bào)告

此類研究報(bào)告通常要求市場(chǎng)分析準(zhǔn)確、投資方案合理、并提供競(jìng)爭(zhēng)分析、營(yíng)銷計(jì)劃、管理方案、技術(shù)研發(fā)等實(shí)際運(yùn)作方案。4.用于申請(qǐng)進(jìn)口設(shè)備免稅的可行性研究報(bào)告

主要用于進(jìn)口設(shè)備免稅用的可行性研究報(bào)告，申請(qǐng)辦理中外合資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)的項(xiàng)目需要提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。5.用于境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告

企業(yè)在實(shí)施走出去戰(zhàn)略，對(duì)國(guó)外礦產(chǎn)資源和其他產(chǎn)業(yè)投資時(shí)，需要編寫(xiě)可行性研究報(bào)告報(bào)給國(guó)家發(fā)展和改革委或省發(fā)改委，需要申請(qǐng)中國(guó)進(jìn)出口銀行境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目信貸支持時(shí)，也需要可行性研究報(bào)告。6.用于環(huán)境評(píng)價(jià)、審批工業(yè)用地的可行性研究報(bào)告

我國(guó)當(dāng)前對(duì)項(xiàng)目的節(jié)能和環(huán)保要求逐漸提高，項(xiàng)目實(shí)施需要進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告可以作為環(huán)保部門(mén)審查項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的依據(jù)，同時(shí)項(xiàng)目可

行性研究報(bào)告也作為向項(xiàng)目建設(shè)所在地政府和規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)工業(yè)用地、施工許可證的依據(jù)。

編制要點(diǎn)

環(huán)境分析

行業(yè)環(huán)境是對(duì)企業(yè)影響最直接、作用最大的外部環(huán)境。

結(jié)構(gòu)分析

行業(yè)結(jié)構(gòu)分析主要涉及到行業(yè)的資本結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō)，主要是行業(yè)進(jìn)入障礙和行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)程度的分析。

市場(chǎng)分析

主要內(nèi)容涉及行業(yè)市場(chǎng)需求的性質(zhì)、要求及其發(fā)展變化，行業(yè)的市場(chǎng)容量，行業(yè)的分銷通路模式、銷售方式等。

組織分析

主要研究行業(yè)對(duì)企業(yè)生存狀況的要求及現(xiàn)實(shí)反映，主要內(nèi)容有：企業(yè)內(nèi)的關(guān)聯(lián)性，行業(yè)內(nèi)專業(yè)化、一體化程度，規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平，組織變化狀況等。成長(zhǎng)性分析 是指分析行業(yè)所處的成長(zhǎng)階段和發(fā)展方向。當(dāng)然，這些內(nèi)容還只是常規(guī)分析中的一部分，而在這些分析中，還有不少一般內(nèi)容和特定內(nèi)容。例如，在行業(yè)分析中，一般應(yīng)動(dòng)態(tài)地進(jìn)行行業(yè)生命周期的分析，尤其是結(jié)合行業(yè)周期的變化來(lái)看公司市場(chǎng)銷售趨勢(shì)與價(jià)值的變動(dòng)。

模板

第一章xxx行業(yè)發(fā)展概況

第一節(jié)xxx行業(yè)概況

一、xxx行業(yè)產(chǎn)品鏈及產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成

二、xxx行業(yè)發(fā)展歷程及當(dāng)前發(fā)展階段

三、2011年xxx行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

四、xxx行業(yè)技術(shù)發(fā)展水平

五、行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式

第二節(jié)xxx行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局

第三節(jié)xxx行業(yè)相關(guān)政策與監(jiān)管機(jī)制

一、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)規(guī)范

二、行業(yè)監(jiān)管體制

第四節(jié)xxx行業(yè)利潤(rùn)水平變化

一、xxx行業(yè)利潤(rùn)變化統(tǒng)計(jì)

二、引起xxx行業(yè)利潤(rùn)變化的原因

第五節(jié)影響xxx行業(yè)發(fā)展的主要因素

第六節(jié)xxx行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的swot分析

第二章xxx行業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)分析

第一節(jié)2008—2011年xxx行業(yè)細(xì)分產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)

第二節(jié)2008—2011年xxx行業(yè)細(xì)分產(chǎn)品市場(chǎng)容量統(tǒng)計(jì)

第三節(jié)2008—2011年我國(guó)xxx行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化

第四節(jié)2008—2011年我國(guó)xxx行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格變化

第五節(jié)2012-2016年xxx行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)測(cè)

第六節(jié)2012-2016年xxx行業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)容量預(yù)測(cè)

第七節(jié)xxx行業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)客戶群消費(fèi)調(diào)查

一、客戶群分類分析

二、品牌排名

三、客戶關(guān)注點(diǎn)調(diào)查

第三章2008-2016年xxx行業(yè)供需情況及預(yù)測(cè)

第一節(jié)2008-2011年xxx行業(yè)生產(chǎn)能力分析

第二節(jié)2008-2011年xxx行業(yè)產(chǎn)量及其增長(zhǎng)速度分析

第三節(jié)2011年xxx行業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)分析

第四節(jié)2008-2011年xxx行業(yè)需求情況分析

一、2008-2011年xxx行業(yè)需求總量

二、2011年xxx行業(yè)需求結(jié)構(gòu)變化

第五節(jié)2012-2016年xxx行業(yè)供需預(yù)測(cè)

一、xxx行業(yè)供給總量預(yù)測(cè)

二、xxx行業(yè)生產(chǎn)能力預(yù)測(cè)

三、xxx行業(yè)需求總量預(yù)測(cè)

第四節(jié)產(chǎn)品下游各需求領(lǐng)域需求特點(diǎn)

第五節(jié)中國(guó)xxx供需狀況預(yù)測(cè)

第六節(jié)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)生產(chǎn)與消費(fèi)格局預(yù)測(cè)

第四章xxx行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)研究發(fā)展

第一節(jié)xxx行業(yè)上游行業(yè)發(fā)展概況

一、發(fā)展概況

二、2011年行業(yè)運(yùn)行情況

三、發(fā)展趨勢(shì)

四、政策環(huán)境

五、對(duì)xxx行業(yè)的影響

第二節(jié)xxx行業(yè)下游行業(yè)發(fā)展概況

一、發(fā)展概況

二、2011年行業(yè)運(yùn)行情況

三、發(fā)展趨勢(shì)

四、政策環(huán)境

五、對(duì)xxx行業(yè)的影響

第五章xxx行業(yè)商業(yè)模式研究

第一節(jié)xxx行業(yè)營(yíng)銷模式

一、典型模式

二、標(biāo)桿企業(yè)分析

第二節(jié)xxx行業(yè)研發(fā)模式

一、典型模式

二、標(biāo)桿企業(yè)分析

第三節(jié)xxx行業(yè)盈利模式

一、典型模式

二、標(biāo)桿企業(yè)分析

第四節(jié)xxx行業(yè)生產(chǎn)模式

一、典型模式

二、標(biāo)桿企業(yè)分析

第五節(jié)xxx企業(yè)發(fā)展模式

一、典型模式

二、標(biāo)桿企業(yè)分析

第六章xxx行業(yè)國(guó)內(nèi)企業(yè)專項(xiàng)調(diào)查

第一節(jié)xxx行業(yè)典型企業(yè)一

一、企業(yè)介紹

二、2008—2011年經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（產(chǎn)量、收入、利潤(rùn)等）

三、企業(yè)投資動(dòng)態(tài)

第二節(jié)xxx行業(yè)典型企業(yè)一

一、企業(yè)介紹

二、2008—2011年經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

三、企業(yè)投資動(dòng)態(tài)篇四：行業(yè)分析研究報(bào)告一般格式

行業(yè)分析報(bào)告格式

第一 行業(yè)國(guó)內(nèi)外發(fā)展概述

一、總體概況

二、行業(yè)發(fā)展概況

第二 中國(guó)行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

一、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

二、國(guó)際貿(mào)易環(huán)境

三、宏觀政策環(huán)境

四、行業(yè)政策環(huán)境

五、行業(yè)技術(shù)環(huán)境

六、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)行業(yè)發(fā)展環(huán)境的影響 第三 行業(yè)市場(chǎng)分析

一、市場(chǎng)規(guī)模分析

二、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析

三、市場(chǎng)特點(diǎn)分析

第四 行業(yè)生產(chǎn)分析

一、生產(chǎn)總量分析

三、細(xì)分區(qū)域生產(chǎn)分析

四、行業(yè)供需平衡分析

第五 行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)分析

一、行業(yè)集中度分析

二、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局

三、競(jìng)爭(zhēng)群組

四、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵因素 1．價(jià)格 2．渠道

3．產(chǎn)品/服務(wù)質(zhì)量 4．品牌

第六 行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格分析

一、價(jià)格特征分析

二、主要品牌企業(yè)產(chǎn)品價(jià)位

三、價(jià)格與成本的關(guān)系

四、行業(yè)價(jià)格策略分析

五、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的影響

一、行業(yè)用戶認(rèn)知程度

二、行業(yè)用戶關(guān)注因素 1．功能 2．質(zhì)量 3．價(jià)格 4．外觀 5．服務(wù)

三、用戶的其它特性

第八 行業(yè)替代品分析

一、替代品種類

二、替代品對(duì)行業(yè)的影響

三、替代品發(fā)展趨勢(shì)

四、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)行業(yè)替代品的影響 第九 行業(yè)互補(bǔ)品分析

一、互補(bǔ)品種類

二、互補(bǔ)品對(duì)行業(yè)的影響

三、互補(bǔ)品發(fā)展趨勢(shì)

四、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)行業(yè)互補(bǔ)品的影響 第十 行業(yè)主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)因素分析

一、國(guó)家政策導(dǎo)向

二、關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展

三、行業(yè)技術(shù)發(fā)展

四、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況

五、社會(huì)需求的變化

第十一 下游行業(yè)分析

一、下游行業(yè)增長(zhǎng)情況

二、下游行業(yè)區(qū)域分布情況

三、下游行業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)

四、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)下游行業(yè)的影響 第十二 行業(yè)渠道分析

一、渠道格局

二、渠道形式

三、渠道要素對(duì)比

四、各區(qū)域主要代理商情況

第十三 行業(yè)盈利能力分析

一、行業(yè)銷售毛利率

二、行業(yè)銷售利潤(rùn)率

三、行業(yè)總資產(chǎn)利潤(rùn)率

四、行業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率

五、行業(yè)產(chǎn)值利稅率

六、行業(yè)盈利能力預(yù)測(cè) 第十四 行業(yè)成長(zhǎng)性分析

一、行業(yè)銷售收入增長(zhǎng)分析

二、行業(yè)總資產(chǎn)增長(zhǎng)分析

三、行業(yè)固定資產(chǎn)增長(zhǎng)分析

四、行業(yè)凈資產(chǎn)增長(zhǎng)分析

五、行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)分析

六、行業(yè)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)

第十五 行業(yè)償債能力分析

一、行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率分析

二、行業(yè)速動(dòng)比率分析

三、行業(yè)流動(dòng)比率分析

四、行業(yè)利息保障倍數(shù)分析篇五：調(diào)研報(bào)告格式范文

調(diào)研報(bào)告格式范文

調(diào)研報(bào)告概念

對(duì)某一情況、某一事件、某一經(jīng)驗(yàn)或問(wèn)題，經(jīng)過(guò)在實(shí)踐中對(duì)其客觀實(shí)際情況的調(diào)查了解，將調(diào)查了解到的全部情況和材料進(jìn)行“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的分析研究，揭示出本質(zhì)，尋找出規(guī)律，總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，最后以書(shū)面形式陳述出來(lái)，這就是調(diào)研報(bào)告。

調(diào)研報(bào)告的核心是實(shí)事求是地反映和分析客觀事實(shí)。

調(diào)研報(bào)告主要包括兩個(gè)部分：

一是調(diào)查。調(diào)查，應(yīng)該深入實(shí)際，準(zhǔn)確地反映客觀事實(shí)，不憑主觀想象，按事物的本來(lái)面目了解事物，詳細(xì)地占有材料。

二是研究。研究，即在掌握客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析，透徹地揭示事物的本質(zhì)。至于對(duì)策，調(diào)研報(bào)告中可以提出一些看法，但不是主要的。

因?yàn)?，?duì)策的制定是一個(gè)深入的、復(fù)雜的、綜合的研究過(guò)程，調(diào)研報(bào)告提出的對(duì)策是否被采納，能否上升到政策，應(yīng)該經(jīng)過(guò)政策預(yù)評(píng)估。

調(diào)研報(bào)告格式

1、文章題名

文章題名應(yīng)簡(jiǎn)明、貼切，能概括文章的內(nèi)容，一般不超過(guò)20個(gè)字。

2、作者署名

作者署名應(yīng)使用真名，如為團(tuán)體作者的執(zhí)筆人可標(biāo)注于篇首頁(yè)地腳處。

3、摘要

摘要應(yīng)客觀地概括論文的主要內(nèi)容和觀點(diǎn)，篇幅不超過(guò)200個(gè)字。

4、關(guān)鍵詞

關(guān)鍵詞為反映論文主題概念的詞或詞組，具有檢索價(jià)值。一般為3~6個(gè)。

5、作者簡(jiǎn)介

作者簡(jiǎn)介為主要作者的姓名、出生年月、性別、所在院（系、所）和專業(yè)，置于篇首頁(yè)地腳處。

6、正文

正文為調(diào)研報(bào)告的主體部分，不少于4000字（不含調(diào)研基本情況部分）。根據(jù)所在村的調(diào)研基本情況提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。調(diào)研報(bào)告內(nèi)容分為調(diào)研基本情況介紹、調(diào)研分析、思考建議和農(nóng)戶家庭案例（不少于一個(gè)）四部分。

7、注釋

篇名和作者注釋置于首頁(yè)地腳處。文內(nèi)對(duì)特定內(nèi)容的注釋置于當(dāng)頁(yè)下（腳注），按在論文中出現(xiàn)的先后順序用1，2，3??每頁(yè)單獨(dú)排序。

8、參考文獻(xiàn) 置于正文末，主要參考文獻(xiàn)著錄格式如下：

著作：標(biāo)注順序:責(zé)任者/文獻(xiàn)題名/出版者/出版時(shí)間/頁(yè)碼。

示例：趙景深：《文壇憶舊》，北新書(shū)局，1948年，第43頁(yè)。

期刊：標(biāo)注順序:責(zé)任者/文獻(xiàn)題名/期刊名/年期(或卷期，出版年月)。

示例：何齡修:《讀顧誠(chéng)〈南明史〉》,《中國(guó)史研究》1998年第3期。學(xué)位論文、會(huì)議論文等：標(biāo)注順序:責(zé)任者/文獻(xiàn)標(biāo)題/論文性質(zhì)/地點(diǎn)或?qū)W校/文獻(xiàn)形成時(shí)間/頁(yè)碼。

9、字體與字號(hào)

題目：黑體 四號(hào) 居中

作者名字：宋體 四號(hào) 居中

摘要、關(guān)鍵詞、參考文獻(xiàn)：宋體 小四號(hào) 加粗

摘要、關(guān)鍵詞、參考文獻(xiàn)內(nèi)容：宋體 小四號(hào) 作者簡(jiǎn)介、注釋：宋體 小五號(hào) 加粗

作者簡(jiǎn)介、注釋內(nèi)容：宋體 小五號(hào)

正文：宋體 小四號(hào)

如何寫(xiě)好調(diào)研報(bào)告

第一，必須掌握符合實(shí)際的豐富確鑿的材料，這是調(diào)研報(bào)告的生命。豐富確鑿的材料一方面來(lái)自于實(shí)地考察，一方面來(lái)自于書(shū)報(bào)、雜志和互聯(lián)網(wǎng)。在知識(shí)爆炸的時(shí)代，獲得間接資料似乎比較容易，難得的是深入實(shí)地獲取第一手資料。這就需要眼睛向下，腳踏實(shí)地地到實(shí)踐中認(rèn)真調(diào)查，掌握大量的符合實(shí)際的第一手資料，這是寫(xiě)好調(diào)研報(bào)告的前提，必須下大功夫。第二，對(duì)于獲得的大量的直接和間接資料，要做艱苦細(xì)致的辨別真?zhèn)蔚墓ぷ鳎瑥闹姓页鍪挛锏膬?nèi)在規(guī)律性，這是不容易的事。調(diào)研報(bào)告切忌面面俱到。在第一手材料中，篩選出最典型、最能說(shuō)明問(wèn)題的材料，對(duì)其進(jìn)行分析，從中揭示出事物的本質(zhì)或找出事物的內(nèi)在規(guī)律，得出正確的結(jié)論，總結(jié)出有價(jià)值的東西，這是寫(xiě)調(diào)研報(bào)告時(shí)應(yīng)特別注意的。

第三，用詞力求準(zhǔn)確，文風(fēng)樸實(shí)。毛澤東的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》是很好的典范。寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，應(yīng)該用概念成熟的專業(yè)用語(yǔ)，非專業(yè)用語(yǔ)應(yīng)力求準(zhǔn)確易懂。通俗應(yīng)該是提倡的。特別是被調(diào)查對(duì)象反映事物的典型語(yǔ)言，應(yīng)在調(diào)研報(bào)告中選用。目前，盲目追求用詞新穎，把簡(jiǎn)單的事物用復(fù)雜的詞語(yǔ)來(lái)表達(dá)，把簡(jiǎn)單的道理說(shuō)得云山霧罩、玄而又玄，實(shí)際上是學(xué)風(fēng)浮躁的表現(xiàn)，有時(shí)甚至有“沒(méi)有真功夫”之嫌。

調(diào)研報(bào)告一般是針對(duì)解決某一問(wèn)題而產(chǎn)生的。報(bào)告需要陳述問(wèn)題發(fā)生發(fā)展的起因、過(guò)程、趨勢(shì)和影響。如果用詞概念不清，讀者就難以了解事物的本來(lái)面目，也就達(dá)不到解決問(wèn)題的目的。尤其是政策調(diào)研報(bào)告，用詞準(zhǔn)確有助于政策決策者迅速準(zhǔn)確地理解調(diào)研報(bào)告的內(nèi)容，有利于政策制定和調(diào)整的正確性。

第四，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰。調(diào)研報(bào)告要做到觀點(diǎn)鮮明，立論有據(jù)。論據(jù)和觀點(diǎn)要有嚴(yán)密的邏輯關(guān)系，條理清晰。論據(jù)不單是列舉事例，講故事，邏輯關(guān)系是指論據(jù)和觀點(diǎn)之間內(nèi)在的必然聯(lián)系。如果沒(méi)有邏輯關(guān)系，無(wú)論多少事例也很難證明觀點(diǎn)的正確性。結(jié)構(gòu)上的創(chuàng)新只是形式問(wèn)題，不能把主要精力放在追求報(bào)告的形式上。調(diào)研報(bào)告的結(jié)構(gòu)可以不拘一格。第五，要有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和思想素質(zhì)。好的調(diào)研報(bào)告，是由調(diào)研人員的基本素質(zhì)決定的。調(diào)研人員既要有深厚的理論基礎(chǔ)，又要有豐富的專業(yè)知識(shí)。一項(xiàng)政策往往涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的許多方面，并且影響到不同的社會(huì)群體，只有具備很寬的知識(shí)面，才能夠深刻理解國(guó)家的大政方針，正確判斷政策所涉及的不同群體的需要；才能看清復(fù)雜事物的真實(shí)面目。恩格斯說(shuō)過(guò)：如果現(xiàn)象和本質(zhì)是統(tǒng)一的，任何科學(xué)都沒(méi)有存在的價(jià)值了。調(diào)研人員一定要具備透過(guò)現(xiàn)象洞察事物本質(zhì)的能力。這源于日積月累，非一朝一夕之功。

第六，要對(duì)人民有感情，對(duì)事業(yè)、對(duì)真理有追求。任何事物都是一分為二的，調(diào)研報(bào)告帶有一定程度的主觀性。作者所處的立場(chǎng)決定了報(bào)告的主題和觀點(diǎn)，也決定了報(bào)告素材選取的傾向性。巴金說(shuō)，“不是我有才能，而是我有感情”。深入實(shí)際搞調(diào)研，一定要有為老百姓、為國(guó)家解決問(wèn)題的強(qiáng)烈愿望和感情。

事物的產(chǎn)生和發(fā)展都遵循一定的規(guī)律，調(diào)研報(bào)告的寫(xiě)作過(guò)程實(shí)際上也是探索事物發(fā)生發(fā)展規(guī)律的過(guò)程。報(bào)告的論點(diǎn)和論據(jù)一定要符合自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，而不是追隨潮流，迎合某些群體的需要。這就需要調(diào)研人員非常敬業(yè)，具有不懈追求真理的精神。

如何撰寫(xiě)市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告

調(diào)查報(bào)告是整個(gè)調(diào)查工作，包括計(jì)劃、實(shí)施、收集、整理等一系列過(guò)程的總結(jié)，是調(diào)查研究人員勞動(dòng)與智慧的結(jié)晶，也是客戶需要的最重要的書(shū)面結(jié)果之一。

它是一種溝通、交流形式，其目的是將調(diào)查結(jié)果、戰(zhàn)略性的建議以及其他結(jié)果傳遞給管理人員或其他擔(dān)任專門(mén)職務(wù)的人員。

因此，認(rèn)真撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告，準(zhǔn)確分析調(diào)查結(jié)果，明確給出調(diào)查結(jié)論，是報(bào)告撰寫(xiě)者的責(zé)任。

1．題頁(yè)

題頁(yè)點(diǎn)明報(bào)告的主題。包括委托客戶的單位名稱、市場(chǎng)調(diào)查的單位名稱和報(bào)告日期。調(diào)查報(bào)告的題目應(yīng)盡可能貼切，而又概括地表明調(diào)查項(xiàng)目的性質(zhì)。2．目錄表

3．調(diào)查結(jié)果和有關(guān)建議的概要

這是整個(gè)報(bào)告的核心，匝簡(jiǎn)短，切中要害。使閱讀者既可以從中大致了解調(diào)查的結(jié)果，又可從后面的本文中獲取更多的信息。有關(guān)建議的概要部分則包括必要的背景、信息、重要發(fā)現(xiàn)和結(jié)論，有時(shí)根據(jù)閱讀者之需要，提出一些合理化建議。4．本文(主體部分)包括整個(gè)市場(chǎng)調(diào)查的詳細(xì)內(nèi)容，含調(diào)查使用方法，調(diào)查程序，調(diào)查結(jié)果。對(duì)調(diào)查方法的描述要盡量講清是使用何種方法，并提供選擇此種方法的原因。

在本文中相當(dāng)一部分內(nèi)容應(yīng)是數(shù)字、表格，以及對(duì)這些的解釋、分析，要用最準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)句對(duì)分析作出描述，結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)，推理要有一定的邏輯性。

在本文部分，一般必不可少地要對(duì)自己在調(diào)查中出現(xiàn)的不足之處，說(shuō)明清楚，不能含糊其辭。必要的情況下，還需將不足之處對(duì)調(diào)查報(bào)告的準(zhǔn)確性有多大程度的影響分析清楚，以提高整個(gè)市場(chǎng)調(diào)查活動(dòng)的可信度。

第二篇：2009-2010全國(guó)房地產(chǎn)政策研究報(bào)告

易居2009-2010全國(guó)房地產(chǎn)政策研究報(bào)告

前言

2009年是改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨挑戰(zhàn)和壓力最為突出的一年，受到國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)一度陷入低迷，GDP增長(zhǎng)“保八”面臨考驗(yàn)。在這樣嚴(yán)峻的情況下，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)卻異軍突起，在拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了中流砥柱的作用。

房地產(chǎn)業(yè)的異軍突起得益于國(guó)家積極的財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的實(shí)施。四萬(wàn)億投資計(jì)劃、131號(hào)文件對(duì)房地產(chǎn)消費(fèi)的促進(jìn)、全年9.6萬(wàn)億新增貸款等因素使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)流動(dòng)性開(kāi)始過(guò)剩。在通脹預(yù)期下，房地產(chǎn)市場(chǎng)成為各路資金規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的主要領(lǐng)域。于是，從二季度開(kāi)始，我國(guó)土地市場(chǎng)、新房市場(chǎng)、二手房市場(chǎng)開(kāi)始進(jìn)入了高速發(fā)展階段，“地王頻現(xiàn)”、房?jī)r(jià)創(chuàng)新高、豪宅起舞，再次成為樓市的主要特征。

為了房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康穩(wěn)定，國(guó)家在2009年底、2010年初果斷出臺(tái)調(diào)控措施，出臺(tái)了如“國(guó)四條”、“國(guó)十一條”、“提高存款準(zhǔn)備金率”等措施，限制投資投機(jī)購(gòu)房需求，支持自住需求，調(diào)控住房的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加大住房保障力度，通過(guò)這些政策手段，房地產(chǎn)市場(chǎng)有望實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，更加注重“量”的增長(zhǎng)，而非“價(jià)”的非理性上漲；更加注重解決中低收入家庭和“夾心層”的住房困難，而非豪宅市場(chǎng)的非理性繁榮；更加促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定，而非成為各路資金規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的投資投機(jī)工具。

一、2009年宏觀經(jīng)濟(jì)政策以“保增長(zhǎng)”為核心

2009年是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最為變幻莫測(cè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程最為跌宕的一年。2009年，國(guó)際金融危機(jī)席卷全球，為了保持我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，國(guó)家提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“保八”的任務(wù)。在國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的不利局面下，我國(guó)政府及時(shí)、準(zhǔn)確的調(diào)整了宏觀經(jīng)濟(jì)政策。2008年底，國(guó)務(wù)院果斷出手，推出四萬(wàn)億投資計(jì)劃，2008年底舉行的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確立了實(shí)行“積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”，同時(shí)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了新能源戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)振興、區(qū)域規(guī)劃、央企重組、住房消費(fèi)優(yōu)惠、家電下鄉(xiāng)、汽車減免購(gòu)置稅等一系列經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。

在國(guó)家優(yōu)惠政策及經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的推動(dòng)下，2009年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)走出一個(gè)漂亮的“v”形曲線：GDP增速在一季度觸底（6.1％），二季度強(qiáng)勁反彈（7.9％），三季度繼續(xù)上升（8.9％），12月份，我國(guó)CPI同比上漲1.9%，已經(jīng)開(kāi)始正向連續(xù)增長(zhǎng)，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃已見(jiàn)成效。四季度GDP增長(zhǎng)10.7%,達(dá)到年內(nèi)峰值，全年GDP增長(zhǎng)8.7%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完成年初制定的GDP“保八”目標(biāo)。與之相伴隨的是，投資高速增長(zhǎng)，工業(yè)生產(chǎn)增加值同比增速持續(xù)反彈，消費(fèi)保持強(qiáng)勁，出口止跌企穩(wěn)回升，物價(jià)逐步走出通縮。

在銀行信貸方面，2009年在中國(guó)的貨幣政策史上必將留下厚重的一頁(yè)。面對(duì)金融海嘯沖擊，中央果斷提出“適度寬松”貨幣政策，并配合一攬子計(jì)劃將信貸洪流注入經(jīng)濟(jì)體?！疤炝俊毙刨J前所未有，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用也立竿見(jiàn)影，中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先回暖。適度寬松貨幣政策為經(jīng)濟(jì)回暖提供了必要的流動(dòng)性支持。2009年全年，我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資22.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)30.1%，增速比上年同期加快4.6個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)15.5%。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)先抑后揚(yáng)，企業(yè)景氣指數(shù)、企業(yè)家信心指數(shù)、制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)穩(wěn)步上升。在巨量信貸利好及一攬子計(jì)劃刺激下，今年以來(lái)我國(guó)股市走出了一波迅猛的反彈行情，上證綜指從年初的1800多點(diǎn)，最高攀升至3400多點(diǎn)。樓市更是超預(yù)期回暖，信貸投放對(duì)房地產(chǎn)的支撐居功甚偉。

2009年12月初召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年經(jīng)濟(jì)工作要“保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性”。這就意味著2010年宏觀調(diào)控政策不會(huì)出現(xiàn)大的轉(zhuǎn)向和波動(dòng)，政策的穩(wěn)定也將確保宏觀經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)增長(zhǎng)。同時(shí)，適度寬松的貨幣政策將有利于保持房地產(chǎn)業(yè)投資和消費(fèi)的規(guī)模不會(huì)受到太大影響。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境是穩(wěn)定樂(lè)觀的。

總體而言，2009年宏觀經(jīng)濟(jì)政策以“保增長(zhǎng)”為重點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以先于世界其他國(guó)家走出經(jīng)濟(jì)低谷，主要得益于在危機(jī)時(shí)刻及時(shí)推出的宏觀經(jīng)濟(jì)政策：4萬(wàn)億財(cái)政投資政策、擴(kuò)大內(nèi)需政策和十大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。展望2010年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)，“調(diào)結(jié)構(gòu)”是明年經(jīng)濟(jì)工作的主線之一。2010年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)一步轉(zhuǎn)向“針對(duì)性和靈活性”，乃至轉(zhuǎn)向“百年之計(jì)和整體轉(zhuǎn)變”的調(diào)整層面，形成獨(dú)特的中國(guó)宏觀政策模式。

二、2009年房地產(chǎn)政策：前期寬松平穩(wěn)，年底政策突變

1、信貸政策盤(pán)點(diǎn)

政策一：2009年1月3日,四大國(guó)有銀行宣布,只要2008年10月27日前執(zhí)行基準(zhǔn)利率0.85倍優(yōu)惠、無(wú)不良信用記錄的優(yōu)質(zhì)客戶,原則上都可以申請(qǐng)七折優(yōu)惠利率。2月10日,繼農(nóng)行出臺(tái)房貸細(xì)則后,工商銀行開(kāi)始執(zhí)行購(gòu)房者可享受住房貸款七折的優(yōu)惠利率,隨后不久,其他銀行的優(yōu)惠政策細(xì)則相繼出臺(tái),為樓市回暖蓄積了政策基礎(chǔ)。

政策二：5月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》中明確，保障性住房和普通商品住房項(xiàng)目的最低資本金比例為20%，其他房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的最低資本金比例為30%。這是自2004年以來(lái)執(zhí)行35%自有資本金貸款比例后的首次下調(diào)，已恢復(fù)到1996年開(kāi)始實(shí)行資本金制度時(shí)的水平，從而預(yù)示著緊縮了數(shù)年的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)信貸政策開(kāi)始“松綁”。

政策三：6月19日，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)按揭貸款風(fēng)險(xiǎn)管理的通知》，針對(duì)部分地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)較大波動(dòng)，房地產(chǎn)信貸尤其是按揭貸款業(yè)務(wù)中諸如“假按揭”、“假首付”、“假房?jī)r(jià)”、“二套房貸”標(biāo)準(zhǔn)放寬等所暴露的問(wèn)題，要求加強(qiáng)信貸管理，切實(shí)防范按揭貸款風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)按揭貸款業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展。堅(jiān)持重點(diǎn)支持借款人購(gòu)買(mǎi)首套自住住房的貸款需求，嚴(yán)格遵守第二套房貸的有關(guān)政策不動(dòng)搖。

政策四：10月16日，住建部等七部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出在優(yōu)先保證職工提取和個(gè)人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金的前提下，可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障性住房建設(shè)，貸款利率按照五年期以上個(gè)人住房公積金貸款利率上浮10%執(zhí)行?！肮e金”和“保障房”實(shí)現(xiàn)“對(duì)接”。

政策五：12月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議發(fā)布了“國(guó)四條”，其中第二條為“繼續(xù)支持居民自住和改善型住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房。加大差別化信貸政策執(zhí)行力度，切實(shí)防范各類住房按揭貸款風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

政策評(píng)析：信貸政策是房地產(chǎn)調(diào)控政策的重要組成部分，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的走向具有較大的影響力。2009年房地產(chǎn)信貸政策總的看是相對(duì)寬松的。在“保增長(zhǎng)”的總體要求下，房地產(chǎn)信貸政策維持了寬松的執(zhí)行口徑，有力地促進(jìn)了2009年樓市消費(fèi)的增長(zhǎng)。

數(shù)據(jù)顯示，2009年上半年全國(guó)金融機(jī)構(gòu)個(gè)人住房貸款新增量達(dá)到4661.76億元，同比增幅超過(guò)150%。而3月底的數(shù)據(jù)為1000億元，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的回暖，個(gè)人住房按揭貸款也出現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)。同時(shí)，全國(guó)房屋銷售量也實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)。

進(jìn)入下半年，我國(guó)樓市出現(xiàn)了過(guò)熱的現(xiàn)象，特別是在一線城市，樓市投機(jī)明顯抬頭，這引起了中央的高度重視。如果不加以調(diào)控，投機(jī)日盛，將破壞房地產(chǎn)市場(chǎng)正常的交易秩序，不利于市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，進(jìn)入下半年，銀監(jiān)會(huì)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)第二套房（及以上）信貸的監(jiān)管，防范房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)。隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，特別是宏觀經(jīng)濟(jì)開(kāi)始好轉(zhuǎn)，房地產(chǎn)信貸調(diào)控也越來(lái)越受到重視?！皣?guó)四條”的出臺(tái)表明，國(guó)家要切實(shí)收緊房地產(chǎn)信貸，特別是二套房貸政策。打擊投機(jī)，限制投資，鼓勵(lì)自住將是2010年房地產(chǎn)信貸政策的主基調(diào)。

2、稅收政策盤(pán)點(diǎn)

政策一：5月21日，為加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的土地增值稅征收管理，規(guī)范土地增值稅清算工作，國(guó)家稅務(wù)總局制定《土地增值稅清算管理規(guī)程》，對(duì)土地增值稅清算的前期管理、清算受理、清算審核和核定征收等具體問(wèn)題做出具體規(guī)定?！兑?guī)程》自6月1日起施行。根據(jù)《規(guī)程》，納稅人符合下列條件之一的，應(yīng)進(jìn)行土地增值稅的清算：一是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目全部竣工、完成銷售的；二是整體轉(zhuǎn)讓未竣工決算房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的；三是直接轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的。

政策二：5月25日，發(fā)改委公布了《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》，提出今年將由財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)改委、建設(shè)部負(fù)責(zé)研究開(kāi)征物業(yè)稅。此前，北京、遼寧等10多省(市)開(kāi)始物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”運(yùn)行，有關(guān)物業(yè)稅的開(kāi)征討論持續(xù)了四五年之后，再次成為今年上半年樓市的焦點(diǎn)話題之一。

政策三：12月9日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究完善促進(jìn)消費(fèi)的若干政策措施,將個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅征免時(shí)限由2年恢復(fù)到5年,遏制炒房現(xiàn)象。國(guó)辦發(fā)〔2008〕131號(hào)文件中的四大稅種的優(yōu)惠措施,只有營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠取消,契稅、個(gè)人買(mǎi)賣印花稅、個(gè)人轉(zhuǎn)讓出售的土地增值稅還繼續(xù)維持。政府調(diào)控房市采取了平穩(wěn)的步驟。

政策四：12月23日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅政策的通知》，這是落實(shí)12月9日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議相關(guān)政策。除了年限變化外，值得關(guān)注的有兩點(diǎn)：第一，普通住宅交易受到稅收優(yōu)惠；第二，通知規(guī)定：“為維護(hù)正常的財(cái)稅秩序，各地要嚴(yán)格清理與房地產(chǎn)有關(guān)的越權(quán)減免稅，對(duì)清理出來(lái)的問(wèn)題，要立即予以糾正?！?/p>

政策評(píng)析：由于2009年是房地產(chǎn)政策相對(duì)寬松的一年，房地產(chǎn)稅收政策總體而言是圍繞著促進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和消費(fèi)布局的。上半年?duì)I業(yè)稅優(yōu)惠政策有力地促進(jìn)了我國(guó)二手房市場(chǎng)的發(fā)展，并帶動(dòng)了新房市場(chǎng)的迅速恢復(fù)。房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅速回暖在相當(dāng)程度上促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。

不過(guò)隨著稅收優(yōu)惠期限的結(jié)束，優(yōu)惠政策是否延續(xù)一度成為市場(chǎng)熱議的焦點(diǎn)。政策是為市場(chǎng)服務(wù)的，反過(guò)來(lái)，如果市場(chǎng)情況發(fā)生了根本性的改變，相應(yīng)的政策也會(huì)進(jìn)行調(diào)整。房地產(chǎn)稅收政策也將遵循這樣的規(guī)律。由于下半年以來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)量?jī)r(jià)齊升，部分城市的房?jī)r(jià)和成交量已經(jīng)超越了歷史最高紀(jì)錄，樓市投機(jī)盛行，市場(chǎng)已顯過(guò)熱跡象，在這樣的情況下，房地產(chǎn)稅收優(yōu)惠政策就要適當(dāng)退出，從而起到降溫樓市的作用。

營(yíng)業(yè)稅“2轉(zhuǎn)5”對(duì)于抑制投機(jī)性購(gòu)房消費(fèi)具有明顯的作用。物業(yè)稅雖然短期內(nèi)難以出臺(tái)，但物業(yè)稅是我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)始終繞不過(guò)去的一個(gè)彎子，政府在物業(yè)稅上的任何動(dòng)作和進(jìn)展都會(huì)引起市場(chǎng)的騷動(dòng)。這就是目前階段物業(yè)稅的巨大影響威力?？傮w而言，稅收是政府進(jìn)行房地產(chǎn)調(diào)控的重要手段，使用得當(dāng)可以起到促進(jìn)樓市發(fā)展，穩(wěn)定樓市價(jià)格的良好作用，但如果使用不當(dāng)，則往往效果與期望差距甚遠(yuǎn)。

3、住房政策盤(pán)點(diǎn)

政策一：6月2日，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，以及財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃》，從2009年起到2011年，爭(zhēng)取用三年時(shí)間，基本解決747萬(wàn)戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。進(jìn)一步健全實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的廉租住房制度，并以此為重點(diǎn)加快城市住房保障體系建設(shè)，完善相關(guān)的土地、財(cái)稅和信貸支持政策。

政策二：12月14日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)工作會(huì)議，發(fā)布促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的“國(guó)四條”，第四條要求“繼續(xù)大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。力爭(zhēng)到2012年末，基本解決1540萬(wàn)戶低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題”。對(duì)于1000萬(wàn)戶國(guó)有工礦和林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)居民，要加大力度進(jìn)行改造，計(jì)劃用5年左右時(shí)間基本完成城市和國(guó)有工礦集中成片棚戶區(qū)改造，有條件的地方爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本完成。

政策評(píng)析：我國(guó)住房政策幾經(jīng)變遷，由福利分房到貨幣化改革是一個(gè)巨大的飛躍，但在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，住房政策過(guò)度鼓勵(lì)了市場(chǎng)化走向，導(dǎo)致部分城市房?jī)r(jià)高企，房?jī)r(jià)與收入的比例失調(diào)，形成所謂的住房民生問(wèn)題。2007年之后，政府的住房政策開(kāi)始轉(zhuǎn)向，工作重心轉(zhuǎn)到了住房保障上來(lái)。2009年住房政策就是圍繞如何解決中低收入階層住房困難，以及國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造展開(kāi)。而且，對(duì)于解決城市低收入住房困難家庭的任務(wù)指標(biāo)和力度在逐步擴(kuò)大，這顯示了政府在這一問(wèn)題上更加積極和緊迫。

從目前的政策表述看，住房政策注重住房保障和市場(chǎng)化發(fā)展相結(jié)合的體制，首要任務(wù)是解決低收入家庭的住房問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)逐步提升到了政治高度。對(duì)于市場(chǎng)化住房，國(guó)家不會(huì)限制和禁止，但在土地、稅收等環(huán)節(jié)會(huì)給予相關(guān)指導(dǎo)和調(diào)節(jié)，總體而言，住房保障工作是政府的工作重心之一，會(huì)繼續(xù)大力推進(jìn)，而市場(chǎng)化住房建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展同樣意義重大，即便階段性受到政策調(diào)控的影響，但在城市化和經(jīng)濟(jì)水平提高等因素影響下，房地產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)獲得發(fā)展空間。

4、土地政策盤(pán)點(diǎn)

政策一：4月24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部治理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問(wèn)題專項(xiàng)工作電視電話會(huì)議在京召開(kāi)。兩部委將重點(diǎn)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢(qián)交易等違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

政策二：5月15日，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于切實(shí)落實(shí)保障性安居工程用地的通知》要求，各地要加快編制、修編2010至2011年和今年保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃，分類確定城市廉租住房建設(shè)，林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)棚戶區(qū)改造，農(nóng)村危房改造等3類保障性安居工程用地的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模及時(shí)序，并落實(shí)到具體地塊。

政策三：8月21日，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理促進(jìn)批而未用土地利用的通知》，為促進(jìn)城市新增建設(shè)用地及時(shí)有效供應(yīng)并得到充分利用，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地管理，依法糾正和遏制違法違規(guī)使用農(nóng)村集體土地等行為，要求地方政府要加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，切實(shí)預(yù)防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)厲打擊囤地行為。

政策四：12月17日，財(cái)政部、國(guó)土資源部、央行、監(jiān)察部等五部委公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》，將開(kāi)發(fā)商拿地的首付款比例提高到了五成，且分期繳納全部?jī)r(jià)款的期限原則上不超過(guò)一年。而此前各地方土地出讓大多執(zhí)行百分之二十至三十的首付政策。

政策評(píng)析：土地政策是影響房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展最重要的政策之一，土地政策的主要內(nèi)容是調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)節(jié)奏，以及土地出讓金繳交規(guī)則的相關(guān)制度。2009年我國(guó)土地市場(chǎng)從年初的相對(duì)冷淡到后期的火爆，也呈現(xiàn)了典型的“V”型反轉(zhuǎn)。由于央企入市，大量的流動(dòng)性推助了地價(jià)上漲，一時(shí)間各地不斷爆出“地王”。尤其是一線城市，“地王”甚至在某些區(qū)域扎堆?！暗赝酢钡某霈F(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)預(yù)期過(guò)于樂(lè)觀的表現(xiàn)。這種樂(lè)觀來(lái)源于一方面企業(yè)擁有大量的閑置資金，需要尋找增值的投資對(duì)象，另一方面一些企業(yè)為獲得超額利潤(rùn)大量囤地，客觀造成了土地市場(chǎng)的供不應(yīng)求。

從土地資源角度看，我國(guó)城市土地供應(yīng)與未來(lái)市場(chǎng)需求是不對(duì)應(yīng)的，人多地少是現(xiàn)狀，因此，我國(guó)的土地政策必須是進(jìn)行土地科學(xué)利用規(guī)劃，加強(qiáng)土地使用監(jiān)管，打擊囤地，最大限度開(kāi)發(fā)利用閑置用地，用價(jià)格和稅收的手段科學(xué)配置土地資源，在一定程度上向住房保障用地傾斜。

按照這個(gè)思路，2009年，國(guó)土資源部出臺(tái)了一系列的土地政策，主要內(nèi)容是打擊囤地和其他非法占地行為。對(duì)于“超過(guò)兩年未開(kāi)工的已出讓土地應(yīng)收回”政策的執(zhí)行，2009年從中央到地方政府都在積極推進(jìn)，但效果并不理想。打擊囤地是否能夠取得進(jìn)展，不是取決于政策條文的嚴(yán)與不嚴(yán)，而是取決于政策執(zhí)行力度的強(qiáng)與弱。

5、國(guó)四條與相關(guān)地方政策

國(guó)四條：國(guó)務(wù)院總理溫家寶12月14日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施，提出了四條意見(jiàn)：一要增加普通商品住房的有效供給。適當(dāng)增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和公共租賃房用地供應(yīng)，提高土地供應(yīng)和使用效率。在保證質(zhì)量前提下，加快普通商品住房建設(shè)；二要繼續(xù)支持居民自住和改善型住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房。加大差別化信貸政策執(zhí)行力度，切實(shí)防范各類住房按揭貸款風(fēng)險(xiǎn)；三要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，完善土地招拍掛和商品房預(yù)售等制度。加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理；四要繼續(xù)大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。力爭(zhēng)到2012年末，基本解決1540萬(wàn)戶低收入住房困

難家庭的住房問(wèn)題。

部分地方政府的配套落實(shí)政策：

（1）：上海：出臺(tái)《關(guān)于本市貫徹國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，內(nèi)容對(duì)應(yīng)于“國(guó)四條”。主要內(nèi)容，一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)房地產(chǎn)稅收和金融政策；二是嚴(yán)格土地供應(yīng)政策，切實(shí)增加普通商品住房土地供應(yīng)；三是加快建立和完善住房保障體系，積極推進(jìn)大型居住社區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。

（2）南京：出臺(tái)《關(guān)于支持自住型和改善型住房消費(fèi)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，內(nèi)容也是四大部分，對(duì)應(yīng)“國(guó)四條”的相關(guān)內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)了支持自主和改善型住房需求。

（3）北京：計(jì)劃2010年可建成房屋的規(guī)劃建筑面積在3000萬(wàn)平方米以上，保障性住房面積更是占到了50％以上。

（4）廣州：市政府常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《廣州市閑置土地處理辦法（修訂草案）》，有關(guān)部門(mén)將按會(huì)議要求對(duì)該草案作最后修訂，不日將頒布實(shí)施。

（5）深圳：2010年落實(shí)保障性住房35.06億元的總投資，優(yōu)先安排保障性住房用地，增強(qiáng)保障性住房的區(qū)域平衡性。

（6）杭州：一一落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)政策

（7）成都：從2010年1月1日起，經(jīng)適房保障對(duì)象的家庭年收入線由4萬(wàn)元調(diào)至5萬(wàn)元，廉租住房租金補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)每平方米提高2元。

政策評(píng)析：“國(guó)四條”是今年以來(lái)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的第一個(gè)重量級(jí)的房地產(chǎn)調(diào)控政策?！皣?guó)四條”出臺(tái)的背景是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)“保八”已無(wú)懸念，房地產(chǎn)市場(chǎng)量?jī)r(jià)處于階段性高點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)平衡的角度，以及促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的角度，調(diào)控政策介入房地產(chǎn)市場(chǎng)勢(shì)在必行。

實(shí)際在“國(guó)四條”出臺(tái)前，12月9日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)開(kāi)始介入房地產(chǎn)調(diào)控，提出了“個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅征免時(shí)限由2年恢復(fù)到5年，其他住房消費(fèi)政策繼續(xù)實(shí)施”的政策部署。同日，國(guó)家發(fā)改委主任張平表示“我國(guó)將完善住房消費(fèi)和調(diào)控政策，增加中低價(jià)位和限價(jià)商品房的供應(yīng)，抑制投機(jī)性購(gòu)房。”再到12月14日的“國(guó)四條”出臺(tái)，短短一星期，中央三次重要會(huì)議上都涉及到了房地產(chǎn)政策，并且強(qiáng)度一次比一次加大。這透露出日益高漲的房?jī)r(jià)正在突破中央的容忍底線。如果說(shuō)在國(guó)際金融危機(jī)正盛的時(shí)候，政府還能借助房地產(chǎn)業(yè)的投資和消費(fèi)保持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，房?jī)r(jià)問(wèn)題還不算突出的話，那么明年房地產(chǎn)發(fā)展的外部環(huán)境將發(fā)生巨大變化，政府不大可能再繼續(xù)對(duì)房?jī)r(jià)快速上漲“睜一只眼閉一只眼”。

“國(guó)四條”的政策表述既有對(duì)傳統(tǒng)政策的繼承，也有一些新變化。“新變化”體現(xiàn)在落實(shí)住房保障的力度上將會(huì)前所未有的加強(qiáng)，雖然住房保障工作提出已經(jīng)兩年多了，但實(shí)際進(jìn)展總是落后于政策要求，也間接地助長(zhǎng)了房?jī)r(jià)的上漲。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要“遏制”房?jī)r(jià)的上漲，其政策表述強(qiáng)度空前，行政手段應(yīng)該不在選擇之列，增大普通住房供應(yīng)則是平抑房?jī)r(jià)的主要手段。同時(shí)，國(guó)務(wù)院提出要“繼續(xù)綜合運(yùn)用土地、金融、稅收等手段，加強(qiáng)和改善對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控?！边@為后續(xù)更加嚴(yán)厲的調(diào)控埋下了伏筆。

從地方政府落實(shí)“國(guó)四條”的情況看，各地政府的行動(dòng)還是比較積極，北京、上海、南京、杭州等都專門(mén)出臺(tái)了相關(guān)執(zhí)行細(xì)則，按照國(guó)務(wù)院的部署從四個(gè)方面去制定2010年的房地產(chǎn)政策。由于“國(guó)四條”中明確鼓勵(lì)自住和改善型住房消費(fèi)，因此，各地在具體執(zhí)行細(xì)則中都加入了相關(guān)的措施，南京、杭州等地還有相應(yīng)的補(bǔ)貼。

總體而言，“國(guó)四條”的政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)而言是“中性偏空”，有可能造成階段性的市場(chǎng)分水嶺。但“國(guó)四條”的出臺(tái)依然帶有短期性質(zhì)，并且需要各地政府去具體落實(shí)和解釋，能否對(duì)高房?jī)r(jià)起到震懾作用還有待觀察。

三、2010年房地產(chǎn)政策：調(diào)控由“無(wú)為”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝袨椤?/p>

“國(guó)11條”成為房地產(chǎn)緊縮政策的起點(diǎn)

1月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，共有11條，是繼“國(guó)四條”后，國(guó)務(wù)院對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)出臺(tái)的又一個(gè)重量級(jí)政策文件。“國(guó)11條”內(nèi)容分五個(gè)部分，分別是增加保障性住房和普通商品住房有效供給；合理引導(dǎo)住房消費(fèi)抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和市場(chǎng)監(jiān)管；加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)；落實(shí)地方各級(jí)人民政府責(zé)任。

政策評(píng)析：

整體風(fēng)格更加嚴(yán)厲。從“國(guó)11條”整體行文看，其文字表達(dá)明顯嚴(yán)厲了很多，“嚴(yán)格”、“不得”、“查處”等詞匯多次出現(xiàn)在公文中。如果說(shuō)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的公報(bào)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)還“春風(fēng)和煦”，“國(guó)四條”進(jìn)而變得“陰晴不定”，那么“國(guó)11條”就帶有明顯的“風(fēng)雨交加”了。政策一次比一次表述嚴(yán)格，這也代表國(guó)務(wù)院對(duì)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)控的決心越來(lái)越大。

明確收緊二套房貸政策?！皣?guó)11條”的重心落在對(duì)第二套房的購(gòu)買(mǎi)要實(shí)行差別化的信貸利率政策。這可以看作是對(duì)“國(guó)四條”的細(xì)化措施，即在落實(shí)營(yíng)業(yè)稅、土地出讓金新政后，房地產(chǎn)調(diào)控的重頭戲——信貸政策終于出爐。二套房貸款首付要40%以上，利率則要求銀行嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)。值得注意的是，房貸新政并沒(méi)有提及“改善型”住房消費(fèi)能享受房貸優(yōu)惠，而是采取了“一刀切”的形式，按照“家庭”來(lái)確認(rèn)是首次貸款購(gòu)房還是再次貸款購(gòu)房。沒(méi)有了“改善型購(gòu)房需求”的表述，“國(guó)11條”的信貸政策口徑實(shí)際上回歸到了兩年前的所謂“9·27”新政。

住房供應(yīng)類別更加明晰。國(guó)務(wù)院要求各城市人民政府要在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)，抓緊編制2010－2012年住房建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)明確中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和限價(jià)商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等五類住房的建設(shè)規(guī)模，并分解到住房用地供應(yīng)計(jì)劃，落實(shí)到地塊，明確各地塊住房套型結(jié)構(gòu)比例等控制性指標(biāo)要求。這是一個(gè)比較硬性的規(guī)定，需要各城市政府具體落實(shí)，按照這個(gè)方略執(zhí)行，將有利于住房保障工作的順利推進(jìn)，也在一定程度上可以避免房?jī)r(jià)短時(shí)間內(nèi)再次飆升。

提出要加快研究完善住房稅收政策。

“國(guó)11條”中沒(méi)有提到物業(yè)稅的研究實(shí)施，而是用“研究完善住房稅收政策”來(lái)代替，這在一定程度上顯示國(guó)務(wù)院對(duì)物業(yè)稅的研究、試點(diǎn)、征收等還比較謹(jǐn)慎。另外，現(xiàn)在處于調(diào)控的關(guān)鍵時(shí)期，物業(yè)稅的征收問(wèn)題既敏感，又不能一蹴而就，因此采用了比較隱晦的說(shuō)法，但并不排除中央繼續(xù)要推進(jìn)物業(yè)稅的研究與實(shí)施，其目的是引導(dǎo)居民樹(shù)立合理、節(jié)約的住房消費(fèi)觀念。

首次提出地方政府的調(diào)控責(zé)任。第五大條是“落實(shí)地方各級(jí)人民政府責(zé)任”，把房地產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展及住房民生問(wèn)題的解決與地方政策的工作評(píng)價(jià)直接掛鉤，即“工作責(zé)任制”。這是一個(gè)重要的動(dòng)向，將有利于督促地方政府將更多的精力關(guān)注住房民生問(wèn)題，避免在發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題上跑偏路，甚至“本末倒置”。

總體而言，在宏觀經(jīng)濟(jì)日益穩(wěn)定，并且通貨膨脹跡象顯現(xiàn)的時(shí)刻，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨分化，一方面要保持剛性需求的釋放，鼓勵(lì)自住購(gòu)房消費(fèi)，加強(qiáng)住房保障；另一方面，對(duì)于投資投機(jī)性需求的肆無(wú)忌憚，國(guó)家不再選擇“隱忍”，而是日趨明確了態(tài)度，要“限制”和“打擊”。

金融信貸政策出現(xiàn)收緊趨勢(shì)：中國(guó)人民銀行決定，從2010年1月18日起，上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，調(diào)整后大型金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率為16%，農(nóng)村信用社等小型金融機(jī)構(gòu)暫不上調(diào)。

政策評(píng)析：提高存款準(zhǔn)備金率背后是中央擔(dān)憂今年新增貸款非理性快速增長(zhǎng)的一種反映。2010年的第一星期金融機(jī)構(gòu)新增貸款達(dá)到6000億人民幣，這在一定程度上促成了這次上調(diào)行動(dòng)。

對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)而言，資金流動(dòng)性暫時(shí)不是問(wèn)題，但是上調(diào)存款準(zhǔn)備金影響的是市場(chǎng)預(yù)期，如果市場(chǎng)從目前的“寬?！毙膽B(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬o縮”心態(tài)，房地產(chǎn)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和消費(fèi)節(jié)奏都將受到影響。不過(guò)從總體來(lái)看，這次央行提高存款準(zhǔn)備金率是從平衡經(jīng)濟(jì)體流動(dòng)性，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)角度來(lái)考慮的，主要體現(xiàn)“平衡”和“微調(diào)”兩個(gè)方面。因此，僅從這一個(gè)動(dòng)作還不能做出未來(lái)貨幣政策是“緊”還是“松”的判斷。未來(lái)政策走向：

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策：繼續(xù)實(shí)行“積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”

從宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向看，2010年依然實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，但會(huì)增加針對(duì)性和靈活性。其潛臺(tái)詞是，如果明年GDP增速重新站上兩位數(shù)，如果CPI增幅超過(guò)3-5%，如果包括股票和房地產(chǎn)在內(nèi)的資產(chǎn)價(jià)格沿續(xù)今年的熱勁兒，則會(huì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，尤其是貨幣信貸政策，會(huì)繼續(xù)提高存款準(zhǔn)備金率，甚至動(dòng)用加息的手段，而貨幣政策的調(diào)整將顯著影響樓市。

房地產(chǎn)調(diào)控政策：“有保有壓”，從“無(wú)為”到“有為”

從房地產(chǎn)業(yè)本身分析，房地產(chǎn)調(diào)控政策在經(jīng)歷了2009年末、2010年初這輪“沖擊波”后，會(huì)有一個(gè)觀察期，如果接下來(lái)3-5個(gè)月市場(chǎng)出現(xiàn)調(diào)整，則不會(huì)再有明顯打壓政策，無(wú)論是政策面還是市場(chǎng)面，2010年全年極可能將在平靜中度過(guò)。如果2010年開(kāi)發(fā)投資增速重新站上30%，如果房?jī)r(jià)漲幅依然堅(jiān)守今年下半年勢(shì)頭，那么國(guó)家打擊投資投機(jī)的房地產(chǎn)調(diào)控政策將會(huì)繼續(xù)加大力度出臺(tái)，政策的“有為”將體現(xiàn)的更為明顯。

具體來(lái)看，房地產(chǎn)調(diào)控政策可能有以下幾個(gè)方面的動(dòng)作：

第一，加快推進(jìn)物業(yè)稅全國(guó)范圍空轉(zhuǎn)運(yùn)行

從穩(wěn)定樓市價(jià)格，引導(dǎo)居民理性消費(fèi)的角度看，開(kāi)征物業(yè)稅是一個(gè)比較有效的政策手段，但目前我國(guó)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不具備開(kāi)征物業(yè)稅的條件，存在很多現(xiàn)實(shí)的困難。包括稅制合并、改革在內(nèi)，很多環(huán)節(jié)還需要梳理打通。因此，今年中央在物業(yè)稅開(kāi)征問(wèn)題上，依然是研究的多，探索的多，具體開(kāi)征的可能性不大。最可能的動(dòng)作是，擴(kuò)大物業(yè)稅空轉(zhuǎn)試點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行物業(yè)稅空轉(zhuǎn)。不排除有在個(gè)別已積累成熟空轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)的城市進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)征。這樣有利于形成穩(wěn)定市場(chǎng)的預(yù)期，即開(kāi)征物業(yè)稅是政府認(rèn)真考慮的選項(xiàng)，投資投機(jī)性購(gòu)房者需要認(rèn)真思考面臨的市場(chǎng)及政策風(fēng)險(xiǎn)。

第二，金融信貸進(jìn)一步收緊

據(jù)媒體報(bào)道，2010年1月份前半個(gè)月金融機(jī)構(gòu)新增貸款量達(dá)到1.1萬(wàn)億，如果該數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，那么前半月貸款占全年新增貸款計(jì)劃量7.5萬(wàn)億的15%，央行明顯對(duì)如此之快的信貸增長(zhǎng)表示憂慮。提高存款準(zhǔn)備金率，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)“窗口指導(dǎo)”是最近可行的選項(xiàng)。

另外，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的2009年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，2009年12月份，CPI同比增長(zhǎng)1.9%，環(huán)比增長(zhǎng)1%，再加上今年開(kāi)年就形成的信貸洪峰，對(duì)于房地產(chǎn)而言，“國(guó)11條”已經(jīng)嚴(yán)格了二套房貸政策，在加息的預(yù)期背景下，住房信貸政策將更趨緊縮。開(kāi)發(fā)貸也將會(huì)緊縮。

第三，“限外政策”將再次趨緊

2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系將面臨更加嚴(yán)重的流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題，房地產(chǎn)市場(chǎng)將不再可能繼續(xù)擔(dān)負(fù)資金避險(xiǎn)池的作用，否則房地產(chǎn)業(yè)將面臨不可承受之重。對(duì)內(nèi)，現(xiàn)在金融信貸政策和稅收政策已經(jīng)趨于嚴(yán)格，投機(jī)投資資金成為重點(diǎn)防范的對(duì)象。對(duì)外，海外投資資金也將受到限制，防止外資對(duì)國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)的過(guò)度炒作，為地方政府一心一意做好住房保障工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，同時(shí)也可以穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，避免外來(lái)因素導(dǎo)致房?jī)r(jià)的大起大落。

第四，公共租賃住房指導(dǎo)意見(jiàn)將會(huì)出臺(tái)

2008年年初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新就表示：今年要加大租賃市場(chǎng)方面的探索工作，以有針對(duì)性地解決既不符合保障性住房供應(yīng)條件又無(wú)力購(gòu)買(mǎi)普通商品住房的“夾心層”群體的住房問(wèn)題；還將研究制訂《公共租賃住房指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確公共租賃住房供應(yīng)對(duì)象等內(nèi)容。實(shí)際上，2009年國(guó)家層面的相關(guān)意見(jiàn)稿已經(jīng)出來(lái)，目前正在各地相關(guān)部門(mén)流轉(zhuǎn)以征求各方意見(jiàn)。動(dòng)作快地方政府，如北京、常州、廈門(mén)、深圳、淮安等地已有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作?！皣?guó)十一條”中提出明年增加公共租賃房用地供應(yīng)，信號(hào)非常明確，今年相關(guān)法規(guī)極有可能出臺(tái)，將在全國(guó)多數(shù)大城市實(shí)施。

第五，對(duì)地方政府的政策落實(shí)提出更高要求

房地產(chǎn)市場(chǎng)近年來(lái)出現(xiàn)的問(wèn)題是多方面原因造成的，其中地方政府為追求地方利益，盲目發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)具有不可推卸的責(zé)任。因此，從最近的政策文件看，中央對(duì)地方政府的工作責(zé)任提出了明確的要求，對(duì)于個(gè)別房?jī)r(jià)非理性上漲的城市，不成文的規(guī)定很可能被定為“房?jī)r(jià)不下，地方官員就要下”。具體落實(shí)措施是要針對(duì)“國(guó)11條”的要求，出臺(tái)2010－2012年住房建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)明確中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和限價(jià)商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等五類住房的建設(shè)規(guī)模。這項(xiàng)工作的落實(shí)和實(shí)施效果將成為中央衡量地方政府工作績(jī)效的一個(gè)重要依據(jù)。因此，地方政府應(yīng)盡快組織力量編制相關(guān)規(guī)劃，把工作重點(diǎn)放在如何解決住房民生問(wèn)題上。

第三篇：關(guān)于科技城人才聚集政策的研究報(bào)告

關(guān)于科技城人才聚集政策的研究報(bào)告

潘仕榮 周關(guān)平

根據(jù)市長(zhǎng)唐利民同志10月27日關(guān)于“請(qǐng)代富同志并人事局研究我市人才聚集政策，科技城更需要人才”的批示精神，我們認(rèn)真研究了近年來(lái)我市的人才政策。

一、現(xiàn)有人才聚集政策基本情況

近年來(lái)，我市先后制定了《關(guān)于當(dāng)前搞活人才工作的10條措施》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見(jiàn)》、《綿陽(yáng)科技城人才引進(jìn)激勵(lì)政策實(shí)施細(xì)則》等一系列人才工作政策。其中單獨(dú)的人才方面政策共16個(gè)，包涵在其他文件中的政策有3個(gè)，主要從人才引進(jìn)、激勵(lì)、培養(yǎng)、人事制度改革、發(fā)揮人才作用、營(yíng)造人才環(huán)境等方面制定了具體措施。今年初還出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)人才開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，將人才政策不斷向農(nóng)村和向體制外拓展。最近，又?jǐn)M制了《領(lǐng)軍人才評(píng)選表彰辦法》、《學(xué)術(shù)技術(shù)人才帶頭人評(píng)選管理辦法》，目前正送市政府審簽中。

這些政策的出臺(tái)，使我市基本建立了一個(gè)比較完整的人才工作政策支撐體系，為培養(yǎng)、吸引和使用人才營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。近三年來(lái)，全市共引進(jìn)各類科技人才15500余人，其中博士、碩士及副高以上職稱1300多人，本科學(xué)歷8000多人；有來(lái)綿創(chuàng)辦企業(yè)和實(shí)施項(xiàng)目的外地博士、碩士300余位，構(gòu)成了中國(guó)西部中等城市最大的博士群體和智力密集區(qū)；各級(jí)各部門(mén)和各類企事業(yè)單位組織開(kāi)展各種層次的培訓(xùn)累計(jì)67000多人次，其中重點(diǎn)企業(yè)組織科技人才培訓(xùn)21000多人次，多層次培養(yǎng)和提升了科技城人才素質(zhì)；已有1200余名國(guó)防科研院所和高校的科技人員直接投身科技產(chǎn)業(yè)，今年還從市、縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位選派了2312名優(yōu)秀青年干部到農(nóng)村支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，充分釋放了各類人才潛能。同時(shí)，全面推行了事業(yè)單位人員聘用制工作和事業(yè)單位新進(jìn)人員公開(kāi)招考，基本形成了充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制。

二、人才聚集政策及人才工作存在的主要問(wèn)題 我市基本上不存在《對(duì)用好四川人才的幾點(diǎn)建議》（省委常委辦《領(lǐng)導(dǎo)參閱》第285期）中所提到的人才方面的問(wèn)題，但在人才工作方面還是存在一些問(wèn)題：

在人才政策執(zhí)行方面，存在難以全面落實(shí)的問(wèn)題。我市制定的人才引進(jìn)、激勵(lì)、培養(yǎng)等方面的政策，有的因資金、單位重視程度以及體制等原因難以全面落實(shí)。如，綿委發(fā)?2001?5號(hào)提出建立綿陽(yáng)人才基金的問(wèn)題，到目前未能落實(shí)；又如，不少人才引進(jìn)方面政策都規(guī)定，引進(jìn)人才子女到市內(nèi)重點(diǎn)中小學(xué)入學(xué)，享受本地人才子女同等待遇，但由于具體問(wèn)題解決起來(lái)涉及相關(guān)部門(mén)利益，有時(shí)不好落實(shí)。同時(shí)，在引進(jìn)人才配偶調(diào)動(dòng)和工作安臵上，涉及編制、專業(yè)對(duì)口等問(wèn)題，特別是目前市級(jí)部門(mén)公務(wù)員和大部分事業(yè)單位編制已滿，有時(shí)解決起來(lái)很困難；在住房解決問(wèn)題上，企事業(yè)單位落實(shí)差異也很大，新晨動(dòng)力等企業(yè)甚至無(wú)法解決住房問(wèn)題。

在人才政策本身上，存在需要完善的方面。多數(shù)人才政策普遍針對(duì)人才本身，很少針對(duì)落實(shí)人才政策的單位，導(dǎo)致人才政策執(zhí)行不力。同時(shí)，已出臺(tái)的人才政策只重視對(duì)人才的引進(jìn)、使用等前端工作，而作為衡量人才重要指標(biāo)的能力和業(yè)績(jī)，目前基本上沒(méi)有評(píng)價(jià)的具體措施。此外，還有的政策已經(jīng)不適用，需要及時(shí)清理。

在人才工作投入上，存在沒(méi)有經(jīng)費(fèi)支撐的困難。雖然幾年前，人才方面的政策就要求建立人才基金，但目前我市仍然沒(méi)有專門(mén)的人才基金。沒(méi)有人才工作必備的工作經(jīng)費(fèi)，人才工作只能做“不花錢(qián)的事”，導(dǎo)致不少人才政策難以落實(shí)。而宜賓、瀘州等地都建立了上百萬(wàn)元的人才專項(xiàng)基金，專門(mén)用于人才工作。

三、對(duì)我市聚集人才的建議

（一）細(xì)化宏觀政策加強(qiáng)分類指導(dǎo)。針對(duì)不少政策較宏觀，無(wú)具體落實(shí)措施的實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化宏觀政策，提出可操作的措施。如在人才引進(jìn)方面，針對(duì)子女入學(xué)問(wèn)題，可具體規(guī)定引進(jìn)人才子女入學(xué)擇校費(fèi)等由政府承擔(dān)，或由引進(jìn)人才的單位承擔(dān)，或由引進(jìn)人才與單位、政府按比例承擔(dān)，或由學(xué)校免費(fèi)；針對(duì)引進(jìn)人才配偶工作調(diào)動(dòng)和安臵，可針對(duì)特殊情況出臺(tái)可超編進(jìn)入等特殊政策。同時(shí)，針對(duì)各類企事業(yè)單位人才需求和使用的具體情況，出臺(tái)分類指導(dǎo)的措施，確保人才政策在具體單位的可操作性。

（二）制定推動(dòng)政策落實(shí)的具體措施。從調(diào)動(dòng)用人單位積極性、增強(qiáng)用人單位責(zé)任感入手，制定落實(shí)人才政策的督辦措施。并將落實(shí)人才政策的情況作為“一把手”抓第一生產(chǎn)力的重要考核指標(biāo)和部門(mén)考核指標(biāo)，督促領(lǐng)導(dǎo)和單位了解和落實(shí)人才政策，為人才工作營(yíng)造良好的環(huán)境。同時(shí)，針對(duì)人才能力和業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制缺失的問(wèn)題，研究人才能力認(rèn)定辦法和業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步用好人才。

（三）建立“人才基金”或加大財(cái)政投入。我市沒(méi)有政府支持人才工作的機(jī)制保障，人才工作只有向財(cái)政爭(zhēng)取資金，但近年來(lái)市財(cái)政基本上沒(méi)有對(duì)人才工作有什么投入。因此，我市亟待建立人才工作基金，作為人才工作的支撐。方式上，可實(shí)行用人的企事業(yè)單位和園區(qū)出一點(diǎn)，政府出一點(diǎn)，募捐一點(diǎn)的方式建立。同時(shí)，如果沒(méi)有建立基金的情況下，有必要對(duì)市財(cái)政支持人才工作的經(jīng)費(fèi)每年適當(dāng)定量，形成制度，這樣才能使人才工作真正為科技城建設(shè)高效率服務(wù)。

（四）加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)。人才市場(chǎng)在組織人才交流、開(kāi)發(fā)人才資源中發(fā)揮著重要作用，要適應(yīng)人才戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)軟件、硬件投入，增設(shè)高新人才市場(chǎng)，充分發(fā)揮人才市場(chǎng)配臵人才資源的功能，創(chuàng)造人才市場(chǎng)發(fā)展的良好環(huán)境，形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，與政府公共服務(wù)相配套的專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人才市場(chǎng)服務(wù)體系，使之真正成為引進(jìn)人才的樞紐，聚集人才的龍頭。

（五）廣泛宣傳人才聚集政策。編制《人才創(chuàng)業(yè)工作指南》，將能適用的收集編輯成手冊(cè)，廣泛發(fā)給各類人才和企事業(yè)單位，擴(kuò)大政策的知曉面。外地不少地方都建立了專門(mén)的人才網(wǎng)絡(luò)，如宜賓建有“宜賓人才之家”，瀘州在網(wǎng)上建立了科技專家?guī)?。我市可由政府建立?duì)外的人才網(wǎng)，供各類人才及單位掌握了解全市人才政策。

（作者分別為市人事局副局長(zhǎng)、市人才服務(wù)中心干部）

第四篇：農(nóng)村貧困學(xué)生資助政策與保障機(jī)制研究報(bào)告

貧困家庭學(xué)生資助政策和保障機(jī)制研究結(jié)題報(bào)告

通化市第八中學(xué) 李應(yīng)志

一、問(wèn)題的提出和研究目標(biāo)。

人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才競(jìng)爭(zhēng)，我們黨和國(guó)家從戰(zhàn)略高度把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，實(shí)施了科教興國(guó)戰(zhàn)略，提高國(guó)民的科學(xué)文化素養(yǎng)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。但是由于我國(guó)各地區(qū)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致了教育發(fā)展的不均衡。特別是城市郊區(qū)和農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，還有許多適齡兒童和少年因經(jīng)濟(jì)貧困而輟學(xué)，享受不到最基本的受教育權(quán)利，影響了國(guó)民整體素質(zhì)的提高。因此幫助貧困學(xué)生完成九年義務(wù)教育，就成為國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭的共同責(zé)任。

解決好貧困家庭學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活問(wèn)題，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的必然要求,是我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn),直接關(guān)系我國(guó)義務(wù)教育持續(xù)、健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。讓所有孩子享有平等的受教育機(jī)會(huì)是現(xiàn)代教育對(duì)社會(huì)的要求，也是和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，本課題研究的重點(diǎn)是關(guān)于貧困家庭學(xué)生的資助策略和保障機(jī)制。其基本目標(biāo)是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以保障適齡兒童和少年享有受教育權(quán)為前提，依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的方針政策和法律法規(guī)，協(xié)調(diào)社會(huì)、家庭和學(xué)校三位一體關(guān)系，從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，以學(xué)校對(duì)貧困家庭學(xué)生實(shí)行學(xué)雜費(fèi)適當(dāng)減免為突破口，探索一條針對(duì)貧困家庭子女的資助政策和有效的保障機(jī)制。為能夠讓所有貧困家庭的學(xué)生都能接受義務(wù)教育，享有平等的受教育權(quán)，感受社會(huì)的公平與文明提供科學(xué)依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、課題研究的主要內(nèi)容：

1、關(guān)于制定對(duì)貧困家庭學(xué)生資助政策的研究與實(shí)踐；2．關(guān)于構(gòu)建貧困學(xué)生保障機(jī)制的研究與實(shí)踐；3．關(guān)于協(xié)調(diào)社會(huì)、學(xué)校和家庭共同解決因貧困而影響學(xué)生接受義務(wù)教育的研究與實(shí)踐；4．關(guān)于幫助貧困家庭學(xué)生正視家庭貧困，學(xué)會(huì)積極應(yīng)對(duì)的研究與實(shí)踐；5．關(guān)于學(xué)校師生共同為貧困家庭學(xué)生捐助的各個(gè)方面的研究與實(shí)踐；6．關(guān)于社會(huì)對(duì)貧困家庭學(xué)生資助基金管理的研究與實(shí)踐。

三、研究方法。

本課題采取了多種科學(xué)研究方法，如：

1、調(diào)查法（問(wèn)卷調(diào)查、訪談?wù){(diào)查、實(shí)地考察等）：通過(guò)各種形式的調(diào)查，了解課題研究對(duì)象基本情況，包括學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、監(jiān)護(hù)人的身體狀況和固定收入，學(xué)生的心理狀況和學(xué)習(xí)成績(jī)、綜合素質(zhì)等；在課題研究其間及結(jié)題后，了解課題所取得成果的效果如何。

2、觀察記錄法：在課題研究其間，經(jīng)常對(duì)學(xué)生的態(tài)度、情緒、情感、表現(xiàn)等進(jìn)行有目的地觀察并做好記錄，了解學(xué)生家庭的基本情況，特別是貧困學(xué)生家庭的具體狀況等，以便能更好的進(jìn)行研究工作。

3、行動(dòng)研究法：

研究者注意對(duì)實(shí)驗(yàn)對(duì)象的長(zhǎng)期觀察，并進(jìn)行共性和個(gè)案的研究，為實(shí)驗(yàn)研究的實(shí)施順利進(jìn)行提供信息，保證課題研究的真實(shí)性，評(píng)價(jià)的客觀性。

4、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法：通過(guò)對(duì)課題研究過(guò)程中具體情況的掌握和控制，進(jìn)行歸納、分析、綜合，使之系統(tǒng)化，提煉經(jīng)驗(yàn)，形成理論。

四、具體實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段： 對(duì)課題研究的全過(guò)程進(jìn)行總體的理論分析策劃,制定具體的實(shí)施操作計(jì)劃,完成對(duì)貧困學(xué)生家庭狀況的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作；課題組參加在通化市第一中學(xué)召開(kāi)的由市教科所組織的由吉林省教育科學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)和專家親臨開(kāi)題論證會(huì)，順利開(kāi)題。

（二）實(shí)驗(yàn)研究階段：本階段是課題實(shí)驗(yàn)研究全面展開(kāi)的階段，首先將統(tǒng)計(jì)的貧困家庭學(xué)生登記在冊(cè)，進(jìn)行規(guī)范管理。并進(jìn)一步了解他們的家庭具體狀況，分析他們貧困的原因，掌握因家庭貧困而對(duì)這些學(xué)生身心發(fā)展和學(xué)習(xí)的影響；落實(shí)研究任務(wù)，從學(xué)校的行政管理層和一線教師兩方面同時(shí)著手，從政府、社會(huì)、學(xué)校和家庭自身等方面，有針對(duì)性的開(kāi)展研究與實(shí)驗(yàn)，努力探索一種對(duì)貧困家庭學(xué)生的穩(wěn)定、靈活而又長(zhǎng)效的保障機(jī)制。并進(jìn)行各階段實(shí)驗(yàn)狀況的分析總結(jié)，寫(xiě)出分析文章和階段工作總結(jié)報(bào)告，每年召開(kāi)一次階段實(shí)驗(yàn)研究成果交流會(huì)。

（三）總結(jié)推廣階段： 本階段的工作重點(diǎn)是系統(tǒng)整理實(shí)驗(yàn)研究資料，分析得失，驗(yàn)證假設(shè)、歸納總結(jié)成果與經(jīng)驗(yàn)。并形成實(shí)驗(yàn)報(bào)告及論文。在

這一階段我們課題組完成以下工作：

1、按照課題研究計(jì)劃，對(duì)實(shí)驗(yàn)假設(shè)的驗(yàn)證情況和研究成果進(jìn)行概括總結(jié)，設(shè)想推廣的可能性，并在此基礎(chǔ)上完成實(shí)驗(yàn)研究總結(jié)報(bào)告；

2、回顧本課題研究的全過(guò)程，歸納其中的得失，并形成書(shū)面報(bào)告；設(shè)想今后這一工作如何進(jìn)一步深入開(kāi)展；

3、準(zhǔn)備結(jié)題鑒定的一切必要材料，并向課題主管部門(mén)申請(qǐng)結(jié)題。

五、研究的實(shí)施過(guò)程及管理

研究初期，本課題組在課題組長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，各項(xiàng)研究活動(dòng)能夠按照預(yù)期計(jì)劃，有組織、有步驟的開(kāi)展。在起始階段，課題組通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地走訪等形式，調(diào)查我校貧困家庭學(xué)生的家庭實(shí)際狀況，了解其家庭的貧困程度和貧困原因、以及因?yàn)樨毨Ыo家庭和學(xué)生自身帶來(lái)的影響，并做好相關(guān)記錄、統(tǒng)計(jì)和分析；定期組織課題組成員針對(duì)貧困家庭學(xué)生完成義務(wù)教育和提供生活保障等方面的相關(guān)的政策、制度和法律進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究，著重學(xué)習(xí)新《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》及《義務(wù)教育法釋譯》等法律和相關(guān)文件，對(duì)我國(guó)義務(wù)教育的有關(guān)政策、制度和法律規(guī)定有了詳細(xì)而深刻的理解，提高了課題組全體成員的理論水平，增強(qiáng)了課題研究的責(zé)任感和使命感；同時(shí)結(jié)合本地區(qū)教育行政部門(mén)的政策和部分初中學(xué)校的實(shí)際情況，就本課題確定的研究?jī)?nèi)容進(jìn)行了深入而細(xì)致的研究和探索，尋求在現(xiàn)階段對(duì)貧困家庭學(xué)生接受教育、正常生活的具體途徑和辦法。按照預(yù)期計(jì)劃，課題組針

對(duì)本校貧困家庭學(xué)生開(kāi)展了一次主題為“挽起我們的手，共享溫暖陽(yáng)光”學(xué)校大型捐資助學(xué)活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)嘗試對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上資助的具體方式，探索因?yàn)橘Y助而對(duì)貧困家庭學(xué)生造成的心理影響和解決對(duì)策；同時(shí)重點(diǎn)對(duì)貧困家庭學(xué)生的資助辦法進(jìn)行研究和探索。

2008年初，根據(jù)我市教育局統(tǒng)一布局和調(diào)整，我校新任校長(zhǎng)接任本課題組負(fù)責(zé)人，延承課題研究方案，按照研究計(jì)劃和實(shí)施步驟，帶領(lǐng)課題組全體成員創(chuàng)造性的開(kāi)展研究和實(shí)驗(yàn)。根據(jù)課題研究的實(shí)際需要，課題組在人員上增加了兩位同志參與課題調(diào)查和研究，同時(shí)籌集資金，為課題組走訪、調(diào)研等工作的開(kāi)展作好充足的物資保障。李校長(zhǎng)帶領(lǐng)課題組全體成員定期召開(kāi)研討會(huì)、分析會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、階段成果匯報(bào)會(huì)，深入周遍學(xué)校甚至偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，抓住第一手材料，借鑒不同地方的政策和辦法，遵循國(guó)家的政策法規(guī)，集中優(yōu)勢(shì)力量進(jìn)行研究和探索，并最終形成了《研究報(bào)告》、《應(yīng)建立救助的長(zhǎng)效機(jī)制扶持貧困生》、《淺談初中階段學(xué)校對(duì)貧困家庭學(xué)生的資助策略》等一批相關(guān)成果，為政府相關(guān)部門(mén)對(duì)貧困家庭學(xué)生的學(xué)業(yè)資助、生活保障、健康成長(zhǎng)提

供理論依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

六、課題研究結(jié)果與分析

我國(guó)高度重視對(duì)于貧困家庭學(xué)生的資助和保障工作。從“兩免一補(bǔ)”政策到全面免除城市義務(wù)教育階段學(xué)

生學(xué)雜費(fèi)工作，短短三年，中國(guó)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村到城市、從試點(diǎn)到推廣、直至全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)的“四大步跨越”，從政策上基本保證了貧困家庭學(xué)生能夠接受和完成義務(wù)教育。但是，通過(guò)我們課題組的調(diào)查、研究和實(shí)踐，我們認(rèn)為要從根本上解決家庭貧困學(xué)生完成義務(wù)教育，除了由國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策和頒布相關(guān)法律作基本保障外，作為社會(huì)、地方、學(xué)校和家庭等各個(gè)方面也都要積極行動(dòng)起來(lái)，共同來(lái)幫助和支持貧困家庭學(xué)生能夠正視生活現(xiàn)實(shí)，自強(qiáng)不息，更好的生活，更好的學(xué)習(xí)。我們課題組經(jīng)過(guò)近三年的研究與探索，從資助政策和保障機(jī)制方面，開(kāi)展了對(duì)貧困家庭學(xué)生的日常學(xué)習(xí)、生活、心理等方面進(jìn)行有效保障的研究。形成了政府保障制度、社會(huì)救助機(jī)制、學(xué)校資助辦法和家庭自助措施等的相關(guān)制度和辦法，構(gòu)建了地方、社會(huì)、學(xué)校和家庭的多元混合的資助保障體系。

（一）在地方政府保障方面。地方政府要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家政策和法律要求，保障地方財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)劃撥，制定地方《貧困學(xué)生資助辦法》，從資助對(duì)象和范圍、資助方式和資助標(biāo)準(zhǔn)、資助資金籌措、資助工作管理機(jī)構(gòu)和工作措施、資助資金的管理使用及審批程序等方面，保障對(duì)貧困學(xué)生的資助和援助；政府要建立對(duì)貧困家庭的聯(lián)絡(luò)幫扶

機(jī)制，通過(guò)實(shí)際聯(lián)系，掌握所轄區(qū)的貧困家庭的貧困狀況、貧困原因，并有針對(duì)性的進(jìn)行幫扶，使其盡早“脫貧”。

（二）社會(huì)救助方面，政府有關(guān)部門(mén)要積極協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量，廣泛運(yùn)用各種媒介，積極宣傳和造勢(shì)，營(yíng)造全員共同救助貧困家庭學(xué)生的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)貧困家庭學(xué)生進(jìn)行捐助，成立專項(xiàng)基金會(huì)，制定資助辦法，嚴(yán)格專項(xiàng)資金的募集、發(fā)放和監(jiān)管，從并形成長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)家庭貧困學(xué)生的長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的資助；

（三）在學(xué)校方面，學(xué)校全面做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的幫困、助學(xué)、育人工作，制訂《學(xué)校對(duì)貧困家庭學(xué)生的資助辦法》，并以此為依據(jù)，充分合理的利用好國(guó)家及有關(guān)部門(mén)下?lián)芙?jīng)費(fèi)和社會(huì)針對(duì)特貧困學(xué)生而在學(xué)校設(shè)立的資助經(jīng)費(fèi)，設(shè)立校園助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金，規(guī)范管理，嚴(yán)格發(fā)放，做到“扶貧與扶志”、“資助與育人”的有機(jī)結(jié)合；同時(shí)，建立“一幫一”幫困機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)校有能力有愛(ài)心的教職工，“包?！币幻彝ダщy的學(xué)生，以“校園監(jiān)護(hù)人”的身份，對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行直接的幫助。

（四）在家庭方面。家庭的自助是解決貧困學(xué)生所有問(wèn)題的根本，“輸血不如造血”，只有家庭真正實(shí)現(xiàn)“脫貧”，貧困學(xué)生的問(wèn)題才能從根本上解決。針對(duì)家庭貧困的不同原因，政府、社會(huì)和社區(qū)要有針對(duì)性的創(chuàng)造條件，努力為貧困家庭學(xué)生的監(jiān)護(hù)人安排就業(yè)或鼓勵(lì)支持其自主創(chuàng)業(yè)，貧困家

庭的家長(zhǎng)也要自強(qiáng)自立，通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)和智慧改變家庭貧困狀況，提高家庭的生活質(zhì)量，為孩子健康成長(zhǎng)奠定基

礎(chǔ)。

通過(guò)研究，我們課題組全體成員深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思想，明確“以人為本”的育人理念。體會(huì)到中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)最廣大人民群眾的根本利益，關(guān)注弱勢(shì)群體就是我們黨、我們國(guó)家對(duì)人民根本利益的關(guān)注；實(shí)現(xiàn)教育公平，就是為了保障所有適齡兒童和少年平等受教育的機(jī)會(huì)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要；通過(guò)研究與實(shí)踐，促進(jìn)了家庭、學(xué)校和社會(huì)的三位一體的關(guān)系。家庭是社會(huì)的基本單位，是社會(huì)的重要組成部分，一個(gè)家庭的困難就是我們整個(gè)社會(huì)的困難，無(wú)論是學(xué)校還是社會(huì)都有義務(wù)、有責(zé)任記性積極救助，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。全社會(huì)要樹(shù)立“大家庭觀”，敞開(kāi)胸懷，通過(guò)有形的和無(wú)形的方式來(lái)資助和幫助貧困家庭脫貧，幫助貧困家庭學(xué)生走出貧困陰影下的“陰霾”，共享社

會(huì)主義“文明”陽(yáng)光。

七、課題研究的反思

在課題研究過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)貧困家庭學(xué)生的資助和保障不是一蹴而就的，這是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，因?yàn)樵斐蓪W(xué)生家庭貧困的因素是多方面的，從根本上解決也需要時(shí)間和空間，決非朝夕之功。共同富裕是我們社會(huì)主義的根本原則和目標(biāo)之一，我們有理由相信在黨和政府的英明領(lǐng)

導(dǎo)下，在全社會(huì)的大力支持下，消滅貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕一定會(huì)實(shí)現(xiàn)，而目前，我們還需要在現(xiàn)在研究的基礎(chǔ)上繼續(xù)探

索、研究和完善。

第五篇：中國(guó)電動(dòng)汽車地方發(fā)展政策和規(guī)劃研究報(bào)告

近期，關(guān)于新能源汽車發(fā)展路線的論戰(zhàn)日趨熾熱。但早在5月31日，國(guó)家四部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于開(kāi)展私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)貼試點(diǎn)通知》）的一紙文件，就已經(jīng)滲透性地將中國(guó)新能源發(fā)展的方向定位到電動(dòng)汽車上來(lái)。

《補(bǔ)貼試點(diǎn)通知》的附件為《私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，其開(kāi)篇第二條:“本辦法所稱新能源汽車主要指插電式（plug-in）混合動(dòng)力乘用車和純電動(dòng)乘用車”，直接將普通混合動(dòng)力汽車排除在外，厚此薄彼的政策設(shè)計(jì)非常明顯只有充電的汽車才能享受補(bǔ)貼。

在這個(gè)特殊時(shí)點(diǎn)，各界普遍希望在新能源汽車大的發(fā)展概念中，細(xì)化分析出電動(dòng)汽車具體發(fā)展動(dòng)向，特此圍繞總體發(fā)展、示范推廣、充電設(shè)施建設(shè)、主要車型和配套資源等電動(dòng)汽車核心發(fā)展問(wèn)題，以各城市的政策和規(guī)劃為依據(jù)初步提出此研究報(bào)告。

按照相關(guān)政策惠及程度，全國(guó)城市可按電動(dòng)汽車發(fā)展政策條件分為三類：一是享受私人購(gòu)車補(bǔ)貼的5個(gè)城市；二是進(jìn)入國(guó)家兩批試點(diǎn)，但沒(méi)有享受私人購(gòu)車補(bǔ)貼的15個(gè)城市；三是未在國(guó)家試點(diǎn)城市之列，但省市有發(fā)展規(guī)劃和政策支持的城市，已生產(chǎn)或擬計(jì)劃生產(chǎn)電動(dòng)汽車的城市，我們選取了16個(gè)城市。合計(jì)36個(gè)城市。

級(jí)別

城市名稱

主要政策類型

一類

上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥

私人補(bǔ)貼及公共服務(wù)領(lǐng)域推廣

二類

第一批13個(gè)：北京、重慶、大連、濟(jì)南、武漢、長(zhǎng)沙、昆明、南昌，另有第一層次的5城市；第二批7個(gè)：天津、海口、鄭州、廈門(mén)、蘇州、唐山、廣州

在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣使用節(jié)能與新能源汽車

三類

成都、哈爾濱、蘭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、金華、株洲、汕頭、貴陽(yáng)、蕪湖、臺(tái)州、南京、無(wú)錫、柳州、聊城、湘潭

有地方政策或現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

按政策相關(guān)度來(lái)看，本報(bào)告所引用的政策和規(guī)劃主要有四種形式：一是主題明確為電動(dòng)汽車規(guī)劃的政策文件(廣東、河南、金華)；二是各地新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相關(guān)篇章；三是各地新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中相關(guān)條目；四是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）中的相關(guān)描述；五是地方在黨代會(huì)、人代會(huì)政府工作報(bào)告等重要會(huì)議文件提及發(fā)展電動(dòng)汽車。

電動(dòng)汽車研究報(bào)告之一：電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展各地千帆競(jìng)發(fā)

在電動(dòng)汽車的發(fā)展規(guī)劃上，各地摩拳擦掌，躍躍欲試，紛紛爭(zhēng)取上位優(yōu)勢(shì)，據(jù)相關(guān)信息稱，目前，全國(guó)有40多個(gè)城市向國(guó)家有關(guān)部門(mén)遞交要打造電動(dòng)汽車生產(chǎn)基地的報(bào)告。

上海：上海通用已將電動(dòng)車、插電式混合動(dòng)力車的研發(fā)列入戰(zhàn)略規(guī)劃。目前，燃料電池汽車性能將穩(wěn)步提高，綜合成本較2009年下降20%以上，實(shí)現(xiàn)百輛級(jí)產(chǎn)能。

長(zhǎng)春：《長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（長(zhǎng)府發(fā)〔2010〕1號(hào)），鼓勵(lì)企業(yè)在純電動(dòng)汽車整車領(lǐng)域?qū)嵤╉?xiàng)目建設(shè)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，對(duì)產(chǎn)能在2000輛以上，達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值在15億元以上的項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。對(duì)產(chǎn)能達(dá)到5000萬(wàn)安時(shí)以上，達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值在5億元以上的動(dòng)力電池項(xiàng)目；產(chǎn)能達(dá)到1萬(wàn)臺(tái)以上、達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值在5億元以上的電動(dòng)汽車驅(qū)動(dòng)電機(jī)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。而且也全力推動(dòng)電動(dòng)汽車項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，一汽將加強(qiáng)電動(dòng)車的研發(fā)，引進(jìn)投資和智力發(fā)展電動(dòng)汽車動(dòng)力總成及部件。

深圳：早在2002年就在發(fā)布的《深圳市重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域》（深計(jì)[2002]156號(hào)）中提出“完善、電動(dòng)汽車動(dòng)力電池及電動(dòng)機(jī)等配套設(shè)備技術(shù)，提高設(shè)備效率，增強(qiáng)設(shè)備安全性、可靠性，并顯著降低成本，加快電動(dòng)汽車的研究與開(kāi)發(fā)，以雷天公司的雷天電池為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)電動(dòng)電池、電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)化”。

杭州：一直計(jì)劃將電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略與支柱產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)杭州低碳型城市的發(fā)展。浙江省環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃（浙政發(fā)[2003]48號(hào)）“積極支持電動(dòng)汽車等新型汽車的研制?！薄逗贾菔腥嗣裾P(guān)于加快我市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(杭政[2009]4號(hào))：推進(jìn)萬(wàn)向、納智捷等電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化。

北京：最早在《北京市“十五”時(shí)期高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（京政辦發(fā)〔2001〕66號(hào)）就提出在新型電池環(huán)節(jié)和在清潔燃料車主要部件環(huán)節(jié)的具體發(fā)展方向，后來(lái)的《北京市中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2008－2020)》（京政發(fā)〔2008〕20號(hào)）提出要研究開(kāi)發(fā)高效節(jié)能的燃料電池汽車、電動(dòng)汽車等新型汽車?！侗本┦姓衽d發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》：依托整車企業(yè)，積極推動(dòng)純電動(dòng)汽車研制及產(chǎn)業(yè)化。吸引和支持高儲(chǔ)能動(dòng)力電池、大功率永磁電機(jī)及其控制系統(tǒng)、電動(dòng)真空助力制動(dòng)等關(guān)鍵系統(tǒng)及零部件企業(yè)發(fā)展。

重慶：市政府關(guān)于建設(shè)汽車及零部件出口基地的意見(jiàn)（渝府發(fā)〔2007〕20號(hào)）開(kāi)展混合動(dòng)力電動(dòng)汽車的研究，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)安汽車規(guī)劃，到2020年，純電動(dòng)車的產(chǎn)量達(dá)到長(zhǎng)安總產(chǎn)量的5%。

大連：6月11日，大連鵬迪電動(dòng)汽車下線儀式在大連保稅區(qū)隆重舉行。

武漢：湖北省早在2005年就出臺(tái)《推進(jìn)電動(dòng)汽車研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)[2005]22號(hào)）。今年，湖北省又?jǐn)M編制新能源電動(dòng)汽車“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃。進(jìn)一步完善電動(dòng)汽車研發(fā)體系。以東風(fēng)電動(dòng)車輛股份有限公司為依托，聯(lián)合有關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，加快組建燃料電池電動(dòng)汽車研發(fā)的實(shí)體。加大對(duì)電動(dòng)汽車研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的資金支持。設(shè)立電動(dòng)汽車發(fā)展專項(xiàng)資金，從2005年至2010年，省財(cái)政和武漢市財(cái)政每年各安排資金1000萬(wàn)元，專項(xiàng)支持燃料電池電動(dòng)汽車的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化?！?020年前，可快速更換電池組純電動(dòng)公交車是武漢新動(dòng)力汽車發(fā)展重點(diǎn)之一。

長(zhǎng)沙：《長(zhǎng)沙市科學(xué)技術(shù)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（長(zhǎng)政發(fā)〔2006〕39號(hào)）提出：“培育具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、又有市場(chǎng)前景的綠色動(dòng)力電池及電動(dòng)汽車等領(lǐng)域的高新技術(shù)成果迅速轉(zhuǎn)化為高成長(zhǎng)性的產(chǎn)業(yè)，使之成為我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！焙鲜∮衷?008年成立“電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”。

南昌：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)醞釀打造國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的新能源電動(dòng)汽車生產(chǎn)基地。

天津：《天津市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（津政發(fā)〔1999〕3號(hào)）：積極培育動(dòng)力型鋰離子電池、鎳氫電池、鎳鋅電池和燃料電池，為電動(dòng)自動(dòng)車和電動(dòng)汽車的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。天津2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（津政發(fā)[2006]16號(hào)）指出“電動(dòng)汽車等產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平?！?/p>

鄭州：以鄭州日產(chǎn)、宇通客車、海馬鄭州公司為依托，建立商用純電動(dòng)、混合動(dòng)力、微型純電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化實(shí)體平臺(tái)；編制全省電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

廈門(mén)：金龍聯(lián)合汽車工業(yè)有限公司于2008年2月開(kāi)始研制純電動(dòng)旅游客車

蘇州：《蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)指引》（蘇府辦〔2010〕24號(hào)）：“加強(qiáng)大功率鋰離子電池及其管理模塊生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)純電動(dòng)城市客車的開(kāi)發(fā)與商業(yè)化應(yīng)用，特別是大行程純電動(dòng)客車新型整車設(shè)計(jì)制造技術(shù)。”

唐山：規(guī)劃占地20平方公里曹妃甸電動(dòng)汽車城，到2015年把電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為以整車為龍頭，具有一流研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化能力的高端產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)整車達(dá)到30萬(wàn)至50萬(wàn)輛，車型包括純電動(dòng)小轎車、豪華大巴和豪華商務(wù)中巴。

成都：《成都市電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化行動(dòng)方案（2010—2012年）》提出：到2012年，培育和引

進(jìn)電動(dòng)汽車整車生產(chǎn)龍頭企業(yè)1—2戶、動(dòng)力電池生產(chǎn)龍頭企業(yè)2—3戶、電機(jī)及控制系統(tǒng)生產(chǎn)龍頭企業(yè)1—2戶，形成年產(chǎn)電動(dòng)汽車整車2萬(wàn)輛、動(dòng)力電池3億安時(shí)、電機(jī)及控制系統(tǒng)2萬(wàn)臺(tái)（套）以上的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)銷售收入100億元。

哈爾濱：哈飛賽豹電動(dòng)汽車計(jì)劃在2010年7月投產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)小批量出口美國(guó)，2011年大概是5000輛，2012年突破2萬(wàn)輛，2013年底有望達(dá)到3萬(wàn)輛產(chǎn)量。

洛陽(yáng)：2009年年底成立“電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”。

新鄉(xiāng)：為推動(dòng)電動(dòng)出租汽車示范性運(yùn)營(yíng)和動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新鄉(xiāng)市爭(zhēng)取到省政府2000萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并專門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

金華：初步擬定《金華市純電動(dòng)汽車生產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)基地試點(diǎn)方案（征求意見(jiàn)稿）》。2008年11月，眾泰成功獲得國(guó)家純電動(dòng)乘用車第一個(gè)公告，眾泰2008(圖庫(kù) 論壇)EV已正式批量上市銷售。

株洲：湖南南車黃海電動(dòng)汽車股份有限公司，今年則將達(dá)到1000輛電動(dòng)公交車、10000臺(tái)（套）關(guān)鍵零部件系統(tǒng)生產(chǎn)規(guī)模。

汕頭：《汕頭市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向意見(jiàn)》(汕府〔2007〕96號(hào))明確將“電動(dòng)汽車、燃料電池開(kāi)發(fā)及制造”列入優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目標(biāo).《汕頭市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》(汕府辦〔2006〕141號(hào))提出“加快汕頭市國(guó)家電動(dòng)汽車試驗(yàn)基地建設(shè)，將電動(dòng)汽車作為新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資源參與電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)化，加快籌建電動(dòng)汽車科技園……，促使電動(dòng)汽車和燃?xì)獬鲎馄囃度胧袌?chǎng)運(yùn)營(yíng)發(fā)展”

貴陽(yáng)：《貴陽(yáng)市科技創(chuàng)新計(jì)劃》（筑府發(fā)〔2009〕87號(hào)）指出沙文生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)的六大特色產(chǎn)業(yè)基地其一就是電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)基地。