第一篇：關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問題的規(guī)定

最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問題的規(guī)定

為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)司法拍賣行為，保障網(wǎng)絡(luò)司法拍賣公開、公平、公正、安全、高效，維護當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規(guī)定，結(jié)合人民法院執(zhí)行工作的實際，制定本規(guī)定。

第一條 本規(guī)定所稱的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，是指人民法院依法通過互聯(lián)網(wǎng)拍賣平臺，以網(wǎng)絡(luò)電子競價方式公開處臵財產(chǎn)的行為。

第二條 人民法院以拍賣方式處臵財產(chǎn)的，應(yīng)當采取網(wǎng)絡(luò)司法拍賣方式，但法律、行政法規(guī)和司法解釋規(guī)定必須通過其他途徑處臵,或者不宜采用網(wǎng)絡(luò)拍賣方式處臵的除外。

第三條 網(wǎng)絡(luò)司法拍賣應(yīng)當在互聯(lián)網(wǎng)拍賣平臺上向社會全程公開，接受社會監(jiān)督。

第四條 最高人民法院建立全國性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者名單庫。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者申請納入名單庫的，其提供的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺應(yīng)當符合下列條件：

（一）具備全面展示司法拍賣信息的界面；

（二）具備本規(guī)定要求的信息公示、網(wǎng)上報名、競價、結(jié)算等功能；

（三）具有信息共享、功能齊全、技術(shù)拓展等功能的獨立系統(tǒng)；

（四）程序運作規(guī)范、系統(tǒng)安全高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)價廉；

（五）在全國具有較高的知名度和廣泛的社會參與度。

最高人民法院組成專門的評審委員會，負責(zé)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的選定、評審和除名。最高人民法院每年引入第三方評估機構(gòu)對已納入和新申請納入名單庫的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者予以評審并公布結(jié)果。

第五條 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者由申請執(zhí)行人從名單庫中選擇；未選擇或者多個申請執(zhí)行人的選擇不一致的，由人民法院指定。

第六條 實施網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的，人民法院應(yīng)當履行下列職責(zé)：

（一）制作、發(fā)布拍賣公告；

（二）查明拍賣財產(chǎn)現(xiàn)狀、權(quán)利負擔(dān)等內(nèi)容，并予以說明；

（三）確定拍賣保留價、保證金的數(shù)額、稅費負擔(dān)等；

（四）確定保證金、拍賣款項等支付方式；

（五）通知當事人和優(yōu)先購買權(quán)人；

（六）制作拍賣成交裁定；

（七）辦理財產(chǎn)交付和出具財產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移協(xié)助執(zhí)行通知書；

（八）開設(shè)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣專用賬戶；

（九）其他依法由人民法院履行的職責(zé)。

第七條 實施網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的，人民法院可以將下列拍賣輔助工作委托社會機構(gòu)或者組織承擔(dān)：

（一）制作拍賣財產(chǎn)的文字說明及視頻或者照片等資料；

（二）展示拍賣財產(chǎn)，接受咨詢，引領(lǐng)查看，封存樣品等；

（三）拍賣財產(chǎn)的鑒定、檢驗、評估、審計、倉儲、保管、運輸?shù)龋?/p>

（四）其他可以委托的拍賣輔助工作。

社會機構(gòu)或者組織承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣輔助工作所支出的必要費用由被執(zhí)行人承擔(dān)。

第八條 實施網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的，下列事項應(yīng)當由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者承擔(dān)：

（一）提供符合法律、行政法規(guī)和司法解釋規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺，并保障安全正常運行；

（二）提供安全便捷配套的電子支付對接系統(tǒng)；

（三）全面、及時展示人民法院及其委托的社會機構(gòu)或者組織提供的拍賣信息；

（四）保證拍賣全程的信息數(shù)據(jù)真實、準確、完整和安全；

（五）其他應(yīng)當由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者承擔(dān)的工作。

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不得在拍賣程序中設(shè)臵阻礙適格競買人報名、參拍、競價以及監(jiān)視競買人信息等后臺操控功能。

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供的服務(wù)無正當理由不得中斷。

第九條 網(wǎng)絡(luò)司法拍賣服務(wù)提供者從事與網(wǎng)絡(luò)司法拍賣相關(guān)的行為，應(yīng)當接受人民法院的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。

第十條 網(wǎng)絡(luò)司法拍賣應(yīng)當確定保留價，拍賣保留價即為起拍價。

起拍價由人民法院參照評估價確定；未作評估的，參照市價確定，并征詢當事人意見。起拍價不得低于評估價或者市價的百分之七十。

第十一條 網(wǎng)絡(luò)司法拍賣不限制競買人數(shù)量。一人參與競拍，出價不低于起拍價的，拍賣成交。

第十二條 網(wǎng)絡(luò)司法拍賣應(yīng)當先期公告，拍賣公告除通過法定途徑發(fā)布外，還應(yīng)同時在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺發(fā)布。拍賣動產(chǎn)的，應(yīng)當在拍賣十五日前公告；拍賣不動產(chǎn)或者其他財產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當在拍賣三十日前公告。

拍賣公告應(yīng)當包括拍賣財產(chǎn)、價格、保證金、競買人條件、拍賣財產(chǎn)已知瑕疵、相關(guān)權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、拍賣時間、網(wǎng)絡(luò)平臺和拍賣法院等信息。

第十三條 實施網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的，人民法院應(yīng)當在拍賣公告發(fā)布當日通過網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺公示下列信息：

（一）拍賣公告；

（二）執(zhí)行所依據(jù)的法律文書，但法律規(guī)定不得公開的除外；

（三）評估報告副本，或者未經(jīng)評估的定價依據(jù)；

（四）拍賣時間、起拍價以及競價規(guī)則；

（五）拍賣財產(chǎn)權(quán)屬、占有使用、附隨義務(wù)等現(xiàn)狀的文字說明、視頻或者照片等；

（六）優(yōu)先購買權(quán)主體以及權(quán)利性質(zhì)；

（七）通知或者無法通知當事人、已知優(yōu)先購買權(quán)人的情況；

（八）拍賣保證金、拍賣款項支付方式和賬戶；

（九）拍賣財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移可能產(chǎn)生的稅費及承擔(dān)方式；

（十）執(zhí)行法院名稱，聯(lián)系、監(jiān)督方式等；

（十一）其他應(yīng)當公示的信息。

第十四條 實施網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的，人民法院應(yīng)當在拍賣公告發(fā)布當日通過網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺對下列事項予以特別提示：

（一）競買人應(yīng)當具備完全民事行為能力，法律、行政法規(guī)和司法解釋對買受人資格或者條件有特殊規(guī)定的，競買人應(yīng)當具備規(guī)定的資格或者條件；

（二）委托他人代為競買的，應(yīng)當在競價程序開始前經(jīng)人民法院確認，并通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者；

（三）拍賣財產(chǎn)已知瑕疵和權(quán)利負擔(dān)；

（四）拍賣財產(chǎn)以實物現(xiàn)狀為準，競買人可以申請實地看樣；

（五）競買人決定參與競買的，視為對拍賣財產(chǎn)完全了解，并接受拍賣財產(chǎn)一切已知和未知瑕疵；

（六）載明買受人真實身份的拍賣成交確認書在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺上公示；

（七）買受人悔拍后保證金不予退還。

第十五條 被執(zhí)行人應(yīng)當提供拍賣財產(chǎn)品質(zhì)的有關(guān)資料和說明。

人民法院已按本規(guī)定第十三條、第十四條的要求予以公示和特別提示，且在拍賣公告中聲明不能保證拍賣財產(chǎn)真?zhèn)位蛘咂焚|(zhì)的，不承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任。

第十六條 網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的事項應(yīng)當在拍賣公告發(fā)布三日前以書面或者其他能夠確認收悉的合理方式，通知當事人、已知優(yōu)先購買權(quán)人。權(quán)利人書面明確放棄權(quán)利的，可以不通知。無法通知的，應(yīng)當在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺公示并說明無法通知的理由，公示滿五日視為已經(jīng)通知。

優(yōu)先購買權(quán)人經(jīng)通知未參與競買的，視為放棄優(yōu)先購買權(quán)。

第十七條 保證金數(shù)額由人民法院在起拍價的百分之五至百分之二十范圍內(nèi)確定。

競買人應(yīng)當在參加拍賣前以實名交納保證金，未交納的，不得參加競買。申請執(zhí)行人參加競買的，可以不交保證金；但債權(quán)數(shù)額小于保證金數(shù)額的按差額部分交納。

交納保證金，競買人可以向人民法院指定的賬戶交納，也可以由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在其提供的支付系統(tǒng)中對競買人的相應(yīng)款項予以凍結(jié)。

第十八條 競買人在拍賣競價程序結(jié)束前交納保證金經(jīng)人民法院或者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者確認后，取得競買資格。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當向取得資格的競買人賦予競買代碼、參拍密碼；競買人以該代碼參與競買。

網(wǎng)絡(luò)司法拍賣競價程序結(jié)束前，人民法院及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對競買人以及其他能夠確認競買人真實身份的信息、密碼等，應(yīng)當予以保密。

第十九條 優(yōu)先購買權(quán)人經(jīng)人民法院確認后，取得優(yōu)先競買資格以及優(yōu)先競買代碼、參拍密碼，并以優(yōu)先競買代碼參與競買；未經(jīng)確認的，不得以優(yōu)先購買權(quán)人身份參與競買。

順序不同的優(yōu)先購買權(quán)人申請參與競買的，人民法院應(yīng)當確認其順序，賦予不同順序的優(yōu)先競買代碼。

第二十條 網(wǎng)絡(luò)司法拍賣從起拍價開始以遞增出價方式競價，增價幅度由人民法院確定。競買人以低于起拍價出價的無效。

網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的競價時間應(yīng)當不少于二十四小時。競價程序結(jié)束前五分鐘內(nèi)無人出價的，最后出價即為成交價；有出價的，競價時間自該出價時點順延五分鐘。競買人的出價時間以進入網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺服務(wù)系統(tǒng)的時間為準。競買代碼及其出價信息應(yīng)當在網(wǎng)絡(luò)競買頁面實時顯示，并儲存、顯示競價全程。

第二十一條 優(yōu)先購買權(quán)人參與競買的，可以與其他競買人以相同的價格出價，沒有更高出價的，拍賣財產(chǎn)由優(yōu)先購買權(quán)人競得。

順序不同的優(yōu)先購買權(quán)人以相同價格出價的，拍賣財產(chǎn)由順序在先的優(yōu)先購買權(quán)人競得。

順序相同的優(yōu)先購買權(quán)人以相同價格出價的，拍賣財產(chǎn)由出價在先的優(yōu)先購買權(quán)人競得。

第二十二條 網(wǎng)絡(luò)司法拍賣成交的，由網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺以買受人的真實身份自動生成確認書并公示。

拍賣財產(chǎn)所有權(quán)自拍賣成交裁定送達買受人時轉(zhuǎn)移。

第二十三條 拍賣成交后，買受人交納的保證金可以充抵價款；其他競買人交納的保證金應(yīng)當在競價程序結(jié)束后二十四小時內(nèi)退還或者解凍。拍賣未成交的，競買人交納的保證金應(yīng)當在競價程序結(jié)束后二十四小時內(nèi)退還或者解凍。

第二十四條 拍賣成交后買受人悔拍的，交納的保證金不予退還，依次用于支付拍賣產(chǎn)生的費用損失、彌補重新拍賣價款低于原拍賣價款的差價、沖抵本案被執(zhí)行人的債務(wù)以及與拍賣財產(chǎn)相關(guān)的被執(zhí)行人的債務(wù)。

悔拍后重新拍賣的，原買受人不得參加競買。

第二十五條 拍賣成交后，買受人應(yīng)當在拍賣公告確定的期限內(nèi)將剩余價款交付人民法院指定賬戶。拍賣成交后二十四小時內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當將凍結(jié)的買受人交納的保證金劃入人民法院指定賬戶。

第二十六條 網(wǎng)絡(luò)司法拍賣競價期間無人出價的，本次拍賣流拍。流拍后應(yīng)當在三十日內(nèi)在同一網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺再次拍賣，拍賣動產(chǎn)的應(yīng)當在拍賣七日前公告；拍賣不動產(chǎn)或者其他財產(chǎn)權(quán)的應(yīng)當在拍賣十五日前公告。再次拍賣的起拍價降價幅度不得超過前次起拍價的百分之二十。

再次拍賣流拍的，可以依法在同一網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺變賣。

第二十七條 起拍價及其降價幅度、競價增價幅度、保證金數(shù)額和優(yōu)先購買權(quán)人競買資格及其順序等事項，應(yīng)當由人民法院依法組成合議庭評議確定。

第二十八條 網(wǎng)絡(luò)司法拍賣競價程序中，有依法應(yīng)當暫緩、中止執(zhí)行等情形的，人民法院應(yīng)當決定暫緩或者裁定中止拍賣；人民法院可以自行或者通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者停止拍賣。

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)故障、安全隱患等緊急情況的，可以先行暫緩拍賣，并立即報告人民法院。

暫緩或者中止拍賣的，應(yīng)當及時在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺公告原因或者理由。

暫緩拍賣期限屆滿或者中止拍賣的事由消失后，需要繼續(xù)拍賣的，應(yīng)當在五日內(nèi)恢復(fù)拍賣。

第二十九條 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對拍賣形成的電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當完整保存不少于十年，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十條 因網(wǎng)絡(luò)司法拍賣本身形成的稅費，應(yīng)當依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，由相應(yīng)主體承擔(dān)；沒有規(guī)定或者規(guī)定不明的，人民法院可以根據(jù)法律原則和案件實際情況確定稅費承擔(dān)的相關(guān)主體、數(shù)額。

第三十一條 當事人、利害關(guān)系人提出異議請求撤銷網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當支持：

（一）由于拍賣財產(chǎn)的文字說明、視頻或者照片展示以及瑕疵說明嚴重失實，致使買受人產(chǎn)生重大誤解，購買目的無法實現(xiàn)的，但拍賣時的技術(shù)水平不能發(fā)現(xiàn)或者已經(jīng)就相關(guān)瑕疵以及責(zé)任承擔(dān)予以公示說明的除外；

（二）由于系統(tǒng)故障、病毒入侵、黑客攻擊、數(shù)據(jù)錯誤等原因致使拍賣結(jié)果錯誤，嚴重損害當事人或者其他競買人利益的；

（三）競買人之間，競買人與網(wǎng)絡(luò)司法拍賣服務(wù)提供者之間惡意串通，損害當事人或者其他競買人利益的；

（四）買受人不具備法律、行政法規(guī)和司法解釋規(guī)定的競買資格的；

（五）違法限制競買人參加競買或者對享有同等權(quán)利的競買人規(guī)定不同競買條件的；

（六）其他嚴重違反網(wǎng)絡(luò)司法拍賣程序且損害當事人或者競買人利益的情形。

第三十二條 網(wǎng)絡(luò)司法拍賣被人民法院撤銷，當事人、利害關(guān)系人、案外人認為人民法院的拍賣行為違法致使其合法權(quán)益遭受損害的，可以依法申請國家賠償；認為其他主體的行為違法致使其合法權(quán)益遭受損害的，可以另行提起訴訟。

第三十三條 當事人、利害關(guān)系人、案外人認為網(wǎng)絡(luò)司法拍賣服務(wù)提供者的行為違法致使其合法權(quán)益遭受損害的，可以另行提起訴訟；理由成立的，人民法院應(yīng)當支持，但具有法定免責(zé)事由的除外。

第三十四條 實施網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的，下列機構(gòu)和人員不得競買并不得委托他人代為競買與其行為相關(guān)的拍賣財產(chǎn)：

（一）負責(zé)執(zhí)行的人民法院；

（二）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者；

（三）承擔(dān)拍賣輔助工作的社會機構(gòu)或者組織；

（四）第（一）至

（三）項規(guī)定主體的工作人員及其近親屬。

第三十五條 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者有下列情形之一的，應(yīng)當將其從名單庫中除名:

（一）存在違反本規(guī)定第八條第二款規(guī)定操控拍賣程序、修改拍賣信息等行為的；

（二）存在惡意串通、弄虛作假、泄漏保密信息等行為的；

（三）因違反法律、行政法規(guī)和司法解釋等規(guī)定受到處罰，不適于繼續(xù)從事網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的；

（四）存在違反本規(guī)定第三十四條規(guī)定行為的；

（五）其他應(yīng)當除名的情形。

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者有前款規(guī)定情形之一，人民法院可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定予以處理。

第三十六條 當事人、利害關(guān)系人認為網(wǎng)絡(luò)司法拍賣行為違法侵害其合法權(quán)益的，可以提出執(zhí)行異議。異議、復(fù)議期間，人民法院可以決定暫緩或者裁定中止拍賣。

案外人對網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的標的提出異議的，人民法院應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十七條及相關(guān)司法解釋的規(guī)定處理，并決定暫緩或者裁定中止拍賣。

第三十七條 人民法院通過互聯(lián)網(wǎng)平臺以變賣方式處臵財產(chǎn)的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

執(zhí)行程序中委托拍賣機構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實施網(wǎng)絡(luò)拍賣的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

本規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)司法拍賣行為沒有規(guī)定的，適用其他有關(guān)司法拍賣的規(guī)定。

第三十八條 本規(guī)定自2017年1月1日起施行。施行前最高人民法院公布的司法解釋和規(guī)范性文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。

第二篇：網(wǎng)絡(luò)司法拍賣存在的問題與完善建議

網(wǎng)絡(luò)司法拍賣存在的問題與完善建議

摘要：網(wǎng)絡(luò)司法拍賣是我國司法系統(tǒng)為從執(zhí)行難的長久困境中脫出而選擇的司法拍賣新模式，基于我國不斷發(fā)展的經(jīng)濟水平和日益發(fā)達且為廣大群眾所接收的網(wǎng)絡(luò)購物熱潮，在線上為被執(zhí)行標的物明碼標價，更透明公開且便于公眾參與。這種新模式的成本相較于傳統(tǒng)更低，而效率卻更高。雖然其優(yōu)點顯而易見，但它正處于剛誕生的初期這一階段，為改善已發(fā)生的情形、預(yù)防可能會出現(xiàn)的問題，極有必要對此進行研究分析。為此，本文不僅剖析這一新模式所存在的問題，還給出了相應(yīng)建議，以用于完善。

2019年年末，線上再度展開一年一度的“雙十一”，全國范圍內(nèi)許多法官化身網(wǎng)紅，通過開展司法網(wǎng)拍活動，在線上直播拍賣標的物。這一嶄新的模式已然成為司法拍賣的主要途徑，其原因主要為：一是網(wǎng)絡(luò)司法拍賣順應(yīng)時代潮流，利用了人們普遍使用的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，更容易為大眾接受。二是網(wǎng)絡(luò)司法拍賣順應(yīng)了司法拍賣的改革發(fā)展趨勢，在極大地降低了成本的同時提高效率，解放司法拍賣過程，使之不再受空間層面的限制。相對而言，其缺點也很明顯，即我國暫成文的條例對此新模式進行約束和規(guī)范，而這正是其產(chǎn)生較多問題的根源。

一、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣存在的問題

（一）拍賣條款存在爭議

為了保證拍賣環(huán)節(jié)的稅款征收，目前各地通行的做法是，在拍賣公告中通常載明明確的條款，告知參與的競買人應(yīng)當在參與拍賣之前，自覺地提前查明以下信息，即一些涉及本次交易的各類具體費用，如買賣雙方應(yīng)承擔(dān)的稅、費等。甚至有些拍賣公告上載明“不動產(chǎn)所產(chǎn)生的欠稅（主要為房產(chǎn)稅及土地使用稅）均有買手人承擔(dān)”。這種“一刀切”的稅費處理方式，引發(fā)了許多爭議，甚至導(dǎo)致拍賣標的物流拍?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問題的規(guī)定》中明確指出，有關(guān)于主體是否承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣所產(chǎn)生的稅費、如何承擔(dān)的一系列問題，應(yīng)當分情況討論。如有相關(guān)的法律法規(guī)，便可直接參照；如無或者法規(guī)闡述不夠明確，則無法直接參照，應(yīng)由人民法院來確定，承受主體以及應(yīng)當承擔(dān)的數(shù)額所依據(jù)的，應(yīng)當是法律原則和事實情況。但是，在實踐中，有時候會出現(xiàn)應(yīng)納稅的主體無法履行義務(wù)的情況，如被執(zhí)行一方失聯(lián)或者在整個拍賣過程中缺席。目前國內(nèi)較為廣泛被采納的做法就是將消失的被執(zhí)行方應(yīng)當承擔(dān)的稅費轉(zhuǎn)嫁到買受人身上。于是便會出現(xiàn)這樣的情況：買受人交稅之后所得到的發(fā)票上，在納稅人一款留下的是被執(zhí)行方。這一點會在拍賣前告知競買人。這種做法雖然保證了轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅款沒有流失，卻在一定程度上混淆了納稅主體和納稅責(zé)任，增加了買受人的納稅成本。此外，對于歷史被執(zhí)行人因擁有不動產(chǎn)所產(chǎn)生的房產(chǎn)稅、土地使用稅等欠稅也有買受人承擔(dān)更有違合同法精神，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，稅務(wù)機會有...（剩余全文76.33%）

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第三篇：上海法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣實施細則試行

新聞發(fā)布會材料二

上海法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣實施細則（試行）

為貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問題的規(guī)定》（法釋[2016]18號，下稱“《網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)定》”），規(guī)范上海法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作，制定如下實施細則：

一、網(wǎng)拍定義

1、本細則所稱網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，是指本市法院依法通過最高人民法院司法拍賣網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者名單庫（見附件一）確定的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺，以網(wǎng)絡(luò)電子競價方式公開處臵涉案財產(chǎn)的行為。

二、基本原則

2、堅持公開公正。運用網(wǎng)絡(luò)化手段向社會全程公開司法拍賣整個過程，接受社會監(jiān)督，增強司法拍賣活動的社會參與度和透明度，進一步規(guī)范司法拍賣，維護司法權(quán)威，提升司法公信力。

3、堅持當事人自愿。由申請執(zhí)行人從最高人民法院確定的司法拍賣網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者名單庫選擇網(wǎng)絡(luò)平臺；申請執(zhí)行人未選擇或者多個申請執(zhí)行人選擇不一致時，由人民法院指定。

4、堅持保護合法權(quán)益。進一步規(guī)范細化網(wǎng)絡(luò)司法拍賣操作程序，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺參與度高、競價充分的優(yōu)點，-1-

實現(xiàn)變現(xiàn)財產(chǎn)價值的最大化，充分保護債權(quán)人、債務(wù)人的合法利益。

5、堅持網(wǎng)拍優(yōu)先。全市法院以拍賣方式處臵涉案財產(chǎn)的，應(yīng)當優(yōu)先采用網(wǎng)絡(luò)司法拍賣方式。法律、行政法規(guī)和司法解釋規(guī)定不宜采用網(wǎng)絡(luò)拍賣方式的，經(jīng)分管執(zhí)行工作院領(lǐng)導(dǎo)審批后可以采用其他方式處臵。

6、堅持統(tǒng)一管理。高級法院成立網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作進行統(tǒng)一管理。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作辦公室，履行具體管理和工作職責(zé)。

7、堅持執(zhí)拍分離。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣過程中，人民法院應(yīng)當履行的職責(zé)由網(wǎng)絡(luò)司法拍賣辦公室和執(zhí)行局分別承擔(dān)，實行分工負責(zé)。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣相關(guān)輔助工作可以委托社會機構(gòu)或者組織承擔(dān)。

三、職責(zé)分工

8、高級法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作領(lǐng)導(dǎo)小組由分管立案工作的副院長任組長，立案庭、執(zhí)行局負責(zé)人任副組長，監(jiān)察室、行裝處、信息處負責(zé)人任組員。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)本市網(wǎng)絡(luò)司法拍賣政策制定、實施監(jiān)管等網(wǎng)絡(luò)司法拍賣管理工作。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，一般每季度一次。

網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作辦公室（以下簡稱“網(wǎng)拍辦”）設(shè)在立案庭。

本市各中級和基層人民法院、專門法院應(yīng)當建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作領(lǐng)導(dǎo)小組和網(wǎng)拍辦，開展網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工-2-

作。

9、網(wǎng)拍辦負責(zé)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣過程中以下事務(wù):（1）委托對拍賣標的進行鑒定、檢驗、評估、審計、倉儲、保管、運輸?shù)龋⑺瓦_相關(guān)報告；

（2）確定拍賣財產(chǎn)現(xiàn)狀等內(nèi)容；

（3）確定拍賣保留價、保證金的數(shù)額及支付方式、稅費負擔(dān)等；

（4）通知當事人和優(yōu)先購買權(quán)人；

（5）制作、發(fā)布拍賣公告、特別提示，上傳視頻、照片，及完成優(yōu)先競買代碼相關(guān)設(shè)臵；

（6）與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、輔助機構(gòu)聯(lián)系，監(jiān)督在線拍賣活動和輔助工作；

（7）辦理拍賣款結(jié)算及拍賣財產(chǎn)交付；（8）其他網(wǎng)絡(luò)司法拍賣相關(guān)事務(wù)工作。

10、執(zhí)行局負責(zé)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣過程中以下事項：（1）制作拍賣裁定；

（2）確認拍賣標的權(quán)利負擔(dān)、優(yōu)先購買權(quán)人和特別提示內(nèi)容；

（3）決定暫緩拍賣或裁定中止、撤銷拍賣；（4）制作拍賣成交裁定；

（5）出具財產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移協(xié)助執(zhí)行通知書；（6）實施房屋遷讓等拍賣標的清場；（7）其他依法應(yīng)當由執(zhí)行機構(gòu)履行的職責(zé)。

四、操作流程

11、執(zhí)行過程中需要以拍賣方式處臵財產(chǎn)的，執(zhí)行局應(yīng)當制作、送達拍賣裁定書后移交本院網(wǎng)拍辦進行委托評估、辦理網(wǎng)絡(luò)司法拍賣等具體事務(wù)。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣成交并完成拍賣款結(jié)算后，網(wǎng)拍辦應(yīng)當將拍賣成交確認書移交執(zhí)行局。執(zhí)行局收到拍賣成交確認書后應(yīng)當及時制作、送達成交裁定書。網(wǎng)拍辦及時辦理拍賣財產(chǎn)交付。

12、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者由網(wǎng)拍辦組織申請執(zhí)行人從最高人民法院司法拍賣網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者名單庫中選擇；未選擇或者多個申請執(zhí)行人的選擇不一致的，由執(zhí)行法院網(wǎng)拍辦報送高級法院網(wǎng)拍辦統(tǒng)一從最高人民法院司法拍賣網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者名單庫中隨機指定。

13、高級法院建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣輔助機構(gòu)名單庫（見附件二）。名單庫成員應(yīng)當從具有一定資質(zhì)等級的社會機構(gòu)或組織中選定并向社會公示。

網(wǎng)絡(luò)司法拍賣過程中需要確定輔助機構(gòu)的，由執(zhí)行法院網(wǎng)拍辦將申請報送高級法院網(wǎng)拍辦。高級法院網(wǎng)拍辦從輔助機構(gòu)名冊中由電腦配對隨機確定后向輔助機構(gòu)出具委托函。輔助機構(gòu)持委托函與執(zhí)行法院網(wǎng)拍辦聯(lián)系，辦理具體事項。輔助機構(gòu)的確定定期公開進行，監(jiān)察室派員進行現(xiàn)場監(jiān)督，輔助機構(gòu)負責(zé)人及委派的工作人員可以參加。

五、輔助工作

14、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣過程中，執(zhí)行法院可以將下列拍賣輔助工作委托輔助機構(gòu)：

（1）查詢拍賣標的產(chǎn)權(quán)登記信息；

（2）查詢戶籍及物業(yè)費、公用事業(yè)費繳納情況；（3）查詢拍賣標的涉及的工商、稅務(wù)等信息；（4）實地勘察，查明拍賣標的實際占有使用狀況、權(quán)利負擔(dān)等；

（5）制作拍賣財產(chǎn)的文字說明及視頻或者照片等資料；（6）展示拍賣財產(chǎn)，接受咨詢，引領(lǐng)查看，封存樣品等；

（7）拍賣標的鑒定、檢驗、評估、審計、倉儲、保管、運輸?shù)龋?/p>

（8）協(xié)助辦理拍賣標的交付及產(chǎn)權(quán)過戶、完稅等手續(xù)；（9）其他可以委托的拍賣輔助工作。

15、輔助機構(gòu)完成執(zhí)行法院委托的全部輔助工作的，可以在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣成交后收取相應(yīng)的輔助工作費用。該費用從拍賣成交款中支付。輔助工作收費標準另行確定。

六、底價確定

16、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣應(yīng)當對拍賣標的物先行進行價格評估，并確定保留價，拍賣保留價即為起拍價。第一次拍賣起拍價不得低于評估價的百分之七十，第二次起拍價不得低于第一次起拍價的百分之八十。

17、拍賣標的物為生產(chǎn)資料、生活用品等動產(chǎn)類，且具有下列情況之一的，可不經(jīng)評估直接進行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣：

（1）價值較低的（一般單件標的價格為10000元以下）；（2）雙方當事人對價值一致認可的。

標的物價格是否屬于10000元以下，由網(wǎng)拍辦酌定。當

事人對價值一致認可應(yīng)當有書面記錄。直接拍賣的保留價以網(wǎng)拍辦酌定或當事人一致認可價格為準。

七、暫緩拍賣

18、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣競價程序結(jié)束前，符合下列情形的應(yīng)當決定暫緩或者裁定中止拍賣：

（1）申請人表示可以延期執(zhí)行或撤銷執(zhí)行申請的；（2）被執(zhí)行人已支付全部執(zhí)行款的；

（3）據(jù)以執(zhí)行的法律文書被中止執(zhí)行或撤銷的；（4）人民法院已受理以被執(zhí)行人為債務(wù)人的破產(chǎn)申請的；

（5）人民法院已受理被執(zhí)行人申請撤銷仲裁裁決或不予執(zhí)行仲裁裁決、公證債權(quán)文書的；

（6）案外人對執(zhí)行標的提出確有理由的異議的；（7）追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費案件的權(quán)利人死亡的；

（8）應(yīng)當暫緩或者中止拍賣的其他情形。

19、執(zhí)行人員認為需要暫緩或中止拍賣的，應(yīng)當經(jīng)執(zhí)行局長審批同意。網(wǎng)拍辦接到暫緩決定或者中止裁定后應(yīng)當立即通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者停止拍賣，并在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺公告原因或者理由。

20、暫緩、中止原因消失后，需要重新拍賣的，相關(guān)輔助工作由原指定的輔助機構(gòu)繼續(xù)承擔(dān)，不再另行確定輔助機構(gòu)；不再重新拍賣的，執(zhí)行法院網(wǎng)拍辦應(yīng)當通知輔助機構(gòu)，同時報高級法院網(wǎng)拍辦備案。

八、監(jiān)督考核

21、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作領(lǐng)導(dǎo)小組對網(wǎng)拍辦、執(zhí)行局開展網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督。監(jiān)察室對網(wǎng)絡(luò)司法拍賣全過程進行監(jiān)督，并及時查處所發(fā)現(xiàn)的違紀行為。

22、網(wǎng)拍辦對網(wǎng)絡(luò)司法拍賣服務(wù)提供者進行監(jiān)督。主要包括：

（1）監(jiān)督網(wǎng)上拍賣公告、特別提示發(fā)布以及拍賣品展示情況；

（2）監(jiān)督參加拍賣的競買人資格及保證金預(yù)交情況；（3）監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺在線拍賣過程；（4）監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)司法拍賣成交確認書生成和拍賣價款的繳付情況；

（5）其他需要進行監(jiān)督的事項。

23、輔助機構(gòu)有下列情形之一的，暫停或者取消其承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣輔助工作資格：

（1）單位或單位負責(zé)人因違法、違紀，受到行政或刑事處罰的；

（2）無正當理由拒絕接受委托事項，或超期完成委托事項的；

（3）不遵守法院相關(guān)規(guī)定和要求，不及時整改的；（4）未通過定期組織的評測的；（5）其他不適宜作為輔助機構(gòu)的事項。

被取消輔助工作資格的輔助機構(gòu)3年以內(nèi)不得入選網(wǎng)絡(luò)司法拍賣輔助機構(gòu)名單庫。

24、高級法院定期統(tǒng)一組織對輔助機構(gòu)工作質(zhì)量、效率和服務(wù)進行評測。評測工作由高級法院網(wǎng)拍辦組織實施，各級法院網(wǎng)拍辦、執(zhí)行局共同參與。

九、其他

25、全市法院通過互聯(lián)網(wǎng)平臺以變賣方式處臵涉案財產(chǎn)的，參照本細則執(zhí)行。執(zhí)行程序中委托拍賣機構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實施網(wǎng)絡(luò)拍賣的，參照本細則執(zhí)行。本細則對網(wǎng)絡(luò)司法拍賣行為沒有規(guī)定的，適用其他有關(guān)司法拍賣的規(guī)定。

本細則自下發(fā)之日起施行。實施前本院有關(guān)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作規(guī)定與本細則不一致的，以本細則為準。

本細則由高級法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)解釋。

附件一:

最高人民法院關(guān)于司法拍賣網(wǎng)絡(luò)服務(wù)

提供者名單庫的公告

為進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)司法拍賣行為，維護當事人合法權(quán)益，我院出臺了《最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問題的規(guī)定》和《最高人民法院關(guān)于建立和管理網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者名單庫的辦法》，對全國性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者名單庫的建立和管理進行規(guī)范。根據(jù)上述規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者入庫采取自愿申請的方式，經(jīng)公告，截止2016年9月30日，共有48家網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者遞交了申請材料。最高人民法院司法拍賣網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者名單庫評審委員會通過委托第三方評估機構(gòu)評估方式對全部申報材料進行評審，根據(jù)評審和投票結(jié)果，以下網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺納入名單庫（排名不分先后）：

一、淘寶網(wǎng)，網(wǎng)址為004km.cn

特此公告

最高人民法院

2016年11月25日

附件二:

關(guān)于上海法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣輔助機構(gòu)

名單庫的公告

第一、第二中級人民法院，第三中級人民法院（知識產(chǎn)權(quán)法院、鐵路運輸中級法院），海事法院，各區(qū)人民法院及鐵路運輸法院：

為貫徹落實《最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問題的規(guī)定》，進一步規(guī)范上海法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作，維護當事人合法權(quán)益，高院擬建立上海法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣輔助機構(gòu)名單庫，于2016年12月30日至2017年1月10日通過上海市拍賣行業(yè)協(xié)會作了報名通知。經(jīng)上海市拍賣行業(yè)協(xié)會和上海市商務(wù)委員會有關(guān)部門審核推薦，以下報名拍賣機構(gòu)納入上海法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣輔助機構(gòu)名單庫（排名不分先后）：

上海國際商品拍賣有限公司

上海國泰拍賣行有限責(zé)任公司

上海長城拍賣有限公司

上海青蓮閣拍賣有限責(zé)任公司

上海黃浦拍賣行有限公司

上海公益拍賣有限公司

上海華夏拍賣有限公司

上海拍賣行有限責(zé)任公司

上海東方國際商品拍賣有限公司

長江國際拍賣有限公司

上海老城隍廟拍賣行有限公司

上海金槌商品拍賣有限公司

上海壹信拍賣有限公司

上海中富拍賣有限公司

上海奇貝拍賣有限公司

上海邁遜拍賣有限公司

上海捷利拍賣有限公司

上海博華拍賣有限公司

上海市房地產(chǎn)拍賣行

上海產(chǎn)權(quán)拍賣有限公司

上海大眾拍賣有限公司

上海金磐拍賣有限公司

上海晟安拍賣有限公司

上?？导馁u有限公司

上海天城拍賣行

上海技術(shù)產(chǎn)權(quán)拍賣有限公司

上海泓盛拍賣有限公司

上海寶江拍賣有限公司

上海海同拍賣有限公司

上海國拍機動車拍賣有限公司

上海安吉機動車拍賣有限公司

上海馳翰拍賣有限公司

上海金滬拍賣有限公司

上海大公拍賣有限公司

上海天豪拍賣有限公司

上海鑫一拍賣有限公司

上海中南拍賣有限公司

上海景城拍賣有限公司

上海申之江拍賣有限公司

上海海派拍賣有限公司

上海中財拍賣有限公司

上海莘閔拍賣有限公司

上海誠信拍賣有限公司

上海朵云軒拍賣有限公司

特此公告

-12-高院立案庭

2017年2月9日

第四篇：人民法院司法自查報告

人民法院司法自查報告

各位代表：

根據(jù)區(qū)人大常委會關(guān)于開展“兩項評議”工作的通知精神，我們對區(qū)十四屆人大一次會議以來司法工作開展情況進行了認真的回顧總結(jié)，并深入開展了自查自糾?，F(xiàn)將主要情況匯報如下，請予評議。

一、區(qū)十四屆人大一次會議以來區(qū)法院司法工作回顧

區(qū)十四屆人大一次會議以來，我院在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督以及上級法院的指導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹區(qū)人大關(guān)于法院工作報告的決議，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，以“公正與效率”為主題，以司法為民為宗旨，重點抓好審判、改革、隊伍建設(shè)三件大事。通過努力，各項工作有了較為明顯的改觀，審判質(zhì)量和效率有了新的提高，法院改革穩(wěn)妥推進，隊伍形象逐步改善，較好地完成了維護穩(wěn)定、保障改革、促進發(fā)展的司法工作任務(wù)。

（一）審判工作基本情況

1、狠抓案件質(zhì)量，力求公正司法。案件質(zhì)量是審判工作的生命，是人民法院能否在人民群眾心目中樹立司法權(quán)威的關(guān)鍵所在，因此，提高辦案質(zhì)量，確保審判公正，始終是我院孜孜以求的一項重要工作目標。隨著社會進入轉(zhuǎn)型期，日益復(fù)雜的社會關(guān)系導(dǎo)致社會糾紛也呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化趨勢，盡管我國新的法律法規(guī)不斷出臺，法律體系進一步完善，但在許多情況下法律滯后的現(xiàn)象依然存在，新類型案件、無明確具體的法律依據(jù)可適用的案件呈上升勢頭，這些都給法官辦案增加了新的困難和壓力。面對這些新情況，為保證審判工作質(zhì)量，我們在充分發(fā)揚過去一些好的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，就如何提高案件質(zhì)量進行了不斷的探索，并采取了一系列有效措施，使我院的辦案質(zhì)量有了新的提高。

——嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，確保依法審判。正確執(zhí)行法律、法規(guī)、司法解釋，嚴把案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)。嚴格執(zhí)行最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，進一步規(guī)范當事人舉證、法庭質(zhì)證、認證以及法院調(diào)查取證等證據(jù)制度，不斷完善庭前證據(jù)交換、舉證期限、證據(jù)失權(quán)的認定和處理等制度，促進了案件質(zhì)量的提高。刑事審判既依法從重從快懲處罪犯，又確保無罪公民不受法律追究，強化人權(quán)保障力度。去年為貫徹最高法院肖揚院長提出的“依法懲罰犯罪，依法保障人權(quán)”的要求，對新刑訴法實施七年來審結(jié)的2000余件刑事案件進行了自查，未發(fā)現(xiàn)超期羈押現(xiàn)象。通過自查，進一步增強了質(zhì)量意識和審限意識，杜絕超期羈押現(xiàn)象的發(fā)生。

——高度重視案件審理的社會效果。及時總結(jié)前階段“嚴打”整治斗爭工作經(jīng)驗，認真研究并建立了貫徹“嚴打”方針的經(jīng)常性工作機制，除繼續(xù)保持對各類犯罪的打擊力度外，通過集中公開宣判等形式，擴大辦案的社會效果，增強公民的法制觀念，震懾潛在的犯罪傾向。民商事審判強調(diào)調(diào)解工作，積極運用調(diào)解方式止紛息訟，在審結(jié)的2667件民商事案件中調(diào)解及經(jīng)調(diào)解撤訴的1736件，調(diào)解撤訴率為65%。對群體性糾紛和矛盾易激化案件，堅持從大局出發(fā)，精心組織審理，強調(diào)耐心細致地做好說服疏導(dǎo)工作，爭取法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。行政審判堅持規(guī)范行政行為、保護行政相對人合法權(quán)益以及支持依法行政、推進依法治區(qū)進程的原則，積極受理，慎重審判，注重協(xié)調(diào)，確保穩(wěn)定。

——強化審判監(jiān)督力度。去年成立了審判監(jiān)督庭，實現(xiàn)立審、審執(zhí)、審監(jiān)相分離，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)案件在審判流程中的不同環(huán)節(jié)，運用排期、審限監(jiān)控、質(zhì)量檢查等方式進行監(jiān)督，促使審判公開、公正、高效、文明、廉潔地進行。依法接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，共審結(jié)檢察機關(guān)抗訴案件5件，糾正錯案2件。

——樹立精品意識，提高裁判文書的質(zhì)量。修訂和完善了《民事裁判文書制作樣式改革若干意見》，結(jié)合最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，對現(xiàn)有的訴訟文書樣式重新作了調(diào)整，統(tǒng)一了9種既符合證據(jù)規(guī)定，又方便當事人訴訟的訴訟文書制作樣式。同時，組織開展優(yōu)秀裁判文書評選活動，肯定和推廣優(yōu)秀裁判文書制作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和解決當前法官在制作裁判文書過程中的問題和缺陷，以評優(yōu)活動的開展，促精品意識的樹立。

通過上述措施的落實，全院的審判質(zhì)量有了較大程度的提升，案件上訴率、上訴案件發(fā)回改判率均有不同程度的降低，涉法上訪案件明顯減少。

2、狠抓辦案效率，保障司法公正。遲來的公正不是公正，如果沒有效率，公正將失去其應(yīng)有的價值，這是現(xiàn)代司法理念提出的新要求。針對過去對審判效率不重視，審判管理運行機制落后，造成部分案件審理期限過長，效率低下的問題，我們除加強對法官的效率意識教育外，著重通過推進法院改革，建立科學(xué)規(guī)范的審判管理運行機制，來提高審判效率。

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——完善和落實簡繁分流制度，擴大簡易案件審理范圍，規(guī)定除了必須由審委會研究的案件外，能適用簡易程序的，盡量適用。充分發(fā)揮簡易程序快速、簡便的優(yōu)點，及時處理簡易民事糾紛，提高訴訟效率。一年半來適用簡易程序?qū)徑Y(jié)的案件2241件，占民商事總結(jié)案數(shù)的84%，當庭宣判率保持在40%以上。

——減少裁判文書制作時間，加快送達進度。嘗試調(diào)解文書格式化制作，對民間借貸等帶有普遍性、共通性的案件，制訂格式化調(diào)解書，做到當庭調(diào)解、當庭制作調(diào)解書、當庭送達，大大縮短了辦案時間。

3、強化服務(wù)意識，貫徹司法為民宗旨。

——推出了一系列具體的便民措施和做法，努力為群眾訴訟提供便利。加強訴訟指導(dǎo)和法官釋明權(quán)的行使，向當事人送發(fā)《訴訟風(fēng)險提醒書》、《當事人須知》、《舉證通知書》，指導(dǎo)當事人完成各項訴訟活動。注重對合法權(quán)益受到侵害但經(jīng)濟確有困難的當事人實行司法救助，確保經(jīng)濟有困難的群眾打得起官司。發(fā)揮“維護國防利益巡回法庭”、“維護婦女兒童合法權(quán)益合議庭”的作用，依法最大程度地維護特殊群體合法權(quán)益。強化保護弱勢群體的合法權(quán)益，對涉及撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費、退休金、勞動報酬等案件，優(yōu)先予以執(zhí)行，保證申請執(zhí)行人基本生活不受影響。對一些行動不帶來了被動。另外，由于歷史的原因，目前執(zhí)行隊伍素質(zhì)參差不齊，雖然近年來加強了隊伍的管理和教育，但仍有個別執(zhí)行人員素質(zhì)不高，群眾時有反映。個別案件的執(zhí)行人員對于申請人提供的即時執(zhí)行線索未能作出快速有效的反映，使少數(shù)長期尋找困難的被執(zhí)行人可能因執(zhí)行人員反應(yīng)偏慢而得以再次躲避，從而可能錯失了來之不易的執(zhí)行機會。有的執(zhí)行人員對于執(zhí)行工作的過程不注意及時記載，即執(zhí)行案卷中未能反映所做過的所有工作，不便對申請執(zhí)行人作出合理的解釋。

3、業(yè)務(wù)素質(zhì)方面。少數(shù)法官不注重審判業(yè)務(wù)知識的更新，對法律的規(guī)定尤其是立法的原意、立法所追求的目的缺乏深入地理解掌握，自我感覺良好，從而導(dǎo)致機械辦案、適用法律上的武斷等現(xiàn)象時有發(fā)生，使辦案的質(zhì)量不高。比如，客觀地說法官是有一定的自由裁量權(quán)，但那種裁量權(quán)主要體現(xiàn)在對于證據(jù)的認定上，而隨著我國立法（包括大量司法解釋的制定）進程的加快，尤其是證據(jù)規(guī)則的明確規(guī)定，應(yīng)該說自由度是越來越小了，至于依據(jù)有效的證據(jù)對法律事實一旦確定，法官就如何適用法律進行裁量的自由度是極為有限的，因為我國法律在絕大多數(shù)情況下均有嚴格、明確的規(guī)定，而少數(shù)法官由于缺少必要的理論學(xué)習(xí)，機械地理解自由裁量權(quán)，從而導(dǎo)致了審判工作中的“大膽”、武斷。少數(shù)法官由于業(yè)務(wù)不精，在具體審判工作中不會、不敢正確運用釋明權(quán)，從而對處于弱勢地位的當事人訴訟指導(dǎo)不力，且極易使部分當事人產(chǎn)生一些本可避免的誤解。還有少數(shù)法官制作的法律文書缺乏說理性，甚至還會偶然出現(xiàn)破句、別字，使法律文書欠缺應(yīng)有的嚴肅性、權(quán)威性。

4、司法作風(fēng)方面。有的法官不注意慎言慎行，特別是在接待當事人過程中表態(tài)偶顯草率，有時雖是法律之規(guī)定但只考慮自己方便卻未能從方便當事人的角度給予指導(dǎo)，落實司法為民上還有欠缺。有的法官辦案作風(fēng)尚不夠深入細致，不大愿意做過細的教育說服工作，尤其是在裁判作出后不愿意做認真的解釋工作。個別法官在庭審中遵守審判紀律不夠好，駕馭庭審的能力還不夠強，庭風(fēng)庭貌需要進一步改進，在庭審中小動作過多、偶爾還有隨意走動等不嚴肅現(xiàn)象。極個別法官還存在工作方法簡單、對待當事人態(tài)度生硬的現(xiàn)象，執(zhí)法形象不佳。此外，雖然近年來加強了對法官行使職務(wù)方面的廉政監(jiān)督，但對干警職務(wù)之外守法情況的教育和監(jiān)督重視不夠，以致發(fā)生了一名職工非職務(wù)性犯罪，影響了法院隊伍的整體形象。

5、廉政建設(shè)方面。在加強對干警“八小時”以外的管理監(jiān)督方面，我們雖然采取并落實了一些具體的措施，但在如何建立符合法官職業(yè)特點的約束機制方面尚缺乏深層次地研究探討，缺乏真正行之有效的工作方法和措施。雖然缺乏明確、具體的證據(jù)或查而無果，但有關(guān)個別法官與律師的關(guān)系不正常、個別法官辦人情案、關(guān)系案還時有反映，因此，如何進一步加強對隊伍的管理、保持對隊伍的警鐘長鳴仍是我們絲毫不可懈怠的重要任務(wù)。

6、參與社會治安綜合治理方面。隨著審判方式改革的不斷深入，保持法官隊伍的適度中立是維護公正形象的必然要求，但是如何準確地把握好這其中的“度”還缺乏深入地研究探討，也缺乏必要的宣傳解釋，容易也經(jīng)常引起有關(guān)行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及基層組織的誤解。當然，參加社會治安綜合治理仍然是人民法院的重要任務(wù)之一，比如指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織是人民法院的法定任務(wù)，對此我們的工作還有不到位之處，一些實踐證明比較有效的做法和制度如社區(qū)巡回法官制度等未能經(jīng)常性地發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，個別事關(guān)基層行政管理的案件的裁判文書未能及時送達有關(guān)基層組織，有的雖然可能是基層組織的原因，但也說明法院與他們的聯(lián)系還有脫節(jié)現(xiàn)象。

上述問題的存在，與我們對新形勢下出現(xiàn)的新情況新問題還缺乏深入的調(diào)查研究，對工作的指導(dǎo)監(jiān)督力度還不夠，對隊伍的教育管理還不夠嚴格有關(guān)。對此，我們將認真聽取各位代表的評議意見，并采取切實措施，努力加以改進和解決。

第五篇：人民法院司法自查報告

人民法院司法自查報告

各位代表：

根據(jù)區(qū)人大常委會關(guān)于開展“兩項評議”工作的通知精神，我們對區(qū)十四屆人大一次會議以來司法工作開展情況進行了認真的回顧總結(jié)，并深入開展了自查自糾?，F(xiàn)將主要情況匯報如下，請予評議。

一、區(qū)十四屆人大一次會議以來區(qū)法院司法工作回顧

區(qū)十四屆人大一次會議以來，我院在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督以及上級法院的指導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹區(qū)人大關(guān)于法院工作報告的決議，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，以“公正與效率”為主題，以司法為民為宗旨，重點抓好審判、改革、隊伍建設(shè)三件大事。通過努力，各項工作有了較為明顯的改觀，審判質(zhì)量和效率有了新的提高，法院改革穩(wěn)妥推進，隊伍形象逐步改善，較好地完成了維護穩(wěn)定、保障改革、促進發(fā)展的司法工作任務(wù)。

（一）審判工作基本情況

2003年以來(至今年6月底)，全院共新收各類訴訟案件3354件，辦結(jié)3126件（包括上一年的未結(jié)案），正在辦理301件。其中審結(jié)各類刑事案件415件，一審判處犯罪分子590人，共有457人被判處了有期徒刑；一審審結(jié)民商事案件2667件，行政案件19件；辦結(jié)各類申訴和申請再審案件25件。

1、狠抓案件質(zhì)量，力求公正司法。案件質(zhì)量是審判工作的生命，是人民法院能否在人民群眾心目中樹立司法權(quán)威的關(guān)鍵所在，因此，提高辦案質(zhì)量，確保審判公正，始終是我院孜孜以求的一項重要工作目標。隨著社會進入轉(zhuǎn)型期，日益復(fù)雜的社會關(guān)系導(dǎo)致社會糾紛也呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化趨勢，盡管我國新的法律法規(guī)不斷出臺，法律體系進一步完善，但在許多情況下法律滯后的現(xiàn)象依然存在，新類型案件、無明確具體的法律依據(jù)可適用的案件呈上升勢頭，這些都給法官辦案增加了新的困難和壓力。面對這些新情況，為保證審判工作質(zhì)量，我們在充分發(fā)揚過去一些好的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，就如何提高案件質(zhì)量進行了不斷的探索，并采取了一系列有效措施，使我院的辦案質(zhì)量有了新的提高。

——嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，確保依法審判。正確執(zhí)行法律、法規(guī)、司法解釋，嚴把案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)。嚴格執(zhí)行最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，進一步規(guī)范當事人舉證、法庭質(zhì)證、認證以及法院調(diào)查取證等證據(jù)制度，不斷完善庭前證據(jù)交換、舉證期限、證據(jù)失權(quán)的認定和處理等制度，促進了案件質(zhì)量的提高。刑事審判既依法從重從快懲處罪犯，又確保無罪公民不受法律追究，強化人權(quán)保障力度。去年為貫徹最高法院肖揚院長提出的“依法懲罰犯罪，依法保障人權(quán)”的要求，對新刑訴法實施七年來審結(jié)的2000余件刑事案件進行了自查，未發(fā)現(xiàn)超期羈押現(xiàn)象。通過自查，進一步增強了質(zhì)量意識和審限意識，杜絕超期羈押現(xiàn)象的發(fā)生。

——高度重視案件審理的社會效果。及時總結(jié)前階段“嚴打”整治斗爭工作經(jīng)驗，認真研究并建立了貫徹“嚴打”方針的經(jīng)常性工作機制，除繼續(xù)保持對各類犯罪的打擊力度外，通過集中公開宣判等形式，擴大辦案的社會效果，增強公民的法制觀念，震懾潛在的犯罪傾向。民商事審判強調(diào)調(diào)解工作，積極運用調(diào)解方式止紛息訟，在審結(jié)的2667件民商事案件中調(diào)解及經(jīng)調(diào)解撤訴的1736件，調(diào)解撤訴率為65%。對群體性糾紛和矛盾易激化案件，堅持從大局出發(fā)，精心組織審理，強調(diào)耐心細致地做好說服疏導(dǎo)工作，爭取法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。行政審判堅持規(guī)范行政行為、保護行政相對人合法權(quán)益以及支持依法行政、推進依法治區(qū)進程的原則，積極受理，慎重審判，注重協(xié)調(diào)，確保穩(wěn)定。

——強化審判監(jiān)督力度。去年成立了審判監(jiān)督庭，實現(xiàn)立審、審執(zhí)、審監(jiān)相分離，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)案件在審判流程中的不同環(huán)節(jié)，運用排期、審限監(jiān)控、質(zhì)量檢查等方式進行監(jiān)督，促使審判公開、公正、高效、文明、廉潔地進行。依法接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，共審結(jié)檢察機關(guān)抗訴案件5件，糾正錯案2件。

——樹立精品意識，提高裁判文書的質(zhì)量。修訂和完善了《民事裁判文書制作樣式改革若干意見》，結(jié)合最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，對現(xiàn)有的訴訟文書樣式重新作了調(diào)整，統(tǒng)一了9種既符合證據(jù)規(guī)定，又方便當事人訴訟的訴訟文書制作樣式。同時，組織開展優(yōu)秀裁判文書評選活動，肯定和推廣優(yōu)秀裁判文書制作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和解決當前法官在制作裁判文書過程中的問題和缺陷，以評優(yōu)活動的開展，促精品意識的樹立。

通過上述措施的落實，全院的審判質(zhì)量有了較大程度的提升，案件上訴率、上訴案件發(fā)回改判率均有不同程度的降低，涉法上訪案件明顯減少。

2、狠抓辦案效率，保障司法公正。遲來的公正不是公正，如果沒有效率，公正將失去其應(yīng)有的價值，這是現(xiàn)代司法理念提出的新要求。針對過去對審判效率不重視，審判管理運行機制落后，造成部分案件審理期限過長，效率低下的問題，我們除加強對法官的效率意識教育外，著重通過推進法院改革，建立科學(xué)規(guī)范的審判管理運行機制，來提高審判效率。

——完善和落實簡繁分流制度，擴大簡易案件審理范圍，規(guī)定除了必須由審委會研究的案件外，能適用簡易程序的，盡量適用。充分發(fā)揮簡易程序快速、簡便的優(yōu)點，及時處理簡易民事糾紛，提高訴訟效率。一年半來適用簡易程序?qū)徑Y(jié)的案件2241件，占民商事總結(jié)案數(shù)的84%，當庭宣判率保持在40%以上。

——進一步完善刑事案件普通程序簡易審理制度，對事實清楚、被告人無異議的普通程序刑事案件，在保持審判組織與程序完整的基礎(chǔ)上，簡化和調(diào)整庭審環(huán)節(jié)，提高庭審效率。審結(jié)的415件刑事案件中適用普通程序簡易審的有255件，占刑事總結(jié)案數(shù)的61.4%，二十天內(nèi)審結(jié)的案件占38.5%。

——重視訴前調(diào)解、庭前調(diào)解經(jīng)驗的積累和推廣。對于雙方爭議不大的糾紛，規(guī)定在立案的同時必須當場進行調(diào)解。一年半來，立案庭訴前調(diào)解案件12件(另有20余件未進行登記)，及時維護了當事人的合法權(quán)益，避免了訟累。同時，庭前調(diào)解已成了我院審理民商事案件的必經(jīng)程序，只要法律沒有規(guī)定不宜調(diào)解結(jié)案的，在庭審之前一律先行進行調(diào)解。一年半來，通過庭前調(diào)解結(jié)案的案件占調(diào)解結(jié)案總數(shù)的近三分之一。

——減少裁判文書制作時間，加快送達進度。嘗試調(diào)解文書格式化制作，對民間借貸等帶有普遍性、共通性的案件，制訂格式化調(diào)解書，做到當庭調(diào)解、當庭制作調(diào)解書、當庭送達，大大縮短了辦案時間。

3、強化服務(wù)意識，貫徹司法為民宗旨。

——推出了一系列具體的便民措施和做法，努力為群眾訴訟提供便利。加強訴訟指導(dǎo)和法官釋明權(quán)的行使，向當事人送發(fā)《訴訟風(fēng)險提醒書》、《當事人須知》、《舉證通知書》，指導(dǎo)當事人完成各項訴訟活動。注重對合法權(quán)益受到侵害但經(jīng)濟確有困難的當事人實行司法救助，確保經(jīng)濟有困難的群眾打得起官司。發(fā)揮“維護國防利益巡回法庭”、“維護婦女兒童合法權(quán)益合議庭”的作用，依法最大程度地維護特殊群體合法權(quán)益。強化保護弱勢群體的合法權(quán)益，對涉及撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費、退休金、勞動報酬等案件，優(yōu)先予以執(zhí)行，保證申請執(zhí)行人基本生活不受影響。對一些行動不帶來了被動。另外，由于歷史的原因，目前執(zhí)行隊伍素質(zhì)參差不齊，雖然近年來加強了隊伍的管理和教育，但仍有個別執(zhí)行人員素質(zhì)不高，群眾時有反映。個別案件的執(zhí)行人員對于申請人提供的即時執(zhí)行線索未能作出快速有效的反映，使少數(shù)長期尋找困難的被執(zhí)行人可能因執(zhí)行人員反應(yīng)偏慢而得以再次躲避，從而可能錯失了來之不易的執(zhí)行機會。有的執(zhí)行人員對于執(zhí)行工作的過程不注意及時記載，即執(zhí)行案卷中未能反映所做過的所有工作，不便對申請執(zhí)行人作出合理的解釋。

3、業(yè)務(wù)素質(zhì)方面。少數(shù)法官不注重審判業(yè)務(wù)知識的更新，對法律的規(guī)定尤其是立法的原意、立法所追求的目的缺乏深入地理解掌握，自我感覺良好，從而導(dǎo)致機械辦案、適用法律上的武斷等現(xiàn)象時有發(fā)生，使辦案的質(zhì)量不高。比如，客觀地說法官是有一定的自由裁量權(quán)，但那種裁量權(quán)主要體現(xiàn)在對于證據(jù)的認定上，而隨著我國立法（包括大量司法解釋的制定）進程的加快，尤其是證據(jù)規(guī)則的明確規(guī)定，應(yīng)該說自由度是越來越小了，至于依據(jù)有效的證據(jù)對法律事實一旦確定，法官就如何適用法律進行裁量的自由度是極為有限的，因為我國法律在絕大多數(shù)情況下均有嚴格、明確的規(guī)定，而少數(shù)法官由于缺少必要的理論學(xué)習(xí)，機械地理解自由裁量權(quán)，從而導(dǎo)致了審判工作中的“大膽”、武斷。少數(shù)法官由于業(yè)務(wù)不精，在具體審判工作中不會、不敢正確運用釋明權(quán)，從而對處于弱勢地位的當事人訴訟指導(dǎo)不力，且極易使部分當事人產(chǎn)生一些本可避免的誤解。還有少數(shù)法官制作的法律文書缺乏說理性，甚至還會偶然出現(xiàn)破句、別字，使法律文書欠缺應(yīng)有的嚴肅性、權(quán)威性。

4、司法作風(fēng)方面。有的法官不注意慎言慎行，特別是在接待當事人過程中表態(tài)偶顯草率，有時雖是法律之規(guī)定但只考慮自己方便卻未能從方便當事人的角度給予指導(dǎo)，落實司法為民上還有欠缺。有的法官辦案作風(fēng)尚不夠深入細致，不大愿意做過細的教育說服工作，尤其是在裁判作出后不愿意做認真的解釋工作。個別法官在庭審中遵守審判紀律不夠好，駕馭庭審的能力還不夠強，庭風(fēng)庭貌需要進一步改進，在庭審中小動作過多、偶爾還有隨意走動等不嚴肅現(xiàn)象。極個別法官還存在工作方法簡單、對待當事人態(tài)度生硬的現(xiàn)象，執(zhí)法形象不佳。此外，雖然近年來加強了對法官行使職務(wù)方面的廉政監(jiān)督，但對干警職務(wù)之外守法情況的教育和監(jiān)督重視不夠，以致發(fā)生了一名職工非職務(wù)性犯罪，影響了法院隊伍的整體形象。

5、廉政建設(shè)方面。在加強對干警“八小時”以外的管理監(jiān)督方面，我們雖然采取并落實了一些具體的措施，但在如何建立符合法官職業(yè)特點的約束機制方面尚缺乏深層次地研究探討，缺乏真正行之有效的工作方法和措施。雖然缺乏明確、具體的證據(jù)或查而無果，但有關(guān)個別法官與律師的關(guān)系不正常、個別法官辦人情案、關(guān)系案還時有反映，因此，如何進一步加強對隊伍的管理、保持對隊伍的警鐘長鳴仍是我們絲毫不可懈怠的重要任務(wù)。

6、參與社會治安綜合治理方面。隨著審判方式改革的不斷深入，保持法官隊伍的適度中立是維護公正形象的必然要求，但是如何準確地把握好這其中的“度”還缺乏深入地研究探討，也缺乏必要的宣傳解釋，容易也經(jīng)常引起有關(guān)行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及基層組織的誤解。當然，參加社會治安綜合治理仍然是人民法院的重要任務(wù)之一，比如指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織是人民法院的法定任務(wù)，對此我們的工作還有不到位之處，一些實踐證明比較有效的做法和制度如社區(qū)巡回法官制度等未能經(jīng)常性地發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，個別事關(guān)基層行政管理的案件的裁判文書未能及時送達有關(guān)基層組織，有的雖然可能是基層組織的原因，但也說明法院與他們的聯(lián)系還有脫節(jié)現(xiàn)象。

上述問題的存在，與我們對新形勢下出現(xiàn)的新情況新問題還缺乏深入的調(diào)查研究，對工作的指導(dǎo)監(jiān)督力度還不夠，對隊伍的教育管理還不夠嚴格有關(guān)。對此，我們將認真聽取各位代表的評議意見，并采取切實措施，努力加以改進和解決。