第一篇：“三參與一監(jiān)督”辦法

中共沙沱鄉(xiāng)委員會

村兩委會換屆選舉“三參與一監(jiān)督”實施辦法

黨的十七大報告指出，“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。按照貫徹十七大精神要求，沙沱鄉(xiāng)在村兩委會換屆工作中積極構(gòu)建“三參與一監(jiān)督”辦法，充分發(fā)揚民主的有效載體，特制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、十七屆四中人會精神，按照“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。

二、具體方法

（一）暢通渠道，組織黨員群眾積極參與“班子體檢”。

1、暢通民主測評渠道，讓廣大基層黨員群眾成為村社班子民主考核的“評判官”。召開村兩委班子述職報告會，組織黨員、村民小組長、村民代表及村干部參加，集中進行民主測評。

2、暢通民意反映渠道，讓基層黨員群眾成為民主考核的“觀察員”。各考核小組與現(xiàn)任村 “兩委”成員及村專職工

作者、村民小組長和黨員群眾代表進行個別談話和集體座談，全面了解村“兩委”班子換屆的相關(guān)情況，充分掌握民情民意，為選舉工作打好基礎(chǔ)。

（二）、深入宣傳，引導(dǎo)黨員群眾積極參與“公推直選”。一是借助選民登記工作深入宣傳。在登記工作中廣泛宣傳“兩推一選”的主要精神和基本方法，做到宣傳進村入戶到人頭。

二是讓廣大黨員知曉情況。通過告知黨員群眾依法擁有的參選、推薦和選舉的權(quán)利。

三是借助各類會議促進工作。召開全鄉(xiāng)換屆工作大會、工作聯(lián)系會和村民通報會等，明確具體工作內(nèi)容、流程和要求，確保“兩推一選”有序開展。

（三）、陽光操作，發(fā)動黨員群眾積極參與“票決擇優(yōu)”。一是黨員群眾不公認(rèn)的不推薦。初步候選人先參加村委會選舉，得不到群眾公認(rèn)的，一律不推薦為正式候選人，更不推薦為黨組織書記候選人。

二是黨員群眾評判不合格的不候選。推行公開演講，讓黨員群眾對預(yù)備候選人或候選人的發(fā)展理念、工作思路、計劃措施及表達能力進行綜合評判。

三是黨員群眾選舉不過關(guān)的不當(dāng)選。在德能勤績廉突出的村黨組織班子成員候選人預(yù)備人選中，按照多于應(yīng)選名額20%的差額提出名單，并按姓氏筆劃排序公示，公開接受黨員

群眾的挑選，切實把素質(zhì)高、能力強、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才選進新一屆村“兩委”班子。

（四）、強化保障，確保黨員群眾監(jiān)督權(quán)利充分行使。一是成立三級機構(gòu)，使群眾監(jiān)督權(quán)在組織上有保障。鄉(xiāng)黨委政府成立全鄉(xiāng)村“兩委”會換屆選舉工作指導(dǎo)小組，各村成立換屆選舉工作指導(dǎo)小組及辦公室，由村民會議或村民代表會議民主推選產(chǎn)生村民選舉委員會，村分別設(shè)立監(jiān)督電話和舉報箱，方便黨員群眾適時全程監(jiān)督。

二是用好三類代表，使黨員群眾監(jiān)督權(quán)在法律上有保障。把懂法律、善監(jiān)督的黨代表和人大代表吸納進入村民選舉委員會，邀請依法監(jiān)督意識強的群眾代表作為選舉“監(jiān)督員”，設(shè)立村社兩委會換屆選舉法律咨詢熱線電話，使黨員群眾的監(jiān)督權(quán)利得到有效法律保障。

三是進行公示，使黨員群眾監(jiān)督權(quán)在程序上有保障。根據(jù)選舉進展對推薦對象、候選人預(yù)備人選、候選人逐次進行公示，廣泛接受黨員群眾監(jiān)督。

中共沙沱鄉(xiāng)委員會

2009年2月16日

第二篇：三議一行一監(jiān)督明白卡

明 白 卡

1、什么是“三議一行一監(jiān)督”機制？

“三議一行一監(jiān)督”機制，就是村級重大決策、重大項目安排和大額度資金使用等涉及村民切身利益的重要事項，要嚴(yán)格按照村黨組織提議、村“兩委”商議、村代會決議、村委會執(zhí)行的程序決策實施，并接受村民監(jiān)督委員會全程監(jiān)督

2、“三議一行一監(jiān)督”機制的產(chǎn)生背景？

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了一些新情況、新問題，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層民主政治建設(shè)遇到了新挑戰(zhàn)：一是農(nóng)村干部傳統(tǒng)的決策方式仍占有一定地位，村務(wù)管理多數(shù)是“一言堂”、“家長制”，群眾的知情權(quán)被忽視，決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)被剝奪。隨著農(nóng)民對村干部依賴程度的減弱、參與決策意識的增強，傳統(tǒng)的決策方式已不適應(yīng)，迫切需要建立能體現(xiàn)民主決策的新機制。二是農(nóng)村普遍存在著熱點難點問題多、干群矛盾糾紛多、上訪越級上訪多、家庭收入低的“三多一低”問題。隨著村民民主意識增強，利益訴求增多，迫切需要建立能反映村民意愿、化解利益矛盾的新機制。三是村務(wù)管理制度不健全或操作性不強，監(jiān)督不力、流于形式，迫切需要建立能有效監(jiān)督、約束村干部辦事行為的新機制。四是由村民直接選舉產(chǎn)生村委會后，部分村“兩委”關(guān)系不和諧，甚至明爭暗斗，迫切需要建立能促進村“兩委”班子密切配合的新機制?；诖?，滄州市紀(jì)委在全市推開了“三議一行一監(jiān)督”工作，我們于去年6月份召開了動員會，在全市全面推開了這項工作。

3、在“三議一行一監(jiān)督”過程中應(yīng)該注意哪些問題？

在建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的工作中，我們始終注重把握好村級民主監(jiān)督工作的正確方向，在指導(dǎo)思想上始終堅持四個原則。一是堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本。村務(wù)監(jiān)督委員會必須在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，既要根據(jù)村民的意愿對村干部的權(quán)力進行監(jiān)督，又要維護村黨組織的威信；既要維護村民的合法權(quán)益，又要支持和協(xié)助村黨組織的正確履行職責(zé)。二是堅持以法律為準(zhǔn)繩。加強村級民主監(jiān)督，必須以合法為前提，不能與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突。只有在法律框架內(nèi)規(guī)范和運行村級民主監(jiān)督，才能最大限度地發(fā)揮出作用，才能經(jīng)得起實踐的檢驗。三是堅持以推進基層民主為目標(biāo)。把建立村務(wù)監(jiān)督委員會作為保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益的重要途徑，使廣大農(nóng)民群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、和監(jiān)督權(quán)，獲得充分的機會以來行使自己的民主權(quán)利，表達自己的合理和利益訴求，在共建共享中推進基層民主建設(shè)。四是堅持以加強監(jiān)督組織自身建設(shè)為基礎(chǔ)。通過規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會成員和履職程序，加強教育培訓(xùn)等多種措施，讓監(jiān)督本身也置于監(jiān)督之下，充分發(fā)揮村級民主監(jiān)督組織在村民和村兩委之間的橋梁和紐帶作用，做到解疑釋惑，化解矛盾，幫忙不添亂。

第三篇：“一監(jiān)督三服務(wù)三促進”活動結(jié)碩果

“一監(jiān)督三服務(wù)三促進”活動結(jié)碩果

2014年，靖安縣審計局為深入貫徹落實黨的十八大精神，全面推進黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展，按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，在全局范圍內(nèi)開展了一場“一監(jiān)督三服務(wù)三促進”活動，全體審計人員改進審計工作作風(fēng)，鞏固“執(zhí)審為民”的理念，強化審計監(jiān)督職能，全面提升審計工作質(zhì)量，活動取得豐碩成果。

一、服務(wù)群眾，促進惠民政策落實到位。2014年，舉全局之力著重抓了城鎮(zhèn)保障性住房工程、住宅維修基金、移民和扶貧資金、社會保險基金、國有土地使用權(quán)出讓收入等5個項目的審計監(jiān)督。保障性住房審計揭示了住房建設(shè)和分配管理中存在的突出問題并分析原因，提出了完善住房保障制度和加強管理的建議；住宅維修基金審計督促相關(guān)單位將少計基金利息、滯留及應(yīng)收未收維修資金200多萬元全額繳入基金；社會保險基金審計中督促各金融機構(gòu)將少計的基金利息50萬元計繳到位；移民和扶貧資金審計得到了縣人大、縣政府的高度重視，下發(fā)通知要求各單位對照審計出來的問題落實和上報整改措施。審計監(jiān)督的強化確保了民生資金安全高效，促進了各項政策落實到位，切實維護了群眾的切身利益。

二、服務(wù)被審計單位，促進建章立制規(guī)范管理。全力開展好服務(wù)被審計單位的“十百千”活動，即：

1.加強審計分析，注重從體制機制層面提出有針對性的意見建議，促進全縣各級黨委、政府和部門建章立制十個。實際全縣各部門、單位2014年采納審計建議77條，促進縣委、縣政府先后出臺了《靖安縣公共租賃房管理實施細則》、《靖安縣2012年廉租住房實物配租實施方案》、《靖安縣政府投資項目管理暫行辦法》等多個制度。

2.加強被審計單位財會人員財經(jīng)政策和法律法規(guī)培訓(xùn)，培訓(xùn)全縣財會人員百人。2014年11月在全縣范圍內(nèi)舉辦了一期財政預(yù)算單位財會人員財經(jīng)法規(guī)務(wù)實培訓(xùn)班，全縣110余名干部參加了培訓(xùn)，培訓(xùn)班上業(yè)務(wù)副局長作了題為《目前財政財務(wù)管理普遍存在的問題及整改對策》、《會計人員在業(yè)務(wù)處理時容易忽視或模糊的問題》的業(yè)務(wù)講解，固投股負(fù)責(zé)人作了題為《財會人員工程項目管理》的業(yè)務(wù)講解，參加培訓(xùn)的被審計單位人員紛紛說這次培訓(xùn)結(jié)合實際，切中要害，是審計人員通過切身體會得出來的真切感受，很有針對性、啟發(fā)性、指導(dǎo)性。

3.走出機關(guān)，主動上門送法規(guī)、送政策，幫助被審計單位及時掌握財經(jīng)法規(guī)，贈送財經(jīng)法規(guī)一千份。通過走上街頭、新聞媒體宣傳、培訓(xùn)時機等方式向被審計單位財會人員和社會各界人士贈送《財經(jīng)法律法規(guī)匯編》、《中華人民共和國審計法》、《審計法實施細則》、《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》等書籍一千份。

三、服務(wù)全局干部，促進審計質(zhì)量整體提高。

1.加大全局審計隊伍培訓(xùn)力度。除開經(jīng)常性的內(nèi)部學(xué)習(xí)交流外，2014年出資1.7萬余元，派出1名年輕業(yè)務(wù)骨干參加省審計廳、江西財大共同舉辦的中級計算機審計培訓(xùn)，派出2名業(yè)務(wù)骨干分別參加南京審計學(xué)院舉辦的固投審計及經(jīng)責(zé)審計培訓(xùn)，組織審計業(yè)務(wù)人員到兄弟縣市進行學(xué)習(xí)、交流。

2.推進審計信息化建設(shè)，加強審計現(xiàn)場實施管理系統(tǒng)和辦公自動化管理系統(tǒng)運用指導(dǎo)。一是保障硬件設(shè)備資金投入和正常運轉(zhuǎn)、保障網(wǎng)絡(luò)暢通。二是所有審計項目通過OA進行計劃項目制定分解，并按流程上傳并與AO現(xiàn)場審計數(shù)據(jù)資料進行交互、復(fù)核和歸檔入庫。三是采取審計專網(wǎng)與電子政務(wù)平臺并用的方式，實現(xiàn)了無紙化辦公。所有使用AO公文流程辦理的審計行政、業(yè)務(wù)公文達到了當(dāng)年所發(fā)公文50%以上，與上級審計機關(guān)的公文往來也采用OA收發(fā)。

3.建章立制，修訂完善機關(guān)管理制度，強化機關(guān)制度化管理。2014年共制訂完善了黨組理論學(xué)習(xí)制度、干部理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、“兩會一課”制度、議事決策制度、整改督查工作制度、領(lǐng)導(dǎo)干部談交心制度、干部考勤制度、干部考核評先制度、“三公經(jīng)費”管理辦法、節(jié)能降耗工作制度、工作月安排制度、意見和建議征求制度、意見和建議梳理建檔制度、意見和建議反饋制度、廉潔從審規(guī)定等15項制度。

“一監(jiān)督三服務(wù)三促進”活動的開展，在全局上下形成了一種比先進、拼實效、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好態(tài)勢和氛圍。在2014年的各項評比中，靖安縣審計局獲得全縣科學(xué)發(fā)展先進單位、綜合治理先進單位、計劃生育先進單位、服務(wù)地方經(jīng)濟先進單位等多項集體榮譽；有局長和一名業(yè)務(wù)副局長在江西省慶祝審計機關(guān)成立三十周年征文活動中分獲二等獎和三等獎；有一名業(yè)務(wù)骨干被評為全省審計能手。這些成績的取得，將激勵靖安縣審計局的全體同志更好更深入地將“一監(jiān)督三服務(wù)三促進”活動進行下去，再創(chuàng)佳績、再攀新高。

（作者單位：靖安縣審計局）

第四篇：四會三議三公開一監(jiān)督實施意見

萬達社區(qū)黨委

推進黨建 “四會三議三公開一監(jiān)督”工作法

實施意見

為鞏固學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，認(rèn)真貫徹落實市、區(qū)關(guān)于街道社區(qū)黨建工作的文件精神，全面提升社區(qū)建設(shè)的整體水平，積極全面貫徹南門外辦事處 “四會三議三公開一監(jiān)督”工作法，提升社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的整體水平，結(jié)合社區(qū)實際，特制定如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，繼續(xù)深入落實科學(xué)發(fā)展觀，按照《中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關(guān)要求，發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，緊緊圍繞“促進科學(xué)發(fā)展、保障人民權(quán)利、加強社區(qū)黨建、構(gòu)建和諧社會新機制”為目標(biāo)，以提升黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，增強兩委班子的合力，提高黨員干部素質(zhì)，更加全面、優(yōu)質(zhì)造福于民，有效地調(diào)動廣大人民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性，推動社區(qū)經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。和實現(xiàn)形式，關(guān)鍵是用嚴(yán)格明晰的程序確保社區(qū)事務(wù)協(xié)商、決策、實施、管理的健康運行，根本是實事求是、以人為本、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧，精髓是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚民主和依法辦事的統(tǒng)一。“四會”：民情懇談會、事務(wù)協(xié)調(diào)會、決策聽證會、工作評議會；“三議”：社區(qū)黨組織提議、居委會評議、居民議事代表會議或居民大會決議；“三公開”：有關(guān)規(guī)定公開、辦事程序公開、實施結(jié)果公開；“一監(jiān)督”：居民監(jiān)督委員會監(jiān)督。居民議事代表會議“四會三議三公開一監(jiān)督”的事項主要包括：

1、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和工作計劃的制訂；

2、優(yōu)撫對象、低保戶、困難戶、廉租房等有關(guān)事宜的確定；

3、政府下?lián)芎蜕鐣栀浀木葷?、扶貧、助殘等款物的分配、發(fā)放；

4、社區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)、維護與管理；

5、社區(qū)大額資金的使用、支出；

6、法律規(guī)定必須由居民會議討論通過的事項；

7、其他事關(guān)居民切身利益和社區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的事項。

二、“四會三議三公開一監(jiān)督””工作法實施程序

（一）、健全“四會”,實行“三議”，規(guī)范決策程序。

凡社區(qū)內(nèi)的重大事項必須先由社區(qū)黨組織提議，召開居民議事代表會議，一般應(yīng)遵循以下基本程序：

1、凡社區(qū)內(nèi)的重大事項先由社區(qū)黨組織提出議案；

2、社區(qū)居委會進行商議，提出初步意見；

3、根據(jù)兩委會意見，居民議事代表必須在三天內(nèi)召開居民代表議事會進行審議，決定有關(guān)事項；

4、有三分之一以上的居民議事代表提議，應(yīng)即時召開居民議事代表會；

5、二分之一的議事代表到會，方可召開議事會議。對議題充分討論、評議，二分之一以上到會代表贊成的議案即為有效。

（二）決議公開

1、對決議事項的主要內(nèi)容要采取文字形式公示于社區(qū)張貼欄及社區(qū)辦公場所，公示期為7天，并在公示欄旁設(shè)意見箱，收集群眾意見。

2、公示期間，社區(qū)支委會、居委會、黨員代表、居民代表要主動了解群眾意見和建議，并將收集到的意見建議進行認(rèn)真分析整理，進一步補充完善決議事項。

3、公示期間，若發(fā)現(xiàn)決議中確實存在重大問題，或必須對決議進行全面修改的，要重新召開黨建聯(lián)席會和黨員代表會議、協(xié)商議事會和居民代表會議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善后重新進入“四會三議三公開一監(jiān)督””工作法決策程序。

（三）實施結(jié)果公開

1、民議事代表會議形成的決議和實施結(jié)果及時向全體居民公布，享受低保、救濟、廉租房等政策的居民，必須在社區(qū)內(nèi)進行公示，公示期為七天。

2、內(nèi)容要詳實、準(zhǔn)確、全面，公示期內(nèi)居民對實施過程和結(jié)果如有疑問，可在公示期間向居委會反映，社區(qū)黨組織收集黨員群眾意見建議并分類匯總，提交兩委會審議，并在公示期滿3日內(nèi)予以答復(fù)；對居委會解釋、答復(fù)不滿意或居委會不能解決的問題，可由社區(qū)兩委會把審核結(jié)果提交社區(qū)居民議事代表會議或居民大會討論、表決，表決結(jié)果作為社區(qū)最終決定。

3、對社區(qū)最終處理結(jié)果仍不滿意的，可向南門外辦事處有關(guān)部門反映。

（四）居務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督

1、對提議、商議、審議、決議、公示、實施過程實行全程監(jiān)督，尤其要監(jiān)督?jīng)Q議過程、實施過程的情況。

2、征求居民對“四會三議三公開一監(jiān)督””工作的意見和 建議，及時反饋給“四會三議三公開一監(jiān)督”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、社區(qū)黨委和社區(qū)居委會，督促居委會對居民提出的意見和建議及時進行整改并作出答復(fù)。

三、“四會三議三公開一監(jiān)督”工作法實施要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強對社區(qū)黨員干部的教育培訓(xùn)。組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)“四會三議三公開一監(jiān)督”工作法的意義、內(nèi)容、操作程序、注意事項，并使教育工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，不斷提高黨員干部運用“四會三議三公開一監(jiān)督”工作法的能力和水平。

2、社區(qū)成員定期到轄區(qū)單位、各樓院進行工作調(diào)研，了解和掌握群眾對“四會三議三公開一監(jiān)督”工作法執(zhí)行的意見建議，了解和掌握工作法律法規(guī)推廣過程中存在的問題和困難，以利今后工作法更好的進行。

3、居民代表的產(chǎn)生

（1）委員會以居民小組為單位，每200---300人推選1個或2個居民代表，代表在轄區(qū)內(nèi)要具有廣泛性，應(yīng)含離退休干部、業(yè)主代表、轄區(qū)內(nèi)的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、弱勢群體和社區(qū)黨組織、居委會負(fù)責(zé)人，低保戶擔(dān)任代表不得超過10%。居民議事代表推選1名代表為議事會主任，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)議事代表，收集代表的意見和建議，主持召開居民代表議事會議，向社區(qū)兩委會報告居民議事代表會議的活動情況。

4、居務(wù)監(jiān)督員推選制度

實行監(jiān)督委員會監(jiān)督。設(shè)立居民監(jiān)督委員會，成員由社區(qū)“兩委”班子成員及其直系親屬以外的居民組成。居民監(jiān)督委員會人選，由社區(qū)黨組織征求各方面意見提出初步人選，經(jīng)居民大會選舉產(chǎn)生，與居民委員會同期同屆一般設(shè)委員3—5名，其中，主任1名。居民監(jiān)督委員會列席居民議事代表會議，負(fù)責(zé)對決策、實施過程進行全面監(jiān)督、審查、評議，提出批評建議及向上級機關(guān)反映問題等。居民監(jiān)督委員會成員與社區(qū)“兩委”干部一起接受居民大會或居民議事代表會議的民主評議。

5、檔案管理制度

（1）社區(qū)必須建立居民決策檔案，由專人集中統(tǒng)一管理。對“四會三議三公開一監(jiān)督”每個環(huán)節(jié)的內(nèi)容、時間、參加人員、決策結(jié)果、執(zhí)行情況、對執(zhí)行中問題的處理情況等都應(yīng)詳細記錄，并及時整理，分類歸檔，保存?zhèn)洳椋埂八臅h三公開一監(jiān)督”工作法更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

（2社區(qū)“四會三議三公開一監(jiān)督”工作法有關(guān)文書的起草、檔案的管理由社區(qū)黨組織副職具體負(fù)責(zé)。

（二）廣泛深入開展宣傳

1、發(fā)動黨員代表、居民代表入戶宣傳，為群眾做好“三有一化”“ 四會三議三公開一監(jiān)督”工作法的宣傳和動員，針對群眾提出的問題和疑慮，做好耐心細致的解釋工作。

2、利用宣傳手冊、社區(qū)張貼欄、短信平臺等宣傳載體，將“三有一化”“ 四會三議三公開一監(jiān)督”工作的進展情況、典型事例向公眾發(fā)布，獲取群眾對工作的支持。

（三）落實民主監(jiān)督制度

1、設(shè)立居務(wù)監(jiān)督委員會，加強對社區(qū)事務(wù)的監(jiān)督。2在社區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，居務(wù)監(jiān)督委員會代表居民負(fù)責(zé)監(jiān)督社區(qū)重大事項是否按照“四議兩公開一監(jiān)督”工作法的程序決策實施，并對公開內(nèi)容的全面性、及時性、真實性監(jiān)督評議。

3、社區(qū)設(shè)立舉報電話，及時收集和受理群眾在決策實施過程中反映的意見、建議以及合理訴求，不斷完善決策，促進工作的科學(xué)運行。

第五篇：山西省環(huán)境保護公眾參與辦法

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省環(huán)境保護公眾參與辦法的通知

晉政辦發(fā)〔2009〕107號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：

《山西省環(huán)境保護公眾參與辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年八月十七日

山西省環(huán)境保護公眾參與辦法

第一章 總 則

第一條 為維護公眾的環(huán)境權(quán)益，促進環(huán)境保護公眾參與工作，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》、《環(huán)境信息公開辦法》、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公眾，是指具有完全行為能力的自然人、法人和其他組織。

第三條 本辦法由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)實施?？h級以上人民政府有關(guān)部門或其他單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好環(huán)境保護公眾參與工作。

第四條 公眾參與遵循廣泛、平等、民主、公開和便利的原則。

第五條 縣級以上環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機構(gòu)配備專職人員對公眾提出的意見，進行整理、歸類和分析，認(rèn)真研究處理。

第六條 環(huán)境保護公眾參與范圍：

（一）以法定方式參與環(huán)境立法；

（二）參與環(huán)境保護政策的制定和環(huán)境保護規(guī)劃的編制；

（三）參與建設(shè)項目環(huán)境影響評價、規(guī)劃環(huán)境影響評價工作；

（四）建設(shè)項目竣工環(huán)境保護設(shè)施驗收工作；

（五）重點工業(yè)污染防治及生態(tài)恢復(fù)治理工作；

（六）對環(huán)境保護部門的工作提出意見和建議；

（七）對環(huán)境違法行為進行監(jiān)督、檢舉和控告；

（八）對環(huán)境保護行政主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊等行為進行檢舉和控告；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第二章 公眾獲取信息

第七條 為確保公眾知情權(quán)，公眾有權(quán)獲得以下信息：

（一）環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；

（二）國家及省市環(huán)境政策、環(huán)境保護規(guī)劃及計劃、環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃；

（三）本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況；

（四）各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；

（五）排污費征收的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序和使用情況；

（六）經(jīng)調(diào)查核實的公眾對環(huán)境問題或者對企業(yè)污染環(huán)境的信訪、投訴案件及其處理結(jié)果；

（七）重大環(huán)境治理、環(huán)保補助資金項目；

（八）建設(shè)項目環(huán)境管理情況；

（九）違法排污的企業(yè)名單、行政處罰依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序和執(zhí)行情況；發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單；

（十）拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單；

（十一）環(huán)境保護模范城市、生態(tài)縣、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建結(jié)果；

（十二）國家環(huán)境保護行政主管部門認(rèn)定的環(huán)境保護技術(shù)目錄以及污染防治設(shè)施運營資質(zhì)情況；

（十三）環(huán)境保護行政主管部門的主要職責(zé)、機構(gòu)設(shè)置、辦事程序、辦事時限服務(wù)承諾及其聯(lián)系方式等情況；

（十四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他環(huán)境信息。

第八條 發(fā)生環(huán)境污染事故，對公眾健康、安全和環(huán)境可能造成威脅的緊急情況下，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)迅速向可能受到影響的公眾依法發(fā)布能夠幫助公眾采取措施預(yù)防和減少損害的信息。

第九條 環(huán)境保護行政主管部門公開政府環(huán)境信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。

公民、法人和其他組織使用公開的環(huán)境信息，不得損害國家利益、公共利益和他人的合法利益。

第十條 公眾有權(quán)獲得環(huán)境保護行政主管部門認(rèn)定的重點排污企業(yè)的以下信息：

（一）企業(yè)環(huán)境保護方針、環(huán)境保護目標(biāo)及成效；

（二）企業(yè)排放污染物種類、污染物排放總量、超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物狀況和排放去向；

（三）企業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運行情況；

（四）污染物排放對環(huán)境造成的影響；

（五）污染治理計劃和實施情況；

（六）污染事故的防范及對策；

（七）企業(yè)需要依法公開的其他環(huán)境信息。

第十一條 公眾獲取環(huán)境信息的方式：

（一）通過書信、電子郵件、傳真、電話等方式向環(huán)境保護行政主管部門查詢或者上門走訪查詢以及查閱環(huán)境保護行政主管部門提供的環(huán)境信息刊物和政策法規(guī)匯編等；

（二）通過政府環(huán)保網(wǎng)站獲取政府部門主動公開的各類環(huán)保信息；

（三）通過報紙、電視、廣播、刊物等新聞媒體獲得環(huán)境信息；

（四）公眾可以向環(huán)境保護行政主管部門申請獲取政府環(huán)境信息；

（五）有關(guān)需求的其他方式。

第十二條 公眾通過書信、電子郵件、傳真、電話或走訪形式提出獲取環(huán)境信息要求的，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)在接到要求后15個工作日內(nèi)予以答復(fù)。不能在15個工作日內(nèi)作出答復(fù)的，經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門專門機構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，可以適當(dāng)延長答復(fù)期限，并書面告知申請人，但答復(fù)期限最長不得超過30個工作日。

第三章 公眾參與法規(guī)政策制定

第十三條 政府及其環(huán)境保護行政主管部門在環(huán)境政策、環(huán)境規(guī)劃制定過程中，應(yīng)在政府環(huán)保網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布政策、規(guī)劃草案，召開專家代表論證會、公眾代表聽證會，公開征求公眾意見。

第十四條 環(huán)境保護行政主管部門在起草制訂法規(guī)或政府規(guī)章階段，在未向立法機關(guān)報送草案前應(yīng)在政府環(huán)保網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂饕襟w公布草案，公開征求公眾意見。

對重大環(huán)境立法項目，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)召開公眾代表聽證會征求公眾意見，在草案起草說明中，必須對公眾意見收集和采納的情況做出說明。

第十五條 公眾在草案信息發(fā)布后15個工作日內(nèi)可向環(huán)境保護行政主管部門提出意見和建議，環(huán)境保護行政主管部門對公眾提出的合理意見應(yīng)予以采納，不予采納的要給予答復(fù)并說明情況。

第四章 公眾參與環(huán)境管理

第十六條 建設(shè)可能對環(huán)境造成重大影響的建設(shè)項目時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公眾公開建設(shè)項目信息，包括項目名稱、擬選地址、項目性質(zhì)、可能對環(huán)境造成的影響、防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施。召開專家代表論證會、公眾聽證會、征求意見。

選擇被征求意見的公民、法人或其他組織出席聽證會時應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識背景、表達能力、受影響程度等因素。其中，必須包括受建設(shè)項目影響的公民、法人或者組織的代表。

第十七條 編制單位進行規(guī)劃環(huán)境影響評價時，舉行專家代表論證會、公眾聽證會、征求意見。

第十八條 建設(shè)項目、規(guī)劃環(huán)境影響評價文件中應(yīng)對公眾意見（包括有關(guān)單位、專家和公眾的意見）采納情況進行說明。

第十九條 環(huán)境保護行政主管部門在受理建設(shè)項目或規(guī)劃環(huán)境影響報告書后，向公眾公告環(huán)境影響報告書受理的有關(guān)信息。在作出審批或者重新審核決定后，應(yīng)當(dāng)將審批或?qū)徍私Y(jié)果向公眾公告。

第二十條 公眾在信息公開后15個工作日內(nèi)，可向建設(shè)單位或者負(fù)責(zé)審批或者重新審核環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門，提交書面意見和建議。

第二十一條 環(huán)境保護行政主管部門在建設(shè)項目竣工環(huán)境保護設(shè)施驗收、重點工業(yè)污染防治及生態(tài)恢復(fù)治理時，要征求公眾意見，并對公眾提出的合理意見予以采納。

第五章 公眾參與環(huán)境監(jiān)督

第二十二條 縣級以上環(huán)境保護行政主管部門可以聘請人大代表、政協(xié)委員及企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員等公眾代表擔(dān)任環(huán)境保護監(jiān)督員，環(huán)境保護監(jiān)督員負(fù)責(zé)對環(huán)境保護行政主管部門的工作情況進行監(jiān)督，并向環(huán)境保護行政主管部門反饋公眾的意見。

第二十三條 公眾有權(quán)通過正當(dāng)渠道對政府和環(huán)境保護行政主管部門的工作提出批評和建議。公眾有權(quán)直接向環(huán)境保護行政主管部門檢舉和控告污染和破壞環(huán)境的單位和個人。

第二十四條 公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理的途徑：

（一）環(huán)境保護行政主管部門必須設(shè)立公開電話及在政府環(huán)保網(wǎng)站設(shè)立監(jiān)督舉報欄目，受理公眾對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的投訴，以及公眾對環(huán)境保護工作提出的批評和建議。

（二）通過各級人大代表、政協(xié)委員及環(huán)境保護監(jiān)督員向環(huán)境保護行政主管部門反映問題；

（三）通過登門、信件、電話、電子郵件、登錄政府環(huán)保網(wǎng)站、留言等方式直接向環(huán)境保護行政主管部門反映。

第二十五條 對公眾反映的問題，環(huán)境保護行政主管部門必須進行調(diào)查處理，并在接到反映之日起15個工作日之內(nèi)通過復(fù)函、回信、在政府環(huán)保網(wǎng)站回復(fù)等方式向公眾反饋處理結(jié)果。對公眾提出的合理的批評和建議，要予以采納。

環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)對環(huán)境訴訟予以幫助。

第六章 有關(guān)規(guī)定

第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)采取措施鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作，對在環(huán)境保護公眾參與中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰。

第二十七條 對公眾積極參與環(huán)境保護工作，所提意見被采納的，環(huán)境保護行政主管部門頒發(fā)榮譽證書或者給予表彰。

第二十八條 對模范遵守環(huán)保法律法規(guī)、積極公開環(huán)境信息，接受公眾監(jiān)督的企業(yè)，環(huán)境保護行政主管部門給予下列鼓勵：

（一）在當(dāng)?shù)刂饕襟w公開表彰；

（二）依照國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先安排環(huán)保專項資金項目；

（三）依照國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先推薦清潔生產(chǎn)示范項目或者其他國家提供資金補助的示范項目；

（四）國家規(guī)定的其他獎勵措施。

第二十九條 公眾在參與環(huán)境保護時應(yīng)當(dāng)遵守國家的法律、法規(guī)和政策，切實履行公民的環(huán)保義務(wù)和責(zé)任，不得對國家、政府、組織和個人進行惡意攻擊。對在公眾參與中的弄虛作假和徇私舞弊行為，依法追究其責(zé)任。

第三十條建設(shè)單位在項目建設(shè)時未公開項目信息或在征求公眾意見時弄虛作假的，依法予以處理，并追究其責(zé)任。

第三十一條 環(huán)境保護行政主管部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，上一級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的對主要負(fù)責(zé)人要依法進行問責(zé)，對主要責(zé)任人和直接責(zé)任人由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分：

（一）未按規(guī)定發(fā)布環(huán)境保護信息的；

（二）在發(fā)布環(huán)境信息過程中違反規(guī)定收取費用的；

（三）對群眾舉報、投訴的違反環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定的問題，在規(guī)定之日內(nèi)未予答復(fù)和處理的；

（四）在審批建設(shè)項目時對公眾提出的合理意見未充分考慮擅自審批的；

（五）違反本辦法規(guī)定的其他行為。

第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。