第一篇：有關(guān)社會(huì)保障的論文

贛南師范學(xué)院12屆本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

失業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)制度中的重要組成部分，它是指勞動(dòng)者由于非本人原因失去工作、收入中斷時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)依法保障其基本生活需要的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。其核心內(nèi)容是通過(guò)建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，為失業(yè)者提供基本保障，并通過(guò)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等形式積極促進(jìn)再就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)既具有社會(huì)保險(xiǎn)制度的共性，也有其自身的特殊性。我國(guó)內(nèi)地失業(yè)保險(xiǎn)制度的歷史沿革可以追溯到20世紀(jì)50年代初的失業(yè)救濟(jì)制度。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，為了面對(duì)新一輪失業(yè)問(wèn)題帶來(lái)的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了“三條基本保障線(xiàn)”，它在深化國(guó)有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度方面意義重大。1999年的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和2010年的《社會(huì)保險(xiǎn)法》成為現(xiàn)行制度內(nèi)容的主要依據(jù)，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)內(nèi)地保險(xiǎn)制度的發(fā)展。但是。當(dāng)前我國(guó)失業(yè)問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)峻，失業(yè)保險(xiǎn)制度還存在很多問(wèn)題，以后的發(fā)展方向是在保障失業(yè)人員基本生活的同時(shí)，強(qiáng)化促進(jìn)再就業(yè)的功能，使其成為充分就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。

一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展過(guò)程及現(xiàn)狀

1986年，為配合國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革，國(guó)務(wù)院頒布施行了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，開(kāi)始探索建立失業(yè)保險(xiǎn)制度。1999年，國(guó)務(wù)院頒布施行了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度作了重大調(diào)整。其主要內(nèi)容是：

（一）失業(yè)保險(xiǎn)的參保范圍

失業(yè)保險(xiǎn)的參保范圍是城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工。省級(jí)政府還可以決定將民辦非企業(yè)單位及其職工、社會(huì)團(tuán)體及其專(zhuān)職人員、有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)及其雇工納入范圍。城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)。

（二）我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)

1、普遍性。它主要是為了保障有工資收入的勞動(dòng)者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍包括勞動(dòng)力隊(duì)伍中的大部分成員，正呈逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

2、強(qiáng)制性。它是通過(guò)國(guó)家制定法律、法規(guī)來(lái)強(qiáng)制實(shí)施的。按照規(guī)定，在失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工都必須參加失業(yè)保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)。

3、互濟(jì)性。失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來(lái)源與社會(huì)籌集，有單位、個(gè)人和國(guó)家三方共同負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)比例、繳費(fèi)方式相對(duì)穩(wěn)定，籌集的保險(xiǎn)費(fèi)，部分來(lái)源與繳費(fèi)單位的性質(zhì)全部并入失業(yè)保險(xiǎn)基金，在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用以發(fā)揮互濟(jì)功能。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)資金來(lái)源

失業(yè)保險(xiǎn)資金來(lái)源于三個(gè)方面：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%，職工按照本人工資收入的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；基金不足使用時(shí)，由地方財(cái)政給予補(bǔ)貼。省級(jí)人民政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以調(diào)整本地的費(fèi)率。

第二篇：社會(huì)保障論文

淺析農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的論文

摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，勞動(dòng)力供大于求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，離開(kāi)土地進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民已形成一定的規(guī)模，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)目前全國(guó)已達(dá)9400多萬(wàn)人，而且這一勢(shì)頭將呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。農(nóng)民工流離于城鄉(xiāng)之間，形成一支龐大的勞動(dòng)力隊(duì)伍，在為我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，并未完全享受到社會(huì)發(fā)展的成果。作為現(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一，社會(huì)保障體系的建立與健全，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。社會(huì)保障尤其是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，有利于勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)能力或遇到各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，基本生活可以得到保障。占城市勞動(dòng)者三分之二的農(nóng)民工卻被排除在這一制度之外，這不但侵害了農(nóng)民工的權(quán)益，也嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)民工勞動(dòng)保障的權(quán)益維護(hù)己成為近幾年我國(guó)社會(huì)上關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，也是黨和政府正在下大力氣解決的問(wèn)題。針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域存在的參保率低、退保率高現(xiàn)象，應(yīng)分析出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因，并提出解決問(wèn)題的具體措施和方法才能有力地促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 以土地?fù)Q社保 分類(lèi)分層管理 和諧社會(huì)

在中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)學(xué)辭典上，“農(nóng)民工”是指擁有農(nóng)業(yè)戶(hù)口、被人雇傭從事非農(nóng)活動(dòng)的農(nóng)村人口。其特征是持農(nóng)村戶(hù)口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，同時(shí)還沒(méi)有放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但以務(wù)工所得為主要謀生手段。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查分析，每3個(gè)產(chǎn)業(yè)工人中就有2個(gè)來(lái)自農(nóng)村，大量進(jìn)城農(nóng)民工是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量。同時(shí)進(jìn)城農(nóng)民工的勞動(dòng)保障問(wèn)題成為建設(shè)和諧社會(huì)的不和諧之音。

一、我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)需求日益增強(qiáng)，各省市為了規(guī)范市場(chǎng)、保護(hù)弱勢(shì)群體，都逐步地在為農(nóng)民工爭(zhēng)取《勞動(dòng)法》賦予的基本權(quán)利，其中很多地方已經(jīng)著手為農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題尋求對(duì)策。實(shí)踐中，我國(guó)當(dāng)前進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的農(nóng)民工的人數(shù)非常有限，農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)一般需要地方立法，以及地方政府，企事業(yè)單位等多方面的支持和倡導(dǎo)。有些農(nóng)民工比較集中的地區(qū)率先對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)探索，形成了上海和廣東兩個(gè)模式。上海模式最大特點(diǎn)是設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理，農(nóng)民工不實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，只做養(yǎng)老補(bǔ)貼。農(nóng)民工連續(xù)繳主費(fèi)滿(mǎn)1年可獲得1份老年補(bǔ)貼憑證。廣東模式是將農(nóng)民工直接納入現(xiàn)行城市職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這兩種模式因地制宜，有力地保證了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益。但這兩種模式也都各自存在著一定的缺陷，上海模式的養(yǎng)老補(bǔ)貼待遇偏低，其額度現(xiàn)為本人實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)的74%，難以有效防范老年風(fēng)險(xiǎn)，廣東模式的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的費(fèi)率高、轉(zhuǎn)移困難等制度設(shè)計(jì)也不盡合理。研究相應(yīng)對(duì)策，探索適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式勢(shì)在必行。

二、我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

從全國(guó)來(lái)看，這一制度在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)展緩慢，主要體現(xiàn)為“一低—高”現(xiàn)象且農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低、退保率高。從參保到退保，億萬(wàn)農(nóng)民工在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面前表現(xiàn)出的無(wú)奈與矛盾，為中國(guó)年輕而龐大的社會(huì)保障體制出了—道難題。然而存在這一現(xiàn)象的主要原因有一下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)民工自身的原因

a、農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)性大。調(diào)查表明每4位農(nóng)民工中每年大約會(huì)有l(wèi)位轉(zhuǎn)換打工地區(qū)，由于國(guó)家尚未實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒(méi)有辦法轉(zhuǎn)移、保持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，這就意味著農(nóng)民工即使在輾轉(zhuǎn)各地務(wù)工期間按規(guī)定繳費(fèi)，晚年卻還是與養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)緣。因此，少數(shù)參保的農(nóng)民工在離開(kāi)打工城市時(shí)也紛紛選擇退保。

b、農(nóng)民工工資較低、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。工資低、收入少，使得農(nóng)民工“望保興嘆”。大量農(nóng)民工只能從事勞動(dòng)密集型的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，從而工資收入大大低于流入地區(qū)的社會(huì)平均工資水平。維持城市生活己捉襟見(jiàn)肘，繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)更是難以承受的負(fù)擔(dān)。90%以上農(nóng)民工根本就沒(méi)能力購(gòu)買(mǎi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

c、農(nóng)民工文化素質(zhì)不高，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。據(jù)廣州地區(qū)的調(diào)查顯示，農(nóng)民工對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有所了解的不到 20%，即使是這部分人也普遍感到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)離他們很遙遠(yuǎn)，可望而不可及。因此，當(dāng)調(diào)查中要求農(nóng)民工在“企業(yè)為自己每月增發(fā)100元工資”和“企業(yè)為自己每月多繳納200元社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”中進(jìn)行選擇時(shí)，7396的農(nóng)民工選擇了增發(fā)100元工資。可見(jiàn)農(nóng)民工普遍懷有“天邊的鳳凰不如到手的麻雀”以及入袋為安的短視心理，從而在主觀上忽視社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2、一些企業(yè)拒絕為農(nóng)民工辦理參保

企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，為農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，往往違反規(guī)定不予參保。近年來(lái)，農(nóng)民工退保率不斷升高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者普遍認(rèn)為，如果農(nóng)民工“退?！保梢缘玫絺€(gè)人帳戶(hù)中的11%作為一次性給付，而剩下的15%并不退還給企業(yè)，而是變成社會(huì)統(tǒng)籌基金。因此，企業(yè)干脆拒絕為農(nóng)民工辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，這也是農(nóng)民工參保率低的一個(gè)原因。

3、戶(hù)籍制度

戶(hù)籍制度是“一低一高”現(xiàn)象的一個(gè)制度層面的原因?，F(xiàn)有的戶(hù)籍制度一直是阻礙農(nóng)民工真正融入所在城市的根本所在，使得農(nóng)民工無(wú)法享受到和城市居民平等的社會(huì)養(yǎng)老保障，農(nóng)民工的回流反映出他們?cè)诔鞘刑幱谄礌顟B(tài)，其身在城市而戶(hù)口在農(nóng)村，他們隨時(shí)可以回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，伴隨著回鄉(xiāng)的是拒絕參?；蛲吮?，直接導(dǎo)致了農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)“一低一高”現(xiàn)象。

4、土地具有社會(huì)保障功能

土地的社會(huì)保障功能是“一低一高”現(xiàn)象的另一個(gè)制度層面的原因。土地具有兩種基本功能：一是其生產(chǎn)功能；二是土地作為不動(dòng)產(chǎn)的財(cái)富功能。在我國(guó)現(xiàn)階段，土地除了上述兩種功能外，還承擔(dān)著農(nóng)村的社會(huì)保障功能。為此，當(dāng)農(nóng)民工所在企業(yè)不為他們辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，他們不愿冒失去工作的風(fēng)險(xiǎn)而提出合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要求。當(dāng)農(nóng)民工失去城市工作的時(shí)候，承包的土地可以作為農(nóng)民從事非農(nóng)就業(yè)的退路，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的吸引力因此而減弱。

5、現(xiàn)行農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不合理

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以不能激起農(nóng)民工的興趣，關(guān)鍵是現(xiàn)行制度與農(nóng)民工特點(diǎn)不相適應(yīng)。這種不適應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

a、現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌政策與農(nóng)民工跨省區(qū)流動(dòng)存在著尖銳的矛盾。農(nóng)民工即使參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也很難享受老有所養(yǎng)的待遇。勢(shì)必使農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金陷入困難。

b、對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率偏高的有關(guān)規(guī)定也給農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)較大的困難。所以相對(duì)于農(nóng)民工的低收入來(lái)說(shuō)，較高的費(fèi)率也造成了農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率低下。

c、累計(jì)繳費(fèi)15年的門(mén)檻難以逾越。累計(jì)繳費(fèi)年限滿(mǎn)15年的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。由于農(nóng)民工普遍從事的工作一般屬于勞動(dòng)密集型，常常是以體力勞動(dòng)為主。當(dāng)他們到了一定的年齡，他們?cè)诔鞘欣镌僬夜ぷ骶头浅＠щy，所以他們的實(shí)際繳費(fèi)年限很難達(dá)到15年，所謂享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇只能是望梅止渴、畫(huà)餅充饑。

三、完善農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安排

1、出臺(tái)有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)

把農(nóng)民工真正納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，必須通過(guò)立法來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開(kāi)參保地返鄉(xiāng)時(shí)，本人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人帳戶(hù)，保留其保險(xiǎn)關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，其戶(hù)籍所在地實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，帳戶(hù)余額及對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶(hù)籍所在地。到時(shí)仍未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，將個(gè)人帳戶(hù)余額一次性退還本人。

2、改革戶(hù)籍管理制度

要加快戶(hù)籍制度改革，使農(nóng)民工能夠突破戶(hù)籍制度障礙，實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，理所當(dāng)然的將他們納入城市社會(huì)保障體系，享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

3、以土地?fù)Q社保

對(duì)轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為一定年限的個(gè)人帳戶(hù)積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到社會(huì)養(yǎng)老保障的平穩(wěn)過(guò)渡。對(duì)土地使用權(quán)置換出的保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個(gè)人帳戶(hù)，增加農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)的積累。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程。

4、合理設(shè)計(jì)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

a、對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行分類(lèi)分層管理。將農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及城鎮(zhèn)職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)分開(kāi)，尋找出一條有別于二者的適合農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。（1）將在正規(guī)部門(mén)就業(yè)、建立勞動(dòng)關(guān)系，或事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上的穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城市養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)改革和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工能夠享受其待遇。（2）對(duì)簽訂短期合同的農(nóng)民工，則可以設(shè)計(jì)一種過(guò)渡性的方案。①社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)先建個(gè)人賬戶(hù)、不建社會(huì)統(tǒng)籌，帳戶(hù)權(quán)益可累積計(jì)算，便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，適應(yīng)農(nóng)民工頻繁流動(dòng)需要不斷轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的情況。②兼顧農(nóng)民工對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，采取與城市職工有別的，與他們的低繳費(fèi)年限桕應(yīng)的“低年限低保障”的低保政策。③合理調(diào)整費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)，但也注意不能太低，因?yàn)闀?huì)因收益少而降低農(nóng)民工參保的熱情。

b、未來(lái)建立全國(guó)統(tǒng)籌社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)想。全國(guó)按統(tǒng)一的政策搞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立方便合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，辦理隨身流動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)卡，卡號(hào)可以為其身份證號(hào)碼。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，只需隨身攜帶一張如銀行卡般的保險(xiǎn)卡，農(nóng)民工不論轉(zhuǎn)移到什么地方，其個(gè)人賬戶(hù)都跟隨他一起流動(dòng)。

5、加大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳力度

要在農(nóng)民工中開(kāi)展普法宣傳教育，喚醒農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)法制觀念，學(xué)會(huì)利用法律、通過(guò)合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。也要教育雇主明確對(duì)農(nóng)民工的保險(xiǎn)責(zé)任。只有農(nóng)民工自己覺(jué)醒了，雇主的責(zé)任明確了，加上國(guó)家的積

極扶持與引導(dǎo)，農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)才有可能真正健康地發(fā)展。

四、結(jié)論

農(nóng)民工是一個(gè)權(quán)益容易受到侵害的弱勢(shì)群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“一低—高”現(xiàn)象，除制定相關(guān)法規(guī)政策外，還可以嘗試改革戶(hù)籍制度和采取“以土地?fù)Q社?！贝胧?，各地區(qū)、各部門(mén)也要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)不同農(nóng)民工群體，分步驟、分階段地推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次、廣覆蓋的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，最終完成向建立全國(guó)統(tǒng)一的、規(guī)范的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)渡。

第三篇：社會(huì)保障論文

社會(huì)保障概論結(jié)課論文

姓名：李慶磊

學(xué)號(hào)：

專(zhuān)業(yè)：2009489046 09統(tǒng)計(jì)學(xué)

我國(guó)農(nóng)村發(fā)展養(yǎng)老保障制度的必要性

摘要：目前，我國(guó)農(nóng)村由于人口老齡化、家庭的小型化等因素使農(nóng)村傳統(tǒng)的依賴(lài)土地和家庭養(yǎng)老保障功能大大弱化，農(nóng)村老年人的基本生活保障問(wèn)題面臨極大挑戰(zhàn)，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是解決土地和家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑，是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保障農(nóng)村老年人口老齡化

（一）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的現(xiàn)狀

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老體系正面臨著市場(chǎng)化和城市化的沖擊，削弱和瓦解，而現(xiàn)代養(yǎng)老體制并沒(méi)有在農(nóng)村確立。我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老，生兒養(yǎng)老，天經(jīng)地義。但是，在市場(chǎng)化和城市化過(guò)程中，這種天經(jīng)地義的事已經(jīng)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：生活成本在不斷上升，人口在流動(dòng)，土地在流失，個(gè)體自主性在不斷增強(qiáng)，老人權(quán)威在不斷下降，壽命在延長(zhǎng)，家庭小型化在加快等等，使得傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式面臨挑戰(zhàn)早在1982年的人口普查數(shù)據(jù)表明，65歲以上的農(nóng)村老人占了總農(nóng)村人口比重的5％，高于城市的4.54％，2000年農(nóng)村65歲以上的老人比重已經(jīng)上升到7.35％。而且因?yàn)槲覈?guó)并未建立一套有效的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體制，盡管目前農(nóng)村8％－10％的人口加入了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但目前能從中收益的老年人口比例極低。

與此同時(shí)，農(nóng)村大批青壯年外出務(wù)工經(jīng)商，甚至攜家?guī)Э谕獬?，留在農(nóng)村的大多是老年人和一些小孩。雖然外出務(wù)工可以賺錢(qián)，可以增強(qiáng)農(nóng)名家庭的養(yǎng)老能力，但是由于大部分農(nóng)名非農(nóng)業(yè)就業(yè)并不是很穩(wěn)定，生活成本比較高，因此，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老能力的作用不是很大，相反由于很多青壯年外出，老年人更多的是依靠自己養(yǎng)老，“務(wù)農(nóng)和盡量延遲勞動(dòng)年限是大多數(shù)農(nóng)村老人維持自己生活的主要方式。

而且農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題存在著很大的嚴(yán)峻性和嚴(yán)酷性：不少老人過(guò)著凄慘的生活，行動(dòng)不便，沒(méi)人照顧，生病沒(méi)錢(qián)，得不到資助，孤獨(dú)寂寞，由此也引發(fā)了老年人自殺率的上升。如果說(shuō)農(nóng)名是個(gè)弱勢(shì)階層，那么老年農(nóng)民則是這個(gè)弱勢(shì)階層里的最弱勢(shì)群體。

（二）我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展及現(xiàn)狀

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，歷經(jīng)多次改革。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完整的社會(huì)保障體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)金基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌。但由于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不相同。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從1991年開(kāi)始試點(diǎn)，此后一段時(shí)期，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作迅速開(kāi)展，截止到2005 年底，全國(guó)有近2 000個(gè)縣開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，5400多萬(wàn)農(nóng)民參保，積累基金300多億元，已有200萬(wàn)名農(nóng)民開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。盡管如此，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍存在著覆蓋面小、參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)少、保障水平低的特點(diǎn)。絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障，這不僅會(huì)加劇城鄉(xiāng)差距，也會(huì)釀成一系列社會(huì)問(wèn)題。因此，2009年6月24日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)會(huì)議決定，2009年在全國(guó)10%的縣（市、區(qū)）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。用以推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。從2009年至今，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作正在逐步進(jìn)展和擴(kuò)大。

（三）在我國(guó)農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

(1)土地的養(yǎng)老保障功能及農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能正逐漸弱化 在中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)中，土地是農(nóng)民的命根，農(nóng)村社會(huì)和家庭的生產(chǎn)生活完全是圍繞著土地來(lái)運(yùn)作，土地對(duì)農(nóng)村家庭的養(yǎng)老起著關(guān)鍵的作用。而迅速發(fā)展的工業(yè)化和城市化導(dǎo)致土地養(yǎng)老的模式在很多地方難以為繼。

我國(guó)現(xiàn)行的土地政策滿(mǎn)足了農(nóng)民祖祖輩輩想要擁有土地的夙愿，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種田的積極性，推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。土地在充當(dāng)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)中最重要的生產(chǎn)要素的同時(shí)，也成為農(nóng)民最基本的養(yǎng)老保障依托，形成了以土地為基礎(chǔ)、以家庭保障為核心的農(nóng)村保障體系。在農(nóng)村社會(huì)保障制度一時(shí)難以建立的條件下，農(nóng)民基本生活保障的功能實(shí)際上是由土地來(lái)承擔(dān)的，土地具有極重要的生活保障功能。但現(xiàn)行的土地政策客觀上也構(gòu)建了城鄉(xiāng)二元的保障格局：農(nóng)民有土地保障，工人有企業(yè)保障。城鄉(xiāng)二元的保障格局使得農(nóng)民的身份長(zhǎng)期以來(lái)難以改變，限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，特別是其向城鎮(zhèn)的流動(dòng)。隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村逐步向農(nóng)業(yè)規(guī)模化、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展，相當(dāng)一部分農(nóng)民擺脫了土地的束縛而成為非農(nóng)勞動(dòng)力，原有的土地保障逐漸弱化。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能正在弱化，這種弱化首先表現(xiàn)在土地保障的“虛化，問(wèn)題，土地保障的“虛化”即土地收益在農(nóng)民收入中所占比重降低，從而對(duì)農(nóng)民生活保障的實(shí)際能力逐步下降的現(xiàn)象。土地保

障的“虛化，’現(xiàn)象在一家一戶(hù)耕種小塊土地、勞動(dòng)生產(chǎn)力水平低的條件下表現(xiàn)得較為突出。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，要使土地具有養(yǎng)老保障功能，必須滿(mǎn)足以下兩個(gè)條件：一是人均占有土地比較多，二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益比較好。然而，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都不具備這兩個(gè)條件。我國(guó)人均耕地本來(lái)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，甚至低于印度。而且隨著城鎮(zhèn)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人均占有耕地將越來(lái)越少，人多地少的矛盾十分突出。不僅如此，在市場(chǎng)化和加入WTO后的大環(huán)境下，我國(guó)農(nóng)業(yè)早已成為薄利行業(yè)。在一些地區(qū)，農(nóng)民種糧得不償失，由此而引發(fā)嚴(yán)重的拋荒現(xiàn)象。直到近幾年農(nóng)民享受到種糧補(bǔ)貼以后，情況才有所好轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民而言，僅僅能維持基本生活，農(nóng)民的收入大部分來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。因此，有限的土地越來(lái)越難以擔(dān)負(fù)起農(nóng)民養(yǎng)老的重任。

我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和計(jì)劃生育工作的深入進(jìn)行以及現(xiàn)代觀念的沖擊，我國(guó)農(nóng)村過(guò)去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代，家庭結(jié)構(gòu)不斷簡(jiǎn)化，家庭規(guī)模漸趨縮小。我國(guó)農(nóng)村居民家庭平均每戶(hù)常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人，每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人，農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對(duì)于我國(guó)如此眾多的農(nóng)村老人依賴(lài)自己不穩(wěn)定的老年勞動(dòng)收入來(lái)養(yǎng)老，農(nóng)村老年人的生活保障確實(shí)是我們面臨的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。因此，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑，是廣大農(nóng)民的迫切需要，它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活，也是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。

(2)建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是對(duì)農(nóng)民的必要補(bǔ)償和促進(jìn)社會(huì)公平的需要

工業(yè)化的進(jìn)程中，農(nóng)民支援國(guó)家的各項(xiàng)建設(shè)，被征用了大量的農(nóng)村土地，得到的補(bǔ)償很低;新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，國(guó)家始終通過(guò)剪刀差控制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格為工業(yè)化建設(shè)提供保障;在很多關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)民的竭盡全力保障了全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的需要，為全國(guó)上下渡過(guò)難關(guān)做出了巨大貢獻(xiàn)，隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，大量的勞動(dòng)力價(jià)格便宜的農(nóng)民工涌入城市，繼續(xù)為我國(guó)的建設(shè)做貢獻(xiàn)。然而，失去土地保障、水平低、大量勞動(dòng)力的流失，都給農(nóng)村的養(yǎng)老保障帶來(lái)更深一層的考驗(yàn)。相比于國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視和，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)卻顯得微不足道，在社會(huì)公平正義這一領(lǐng)域，我國(guó)的養(yǎng)老保障制度是有失公平的。為了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，農(nóng)村居民的安居樂(lè)業(yè)，應(yīng)該加緊健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)

老保險(xiǎn)制體系。一直以來(lái)農(nóng)民做出的巨大犧牲，國(guó)家是時(shí)候做出補(bǔ)償了。

(3)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化高峰期到來(lái)的需要

國(guó)際上，一般把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)10%的社會(huì)、或者將65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)7%的社會(huì)叫做老齡化社會(huì)。目前，我國(guó)60歲以上人口已達(dá)到1.34億，超過(guò)總?cè)丝诘?0%。其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%，而且全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問(wèn)題就顯得更為突出。更為嚴(yán)重的是老齡化速度在未來(lái)的30年間將持續(xù)加速，根據(jù)預(yù)測(cè)，2030年農(nóng)村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%，比城鎮(zhèn)的比率高出4.8個(gè)百分點(diǎn)，因此，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題應(yīng)引起我們的高度重視，而解決人口老齡化問(wèn)題一個(gè)重要的方面，就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家“先富后老”不同，中國(guó)農(nóng)村人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不一致，絕大部分地區(qū)處于“先老未富”，甚至是“先老還窮”狀態(tài)，另一方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家人口總量較少，人口老齡化的負(fù)擔(dān)相對(duì)較小，而中國(guó)農(nóng)村基數(shù)大，老年人口數(shù)量很多，60歲以上的老年人口超過(guò)了整個(gè)歐洲各國(guó)老年人口之總和。因此，為了迎接農(nóng)村人口老齡化高峰期的到來(lái)，使數(shù)量龐大的農(nóng)村人口老有所養(yǎng)，就有必要適時(shí)建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(4)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，就是要使工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活都有了不同程度的提高，但城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大。1964年中國(guó)城鄉(xiāng)居民收人比為2.2∶1，1978年為2.4∶1，到了1994年就達(dá)到2.87∶1，2001進(jìn)一步上升到2.9∶1，2004年則為3.45∶1。目前仍有擴(kuò)大的趨勢(shì)，而我國(guó)二元化格局下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)差別也很大，以國(guó)家近年來(lái)社會(huì)保障費(fèi)用支出為例，2001年，占人口70%左右的農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出僅占全國(guó)保障費(fèi)總支出的11%，而占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民卻占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的89%。人均占有方面，城市人均社會(huì)保障費(fèi)455元，農(nóng)民僅人均15元，相差近30倍;從覆蓋面看，城市已達(dá)90%以上，而農(nóng)村只有2.4%。農(nóng)村與城市之間的巨大差距已成為影響社會(huì)和諧發(fā)展的重要羈絆。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧，就必須建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系。通過(guò)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有效實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入再分配，逐步縮小城鄉(xiāng)差別和不公平，使社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，達(dá)到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，才

能從根本上保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和計(jì)劃生育工作的深入進(jìn)行以及現(xiàn)代觀念的沖擊，我國(guó)農(nóng)村過(guò)去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代，家庭結(jié)構(gòu)不斷簡(jiǎn)化，家庭規(guī)模漸趨縮小。我國(guó)農(nóng)村居民家庭平均每戶(hù)常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人，每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人，農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對(duì)于我國(guó)如此眾多的農(nóng)村老人依賴(lài)自己不穩(wěn)定的老年勞動(dòng)收入來(lái)養(yǎng)老，農(nóng)村老年人的生活保障確實(shí)是我們面臨的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。因此，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑，是廣大農(nóng)民的迫切需要，它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活，也是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。

(5)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇

黨的十一屆三中全會(huì)確立的在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)村已經(jīng)初步構(gòu)筑起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)體制框架。從某種意義上講，農(nóng)民是率先進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的群體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)勝劣汰是競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。農(nóng)民不論亦工、亦農(nóng)、亦商都必然要承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。逐步在農(nóng)村建立發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要保證。

參考文獻(xiàn)

1郭秀亮、范作雄：《淺探構(gòu)建中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系》，《東南學(xué)術(shù)》1997年第1期。

2林萍：中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀分析[J]吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2006。3安然.：我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及對(duì)策思考

第四篇：社會(huì)保障學(xué)論文選題

社會(huì)保障學(xué)論文選題1.社會(huì)福利行政人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)分析

2.“福利國(guó)家”評(píng)論

3.中國(guó)社會(huì)福利服務(wù)的改革與發(fā)展 4.中國(guó)社會(huì)福利思想根源 5.當(dāng)前中國(guó)人的福利觀念及分析 6.中國(guó)的社會(huì)政策模式

7.中國(guó)現(xiàn)行社會(huì)政策的內(nèi)容范圍 8.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)福利事業(yè)的改革 9.馬克思主義的社會(huì)保障觀 10.中國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的改革 11.中國(guó)醫(yī)療保障制度的困境與出路 12.中國(guó)古代社會(huì)養(yǎng)老保障的思想和措施 13.國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)理論溯源

14.中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史演變 15.養(yǎng)老金領(lǐng)取資格調(diào)整的政策建議 16.養(yǎng)老金保值增值之我見(jiàn) 17.農(nóng)村老年婦女的供養(yǎng)問(wèn)題

18.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中配置社工專(zhuān)業(yè)人員的必要性

19.人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

20.社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的取向、問(wèn)題及對(duì)

策研究

21.社會(huì)保障基金的投資增值與風(fēng)險(xiǎn)防范 22.社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 23.社會(huì)保障基金的管理 24.養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式及其比較 25.人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn) 26.西方社會(huì)保障制度研究 27.當(dāng)前醫(yī)保改革中的問(wèn)題與對(duì)策 28.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究 29.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與資本市場(chǎng)的發(fā)展 30.論社會(huì)保障制度的公平與效率 31.中國(guó)社會(huì)保障制度改革思考 32.外國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究 33.社會(huì)保障管理和服務(wù)的社會(huì)化 34.建立全國(guó)統(tǒng)一基本社會(huì)保障制度的思

考

35.關(guān)于社會(huì)保障費(fèi)改稅的思考 36.西方國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的啟示 37.我國(guó)社會(huì)保障立法的思考 38.中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱性債務(wù)問(wèn)題

39.減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障資金的思考 59.控制醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用過(guò)度增長(zhǎng)的探討 40.西方社會(huì)保障理論的發(fā)展 41.中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展 42.對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)制度的分析 43.中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保障制度的改革 44.社會(huì)保障基金入市的思考

45.試析醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革中的若干關(guān)系 46.對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)智利模式的評(píng)述 47.當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳中的問(wèn)題與對(duì)策

48.養(yǎng)老保險(xiǎn)向基金制轉(zhuǎn)軌的問(wèn)題 49.社會(huì)保障中關(guān)于政府作用的分析 50.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀與對(duì)策 51.醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的發(fā)展趨勢(shì) 52.養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率研究 53.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障 54.城市居民最低生活保障研究 55.我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度中的問(wèn)題和對(duì)策 56.失業(yè)保險(xiǎn)制度的國(guó)際比較 57.多層次社會(huì)保險(xiǎn)體制的建立 58.社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的社會(huì)保障模式分析

60.城市低保福利依賴(lài)與反依賴(lài)研究 61.中國(guó)社會(huì)保障制度改革評(píng)析。62.發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障政策調(diào)整及其對(duì)我國(guó)的啟示。

63.當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度面臨的主要問(wèn)

題。

64.對(duì)解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的思考 65.中國(guó)養(yǎng)老模式探討

66.我國(guó)社會(huì)保障制度改革應(yīng)堅(jiān)持的原

則。

67.論新型醫(yī)療保險(xiǎn)制度的完善。68.對(duì)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)的思考。69.社會(huì)福利制度的改革和評(píng)價(jià)。70.論社會(huì)保障基金監(jiān)管的主要模式。71.論家庭與社會(huì)保障

72.當(dāng)前農(nóng)民醫(yī)療保障的現(xiàn)狀分析與對(duì)策

構(gòu)想

73.農(nóng)村社會(huì)福利政策研究

74.福利制度的基本模式與中國(guó)的政策選

擇

75.城鎮(zhèn)低收入人群住房福利研究

76.當(dāng)前農(nóng)民醫(yī)療保障的現(xiàn)狀分析與對(duì)策構(gòu)想

77.關(guān)于建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制的對(duì)策建議

78.城市”低?！闭哌^(guò)程中的社會(huì)排斥 政府公共服務(wù)部門(mén)人力資源供需狀況評(píng)估

92.中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革居民滿(mǎn)意度研

究

93.非營(yíng)利組織運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變與社會(huì)性79.城市高齡老人的照護(hù)需求及其社會(huì)支持探究

80.靈活就業(yè)群體社會(huì)保障問(wèn)題研究 81.社會(huì)轉(zhuǎn)型視野中的社會(huì)救助工作思考 82.城市流浪兒童的社會(huì)救助研究 83.我國(guó)社會(huì)救助制度的改革

84.救助管理工作中政府、社會(huì)、家庭責(zé)任解析

85.低收入動(dòng)遷居民的行為選擇及其邊緣化后果

86.城鎮(zhèn)低收入人群住房福利研究 87.跨統(tǒng)籌地區(qū)就醫(yī)問(wèn)題研究 88.失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題研究

89.中國(guó)農(nóng)村空巢老人的社會(huì)支持模式 90.中國(guó)城市低收入家庭兒童照顧需求研究

91.中國(guó)重大自然災(zāi)害救助體系研究——

企業(yè)的公益效率

94.非官非民、亦官亦民——中國(guó)非營(yíng)利

組織的”官民二重

第五篇：社會(huì)保障學(xué)課程論文

上海工程技術(shù)大學(xué)

社會(huì)保障學(xué)課程論文

城市化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

制度銜接機(jī)制研究

摘要：受歷史、政治、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的非均衡發(fā)展，制度之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的銜接。無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效銜接的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必然會(huì)阻礙我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧社會(huì)的構(gòu)建以及城市化進(jìn)程。本文從城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的基礎(chǔ)理論入手，首先城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)銜接的必要性；然后分析我國(guó)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀和問(wèn)題，找出實(shí)現(xiàn)銜接存在的困難；最后，提出銜接的模式，并提出促進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的一些對(duì)策與建議。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；銜接

引言

我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在經(jīng)歷了創(chuàng)建、發(fā)展和不斷完善的發(fā)展歷程后，取得了一定的成就，并在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，縱觀現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障的整個(gè)制度體系，不難發(fā)現(xiàn)這一制度體系存在諸多的問(wèn)題和不足，這些問(wèn)題會(huì)成為建設(shè)和諧社會(huì)和城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的嚴(yán)重障礙，而在這些問(wèn)題當(dāng)中比較突出的就是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度體系的城鄉(xiāng)分割問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化以及人們社會(huì)保障意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)保障制度作為上層建筑的一部分，其典型的二元分割模式，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。消除養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)二元分割狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度的有效銜接，已經(jīng)迫在眉睫。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容，關(guān)系到社會(huì)每個(gè)公民的切身利益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的發(fā)展，必須首先解決好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)問(wèn)題，而城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的重要問(wèn)題。本文的研究正是立足于這樣一個(gè)時(shí)代背景，用搜集數(shù)據(jù)和比較分析的方法對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了基本的研究，找出兩種制度之間無(wú)法銜接的原因所在；通過(guò)對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障銜接的制約因素進(jìn)行分析，探討銜接的模式并提出當(dāng)前促進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜的對(duì)策建議。

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上海工程技術(shù)大學(xué)

一、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的理論基礎(chǔ)和銜接的必要性 1.1“城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接”

“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”是“養(yǎng)老保險(xiǎn)”中的一部分，它是“養(yǎng)老保險(xiǎn)”的主要構(gòu)成內(nèi)容，具有國(guó)家強(qiáng)制性。就我國(guó)目前多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系而言，“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”也就是第一支柱，包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。“城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接”是指城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間在資金籌集、賬戶(hù)模式、待遇給付及管理等方面對(duì)接的過(guò)程，其目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)被保障者的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在城鄉(xiāng)之間以及不同地區(qū)之間的順利銜接，以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和我國(guó)社會(huì)保障，體系的完善。

① 良敏呂,靜畢穎．社會(huì)保險(xiǎn)法律通【M】，法律出版社,2005,5.（1）.1.2 實(shí)現(xiàn)銜接的必要性

1.2.1 城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的一個(gè)重要突破口。

20世紀(jì)90年代初，我國(guó)改革重點(diǎn)由農(nóng)村遷移到城市之后，農(nóng)業(yè)發(fā)展開(kāi)始處于徘徊不前甚至回落狀態(tài)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)放緩，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題再一次成為黨和國(guó)家工作的“重中之重”。“三農(nóng)問(wèn)題”的一個(gè)突出表現(xiàn)是“小農(nóng)戶(hù)”與“大市場(chǎng)”的矛盾，而造成這一矛盾的根本原因在于土地對(duì)農(nóng)民仍然具有生活最低保障與最后防線(xiàn)的價(jià)值，農(nóng)民對(duì)土地還具有相當(dāng)強(qiáng)烈的依賴(lài)性。最低生活保障形態(tài)的農(nóng)業(yè)具有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的一切特點(diǎn)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到土地的生產(chǎn)效率，要從根本上解決這嘅矛盾，必須讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，使他們主動(dòng)放棄對(duì)土地的依賴(lài)。在社會(huì)保障制度缺失的情況下，放棄土地意味這農(nóng)民最低生活保障資源的喪失，是他們陷入貧困狀態(tài)。因此抓緊建設(shè)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，研究城鄉(xiāng)制度之間的銜接，是解決“三農(nóng)問(wèn)題的”一個(gè)重要突破口。

1.2.2 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效銜接是實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨的十一屆三中全會(huì)確定的“五個(gè)統(tǒng)籌”的大政方針之一，并且位列第一。我過(guò)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后與工業(yè)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)存在巨大差距，這已經(jīng)成為制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的桎梏。當(dāng)前，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，各地區(qū)開(kāi)展了積極且有益的嘗試，不但東部沿海地區(qū)取得了顯著成效，在西部地區(qū)，隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)社會(huì)保障制度尤其

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上海工程技術(shù)大學(xué)

是城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接提出了更為迫切的要求，研究城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接具有非常現(xiàn)實(shí)的意義。

二、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接現(xiàn)狀和實(shí)現(xiàn)的困難 2.1 我國(guó)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的二元分割狀態(tài)

城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式比農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更為完善，并且政府還承擔(dān)了最后的財(cái)政責(zé)任，體現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的準(zhǔn)公共品特性，也體現(xiàn)了社會(huì)保障的“互助互濟(jì)”功能，可以幫助城市老人有效地抵抗養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。而農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由于國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)條件等方面的影響，基本上是一種個(gè)人儲(chǔ)蓄，從而使這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度失去了社會(huì)“互助互濟(jì)”功能，不利于農(nóng)民抵抗其老年風(fēng)險(xiǎn)，與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，政府也不承擔(dān)最后財(cái)政責(zé)任，這對(duì)于農(nóng)民而言是不公平的待遇。這種城鄉(xiāng)分割狀態(tài)在不斷加劇，城市養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率明顯比農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋大，但從發(fā)展趨勢(shì)上看，城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率在不斷的增加，而農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率在不斷減小，也就是說(shuō)，這種差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。這些制度之間的差異是當(dāng)前城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以銜接的重要原因之一。

隨著我國(guó)逐步融入全球化浪潮，必然對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市化進(jìn)程提出迫切要求?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度己遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的要求，再不進(jìn)行改革或改革有所滯后，都會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。2.2 戶(hù)籍制度的制約

改革開(kāi)放以來(lái)，戶(hù)籍制度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用十分突出。近些年來(lái)，雖然在有些地方進(jìn)行了戶(hù)籍制度改革，但是由于戶(hù)籍制度的改革牽涉到很多方面的制度，其效果并不理想。如果戶(hù)籍制度不能徹底打破城鄉(xiāng)隔絕的壁壘，則社會(huì)保障制度的改革難以進(jìn)行，也嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的銜接。首先，戶(hù)籍制度是決定一個(gè)人是否享有地方性社會(huì)福利等待遇的前提條件，如果一個(gè)居民因戶(hù)籍而享受不到這些待遇的話(huà)，那么他們流動(dòng)的欲望必將大打折扣。另外，對(duì)于農(nóng)民而言，在現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障制度下，由于戶(hù)籍是其享有土地的依據(jù)，所以當(dāng)農(nóng)民放棄土地進(jìn)入城市變?yōu)槭忻穸鴽](méi)有固定工作的時(shí)候，會(huì)使其面臨的風(fēng)險(xiǎn)加大而使生活沒(méi)有保障，最終不愿意放棄農(nóng)業(yè)戶(hù)口。在當(dāng)前戶(hù)籍制度和社會(huì)保障制度改革不徹底的情況下，很多地區(qū)出于本地區(qū)利益的考慮，還是把戶(hù)籍作為是否享

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有該地社會(huì)保障待遇的條件，其結(jié)果是導(dǎo)致各地社會(huì)保障的隔絕和不銜接。2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約

城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度銜接的經(jīng)濟(jì)制約因素主要是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡性。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡會(huì)使各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)程不一。其次，城鄉(xiāng)居民收入水平差距的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致制度設(shè)計(jì)上難以確定一個(gè)統(tǒng)一的保障給付標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度相銜接的經(jīng)濟(jì)制約因素還表現(xiàn)在政府財(cái)政的承受能力。城鄉(xiāng)居民、東西部地區(qū)居民收入差距的擴(kuò)大，一部分人因此而繳不起養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，需要政府財(cái)政的補(bǔ)貼。然而在中國(guó)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的今天，分稅制財(cái)政體制使地方財(cái)政收入與地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈J下相關(guān)，越是貧困的地區(qū)，政府財(cái)政收入越困難，對(duì)貧困居民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的能力越有限，往往導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐呢毨д弑慌懦庠谥贫戎狻Ｒ蚨F(xiàn)行的政府財(cái)政體制、地方政府的財(cái)政承受能力也直接制約城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接。2.4 觀念的制約

長(zhǎng)期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景，對(duì)很多人的思維方式產(chǎn)生了重要的影響。對(duì)于在農(nóng)村要不要建立，有沒(méi)有必要建立和怎樣建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，長(zhǎng)期以來(lái)都處于爭(zhēng)論當(dāng)中，這嚴(yán)重影響了政策的穩(wěn)定和這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。沒(méi)有必要在農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這種觀念的錯(cuò)誤是十分明顯的，它不但高估農(nóng)村社會(huì)保障的“家庭“和“土地”保障的客觀情況，而且這種觀點(diǎn)也是以喪失公平為條件而偏面追求效率。但同時(shí)也不可否認(rèn)，這種觀念思潮的存在，或多或少地影響了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌銜接發(fā)展的輿論氛圍。并且在政府官員業(yè)績(jī)考核體系并不健全的情況下，也給各級(jí)政府部門(mén)逃避和推脫責(zé)任尋找了借口。因此，這樣的觀念如果不改變，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利銜接可以說(shuō)是相當(dāng)困難的。

三、銜接的模式和對(duì)策建議 3.1 銜接的模式

當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采用社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的制度模式，如果機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)改革后也建立了這種制度模式，那么我國(guó)城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制度模式就基本統(tǒng)一，同時(shí)結(jié)合對(duì)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的設(shè)計(jì)，城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也就可以與農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)銜接，其銜接模式如下圖所示：

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從圖中可以看到，無(wú)論是從城市到農(nóng)村還是從農(nóng)村到城市的人員流動(dòng)，其社會(huì)統(tǒng)籌部分和個(gè)人賬戶(hù)部分都可以進(jìn)入相應(yīng)賬戶(hù)。也就是說(shuō)，當(dāng)農(nóng)民注入城市時(shí)，其社會(huì)統(tǒng)籌部分的積累額自然進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)統(tǒng)籌部分，個(gè)人賬戶(hù)仍然“保留”并可繼續(xù)使用，對(duì)于城市居民進(jìn)入農(nóng)村也是如此。在這種銜接模式中，由于農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)一致，只是在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上有所差別，因而可以與城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行銜接。但是在銜接過(guò)程中，可能會(huì)由于城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌部分與農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌部分之間存在差額而存在困難，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，可以通過(guò)兩種方式加以解決：一是降低養(yǎng)老金社會(huì)統(tǒng)籌部分領(lǐng)取水平；二是由個(gè)人補(bǔ)繳差額部分。這兩種方式參保者可以自由選擇。

3.2 實(shí)現(xiàn)銜接的對(duì)策與建議

3.2.1 加緊相關(guān)制度改革，消除制度層面的銜接障礙

城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，會(huì)涉及許多相關(guān)方面的制度，如勞動(dòng)就業(yè) 制度、戶(hù)籍制度、土地制度、社會(huì)福利制度等，它們的完善程度直接決定著城 鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接進(jìn)程。因此，必須加大對(duì)勞動(dòng)就業(yè)制度、戶(hù)籍制度等改 革力度，為城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。3.2.2 加緊立法，以法律促進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，任何一項(xiàng)制度的完善都需要法律作為保證。城鄉(xiāng)基本 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接關(guān)鍵是依法調(diào)整社會(huì)保障資源，通過(guò)國(guó)家意志的方式保證 城鄉(xiāng)老年享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。在我國(guó)，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，如果 沒(méi)有法律作保障，就難以保證該項(xiàng)業(yè)務(wù)的持續(xù)、有序開(kāi)展，更重要的是難以確 保參保對(duì)象的保險(xiǎn)關(guān)系持續(xù)到退休年齡，從而無(wú)法保證城鄉(xiāng)老人享受到應(yīng)有的

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權(quán)利。因此，在國(guó)家《社會(huì)保險(xiǎn)法》這一基本法出臺(tái)的基礎(chǔ)上，制定《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，從法律的角度明確統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，明確中央政府和地方政府的責(zé)任以及個(gè)人在養(yǎng)老保險(xiǎn)中所應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)還要出臺(tái)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的有關(guān)條例和管理辦法，使城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接工作有序可循，有法可依。

3.2.3 加緊兩種制度銜接的技術(shù)研究

城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在賬戶(hù)模式、養(yǎng)老金待遇等方面存在差異。因此，如果要實(shí)現(xiàn)兩種制度的銜接，從制度層面看，主要要做好以下幾個(gè)方面的工作：賬戶(hù)的轉(zhuǎn)換、保險(xiǎn)費(fèi)的折算、養(yǎng)老金待遇的調(diào)整以及其他方面的調(diào)整與統(tǒng)一。這些方面的調(diào)整，是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，比如農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)化的保險(xiǎn)費(fèi)的折算和繳費(fèi)年限的確定，繳費(fèi)基數(shù)、年限、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等存在差異，兩者之間的銜接必須依靠精算技術(shù)和數(shù)學(xué)模型。除此之外，還要建立統(tǒng)一的覆蓋全國(guó)的社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)，及時(shí)地記錄參保人的相關(guān)信息，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)地區(qū)之間的信息互通，這樣才能及時(shí)無(wú)誤地處理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在不同地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移和銜接。3.2.4 加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的試點(diǎn)

由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出東高西低的梯度發(fā)展不均衡態(tài)勢(shì)，因此，在當(dāng)前 這種狀態(tài)下，還不可能在全國(guó)范圍內(nèi)建立起銜接的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式?，F(xiàn)階 段，可以在有條件的東部地區(qū)開(kāi)展這項(xiàng)工作的試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)工作，可以找出 比較規(guī)范和準(zhǔn)確的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要素的數(shù)據(jù)，比如參保對(duì)象的繳費(fèi)率、政府的 補(bǔ)貼水平、待遇的給付水平等，同時(shí)還能發(fā)現(xiàn)在銜接工作中可能出現(xiàn)的一些問(wèn) 題。通過(guò)試點(diǎn)總結(jié)完善后，先在東部地區(qū)全面展開(kāi)，然而再擴(kuò)展到中部地區(qū)，最后到全國(guó)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。

總結(jié)

城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接是我國(guó)社會(huì)保障制度改革目標(biāo)之一，是一項(xiàng) 關(guān)乎社會(huì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)民生工程。正是由于這項(xiàng)課題的重要 性，所以才激起了我對(duì)這項(xiàng)課題研究的興趣。我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)工作已走過(guò)了十余年，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索也在不斷增強(qiáng)，在過(guò)去的時(shí)間里，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)取得了顯著的成效。然而，也要看到，由于二元結(jié)構(gòu)的第 6 頁(yè)/共 7頁(yè)

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影響并沒(méi)有完全消除，同時(shí)我國(guó)正處于工業(yè)化與城市化重要發(fā)展階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略正在進(jìn)一步推進(jìn)之中，在新的形勢(shì)下，我過(guò)不但要進(jìn)一步建立與完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，也要重視城鄉(xiāng)制度的有效銜接，防止出現(xiàn)政出多門(mén)、分軌運(yùn)行、分散管理的弊端。造成社會(huì)保障資源的浪費(fèi)。在城鄉(xiāng)銜接的具體操作中，應(yīng)當(dāng)正確和客觀看待城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的不相容的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并著力進(jìn)行完善與改進(jìn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的協(xié)調(diào)發(fā)展。參考文獻(xiàn)

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