第一篇：文檔勞動與社會保障法論文

一、頒布勞動合同法的意義

勞動合同法是規(guī)范勞動關(guān)系的一部重要法律，在中國特色社會主義法律體系中屬于社會法。近幾年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快，企業(yè)制度改革不斷深化，企業(yè)形式和勞動關(guān)系日趨多樣化，勞動用工制度發(fā)生深刻變化，勞動用工領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，勞動合同簽訂率低，勞動合同短期化，用人單位利用自己在勞動關(guān)系中的強勢地位侵犯勞動者合法權(quán)益等方面情況影響了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。因此，勞動合同法的頒布實施意義重大。

勞動合同法的頒布實施為構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系提供了法律保障，為保護(hù)勞動者的勞動權(quán)益提供了明確的法律依據(jù)，進(jìn)一步完善了我國的勞動法律體系。

二、勞動合同法的主要特點

針對這部法律的頒布實施，全社會都充滿了期待。主要是這部法律有其鮮明的特點。一是擴大了適用范圍。勞動合同法在勞動法的基礎(chǔ)上，擴大了適用范圍，增加了民辦非企業(yè)單位等組織作為用人單位，并且將事業(yè)單位聘用制工作人員也納入本法調(diào)整。還對非全日制用工用了專門規(guī)定。二是強調(diào)勞動關(guān)系雙方應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范形式確立勞動關(guān)系。為解決當(dāng)前勞動合同簽訂率低的問題，作出了明確規(guī)定，對不簽訂書面勞動合同規(guī)定了應(yīng)的法律責(zé)任。三是引導(dǎo)勞動關(guān)系雙方建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系。針對勞動合同短期化導(dǎo)致勞動關(guān)系不穩(wěn)定，勞動者合法權(quán)益易受侵害的突出問題作出了明確規(guī)定。四是為保證勞動者及時足額取得勞動報酬提供了強有力的法律救濟(jì)手段。在立法上對解決工資拖欠問題作出規(guī)定，提出建立工資支付長效機制是從根本上解決這一問題的重要途徑。五是對競業(yè)限制作出了規(guī)定。對用人單位與勞動者雙方都會起到制約和保護(hù)作用。用人單位與勞動者可以在勞動合同中約定保守用人單位的商業(yè)秘密和與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項。六是對集體合同作了進(jìn)一步規(guī)范。明確了集體合同的訂立程序、效力，并首次在法律層面上明確規(guī)定了區(qū)域性、行業(yè)性集體合同以及專項集體合同，這有利于充分發(fā)揮集體合同制度在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的作用。七是對勞務(wù)派遣作出了明確的法律規(guī)范。從派遣單位與用工單位義務(wù)分配、勞動合同期限、勞務(wù)派遣使用范圍、同工同酬、連帶責(zé)任等方面對勞務(wù)輸出進(jìn)行了規(guī)范和限制，對建立健全我國勞務(wù)派遣制度，維護(hù)勞務(wù)派遣職工權(quán)益提供了重要依據(jù)。八是加強了監(jiān)督檢查和法律責(zé)任。明確了勞動行政部門負(fù)責(zé)勞動合同制度實施的監(jiān)督檢查。對用人

單位和勞動者違反勞動合同的行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任給予細(xì)化，并著重規(guī)定用人單位的罰則，突出了保護(hù)勞動者合法權(quán)益的主旨，加強了勞動合同制度的普遍推行，有利于構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

三、認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳，積極推進(jìn)勞動合同法實施

法律的生命在于實施。勞動合同法是一部好法，但即使是一部好法，如果得不到實施，也就失去了意義。因此認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹好《勞動合同法》，是各級工會組織和工會工作者

當(dāng)前的一項重要任務(wù)。

一是要樹立全社會尊重勞動、尊重勞動者的觀念。勞動創(chuàng)造了世界，勞動創(chuàng)造了財富。經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展，離不開廣大勞動者在各自的崗位上兢兢業(yè)業(yè)、勤奮勞動。不論科學(xué)技術(shù)如何進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)形式如何變化，勞動都是社會進(jìn)步的原動力。要在全社會開展勞動合同法的宣傳教育活動，通過多種形式，有效地提高廣大干部群眾對勞動合同法的認(rèn)識。二是要推動《勞動合同法》的宣傳實施?！秳趧雍贤ā穲猿趾屯怀霰Ｗo(hù)勞動者合法權(quán)益的立法宗旨。工會要通過各種渠道，利用多種形式，對廣大職工和企業(yè)主加強《勞動合同法》的宣傳，堅持以維護(hù)職工利益為基本職責(zé)，依法、主動、科學(xué)維權(quán)，檢查督促用人單位嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)的法律法規(guī)和政策措施，尊重和維護(hù)職工的合法權(quán)益。

三是要抓住發(fā)展和諧勞動關(guān)系的主線。要充分發(fā)揮《勞動合同法》對勞動關(guān)系的規(guī)范和調(diào)整作用，要加大勞動關(guān)系和諧企業(yè)的創(chuàng)建力度，緊緊圍繞勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、安全生產(chǎn)等職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的突出利益問題，抓住勞動合同、集體合同、職代會、勞動爭議調(diào)處等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推動建立健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制，著力推動用人單位做到各項制度規(guī)范合理、職工權(quán)益充分保障、雙方協(xié)商平等合作、工會作用有效發(fā)揮，真正建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

四是要堅持勞動執(zhí)法與群眾監(jiān)督相結(jié)合。實施《勞動合同法》，必須強化勞動行政執(zhí)法和群眾監(jiān)督。嚴(yán)格而有效的勞動行政執(zhí)法是用人單位依法規(guī)范自身行為和遵循法律規(guī)定、履行法定義務(wù)的重要保證。同時，要建立和完善群眾勞動法律監(jiān)督制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，確?！秳趧雍贤ā返呢瀼貙嵤?。

一、頒布勞動合同法的意義

勞動合同法是規(guī)范勞動關(guān)系的一部重要法律，在中國特色社會主義法律體系中屬于社會法。近幾年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快，企業(yè)制度改革不斷深化，企業(yè)形式和勞動關(guān)系日趨多樣化，勞動用工制度發(fā)生深刻變化，勞動用工領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，勞動合同簽訂率低，勞動合同短期化，用人單位利用自己在勞動關(guān)系中的強勢地位侵犯勞動者合法權(quán)益等方面情況影響了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。因此，勞動合同法的頒布實施意義重大。

勞動合同法的頒布實施為構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系提供了法律保障，為保護(hù)勞動者的勞動權(quán)益提供了明確的法律依據(jù)，進(jìn)一步完善了我國的勞動法律體系。

二、勞動合同法的主要特點

針對這部法律的頒布實施，全社會都充滿了期待。主要是這部法律有其鮮明的特點。一是擴大了適用范圍。勞動合同法在勞動法的基礎(chǔ)上，擴大了適用范圍，增加了民辦非企業(yè)單位等組織作為用人單位，并且將事業(yè)單位聘用制工作人員也納入本法調(diào)整。還對非全日制用工用了專門規(guī)定。二是強調(diào)勞動關(guān)系雙方應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范形式確立勞動關(guān)系。為解決當(dāng)前勞動合同簽訂率低的問題，作出了明確規(guī)定，對不簽訂書面勞動合同規(guī)定了應(yīng)的法律責(zé)任。三是引導(dǎo)勞動關(guān)系雙方建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系。針對勞動合同短期化導(dǎo)致勞動關(guān)系不穩(wěn)定，勞動者

合法權(quán)益易受侵害的突出問題作出了明確規(guī)定。四是為保證勞動者及時足額取得勞動報酬提供了強有力的法律救濟(jì)手段。在立法上對解決工資拖欠問題作出規(guī)定，提出建立工資支付長效機制是從根本上解決這一問題的重要途徑。五是對競業(yè)限制作出了規(guī)定。對用人單位與勞動者雙方都會起到制約和保護(hù)作用。用人單位與勞動者可以在勞動合同中約定保守用人單位的商業(yè)秘密和與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項。六是對集體合同作了進(jìn)一步規(guī)范。明確了集體合同的訂立程序、效力，并首次在法律層面上明確規(guī)定了區(qū)域性、行業(yè)性集體合同以及專項集體合同，這有利于充分發(fā)揮集體合同制度在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的作用。七是對勞務(wù)派遣作出了明確的法律規(guī)范。從派遣單位與用工單位義務(wù)分配、勞動合同期限、勞務(wù)派遣使用范圍、同工同酬、連帶責(zé)任等方面對勞務(wù)輸出進(jìn)行了規(guī)范和限制，對建立健全我國勞務(wù)派遣制度，維護(hù)勞務(wù)派遣職工權(quán)益提供了重要依據(jù)。八是加強了監(jiān)督檢查和法律責(zé)任。明確了勞動行政部門負(fù)責(zé)勞動合同制度實施的監(jiān)督檢查。對用人

單位和勞動者違反勞動合同的行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任給予細(xì)化，并著重規(guī)定用人單位的罰則，突出了保護(hù)勞動者合法權(quán)益的主旨，加強了勞動合同制度的普遍推行，有利于構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

三、認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳，積極推進(jìn)勞動合同法實施

法律的生命在于實施。勞動合同法是一部好法，但即使是一部好法，如果得不到實施，也就失去了意義。因此認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹好《勞動合同法》，是各級工會組織和工會工作者當(dāng)前的一項重要任務(wù)。

一是要樹立全社會尊重勞動、尊重勞動者的觀念。勞動創(chuàng)造了世界，勞動創(chuàng)造了財富。經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展，離不開廣大勞動者在各自的崗位上兢兢業(yè)業(yè)、勤奮勞動。不論科學(xué)技術(shù)如何進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)形式如何變化，勞動都是社會進(jìn)步的原動力。要在全社會開展勞動合同法的宣傳教育活動，通過多種形式，有效地提高廣大干部群眾對勞動合同法的認(rèn)識。二是要推動《勞動合同法》的宣傳實施?！秳趧雍贤ā穲猿趾屯怀霰Ｗo(hù)勞動者合法權(quán)益的立法宗旨。工會要通過各種渠道，利用多種形式，對廣大職工和企業(yè)主加強《勞動合同法》的宣傳，堅持以維護(hù)職工利益為基本職責(zé)，依法、主動、科學(xué)維權(quán)，檢查督促用人單位嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)的法律法規(guī)和政策措施，尊重和維護(hù)職工的合法權(quán)益。

三是要抓住發(fā)展和諧勞動關(guān)系的主線。要充分發(fā)揮《勞動合同法》對勞動關(guān)系的規(guī)范和調(diào)整作用，要加大勞動關(guān)系和諧企業(yè)的創(chuàng)建力度，緊緊圍繞勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、安全生產(chǎn)等職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的突出利益問題，抓住勞動合同、集體合同、職代會、勞動爭議調(diào)處等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推動建立健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制，著力推動用人單位做到各項制度規(guī)范合理、職工權(quán)益充分保障、雙方協(xié)商平等合作、工會作用有效發(fā)揮，真正建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

四是要堅持勞動執(zhí)法與群眾監(jiān)督相結(jié)合。實施《勞動合同法》，必須強化勞動行政執(zhí)法和群眾監(jiān)督。嚴(yán)格而有效的勞動行政執(zhí)法是用人單位依法規(guī)范自身行為和遵循法律規(guī)定、履行法定義務(wù)的重要保證。同時，要建立和完善群眾勞動法律監(jiān)督制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，確?！秳趧雍贤ā返呢瀼貙嵤?。

第二篇：勞動與社會保障法論文

農(nóng)民工的勞動權(quán)益保護(hù)法律問題探討

近年來，隨著我國改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動力不斷涌向外地務(wù)工，成為人們所稱的農(nóng)民工。農(nóng)民工作為一大弱勢群體，其各項權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象屢見不鮮。探究這類現(xiàn)象的根本成因及解決途徑是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的重要內(nèi)容。

一、農(nóng)民工勞動權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)狀

（一）勞動合同簽定率低,勞動關(guān)系難以確定。我國《勞動法》規(guī)定,建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂書面立勞動合同。但是,許多用人單位利用農(nóng)民工法律知識薄弱的特點,采取欺騙手段不與農(nóng)民工依法簽定勞動合同,只是采取口頭約定的形式或者以勞務(wù)合同的方式來規(guī)避自己的法律責(zé)任。雖然,我國《勞動法》也規(guī)定了,只要勞動者能夠證明與用人單位有事實勞動關(guān)系的存在,也可以認(rèn)定勞動關(guān)系依法成立。但是,由于文化水平,法律意識等因素的制約,要讓農(nóng)民工自己舉證證明與用人單位有事實勞動關(guān)系的存在是相當(dāng)困難的。

（二）勞動時間長無故被延長，休息休假的權(quán)利往往得不到保證。我國《勞動法》第三十六條規(guī)定: 國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時，平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度。但是用人單位為了追求利潤的最大化,幾乎視法律為無物,采取各種手段強迫農(nóng)民工延長工作時間。他們平均每天的工作時間大多在十個小時以上,有的甚至達(dá)到十六、七小時,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出法定的平均工作時間。

（三）工作環(huán)境惡劣,安全防護(hù)措施差。農(nóng)民工進(jìn)入城市,大多是從事于各種勞動強度大,危險度高的高溫、高空、高化學(xué)性的工作崗位,工作環(huán)境惡劣，工作條件差。加之缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)與指導(dǎo),安全意識與防范措施較差,使得農(nóng)民工的工作顯得更加的危險化,近而造成農(nóng)民工工傷事故頻繁發(fā)生。

（四）勞動報酬低,工資克扣拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)民工所從事的工作大多數(shù)都屬于體力勞動,其工資水平低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象十分普遍。而對于農(nóng)民工超過法定工作時間的加班工資,用人單位也是鮮有依法足額給付的。不僅如此,用人單位還利用各種手段對原本就很微薄的農(nóng)民工工資無故進(jìn)行克扣。如遇到企業(yè)或公司進(jìn)入生產(chǎn)淡季,或者利潤嚴(yán)重下滑,用人單位往往會把責(zé)任推卸到勞動者的身上,無故或拒付農(nóng)民工工資。

（五）社會保險和福利權(quán)利的缺失。社會保險、福利權(quán)是指勞動者享受國家和用人單位提供的福利設(shè)施和種種福利待遇，在暫時或者永久喪失勞動能力的情況下獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。而在實際操作中相當(dāng)一部分用人單位為了節(jié)約生產(chǎn)成本都不給農(nóng)民工繳納工傷保險造成這種現(xiàn)象的原因，一方面是用人單位對農(nóng)民工的人身安全極端漠視，另一方面也是由于農(nóng)民工法律意識淡薄，以及社會保障部門監(jiān)管不力造成的結(jié)果。

二、農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)缺失原因分析

《勞動合同法》第十條規(guī)定：“建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同。已建立勞動關(guān)系，未同時訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個月內(nèi)訂立書面勞動合同?！钡诎耸l規(guī)定：“用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付二倍的工資。用人單位違反本法規(guī)定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付二倍的工資?！奔热弧秳趧雍贤ā穼趧诱吲c用人單位簽訂勞動合同的規(guī)定如此具體與明確，為什么還會有如此高的不簽訂勞動合同的比例？筆者認(rèn)為主要有以下幾點:

（一）農(nóng)民工法律意識淡薄，對《勞動合同法》和《勞動法》等法律知之甚少或者幾乎沒有任何了解。有些農(nóng)民工知道要簽勞動合同，卻不知道該到底找誰簽。還有些農(nóng)民工對勞動合同存在誤解，對勞動合同能否保護(hù)他們的權(quán)益還存在懷疑，甚至認(rèn)為勞動合同會束縛住他們。有時農(nóng)民工為了找到一份工作，對在被雇用期間的權(quán)利和義務(wù)未得到《勞動合同法》的保護(hù)并不太關(guān)注。

（二）不少企業(yè)、用人單位利用農(nóng)民工不懂法且急于找到一份工作的空子，只和農(nóng)民工口頭約定工資待遇、勞動條件等而不簽訂勞動合同，或者只和農(nóng)民工簽訂勞務(wù)派遣合同。一旦出現(xiàn)有關(guān)損害賠償?shù)氖掠?，用人單位便以沒簽訂勞動合同為由，拒絕承擔(dān)責(zé)任或推脫負(fù)責(zé)。這種行為給許多農(nóng)民工造成了損失，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（三）農(nóng)民工組織化程度低，自我維權(quán)能力較弱。農(nóng)民工很少加入工會等正式組織，目前作為產(chǎn)業(yè)工人主體之一的農(nóng)民工，絕大多數(shù)不是工會成員。再加上一些“三資企業(yè)”和私營企業(yè)拒不建立工會組織，使農(nóng)民工的組織程度更低，正式組織的缺失，使農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時，不能通過集體的力量，更好地維護(hù)自己的利益。

（四）有關(guān)部門管理不到位,存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。當(dāng)出現(xiàn)侵犯農(nóng)民工權(quán)益問題時，往往盡不到依法查處的職責(zé)，更少有事先預(yù)警機制，甚至自身的一些行政行為也在侵犯著農(nóng)民工的合法權(quán)益。

三、解決農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)問題的法律和政策建議

（一）完善勞動爭議機制，及時處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議案件

我國現(xiàn)行勞動爭議行政、訴訟程序不利于對勞動者的保護(hù)，尤其是農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害時，一是勞動案件審理周期長。中國現(xiàn)行勞動爭議程序是一裁二審制，對于勞動者來說，是無法承受的繁長的程序。二是勞動爭議案件涉及標(biāo)的小，因此從經(jīng)濟(jì)成本分析，通常律師不愿代理這類案件。三是由司法行政部門建構(gòu)的法律援助中心遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足勞動爭議案件勞動者的需求。四是對勞動者勞動爭議的法律服務(wù)、援助或幫助，司法行政部門經(jīng)常持漠視態(tài)度。

要使農(nóng)民工的勞動權(quán)益得到有效保護(hù)，應(yīng)對現(xiàn)行勞動爭議的司法制度進(jìn)行改革、變動和完善。對于勞動爭議處理的程序的改革，重在簡捷和快速，以方便農(nóng)民工。對勞動爭議仲裁案的程序改革為一裁終局制后，再設(shè)置一個補救措施，即不服仲裁的當(dāng)事人可向人民法院提出復(fù)議。人民法院認(rèn)為需要重審的，再移交仲裁委重新審理或復(fù)查。同時對農(nóng)民工因用人單位拖欠和克扣工資、工傷待遇等問題申訴的仲裁案件要免收受理費,并盡可能減免應(yīng)由農(nóng)民工本人負(fù)擔(dān)的處理費。

（二）提高農(nóng)民工組織化程度,推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)

進(jìn)一步貫徹《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》,通過廣泛推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,并安排農(nóng)民工參與其中,使農(nóng)民工獲得平等的對話權(quán)利,從制度上保證農(nóng)民工工資增長的合法權(quán)益。在小企業(yè)多、農(nóng)民工集中的地區(qū)、行業(yè)建立集體合同制度。在具備條件的城鎮(zhèn),地方工會和行業(yè)工會可以代表農(nóng)民工與相關(guān)用人單位簽訂集體合同,從總體上維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（三）建立社會保障體系，完善社會保險立法

農(nóng)民工應(yīng)享受城市居民所享有的公共服務(wù)。一是鼓勵社會力量辦學(xué)，使農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。二是創(chuàng)造多種渠道的咨詢和技能培訓(xùn)的機會?？梢园岩徊糠稚鐓^(qū)學(xué)校向農(nóng)民工開放或者開辦一些針對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校。三是建立公共衛(wèi)生預(yù)警和快速反應(yīng)制度，最大限度地保護(hù)農(nóng)民工的身體健康。

完善社會保險立法。客觀條件的限制使我們不可能馬上將農(nóng)民工納入現(xiàn)行的適用于城鎮(zhèn)居民的社會保障網(wǎng)絡(luò)，但我們可以轉(zhuǎn)換思路，在立法中將過高的保障水平降低至基本保障，使越來越多的勞動者進(jìn)入社會保障制度內(nèi)。

（四）加強法制宣傳教育,提高用人單位的法制觀念和農(nóng)民工的依法維權(quán)意識

大力拓寬勞動保障普法宣傳教育渠道,擴大宣傳教育覆蓋面,靈活運用各種宣傳教育手段,廣泛深入持久地開展相關(guān)法制宣傳活動,提高用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的自覺性,增強農(nóng)民工依法維護(hù)自身權(quán)益的意識。

第三篇：最新勞動與社會保障法

論最新勞動與社會保障法的意義與作用

在現(xiàn)代社會里，社會保障制度是國家的基本制度之一，是國家通過立法建立起來的。社會保障法就是調(diào)整在社會保障中發(fā)生的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，同時也是社會保障制度的法律表現(xiàn)形式?，F(xiàn)代的社會保障法律制度是伴隨著人類社會從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的邁進(jìn)而產(chǎn)生和發(fā)展起來的，本身就是社會進(jìn)步的一種表現(xiàn)。2013年3月19日，為促進(jìn)企業(yè)年金市場健康發(fā)展，提高企業(yè)年金基金投資運營效率，人力資源和社會保障部發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)年金養(yǎng)老金產(chǎn)品有關(guān)問題的通知》。2012年12月28日，中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議，修訂通過新的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》宣布自2013年7月1日起施行。這相關(guān)的規(guī)定更加完善了勞動與保障法體系，對其有著重要的意義和作用，當(dāng)然，也存在著不足，仍待改進(jìn)。

一、企業(yè)年金

企業(yè)年金是指在政府強制實施的公共養(yǎng)老金或國家養(yǎng)老金之外，企業(yè)在國家政策的指導(dǎo)下，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實力和經(jīng)濟(jì)狀況建立的，為本企業(yè)職工提供一定程度退休收入保障的補充性養(yǎng)老金制度。企業(yè)年金基金是指根據(jù)企業(yè)年金計劃籌集的資金及其投資運營收益形成的企業(yè)補充養(yǎng)老保險基金。

我國正在完善的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系，是由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄性養(yǎng)老保險等三個部分組成。因此，企業(yè)年金被稱為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系的“三個支柱”的重要組成部分之一。

而關(guān)于最新頒布的企業(yè)年金養(yǎng)老金產(chǎn)品通知，總結(jié)有如下意義：

1、提升企業(yè)競爭力

企業(yè)之間的競爭，其實質(zhì)就是對人才的競爭。企業(yè)年金制度作為一種補充的養(yǎng)老保險計劃，被稱作是養(yǎng)老保險體系的第二支柱，在世界人口老齡化趨勢日益加劇的今天，企業(yè)年金計劃已經(jīng)被越來越多的國家認(rèn)可和采用。在國外，年金、股票和期權(quán)一起被稱為企業(yè)留住人才的三副“金手銬”。對于企業(yè)來說，企業(yè)年金是一種具有遞延性質(zhì)的激勵模式，它是企業(yè)和職工之間的長期契約，有利于增加企業(yè)和職工的長期人力資本投資，減少或克服企業(yè)和職工的“短期化”行為。企業(yè)年金制度建設(shè)直接影響到現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中的企業(yè)薪酬激勵制度、人力資本投資和財務(wù)決策。因此，企業(yè)年金制度建設(shè)能較好地把員工個人利益與其個人對企業(yè)的貢獻(xiàn)度或經(jīng)濟(jì)效益緊密聯(lián)系起來，吸引和留住人才，穩(wěn)定員工隊伍，增強企業(yè)的凝聚力和競爭力。

2、有利于國有企業(yè)改革

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，企業(yè)將成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場競爭主體。發(fā)展企業(yè)年金可以增強國有企業(yè)的生產(chǎn)能力，減弱過去承擔(dān)的社會功能。曾經(jīng)實行的平均主義的分配方式和高福利體現(xiàn)國有企業(yè)職工的身份優(yōu)勢，國企成為“大社會、小政府”，單位辦社會的模式，加上福利的剛性特征，高福利一直延續(xù)至今，導(dǎo)致國企職工對企業(yè)的強烈依附感，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌必然出現(xiàn)福利危機，從而大規(guī)模減少福利開支，這使職工心里不平衡，產(chǎn)生危機感。而企業(yè)年金會彌補這個缺陷，它是在企業(yè)和職工工資中提取保險費，這樣既加入個人繳費義務(wù)，也會以激勵方式在職工勞動期間努力工作積累自己的年金個人賬戶，提高退休后的福利水平，所以，企業(yè)年金可以有效填補高福利優(yōu)越性的作用，在減少社會福利功能壓力的同時擴大生產(chǎn)能力，減少職工對企業(yè)的過度依賴，強化個人責(zé)任。

3、有利于資本市場的健康發(fā)展

國外發(fā)展企業(yè)年金制度的經(jīng)驗表明，企業(yè)年金制度建設(shè)將促進(jìn)資本市場的創(chuàng)新、穩(wěn)定和金融機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展，提高市場有效性，給銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、基金業(yè)和信托業(yè)的發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)和機遇。企業(yè)年金采取完全積累的基金制模式，其保值增值已成為

根本目的，在保值的前提下自然要追求投資收益最大化，故進(jìn)入資本市場進(jìn)行投資運作是其必然的選擇。第一，企業(yè)年金作為擁有長期穩(wěn)定資金來源的契約型金融機構(gòu)，它能有效增加資本市場的資金供給，促進(jìn)資本市場規(guī)模的擴大。第二，作為資本市場上最重要的機構(gòu)投資者之一，它具有注重專家理財、組合投資、分散風(fēng)險、長期回報等特點，有別于一般中小散戶，因此是理性的、穩(wěn)健的投資者，能減少市場上的過度投機，促進(jìn)資本市場健康穩(wěn)定地發(fā)展。第三，企業(yè)年金入市能有效地配置資本資源，促進(jìn)有效資本形成，拉動經(jīng)濟(jì)增長。

4、有利于社會分配合理

我國的基本養(yǎng)老保險是國家基于公民的社會保障權(quán)而實行的覆蓋全體城鎮(zhèn)就業(yè)人口的法定養(yǎng)老保險，它只保障職工退休后的基本生活，是一種體現(xiàn)社會公平的制度。企業(yè)年金必須在履行基本養(yǎng)老保險義務(wù)后才得以建立，且一般覆蓋企業(yè)內(nèi)所有職工，因而它首先體現(xiàn)公平性；但它往往與職工對企業(yè)的貢獻(xiàn)掛鉤，因而又表現(xiàn)為以效率優(yōu)先。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，一些企業(yè)出現(xiàn)了高收入群體，他們通常是企業(yè)的中堅力量，對企業(yè)的發(fā)展做出過較大的貢獻(xiàn)。這些人希望退休后能保持較高的收入，享受較高水平的退休生活。而建立企業(yè)年金制度，既能滿足他們退休后享受更高生活水平的主觀要求，又能促使他們在就業(yè)階段為企業(yè)盡心盡力、多作貢獻(xiàn)。因此，企業(yè)年金的建立既是企業(yè)追求效率、效益最大化的需要，又是推動社會進(jìn)步的客觀要求。

5、完善養(yǎng)老保障體系

建立基本養(yǎng)老保險制度與發(fā)展企業(yè)年金、商業(yè)保險并不矛盾。發(fā)展基本養(yǎng)老保險與發(fā)展補充養(yǎng)老保險可以同時進(jìn)行，不能因為目前基本養(yǎng)老保險還不完善而忽視補充養(yǎng)老保險。建立企業(yè)年金制補充養(yǎng)老保險有利于分清保險的責(zé)任、減輕政府負(fù)擔(dān)、適應(yīng)人口老齡化高峰的到來。發(fā)展補充養(yǎng)老保險不能等，可以讓有條件的地區(qū)、企業(yè)，根據(jù)自己的實際情況，參照國際慣例和中國養(yǎng)老保險制度建設(shè)的方向，不失時機的、因地制宜的把企業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險制度建立起來，這將有助于我國在經(jīng)濟(jì)起飛時期和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中逐步建立起比較完善的養(yǎng)老保障體系。

二、新老年人權(quán)益保護(hù)法

新老年人權(quán)益保護(hù)法認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，把成熟的具有普遍意義的好經(jīng)驗、好做法上升為法律，以增強法律的適用性。同時，著力解決現(xiàn)實中存在的突出問題，如老齡事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費保障問題，“空巢”老人的精神慰藉問題，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地問題等，增強法律的針對性。另外，新法還科學(xué)把握我國人口老齡化的發(fā)展趨勢，對一些影響長遠(yuǎn)的問題作出適度超前的規(guī)定，增強法律的時代性和前瞻性。這主要體現(xiàn)在有關(guān)家庭養(yǎng)老支持、老年監(jiān)護(hù)、長期護(hù)理保障、老年宜居環(huán)境等方面的規(guī)定中。同時新法從現(xiàn)行法6章50條擴展到9章85條，擴大了規(guī)范內(nèi)容。

其修改有如下方面：

1、每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)

修改后的老年人權(quán)益保障法規(guī)定，每年農(nóng)歷九月初九(重陽節(jié))為老年節(jié)。

新法總則主要增加了以下內(nèi)容:一是集中規(guī)定了老年人享有的基本權(quán)利，主要是從國家和社會獲得物質(zhì)幫助，享受社會服務(wù)和社會優(yōu)待，參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果等權(quán)利。二是規(guī)定積極應(yīng)對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。這一規(guī)定明確了應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略定位，對于我國在“未富先老”的特殊國情條件下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。三是從經(jīng)費保障、規(guī)劃制定和老齡工作機構(gòu)職責(zé)三個層面進(jìn)一步明確政府發(fā)展老齡事業(yè)，做好老年人權(quán)益保障工作的職責(zé)。四是強化了老齡宣傳教育，以進(jìn)一步增強全社會老齡意識，營造敬老、養(yǎng)老、助老的良好氛圍。五是增加了有關(guān)老齡科研和老齡調(diào)查統(tǒng)計制度的規(guī)定。六是增加了對參與社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的老年人給予表彰獎勵的規(guī)定，以鼓勵老年人繼續(xù)為

國家建設(shè)作貢獻(xiàn)。七是規(guī)定每年農(nóng)歷九月初九(重陽節(jié))為老年節(jié)。

2、首次創(chuàng)設(shè)規(guī)定老年監(jiān)護(hù)制度

新法為保障失能失智老年人的人身財產(chǎn)權(quán)益，在深入研究我國民法通則有關(guān)監(jiān)護(hù)的規(guī)定，并借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)了老年監(jiān)護(hù)制度。

新法在家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)方面，一是對家庭養(yǎng)老作了重新定位。將現(xiàn)行法“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”修改為“老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)”。二是進(jìn)一步明確了贍養(yǎng)人對患病和失能老年人給予醫(yī)療和照料的義務(wù)。三是針對現(xiàn)實中老年人住房等財產(chǎn)權(quán)益易受侵害以及老年再婚配偶法定繼承權(quán)難以保障等問題，進(jìn)一步加強了對老年人財產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)。四是充實了精神慰藉的規(guī)定。五是增加了有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)對不履行義務(wù)的贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人予以督促的規(guī)定。六是原則規(guī)定了國家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策。此外，草案還完善了贍養(yǎng)協(xié)議的相關(guān)規(guī)定，增加了禁止對老年人實施家庭暴力的內(nèi)容。

3、逐步開展長期護(hù)理保障工作

新法在護(hù)理保障方面規(guī)定國家逐步開展長期護(hù)理保障工作，鼓勵、引導(dǎo)商業(yè)保險公司開展長期護(hù)理保險業(yè)務(wù)，對生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人，地方政府應(yīng)視情況給予護(hù)理補貼。

在養(yǎng)老和醫(yī)療保險方面，新法在社會保險法關(guān)于基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定要建立多層次的養(yǎng)老和醫(yī)療保險體系，逐步提高保障水平。在社會救助方面，新法規(guī)定對經(jīng)濟(jì)困難的老年人，應(yīng)當(dāng)給予生活、醫(yī)療、居住等多方面的救助和照顧，還對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著的老年人的救助作了專門規(guī)定。在社會福利方面，規(guī)定國家建立和完善老年人福利制度，并吸收地方的實際做法，規(guī)定了高齡津貼制度。

4、規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)

新修改的老年人權(quán)益保障法增加規(guī)定:“各級人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)督和管理”；養(yǎng)老機構(gòu)變更或者終止的，“有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為養(yǎng)老機構(gòu)妥善安置老年人提供幫助”。

據(jù)介紹，目前有的地方養(yǎng)老機構(gòu)收費比較混亂，有的養(yǎng)老機構(gòu)在變更或者終止時對入住的老年人沒有給予妥善安置，為加強對養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督和管理，促進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展，新法增加了上述規(guī)定。

5、政府應(yīng)當(dāng)支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展

新修改的老年人權(quán)益保障法，明確了政府支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任。

新法確立了社會養(yǎng)老服務(wù)體系的框架，即“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐”，這是我國多年實踐經(jīng)驗的總結(jié)，并在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃等國家重要文件中確認(rèn)下來；總結(jié)實踐經(jīng)驗，對居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)為老服務(wù)作了原則規(guī)定；明確了政府支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任；加強對養(yǎng)老機構(gòu)的管理，規(guī)定了養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立條件、準(zhǔn)入許可和變更、終止等制度，明確了相關(guān)部門對養(yǎng)老機構(gòu)的管理職責(zé)；加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，主要規(guī)定了養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵制度；加強養(yǎng)老機構(gòu)運營中的糾紛處理和風(fēng)險防范；完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

6、完善計生家庭老人扶助制度

新法增加規(guī)定:“國家建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度?！?/p>

據(jù)了解，為了扶助農(nóng)村計劃生育家庭老年人，2004年以來我國對農(nóng)村實施計劃生育家庭的老年人每月給予一定獎勵，“十二五”期間計劃將這項措施惠及城市實施計劃生育家庭的老年人。為此，新法增加上述規(guī)定。

7、對外埠老年人實行同等優(yōu)待

新修改的老年人權(quán)益保障法，確立了對常住在本行政區(qū)域內(nèi)的外埠老年人實行同等優(yōu)待的原則，倡導(dǎo)全社會優(yōu)待老年人。

新法進(jìn)一步充實了現(xiàn)行法有關(guān)老年優(yōu)待的內(nèi)容:規(guī)定縣級以上政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況制定優(yōu)待老年人的辦法，逐步提高優(yōu)待水平；豐富了現(xiàn)行法有關(guān)司法救助、法律援助、醫(yī)療服務(wù)、參觀游覽、乘坐公共交通等方面對老年人給予優(yōu)待和照顧的內(nèi)容；增加了一些新的優(yōu)待內(nèi)容，主要是為老年人及時、便利地領(lǐng)取養(yǎng)老金、結(jié)算醫(yī)療費等方面提供優(yōu)待，在辦理涉及老年人重大人身財產(chǎn)權(quán)益事項時提供優(yōu)待等。

8、新法首次增設(shè)宜居環(huán)境一章

新修改的老年人權(quán)益保障法首次增設(shè)了宜居環(huán)境一章。

本章主要對國家推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)作了原則規(guī)定，以便為制定相關(guān)配套法律法規(guī)和政策提供依據(jù):明確國家責(zé)任，概括規(guī)定了老年宜居環(huán)境建設(shè)的總體要求；規(guī)定了政府加強老年宜居環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)；在具體環(huán)境建設(shè)上，重點規(guī)定了無障礙環(huán)境建設(shè)，這主要是考慮到殘疾人中有相當(dāng)一部分是老年人，老年人隨著年齡增長所面臨的失能或者殘疾的風(fēng)險會逐步提高，無障礙是老年宜居環(huán)境的一個基本要求。

9、老年人依法設(shè)立自己的組織

新法增加了老年人可以依法設(shè)立自己的組織并開展活動的內(nèi)容。

新法的參與社會發(fā)展一章還規(guī)定，在制定涉及老年人權(quán)益的法律法規(guī)和政策時，應(yīng)當(dāng)聽取老年人及其組織意見。

10、充實完善有關(guān)法律責(zé)任規(guī)定

新修改的老年人權(quán)益保障法，進(jìn)一步充實和完善了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。

新法增加了擅自舉辦養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)及其工作人員侵害老年人權(quán)益以及政府行政管理部門失職瀆職的法律責(zé)任；增加了違反優(yōu)待義務(wù)的法律責(zé)任；增加了違反涉老工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和不履行無障礙設(shè)施維護(hù)管理職責(zé)的法律責(zé)任。此外，根據(jù)人民調(diào)解法、行政處罰法、治安管理處罰法、刑法等有關(guān)法律的規(guī)定，老年人權(quán)益保障法對現(xiàn)行法律關(guān)于家庭成員糾紛處理，干涉老年人婚姻自由，侮辱、誹謗、虐待、遺棄老年人法律責(zé)任的條款作了修改完善。全國人大常委會從國情出發(fā),通過總結(jié)實踐經(jīng)驗,深入調(diào)查研究,廣泛征求意見,適當(dāng)借鑒國外有益做法,對1996年制定的老年人權(quán)益保障法作了修改，而本次修改突現(xiàn)了以下幾點意義：

1、“積極老齡化”理念貫穿始終。積極老齡化就是要以積極的態(tài)度、積極的政策、積極的行動應(yīng)對人口老齡化,全社會積極接納老年人,形成良好氛圍；各方面積極做好老齡工作,促進(jìn)老年人的保障、健康、參與、發(fā)展；老年人積極面對老年生活、保持身心健康、參與社會發(fā)展,提高生活品質(zhì)；青壯年也要積極為未來養(yǎng)老做好物質(zhì)和精神準(zhǔn)備。積極老齡化是這次老年人權(quán)益保障法的修改靈魂,從第一章總則到第七章參與社會發(fā)展,分別從不同方面體現(xiàn)了積極老齡化理念。比如在總則一章中明確規(guī)定:“積極應(yīng)對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)?！薄皣疫M(jìn)行人口老齡化國情教育,增強全社會積極應(yīng)對人口老齡化意識?！边@些規(guī)定對于提高全社會對老齡工作重要性的認(rèn)識,從國家戰(zhàn)略層面謀劃和推進(jìn)老齡事業(yè)具有重要意義。

2、合理定位家庭、政府、社會的責(zé)任。家庭養(yǎng)老是我國的傳統(tǒng)。隨著老齡化的加劇、人口流動性的增強以及人們觀念的變化,家庭趨向小型化,家庭養(yǎng)老功能明顯弱化,養(yǎng)老不再只是家庭內(nèi)部的問題,而成為一個重大的社會民生問題,這意味著政府和社會要承擔(dān)更重的養(yǎng)老責(zé)任,堅持政府主導(dǎo)、全社會共同參與。但基于人的天性、民族傳統(tǒng)和未富先老的基本國情,家庭依然是養(yǎng)老的基礎(chǔ)。鑒于此,這次修法對家庭、政府、社會的責(zé)任作了新的定位,將“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”修改為“老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)”,充實和細(xì)化了家庭成員贍養(yǎng)扶養(yǎng)老人特別是給老年人以精神慰藉的責(zé)任,并規(guī)定“國家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策”,以鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位。同時,從規(guī)劃制定、經(jīng)費保障、組織協(xié)調(diào)、政策扶持、宣傳教育、社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、社會優(yōu)待、參與社會發(fā)展、法律責(zé)任等各方面,進(jìn)一步明確和強化了政府與社會的責(zé)任。

3、著力構(gòu)建中國特色社會養(yǎng)老服務(wù)體系。近年來,我國老年人在以每年800多萬的速度遞增,高齡、失能、“空巢”老人也在快速增多,目前,我國80歲以上高齡老人超過2000萬,失能、半失能老人約3300多萬,城鄉(xiāng)“空巢”家庭已接近50%,對養(yǎng)老服務(wù)的需求日益增大。針對這種情況,修訂后的法律在總則一章中規(guī)定:“國家建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系?！本唧w內(nèi)容集中體現(xiàn)在社會服務(wù)、社會優(yōu)待、家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)幾章。特別是在社會服務(wù)一章,規(guī)定政府和有關(guān)部門、基層群眾性自治組織等,要發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),建立適應(yīng)老年人需要的服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點,為居家老人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)；并對養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立條件、準(zhǔn)入許可、扶持政策、運營監(jiān)管、變更終止以及法律責(zé)任等作了明確規(guī)定,初步構(gòu)建了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)法律制度。

4、設(shè)專章規(guī)定老年宜居環(huán)境建設(shè)。老年宜居環(huán)境,主要是環(huán)境規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合老齡化發(fā)展要求,適應(yīng)規(guī)模日益龐大的老年人口對城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)環(huán)境以及家居住宅等的通用性和特殊性需要,為老年人日常生活和參與社會創(chuàng)造安全、便利、舒適的環(huán)境。目前,我國在這方面還沒引起足夠重視,在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中,已經(jīng)出現(xiàn)一些不便利老年人生活的硬件環(huán)境缺陷。修訂后的老年人權(quán)益保障法新增宜居環(huán)境一章,從城鄉(xiāng)規(guī)劃、涉老工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、無障礙建設(shè)、宜居社區(qū)建設(shè)等方面作出具有一定前瞻性的制度安排,這對于增強全社會老年宜居環(huán)境意識,加強宜居環(huán)境建設(shè),贏得應(yīng)對深度老齡化的戰(zhàn)略先機具有重要意義。

5、創(chuàng)設(shè)老年人監(jiān)護(hù)制度。老年人隨著年齡的增長,在精神上、身體上以及智力上都發(fā)生著不可逆轉(zhuǎn)的退行性變化,許多老年人特別是高齡老年人表達(dá)和維護(hù)自身權(quán)益的能力出現(xiàn)不同程度的欠缺,需要監(jiān)護(hù)人幫助其實現(xiàn)權(quán)利。為切實維護(hù)老年人權(quán)益,修訂后的法律第二十六條規(guī)定:“具備完全民事行為能力的老年人,可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人自老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時,依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。”“老年人未事先確定監(jiān)護(hù)人的,其喪失或者部分喪失民事行為能力時,依照有關(guān)法律的規(guī)定確定監(jiān)護(hù)人?！边@條規(guī)定是我國監(jiān)護(hù)法律制度的突破,體現(xiàn)在兩個方面:一是將成年監(jiān)護(hù)從只限于罹患精神病一種情形,擴展到所有喪失或者部分喪失民事行為能力的老年人。二是在監(jiān)護(hù)人的選任上首次確立“意定監(jiān)護(hù)”優(yōu)先,體現(xiàn)了對老年人意愿的尊重,也與國際上成年監(jiān)護(hù)制度改革強調(diào)“尊重自主決定權(quán)”的理念相符合。

6、進(jìn)一步弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德。這是老年人權(quán)益保障法的立法宗旨,修訂后的法律通篇都體現(xiàn)了這一宗旨,創(chuàng)設(shè)了一系列新的重要制度,如建立老年人節(jié)日制度。修訂后的法律第十二條規(guī)定:“每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)”。從此,全國億萬老年人也有自己的法定節(jié)日了。再如建立老年人優(yōu)待制度。修訂后的法律倡導(dǎo)全社會優(yōu)待老年人,設(shè)專章規(guī)定了政務(wù)優(yōu)待、維權(quán)服務(wù)優(yōu)待、醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待、生活服務(wù)優(yōu)待、文體休閑優(yōu)待等等,并確立對常住在本行政區(qū)域內(nèi)的外埠老年人給予同等優(yōu)待的原則。優(yōu)待老年人是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。修訂后的法律所作出的新規(guī)定,有利于在全社會形成敬老、養(yǎng)老、助老的良好氛圍。

三、總結(jié)

完善的社會保障制度應(yīng)是指社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、社會互助、社會優(yōu)撫等幾個方面，對此，我國頒布和實施了有關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、扶貧、救災(zāi)、社會福利和優(yōu)撫安置等方面的規(guī)定，形成了與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利和社會優(yōu)撫安置在內(nèi)的社會保障法律制度，顯示了勞動人民當(dāng)家作主的權(quán)利和國家對勞動者權(quán)益的保護(hù)，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。這一制度的建立，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，對發(fā)展我國國民經(jīng)濟(jì)、鞏固國家政權(quán)、保障人民生活起到了重要的作用。

而今，《關(guān)于企業(yè)年金養(yǎng)老金產(chǎn)品有關(guān)問題的通知》和新的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的通過與實施，更是進(jìn)一步深化社會保障法律制度改革。我們共同期待中國的能日趨完善與成熟。

第四篇：勞動與社會保障法

命題人簽字：教研室主任簽字：審核院長簽字：

聊城大學(xué)法學(xué)院13—14學(xué)年第一學(xué)期期末考試《勞動與社會保障法》試題（論文）

任課教師：王濤

學(xué)生人數(shù)：法學(xué)專業(yè)2011級、2010級全體學(xué)生

課程類型：（提高課）

教學(xué)內(nèi)容：本課程主要包括勞動法原理、勞動合同法、勞動安全衛(wèi)生、工資工時制度、社會保險法、勞動爭議處理制度等，通過教學(xué)的各個環(huán)節(jié)使學(xué)生達(dá)到各章中所提的基本要求。講授時應(yīng)注意與勞動法的修訂、社會保障制度的改革相結(jié)合。

教學(xué)目的：本課程是一門既具理論性又具實踐性的學(xué)科。通過勞動法的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解勞動和社會保障法的基本理論和基本知識，明確勞動權(quán)利和有關(guān)社會保障權(quán)利是公民的基本權(quán)利，能夠運用勞動和社會保障法的基本原理分析現(xiàn)實生活中的問題。

論文題目：

1．勞動法視角下和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建

2．論勞動法的基本原則

3．淺析農(nóng)民工社會保障問題

4．論社會保障制度在構(gòu)建社會主義和諧社會的作用

5．也可以題目自擬（必須圍繞勞動與社會保障法有關(guān)內(nèi)容來選題）

論文要求：

1．應(yīng)符合學(xué)術(shù)論文的一般形式。題目下一行居中寫姓名、所在學(xué)院、年級。必須有100字左右的中文摘要。

2．圍繞勞動與社會保障法的內(nèi)容（勞動法原理、勞動合同法、勞動安全衛(wèi)生、工資工時制度、社會保險法、勞動爭議處理制度等），結(jié)合當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需求。應(yīng)該著重論述當(dāng)前中國勞動與社會保障法實施中面臨的各種現(xiàn)實問題及其解決策略等方面的內(nèi)容。

3．不得少于2000字。

第五篇：勞動與社會保障論文（精選）

論農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀、問題及對策

摘要：

1、社會保障制度是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，并具有維護(hù)社會穩(wěn)定、調(diào)節(jié)收入差距、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)等功能?，F(xiàn)代社會保障制度與政府參與又是密不可分的。政府介入社會保障可以克服收入分配缺陷，降低運行成本以及調(diào)控經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。與此同時，政府在社會保障過程中仍然存在一定的不足之處，這就需要政府在具體實施社會保障政策時要明確自己所要承擔(dān)的責(zé)任并不斷地進(jìn)行完善。

2、隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，我國也慢慢進(jìn)入老年化社會，農(nóng)村社會養(yǎng)老是中國社會養(yǎng)老的重要組成部分，對中國社會的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，研究中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀以及存在的問題，尋找中國農(nóng)村養(yǎng)老保險的對策對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重大意義。

關(guān)鍵字：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險老齡化社會社會保障政府責(zé)任

一、社會保障制度

社會保障制度是市場經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，是保持社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的必備條件。關(guān)于社會保障的定義，最早出自美國1935年頒布的《社會保障法》，被譯為“社會安全”。到了20世紀(jì)70年代，歐美各發(fā)達(dá)國家普遍陷入經(jīng)濟(jì)膨脹，人們對“福利國家”有了較清醒的認(rèn)識。20世紀(jì)80年代中期，國際勞工組織組織有關(guān)專家經(jīng)過對發(fā)達(dá)國家社會保障制度調(diào)查之后，提出“社會保障”的目標(biāo)不只是防止和減輕貧困，應(yīng)該更為廣泛。中國學(xué)術(shù)界對社會保障內(nèi)涵的界定有其共識的一面，但在具體闡述其定義時，卻仍然有著差異。在學(xué)術(shù)界，比較有代表性的是陳良謹(jǐn)?shù)挠^點，他認(rèn)為，“社會保障是國家和社會通過國民收入的分配與再分配，依法對社會成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會安全制度”。而鄭功成教授則認(rèn)為，“社會保障是各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱”。因此，社會保障可以被定義為以政府為主體參與國民收入（或者GDP）分配活動和再分配的活動，是政府依法對勞動者報酬和社會剩余產(chǎn)品部分扣除所建立的一筆消費基金，用于社會成員由于生、老、病、死、傷殘和自然災(zāi)害等原因而面臨生活困難時給予的物質(zhì)或資金的幫助，保障每個成員的基本生活需要和維持勞動力再生產(chǎn)。

二、農(nóng)村居民養(yǎng)老現(xiàn)狀

1、老齡化加快 隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動力的輸出，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面。據(jù)統(tǒng)計，2000年中國農(nóng)村8.33億人口中，65歲以上的老年人口估計占7.36%，到2030年6.64億農(nóng)村人口中，65歲的老年人口將達(dá)到17.39%為1.29億。因此要解決中國老年人的養(yǎng)老問題, 農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題是關(guān)鍵, 如同沒有九億農(nóng)民的小康就沒有中國的小康一樣, 沒有九億農(nóng)民的養(yǎng)老保障, 也就沒有真正實現(xiàn)中國居民的養(yǎng)老保障。

2、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍太小，覆蓋對象有缺陷

中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，未納入社會保障的農(nóng)村人口還很多。建立社會保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%，建立社會保障基金會的村委會不到村民委員會總數(shù)的20%.另外，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，中國進(jìn)城務(wù)工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2003年的1.14億人，所以很有必要考慮這個特殊群體的養(yǎng)老保險問題。基本方案中沒有體現(xiàn)出對留在農(nóng)村的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民給

予區(qū)別對待。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既沒被納入到養(yǎng)老保險體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險體系中，處于法律保護(hù)的空白地帶。

3、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險的功能被削弱了。

與城市不同的是, 我國農(nóng)村居民養(yǎng)老主要以家庭自我養(yǎng)老為主。長期以來, 我國農(nóng)村封閉的自然經(jīng)濟(jì)占主體地位的現(xiàn)實以及傳統(tǒng)思想文化的影響決定了家庭養(yǎng)老是目前我國農(nóng)村居民養(yǎng)老的主要方式。幾千年來傳統(tǒng)文化根深蒂固的影響, “ 積谷防饑, 養(yǎng)兒防老” 已成為我國農(nóng)村居民的傳統(tǒng)思維與行為模式,子女贍養(yǎng)老人不僅成為一種社會道德責(zé)任, 而且旱已寫人我國的憲法、婚姻法、繼承法及刑法等法律。據(jù)調(diào)查, 截至近幾年, 我國農(nóng)村以上的老年人依靠家庭贍養(yǎng), 養(yǎng)老內(nèi)容主要是經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)及少量生活照料。集體養(yǎng)老主要是對于農(nóng)村中的特殊人群無依無靠、無生活來源、無勞動能力的“ 三無” 老人及優(yōu)撫對象由村集體供應(yīng)其基本生活需要的一種養(yǎng)老方式, 資金主要來源是村集體計提的公益金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金, 供養(yǎng)的主要形式有集體人住敬老院和分散供養(yǎng)兩種。以自給自足為基本特色的農(nóng)業(yè)社會中，生產(chǎn)技術(shù)基本穩(wěn)定，社會分工程度很低，“子承父業(yè)”高度概括了上下兩代人之間的密切關(guān)系。這種穩(wěn)定的世代交替，能在家庭內(nèi)部自然的完成贍養(yǎng)老人的職能并形成相應(yīng)的道德規(guī)范。但是隨著以社會分工為特征的工業(yè)社會的到來，這一自然穩(wěn)定的關(guān)系就被打破了，“子承父業(yè)”不復(fù)存在，父子兩代除了血緣關(guān)系和未成年時的撫養(yǎng)關(guān)系之外，幾乎沒有其他關(guān)系。子女的勞動技能要靠自己的努力去掌握，勞動機會要靠自己去爭取，為此往往必須離開生養(yǎng)之地、離開父母。

4、資金籌集與基金的管理方面存在的問題。（1）、農(nóng)村養(yǎng)老保險需求水平相對較低，但是如果考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高等多種因素，考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進(jìn)入老年期時的經(jīng)濟(jì)、社會背景，現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險金，就會出現(xiàn)養(yǎng)老保險養(yǎng)不了老，保不了險的情況。

（2）、關(guān)于籌集資金，許多貧困村民無法投保，而少數(shù)村、鄉(xiāng)干部利用職權(quán)、巧立名目、利用公款為自己投保，養(yǎng)老保險成了這些人為自己謀私利的工具，影響了養(yǎng)老保險的運行和群眾投保的積極性。一些地區(qū)還出現(xiàn)了強制保險例如，不交納保險金就不許領(lǐng)結(jié)婚證等等。

（3）、籌集的養(yǎng)老保險金不能?？顚Ｓ茫贁?shù)地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風(fēng)險，損害被保險人的利益，最終必將影響社會養(yǎng)老保險制度的推行。

（4）、基金的管理級別太低，不能使基金有效地保值增值。

三、發(fā)展社會養(yǎng)老保險是我國農(nóng)村養(yǎng)老方式的必然選擇

我國正快速地步入老齡化時代。人口的老齡化使家庭養(yǎng)老不堪重負(fù)。由于市場經(jīng)濟(jì)對人們思想的沖擊, 人們的道德水平開始滑坡,許多子女舍老家顧小家。據(jù)調(diào)查, 目前農(nóng)村子女基本能盡贍養(yǎng)義務(wù)的不足, 半數(shù)以上的老人在年老體衰時, 經(jīng)濟(jì)上無保障, 生活上缺少照料。隨著農(nóng)村的非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化, 大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)城, 有些甚至常年居外, 就業(yè)的巨大壓力以及自身社會保障問題的困擾使他們對老人無暇照顧。近幾年來, 農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善, 農(nóng)業(yè)不僅面臨巨大的自然風(fēng)險, 而且還要承擔(dān)嚴(yán)酷的市場風(fēng)險, 農(nóng)民收入增長趨緩, 土地的保障功能日漸衰退。以上諸因素?zé)o疑使農(nóng)村家庭養(yǎng)老舉步維艱, 單純依靠家庭養(yǎng)老已是不現(xiàn)實的選擇。集體養(yǎng)老功能弱化殆盡我國目前的大部分農(nóng)村集體組織同樣也沒有實力擔(dān)負(fù)起這一重任。實行家庭承包經(jīng)營體制以來, 農(nóng)民的勞動收人歸個人所有, 除

了上繳農(nóng)業(yè)稅和各種提留統(tǒng)籌外, 發(fā)展公共福利事業(yè)的大量資金難以籌措, 集體保障的基礎(chǔ)幾乎不復(fù)存在。尤其是隨著農(nóng)村稅費改革的進(jìn)行, 大部分村集體早已負(fù)債累累, 目前保證農(nóng)村“ 五?！保?）老人的最基本生活需要都比較困難, 更不要談廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題，社會養(yǎng)老保險是當(dāng)前廣大農(nóng)村居民養(yǎng)老方式的理性選擇力，解決好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)不僅是解決目前占全國老人數(shù)最多的農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題, 維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的關(guān)鍵, 而且關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村的現(xiàn)代化事業(yè)。農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵，具體體現(xiàn)在有利于我國計劃生育政策的貫徹實施。計劃生育工作一直以來是我國農(nóng)村的“ 頭疼” 問題。一方面, “ 傳宗接代” 的傳統(tǒng)思想影響廣大農(nóng)村居民的思想意識, 他們普遍不怕窮, 不怕多, 就怕斷了祖宗的香火另一方面, 他們又難以跳出“ 養(yǎng)兒防老” 的慣性思維, 落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更強化了這種意識。要有效地解決這一問題, 除了對農(nóng)民進(jìn)行思想教育外, 切實解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題, 解除他們的后顧之憂才是落實計劃生育政策的最有效的動員方式。按照前述的國際慣例規(guī)定, 我國步人老齡化時代, 而這些老人中有屬農(nóng)村人，因此能否有效地解決我國農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題, 是我國能否成功應(yīng)對人口老齡化危機的關(guān)鍵，是完善和統(tǒng)一我國社會保障體系的必然要求。就目前而言, 廣大農(nóng)村群眾的基本要求與愿望是實現(xiàn)“ 生有所靠, 病有所醫(yī), 老有所養(yǎng)” ,因而在農(nóng)村社會保障的各項制度建設(shè)中, 最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度的建設(shè)是重點。因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展必然會促進(jìn)我國社會保障體系的完善。

四、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

1、宣傳力度不夠, 對社會養(yǎng)老保險還存在認(rèn)識上的誤區(qū)。由于基層干部對社會養(yǎng)老保險工作的宣傳不到位, 致使農(nóng)村居民對社會養(yǎng)老保險知之甚少。繳納保費, 許多農(nóng)民誤認(rèn)為是政府巧立名目集資攤派, 對于個人能否從中受益持懷疑態(tài)度, 尤其是社會養(yǎng)老保險的投資回報期一般都很長, 他們更是怕政策變、領(lǐng)導(dǎo)換、貶值難兌現(xiàn)、上當(dāng)又受騙。許多農(nóng)民認(rèn)為與其將錢投人“ 無底洞” , 還不如留給兒孫以期將來得到善待、雖然部分適齡農(nóng)民也投保，但許多是出于一部分村干部的壓力和從眾心理。

2、參保率低, 投保檔次低, 保障水平差。截至目前全國有個省多萬農(nóng)民參加了農(nóng)保, 基金積累多億元, 但參保率不足。即使這不足的參保人中, 大多數(shù)是投了《基本方案》中規(guī)定的個人投保檔次中的最低一檔,即使不考慮銀行利率下調(diào)或通貨膨脹等因素, 農(nóng)民領(lǐng)到的這些養(yǎng)老金對于農(nóng)民的基本生活需求來說無異于杯水車薪,更何況隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 一般物價會上漲, 通貨膨脹亦不可避免。

3、保險基金來源結(jié)構(gòu)不盡合理, 未能充分體現(xiàn)社會的責(zé)任和城鄉(xiāng)公平，依據(jù)《基本方案》的基本原則規(guī)定, 養(yǎng)老保險基金的籌集必須堅持“ 個人繳費為主、集體補助為輔、國家予以政策扶持” 的原則。與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險不同, 農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的籌集方式實際上是一種完全積累制, 是個人的一種長期養(yǎng)老儲蓄, 是一種個人自我平衡的基金模式。劉貴平認(rèn)為這種基金籌集方式有明顯的優(yōu)點透明度較高, 適合農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和心理特點政府的負(fù)擔(dān)較輕能促進(jìn)農(nóng)民儲蓄意識, 引導(dǎo)農(nóng)民合理消費。當(dāng)然, 其缺點也不容忽視。由于目前我國大部分村集體實力薄弱, 況且《基本方案》對集體是否給予補助也沒有強制性的措施, 使集體補助難以兌現(xiàn)。而由于現(xiàn)實國情和財力的有限, 國家也僅僅是在政策上給予扶持。此外統(tǒng)籌互濟(jì)范圍小, 作用不明顯, 難以體現(xiàn)養(yǎng)老保險的社會共濟(jì)性。

4、地區(qū)發(fā)展不平衡, 導(dǎo)致了“ 逆向選擇” 現(xiàn)象。我國農(nóng)村東、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致了對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的影響。目前我們的養(yǎng)老保險資金籌集主要體現(xiàn)個人的責(zé)

任, 在經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)農(nóng)民的投保積極性較高, 而經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū), 農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力有限。對于前者即使不依靠社會養(yǎng)老保險, 也完全有能力實現(xiàn)自我養(yǎng)老, 真正存在養(yǎng)老危機的人群是后者。但由于我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的籌集采取的是強制性的個人儲蓄保險方式, 要獲得一定的養(yǎng)老保險金, 必須經(jīng)過很長的積累時間, 這種養(yǎng)老保險方式對于現(xiàn)在、50歲以下的農(nóng)村中青年是可行的, 對于50歲以上的老年人要獲得同樣水平的養(yǎng)老保險金,其投保額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中青年的投保額、而這部分老人目前的收入水平又難以達(dá)到, 所以許多老年人選擇放棄, 轉(zhuǎn)而給子女、孫子女投保, 出現(xiàn)了“ 逆向選擇” 現(xiàn)象。

五、增強政府社會保障責(zé)任的對策

1、加大宣傳力度, 提高廣大農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的認(rèn)識和投保積極性，采取廣大農(nóng)民喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳, 如采取電視、廣播、標(biāo)語、文藝下鄉(xiāng)等方式, 使農(nóng)民逐步認(rèn)識到參加社會養(yǎng)老保險的重要性和必要性。要注意在廣大民身邊樹立典型, 充分利用其示范帶動作用,，村干部要充分利用村民身邊的人和教育素材, 切實從農(nóng)民的利益出發(fā)考慮問題, 想群眾之所想, 把動員工作真正做到農(nóng)民的心里。

2、加強養(yǎng)老保險基金的籌集和發(fā)放管理繼續(xù)積極籌集養(yǎng)老保險基金, 使籌資結(jié)構(gòu)合理化。一要積極動員未參保的農(nóng)民踴躍參保，二要積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì), 壯大村集體經(jīng)濟(jì)實力, 提高保費中由集體繳納的比例，三要逐步提高國家財政的投人力度。就籌資模式而言, 目前不宜采用完全積累制, 因為這種模式較高的保費繳水平, 會抑制農(nóng)民參保的積極性, 個人、集體和國家三方應(yīng)按比例共同負(fù)擔(dān)。此外,保費應(yīng)按年繳納, 遇災(zāi)害欠收年份可以緩繳。對于養(yǎng)老保險金的發(fā)放, 可以提倡社會化發(fā)放,即充分利用農(nóng)民對農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機構(gòu)的信任, 委托它們進(jìn)行養(yǎng)老金發(fā)放。這些金融機構(gòu)可以了解服務(wù)區(qū)內(nèi)的受益老人的身體狀況,必要時可實行上門發(fā)放。

3、積極拓寬基金的投資方向, 合理化投資結(jié)構(gòu), 增強基金的保值增值能力

養(yǎng)老保險基金的保值增值是基金管理工作的重中之重, 如何在保證基金安全性、流動性的前提下保值而不斷增值是我國社會養(yǎng)老保險事業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展摧本保證。可以充分利用農(nóng)業(yè)銀行在廣大農(nóng)民中信任度較高的優(yōu)勢, 專門委托農(nóng)業(yè)銀行作為部分基金營運的代理人, 積極拓寬養(yǎng)老保險基金的投資方向。在基金營運過程中還要注意合理安排投資結(jié)構(gòu), 例如可以根據(jù)基金流動性需要, 將一定比例的基金存入銀行以備近期內(nèi)一年支付養(yǎng)老保險金, 將部分基金投資購買政府發(fā)行的財政擔(dān)保的債券, 投資于國家基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè),這部分投資回收期長, 但投資回報率高, 同時又能為國家的各項建設(shè)事業(yè)提供資金。此外還可以在不影響基金安全的前提下, 將少部分資金投資于股票、房地產(chǎn)等, 這部分投資風(fēng)險較大但收益率高, 增值作用明顯。

4、完善多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,提高保障水平。繼續(xù)加強農(nóng)村精神文明建設(shè), 繼承和發(fā)揚我國尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng), 使廣大農(nóng)民認(rèn)識到新時代下贍養(yǎng)老人仍是每一個公民義不容辭的責(zé)任。社會養(yǎng)老保險主要解決老年人的基本生活的物質(zhì)需要問題, 對于老年人生活上的照料及精神的安慰都是目前我國社會養(yǎng)老保險力所不及的，因此家庭養(yǎng)老方式仍具有不可替代的優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村老人, 還應(yīng)鼓勵其參加商業(yè)保險, 以增強其自保意識, 減輕對子女的養(yǎng)老壓力其次, 有條件的村集體可以為村民建立村內(nèi)統(tǒng)籌的集體養(yǎng)老保險, 以作為社會養(yǎng)老保險的必要補充。以幾種養(yǎng)老方式與社會養(yǎng)老保險一并構(gòu)成我國農(nóng)村多層次的養(yǎng)老保障體系, 必將有效地提高農(nóng)村老年人的生活水平和生活質(zhì)量。

5、加強立法工作, 促進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的規(guī)范化和法制化。《基本方案》在規(guī)范我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作方面起了重要的作用, 但與法律法規(guī)相比較, 其強制性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作要按照建立“ 五統(tǒng)一” 管理體制的要求, 建立健全社會保障法律制度，使養(yǎng)老保險工作逐步走向法制化和穩(wěn)定發(fā)展的軌道。

6、堅持有所為有所不為，重視市場作用，培育社會組織

在社會保障領(lǐng)域，政府的失效行為可能會使社會產(chǎn)生新的不公平狀況，引起新的社會問題。政府的失效行為存在讓我們必須慎重劃分政府和市場的參與范圍，過分推崇市場和過度依賴政府的行為都是非理性的。政府與市場之間應(yīng)該合理分工，相互改善。我們應(yīng)該根據(jù)具體的社會背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，使政府能夠科學(xué)、合理地主導(dǎo)社會保障事業(yè)的建構(gòu)，有效地參與調(diào)控和規(guī)范市場運行，在增進(jìn)社會福利利的同時，避免政府行為對市場本身正常運行機制的損害，重視市場和社會組織在社會保障事業(yè)發(fā)展中的作用。

在中國目前農(nóng)村老齡人口占全國總老齡人口大部分的情況下，農(nóng)村養(yǎng)老保險有著至關(guān)重要的作用，是社會養(yǎng)老保險的重要部分，隨著國家的大力重視和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相信農(nóng)村養(yǎng)老保險會越來越完善

注釋：（1）五保：我國農(nóng)村對無勞動能力、生活無保障的成員實行的社會保險，即保吃、保穿、保燒（燃料）、保教（兒童和少年）、保葬五個方面，農(nóng)村五保供養(yǎng)，是我國農(nóng)村依照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定對喪失勞動能力和生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘的農(nóng)民實行保吃、保穿、保燒、保教、保葬的一種社會救助制度。

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