第一篇：社會保障學論文

農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及其支撐條件研究

——對山西農(nóng)村的調(diào)查

內(nèi)容摘要：嚴重的人口老齡化是社會經(jīng)濟快速發(fā)展、人名生活水平不斷提高的重要 標志，也是落實計劃生育政策、改善醫(yī)療條件的必然結(jié)果。但必須看到，人口老齡化加速發(fā) 展，必將給社會保障構(gòu)成挑戰(zhàn)，也給山西財政指出和社會經(jīng)濟發(fā)展帶來羈絆和壓力。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險主要以解決農(nóng)民年老喪失勞動能力時的基本生活需要為目標，具有社會基礎(chǔ)性，它是由政府組織實施，不以盈利為目的的社會福利事業(yè)，作為社會保障項目，它的保障目標是全社會的公民，因此它還具有社會福利性和社會普遍性。開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在我國社會生活中具有非常重要的意義。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實踐中遇到參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，導致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作陷于停頓狀態(tài)。其原因可以歸結(jié)為制度設(shè)計本身的缺陷和執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法是提高農(nóng)民養(yǎng)老保險水平、滿足農(nóng)民迫切需求的有效方法，還是農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度的有力保障。要建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理體制，可以借鑒城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，并要與養(yǎng)老基金的籌資模式相適應(yīng)。擴展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的籌集渠道，確?；鹪鲋?。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度是目標。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；社會保障項目；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法；管理體制

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險指農(nóng)民在政府的組織下，以個人帳戶為主、集體調(diào)劑為輔、國家給予政策扶持的經(jīng)濟儲蓄積累，在年老喪失勞動能力時，從國家和社會取得幫助，享受養(yǎng)老金，以保證基本生活需要。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險主要以解決農(nóng)民年老喪失勞動能力時的基本生活需要為目標，具有社會基礎(chǔ)性，它是由政府組織實施，不以盈利為目的的社會福利事業(yè)，作為社會保障項目，它的保障目標是全社會的公民，因此它還具有社會福利性和社會普遍性。開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在我國社會生活中具有非常重要的意義。

對2004年山西農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)查資料的分析表明:山西農(nóng)村的養(yǎng)老模式總體上仍屬于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老,主要特征表現(xiàn)為:當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平對養(yǎng)老的經(jīng)濟支持力度有顯著影響,而經(jīng)濟支持的來源卻直接受政策、風習、道德等社會因素的制約;老年人的經(jīng)濟支持以家庭為主,家庭中以老人自己的當前勞動收入為主;其生活方式以單獨居住、自我照料為主;農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度尚未建立,集體經(jīng)濟對養(yǎng)老的支持極其有限;多子女老人不具有養(yǎng)老優(yōu)勢,計劃生育有利于養(yǎng)老保障.――農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀和特點

從山西、重慶等地看，目前實施的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采用的是上世紀９０年代民政部在部分省份實施的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，該方案采取儲蓄積累的方式，為農(nóng)民建立個人賬戶，個人繳費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，將個人和集體交納的保險費記入個人賬戶，到退休年齡后根據(jù)個人賬戶的積累額計發(fā)養(yǎng)老金。

從實踐看，目前中西部農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展具有以下特點：

一是參保面不斷擴大，基金積累初具規(guī)模。從山西看，該省所有的農(nóng)業(yè)縣（區(qū)、市）全部開展了農(nóng)民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，全省累計有１６２萬農(nóng)民投保，基金累積總額３．６億元，覆

蓋面８．７％，農(nóng)?；鸬哪晔找嬖冢矗常プ笥?。目前參加保險的對象主要為按農(nóng)村戶籍進行管理，包括農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商、獨立經(jīng)營者等各類人員。從重慶看，近年來該市在進城農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、農(nóng)村計劃生育優(yōu)待戶等重點群體的養(yǎng)老保險試點方面進行了積極探索。重慶市從１９９２年至今的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，現(xiàn)已覆蓋１６個區(qū)縣，累計承保本金２１．９億元，為１２萬被征地農(nóng)民提供生活及養(yǎng)老保障，走出了一條商業(yè)保險參與基本社會保障體系建設(shè)的新路子。

二是機構(gòu)設(shè)置不斷完善，農(nóng)保隊伍逐漸形成。山西省、市、縣三級普遍設(shè)立了農(nóng)保機構(gòu)，配備了工作人員，鄉(xiāng)、行政村配備了專兼職人員，形成了初步的農(nóng)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全?。保眰€地級市均設(shè)立了農(nóng)保行政和事業(yè)經(jīng)辦機構(gòu)，縣（區(qū)、市）設(shè)立了事業(yè)經(jīng)辦機構(gòu)，配有專職人員近５００人，并且都通過了勞動和社會保障部、省勞動和社會保障廳組織的資格考試取得了上崗證書，５０％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了農(nóng)保代辦員，農(nóng)保人員的工資經(jīng)費大都納入了財政預算管理。

三是政策機制不斷創(chuàng)新，基金管理規(guī)范有序。在政策機制上，山西省制定了“城戶入城保，農(nóng)戶入農(nóng)?！钡姆结槪瑒澢辶宿r(nóng)保和城保的界限，許多地市提高了繳費標準并放寬了參保條件，允許６０歲以上老人參保，將農(nóng)村計劃生育優(yōu)待戶養(yǎng)老納入農(nóng)保制度。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對模范先進實行了由發(fā)獎金變?yōu)楠劇氨巍钡霓k法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險工作也被納入農(nóng)保工作范圍，目前已有三分之二以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)啟動了農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，３００萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工進入了社會保障安全網(wǎng)。另外，山西省對農(nóng)?；饘嵭惺〖壗y(tǒng)籌管理，省市兩級管理運營，以省級為主的管理模式，避免了在基層運營的基金分散、運營層次低和難以形成規(guī)模效益的矛盾，也減少了由于縣級財政吃緊而挪用保險金的現(xiàn)象。

――農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在五大問題

山西、重慶等中西部地區(qū)不少是貧困地區(qū)，多數(shù)農(nóng)民仍然是靠天吃飯，養(yǎng)兒防老依然是多數(shù)農(nóng)民的傳統(tǒng)意識；與城市社會保障相比，中西部農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不僅建立得比較晚，而且保障水平也很低。因此，總體上看，中西部農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在以下問題：

一是層次低、范圍小、覆蓋面窄。山西省盡管所有的農(nóng)業(yè)縣都開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，初步建立了農(nóng)村社會保障網(wǎng)絡(luò)，但現(xiàn)有的農(nóng)保覆蓋率只有８．７％，也就是說９０％以上的農(nóng)民還沒有參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。而且從重慶、山西等地參保人群上看，現(xiàn)在的農(nóng)保業(yè)務(wù)主要針對相對有能力投保的和一些特殊群體展開的較多，社會保障基金調(diào)劑范圍小，絕大多數(shù)的農(nóng)民還沒有享受到農(nóng)保政策。

二是保障模式存在缺陷，政府投入缺失，集體補助難。現(xiàn)行的“個人繳費為主、集體補助為輔、政府予以政策扶持”的政策，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，集體經(jīng)濟本來就薄弱，普通農(nóng)民很難享受到集體補助，即使在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)村稅費改革和免征農(nóng)業(yè)稅之后，集體積累越來越少，也已經(jīng)沒有能力再為農(nóng)民提供養(yǎng)老保險補助。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的籌集基本上完全靠個人繳納，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相比，國家對農(nóng)保政策的扶持力度遠遠低于城保，極大地影響了農(nóng)民和農(nóng)民工的參保積極性。

三是保險基金投資渠道少，難以實現(xiàn)保值增值。當前農(nóng)村社會保險基金投資渠道單一，收益有限。按照規(guī)定，基金只能存銀行、買國債，不能用于其他投資項目，因此難以使基金的增值與國民經(jīng)濟增長水平同步，難以規(guī)避通貨膨脹的風險。加之農(nóng)村社會保險尚未立法，使農(nóng)村社會保險工作無法可依，無章可循，致使農(nóng)村社會保障基金管理缺乏約束，資金使用風險較大，保值增值難。

四是“保富不保貧”，低收入者參保形勢嚴峻。現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險采取的是農(nóng)民自愿原則，即鼓勵所有的農(nóng)民參保，首先發(fā)展具有投保條件的農(nóng)民參加。這導致參保對象大多是經(jīng)濟社會比較發(fā)達的地區(qū)和農(nóng)村中比較富裕的農(nóng)民，最需要保障的中西部地區(qū)貧困農(nóng)村居民無法參保。

五是農(nóng)民積極性沒有完全調(diào)動起來。農(nóng)民積極性不高原因有四：首先是收入偏低，無力參保；其次是認識不足，觀念陳舊；第三是由于制度設(shè)計上有偏差，農(nóng)民認為是完全由自己養(yǎng)老；第四是農(nóng)民對養(yǎng)老基金的管理和保值增值存有疑慮。

――養(yǎng)老保險支撐條件

大量的研究顯示，構(gòu)建一國農(nóng)村養(yǎng)老保險軌制需具備的根基支撐前提首要有:農(nóng)業(yè)GDP的比重、農(nóng)業(yè)勞動力的比重、人均GDP等經(jīng)濟前提，農(nóng)業(yè)進口比重等社會前提。

1.農(nóng)業(yè)GDP的比重和農(nóng)業(yè)勞動力的比重。我們不能不注重到這樣一個事實，即列國在成立農(nóng)村養(yǎng)老保險時，面臨的共性問題都是農(nóng)業(yè)份額的銳減，農(nóng)沂ё仝各部門中的地位已經(jīng)光鮮較著下降，農(nóng)村社會問題日益嚴重。

更始開放近30年來，中國經(jīng)濟快速成長，在工業(yè)化水平和國平易近經(jīng)濟得以光鮮較著提高的同時，也呈現(xiàn)了近似發(fā)家國家的情形，即“三農(nóng)”問題進一步加劇，對周全培植小康社會組成重大威脅?！叭r(nóng)”問題尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保障系統(tǒng)能否從根柢上解決，成為周全小康社會能否實現(xiàn)的關(guān)頭。《2004年中國統(tǒng)計年鑒》顯示，農(nóng)頤魅占GDP的比重已由1978年的28.1%下降到2003年的14.6%;農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)也由1978年的70.5%下降到2000年的50%和2003年的49.1%。這聲名，中國成立農(nóng)村養(yǎng)老保險的根基農(nóng)業(yè)前提已經(jīng)具備。事實上，中國成立農(nóng)村養(yǎng)老保險軌制不算太早，因為像丹麥、瑞典、葡萄牙、西班牙、希臘等五個歐友邦家在近似中國上世紀90年月初或更低的經(jīng)濟成長階段時便已起頭成立農(nóng)村養(yǎng)老保險軌制。

2.人均GDP。從列國工業(yè)化成長的過程看，只要人均GDP達到1000美元，就意味著一國完全走上了工業(yè)化成長的道路，即農(nóng)業(yè)為工業(yè)供給殘剩使命的竣事。此時，為了使遲緩成長的農(nóng)業(yè)與快速成長的工業(yè)協(xié)調(diào)前進，就巫需用工業(yè)殘剩來反哺農(nóng)業(yè)。成長中國家成立農(nóng)村養(yǎng)老保險軌制，中國并非特例。土耳其1983年成立了農(nóng)人和農(nóng)業(yè)工人的社會保險打算，1999年將所有社會保障打算整合，分袂成立了公務(wù)員、雇員、自雇人(搜羅農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)工人)的養(yǎng)老和醫(yī)療保障軌制，農(nóng)人按照審定收人的20%進話舊費，繳費體例矯捷，繳費年限為15年，養(yǎng)老金呈現(xiàn)赤字由財政供給津貼;與中國經(jīng)濟成長水平相當甚至稍微落伍的印度，有20%至30%的進口糊口在貧困線下，作為扶貧政策，政府向低收人和沒有供養(yǎng)人的65歲以上白叟(搜羅老年農(nóng)人)每月供給5美元的糊口津貼;實施“米保障”的越南(越南農(nóng)人在退休前每年繳納4擔大米，退休后每年領(lǐng)取6擔大米)，則以非凡的食物體例成立起了農(nóng)村養(yǎng)老保險軌制;東帝墳也采納“養(yǎng)老糧”的農(nóng)人食物養(yǎng)老金軌制;在20世紀50年月，那時并不發(fā)家的日本也曾以近似“米保障”的體例成立過階段性農(nóng)村養(yǎng)老保險軌制。

3.農(nóng)業(yè)進口比重。農(nóng)業(yè)進口狀況是影響農(nóng)村經(jīng)濟成長的主要身分，也是是否適宜構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險的社會支撐前提。列國成立農(nóng)村養(yǎng)老保險軌制時，農(nóng)業(yè)進口在總進口中的比重都很低，如日本為24.1 %，丹麥為20 %，芬蘭為40 %，波蘭為42%。農(nóng)業(yè)進口的比重雖低于非農(nóng)業(yè)進口的比重，但仍面臨著因出生率和衰亡率下降而導致的農(nóng)業(yè)進口絕對量的增添、農(nóng)業(yè)進口老齡化等問題。列國成立農(nóng)人養(yǎng)老保險軌制瞬息，往往恰是老年進口壓力較大并處于上升的時代。中國農(nóng)業(yè)進口在總進口中的比重已由1978年的82.08%下降到入幻3年的59.47%。如不美觀中國的GDP每年按照7.2%的速度增添，總進口按照0.8%的年均增添率增添，估量到2021)年，農(nóng)業(yè)進口比重將下降至40 %。這聲名，中國成立農(nóng)村養(yǎng)老保險的社會前提正趨于成熟。

――綜合分析調(diào)查

綜合分析調(diào)查的情況，農(nóng)村的養(yǎng)老狀況總體上還屬于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，突出表現(xiàn)為以下特征：

當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平對養(yǎng)老的經(jīng)濟支持力度有重要影響，但這個影響是間接的。而經(jīng)濟支持的來源卻直接受政策、風習、道德等社會因素的制約：

經(jīng)濟發(fā)展是建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的根本基礎(chǔ)，從國家到省、市、縣直到村莊的經(jīng)濟發(fā)展狀況都與此密切相關(guān)。但是，就目前的情況來看，縣鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平對農(nóng)村養(yǎng)老的作用關(guān)系最大，尤以村莊的經(jīng)濟狀況作用最為直接。調(diào)查表明，農(nóng)村老年人的經(jīng)濟收入總體上隨著GDP的增長而升高，兩者具有高度的相關(guān)性。六個縣（市、區(qū)）人均GDP從低到高的排序和六個村三年人均收入平均從低到高的排序，均與老年人的收入從低到高的排序基本一致。從收入來源的分項分析，無論自己、兒子和女兒部分，其絕對值也都與老年人的總收入一樣，與當?shù)氐慕?jīng)濟水平呈正相關(guān)關(guān)系。但從收入來源各方面的相對值看，均無明顯的相關(guān)性。這種情況說明，一個地方經(jīng)濟的發(fā)展水平對老年人的經(jīng)濟支持力度有直接關(guān)系，但與經(jīng)濟支持的來源沒有直接影響。同時還進一步說明了，與老年人養(yǎng)老經(jīng)濟支持的來源關(guān)系最直接的是諸如政策、風習、道德等社會因素，而不是經(jīng)濟因素。

經(jīng)濟支持以家庭為主，家庭中以老年人自己為主，自己收入來源以當前勞動為主： 通常認為，農(nóng)村的養(yǎng)老是反哺式養(yǎng)老，即由子女供養(yǎng)老人。我們的調(diào)查結(jié)果表明并不是這種情況，農(nóng)村老年人的經(jīng)濟支持主要來源于包括老年人自己在內(nèi)的家庭成員，而其中本人又是最主要的，依次是兒子、女兒。這就是說，農(nóng)村65歲及以上老年人的經(jīng)濟支持2/3是靠自己，1/3靠的是子女。在農(nóng)村老年人經(jīng)濟來源的個人部分，則以當前的勞動收入為主

生活方式以單獨居住為主，自己做飯為主，但不是合理狀態(tài)：

調(diào)查顯示，農(nóng)村老年人生活的主要特點是以獨立生活為主，包括單獨居住和自己做飯。在所調(diào)查的413位老年人中有324位老年人單獨居住，占到78.45%，有308位老年人自己做飯，占到74.58%，既使80歲及以上的高齡老年人也表現(xiàn)出這種特點，單獨居住的比例高達69.49%，自己做飯的也高達57.63%。

結(jié)合老年人的身體情況考察，老年人居住的現(xiàn)狀并不是合理狀態(tài)，也不是符合所有老年人意愿的選擇。調(diào)查表明，有相當部分農(nóng)村老年人在生活不能自理或不能完全自理的條件下單獨生活。即使80歲以上的老年人也如此，生活能夠自理的占42.37%，但單獨居住的卻高達69.94%，很顯然，高齡老人中至少有35.43%的是在生活不能自理或不能完全自理的條件下單獨生活。調(diào)查還表明老年人愿意單獨居住的比例小于實際單獨居住，有相當一部分老年人想與親人一起居住卻不能如愿。這是一個很不理想的現(xiàn)實狀態(tài)。

社會養(yǎng)老保障制度尚未建立，集體經(jīng)濟對養(yǎng)老的支持極其有限：

農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度還沒有建立，目前具有一定社會養(yǎng)老功能的形式只有兩種，一是傳統(tǒng)的孤寡老人“五保”制度，二是農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。但這兩者都與養(yǎng)老的實際需要相距甚遠。六個村莊共有19人，列為“五?！敝挥?人，占孤寡老人的21.05%，占被調(diào)查老年人的0.97%。六個村莊雖有四個村莊建立了合作醫(yī)療制度，但還很不完善，保障能力很有限，基本上處于免“四費”（掛號費、診斷費、注射費、出診費）階段。

從集體經(jīng)濟對養(yǎng)老的支持方面看，也是極其有限的。調(diào)查表明，集體經(jīng)濟對老年人的直接經(jīng)濟支持力度是很微弱的，實際支持力度在5%以下，支持的主要對象是孤寡老人。住在敬老院養(yǎng)老的就更少，只有2人，還是“五保戶”。說明目前敬老院或集體養(yǎng)老還根本不能支撐農(nóng)村養(yǎng)老，只是一方面極小的補充。

多子女老人不具有養(yǎng)老優(yōu)勢，計劃生育有利于養(yǎng)老保障：

傳統(tǒng)觀念認為“多子多福”、“養(yǎng)兒防老”，但我們的調(diào)查顯示，多子女（三個及以上孩子）老人與少子女（一個或兩個）相比，并不具有養(yǎng)老優(yōu)勢。首先從居住情況看，老年人單獨居住比例的高低與子女數(shù)量的多少相比差別并不大，且有子女多單獨居住也多的傾向。其次從老年人參加勞動的情況看，多子女的老年人參加勞動比例高于少子女老年人口，且兒女雙全的老年人經(jīng)常勞動的比例最高，而不勞動的老年人比例最低。第三從農(nóng)村老年人最困難的事看，現(xiàn)有兩個、三個、四個和五個及以上子女的老年人口均是看病是最主要的困難，所以子女多也難以解決老年人的醫(yī)療問題。第四從老年人的飲食情況看，除外無子女的老年人，現(xiàn)有子女少的老年人自己做飯的比例低于子女多的老年人，這種情況在現(xiàn)有不同性別子女上也有相同表現(xiàn)，除無子女的老年人外，兒女都有的老年人自己做飯的情況就比只有兒子或女兒的明顯高。

參考文獻:<中西部農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀和問題分析>

<農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的支撐條件分析>--丁潤萍譚克儉

<試論農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的支撐條件分析>

第二篇：社會保障論文

淺析農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險制度的論文

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，勞動力供大于求和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，離開土地進城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民已形成一定的規(guī)模，據(jù)不完全統(tǒng)計目前全國已達9400多萬人，而且這一勢頭將呈逐年增長的趨勢。農(nóng)民工流離于城鄉(xiāng)之間，形成一支龐大的勞動力隊伍，在為我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了巨大貢獻的同時，并未完全享受到社會發(fā)展的成果。作為現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一，社會保障體系的建立與健全，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)和諧社會的必然要求。社會保障尤其是社會養(yǎng)老保險，有利于勞動者在喪失勞動能力或遇到各種風險時，基本生活可以得到保障。占城市勞動者三分之二的農(nóng)民工卻被排除在這一制度之外，這不但侵害了農(nóng)民工的權(quán)益，也嚴重影響了社會的穩(wěn)定。農(nóng)民工勞動保障的權(quán)益維護己成為近幾年我國社會上關(guān)注的熱點、難點問題，也是黨和政府正在下大力氣解決的問題。針對現(xiàn)階段農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險領(lǐng)域存在的參保率低、退保率高現(xiàn)象，應(yīng)分析出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因，并提出解決問題的具體措施和方法才能有力地促進農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的完善和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會養(yǎng)老保險 以土地換社保 分類分層管理 和諧社會

在中國現(xiàn)代社會學辭典上，“農(nóng)民工”是指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇傭從事非農(nóng)活動的農(nóng)村人口。其特征是持農(nóng)村戶口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，同時還沒有放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，但以務(wù)工所得為主要謀生手段。據(jù)勞動和社會保障部調(diào)查分析，每3個產(chǎn)業(yè)工人中就有2個來自農(nóng)村，大量進城農(nóng)民工是推動中國經(jīng)濟發(fā)展的新興力量。同時進城農(nóng)民工的勞動保障問題成為建設(shè)和諧社會的不和諧之音。

一、我國農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴大以及對社會養(yǎng)老保險需求日益增強，各省市為了規(guī)范市場、保護弱勢群體，都逐步地在為農(nóng)民工爭取《勞動法》賦予的基本權(quán)利，其中很多地方已經(jīng)著手為農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險問題尋求對策。實踐中，我國當前進入社會養(yǎng)老保險系統(tǒng)的農(nóng)民工的人數(shù)非常有限，農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的實現(xiàn)一般需要地方立法，以及地方政府，企事業(yè)單位等多方面的支持和倡導。有些農(nóng)民工比較集中的地區(qū)率先對此進行了相關(guān)探索，形成了上海和廣東兩個模式。上海模式最大特點是設(shè)專門機構(gòu)管理，農(nóng)民工不實行社會養(yǎng)老保險，只做養(yǎng)老補貼。農(nóng)民工連續(xù)繳主費滿1年可獲得1份老年補貼憑證。廣東模式是將農(nóng)民工直接納入現(xiàn)行城市職工社會養(yǎng)老保險體系。這兩種模式因地制宜，有力地保證了當?shù)剞r(nóng)民工的社會保障權(quán)益。但這兩種模式也都各自存在著一定的缺陷，上海模式的養(yǎng)老補貼待遇偏低，其額度現(xiàn)為本人實際繳費基數(shù)的74%，難以有效防范老年風險，廣東模式的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的費率高、轉(zhuǎn)移困難等制度設(shè)計也不盡合理。研究相應(yīng)對策，探索適應(yīng)農(nóng)民工特點的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險新模式勢在必行。

二、我國農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險存在的問題

從全國來看，這一制度在實際運行中發(fā)展緩慢，主要體現(xiàn)為“一低—高”現(xiàn)象且農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險參保率低、退保率高。從參保到退保，億萬農(nóng)民工在社會養(yǎng)老保險面前表現(xiàn)出的無奈與矛盾，為中國年輕而龐大的社會保障體制出了—道難題。然而存在這一現(xiàn)象的主要原因有一下幾個方面：

1、農(nóng)民工自身的原因

a、農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、流動性大。調(diào)查表明每4位農(nóng)民工中每年大約會有l(wèi)位轉(zhuǎn)換打工地區(qū)，由于國家尚未實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒有辦法轉(zhuǎn)移、保持社會養(yǎng)老保險關(guān)系，這就意味著農(nóng)民工即使在輾轉(zhuǎn)各地務(wù)工期間按規(guī)定繳費，晚年卻還是與養(yǎng)老保險無緣。因此，少數(shù)參保的農(nóng)民工在離開打工城市時也紛紛選擇退保。

b、農(nóng)民工工資較低、經(jīng)濟拮據(jù)。工資低、收入少，使得農(nóng)民工“望保興嘆”。大量農(nóng)民工只能從事勞動密集型的簡單勞動，從而工資收入大大低于流入地區(qū)的社會平均工資水平。維持城市生活己捉襟見肘，繳納社會養(yǎng)老保險費更是難以承受的負擔。90%以上農(nóng)民工根本就沒能力購買社會養(yǎng)老保險。

c、農(nóng)民工文化素質(zhì)不高，對養(yǎng)老保險認識不足。據(jù)廣州地區(qū)的調(diào)查顯示，農(nóng)民工對社會養(yǎng)老保險有所了解的不到 20%，即使是這部分人也普遍感到社會養(yǎng)老保險離他們很遙遠，可望而不可及。因此，當調(diào)查中要求農(nóng)民工在“企業(yè)為自己每月增發(fā)100元工資”和“企業(yè)為自己每月多繳納200元社會養(yǎng)老保險費”中進行選擇時，7396的農(nóng)民工選擇了增發(fā)100元工資?？梢娹r(nóng)民工普遍懷有“天邊的鳳凰不如到手的麻雀”以及入袋為安的短視心理，從而在主觀上忽視社會養(yǎng)老保險。

2、一些企業(yè)拒絕為農(nóng)民工辦理參保

企業(yè)經(jīng)營者認為，為農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險會加重企業(yè)負擔，往往違反規(guī)定不予參保。近年來，農(nóng)民工退保率不斷升高，企業(yè)經(jīng)營者普遍認為，如果農(nóng)民工“退?！?，可以得到個人帳戶中的11%作為一次性給付，而剩下的15%并不退還給企業(yè)，而是變成社會統(tǒng)籌基金。因此，企業(yè)干脆拒絕為農(nóng)民工辦理社會養(yǎng)老保險關(guān)系，這也是農(nóng)民工參保率低的一個原因。

3、戶籍制度

戶籍制度是“一低一高”現(xiàn)象的一個制度層面的原因?，F(xiàn)有的戶籍制度一直是阻礙農(nóng)民工真正融入所在城市的根本所在，使得農(nóng)民工無法享受到和城市居民平等的社會養(yǎng)老保障，農(nóng)民工的回流反映出他們在城市處于漂泊狀態(tài)，其身在城市而戶口在農(nóng)村，他們隨時可以回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，伴隨著回鄉(xiāng)的是拒絕參保或退保，直接導致了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險出現(xiàn)“一低一高”現(xiàn)象。

4、土地具有社會保障功能

土地的社會保障功能是“一低一高”現(xiàn)象的另一個制度層面的原因。土地具有兩種基本功能：一是其生產(chǎn)功能；二是土地作為不動產(chǎn)的財富功能。在我國現(xiàn)階段，土地除了上述兩種功能外，還承擔著農(nóng)村的社會保障功能。為此，當農(nóng)民工所在企業(yè)不為他們辦理社會養(yǎng)老保險時，他們不愿冒失去工作的風險而提出合理的社會養(yǎng)老保險要求。當農(nóng)民工失去城市工作的時候，承包的土地可以作為農(nóng)民從事非農(nóng)就業(yè)的退路，參加社會養(yǎng)老保險對農(nóng)民工的吸引力因此而減弱。

5、現(xiàn)行農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度設(shè)計不合理

社會養(yǎng)老保險之所以不能激起農(nóng)民工的興趣，關(guān)鍵是現(xiàn)行制度與農(nóng)民工特點不相適應(yīng)。這種不適應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個方面：

a、現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險基金區(qū)域統(tǒng)籌政策與農(nóng)民工跨省區(qū)流動存在著尖銳的矛盾。農(nóng)民工即使參加社會養(yǎng)老保險也很難享受老有所養(yǎng)的待遇。勢必使農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險基金陷入困難。

b、對社會養(yǎng)老保險繳費率偏高的有關(guān)規(guī)定也給農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險帶來較大的困難。所以相對于農(nóng)民工的低收入來說，較高的費率也造成了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的參保率低下。

c、累計繳費15年的門檻難以逾越。累計繳費年限滿15年的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。由于農(nóng)民工普遍從事的工作一般屬于勞動密集型，常常是以體力勞動為主。當他們到了一定的年齡，他們在城市里再找工作就非常困難，所以他們的實際繳費年限很難達到15年，所謂享受社會養(yǎng)老保險待遇只能是望梅止渴、畫餅充饑。

三、完善農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的安排

1、出臺有關(guān)強制農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)

把農(nóng)民工真正納入社會養(yǎng)老保險體系，必須通過立法來強制執(zhí)行。同時，還應(yīng)出臺相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當農(nóng)民工離開參保地返鄉(xiāng)時，本人社會養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的，暫時封存其個人帳戶，保留其保險關(guān)系，待其達到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，其戶籍所在地實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，帳戶余額及對應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的，將個人帳戶余額一次性退還本人。

2、改革戶籍管理制度

要加快戶籍制度改革，使農(nóng)民工能夠突破戶籍制度障礙，實現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，理所當然的將他們納入城市社會保障體系，享受社會養(yǎng)老保險待遇。

3、以土地換社保

對轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為一定年限的個人帳戶積累額，促進農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到社會養(yǎng)老保障的平穩(wěn)過渡。對土地使用權(quán)置換出的保障資金，直接進入農(nóng)民工的個人帳戶，增加農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險個人帳戶的積累。促進農(nóng)村剩余勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進程。

4、合理設(shè)計農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度

a、對農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險實行分類分層管理。將農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以及城鎮(zhèn)職工的社會養(yǎng)老保險區(qū)分開，尋找出一條有別于二者的適合農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險體制。（1）將在正規(guī)部門就業(yè)、建立勞動關(guān)系，或事實勞動關(guān)系5年以上的穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城市養(yǎng)老保險，同時改革和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度，使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工能夠享受其待遇。（2）對簽訂短期合同的農(nóng)民工，則可以設(shè)計一種過渡性的方案。①社會養(yǎng)老保險先建個人賬戶、不建社會統(tǒng)籌，帳戶權(quán)益可累積計算，便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，適應(yīng)農(nóng)民工頻繁流動需要不斷轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會養(yǎng)老保險關(guān)系的情況。②兼顧農(nóng)民工對社會養(yǎng)老保險的需求，采取與城市職工有別的，與他們的低繳費年限桕應(yīng)的“低年限低保障”的低保政策。③合理調(diào)整費率和繳費基數(shù)，但也注意不能太低，因為會因收益少而降低農(nóng)民工參保的熱情。

b、未來建立全國統(tǒng)籌社會養(yǎng)老保險制度的設(shè)想。全國按統(tǒng)一的政策搞社會養(yǎng)老保險，建立方便合理的社會養(yǎng)老保險跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機制，辦理隨身流動養(yǎng)老保險卡，卡號可以為其身份證號碼。對于農(nóng)民工來說，只需隨身攜帶一張如銀行卡般的保險卡，農(nóng)民工不論轉(zhuǎn)移到什么地方，其個人賬戶都跟隨他一起流動。

5、加大社會養(yǎng)老保險宣傳力度

要在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育，喚醒農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險意識，引導他們增強法制觀念，學會利用法律、通過合法渠道維護自身權(quán)益。也要教育雇主明確對農(nóng)民工的保險責任。只有農(nóng)民工自己覺醒了，雇主的責任明確了，加上國家的積

極扶持與引導，農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險事業(yè)才有可能真正健康地發(fā)展。

四、結(jié)論

農(nóng)民工是一個權(quán)益容易受到侵害的弱勢群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預期的社會養(yǎng)老保險制度才能有利于和諧社會的構(gòu)建。針對農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的“一低—高”現(xiàn)象，除制定相關(guān)法規(guī)政策外，還可以嘗試改革戶籍制度和采取“以土地換社?！贝胧?，各地區(qū)、各部門也要結(jié)合實際，針對不同農(nóng)民工群體，分步驟、分階段地推進社會養(yǎng)老保險體制改革，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次、廣覆蓋的社會養(yǎng)老保險體系，最終完成向建立全國統(tǒng)一的、規(guī)范的社會養(yǎng)老保險制度的過渡。

第三篇：社會保障論文

社會保障概論結(jié)課論文

姓名：李慶磊

學號：

專業(yè)：2009489046 09統(tǒng)計學

我國農(nóng)村發(fā)展養(yǎng)老保障制度的必要性

摘要：目前，我國農(nóng)村由于人口老齡化、家庭的小型化等因素使農(nóng)村傳統(tǒng)的依賴土地和家庭養(yǎng)老保障功能大大弱化，農(nóng)村老年人的基本生活保障問題面臨極大挑戰(zhàn)，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是我國應(yīng)對人口老齡化、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是解決土地和家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑，是保證經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保障農(nóng)村老年人口老齡化

（一）我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀

隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老體系正面臨著市場化和城市化的沖擊，削弱和瓦解，而現(xiàn)代養(yǎng)老體制并沒有在農(nóng)村確立。我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老，生兒養(yǎng)老，天經(jīng)地義。但是，在市場化和城市化過程中，這種天經(jīng)地義的事已經(jīng)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)：生活成本在不斷上升，人口在流動，土地在流失，個體自主性在不斷增強，老人權(quán)威在不斷下降，壽命在延長，家庭小型化在加快等等，使得傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式面臨挑戰(zhàn)早在1982年的人口普查數(shù)據(jù)表明，65歲以上的農(nóng)村老人占了總農(nóng)村人口比重的5％，高于城市的4.54％，2000年農(nóng)村65歲以上的老人比重已經(jīng)上升到7.35％。而且因為我國并未建立一套有效的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體制，盡管目前農(nóng)村8％－10％的人口加入了社會養(yǎng)老保險，但目前能從中收益的老年人口比例極低。

與此同時，農(nóng)村大批青壯年外出務(wù)工經(jīng)商，甚至攜家?guī)Э谕獬觯粼谵r(nóng)村的大多是老年人和一些小孩。雖然外出務(wù)工可以賺錢，可以增強農(nóng)名家庭的養(yǎng)老能力，但是由于大部分農(nóng)名非農(nóng)業(yè)就業(yè)并不是很穩(wěn)定，生活成本比較高，因此，對增強農(nóng)村養(yǎng)老能力的作用不是很大，相反由于很多青壯年外出，老年人更多的是依靠自己養(yǎng)老，“務(wù)農(nóng)和盡量延遲勞動年限是大多數(shù)農(nóng)村老人維持自己生活的主要方式。

而且農(nóng)村養(yǎng)老問題存在著很大的嚴峻性和嚴酷性：不少老人過著凄慘的生活，行動不便，沒人照顧，生病沒錢，得不到資助，孤獨寂寞，由此也引發(fā)了老年人自殺率的上升。如果說農(nóng)名是個弱勢階層，那么老年農(nóng)民則是這個弱勢階層里的最弱勢群體。

（二）我國當前養(yǎng)老保險制度的發(fā)展及現(xiàn)狀

我國養(yǎng)老保險制度經(jīng)過50多年的發(fā)展，歷經(jīng)多次改革。目前，我國城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完整的社會保障體系，養(yǎng)老保險金基本實現(xiàn)了社會統(tǒng)籌。但由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度也不相同。農(nóng)村養(yǎng)老保險從1991年開始試點，此后一段時期，農(nóng)村養(yǎng)老保險工作迅速開展，截止到2005 年底，全國有近2 000個縣開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險，5400多萬農(nóng)民參保，積累基金300多億元，已有200萬名農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。盡管如此，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍存在著覆蓋面小、參加養(yǎng)老保險的人數(shù)少、保障水平低的特點。絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障，這不僅會加劇城鄉(xiāng)差距，也會釀成一系列社會問題。因此，2009年6月24日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點會議決定，2009年在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。用以推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。從2009年至今，新型農(nóng)村社會養(yǎng)保險試點工作正在逐步進展和擴大。

（三）在我國農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度的必要性

(1)土地的養(yǎng)老保障功能及農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能正逐漸弱化 在中國鄉(xiāng)土社會中，土地是農(nóng)民的命根，農(nóng)村社會和家庭的生產(chǎn)生活完全是圍繞著土地來運作，土地對農(nóng)村家庭的養(yǎng)老起著關(guān)鍵的作用。而迅速發(fā)展的工業(yè)化和城市化導致土地養(yǎng)老的模式在很多地方難以為繼。

我國現(xiàn)行的土地政策滿足了農(nóng)民祖祖輩輩想要擁有土地的夙愿，調(diào)動了農(nóng)民種田的積極性，推動了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。土地在充當農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營中最重要的生產(chǎn)要素的同時，也成為農(nóng)民最基本的養(yǎng)老保障依托，形成了以土地為基礎(chǔ)、以家庭保障為核心的農(nóng)村保障體系。在農(nóng)村社會保障制度一時難以建立的條件下，農(nóng)民基本生活保障的功能實際上是由土地來承擔的，土地具有極重要的生活保障功能。但現(xiàn)行的土地政策客觀上也構(gòu)建了城鄉(xiāng)二元的保障格局：農(nóng)民有土地保障，工人有企業(yè)保障。城鄉(xiāng)二元的保障格局使得農(nóng)民的身份長期以來難以改變，限制了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，特別是其向城鎮(zhèn)的流動。隨著改革的深化和經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村逐步向農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展，相當一部分農(nóng)民擺脫了土地的束縛而成為非農(nóng)勞動力，原有的土地保障逐漸弱化。

隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，土地對農(nóng)民的社會保障功能正在弱化，這種弱化首先表現(xiàn)在土地保障的“虛化，問題，土地保障的“虛化”即土地收益在農(nóng)民收入中所占比重降低，從而對農(nóng)民生活保障的實際能力逐步下降的現(xiàn)象。土地保

障的“虛化，’現(xiàn)象在一家一戶耕種小塊土地、勞動生產(chǎn)力水平低的條件下表現(xiàn)得較為突出。對于農(nóng)民來說，要使土地具有養(yǎng)老保障功能，必須滿足以下兩個條件：一是人均占有土地比較多，二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益比較好。然而，我國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都不具備這兩個條件。我國人均耕地本來就遠遠低于世界平均水平，甚至低于印度。而且隨著城鎮(zhèn)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人均占有耕地將越來越少，人多地少的矛盾十分突出。不僅如此，在市場化和加入WTO后的大環(huán)境下，我國農(nóng)業(yè)早已成為薄利行業(yè)。在一些地區(qū)，農(nóng)民種糧得不償失，由此而引發(fā)嚴重的拋荒現(xiàn)象。直到近幾年農(nóng)民享受到種糧補貼以后，情況才有所好轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)對于絕大多數(shù)農(nóng)民而言，僅僅能維持基本生活，農(nóng)民的收入大部分來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。因此，有限的土地越來越難以擔負起農(nóng)民養(yǎng)老的重任。

我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和計劃生育工作的深入進行以及現(xiàn)代觀念的沖擊，我國農(nóng)村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代，家庭結(jié)構(gòu)不斷簡化，家庭規(guī)模漸趨縮小。我國農(nóng)村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人，每個勞動力負擔人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人，農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對于我國如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動收入來養(yǎng)老，農(nóng)村老年人的生活保障確實是我們面臨的一個社會問題。因此，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑，是廣大農(nóng)民的迫切需要，它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活，也是社會文明的重要標志。

(2)建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是對農(nóng)民的必要補償和促進社會公平的需要

工業(yè)化的進程中，農(nóng)民支援國家的各項建設(shè)，被征用了大量的農(nóng)村土地，得到的補償很低;新中國成立后相當長的一段時間里，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一定價、統(tǒng)購統(tǒng)銷，國家始終通過剪刀差控制農(nóng)產(chǎn)品價格為工業(yè)化建設(shè)提供保障;在很多關(guān)鍵時期，農(nóng)民的竭盡全力保障了全國農(nóng)產(chǎn)品的需要，為全國上下渡過難關(guān)做出了巨大貢獻，隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，大量的勞動力價格便宜的農(nóng)民工涌入城市，繼續(xù)為我國的建設(shè)做貢獻。然而，失去土地保障、水平低、大量勞動力的流失，都給農(nóng)村的養(yǎng)老保障帶來更深一層的考驗。相比于國家對城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的重視和，農(nóng)村養(yǎng)老保險卻顯得微不足道，在社會公平正義這一領(lǐng)域，我國的養(yǎng)老保障制度是有失公平的。為了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，農(nóng)村居民的安居樂業(yè)，應(yīng)該加緊健全農(nóng)村社會養(yǎng)

老保險制體系。一直以來農(nóng)民做出的巨大犧牲，國家是時候做出補償了。

(3)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化高峰期到來的需要

國際上，一般把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^10%的社會、或者將65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^7%的社會叫做老齡化社會。目前，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總?cè)丝诘?0%。其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%，而且全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題就顯得更為突出。更為嚴重的是老齡化速度在未來的30年間將持續(xù)加速，根據(jù)預測，2030年農(nóng)村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%，比城鎮(zhèn)的比率高出4.8個百分點，因此，農(nóng)村人口老齡化問題應(yīng)引起我們的高度重視，而解決人口老齡化問題一個重要的方面，就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。與發(fā)達國家“先富后老”不同，中國農(nóng)村人口老齡化與經(jīng)濟的發(fā)展水平不一致，絕大部分地區(qū)處于“先老未富”，甚至是“先老還窮”狀態(tài)，另一方面，西方發(fā)達國家人口總量較少，人口老齡化的負擔相對較小，而中國農(nóng)村基數(shù)大，老年人口數(shù)量很多，60歲以上的老年人口超過了整個歐洲各國老年人口之總和。因此，為了迎接農(nóng)村人口老齡化高峰期的到來，使數(shù)量龐大的農(nóng)村人口老有所養(yǎng)，就有必要適時建立適合我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

(4)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實要求

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標之一，就是要使工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。改革開放以來，我國經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活都有了不同程度的提高，但城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴大。1964年中國城鄉(xiāng)居民收人比為2.2∶1，1978年為2.4∶1，到了1994年就達到2.87∶1，2001進一步上升到2.9∶1，2004年則為3.45∶1。目前仍有擴大的趨勢，而我國二元化格局下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險差別也很大，以國家近年來社會保障費用支出為例，2001年，占人口70%左右的農(nóng)民的社會保障費支出僅占全國保障費總支出的11%，而占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民卻占全國社會保障費的89%。人均占有方面，城市人均社會保障費455元，農(nóng)民僅人均15元，相差近30倍;從覆蓋面看，城市已達90%以上，而農(nóng)村只有2.4%。農(nóng)村與城市之間的巨大差距已成為影響社會和諧發(fā)展的重要羈絆。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧，就必須建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。通過建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，有效實現(xiàn)國民收入再分配，逐步縮小城鄉(xiāng)差別和不公平，使社會穩(wěn)定發(fā)展，達到國家的長治久安，才

能從根本上保證社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和計劃生育工作的深入進行以及現(xiàn)代觀念的沖擊，我國農(nóng)村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代，家庭結(jié)構(gòu)不斷簡化，家庭規(guī)模漸趨縮小。我國農(nóng)村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人，每個勞動力負擔人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人，農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對于我國如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動收入來養(yǎng)老，農(nóng)村老年人的生活保障確實是我們面臨的一個社會問題。因此，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑，是廣大農(nóng)民的迫切需要，它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活，也是社會文明的重要標志。

(5)加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)是保證經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇

黨的十一屆三中全會確立的在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)村已經(jīng)初步構(gòu)筑起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的經(jīng)濟體制框架。從某種意義上講，農(nóng)民是率先進入市場經(jīng)濟的群體。市場經(jīng)濟是一種競爭經(jīng)濟，優(yōu)勝劣汰是競爭的必然結(jié)果。農(nóng)民不論亦工、亦農(nóng)、亦商都必然要承擔市場風險。逐步在農(nóng)村建立發(fā)展社會養(yǎng)老保險，解決農(nóng)民的后顧之憂，是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要保證。

參考文獻

1郭秀亮、范作雄：《淺探構(gòu)建中國農(nóng)村社會保障體系》，《東南學術(shù)》1997年第1期。

2林萍：中國養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀分析[J]吉林省經(jīng)濟管理干部學院學報,2006。3安然.：我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及對策思考

第四篇：社會保障學論文選題

社會保障學論文選題1.社會福利行政人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)分析

2.“福利國家”評論

3.中國社會福利服務(wù)的改革與發(fā)展 4.中國社會福利思想根源 5.當前中國人的福利觀念及分析 6.中國的社會政策模式

7.中國現(xiàn)行社會政策的內(nèi)容范圍 8.市場經(jīng)濟與社會福利事業(yè)的改革 9.馬克思主義的社會保障觀 10.中國現(xiàn)行社會保障制度的改革 11.中國醫(yī)療保障制度的困境與出路 12.中國古代社會養(yǎng)老保障的思想和措施 13.國家社會保險理論溯源

14.中國社會養(yǎng)老保險制度的歷史演變 15.養(yǎng)老金領(lǐng)取資格調(diào)整的政策建議 16.養(yǎng)老金保值增值之我見 17.農(nóng)村老年婦女的供養(yǎng)問題

18.養(yǎng)老機構(gòu)中配置社工專業(yè)人員的必要性

19.人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

20.社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的取向、問題及對

策研究

21.社會保障基金的投資增值與風險防范 22.社會保障與經(jīng)濟發(fā)展 23.社會保障基金的管理 24.養(yǎng)老保險籌資模式及其比較 25.人口老齡化與養(yǎng)老保險 26.西方社會保障制度研究 27.當前醫(yī)保改革中的問題與對策 28.我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究 29.養(yǎng)老保險制度與資本市場的發(fā)展 30.論社會保障制度的公平與效率 31.中國社會保障制度改革思考 32.外國養(yǎng)老保險制度研究 33.社會保障管理和服務(wù)的社會化 34.建立全國統(tǒng)一基本社會保障制度的思

考

35.關(guān)于社會保障費改稅的思考 36.西方國家社會保險制度改革的啟示 37.我國社會保障立法的思考 38.中國養(yǎng)老保險的隱性債務(wù)問題

39.減持國有股籌集社會保障資金的思考 59.控制醫(yī)療保險費用過度增長的探討 40.西方社會保障理論的發(fā)展 41.中國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展 42.對養(yǎng)老保險個人帳戶制度的分析 43.中國城鎮(zhèn)失業(yè)保障制度的改革 44.社會保障基金入市的思考

45.試析醫(yī)療保險制度改革中的若干關(guān)系 46.對養(yǎng)老保險智利模式的評述 47.當前社會保險擴面征繳中的問題與對策

48.養(yǎng)老保險向基金制轉(zhuǎn)軌的問題 49.社會保障中關(guān)于政府作用的分析 50.中國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀與對策 51.醫(yī)療保險制度改革的發(fā)展趨勢 52.養(yǎng)老保險的費率研究 53.市場經(jīng)濟與社會保障 54.城市居民最低生活保障研究 55.我國失業(yè)保險制度中的問題和對策 56.失業(yè)保險制度的國際比較 57.多層次社會保險體制的建立 58.社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的社會保障模式分析

60.城市低保福利依賴與反依賴研究 61.中國社會保障制度改革評析。62.發(fā)達國家社會保障政策調(diào)整及其對我國的啟示。

63.當前我國社會保障制度面臨的主要問

題。

64.對解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的思考 65.中國養(yǎng)老模式探討

66.我國社會保障制度改革應(yīng)堅持的原

則。

67.論新型醫(yī)療保險制度的完善。68.對我國失業(yè)保險制度建設(shè)的思考。69.社會福利制度的改革和評價。70.論社會保障基金監(jiān)管的主要模式。71.論家庭與社會保障

72.當前農(nóng)民醫(yī)療保障的現(xiàn)狀分析與對策

構(gòu)想

73.農(nóng)村社會福利政策研究

74.福利制度的基本模式與中國的政策選

擇

75.城鎮(zhèn)低收入人群住房福利研究

76.當前農(nóng)民醫(yī)療保障的現(xiàn)狀分析與對策構(gòu)想

77.關(guān)于建立應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制的對策建議

78.城市”低保”政策過程中的社會排斥 政府公共服務(wù)部門人力資源供需狀況評估

92.中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革居民滿意度研

究

93.非營利組織運行機制的轉(zhuǎn)變與社會性79.城市高齡老人的照護需求及其社會支持探究

80.靈活就業(yè)群體社會保障問題研究 81.社會轉(zhuǎn)型視野中的社會救助工作思考 82.城市流浪兒童的社會救助研究 83.我國社會救助制度的改革

84.救助管理工作中政府、社會、家庭責任解析

85.低收入動遷居民的行為選擇及其邊緣化后果

86.城鎮(zhèn)低收入人群住房福利研究 87.跨統(tǒng)籌地區(qū)就醫(yī)問題研究 88.失業(yè)保險問題研究

89.中國農(nóng)村空巢老人的社會支持模式 90.中國城市低收入家庭兒童照顧需求研究

91.中國重大自然災害救助體系研究——

企業(yè)的公益效率

94.非官非民、亦官亦民——中國非營利

組織的”官民二重

第五篇：社會保障學課程論文

上海工程技術(shù)大學

社會保障學課程論文

城市化進程中的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險

制度銜接機制研究

摘要：受歷史、政治、經(jīng)濟等因素的影響，我國社會保障領(lǐng)域呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的非均衡發(fā)展，制度之間無法實現(xiàn)有效的銜接。無法實現(xiàn)有效銜接的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度，必然會阻礙我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧社會的構(gòu)建以及城市化進程。本文從城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接的基礎(chǔ)理論入手，首先城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)銜接的必要性；然后分析我國城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀和問題，找出實現(xiàn)銜接存在的困難；最后，提出銜接的模式，并提出促進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接的一些對策與建議。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；基本養(yǎng)老保險制度；銜接

引言

我國的社會養(yǎng)老保險制度在經(jīng)歷了創(chuàng)建、發(fā)展和不斷完善的發(fā)展歷程后，取得了一定的成就，并在一定程度上促進了社會經(jīng)濟發(fā)展。但是，縱觀現(xiàn)階段我國社會養(yǎng)老保障的整個制度體系，不難發(fā)現(xiàn)這一制度體系存在諸多的問題和不足，這些問題會成為建設(shè)和諧社會和城鄉(xiāng)一體化社會保障體系的嚴重障礙，而在這些問題當中比較突出的就是我國社會養(yǎng)老保障制度體系的城鄉(xiāng)分割問題。隨著我國經(jīng)濟社會的日益發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化以及人們社會保障意識的增強，社會保障制度作為上層建筑的一部分，其典型的二元分割模式，已經(jīng)越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需求。消除養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)二元分割狀態(tài)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度的有效銜接，已經(jīng)迫在眉睫。社會養(yǎng)老保險制度作為社會保障制度的重要內(nèi)容，關(guān)系到社會每個公民的切身利益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系的發(fā)展，必須首先解決好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度建設(shè)問題，而城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接是實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度發(fā)展的重要問題。本文的研究正是立足于這樣一個時代背景，用搜集數(shù)據(jù)和比較分析的方法對我國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度進行了基本的研究，找出兩種制度之間無法銜接的原因所在；通過對我國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障銜接的制約因素進行分析，探討銜接的模式并提出當前促進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜的對策建議。

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一、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接的理論基礎(chǔ)和銜接的必要性 1.1“城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接”

“基本養(yǎng)老保險”是“養(yǎng)老保險”中的一部分，它是“養(yǎng)老保險”的主要構(gòu)成內(nèi)容，具有國家強制性。就我國目前多支柱的養(yǎng)老保險體系而言，“基本養(yǎng)老保險”也就是第一支柱，包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度以及農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度。“城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接”是指城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度之間在資金籌集、賬戶模式、待遇給付及管理等方面對接的過程，其目的是促進城鄉(xiāng)被保障者的基本養(yǎng)老保險關(guān)系在城鄉(xiāng)之間以及不同地區(qū)之間的順利銜接，以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和我國社會保障，體系的完善。

① 良敏呂,靜畢穎．社會保險法律通【M】，法律出版社,2005,5.（1）.1.2 實現(xiàn)銜接的必要性

1.2.1 城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的銜接是解決“三農(nóng)問題”的一個重要突破口。

20世紀90年代初，我國改革重點由農(nóng)村遷移到城市之后，農(nóng)業(yè)發(fā)展開始處于徘徊不前甚至回落狀態(tài)，農(nóng)民收入增長放緩，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題再一次成為黨和國家工作的“重中之重”?！叭r(nóng)問題”的一個突出表現(xiàn)是“小農(nóng)戶”與“大市場”的矛盾，而造成這一矛盾的根本原因在于土地對農(nóng)民仍然具有生活最低保障與最后防線的價值，農(nóng)民對土地還具有相當強烈的依賴性。最低生活保障形態(tài)的農(nóng)業(yè)具有小農(nóng)經(jīng)濟的一切特點，已經(jīng)嚴重影響到土地的生產(chǎn)效率，要從根本上解決這嘅矛盾，必須讓農(nóng)村剩余勞動力從土地上解放出來，使他們主動放棄對土地的依賴。在社會保障制度缺失的情況下，放棄土地意味這農(nóng)民最低生活保障資源的喪失，是他們陷入貧困狀態(tài)。因此抓緊建設(shè)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，研究城鄉(xiāng)制度之間的銜接，是解決“三農(nóng)問題的”一個重要突破口。

1.2.2 基本養(yǎng)老保險制度的有效銜接是實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨的十一屆三中全會確定的“五個統(tǒng)籌”的大政方針之一，并且位列第一。我過城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展長期滯后與工業(yè)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟與城鎮(zhèn)存在巨大差距，這已經(jīng)成為制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的桎梏。當前，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實施過程中，各地區(qū)開展了積極且有益的嘗試，不但東部沿海地區(qū)取得了顯著成效，在西部地區(qū)，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也進入了一個新的歷史階段。新的社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，對社會保障制度尤其

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是城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接提出了更為迫切的要求，研究城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的銜接具有非?，F(xiàn)實的意義。

二、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接現(xiàn)狀和實現(xiàn)的困難 2.1 我國城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的二元分割狀態(tài)

城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度模式比農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度更為完善，并且政府還承擔了最后的財政責任，體現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度的準公共品特性，也體現(xiàn)了社會保障的“互助互濟”功能，可以幫助城市老人有效地抵抗養(yǎng)老風險。而農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度由于國家政策、經(jīng)濟條件等方面的影響，基本上是一種個人儲蓄，從而使這種養(yǎng)老保險制度失去了社會“互助互濟”功能，不利于農(nóng)民抵抗其老年風險，與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度相比，政府也不承擔最后財政責任，這對于農(nóng)民而言是不公平的待遇。這種城鄉(xiāng)分割狀態(tài)在不斷加劇，城市養(yǎng)老保險覆蓋率明顯比農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋大，但從發(fā)展趨勢上看，城市基本養(yǎng)老保險覆蓋率在不斷的增加，而農(nóng)村基本養(yǎng)老保險覆蓋率在不斷減小，也就是說，這種差距呈擴大趨勢。這些制度之間的差異是當前城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度難以銜接的重要原因之一。

隨著我國逐步融入全球化浪潮，必然對我國市場經(jīng)濟體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市化進程提出迫切要求?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的二元社會養(yǎng)老保險制度己遠遠不能適應(yīng)我國社會發(fā)展的要求，再不進行改革或改革有所滯后，都會給我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展帶來嚴重的負面影響。2.2 戶籍制度的制約

改革開放以來，戶籍制度對社會經(jīng)濟發(fā)展的制約作用十分突出。近些年來，雖然在有些地方進行了戶籍制度改革，但是由于戶籍制度的改革牽涉到很多方面的制度，其效果并不理想。如果戶籍制度不能徹底打破城鄉(xiāng)隔絕的壁壘，則社會保障制度的改革難以進行，也嚴重制約城鄉(xiāng)社會保障制度的銜接。首先，戶籍制度是決定一個人是否享有地方性社會福利等待遇的前提條件，如果一個居民因戶籍而享受不到這些待遇的話，那么他們流動的欲望必將大打折扣。另外，對于農(nóng)民而言，在現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障制度下，由于戶籍是其享有土地的依據(jù)，所以當農(nóng)民放棄土地進入城市變?yōu)槭忻穸鴽]有固定工作的時候，會使其面臨的風險加大而使生活沒有保障，最終不愿意放棄農(nóng)業(yè)戶口。在當前戶籍制度和社會保障制度改革不徹底的情況下，很多地區(qū)出于本地區(qū)利益的考慮，還是把戶籍作為是否享

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有該地社會保障待遇的條件，其結(jié)果是導致各地社會保障的隔絕和不銜接。2.3 經(jīng)濟發(fā)展水平的制約

城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老社會保險制度銜接的經(jīng)濟制約因素主要是我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡性。首先，經(jīng)濟發(fā)展的不均衡會使各地的養(yǎng)老保險制度建設(shè)進程不一。其次，城鄉(xiāng)居民收入水平差距的不斷擴大，導致制度設(shè)計上難以確定一個統(tǒng)一的保障給付標準。城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度相銜接的經(jīng)濟制約因素還表現(xiàn)在政府財政的承受能力。城鄉(xiāng)居民、東西部地區(qū)居民收入差距的擴大，一部分人因此而繳不起養(yǎng)老社會保險費，需要政府財政的補貼。然而在中國經(jīng)濟非均衡發(fā)展的今天，分稅制財政體制使地方財政收入與地方的經(jīng)濟發(fā)展水平呈J下相關(guān)，越是貧困的地區(qū)，政府財政收入越困難，對貧困居民養(yǎng)老社會保險補貼的能力越有限，往往導致當?shù)氐呢毨д弑慌懦庠谥贫戎狻Ｒ蚨F(xiàn)行的政府財政體制、地方政府的財政承受能力也直接制約城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度的銜接。2.4 觀念的制約

長期的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)背景，對很多人的思維方式產(chǎn)生了重要的影響。對于在農(nóng)村要不要建立，有沒有必要建立和怎樣建立養(yǎng)老保險制度，長期以來都處于爭論當中，這嚴重影響了政策的穩(wěn)定和這項事業(yè)的發(fā)展。沒有必要在農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險制度這種觀念的錯誤是十分明顯的，它不但高估農(nóng)村社會保障的“家庭“和“土地”保障的客觀情況，而且這種觀點也是以喪失公平為條件而偏面追求效率。但同時也不可否認，這種觀念思潮的存在，或多或少地影響了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌銜接發(fā)展的輿論氛圍。并且在政府官員業(yè)績考核體系并不健全的情況下，也給各級政府部門逃避和推脫責任尋找了借口。因此，這樣的觀念如果不改變，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的順利銜接可以說是相當困難的。

三、銜接的模式和對策建議 3.1 銜接的模式

當前我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險采用社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，如果機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度經(jīng)過改革后也建立了這種制度模式，那么我國城市養(yǎng)老保險制度的制度模式就基本統(tǒng)一，同時結(jié)合對農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度模式的設(shè)計，城市基本養(yǎng)老保險制度也就可以與農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)銜接，其銜接模式如下圖所示：

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從圖中可以看到，無論是從城市到農(nóng)村還是從農(nóng)村到城市的人員流動，其社會統(tǒng)籌部分和個人賬戶部分都可以進入相應(yīng)賬戶。也就是說，當農(nóng)民注入城市時，其社會統(tǒng)籌部分的積累額自然進入城鎮(zhèn)社會統(tǒng)籌部分，個人賬戶仍然“保留”并可繼續(xù)使用，對于城市居民進入農(nóng)村也是如此。在這種銜接模式中，由于農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的設(shè)計與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度設(shè)計一致，只是在繳費標準上有所差別，因而可以與城市基本養(yǎng)老保險制度進行銜接。但是在銜接過程中，可能會由于城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌部分與農(nóng)村基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌部分之間存在差額而存在困難，對于這個問題，可以通過兩種方式加以解決：一是降低養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌部分領(lǐng)取水平；二是由個人補繳差額部分。這兩種方式參保者可以自由選擇。

3.2 實現(xiàn)銜接的對策與建議

3.2.1 加緊相關(guān)制度改革，消除制度層面的銜接障礙

城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的銜接，會涉及許多相關(guān)方面的制度，如勞動就業(yè) 制度、戶籍制度、土地制度、社會福利制度等，它們的完善程度直接決定著城 鄉(xiāng)社會保險制度的銜接進程。因此，必須加大對勞動就業(yè)制度、戶籍制度等改 革力度，為城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。3.2.2 加緊立法，以法律促進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的銜接

國際經(jīng)驗告訴我們，任何一項制度的完善都需要法律作為保證。城鄉(xiāng)基本 養(yǎng)老保險制度的銜接關(guān)鍵是依法調(diào)整社會保障資源，通過國家意志的方式保證 城鄉(xiāng)老年享有經(jīng)濟發(fā)展成果。在我國，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險的銜接，如果 沒有法律作保障，就難以保證該項業(yè)務(wù)的持續(xù)、有序開展，更重要的是難以確 保參保對象的保險關(guān)系持續(xù)到退休年齡，從而無法保證城鄉(xiāng)老人享受到應(yīng)有的

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權(quán)利。因此，在國家《社會保險法》這一基本法出臺的基礎(chǔ)上，制定《養(yǎng)老保險法》，從法律的角度明確統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度模式，明確中央政府和地方政府的責任以及個人在養(yǎng)老保險中所應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，同時還要出臺城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接的有關(guān)條例和管理辦法，使城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險銜接工作有序可循，有法可依。

3.2.3 加緊兩種制度銜接的技術(shù)研究

城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度在賬戶模式、養(yǎng)老金待遇等方面存在差異。因此，如果要實現(xiàn)兩種制度的銜接，從制度層面看，主要要做好以下幾個方面的工作：賬戶的轉(zhuǎn)換、保險費的折算、養(yǎng)老金待遇的調(diào)整以及其他方面的調(diào)整與統(tǒng)一。這些方面的調(diào)整，是一個復雜的過程，比如農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)化的保險費的折算和繳費年限的確定，繳費基數(shù)、年限、繳費標準等存在差異，兩者之間的銜接必須依靠精算技術(shù)和數(shù)學模型。除此之外，還要建立統(tǒng)一的覆蓋全國的社會保障信息管理系統(tǒng)，及時地記錄參保人的相關(guān)信息，盡快實現(xiàn)全國范圍內(nèi)地區(qū)之間的信息互通，這樣才能及時無誤地處理社會養(yǎng)老保險關(guān)系在不同地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移和銜接。3.2.4 加強城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接的試點

由于我國的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出東高西低的梯度發(fā)展不均衡態(tài)勢，因此，在當前 這種狀態(tài)下，還不可能在全國范圍內(nèi)建立起銜接的基本養(yǎng)老保險制度模式?，F(xiàn)階 段，可以在有條件的東部地區(qū)開展這項工作的試點。通過試點工作，可以找出 比較規(guī)范和準確的基本養(yǎng)老保險要素的數(shù)據(jù)，比如參保對象的繳費率、政府的 補貼水平、待遇的給付水平等，同時還能發(fā)現(xiàn)在銜接工作中可能出現(xiàn)的一些問 題。通過試點總結(jié)完善后，先在東部地區(qū)全面展開，然而再擴展到中部地區(qū)，最后到全國實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的銜接。

總結(jié)

城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的銜接是我國社會保障制度改革目標之一，是一項 關(guān)乎社會民生和國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一項民生工程。正是由于這項課題的重要 性，所以才激起了我對這項課題研究的興趣。我國基本養(yǎng)老保險制度的建設(shè)工作已走過了十余年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索也在不斷增強，在過去的時間里，我國基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)取得了顯著的成效。然而，也要看到，由于二元結(jié)構(gòu)的第 6 頁/共 7頁

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影響并沒有完全消除，同時我國正處于工業(yè)化與城市化重要發(fā)展階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略正在進一步推進之中，在新的形勢下，我過不但要進一步建立與完善基本養(yǎng)老保險制度體系，也要重視城鄉(xiāng)制度的有效銜接，防止出現(xiàn)政出多門、分軌運行、分散管理的弊端。造成社會保障資源的浪費。在城鄉(xiāng)銜接的具體操作中，應(yīng)當正確和客觀看待城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度中存在的不相容的現(xiàn)實問題，并著力進行完善與改進，積極推進城鄉(xiāng)社會保障制度的協(xié)調(diào)發(fā)展。參考文獻

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