第一篇：交流開放教育試點經(jīng)驗

交流開放教育試點經(jīng)驗

中南片電大協(xié)作會議在長召開

為加強“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目研究，交流試點工作經(jīng)驗和教學管理經(jīng)驗，進一步推動試點工作向縱深發(fā)展，中南九省市電大協(xié)作會議于11月6日在湖南電大召開。海南電大校長陳洪清、廣東電大黨委副書記梁英、河南電大黨委副書記李愛華、廣西電大副校長韋利英、湖北電大副校長劉建安、廣州電大黨委書記田泉榮、校長劉國生、武漢電大黨委副書記肖華初和湖南電大黨政領(lǐng)導張孝國、陳最華、聶榮華、楊永裘、羅春暉、杜純梓、曹利君、陳弘?yún)⒓恿藭h，湖南省教育廳副廳長王健、職成處副處長賀安溪出席會議開幕式。

會議由湖南電大黨委書記張孝國主持。王健副廳長發(fā)表熱情洋溢的講話，他代表湖南省教育廳，對這次會議的召開表示熱烈的祝賀，并預祝會議取得圓滿成功。他高度評價了2002年開始的開放教育中期評估，對人才培養(yǎng)模式和教學模式的改革起了極大的推動和促進作用，各兄弟省市電大在人才培養(yǎng)模式和教學模式改革及網(wǎng)上教學方面進行了很多有益的探索，取得了不少寶貴的成功經(jīng)驗，特別是在教學管理、開放辦學和加強師資、管理、技術(shù)、科研四支隊伍建設(shè)方面的成功經(jīng)驗，值得湖南電大好好學習。雖然，湖南電大在去年的開放教育中期評估中取得了一定的成績，但是面對現(xiàn)在已經(jīng)開始進行的開放教育終結(jié)性評估，還有很多工作要做，一定要從素質(zhì)教育、實踐教學、課題研究這三個薄弱方面入手，切實加強網(wǎng)絡(luò)資源的應(yīng)用研究，加大對教學模式探索的深度和廣度。要研究在辦學規(guī)模不斷擴大的同時，如何進一步確保辦學質(zhì)量，如何在激烈的競爭中立于不敗之地，要通過多和兄弟省市電大交流，多向兄弟省市電大學習等方式不斷提高辦學水平、管理水平，全面推進學校的各項工作，爭取順利通過終結(jié)性評估，為湖南的經(jīng)濟和教育發(fā)展做出更大的貢獻。

湖南電大校長陳最華在會上作題為《突出主體，兼顧兩翼，促進學校事業(yè)持續(xù)發(fā)展》的發(fā)言，他簡要介紹了湖南電大的基本情況和近年來學校大力開展人才培養(yǎng)模式改革與開放教育試點工作，為謀求新的發(fā)展空間，成立網(wǎng)絡(luò)工程職業(yè)學院，積極發(fā)展繼續(xù)教育等方面的經(jīng)驗。表示要借本次協(xié)作會議機會，虛心學習兄弟省市電大在觀念轉(zhuǎn)變、開放辦學、教學管理、師資隊伍建設(shè)、教學模式和學習模式探討等方面的先進經(jīng)驗，努力提升湖南電大的辦學水平和管理水平。

會議期間，與會代表還舉行座談，交流了各自的辦學經(jīng)驗和做好開放教育終結(jié)性評估準備工作的舉措，并參觀了湖南電大校園及現(xiàn)代化教育（教學）基礎(chǔ)設(shè)施。

第二篇：開放與交流

溫州實驗中學分校陳巍婷

開放與交流

一、教學目標：

知識技能：使學生通過對馬可波羅事跡的了解和有關(guān)宋元泉州港材料的學習，使學生感受當時海外貿(mào)易的發(fā)達，對外交流的繁榮。培養(yǎng)歸納、整理、分析資料的能力，合作探究知識的能力。

能力目標：通過分析宋元時期政治（如元朝的大一統(tǒng)），經(jīng)濟（如發(fā)達的造船業(yè)），科技（如指南針應(yīng)用于航海）等各種因素對海外貿(mào)易的影響，學會用歷史的眼光看問題，學會把事物同它所處的歷史條件聯(lián)系起來分析。

通過分析當時社會開放的原因及產(chǎn)生的影響，使學生學會聯(lián)系的全面的看問題。注重空間概念，將歷史和地理知識有機的結(jié)合。

情感態(tài)度價值觀：感受中華文明對世界的貢獻，激發(fā)民族自豪感，理解開放與交流對人類社會發(fā)展的重要意義。

三、重點和難點：

重點：宋元時期社會的開放、交流的頻繁。

難點：促使當時社會開放腳爐的原因及影響。

四、教學方法：

閱讀搜集材料、討論分析、情境體會等方法。

五、教學設(shè)計：

導入新課：

在中世紀的歐洲對古老的東方知之甚少，甚至是他們還認為東方是一片空無人跡的地方。直到13世紀末，歐洲出現(xiàn)了一位非常偉大的旅行家，他將東方的一切展現(xiàn)在歐洲人面前，他們這才發(fā)現(xiàn)原來東方并非象他們所想的那樣。你知道他是誰嗎？

說一說：你知道哪些關(guān)于馬可波羅的事？

（學生述說）

馬可波羅17歲隨父親、叔父沿古老的絲綢之路，經(jīng)過4年的跋涉，來到中國。從1275年到1292年的17年間，馬可波羅的足跡遍及長城內(nèi)外大江南北。1295年，馬可波羅回國。第二年馬可波羅作戰(zhàn)，被俘，獄中他把自己在中國和亞洲其他國家的見聞口授給同獄的人，寫成著名的《馬可波羅游記》。

投影：馬可波羅東來西返圖

問：

1、說說馬可波羅當時來中國的路線，都經(jīng)過哪些地方？

（威尼斯、波斯、帕米爾、河西走廊、大都）

2、在這一條古老的絲綢之路上，他要經(jīng)過哪些高山峻嶺、戈壁沙漠？

（帕米爾高原、天山、昆侖山、祁連山、塔克拉瑪干沙漠）

3、他當時的交通工具是什么，想象一下在路上他可能會碰到什么困難？

這么多的困難怎么辦呢，但是馬可波羅常常在道路上看到這樣的建筑，你知道這是什么嗎？（驛站）因為在元代統(tǒng)治者為了便于加強對各地的管理，設(shè)立了許多的驛站，驛站中備有馬、牛、駱駝等。這樣加強了全國的聯(lián)系，也便于人們的交通。

經(jīng)過四年的長途跋涉，馬可波羅終于到達了中國之旅的第一站——元朝的都城大都。充斥他眼前的是景象是他從未曾見過的。

第一站：大都

材料：“元朝大汗的禁衛(wèi)軍1.2萬人,大汗每年賜他們袍服各13次.此中袍服上綴寶石珍珠及其他貴重物品，其價值未可計數(shù)也?！?/p>

“此城內(nèi)外人口繁多。??郭中所居者，有各地來往之外國人。百物輸入之眾，有如川流之

不息，僅絲一項，每日入城者計有千革，世界諸城無與能比?！?/p>

－《馬可波羅行記》

問：

1、他看到元大都的哪些情況？

2、在馬可波羅的描述中，元大都是一個怎樣的城市？

以后的每天他不斷有新的發(fā)現(xiàn)，他發(fā)現(xiàn)了元朝的平民百姓也有許多他從來沒有見過的事

情。

材料：北方有一種黑石,采自山中,如同脈絡(luò),燃燒與薪無異,其火候較薪為優(yōu).養(yǎng)蠶繅絲，活字印刷，用紙幣購買東西，??人們整車整車地做著絲綢買賣??

－－《馬可波羅游記》

問：

1、他對哪些事情覺得奇怪？

2、這些在中國司空見慣的東西，為什么使一個歐洲人如此驚奇？

元世祖忽必烈曾經(jīng)派馬可波羅到全國各地去巡視，馬可波羅還曾經(jīng)在揚州任官三年。他的足跡遍布中國的大江南北，越走，他的驚奇就越多。他發(fā)現(xiàn)在國外價值等同于黃金的瓷器，在中國的日常生活中卻被廣泛應(yīng)用。在他們那里王公貴族把擺設(shè)他們來顯示自己的富有。在菲律賓他們平常把瓷器埋在地下，只有節(jié)日才取出來一用，用后再深埋地下。然而在中國卻

比比皆是。

材料：在土耳其的博物館中，共收藏中國瓷器萬余件。其中元代的青花瓷器有八十多件，而

目前這種瓷器是上僅有四百多件。

那么宋元時期大量的瓷器是如何運往國外各個國家的呢？讓我們來看一份海上的考古資料。

材料；在我國茫茫的遼闊海域中，到底靜臥著多少像“泰坦尼克號”這樣的海底沉船呢？據(jù)中

國歷史博物館水下考古研究中心統(tǒng)計，約有2000至3000艘。

水下考古研究中心主任張威說，我國古代海上貿(mào)易十分發(fā)達，領(lǐng)先于世界。早在漢代，古人

就開辟了經(jīng)南海前往印度洋的“海上絲綢之路”。至宋元時，海上貿(mào)易更是盛極一時。

投影：元朝對外交通圖

問：宋元朝時期的海外交通可以通往世界上的哪些地方？

（東到朝鮮、日本，向南到印度尼西亞、向西到達阿拉伯半島，非洲東北部，有50多個國

家與中國保持貿(mào)易往來。）

問：從這張對外交通圖，你可以看出當時哪些港口是比較著名的？

（杭州、泉州、寧波、溫州、揚州等，甚至到元朝時期在七個地區(qū)設(shè)立市舶司來專門管理）

問：為什么漢朝時期的陸上絲綢之路發(fā)達，而宋元時期則海上絲綢之路發(fā)達？

1、自唐朝起對西域的控制力減弱。第二站：泉州

在中國呆了17的馬可波羅由于思鄉(xiāng)心切，他準備回家了。在他的書中非常清楚地記錄

了這一段歷史，“千帆競發(fā)刺桐港、百舸爭游絲綢路”，你知道這個港口是哪個港口嗎？（泉

州）

請你來當導游

臨行之前，馬可波羅還想好好地暢游一下泉州，于是他邀請了當?shù)氐囊粋€導游與他同

行。假如你就是當年與馬可波羅同行的導游，請你為馬可波羅先生講解一下你們看到的一切。

（要求：表達清楚、講解明確、內(nèi)容豐富）

三個講解的內(nèi)容：泉州港口、墓碑、各種宗教建筑

（學生討論、交流）

Zitun市世界上最大的港口之一，大批的商人云集在這里，貨物堆積在這里，的確難以

想象。

——馬可波羅

問：以上的這些古跡，反映了泉州當時的什么歷史情況？

（當時有不少阿拉伯人和歐洲人在此長期居住，從事貿(mào)易活動。作為國際性的海港，泉州是元代社會開放，中外文化交流繁盛的一個縮影。）

出謀劃策：雖然明天就要離開中國——這個呆了17年的國家，馬可波羅心中有許多的念念不舍，但是他還有一個難題沒有解決，你能不能幫幫他？

要回家鄉(xiāng)了，帶點什么回去好呢？

下一次來中國，帶點什么來呢？請說說你的理由。

中國海船：金銀、銅錢、漆器、綢緞、茶葉、書籍、瓷器、四大發(fā)明

外國海船：藥材、香料、珍寶、有關(guān)宗教的書

《馬可波羅游記》的問世在西方引起了軒然大波，人們爭相購買這本書籍。然而書中的內(nèi)容遠遠超過了當時歐洲人的知識范圍。當有人要他臨終前為自己撒的彌天大謊懺悔時，這位享年70歲的旅行家仍然堅持他的有關(guān)東方的所有的敘述都“童叟無欺”，完全屬實。問：如果他們相信了，會有什么結(jié)果。

（學生回答）

大大激發(fā)了歐洲人到東方尋金的熱情，促使他們不惜冒生命危險，探尋通往東方黃金之國的航路。

《馬可波羅游記》不僅成為史上影響深遠的旅程，更開啟東西方文化交流的歷史新頁；馬可波羅在中國長達十七年所見所聞的奇風異俗，更是西方第一部有關(guān)神秘中國的珍貴紀錄。馬可波羅也因此成為世界上偉大的旅行家。

在我們結(jié)束了馬可波羅的中國之旅后，我們由衷感覺到了宋元時期是一個開放的時代。問：宋元時期的開放對當時的中國和世界產(chǎn)生了哪些影響？對你有何啟示？

（宋元時期的開放有利于經(jīng)濟、文化等各方面的交流）。

宋元時期的開放與交流，促使了世界經(jīng)濟文化的發(fā)展。促使了世界人民更加緊密地聯(lián)系走在一起。無論是過去，現(xiàn)在還是未來，只有在交流中才能夠更好地發(fā)展。

1、以馬可波羅為主角，馬可波羅的行程為主線設(shè)計一堂課。組織學生搜集馬可波羅的生平，扮演馬可波羅的角色，講述馬可波羅的故事，激發(fā)學生興趣，體會其中的情境（虛擬）。

2、教師介紹《馬可波羅行記》中有關(guān)中國部分的知識，補充生動具體的例子，建議特別介

紹大都、杭州、泉州的內(nèi)容，體會中華文明的繁榮、開放。

3、注意《馬可波羅行記》對歐洲的影響，為下學期的學習埋伏筆。

4、宋元海上之路的內(nèi)容可以作為副線，分析當時海上貿(mào)易交往頻繁的原因。

5、在體會宋元時期的開放和交流后，引導學生思考當時社會開放交流的原因。

在《行紀》的第二卷，還對杭洲有詳細的記述。書中稱杭洲為“行在”，“天城”，稱蘇洲為“地城”。“行在”是南宋時代對杭洲的一般稱呼，指帝皇行幸所在的地方；而“天城”，“地城”，也就是我國諺語“上有天堂，下有蘇杭”的一種譯稱。對于號稱天堂的杭洲，馬可波羅更是贊不絕口，他《行紀》里記載杭洲人煙稠密，房屋達１６０萬所，商業(yè)發(fā)達，說“城中有大市１０所，沿街小市無數(shù)”。并說杭洲人對來貿(mào)易之外人很親切，“待遇周到，輔助及勸導，盡其所能”又講到杭洲市容整齊清潔，街道都用石鋪筑；人民講究衛(wèi)生，全城到處有冷熱澡堂，以供沐浴之用，戶口登記嚴密，人口統(tǒng)計清楚，對西湖的美麗和游覽設(shè)施，書中更有詳細的記述，馬可波羅稱贊“行在城所供給之快樂，世界諸城無有及之者，人處其中自信為置身天堂?！庇捎谒麑贾尢貏e贊賞，所以幾次來到這里游覽。

他還說到在中國北方親自見到“有一種黑石，采自山中，如同脈絡(luò)，燃燒與薪無異，其火候且較薪為優(yōu)”。毫無疑問，這是說的我國境內(nèi)蘊藏豐富的煤炭，其實我國以煤作為燃料，早在漢代便已經(jīng)開始。馬可波羅在這時還當作“奇異事物”來記述，說明歐洲在13世紀用煤還不普遍，而中國在元代則是司空見慣的事了。

例如著名的葡萄牙航海家亨利王子，意大利航海家哥倫布，都津津有味地看過馬可波羅的書，哥倫布小時讀了馬可波羅的游記后非常欽慕中國，印度之文明富裕，特別是書中所載日本盛產(chǎn)黃金“其數(shù)無限”，“地鋪金磚”，更是向往已極，正是商人貴族的這種“黃金渴望”，驅(qū)使哥倫布立志東游，１４９２年起，在西班牙國王的資助下他率領(lǐng)水手接連幾次遠航，到達了中美和南美的東北角，哥倫布認為他所達到的地方就是亞洲的海濱諸島，以為墨西哥就是馬可波羅書中的“行在”，又把古巴島當作日本，并登岸四處尋問有無黃金。他本來要去的地方是富庶的東方，而結(jié)果航行到了美洲，發(fā)現(xiàn)了新大陸，開辟了由歐洲到達美洲的新航線。哥倫布讀過的那本馬可波羅的游記，現(xiàn)在還保存于里斯本，書的邊欄空白處有他作的許多摘要和注解，反映哥倫布閱讀時多么認真，對它傾注的興趣是何等濃厚！

1292年，意大利旅行家馬可波羅在敘述其西還旅程時寫道：“離開福州市??道第五天傍晚，抵達宏偉秀麗的Zaitun城”，“Zaitun市世界上最大的港口之一，大批商人云集這里，貨物堆積如山，的確難以想象?！睌?shù)十年后的1346年，摩洛哥旅行家伊本吧都他(Ibn Batuta)亦說道：“我們渡海到達的第一座城市是Zaitun??該城的港口是世界大港之一，甚至是最大的港口?！?/p>

雖然馬可波羅的東游記啟發(fā)一代又一代的旅人，但大英博物館中國館館長法蘭西斯伍德博士卻宣稱馬可波羅并未去過中國；為了解開這個疑團，國家地理攝影師麥可山下循著同樣的旅程，搜集相關(guān)證據(jù)，以解開重重謎題。

麥可指出，「一二七一年馬可波羅從威尼斯出發(fā)，經(jīng)過伊拉克、伊朗和阿富汗，最后到達中國。這段歷經(jīng)二十四年的異域歷險記。

第三篇：開放交流心得體會

開放交流心得體會

魯家溝初級中學

袁愛紅

在上周星期五我們參加了交通路中學開放交流活動。在這次活動中，我們真正感受了交通路中學的激情教育，在那天的活動中，我們首先聽了三節(jié)英語公開課，一節(jié)體育課，然后和交通路中學的老師在一起探討英語課堂教學的熱點問題?？偟膩碚f，一天的開放交流活動受益匪淺。先說說交通路中學課堂教學的亮點。

一、激情導入課堂讓人振奮

如果英語課教學形式單一，學生沒有一種表現(xiàn)的欲望和沖動，老師語調(diào)平緩，面無表情，課堂氛圍的沉悶直接導致學生注意力分散，無精打采，參與不廣，直接影響了課堂的教學效率。在幾節(jié)公開課上，老師都是用學生的激情展示來導入新課，學生激情展示的形式多樣：有口語交流，有自主預習展示，有故事情境再現(xiàn)；學生的角色可以是老師，可以新聞記者，這一環(huán)節(jié)的出現(xiàn)，讓學生們精神為之一振，展示的同學小有成就，自信心大增，沒有展示的同學，熱情參與，深受啟發(fā)，積極期待?？傊?，讓后面的教學環(huán)節(jié)進展的順利而高效。

二、激情參與成就高效課堂

蘇霍姆林斯基認為：教師的教學活動絕不是不動感情的腦力勞力，而是想方設(shè)法使學生產(chǎn)生情緒高昂和智力振奮的內(nèi)心狀態(tài)。只有充滿情感交流的課堂，才能培養(yǎng)出富有創(chuàng)造性的學生。參與就是溶入、投入，還可以理解為忘我地進入到一種氛圍中。激情課堂能激起學生渴求知識、努力學習的熱情，調(diào)動學生探究問題的主動性和積極性，全身心地投入到學習活動之中，從而有效地提高課堂效率。在付老師講的《I want to be a teacher》這一節(jié)課中，學生分小組對激情展示的“I want to be…”展開有針對性的討論，在討論過程中，同學們也理解了什么是價值觀，價值觀的作用。一節(jié)課下來，學生在全身心的投入中，在積極地參與中學習了新知識。

三、顯層次、找差距的高效檢測題

教學設(shè)計中的習題大致分三類：一是基礎(chǔ)題面，向100%的學生，試題重基礎(chǔ)，難度小，以選擇題為主。題量三、四個左右能力題，面向80%的學生，注重理解運用，難度一般，選擇題、填空題為主，題量和基礎(chǔ)題相當。三是拓展題面向60%的學生。其次，題目的設(shè)計盡量避免老套的純粹的教材知識挖掘，能密切聯(lián)系生活實際，做好與相關(guān)信息與知識的鏈接。題目的設(shè)計深入淺出，設(shè)計還能與教材緊密結(jié)合，有層次地通過材料的引導在題目中考查教材相關(guān)知識。

再說說這次開放交流活動的收獲。作為一名在一線工作的英語教師，在以后的工作中，我也要帶著我的激情走進課堂，在學案的編制和利用上要高效，我迫切地期待著英語課堂不但高效而且充滿激情。

一、認真?zhèn)湔n

備課是上好課的前提。備課工作不但是彌補教師在專業(yè)知識和教學經(jīng)驗方面不足的手段，而且是教師工作中不斷提高自己業(yè)務(wù)和教學水平的重要途徑。做好備課工作，應(yīng)該是每一位教師的一項重要職責。每位教師應(yīng)該熟悉課程標準，把握住教學重點和難點，根據(jù)學生的現(xiàn)狀設(shè)計切實可行的教學目標，采用多種教學手段和策略，使學生學習的主體性得以發(fā)揮。了解到備課對于上一節(jié)好課的重要性，我在工作中，一直把認真?zhèn)湔n放在首位。在備課時我覺得應(yīng)多鉆研教材，明白需要學生掌握的知識和技能，只有這樣才能把握住教材的重點和難點，以及如何去編排教學的每個環(huán)節(jié)，這樣才能保證上課的效率。在去年的一年中我有幾次上課過后經(jīng)過其他老師的點評后發(fā)現(xiàn)自己在教學重點、難點上把握不夠精準。所以備好課的第一步就是鉆研教材。

備課時，我按照這樣的備課格式來備，即：教師、學生、備注。其中學生活動這一塊和教師活動也同樣重要。所謂備課就是備教材和備學生。而且我在上完后總覺得在備學生部分做得不夠細致充分，可能存在于對學生現(xiàn)有知識的不了解，以及無法正確預估學生掌握的難易程度。作為一個優(yōu)秀的老師應(yīng)該了解學生，會嘗試轉(zhuǎn)換角色，站在學生的角度上來審視這些環(huán)節(jié)：如果我是學生，這樣的教學能讓我會理解并掌握知識點嗎？如果我是學生，我喜歡這樣的操練方式嗎？

教學反思，作為備課在教學中有著舉足輕重的作用，會讓老師有更多反思和啟示，促進我們改進方法，進行更有效地教學。而且教學反思也是備學生，把學生放在學習主體地位的一個主要體現(xiàn)，我們在這一塊里準確記錄下上課中學生的反應(yīng)和掌握知識的情況，課堂氣氛等等，對于不斷提高自己的教學能力有著很大的幫助。所以我堅持每 “凡事預則立，不預則廢”。教學工作也是這樣，不備課就不能達到預期的目的，獲得最佳的教學效果。所以我會一直努力，認真?zhèn)浜妹恳还?jié)課。

二、認真上課

走上講臺，就象走上舞臺，但是舞臺的主角絕不是教師而是學生，我們教師應(yīng)該是導演，幫助學生們在這個舞臺上盡情揮灑。如何才能激發(fā)學生的積極性和主動性呢？

首先，學生的注意力較易分散，唯有對感興趣的東西才能集中注意并能持久。而任何實踐活動都是人們集中注意才能提高工作效率，學生學習更是如此。所以我們講課時要注意采用多樣的教學手段，吸引學生的注意力。在教學的時候，要采用多種互動的方法，或動手、或討論、或競賽的方法使學生投入上課的氛圍中。另外，在這個信息時代，靈活運用多媒體，讓學生多看、多聽，獲取最大的信息量，使教學直觀明了，多方面地調(diào)動學生的感官，也可以極大地激發(fā)學生的興趣，所以我也常常制作多媒體課件，令課堂多姿多彩，生動有趣。

三、認真輔導

輔導學生方面，要把學生分為三大類來輔導，一是學有余力的學生。這部分學生，由于他們基礎(chǔ)比較好，學習較輕松，所以要會適當?shù)亟o他們提供一些提高性的練習題。第二類需要輔導的學生是學習中等的學生，有的老師只抓兩頭，這部分學生常常會被忽視，而我認為這部分學生是很有潛力的。他們的基礎(chǔ)不錯，你可以在學習方法上給予他們一點幫助，幫助他們找到適合自己的學習方法和竅門，并多給鼓勵和期望，他們很快就可以更上一層樓了。最后一類是學習上有困難的學生。這部分的孩子出現(xiàn)的問題，不只是知識上的，更多的是習慣、態(tài)度和方法上的。所以先和孩子一起坐下來，好好地談一談，找出問題，給予他們信心和鼓勵，然后再開始知識上的補課，這樣效果會好很多。

第四篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點經(jīng)驗交流會上的領(lǐng)導講話

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點經(jīng)驗交流會上的領(lǐng)導講話

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，交流各地新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作推進情況和經(jīng)驗做法，分析試點工作面臨的形勢和問題，研究部署下一步任務(wù)，推動全省新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作深入開展。剛才，8個試點地區(qū)作了發(fā)言，希望大家認真學習借鑒。這次會議在*市召開，主要是*市自列入試點以來，圍繞落實試點任務(wù)，堅持問題導向，深入推進改革創(chuàng)新，工作力度大、推進措施實，取得了較好成效。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是領(lǐng)導重視程度高。*市將試點工作列入市委工作要點，每項試點任務(wù)由分管市領(lǐng)導負責并確定一個牽頭部門落實，成立領(lǐng)導小組辦公室，建立聯(lián)席會議制度，定期研究重大問題，共同推進試點工作。二是城鎮(zhèn)化空間布局不斷優(yōu)化。三城聯(lián)動、軸帶展開、組團發(fā)展的空間發(fā)展戰(zhàn)略深入展開，*核心區(qū)、*新區(qū)、*經(jīng)濟區(qū)等重點功能區(qū)加快建設(shè)，10個市域次中心建設(shè)扎實推進，小城市試點和特色小鎮(zhèn)培育初見成效。三是公共服務(wù)均等化取得顯著成效。就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)同城同域同待遇，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工實現(xiàn)社保一體化，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)“三險合一”，14.5萬名農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女享受平等入學，新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員納入了公共租賃住房保障范圍。

四是體制機制創(chuàng)新取得明顯進展。成立PPP管理中心，建立PPP項目監(jiān)管體系、項目建設(shè)基金和政府履約準備金制度;開展藍色硅谷核心區(qū)、董家口經(jīng)濟區(qū)法定機構(gòu)試點;在小城市試點鎮(zhèn)組織開展行政管理體制改革試點，依法賦予相應(yīng)的縣級政府管理權(quán)限;建立城市規(guī)劃七線管理機制、城市生態(tài)間隔保護機制，組織開展海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作。五是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有突破?；就瓿赊r(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，啟動1537個村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對無法“確權(quán)確地”到戶的村(居)，組織開展土地“確權(quán)確股不確地”試點。*市推進新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗值得學習借鑒。下面，我就進一步抓好全省新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作講幾點意見，供大家參考。

一、全省新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作取得顯著進展

國家和省新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作開展以來，各試點地區(qū)結(jié)合自身實際，按照試點方案要求，精心部署、強化措施，各項試點工作有序展開、穩(wěn)步推進。

(一)工作推進機制不斷健全。各地普遍成立了由黨政主要領(lǐng)導任組長的試點領(lǐng)導小組及專門工作機構(gòu)，著力完善聯(lián)席會議、分工負責、定期調(diào)度等制度，開展專題研究，精心謀劃實施。*市成立了新型城鎮(zhèn)化試點專家委員會，為試點工作提供智力支持;*市和*市多次召開市委常委會議研究部署城鎮(zhèn)化試點工作。

(二)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得新進展。各試點地區(qū)積極落實國家和省戶籍制度改革相關(guān)政策，減少落戶限制，降低落戶門檻，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶。滕州市通過拓寬集體戶，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn);威海市出臺居民戶口遷移管理辦法，進一步放寬落戶限制，基本實現(xiàn)“零門檻”。同時，各地強化產(chǎn)城融合，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位，吸引人口、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。*市著重強化小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力，規(guī)劃建設(shè)了**處小微產(chǎn)業(yè)園，累計入駐企業(yè)**家，吸納就業(yè)**萬人;*市各類企業(yè)吸納全市50%以上的農(nóng)村勞動力進企務(wù)工，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快了市民化步伐;*縣積極培育壯大涉鋁產(chǎn)業(yè)集群，打造上下游完整產(chǎn)業(yè)鏈條，強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)支撐。各試點地區(qū)把農(nóng)村新型社區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化的重要載體，推進農(nóng)民居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，走出了就地就近城鎮(zhèn)化的新路子。*市推進“兩區(qū)同建”，同步規(guī)劃推進新型農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已建在建農(nóng)村新型社區(qū)**個，建成規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)**個，**萬農(nóng)戶入住農(nóng)村新型社區(qū)，45萬人實現(xiàn)“家門口”就業(yè)。

(三)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和土地制度改革穩(wěn)步推進。各試點基本完成承包土地確權(quán)登記，加快土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，深化增減掛鉤試點，嘗試推行承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，農(nóng)民帶資進城能力有所提高。*市制定《農(nóng)村宅基地自愿退出獎勵扶持辦法》，采取農(nóng)村宅基地貨幣補償、產(chǎn)權(quán)交換的方式，積極探索農(nóng)村宅基地有償退出機制。德州市齊河縣為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口發(fā)放權(quán)益證書，保障進城農(nóng)民農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。章丘市成立增減掛鉤投資中心，探索增減掛鉤項目市場化運作辦法，引進土地綜合整治PPP項目，共申報實施掛鉤項目**個批次，轉(zhuǎn)移安置人口**萬人，驗收節(jié)余指標**畝。

(四)投融資渠道進一步拓寬。各試點地區(qū)通過加大財政投入、爭取銀行信貸支持、吸引社會資本參與等方式，積極構(gòu)建多元化投融資機制。在財政投入方面，*市財政每年列支**億元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，列支2億元獎補資金扶持山區(qū)鎮(zhèn)加快發(fā)展。在銀行信貸支持方面，省里協(xié)調(diào)國開行、農(nóng)發(fā)行等金融機構(gòu)加大對試點地區(qū)支持，各地積極創(chuàng)造條件爭取銀行增加授信額度。*市獲選國開行全國**個融資試點城市之一、農(nóng)發(fā)行全國首個新農(nóng)村建設(shè)試點城市，編制完成了國家試點融資規(guī)劃綱要，累計融資到位超過**億元，其中國開行融資額度達**億元。在吸引社會資本參與方面，*縣積極探索建立“財政資金為基礎(chǔ)、國有公司為平臺、市場化融資為主體”的多層次、多元化、多渠道的投融資體制機制，目前，城鎮(zhèn)化直接融資規(guī)模**億元，通過PPP模式融資**億元。

(五)行政管理體制改革逐步推進。各地扎實推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，下放行政審批、規(guī)劃建設(shè)管理等縣級管理權(quán)限，行政效能明顯提升。*鎮(zhèn)創(chuàng)新管理體制，設(shè)置了工作機制，創(chuàng)新使用“線片結(jié)合”工作法、雙向選擇競爭上崗模式，實行權(quán)責利相結(jié)合、人財物負全責制度，基層干部工作積極性明顯提升;新泰市探索實施政務(wù)服務(wù)標準化，在國內(nèi)率先建立起覆蓋全面、科學有效的政務(wù)服務(wù)標準體系，項目審批原來涉及**個環(huán)節(jié)，標準化實施將其整合化簡為*個步驟，大大縮短了辦理時間。

(六)綜合體制機制改革有所突破。各試點地區(qū)立足自身實際，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機制、城市“多規(guī)融合”制度、城市生態(tài)文明制度，以及創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建設(shè)等方面開展了有效探索。*市全面構(gòu)建市域一體化體制機制，建立人口分區(qū)引導機制，出臺一系列政策文件，為資源要素全域自由流動、高效配置掃清了制度障礙;*縣通過小城鎮(zhèn)駐地改造建設(shè)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，塑造小城鎮(zhèn)特色風貌;*縣注重文物和文化遺產(chǎn)保護，加大文化投入，挖掘自然風貌、文化習俗等因素，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造特色文化城鎮(zhèn);同時，同步推進專項試點。禹城的土地制度改革試點，*的“多規(guī)合一”試點，*的智慧城市試點，*城基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革試點等專項試點有序推進，為城鎮(zhèn)化體制機制創(chuàng)新提供了平臺。

二、進一步增強新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的緊迫感、責任感和使命感

城鎮(zhèn)化綜合試點是推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手和突破口。今年以來，國家層面相繼出臺了***等一系列政策文件，為我們進一步加快推進城鎮(zhèn)化試點工作提供了前進動力和基本遵循。

省召開了全體會議，審議通過了*等文件。**書記在會上指出，要把深化改革作為推進新型城鎮(zhèn)化的突破口，從破解當前矛盾和問題入手，加大改革創(chuàng)新力度，加快提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。***省長提出，要深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。為貫徹落實****等文件精神，***常務(wù)副省長主持召開全省加快推進新型城鎮(zhèn)化和擴大有效投資工作座談會，對新型城鎮(zhèn)化工作進行研究部署。大家應(yīng)該看到，中央和省里對城鎮(zhèn)化以及試點工作的重視程度。各試點地區(qū)務(wù)必要進一步統(tǒng)一思想認識，認真落實中央、省里的決策部署，拿出“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣，突出基層首創(chuàng)精神，用好改革創(chuàng)新的開山斧，干在實處，奮發(fā)有為，切實抓出實效，為全省乃至全國提供可復制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

(一)樹立擔當意識，解決“不敢試”的問題。習總書記在同中央黨校縣委書記研修班學員座談時強調(diào)，干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會有多大成就。落實到城鎮(zhèn)化試點，必須強化“無功即是過”的意識，不能把“不出錯”、“不出事”、“不敢為”當成“不作為”的借口。比如在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革問題上，全國很多地方都是敢于“吃螃蟹”、“冒天下之大不韙”，積極探索，走出了成功之道，其他省市先行先試為我們從思想上、工作方法上提供了借鑒。所以，省直有關(guān)部門和各試點地區(qū)要克服畏難情緒，沖破思想觀念的障礙和固有體制機制的藩籬，大膽闖、大膽試，努力推動各項試點任務(wù)取得新突破。

(二)堅持問題導向，解決“如何試”的問題。毛主席曾經(jīng)說過，“問題就是事物的矛盾,哪里有沒有解決的矛盾,哪里就有問題”。各試點地區(qū)要對照前面所講的問題，把自己的問題不足找出來，尤其是那些能夠短期內(nèi)加以解決的問題。堅持問題導向，聚焦問題不散光，以釘釘子的精神認真解決，該跟主要領(lǐng)導匯報的要及時匯報，該增加人員和機構(gòu)的要抓緊增加，一時半會兒不能解決的問題要拿出思路對策，制定好方案，比如農(nóng)民進城落戶問題，要認真分析原因，充分考慮落戶條件、農(nóng)村三權(quán)、平等享受公共服務(wù)等因素，合理制定政策措施，有序引導農(nóng)民進城落戶。同時，各試點地區(qū)要結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)展階段、歷史人文資源和自然稟賦等因素，進一步厘清自己的思路舉措，找準自己的發(fā)展模式，突出自己的特點，走出一條適合自己的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

(三)突出以人為本，解決“為誰試”的問題。城鎮(zhèn)化的主體是人，根本目的是為了人。人們來到城鎮(zhèn)，就是想過好日子、能過好日子。想過好日子就是希望有更多就業(yè)機會、更高收入、更好發(fā)展;能過好日子就是需要政府創(chuàng)造安居樂業(yè)、共享城市文明的環(huán)境。推進新型城鎮(zhèn)化試點，要在加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等“面子”建設(shè)的同時，更加注重推進公共服務(wù)均等化、創(chuàng)新體制機制等“里子”建設(shè)，更加關(guān)注以加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化。通過一系列的政策設(shè)計和改革推進，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進得來、留得下、過得好、融得入。

三、深入推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作

(一)圍繞試點推進，抓好相關(guān)規(guī)劃編制實施。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃作為指導一個地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性規(guī)劃，是各地推進工作的路線圖，對促進城鎮(zhèn)化科學發(fā)展具有重要意義。沒有完成評審的地區(qū)和還沒有正式印發(fā)的試點市、縣要加快進度，爭取年底之前全部印發(fā)實施。省里要求編制的人口市民化規(guī)劃、城中村改造規(guī)劃、投融資規(guī)劃等，試點地區(qū)也要走在前面，率先編制完成。我這里著重強調(diào)一下人口市民化規(guī)劃，要嚴格按照*部門印發(fā)的編制辦法，全面摸清外來務(wù)工人員、城中村城邊村原有居民和其他農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口的現(xiàn)狀、特點和遷移趨勢，明確各類人口市民化的任務(wù)、布局、路徑以及相關(guān)政策措施，分類推進人口市民化。全省人口市民化規(guī)劃已經(jīng)專家評審，規(guī)劃編制單位進一步修改完善后，以正式文件的形式印發(fā)實施。近期我們將有計劃地組織專家對各市、試點縣(市)人口市民化規(guī)劃進行評審，請大家提前作好準備。

(二)推進關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域改革取得新突破。近期省里印發(fā)的包括***在內(nèi)的一系列文件，打出了一套推進全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的“組合拳”，為深化“人、地、錢”等關(guān)鍵領(lǐng)域改革指明了方向，明確了道路，下一步要結(jié)合試點工作的開展，切實抓好落實。在戶籍制度改革方面，要放開各類城鎮(zhèn)落戶限制，增設(shè)集體戶，暢通落戶渠道，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城“落戶無門檻，遷入無障礙”，鼓勵更多有意愿落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城。在農(nóng)民權(quán)益保障方面，要實行集體成員資格證明和戶籍轉(zhuǎn)移備案證書制度，切實保障進城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)保持不變，給進城農(nóng)民吃一顆定心丸。探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)機制，有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶資進城能力。在住房保障方面，要探索實行“房票”制度，對依法自愿有償轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)及農(nóng)房等地上附著物的農(nóng)民給予合理補償或發(fā)放等額“房票”。將符合條件的外來務(wù)工人員納入住房公積金制度覆蓋范圍。要加快建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，擴大公租房對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的覆蓋范圍，減輕農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城住房負擔。在教育衛(wèi)生方面，要加快推進義務(wù)教育薄弱學?！叭娓谋　?、解決普通中小學大班額，實施縣域醫(yī)療服務(wù)能力提升工程，提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標準，加快基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。在社會保險方面，要將穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員和靈活就業(yè)人員盡可能納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險參保范圍，擴大農(nóng)民工“五險一金”參保比例，增強他們?nèi)谌氤擎?zhèn)的能力。要加快完善城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。在體制機制方面，要加快財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模、省級投資基金安排同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相掛鉤，建立“錢隨人走、地隨人走”的資源分配新機制。同時，要深化土地、住房、投融資、行政區(qū)劃調(diào)整等重點領(lǐng)域改革，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵體制機制。

(三)強化城鎮(zhèn)化載體建設(shè)?！冻鞘邪l(fā)展規(guī)劃》確立了“***”的總體發(fā)展格局。各試點地區(qū)要結(jié)合區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展定位等因素，進一步強化城鎮(zhèn)化載體建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力。

一是大力推進新型城市建設(shè)。在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、城鎮(zhèn)化進入新階段、“城市病”進入高發(fā)期的新形勢下，加快實施創(chuàng)新城市、智慧城市、綠色城市、人文城市等新型城市建設(shè)，有助于補齊城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展短板，全面提升城市功能和承載能力。要堅持適用、經(jīng)濟、綠色、美觀方針，提升規(guī)劃水平，強化城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，增強城市規(guī)劃的科學性和權(quán)威性，促進“多規(guī)合一”，全面開展城市設(shè)計，加快建設(shè)新型城市，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。

二是加快推進中小城市培育。相對大城市，我省中小城市尤其是縣城在吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面具有數(shù)量多、基礎(chǔ)好、落戶成本低、吸引力強等優(yōu)勢。各試點地區(qū)要根據(jù)自身特點，突出產(chǎn)業(yè)支撐，實施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，大幅改善水、電、路、氣、網(wǎng)和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，提升管理水平，著力發(fā)展成為經(jīng)濟實力雄厚、空間布局合理、設(shè)施功能完善、輻射帶動能力強、風貌特色突出、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化城市，努力打造成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化重要平臺。

三是積極創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)，不同于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，相對獨立于城鎮(zhèn)，是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的空間平臺，是產(chǎn)城融合的重要載體。在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中，要做到“四個堅持”：一要堅持因地制宜，提倡形態(tài)多樣性，鼓勵發(fā)展符合地方實際、特色鮮明、宜居宜業(yè)的新型小城鎮(zhèn)，防止一哄而上;

二要堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強產(chǎn)業(yè)集群，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，防止千鎮(zhèn)一面;三要堅持以人為本，補齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境三塊短板，增強城鎮(zhèn)承載功能，防止形象工程;四要堅持市場主導，更加尊重市場規(guī)律，提高政府管理和服務(wù)水平，防止政府大包大攬。

四是合理建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。農(nóng)村新型社區(qū)是人口就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體，各試點地區(qū)在要充分考慮經(jīng)濟、交通、文化、歷史等因素，做好統(tǒng)一規(guī)劃，尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，合理確定社區(qū)建設(shè)模式，新建社區(qū)適當向縣城、小城鎮(zhèn)駐地和中心村集中，培育一批人口規(guī)模在3000人以上的農(nóng)村新型社區(qū)。按照“五化八通八有”標準，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施。實施“兩區(qū)共建”，同步推進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐。對人口規(guī)模超過3000人，經(jīng)濟和就業(yè)非農(nóng)化水平超過70%的農(nóng)村新型社區(qū)，及時納入城鎮(zhèn)化管理;有條件的地方，可新設(shè)鎮(zhèn)或街道辦事處。

(四)強化試點監(jiān)測評估問題整改落實。各試點地區(qū)要認真對照各自試點工作任務(wù)，針對城鎮(zhèn)化試點監(jiān)測評估中發(fā)現(xiàn)的問題，認真分析原因，制定整改方案，明確今后的工作重點和時間進度安排，確保試點工作任務(wù)落到實處，*部門進行跟蹤問效。同時，*部門在分配城鎮(zhèn)化試點補助資金時，將試點監(jiān)測評估結(jié)果作為重要的參考依據(jù)。明年，*部門將繼續(xù)組織開展試點監(jiān)測評估工作，對各試點地區(qū)工作開展情況進行總結(jié)評價，形成試點總結(jié)評估報告，經(jīng)省領(lǐng)導同意后，以適當形式在全省范圍內(nèi)通報。對工作不力的試點地區(qū)，*部門將約談相關(guān)責任人。

(五)抓好試點經(jīng)驗總結(jié)提升。我省各試點地區(qū)都具有比較好的基礎(chǔ)，要在完成國家和省規(guī)定任務(wù)基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實際，加大探索，特別是在綠色城鎮(zhèn)化、縣域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、小城市培育、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建等方面重點突破。要積極謀劃、主動作為，列出可總結(jié)推廣經(jīng)驗做法清單，借助大專院校、研究機構(gòu)等力量，盡快總結(jié)提升。另外，可在當?shù)貓蠹?、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體，通過開設(shè)專欄、訪談、新聞評論等多種方式，深入解讀宣傳有關(guān)試點政策，也可以利用微博、微信、論壇等各類“自媒體”，用群眾喜聞樂見、易于接受的方式加強宣講，擴大宣傳覆蓋面。*部門要及時匯總各試點地區(qū)的經(jīng)驗做法，形成試點經(jīng)驗庫，充分借助新華社、人民日報、*衛(wèi)視、*日報等主要媒體的力量，大力宣傳各地的好經(jīng)驗、好做法。同時，要主動將我省各地的經(jīng)驗做法向國家發(fā)改委、住建部等相關(guān)業(yè)務(wù)部門和省領(lǐng)導匯報，爭取他們的支持。

四、進一步加強對城鎮(zhèn)化試點工作的領(lǐng)導

(一)健全完善工作推進機制。各試點地區(qū)要切實把推進新型城鎮(zhèn)化擺上重要位置，納入黨委、政府重要議事日程，健全完善工作機制，定時間、定任務(wù)、定進度、定措施、定責任，確保各項工作推進有力、落到實處。分管領(lǐng)導要親自抓、親自推動，特別是對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、中小城市試點、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建等重大問題要親自研究、審定把關(guān)，為加快推進新型城鎮(zhèn)化把握好方向。要建立健全部門間協(xié)調(diào)配合制度，形成工作合力。城鎮(zhèn)化辦公室要發(fā)揮牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)、督查指導的重要作用，把綜合試點的各項任務(wù)具體化、項目化、指標化，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

(二)加強學習提升素質(zhì)。領(lǐng)導干部綜合素質(zhì)的提升是我們新型城鎮(zhèn)化工作推進的基本保障。要繼續(xù)加大培訓力度，切實提高試點地區(qū)黨政領(lǐng)導和業(yè)務(wù)骨干理論水平和工作能力。各試點地區(qū)也要加強相關(guān)部門領(lǐng)導干部和業(yè)務(wù)骨干培訓學習，深入學習國家和省城鎮(zhèn)化工作會議精神和政策文件要求，實時了解省內(nèi)外城鎮(zhèn)化先進地區(qū)的經(jīng)驗和做法，更好的推進當?shù)卦圏c工作的開展。

(三)完善信息報送機制。各試點地區(qū)要按時評估總結(jié)試點工作開展情況，原則上每半年報送一次試點工作開展情況，每年報送一次試點總結(jié)報告。同時，要積極搜集素材，認真編報有價值、有份量的信息，將本地試點工作的好舉措、好成果、好經(jīng)驗及時報送省住建廳城鎮(zhèn)化處，每個月至少報送兩條以上。*部門要充分發(fā)揮職能，積極宣傳各地工作開展情況、省內(nèi)外先進經(jīng)驗做法和相關(guān)政策動態(tài)，努力將其打造成為服務(wù)各級黨委政府城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略決策的重要平臺。

同志們，推進新型城鎮(zhèn)化試點工作任務(wù)艱巨、使命光榮，各試點地區(qū)要增強責任意識，發(fā)揚擔當精神，凝心聚力，調(diào)動各方面積極性，按照試點方案要求，加快推進各項工作落實，做到新常態(tài)下有新狀態(tài)、新作為、新氣象，圓滿完成試點目標，切實推動我省新型城鎮(zhèn)化進程。

第五篇：社區(qū)股份合作制改革試點經(jīng)驗

社區(qū)股份合作制改革試點經(jīng)驗

一、改革前的基本情況

xx村位于xx鎮(zhèn)的北部，地處紅螺寺景區(qū)。該村現(xiàn)有人口180戶，554口人，其中空掛戶7人，有固定住所的外遷戶3戶9人，該村山清水秀，交通便利，旅游資源豐富，全村90以上的勞力從事以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，市級民俗接待戶91家，紅鱒魚垂釣園17家；村建景區(qū)

市場110個攤位，戶均擁有營業(yè)執(zhí)照1.3個，經(jīng)營旅游紀念品、農(nóng)副產(chǎn)品和冷飲等。由于處在紅螺山板塊開發(fā)的中心地帶，土地隨時可能被開發(fā)利用，故此一直沒有進行土地發(fā)包，現(xiàn)有土地歸集體經(jīng)營，統(tǒng)一對外出租，年租金收入100萬元。

隨著集體經(jīng)濟的發(fā)展，盧莊村村民的福利待遇逐年提高，全村男60歲、女55歲的村民每年年底發(fā)放600元養(yǎng)老金，免除村民各項農(nóng)業(yè)費稅，學生從小學到大學分別領(lǐng)取金額不等的獎學金和助學金，享受對象均為本村農(nóng)業(yè)戶口的人員。雖是農(nóng)業(yè)戶口，但領(lǐng)取單位退休金的不得享受養(yǎng)老金。2000年，村民所有耕地被開發(fā)商租用后，村委會開始向村民發(fā)放生活費，由村民代表表決后，每個村民發(fā)放1500元的生活費，其他福利照常發(fā)放。

隨著福利待遇的提高，投靠轉(zhuǎn)非戶、升學轉(zhuǎn)非戶、其他農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、外來戶、非轉(zhuǎn)農(nóng)戶以及吃周轉(zhuǎn)糧的村民紛紛提出了享受各項福利的要求。所以，從2000年開始，村民生活費的發(fā)放采取一年一表決的辦法，每年表決后，[本文轉(zhuǎn)載自政策的隨意性很大，領(lǐng)取生活費的人員都不相同，到底誰該享受？誰不該享受？大家眾說紛紜，形成了享受的、不享受的和享受多寡的都有意見的局面，逐漸成為制約經(jīng)濟發(fā)展、影響社會安定的主要因素。一個迫在眉睫的課題擺在我們的面前，這就是必須改革現(xiàn)有的集體產(chǎn)權(quán)治理模式，規(guī)范現(xiàn)有的大鍋飯式的利益分配格局。

二、改革的基本做法

我們的改革思路是：以社區(qū)合作經(jīng)濟組織的全部集體資產(chǎn)為載體，面向全村所有合作組織成員進行產(chǎn)權(quán)量化，資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民做股東，將過去那種模糊的共同共有產(chǎn)權(quán)形式改為清晰的按份差別共有，通過體制創(chuàng)新再造出新型的社區(qū)股份合作制企業(yè)，從而實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理有序的法人治理結(jié)構(gòu)，從根本上化解現(xiàn)有的利益分配弊端，促進社會的和諧和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

（一）操作程序

我們的改革大體經(jīng)歷了以下八個階段：

1、層層發(fā)動、深入宣傳

為了提高農(nóng)村干部及廣大農(nóng)民群眾對產(chǎn)權(quán)制度改革重要性、必要性的認識,充分調(diào)動他們參與改革的積極性,村里為每位村民分發(fā)了《農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作問答》，介紹了干部群眾對產(chǎn)權(quán)制度改革中的熱點問題及工作中的具體程序；利用會議、廣播等形式，對群眾進行了宣傳。使農(nóng)民群眾了解和掌握了農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義、指導思想、基本原則及相關(guān)知識。贏得了干部群眾對改革工作的理解和支持，為下一步的具體實施營造了良好的輿論氛圍。

召開黨支部和村委會領(lǐng)導班子成員、黨員和村民代表等不同層次的動員大會,就試點工作進行了充分動員。先后制定了本村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革方案，并提交村民（社員）代表大會醞釀討論，在村民（社員）代表大會上，各位代表充分發(fā)表了意見，絕大多數(shù)群眾代表都積極贊成進行產(chǎn)權(quán)制度改革工作，很多人對如何開展改革工作提出了有見地的建議。代表會上，順利通過了產(chǎn)權(quán)制度改革方案、戶籍清查和資產(chǎn)清查小組的工作人員，明確了清查基準日。

2、摸清底數(shù),打好基礎(chǔ)

摸清全村的集體資產(chǎn)、人口底數(shù),是改革順利實施的基礎(chǔ)。針對試點村人員構(gòu)成復雜、遺留問題較多、群眾反映強烈、清查難度較大等具體情況,本著民主、公開、全面、真實"的工作方針,成立了由區(qū)、鎮(zhèn)、村經(jīng)管、財務(wù)人員和試點村黨員代表、村民代表和年歲較大熟悉村情的老人顧問參加的清產(chǎn)核資、人口清查工作小組。為了作好戶籍清查工作，我們與公安局戶籍管理部門協(xié)商，了解了我區(qū)試點村戶籍檔案的情況，并與xx鎮(zhèn)派出所確定了戶籍清查中的操作模式；根據(jù)本區(qū)特點設(shè)計了戶籍清查表冊和農(nóng)村集體資產(chǎn)清查表冊；組織產(chǎn)權(quán)改革試點工作人員進行了為期兩天的業(yè)務(wù)培訓班，為正式開始兩項清查工作做好了組織準備。

（1）資產(chǎn)清查

按照區(qū)、鎮(zhèn)兩級試點工作領(lǐng)導小組的有關(guān)規(guī)定，我們對全村的集體帳內(nèi)外資產(chǎn)進行了清產(chǎn)核資，在履行民主程序的基礎(chǔ)上，對盤盈、盤虧資產(chǎn)進行了賬務(wù)處理，做到帳實相符。由村清產(chǎn)核資工作小組對清查的資產(chǎn)逐項進行了資產(chǎn)評估。與此同時，組織了對集體土地的實地丈量和清查。經(jīng)三榜公布和區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)經(jīng)部門審定，我村現(xiàn)有集體資產(chǎn)核實值：資產(chǎn)總額4700086.26元，負債總額0.00元，所有者權(quán)益總額4700086.26元。產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果：集體產(chǎn)權(quán)總額：4698586.26元，其中村集體資本金2681786.49元，集體經(jīng)營積累2016799.77元。土地存量情況：全村現(xiàn)有耕地、山場6164.8畝