第一篇：武警水電部隊(duì)建設(shè)應(yīng)急救援部隊(duì)的探索與實(shí)踐

武警水電部隊(duì)建設(shè)應(yīng)急救援部隊(duì)的探索與實(shí)踐

孫 麗 魏振宇 本報(bào)特約記者 史志強(qiáng)

2009-10-24 04:05:01 來源：解放軍報(bào)

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今年7月1日，國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)將武警水電部隊(duì)整體納入國(guó)家應(yīng)急救援力量體系。武警水電部隊(duì)黨委動(dòng)高效的專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，進(jìn)行了積極探索與實(shí)踐。

從思想上突破 中央軍委的指示精神，下真功夫、實(shí)功夫、苦功夫，就如何利用現(xiàn)有的救援資源，建立一支素質(zhì)過硬、裝備精 參加應(yīng)急救援行動(dòng)是水電部隊(duì)的一項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)，目前突發(fā)公共事件時(shí)間、地域、類型以及衍生問題的不水電部隊(duì)來說是全新課題。行任務(wù)帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。同時(shí)，在基本保障模式?jīng)]有改變和動(dòng)中抓建的基本特點(diǎn)沒有改變的情況下進(jìn)行 這些年，通過參與抗擊雨雪冰凍災(zāi)害、抗震救災(zāi)等一系列重大搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)，黨委“一班人”清醒地意識(shí)救援力量建設(shè)，必須強(qiáng)化“國(guó)家隊(duì)”意識(shí)，筑牢講政治、顧大局、不怕犧牲、敢打硬仗的思想基礎(chǔ)。應(yīng)急救援隊(duì)來講也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要深刻認(rèn)識(shí)到納入前是“有多大能耐干多大事”，納入后則要求“有多大事就必須建設(shè)。

從方法上突破 他們從單位到個(gè)人認(rèn)真查找差距，切實(shí)找準(zhǔn)納入后面臨的矛盾和困難，增強(qiáng)各級(jí)履行職責(zé)使命的責(zé)任感，全力 為盡快形成戰(zhàn)斗力，在前期調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，水電部隊(duì)按照“加快應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，盡快能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援機(jī)制”的要求，在充分利用現(xiàn)有裝備資源的基礎(chǔ)上，搞好各類應(yīng)急裝 著眼與日常施工生產(chǎn)能夠兼容，采取定點(diǎn)儲(chǔ)備與臨時(shí)購置、租用地方裝備相結(jié)合的辦法，搞好排險(xiǎn)專用裝本前提，按照“小病小傷能就地處理、大病大傷能快速后送”的要求，加強(qiáng)衛(wèi)勤裝備保障。配齊各類工程排險(xiǎn)專用裝備。從滿足部隊(duì)野外搶險(xiǎn)救援基本生活需要出發(fā)，加強(qiáng)軍需裝備保障等。以滿足現(xiàn)場(chǎng) 為適應(yīng)遂行應(yīng)急救援任務(wù)需要，不斷改善作戰(zhàn)指揮手段，努力實(shí)現(xiàn)以指揮控制為核心，融災(zāi)情偵察、預(yù)警建設(shè)部隊(duì)具備獨(dú)立完成應(yīng)急救援任務(wù)能力。

在實(shí)踐中突破 保障功能等為一體的指揮自動(dòng)化系統(tǒng)。同時(shí)，科學(xué)統(tǒng)籌重點(diǎn)力量與非重點(diǎn)力量，合理調(diào)配部署兵力，確保201 水電部隊(duì)引導(dǎo)官兵把完成重大施工生產(chǎn)任務(wù)作為錘煉戰(zhàn)斗作風(fēng)最生動(dòng)、最有效的課堂，立足本職崗位練就在參加重大能源交通項(xiàng)目建設(shè)中養(yǎng)兵練兵。的過硬本領(lǐng)。他們按照“平戰(zhàn)結(jié)合、建用一致”的原則，以日常施工生產(chǎn)為平臺(tái)，將應(yīng)急力量建設(shè)與日常施工 今年7月2日，廣西羅城卡馬水庫大壩出現(xiàn)險(xiǎn)情，武警水電一總隊(duì)接到自治區(qū)防汛辦電話后，迅速啟動(dòng)抗洪過10晝夜艱苦奮戰(zhàn)，徹底根除了卡馬水庫垮壩隱患。近年來，廣大水電官兵以自身工作崗位為平臺(tái)，開展小比造等技術(shù)革新活動(dòng)，針對(duì)施工中出現(xiàn)的難題，大膽進(jìn)行革新試驗(yàn)，全力組織科技攻關(guān)，成功破解了50多項(xiàng)難題

第二篇：消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援職能淺析

淺議火災(zāi)事故認(rèn)定行為的可訴性

摘要： 對(duì)火災(zāi)事故認(rèn)定行為是否能提起行政訴訟，在理論和實(shí)踐中有兩種截然不同的觀點(diǎn)。本文分析了兩種觀點(diǎn)的差異，最后認(rèn)為火災(zāi)事故認(rèn)定行為屬于具體行政行為，可以提起行政訴訟。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)事故認(rèn)定行政訴訟可訴性

火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定是公安消防機(jī)構(gòu)在查明火災(zāi)事故事實(shí)后，根據(jù)當(dāng)事人的行為與火災(zāi)事故之間的因果關(guān)系，以及其行為在火災(zāi)事故中所起的作用而做出的結(jié)論。當(dāng)事人如果對(duì)此認(rèn)定結(jié)論不服能否提起行政訴訟呢？

一、問題的提出

2006年6月20日凌晨，某縣農(nóng)貿(mào)鋪面發(fā)生火災(zāi)，將原告承包在內(nèi)的五間鋪面燒毀?？h公安消防大隊(duì)于2006年7月23日分別做出火災(zāi)原因認(rèn)定書和火災(zāi)事故責(zé)任書，認(rèn)定火災(zāi)是原告承包鋪面里的床頭長(zhǎng)明燈烤燃蚊帳蔓延而引起，原告對(duì)該起火災(zāi)負(fù)直接責(zé)任。原告不服上述兩份認(rèn)定，向上一級(jí)公安消防部門提出重新認(rèn)定的申請(qǐng)，上一級(jí)公安消防部門接到申請(qǐng)后做出重新認(rèn)定，維持了縣公安消防大隊(duì)的認(rèn)定結(jié)論。原告認(rèn)為，縣公安消防大隊(duì)做出的火災(zāi)原因和火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定，事實(shí)不清，證據(jù)不足，違反程序，遂依法向縣人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院予以撤銷兩份認(rèn)定書。

于是引發(fā)了一個(gè)令人深思的法律問題：當(dāng)事人認(rèn)為火災(zāi)事故認(rèn)定結(jié)論不正確或者對(duì)認(rèn)定結(jié)論有異議，能否對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)的火災(zāi)事故認(rèn)定行為提起行政訴訟呢？法院該不該受理呢？

二、理論與實(shí)踐現(xiàn)狀

1、學(xué)界的觀點(diǎn)

就筆者目前收集到的資料，涉及到火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定是否可訴的問題，基本分為兩種觀點(diǎn)，一種認(rèn)為該認(rèn)定行為是具體行政行為，可對(duì)此提起行政訴訟；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，該行為不具有具體行政行為的特征，不能用行政訴訟的方式進(jìn)行審查。在以上兩種觀點(diǎn)中，以支持火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定行為具有可訴性的觀點(diǎn)居多。

2、司法實(shí)踐現(xiàn)狀

對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)就火災(zāi)原因、火災(zāi)事故責(zé)任做出的認(rèn)定能否提起行政訴訟，由于《中華人民共和國(guó)消防法》沒有明確規(guī)定，因而在行政審判實(shí)踐中也有兩種不同的意見和看法，第一種意見將其納入行政訴訟的受案范圍，第二種意見認(rèn)為其不是可訴的具體行政行為，不是行政訴訟法調(diào)整的范圍，對(duì)該行為提起行政訴訟法院應(yīng)不予受理。如武漢市家華家具有限公司不服武漢市公安局消防處做出的《火災(zāi)原因、事故責(zé)任重新認(rèn)定書》，向武漢市江漢區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷上述認(rèn)定書，武漢市江漢區(qū)人民法院做出（1999）漢行初字第26號(hào)行政判決書認(rèn)定，上述火災(zāi)原因、事故責(zé)任重新認(rèn)定行為系具體行政行為，屬于人民法院的受案范圍。又如，遼寧省高級(jí)人民法院與遼寧省消防局經(jīng)協(xié)商后，于2002年9月28日做出明確規(guī)定，將公安消防機(jī)構(gòu)做出的火災(zāi)原因和火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定納入行政訴訟收案范圍，但實(shí)行復(fù)議前置。

而在貴州云巖的一起案件中，法院通過終審判決撤銷公安機(jī)關(guān)做出的《火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定決定書》后，又通過審判監(jiān)督程序，依據(jù)上述公安部公復(fù)字（2000）3號(hào)文件，再審駁回了當(dāng)事人的起訴。寧夏鹽池縣法院審理該自治區(qū)首起涉及火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定的行政案件，則當(dāng)庭駁回原告訴訟請(qǐng)求。

三、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定具有可訴性

1、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定行為是一種行政行為

有人認(rèn)為，火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定屬于技術(shù)鑒定，不具有行政行為的屬性。但事實(shí)上，公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任所作的認(rèn)定與技術(shù)鑒定是有著本質(zhì)區(qū)別的。技術(shù)鑒定是鑒定人運(yùn)用專門知識(shí)或技能，對(duì)某些專門性問題進(jìn)行分析、鑒別和判斷而得出的事實(shí)性結(jié)論。而火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定是公安消防機(jī)構(gòu)在查明火災(zāi)事故事實(shí)后，根據(jù)當(dāng)事人的行為與火災(zāi)事故之間的因果關(guān)系，以及其行為在火災(zāi)事故中所起的作用而做出的結(jié)論?！断婪ā返谒臈l規(guī)定“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施”，依此授權(quán)，公安消防機(jī)構(gòu)具備了行政主體資格。依據(jù)《消防法》第五十一條之規(guī)定，火災(zāi)事故發(fā)生后，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)原因、火災(zāi)損失等調(diào)查情況，查明火災(zāi)事故責(zé)任，因此進(jìn)行火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定是公安消防機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)。所以，火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定是行政主體履行法定職責(zé)的行為，是一種行政行為，而不是技術(shù)鑒定。

2、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定行為屬于具體行政行為

第一，具體行政行為必須是行政主體做出的。這里的行政主體既包括行政機(jī)關(guān)，也包括法律法規(guī)授權(quán)的組織，還包括行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人。公安消防機(jī)構(gòu)是處理火災(zāi)事故的主管機(jī)關(guān)，《消防法》第五十一條規(guī)定，火災(zāi)撲滅后，公安消防機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失。這一規(guī)定表明，調(diào)查火災(zāi)原因、認(rèn)定火災(zāi)事故責(zé)任既是公安消防機(jī)構(gòu)的職責(zé)，又是公安消防機(jī)構(gòu)的職權(quán)，其他任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都無此項(xiàng)權(quán)力。

第二，行為是行政主體行使行政職權(quán)的行為。也就是說，行為與行政職權(quán)相聯(lián)系，其必須發(fā)生在行政主體在行政管理活動(dòng)中行使職權(quán)時(shí)。認(rèn)定火災(zāi)事故責(zé)任只能發(fā)生在公安消防機(jī)構(gòu)處理火災(zāi)事故過程中。

第三，行為對(duì)象的特定性。行為是針對(duì)特定的人或特定的具體事項(xiàng)做出的只能適用一次的行為。它與抽象行政行為不同，抽象行政行為是對(duì)未來而的具有普遍約束力的行為，它的對(duì)象不具有特定性，且是可以反復(fù)多次適用的行為。火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定行為的對(duì)象具有特定性，只能對(duì)某一具體火災(zāi)事故進(jìn)行。

第四，行為是行政主體單方?jīng)Q定的。即行為的做出不取決于當(dāng)事人的意志，而是依據(jù)行政主體的單方意思表示。從責(zé)任認(rèn)定行為的做出看，它是公安消防機(jī)構(gòu)在火災(zāi)事故發(fā)生后，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察、鑒定、依據(jù)公安部《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》單方做出的法律性結(jié)論，并非純專業(yè)技術(shù)性問題。

第五，行為產(chǎn)生法律后果。具體行政行為一經(jīng)做出，即直接影響到相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)和法律地位。這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系既有行政法上的權(quán)利義務(wù)，也有民法上的權(quán)利義務(wù)，甚至還有可能產(chǎn)生刑法上的權(quán)利義務(wù)?；馂?zāi)事故鑒定結(jié)論一經(jīng)做出，即具有約束力、確定力和執(zhí)行力，產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果，如《消防法》規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人因過失引起火災(zāi)，處十日以上十五日以下拘留，可以并處伍佰元以下罰款等行政處罰；對(duì)他人人身、公私財(cái)產(chǎn)造成損害的，還應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任；若發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成他人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)造成重大損失、構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》的有關(guān)規(guī)定，追究刑事責(zé)任。

上述分析及法律的規(guī)定表明，公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定后，火災(zāi)事故的當(dāng)事人即處于公安消防機(jī)構(gòu)的行政管理之下，并要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，因而火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定行為屬于具體行政行為。

3、法律依據(jù)

首先，從《行政訴訟法》第十一條的規(guī)定可以看出，只要行政行為涉及到相

對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的，均屬行政訴訟受案范圍。而《行政訴訟法》第十二條關(guān)于排除受案范圍的四種情形中，并未包括災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定，這表明了火災(zāi)認(rèn)定未排除在司法審查范圍外，即對(duì)火災(zāi)事故認(rèn)定不服可以向人民法院提起行政訴訟。

其次，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十二條第（四）項(xiàng)規(guī)定，人民法院不受理對(duì)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為提起的訴訟。而《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第五條規(guī)定，行政訴訟法第十二條第（四）項(xiàng)中的“法律”是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、通過的規(guī)范性文件。2000年3月20日公安部公復(fù)字（2000）3號(hào)《關(guān)于對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復(fù)》將火災(zāi)原因認(rèn)定、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定列為不屬于行政訴訟法規(guī)定的受案范圍。這一批復(fù)是無效的，因?yàn)楣膊康呐鷱?fù)屬于部門規(guī)章，并不是法律，以部門規(guī)章去限制公民的訴訟權(quán)利是沒有依據(jù)的，也違反上述法律及司法解釋的規(guī)定。所以還應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》及《解釋》的有關(guān)規(guī)定，將火災(zāi)事故認(rèn)定行為納入可訴行政行為的范圍。

4、從構(gòu)建和諧社會(huì)的大的政治背景來看，也應(yīng)給予相對(duì)人司法救濟(jì)的途徑，讓行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人在法庭上充分展示證據(jù)，講事實(shí)擺道理，以理服人，減少上訪人次，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是有利的。如果不給當(dāng)事一個(gè)講理的機(jī)會(huì)，可能會(huì)引發(fā)新的社會(huì)問題，就不利于社會(huì)團(tuán)結(jié)和諧。

綜上所述，公安消防機(jī)關(guān)對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任所做的認(rèn)定書具有行政可訴性，當(dāng)事人對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理。但可以對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定行為可以提起行政訴訟，并不意味著法院可以對(duì)該認(rèn)定行為進(jìn)行全面的審查。因火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定行為涉及到對(duì)于火災(zāi)事故發(fā)生的因果關(guān)系等專業(yè)性問題，對(duì)其進(jìn)行司法審查的方式與對(duì)具體行政行為進(jìn)行司法審查的方式應(yīng)有所不同，審查的方式主要應(yīng)當(dāng)時(shí)對(duì)公安機(jī)關(guān)做出認(rèn)定行為程序的審查，對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定判斷的專業(yè)性問題，具有因果關(guān)系等問題，法院應(yīng)當(dāng)尊重公安機(jī)關(guān)基于專業(yè)知識(shí)做出的最終的結(jié)論。

參考文獻(xiàn)：

（1）巫朝鴻：火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定書的行政可訴性

（2）漢法網(wǎng)：火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定行為性質(zhì)及可訴性分析

（3）朱桂前：火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定是可訴行政行為

作者：韓興，男，河北省石家莊人，1984年3月--河北省公安消防總隊(duì)

高建偉，男，天津薊縣人，1986年12月--遼寧省公安消防總隊(duì) 李華樂，男，河北正定人，1986年7月--河北省公安消防總隊(duì)

第三篇：淺議新形勢(shì)下消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作

新《消防法》第三十七條規(guī)定“公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)按照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作”，明確了應(yīng)急救援、拯救生命成為消防隊(duì)伍的法定職責(zé)。隨著社會(huì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人類的生存空間不斷拓展，生活方式也發(fā)生著翻天覆地的變化。由此，各種疑難災(zāi)害事故不斷增多，危害日趨加重，消防部隊(duì)面臨的應(yīng)急救援形勢(shì)越來越

嚴(yán)峻，擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來越繁重，作戰(zhàn)行動(dòng)也越來越艱苦。作為滅火抗災(zāi)、搶險(xiǎn)救援的“拳頭”和“尖刀”，我們踐行著“忠誠(chéng)可靠、赴湯蹈火、服務(wù)人民”的新時(shí)期消防精神，肩負(fù)著神圣偉大的歷史使命，如何提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，成功處置各類災(zāi)害事故，“充分發(fā)揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援專業(yè)力量的骨干作用”，圓滿履行黨和人民賦予的光榮使命，是擺在我們面前的重要課題。筆者認(rèn)為，主要應(yīng)該從應(yīng)急救援機(jī)制構(gòu)建、裝備設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)、提高部隊(duì)能力素質(zhì)三個(gè)方面入手。

一、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，形成以消防為主的社會(huì)救援體系

由于經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，高層建筑、地下工程、公眾聚集場(chǎng)所大量涌現(xiàn)，各種新材料、新工藝、新能源、新技術(shù)被廣泛開發(fā)利用，各行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，加上疏忽大意、違反操作規(guī)程等人為因素，誘發(fā)各類災(zāi)害事故的機(jī)率大大增加。當(dāng)前，消防部隊(duì)除了撲救火災(zāi)外，還肩負(fù)處理包括“以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾與現(xiàn)實(shí)間的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。”（國(guó)務(wù)院[2006]15號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》），擔(dān)負(fù)任務(wù)越來越重，所遇到的災(zāi)害事故處置難度越來越大，牽涉面也越來越廣，需要的智力支持、裝備援助也越來越多。單靠消防部隊(duì)自身力量實(shí)施滅火以及應(yīng)急救援是難以圓滿完成的，因此，必須加強(qiáng)救援機(jī)制的建設(shè)。

（一）建立高效的救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地消防部門，應(yīng)該積極的請(qǐng)示匯報(bào)，促成由政府牽頭，對(duì)現(xiàn)有的各行業(yè)部門救災(zāi)救援力量進(jìn)行調(diào)查摸底，全面掌握基本情況，統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有救災(zāi)救援力量，建立以消防為主的，包括公安、安監(jiān)、城建、人防、衛(wèi)生、電力、自來水、交通、煤氣、化工、通訊、地震、環(huán)衛(wèi)、武警、駐軍以及相關(guān)部門參與的滅火救援聯(lián)動(dòng)組織指揮機(jī)構(gòu)，建立和完善統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調(diào)度的工作機(jī)制，明確各自的職責(zé)和任務(wù)，確定響應(yīng)機(jī)制和啟動(dòng)形式、組織原則和通信指揮方法，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合”的聯(lián)動(dòng)體制，構(gòu)建起一種跨領(lǐng)域、跨部門的應(yīng)急救援方式，實(shí)現(xiàn)資源共享、力量?jī)?yōu)化，確保救援工作運(yùn)作快速、準(zhǔn)確、高效，形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。

（二）制定完善的組織指揮預(yù)案。應(yīng)結(jié)合實(shí)際，以確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定為目的，堅(jiān)持科學(xué)組織、快速集結(jié)、合理分工、有效處置的原則，制定切實(shí)可行的應(yīng)急救援預(yù)案，保證在處置各類疑難災(zāi)害事故中，有思路、有步驟、有組織、有秩序，思想和行動(dòng)都有充足的準(zhǔn)備。預(yù)案中應(yīng)列出指揮機(jī)構(gòu)組成、任務(wù)職責(zé)，滅火救援力量組成以及組織指揮程序和要求。預(yù)案的制定、審核應(yīng)該由政府召集涉及的部門領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家等參與，保證預(yù)案的科學(xué)性和權(quán)威性。

（三）規(guī)范科學(xué)的指揮作戰(zhàn)程序。作為應(yīng)急救援工作的骨干力量，消防部隊(duì)?wèi)?yīng)該不斷完善和規(guī)范高層建筑、地下工程、石油化工等特殊火災(zāi)撲救及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、重大交通事故、建筑物倒塌等特種災(zāi)害事故及恐怖襲擊事件的救援的處置程序和指揮要領(lǐng)。要從接警出動(dòng)、戰(zhàn)斗編成、組織指揮、作戰(zhàn)行動(dòng)、安全防護(hù)、綜合保障等方面入手，確保五個(gè)“第一時(shí)間”，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)，努力使滅火搶險(xiǎn)救援行動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依，保證整個(gè)行動(dòng)都準(zhǔn)確、迅速。并要經(jīng)常深入實(shí)地，熟悉情況，根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)模擬推演，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，不斷總結(jié)、不斷提高，完善補(bǔ)充預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性，力爭(zhēng)周密、安全、適用。

二、加強(qiáng)裝備設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)抗災(zāi)救援基礎(chǔ)

古人云：“工欲善其事，必先利其器”，消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援戰(zhàn)斗力的提高，要依靠人和裝備的最佳結(jié)合。隨著人類生存環(huán)境的多元化發(fā)展，消防部隊(duì)配備的搶險(xiǎn)救援設(shè)備已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢(shì)下各種救援任務(wù)的需要。為了提高消防部隊(duì)處置各類災(zāi)害事故的能力，必須盡可能地爭(zhēng)取地方財(cái)政的投入，更新現(xiàn)代化的特勤裝備設(shè)施，向裝備要戰(zhàn)斗力。

（一）加大高科技裝備的配備。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，各級(jí)地方政府在消防車輛器材裝備上的投入有所增加，消防部隊(duì)的裝備配備水平有所提高，但還遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)的需要。而消防部隊(duì)的作戰(zhàn)任務(wù)更是由過去單一的火災(zāi)撲救模式拓展到爆炸險(xiǎn)情排除、潛水救助、高速公路搶險(xiǎn)、空難施救、洞穴救援、化危品泄漏處置等各個(gè)方面。因此，除了消防必需的各類防護(hù)裝備外，我們應(yīng)該積極的爭(zhēng)取地方政府的支持和幫助

第四篇：消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援主力軍思考看法

安全是人的最基本需求，安全權(quán)益是人民群眾最重要的利益。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新征程中，快速有效和科學(xué)處置各類災(zāi)害事故，保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是消防部隊(duì)的神圣使命和光榮職責(zé)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各類災(zāi)害事故呈現(xiàn)出突發(fā)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)損失大、人員傷亡大、政治影響大的特點(diǎn)。消防部隊(duì)如何在新時(shí)期、新任務(wù)下加強(qiáng)自身建設(shè)，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急救援能力，是擺在我們面前亟待解決的課題。結(jié)合自身工作實(shí)際，就消防部隊(duì)如何發(fā)揮作用充當(dāng)應(yīng)急救援主力軍談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、消防部隊(duì)充當(dāng)災(zāi)害事故應(yīng)急救援主力軍是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，是社會(huì)發(fā)展的需要

現(xiàn)代災(zāi)害事故呈現(xiàn)出的突發(fā)性、多發(fā)性和擴(kuò)展性，如不及時(shí)處置可能導(dǎo)致事態(tài)惡化，財(cái)物損失更大，人員傷亡更多，公共秩序更加混亂，后果更加嚴(yán)重。從災(zāi)害事故危害的對(duì)象和程度看，一是危及人們的安全。如生命正在或?qū)⒁艿轿：?，人的行?dòng)或活動(dòng)空間受到影響；二是危及到財(cái)物的安全。如財(cái)物正在受到自然災(zāi)害或人為破壞的威脅；三是影響公共秩序。如大面積或區(qū)域性停電、停水、停氣，從而影響到公眾的正常生活秩序。從災(zāi)害事故發(fā)展的趨勢(shì)看：一是頻率增加。如新工藝、新材料、新能源的不斷開發(fā)利用，導(dǎo)致的火災(zāi)爆炸事故不斷發(fā)生；工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，不注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)氣候異常，洪澇災(zāi)害不斷發(fā)生；交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)達(dá)，鐵路、公路等各種交通事故有增無減；各類工程建設(shè)迅猛發(fā)展，施工質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致工程事故時(shí)有發(fā)生。二是種類增多?，F(xiàn)代社會(huì)人類文明程度提高，科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)，新的災(zāi)害事故也難以避免地伴隨著發(fā)生。如高層大跨度建筑、高架橋梁的建造，一旦出現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工等質(zhì)量問題，就會(huì)出現(xiàn)重大倒塌事故；化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程中，一旦管理措施落實(shí)不嚴(yán)，設(shè)備發(fā)生故障，就會(huì)出現(xiàn)泄漏和火災(zāi)爆炸事故等等。三是危害增大。現(xiàn)代化程度越高，災(zāi)害事故發(fā)生后危害越大。1984年印度波帕爾農(nóng)藥廠甲基已氰酸外泄事故死3150人，7萬多人受到嚴(yán)重毒害；1997年日本沙林事件死10人；1999土耳其大地震死452人；我國(guó)1993年深圳清水河化學(xué)危險(xiǎn)品倉庫特大爆炸事故死15人；1998年，貴州朝陽壩二號(hào)隧道內(nèi)發(fā)生液化石油氣泄露、燃燒、爆炸事故，造成6人死亡；XX年4月重慶天原化工總廠因搶修過程中處置措施不當(dāng)，造成一氯冷凝器發(fā)生泄漏，先后發(fā)生2次爆炸，事故造成9人死亡，3人受傷，15余萬人緊急轉(zhuǎn)移。四是人們對(duì)生活安全需求的提高。在現(xiàn)代化建設(shè)迅猛發(fā)展的今天，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求越來越高，由滿足基本要求的衣、食、住、行，發(fā)展成為要求有一個(gè)舒適、安全的環(huán)境，這就要求政府能在發(fā)生災(zāi)害事故時(shí)為其提供各種安全應(yīng)急服務(wù)，最大限度地減少事故危害。

消防部隊(duì)作為人民軍隊(duì)中“養(yǎng)兵千日、用兵千日”的一支特殊部隊(duì)，承擔(dān)的職責(zé)與人民群眾的生活密切相關(guān)，如何保護(hù)好人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，是消防部隊(duì)肩負(fù)的神圣使命、發(fā)展的方向和始終研究的課題。各種災(zāi)害事故隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷出現(xiàn)，承擔(dān)單一滅火任務(wù)已經(jīng)不能完全實(shí)現(xiàn)消防部隊(duì)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不能時(shí)刻滿足人民的需要，消防部隊(duì)必須適應(yīng)社會(huì)發(fā)展增強(qiáng)自身實(shí)力和功能，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，拓寬應(yīng)急救援職能。因此，建立一支由政府直接調(diào)用的、具有時(shí)代特點(diǎn)、城市特點(diǎn)的快速高效的救援隊(duì)伍，已成為人們生活的共同需要，也是社會(huì)發(fā)展的必然要求。

二、消防部隊(duì)拓寬應(yīng)急救援職能有法可依順應(yīng)潮流

1998年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)消防法》第27條第3款規(guī)定:“公安消防隊(duì)除保證完成本法規(guī)定的火災(zāi)撲救工作外，還應(yīng)當(dāng)參加其他災(zāi)害或者事故的搶險(xiǎn)救援工作?！钡谝淮我苑蓷l文明確規(guī)定了搶險(xiǎn)救援是公安消防部隊(duì)的任務(wù)之一。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國(guó)發(fā)〔XX〕15號(hào)）文件也明確指出，“公安消防隊(duì)在地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。消防部隊(duì)的職能范圍和功能得到了歷史性的拓寬。

做好應(yīng)急救援工作是一項(xiàng)社會(huì)性工作，涉及面廣，情況復(fù)雜，世界各國(guó)都把防災(zāi)減災(zāi)作為研究方向。消防隊(duì)伍多功能化，把消防部隊(duì)建成能應(yīng)付各類災(zāi)害和突發(fā)事件、裝備齊全、布點(diǎn)合理、在任何情況下能快速出動(dòng)的隊(duì)伍，是世界上許多國(guó)家的成功做法，它有效的增強(qiáng)了城市抵御各種災(zāi)害及恐怖襲擊事件打擊的能力。美國(guó)1979年成立了聯(lián)邦緊急事務(wù)管理總署（fema）。該機(jī)構(gòu)的職責(zé)為：通過災(zāi)害前對(duì)公眾的防災(zāi)教育、防災(zāi)計(jì)劃的制定、救災(zāi)人員的培訓(xùn)；災(zāi)害發(fā)生時(shí)與聯(lián)邦各部門協(xié)調(diào)反應(yīng)，調(diào)集力量進(jìn)行救助；災(zāi)害發(fā)生后對(duì)建筑防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、防洪管理等提出修改建議。其業(yè)務(wù)范圍包括了各類災(zāi)害和緊急事件的應(yīng)急救援?！?.11”事件中，由于專門機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)公民應(yīng)付各類災(zāi)害的救生知識(shí)教育和訓(xùn)練，當(dāng)?shù)叵啦块T制定有完備的人員疏散方案而且定期進(jìn)行演習(xí)，使得人們能夠快速反應(yīng)，在大樓倒塌前一個(gè)多小時(shí)里有2萬多人獲得救助疏散。日本法律明確規(guī)定消防機(jī)構(gòu)三大任務(wù)：滅火救援，社會(huì)福利保障的救急任務(wù)，其它災(zāi)害的救助任務(wù)，其《消防組織法》設(shè)有組織消防救援隊(duì)伍的規(guī)定和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)責(zé)任區(qū)任務(wù)特點(diǎn)要求消防站除常規(guī)業(yè)務(wù)外還重點(diǎn)突出一些特殊的救援業(yè)務(wù)。如將消防救援隊(duì)伍按功能分為特別救助隊(duì)、水難救助隊(duì)、山岳救助隊(duì)、化學(xué)救助隊(duì)和國(guó)際增援救助隊(duì)等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)外消防隊(duì)伍實(shí)施搶險(xiǎn)救援和緊急救護(hù)占其出動(dòng)總數(shù)的絕大多數(shù)。如歐美各國(guó)消防部門每年承擔(dān)的滅火任務(wù)僅占出警的10%左右，而承擔(dān)社會(huì)救援及急救任務(wù)卻占了近90%。許多國(guó)家的消防隊(duì)伍都承擔(dān)著消防、民防、急救及各類災(zāi)害事故救援多位一體的任務(wù)。我國(guó)是發(fā)展中的國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)的同時(shí)，也面臨著災(zāi)害事故頻繁發(fā)生的嚴(yán)峻局勢(shì)。黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)一起抓的指導(dǎo)思想，切實(shí)貫徹“以防為主，防抗救相結(jié)合”的基本方針。與國(guó)際接軌，走多功能、專業(yè)化道路是我國(guó)消防部隊(duì)的發(fā)展方向。幾年來，消防部隊(duì)作為公安機(jī)關(guān)的一支重要力量，在各級(jí)政府和公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，依法參與各種社會(huì)搶險(xiǎn)救援工作，并發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵性作用。

《中華人民共和國(guó)消防法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》對(duì)消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援職能予以明確，順應(yīng)了世界各國(guó)消防隊(duì)伍多功能化的時(shí)代潮流。

三、消防部隊(duì)在應(yīng)急救援中亟待解決的問題

（一）現(xiàn)存體制的制約。目前消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作還是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下“各自為政、條塊交叉、功能重復(fù)”的體制。這一體制的弊病是，資源配置嚴(yán)重浪費(fèi)。只要涉及有應(yīng)急救援需要，政府就賦予其參加應(yīng)急救援的職能。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，災(zāi)害事故發(fā)生不多，損害性不大時(shí)，既照顧了有限的經(jīng)濟(jì)能力，又做到靈活機(jī)動(dòng)地開展搶險(xiǎn)救援。但隨著社會(huì)生產(chǎn)力迅猛發(fā)展，社會(huì)災(zāi)害事故頻發(fā)。在參加處置突發(fā)事件時(shí)，“各自為政、條塊分割”的救援體制，往往缺乏協(xié)調(diào)配合，延誤最佳救援時(shí)間。更重要的是那些有名無實(shí)的搶險(xiǎn)救援力量，在應(yīng)付急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)不但不能真正解決問題，還造成警力閑置、經(jīng)費(fèi)流失，形成不了合力，嚴(yán)重影響救援效率。

（二）警力不足，難以滿足應(yīng)急救援任務(wù)的需要。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉同志2011年1月21日在國(guó)務(wù)院2011年防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議上指出：“目前最主要的問題是不少縣、市等基層一線的公安消防部隊(duì)官兵人數(shù)太少，力量極為不足，與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)。對(duì)此，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究解決，公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)該增編擴(kuò)編，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。”由于受編制限制，目前基層消防部隊(duì)普遍存在著警力不足的現(xiàn)象，特別是邊遠(yuǎn)、偏僻的城鎮(zhèn)較為突出，而隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)面火災(zāi)和搶險(xiǎn)救援任務(wù)日漸繁重，任務(wù)與警力的矛盾也日漸突出。就我總隊(duì)有的消防中隊(duì)來說，通常干部為2-3人，戰(zhàn)士13-15人，如再除去其他在外探親休假、公差、后勤人員等非戰(zhàn)斗人員，用于執(zhí)勤的官兵數(shù)也不過12、13人，加上大隊(duì)的干部，一般大隊(duì)干部都在2-4人，也滿足不了應(yīng)急救援的需要，執(zhí)勤力量嚴(yán)重不足，遇到小規(guī)模的滅火救援還能應(yīng)付，如果規(guī)模稍大，由于警力的嚴(yán)重不足，就難以做到及時(shí)處理，難以成功處置災(zāi)害事故。

（三）缺乏應(yīng)急救援需要的特種器材裝備。應(yīng)急救援需要的特種器材裝備類型多樣、技術(shù)要求高、購置價(jià)格昂貴，由于受經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等方面的限制，有的基層消防部隊(duì)不可能按需求配齊買全，只能配備一些常用的搶險(xiǎn)救援器材。在應(yīng)急救援中，對(duì)于一般的災(zāi)害事故處置所需的器材裝備還能應(yīng)付，當(dāng)遇到一些特殊事故、特殊物品的災(zāi)害事故時(shí)，由于缺乏特種器材裝備，就顯得束手無策，力不從心，望災(zāi)興嘆。比如，在今年的抗凝搶險(xiǎn)中，消防部隊(duì)如果配備除雪車就會(huì)大大提高應(yīng)急救援的效率和能力。

（四）應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力較為匱乏。公安消防部隊(duì)雖然在撲救火災(zāi)方面取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于處置突發(fā)事件還是一個(gè)嶄新課題。平時(shí)訓(xùn)練少，也缺乏這個(gè)專題的研究，沒有形成系統(tǒng)、科學(xué)的戰(zhàn)術(shù)理論、方法、原則和要求。搶險(xiǎn)救援技術(shù)戰(zhàn)法不是短時(shí)間能夠?qū)W會(huì)和完全掌握的，在一些搶險(xiǎn)救援的現(xiàn)場(chǎng)，消防官兵總有手忙腳亂之感，甚至有時(shí)會(huì)束手無策，一籌莫展的情況。加之，士官來源于士兵，普遍是初中和高中學(xué)歷，他們服役了兩年義務(wù)兵后轉(zhuǎn)為士官，少數(shù)的士官從一期轉(zhuǎn)為二期、轉(zhuǎn)為三期等，多數(shù)的士官服役完一期或是二期就退伍，雖然服役年限不斷增加，經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)不斷提高，但是從根本上說，文化知識(shí)結(jié)構(gòu)沒有改變，應(yīng)急救援光靠經(jīng)驗(yàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須具有綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。

（五）社會(huì)搶險(xiǎn)救援聯(lián)動(dòng)作用發(fā)揮不盡人意。按照有關(guān)的規(guī)定，由政府牽頭，成立了由供水、供電、通信、救護(hù)、武警、民兵、公安、交警以及其他相關(guān)的單位組成的等應(yīng)急救援組織，制定預(yù)案，規(guī)定職責(zé)。但是由于社會(huì)應(yīng)急救援力量來自不同的部門，彼此之間相對(duì)分割，聯(lián)系很少，缺少配合演練或是從不配合演練，聯(lián)合機(jī)動(dòng)能力參差不齊，運(yùn)行不夠順暢，各個(gè)部門之間缺乏協(xié)調(diào)合作能力及信息溝通渠道，在處置應(yīng)急搶險(xiǎn)救援事故中，無法充分發(fā)揮現(xiàn)有社會(huì)力量和技術(shù)裝備的最大效能，聯(lián)動(dòng)機(jī)制起動(dòng)緩慢，效果不明顯。

四、消防部隊(duì)提升應(yīng)急救援能力的有效途徑

應(yīng)急救援是一項(xiàng)十分復(fù)雜而技術(shù)性又很強(qiáng)的工作，各個(gè)環(huán)節(jié)相輔相成，緊密聯(lián)系。消防部隊(duì)要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須加強(qiáng)改革，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，優(yōu)化各個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)整體功能，應(yīng)急救援能力才會(huì)不斷增大，消防部隊(duì)才能托起泰山之責(zé)。

（一）制定出臺(tái)法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)的立法工作。政府加強(qiáng)應(yīng)急管理應(yīng)貫徹“依法治國(guó)”的方略，按照“依法行政”的要求，首要的是加快應(yīng)急管理立法工作?！毒o急狀態(tài)法》列入國(guó)家重點(diǎn)立法項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。在這一進(jìn)程中，應(yīng)注意加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)的立法工作，為建立起符合國(guó)情、利國(guó)利民的應(yīng)急救援力量體系提供法律保障。重點(diǎn)明確三種關(guān)系。一是明確主體關(guān)系，建立一支黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，立足常規(guī)、常備、綜合、攻堅(jiān)的職能定位，推進(jìn)主體建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有各種應(yīng)急救援力量進(jìn)行“大重組”，除專門領(lǐng)域（如軍隊(duì)）、特種技能要求（如核事故處置）外的應(yīng)急救援力量一律予以撤并，集中人、財(cái)、物資源建好政府應(yīng)急救援隊(duì)。二是明確結(jié)構(gòu)關(guān)系，以預(yù)案建設(shè)為基礎(chǔ)，形成“以政府應(yīng)急救援隊(duì)為主體、以專業(yè)救援力量為補(bǔ)充、以其他公共救援力量為基礎(chǔ)”的“層次性”構(gòu)架，這也符合政府應(yīng)急管理中的分級(jí)管理原則。三是明確指揮關(guān)系，建立統(tǒng)一的政府應(yīng)急救援指揮中心，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將緊急突發(fā)情況的第一信號(hào)傳遞到政府的神經(jīng)中樞，由指揮中心將應(yīng)急救援的第一指令傳達(dá)到政府應(yīng)急救援隊(duì)和相關(guān)救援力量，重大應(yīng)急救援行動(dòng)全程監(jiān)控，前后方協(xié)同指揮，才能真正將應(yīng)急救援融為整體，極大地提高快速反應(yīng)能力和聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)能力。

（五）加強(qiáng)滅火救援指揮系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，提高部隊(duì)的快速反應(yīng)能力和科學(xué)決策水平。一是在指揮中心建設(shè)上，堅(jiān)持“統(tǒng)聯(lián)結(jié)合”的原則，加強(qiáng)各級(jí)指揮中心（接處警中心）建設(shè)，建成覆蓋各級(jí)消防部隊(duì)的計(jì)算機(jī)通信指揮系統(tǒng)?！敖y(tǒng)”即由總隊(duì)統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》和部局關(guān)于“三臺(tái)合一”的有關(guān)要求）統(tǒng)一開發(fā)，建成支隊(duì)級(jí)指揮中心和大（中）隊(duì)接處警中心?！奥?lián)”即指建成的指揮中心要互聯(lián)互通，資源共享，形成一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)的指揮系統(tǒng)。二是在系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)用上，加強(qiáng)各類計(jì)算機(jī)輔助決策系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，在規(guī)范戰(zhàn)訓(xùn)資料的基礎(chǔ)上出臺(tái)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)涉及水源、預(yù)案、裝備、實(shí)力等的數(shù)據(jù)庫，適時(shí)利用人工智能等高新技術(shù)，建成滅火救援指揮輔助決策系統(tǒng)。三是在現(xiàn)場(chǎng)圖文傳輸上，加大火場(chǎng)無線通訊設(shè)備的配備，每個(gè)中隊(duì)的無線通訊設(shè)備的裝備水平達(dá)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求；建成通達(dá)各大隊(duì)的視頻會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)議、營(yíng)區(qū)監(jiān)控、遠(yuǎn)程教育等功能。加大事故現(xiàn)場(chǎng)無線圖像傳輸系統(tǒng)的建設(shè)，充分利用衛(wèi)星、數(shù)傳電臺(tái)、移動(dòng)電話網(wǎng)等技術(shù)和資源，為每個(gè)執(zhí)勤中隊(duì)配備一套無線圖像傳輸系統(tǒng)，將事故現(xiàn)場(chǎng)圖像實(shí)時(shí)傳輸?shù)礁骷?jí)指揮中心。

消防部隊(duì)在各級(jí)黨委、政府和公安機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，一定會(huì)乘著黨的十七大東風(fēng)，充分發(fā)揮消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援主力軍作用，解放思想，開拓創(chuàng)新，以一流的工作業(yè)績(jī)，積極回應(yīng)人民群眾的新期待，著力滿足人民群眾的新要求，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境再創(chuàng)佳績(jī)、再立新功。

第五篇：武警特警部隊(duì)與陸軍特種部隊(duì)區(qū)別

前不久一位現(xiàn)役陸軍軍官在網(wǎng)上發(fā)表了一篇文章，對(duì)比了中國(guó)與美國(guó)以及世界上各國(guó)特種部隊(duì)的戰(zhàn)斗力、裝備等等，歸根結(jié)底的中心思想――中國(guó)的特種部隊(duì)實(shí)力是強(qiáng)勁的，并且可以說戰(zhàn)斗力是能與世界上任何一支特種部隊(duì)相媲美的，我贊同他的觀點(diǎn)，我也是一名現(xiàn)役軍人，對(duì)祖國(guó)的熱愛和對(duì)職業(yè)的忠誠(chéng)時(shí)刻告誡自己要做什么樣的軍人以及要怎么做。這位兄弟對(duì)軍事知識(shí)的博學(xué)以及專注在文章中表露得無與倫比，但其中的一個(gè)細(xì)節(jié)我看后觀點(diǎn)不敢一般，要在此異議，并請(qǐng)朋友們指正。

這位軍官為了突出陸軍特種部隊(duì)的強(qiáng)大，舉例稱：一位陸軍首長(zhǎng)對(duì)武警首長(zhǎng)說：我們的特種部隊(duì)的合格戰(zhàn)士隨便一名就可以到你們武警特警隊(duì)作教官，而你們武警特警隊(duì)的教官到我們這里來能成為一名合格的戰(zhàn)士就不錯(cuò)了。

誠(chéng)然，我是一名９６年入伍的軍人，現(xiàn)在在武警某部任中尉警官，我入伍的時(shí)候在解放軍某部任特勤連偵察排的戰(zhàn)士、班長(zhǎng)，入伍第二年部隊(duì)改編為武警機(jī)動(dòng)師部隊(duì)，我又榮幸的考入了中國(guó)武警特種警察學(xué)院（也稱武警特警隊(duì)），就讀于武裝偵察系，學(xué)院共兩個(gè)系，還有一個(gè)就是特種作戰(zhàn)系。也就是說，我歷經(jīng)了陸軍和武警兩支特種部隊(duì)的訓(xùn)練、演習(xí)，在基本了解的基礎(chǔ)上我想我有資格對(duì)陸軍和武警兩支不同性質(zhì)任務(wù)的特種作戰(zhàn)部隊(duì)進(jìn)行對(duì)比，下面我想發(fā)表一下我對(duì)“特種作戰(zhàn)部隊(duì)”性質(zhì)的看法。

編成陸軍或者說解放軍的特種作戰(zhàn)分隊(duì)在嚴(yán)格意義上來說，其實(shí)就是偵察分隊(duì)，我想這并不是什么秘密，當(dāng)過兵的人都知道，而目前中國(guó)穿過軍裝的人約有４２００萬，他們大多數(shù)已經(jīng)褪去了軍裝，戰(zhàn)斗在祖國(guó)建設(shè)的各行各業(yè)。解放軍的編制將偵察分隊(duì)編到了團(tuán)一級(jí)的單位，也就是說每個(gè)團(tuán)都有一個(gè)偵察排，往上師有偵察連，軍有偵察大隊(duì)，問題就在這里，請(qǐng)問這位兄弟，您是將特種部隊(duì)的范圍全部歸納在您的介紹之中嗎，是每個(gè)團(tuán)的偵察排的戰(zhàn)斗力和裝備都可以達(dá)到您所指的“特種部隊(duì)”范疇嗎？還是僅僅是指每年參加“愛爾納突擊”的從一個(gè)大軍區(qū)中挑選出來的幾個(gè)人？既然是這樣，我再給您介紹一下武警部隊(duì)的特種部隊(duì)由來和編成?，F(xiàn)在我們武警部隊(duì)內(nèi)部敢打特警旗號(hào)的，只有一支部隊(duì)，那就是武警特種警察學(xué)院作戰(zhàn)隊(duì)，他們的任務(wù)直接歸口武警總部，在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和和重要元首的指揮下，他們還有一些秘密的行動(dòng)，涉及機(jī)密，恕我不能再詳細(xì)。該隊(duì)每一名隊(duì)員都是從武警部隊(duì)八○萬人中精挑細(xì)選而出的佼佼者，入校后，首先等待他們的是三年的特種作戰(zhàn)軍事與理論培訓(xùn)，要知道他們已經(jīng)是各個(gè)部隊(duì)中的精英了，我不能自吹自己，我簡(jiǎn)單介紹一名我們分隊(duì)的戰(zhàn)友，入伍前，這位戰(zhàn)友是四川彝族大涼山里獵人后代，他的父輩在山中早出晚歸，他自幼跟隨父親，4歲就能爬上20米高的大樹，8歲時(shí)父親教會(huì)了他使用獵槍，在山中打獵時(shí)的射擊，不比在射擊場(chǎng)，他告訴我他小時(shí)候用單筒獵槍射擊跳躍的松樹和飛行的小鳥幾乎百發(fā)百中，后來政策變了，不能再打獵了，他和父親搬到了鎮(zhèn)里，讀了書，再后來到了部隊(duì)，簡(jiǎn)單的軍事訓(xùn)練和輕松的訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)很快被他突破，他成了某機(jī)動(dòng)師的偵察兵比武冠軍，考入了特警學(xué)院。還有一名我的同桌，個(gè)子不高，重慶人，入校之前是某部師長(zhǎng)的警衛(wèi)員，開始我很瞧不起他，認(rèn)為他是靠關(guān)系考進(jìn)校的，后來我才知道，這個(gè)小子17歲時(shí)參加重慶市運(yùn)動(dòng)會(huì)散打比賽，拿過60公斤級(jí)冠軍。就是這樣的生源，再加上至少部隊(duì)兩年的訓(xùn)練和院校三年非人的強(qiáng)化，我想在人員挑選上這支部隊(duì)就已經(jīng)達(dá)到了一定的境界，而這種境界，卻并非每一支解放軍特種部隊(duì)可以達(dá)到的，因?yàn)楫?dāng)過兵的戰(zhàn)友們都很清楚，凡是在家沒有一點(diǎn)基礎(chǔ)的戰(zhàn)士，就算是在部隊(duì)一天訓(xùn)練8個(gè)小時(shí)，兩年的兵役制下來，他又能強(qiáng)到哪里去？又怎么來武警特警部隊(duì)任教官？然后三年學(xué)習(xí)訓(xùn)練結(jié)束，這些家伙終于可以獲得特種作戰(zhàn)大專文憑，由此再進(jìn)行下一輪的淘汰，最后只有那些心理素質(zhì)真正過硬、軍事技能真正優(yōu)秀的少尉們才能進(jìn)入國(guó)家特警作戰(zhàn)隊(duì)的大門，并根據(jù)他們的技術(shù)特點(diǎn)和專長(zhǎng)，他們被分入特種應(yīng)急分隊(duì)、特種作戰(zhàn)分隊(duì)、特種防爆分隊(duì)和特種偵察分隊(duì)，這部分“特”字號(hào)軍人沒有太多的數(shù)量，但

有世界上最嚴(yán)格的訓(xùn)練、最專業(yè)的教練、最高的立體知識(shí)坐標(biāo)系，他們中沒有士兵、他們中沒有簡(jiǎn)單的思想，每一名特警隊(duì)員都可以獨(dú)立放到最艱苦的生存環(huán)境完成自己的任務(wù)，當(dāng)他們組成一個(gè)戰(zhàn)斗編次，那就是無法想象的力量。

裝備武警部隊(duì)，是一支以保護(hù)國(guó)家內(nèi)部政權(quán)穩(wěn)定，保護(hù)正常經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人民群眾安全的內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)，在編制上類似于德國(guó)的“第九邊防團(tuán)”、美國(guó)的“國(guó)民衛(wèi)隊(duì)”、俄羅斯內(nèi)務(wù)部隊(duì)等，他們的裝備以輕、簡(jiǎn)、精，任務(wù)以快、猛、準(zhǔn)為特點(diǎn)，特別是作為處理人民內(nèi)部矛盾和反恐的特種部隊(duì)來說，在火力配置上武警特種部隊(duì)的裝備的確要略遜解放軍特種部隊(duì)一籌，但是，這是絕對(duì)的戰(zhàn)斗性質(zhì)需要，而不是主觀上的實(shí)力差距，因?yàn)槲覀儾荒軐?zhí)行野戰(zhàn)任務(wù)的解放軍特種部隊(duì)和執(zhí)行城市反恐任務(wù)的武警部隊(duì)在裝備上進(jìn)行合理對(duì)比，這是不科學(xué)的，也是不客觀的，例如我在解放軍某部特勤連的時(shí)候，我們的裝備大多數(shù)陳舊，常規(guī)武器只有81式自動(dòng)步槍、85式狙擊步槍被冠以了80年代后的稱謂，偵察設(shè)備在97年更新后，苦于沒有人會(huì)操作，直至我離開連隊(duì)也沒有學(xué)會(huì)使用。在這里，我還是要強(qiáng)調(diào)一個(gè)問題，那就是在部隊(duì)性質(zhì)上，解放軍特種部隊(duì)通常是完成偵察任務(wù)的，武警特警隊(duì)是完成反恐怖任務(wù)的，偵察講的是打察結(jié)合，以察為主，能不打就不打，實(shí)在避免不了的要將獲取情報(bào)放在最高目的來采取措施。反恐怖任務(wù)則不同，反恐講的是以預(yù)防為主，出現(xiàn)突發(fā)事件后，要將保護(hù)人民群眾安全放在最高目的采取措施。就此而言，將兩支不同任務(wù)的部隊(duì)放在一起比較裝備也是不科學(xué)的，甚至有點(diǎn)煮恐龍蛋吃的感覺。但我還是感覺：解放軍在武器裝備配備上的確要比武警特警部隊(duì)的裝備火力猛，性能高，像個(gè)別陸軍特種部隊(duì)的單兵夜視儀、塑膠炸藥等，都是武警特種部隊(duì)沒有裝備的，但在常規(guī)武器的配備上，武警特警隊(duì)除了８１槍族外，還基本保證了９５槍族，在此基礎(chǔ)上，德國(guó)產(chǎn)的精度狙擊步槍系列作為反恐的主戰(zhàn)武器之一，也在特警隊(duì)內(nèi)替代了精度較差的國(guó)產(chǎn)狙擊步槍，相信陸軍特種部隊(duì)目前還沒有裝備。在通信設(shè)備上，個(gè)別陸軍特種部隊(duì)裝備了頭盔式對(duì)講機(jī)，在２０００年，武警特警部隊(duì)?wèi)?yīng)急、偵察、作戰(zhàn)隊(duì)也進(jìn)行了普遍裝備，但在演習(xí)過程中有反映由于技術(shù)上的不成熟，使用效果還不如手持式對(duì)講機(jī)穩(wěn)定。

訓(xùn)練在特警學(xué)院我最大的收獲，是認(rèn)識(shí)了平時(shí)只有在電視和報(bào)紙里看到的教員和老師，我們的擒敵、搏擊技術(shù)教練員，曾經(jīng)在亞洲各種武術(shù)、散打比賽中獲得１１次冠軍，我們的射擊教練員，是在亞運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)中都拿過冠軍的世界級(jí)射擊遠(yuǎn)動(dòng)員，可以說，我們的教練員隊(duì)伍是任何一支陸軍特種部隊(duì)所無法比擬的。解放軍特種作戰(zhàn)分隊(duì)的訓(xùn)練比較普通步兵來說，有一定的專業(yè)性，技術(shù)性，但并不是說他們的體能就真的要比其他部隊(duì)強(qiáng)許多，在擒拿格斗上就要比其他部隊(duì)的士兵突出多少，因?yàn)樵诓筷?duì)編成上大家都是一樣的兵源，幾年的訓(xùn)練大家都在變化，若沒有特殊的教練員隊(duì)伍作為支撐，在基本技戰(zhàn)術(shù)、單兵對(duì)抗的科目上，特種兵的“特”字是很難看到成效的。去年我參加云南省駐軍的演講比賽，遇到了一名南京國(guó)際關(guān)系學(xué)院畢業(yè)的陸軍中尉，他目前就職于總參駐滇技術(shù)偵查某部，這位中尉由于參加了２００２年“愛爾納突擊”，并和戰(zhàn)友們?nèi)〉昧耍穫€(gè)單項(xiàng)第一和團(tuán)體第二名的好成績(jī)，被中央軍委授予了一等功，他告訴我他們當(dāng)時(shí)在訓(xùn)練的過程中，有一名戰(zhàn)友被累得失去了最后的意志，當(dāng)曙光在望，模擬訓(xùn)練就要結(jié)束的時(shí)候，他失去了重心，被一輛火車拖住裝備，最后活活被拖死在鐵軌上，血肉、內(nèi)臟順著火車的路途留灑了兩公里。這就是特種部隊(duì)軍人應(yīng)有的殘酷訓(xùn)練，我聽完的他的講述，悲痛和激動(dòng)難以言表，眼淚一次次濕潤(rùn)了眼眶，為了備戰(zhàn)突擊大賽，為了祖國(guó)的榮譽(yù)，我們的戰(zhàn)友就活活倒在了訓(xùn)練場(chǎng)上，這當(dāng)然是一支要拿獎(jiǎng)、會(huì)被世界所有的特種部隊(duì)軍人嘆服的部隊(duì)和國(guó)家。在武警特警隊(duì)的訓(xùn)練中，尚未有如此壯烈的戰(zhàn)友，但同志們憑借的也是祖國(guó)的榮譽(yù)和軍人的堅(jiān)毅，人民的目光是極度疲憊時(shí)的強(qiáng)心劑，神圣的責(zé)任是身體透支不聽使喚時(shí)繼續(xù)努力前進(jìn)的動(dòng)力，記得入院的體能強(qiáng)化階段，我們每天下午都要跑１０個(gè)三千米，雙腿做夢(mèng)都會(huì)抽筋，但我們沒有人會(huì)覺得苦，這是我們的選擇，這是我們的人生。

羅嗦了許多再回頭看，我在開始寫這篇文章的時(shí)候還有一點(diǎn)莫名其妙的沖動(dòng)，但到了最后，我失去那種固執(zhí)的情緒，開始我總覺得武警特警隊(duì)才是真正的特種部隊(duì)，到后來才發(fā)現(xiàn)，不管你是哪一支“特”字號(hào)的部隊(duì)，都是為祖國(guó)和人民服務(wù)的人民子弟兵部隊(duì)，在編制體制、任務(wù)上的不一樣也許注定只要拿兩支部隊(duì)比較就是個(gè)錯(cuò)誤，但我還是要說，中國(guó)軍人都是好樣的，祖國(guó)日益繁榮富強(qiáng)和黨穩(wěn)定的執(zhí)政下人民幸福的生活，已經(jīng)足夠說明一切。