第一篇：扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)

扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè) 著力提高企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)能力

江西省國(guó)資委

江西省國(guó)資委成立以來(lái)，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委的大力支持和指導(dǎo)幫助下，緊緊圍繞履行好出資人職責(zé)、加快建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，銳意進(jìn)取、大膽探索、勇于創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)，取得了較好成效。以企業(yè)總法律顧問(wèn)制度為核心的企業(yè)法律顧問(wèn)制度組織體系和企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制已建立，企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理水平不斷提高，企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，為我省國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了重要保障。

2004年8月，江西省國(guó)資委成立不久，首批選擇了8家企業(yè)（出資監(jiān)管企業(yè)4家，重要子企業(yè)4家）開(kāi)展企業(yè)總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)。2005年初，我省被列為全國(guó)地方企業(yè)總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)單位之后，又明確了3家出資監(jiān)管企業(yè)和10家重要子企業(yè)為第二批推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的試點(diǎn)企業(yè)，使推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的企業(yè)總數(shù)達(dá)到21家。近兩年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又陸續(xù)在8家出資監(jiān)管企業(yè)配備了專(zhuān)職或兼職總法律顧問(wèn)，實(shí)行總法律顧問(wèn)制度。到目前為止，實(shí)行了總法律顧問(wèn)制度的出資監(jiān)管企業(yè)達(dá)18家，占出資監(jiān)管企業(yè)總戶(hù)數(shù)的75%。其他尚未設(shè)立總法律顧問(wèn)的出資監(jiān)管企業(yè)也通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)或合署辦公的法務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行了企業(yè)法律顧問(wèn)制度，明確了專(zhuān)職法律事務(wù)人員；出資監(jiān)管企業(yè)的22家重要子企業(yè)也實(shí)行了企業(yè)總法律顧問(wèn)制度。實(shí) 現(xiàn)了企業(yè)總法律顧問(wèn)制度由試點(diǎn)到重點(diǎn)企業(yè)的全面推開(kāi)。

一、推進(jìn)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)的主要做法和成效

推行企業(yè)法律顧問(wèn)制度是企業(yè)法治建設(shè)的重中之重，總法律顧問(wèn)制度又是企業(yè)法律顧問(wèn)制度的核心。近四年來(lái)，我們以列入全國(guó)地方國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)工作試點(diǎn)單位為契機(jī)，以企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)為抓手，以構(gòu)筑法務(wù)工作組織體系為依托，以培養(yǎng)高素質(zhì)法務(wù)人才隊(duì)伍為重點(diǎn)，以提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力為核心，以為依法推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)為根本目的，及時(shí)有效地在出資監(jiān)管企業(yè)及重點(diǎn)子企業(yè)開(kāi)展了總法律顧問(wèn)制度建設(shè)工作。

（一）統(tǒng)一思想，發(fā)揮作用，切實(shí)提高對(duì)推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度重要意義的認(rèn)識(shí)

企業(yè)法律顧問(wèn)是企業(yè)內(nèi)部專(zhuān)門(mén)從事法律事務(wù)工作的人員，而企業(yè)法律顧問(wèn)制度是以規(guī)范企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)、權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任以及企業(yè)總法律顧問(wèn)制度等一系列制度的總稱(chēng)。針對(duì)企業(yè)法律顧問(wèn)制度推行之初相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)之不了解、不理解，乃至不重視的狀況，我們主要從兩個(gè)方面做好了工作。

一是著力宣傳企業(yè)法律顧問(wèn)制度的重要意義。強(qiáng)調(diào)建立和完善企業(yè)法律顧問(wèn)制度是建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的需要，是增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)積極參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。結(jié)合對(duì)一些企業(yè)因法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致企業(yè)遭受巨額經(jīng)濟(jì)損失、一些企業(yè)因缺乏法律論證隨意決策而使企業(yè)承擔(dān)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)以及相當(dāng)一部分企業(yè)在涉法糾紛中疲于應(yīng)付等案例的分析，使企業(yè)對(duì)設(shè)置企業(yè)法律顧問(wèn)、建立企業(yè)總法律顧問(wèn)制度 的重要性和緊迫性有了更深刻的認(rèn)識(shí)。

二是重點(diǎn)妥善處置了一些企業(yè)重大債務(wù)糾紛。抓住國(guó)資委成立不久，部分企業(yè)最關(guān)心、最迫切要解決的一些債務(wù)處置問(wèn)題，特別是在企業(yè)改制重組中，債務(wù)重組是前提條件，指導(dǎo)和幫助企業(yè)法務(wù)人員，充分發(fā)揮他們對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況熟悉、對(duì)歷史債務(wù)形成的原因清楚和對(duì)改革政策把握準(zhǔn)確的優(yōu)勢(shì)，與債權(quán)人和司法部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，有效化解了一些歷史債務(wù)糾紛，也為企業(yè)的改制重組創(chuàng)造了良好的前提條件，從而使企業(yè)真正感受到企業(yè)內(nèi)部法務(wù)人員的作用是不可替代的，對(duì)建立和完善企業(yè)總法律顧問(wèn)制度也有了更加感性的認(rèn)識(shí)。

推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度之初，我們把發(fā)揮企業(yè)法律顧問(wèn)的作用，防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)、積極協(xié)調(diào)處理法律糾紛作為工作的重點(diǎn)和抓手。企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的有效實(shí)施，使企業(yè)處理法律糾紛的成本降低，能力明顯提升。涉及企業(yè)債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的糾紛，企業(yè)法律顧問(wèn)能從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，能協(xié)商的協(xié)商，該用法律手段用法律手段，尤其是對(duì)企業(yè)因歷史擔(dān)保帶來(lái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)法律顧問(wèn)能盡心為企業(yè)考慮，出主意、想辦法，把風(fēng)險(xiǎn)控制在最低程度。三年多來(lái)，出資監(jiān)管企業(yè)法務(wù)人員通過(guò)協(xié)調(diào)、應(yīng)訴、訴訟、審核合同、糾正失誤等，共為企業(yè)挽回和避免經(jīng)濟(jì)損失49.65億元。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)力推進(jìn)，確保企業(yè)總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作取得實(shí)效

領(lǐng)導(dǎo)支持重視，為推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)提供前提條件。針對(duì)不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)施總法律顧問(wèn)制度認(rèn)識(shí)模糊的狀況，委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)采取約請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)談話(huà)的方式，面對(duì)面宣傳實(shí)行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的重要意義和作用，督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度重視這項(xiàng)工作。在一些重要會(huì)議上，委主要領(lǐng)導(dǎo)都要講一段推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)的情況，提出新要求。分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)到企業(yè)開(kāi)設(shè)講座，闡述企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)的意義、來(lái)由、建立和完善的算途徑以及企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范等重要內(nèi)容，啟發(fā)和促進(jìn)企業(yè)高中層領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識(shí)。列入試點(diǎn)省份后，委領(lǐng)導(dǎo)明確要求，要試就要真試，試出成果，試出成效，試出經(jīng)驗(yàn)，并且每隔一段時(shí)間聽(tīng)取一次試點(diǎn)工作進(jìn)展情況報(bào)告，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，要求試點(diǎn)辦公室組織力量研究提出解決辦法，對(duì)如何推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)，精心指導(dǎo)，不斷提出新的要求。由于領(lǐng)導(dǎo)的重視不是停留在言論上，而是落實(shí)在具體工作中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的認(rèn)識(shí)不斷提高，工作越來(lái)越主動(dòng)。有12家企業(yè)主動(dòng)要求實(shí)行總法律顧問(wèn)制度。

措施有力到位，為推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)提供了有力保障。在推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的過(guò)程中，為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)拿出解決問(wèn)題的辦法和措施，我們加強(qiáng)了動(dòng)態(tài)跟蹤和信息搜集、調(diào)度，經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)研，建立試點(diǎn)工作進(jìn)度臺(tái)賬，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)企業(yè)根據(jù)工作進(jìn)度、對(duì)照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)落實(shí)完善，實(shí)行了自查與檢查相結(jié)合、動(dòng)態(tài)驗(yàn)收與匯總驗(yàn)收相結(jié)合，使試點(diǎn)工作目的更加明確、推進(jìn)的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏更加易于掌控，同時(shí)，也更便于點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)在面上進(jìn)行推廣互動(dòng)。為了營(yíng)造企業(yè)總法律顧問(wèn)必要的工作環(huán)境，我委規(guī)定企業(yè)專(zhuān)職總法律顧問(wèn)應(yīng)進(jìn)入黨委班子或董事會(huì)，享受副總待遇。企業(yè)總法律顧問(wèn)地位的提升，不僅有利于其工作積極性的提高，更重要的是保證了法律專(zhuān)門(mén)人才界入高層決策，為企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的事前把關(guān)提供了前提條件。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)，完善制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度由點(diǎn)的深化到面的擴(kuò)大

一是以組織體系和網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建為依托，切實(shí)夯實(shí)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度基礎(chǔ)。實(shí)行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，必須有健全的組織體系和網(wǎng)絡(luò)體系。工作開(kāi)展之初，針對(duì)一些企業(yè)僅滿(mǎn)足于設(shè)立一個(gè)總法律顧問(wèn)或明確一位專(zhuān)職法律顧問(wèn)，對(duì)健全總法律顧問(wèn)制度組織體系和網(wǎng)絡(luò)體系的重要性認(rèn)識(shí)不夠等問(wèn)題，我們采取了兩種方式加以解決。一是明確要求試點(diǎn)企業(yè)必須設(shè)立法務(wù)機(jī)構(gòu)，在下屬企業(yè)及橫向部門(mén)必須設(shè)立法律聯(lián)絡(luò)員，并將情況定期通報(bào)；二是重點(diǎn)指導(dǎo)幾家企業(yè)建立比較完善的組織體系和網(wǎng)絡(luò)體系，并進(jìn)行宣傳示范。如省冶金集團(tuán)公司，集團(tuán)公司本部除設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的法律事務(wù)部，財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等重要部門(mén)也明確了法律聯(lián)絡(luò)員，其下屬企業(yè)，有的實(shí)行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，有的實(shí)行企業(yè)法律顧問(wèn)制度，沒(méi)有專(zhuān)職法律人員的三級(jí)企業(yè)，均設(shè)立了法律聯(lián)絡(luò)員，形成了企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)的法制工作組織體系和網(wǎng)絡(luò)體系，信息交流暢通，情況反映及時(shí)，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力明顯增強(qiáng)。其他出資監(jiān)管企業(yè)紛紛借鑒，有些企業(yè)還有所改進(jìn)，如江鎢集團(tuán)公司，不僅做到企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展到哪里，法律服務(wù)就跟進(jìn)到哪里，而且在所屬企業(yè)管理的社區(qū)，也設(shè)立了法律聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)社區(qū)法律事務(wù)工作。目前，21戶(hù)出資監(jiān)管企業(yè)組織體系和網(wǎng)絡(luò)體系基本健全，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)由5戶(hù)增加到20戶(hù)，專(zhuān)門(mén)設(shè)立的法務(wù)機(jī)構(gòu)由2戶(hù)增加11戶(hù)，21戶(hù)企業(yè)共有法律聯(lián)絡(luò)員280余人。

二是完善制度，科學(xué)設(shè)置工作流程，提高企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)能力。試點(diǎn)期間，我們堅(jiān)持深入企業(yè)調(diào)研，指導(dǎo)、幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，并針對(duì)實(shí)施情況和需要解決的突出問(wèn)題，先后制定下 發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)，切實(shí)提高企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)能力的通知》等有關(guān)文件和通知18件，完善制度，規(guī)范實(shí)施。在法律風(fēng)險(xiǎn)防范方面，針對(duì)部分企業(yè)不夠重視法律把關(guān)和法律論證的現(xiàn)象，制定下發(fā)了《關(guān)于出具法律意見(jiàn)書(shū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)定凡企業(yè)上報(bào)國(guó)資委審議的涉法事項(xiàng)，未經(jīng)總法律顧問(wèn)或法務(wù)部門(mén)組織法律論證，出具法律意見(jiàn)書(shū)，國(guó)資委不審議，退回企業(yè)補(bǔ)充材料；違反程序造成企業(yè)損失的，追究有關(guān)人員責(zé)任。各企業(yè)也按照要求制定出臺(tái)了合同管理、擔(dān)保管理、訴訟糾紛處理、應(yīng)收賬款回收、法務(wù)工作規(guī)則等一系列工作制度。江銅集團(tuán)公司開(kāi)展了制度建設(shè)年活動(dòng)，由法務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)公司7045項(xiàng)制度、規(guī)定進(jìn)行了梳理、修改、調(diào)整、完善，并新制定67項(xiàng)制度。不少企業(yè)還按照用制度管事、用制度管人的要求，科學(xué)設(shè)置內(nèi)部工作流程，建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，做到流程不到位，辦事就無(wú)法到位。明確了重大涉法事項(xiàng)不經(jīng)法律事務(wù)部門(mén)論證，不經(jīng)總法律顧問(wèn)簽字就不予提交。同時(shí)規(guī)定任何重大投資項(xiàng)目，法律事務(wù)部門(mén)都要參與，考察、談判、簽約，出具法律意見(jiàn)書(shū)，全過(guò)程提供法律支持和服務(wù)。

（四）抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促隊(duì)伍建設(shè)，為推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度提供組織保障

推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)關(guān)鍵在人。如何配足配齊法律專(zhuān)業(yè)人員，如何選好企業(yè)總法律顧問(wèn)，如何引進(jìn)留住法律人才，如何提高人員素質(zhì)，是提高企業(yè)法治建設(shè)水平的重要前提。我們的做法，一是選好配好總法律顧問(wèn)。按《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》的任職條件，配備專(zhuān)職總法律顧問(wèn)，暫時(shí)沒(méi)有適當(dāng)人選的，作為過(guò)渡性措施，由具備一定法律事務(wù)管理能力的班子成員暫時(shí) 兼任，保證企業(yè)總法律顧問(wèn)制度推行工作不停頓、不延誤，扎實(shí)開(kāi)展。二是采取措施選好用好企業(yè)專(zhuān)業(yè)法務(wù)人員。有的企業(yè)公開(kāi)向社會(huì)招聘，好中選優(yōu)；有的加強(qiáng)在企業(yè)內(nèi)部選配和培養(yǎng)。為用好、留住法律專(zhuān)業(yè)人員，一些企業(yè)采取了不同的激勵(lì)措施，如上調(diào)工資、按照紀(jì)檢干部崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放崗位津貼、按挽回資產(chǎn)損失的實(shí)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)法務(wù)人員等。三是采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去等多種形式開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。先后請(qǐng)國(guó)務(wù)院國(guó)資委法規(guī)局的專(zhuān)家領(lǐng)導(dǎo)授課、請(qǐng)中央企業(yè)總法律顧問(wèn)現(xiàn)身說(shuō)法、請(qǐng)法律專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)設(shè)講座，每年組織企業(yè)法務(wù)人員兩次以上的培訓(xùn)，培訓(xùn)方法多樣化，多次組織參加培訓(xùn)的人員赴外省國(guó)資委和大型國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)考察學(xué)習(xí)。同時(shí)，多方指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三年多時(shí)間，先后培訓(xùn)企業(yè)法務(wù)人員3500余人次。與2005年前相比，出資監(jiān)管企業(yè)專(zhuān)業(yè)法務(wù)人員由24人增加到107人，學(xué)歷結(jié)構(gòu)也由原來(lái)的只有4個(gè)法律本科畢業(yè)增加到有法律碩士生8人、本科生45人。出資監(jiān)管企業(yè)法務(wù)人員總計(jì)已達(dá)482人，其中取得企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格的有160人，為企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)提供了急需的人力資源支撐。

（五）突出重點(diǎn)，整合資源，充分發(fā)揮企業(yè)總法律顧問(wèn)制度在企業(yè)改革發(fā)展中的積極作用

在推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)過(guò)程中，我們通過(guò)實(shí)行企業(yè)內(nèi)部資源和外部資源的整合聯(lián)動(dòng)，積極發(fā)揮總法律顧問(wèn)和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)在企業(yè)改組改制、資產(chǎn)重組、兼并破產(chǎn)以及企業(yè)重大投融資等工作中的作用，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法決策，有效保障了企業(yè)改革發(fā)展的順利推進(jìn)。

一是充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部法務(wù)人員作用。圍繞企業(yè)改制重組中 重大事項(xiàng)的決策和實(shí)施，從法律上嚴(yán)格審核、充分論證、規(guī)范操作。強(qiáng)調(diào)企業(yè)改制必須對(duì)改制方案出具法律意見(jiàn)書(shū)，特別是今年以來(lái)，我省加大集團(tuán)公司層面股權(quán)多元化和對(duì)部分省屬企業(yè)下放到市縣管理的改革力度，注重做好法律論證把關(guān)，對(duì)涉及的法律和政策問(wèn)題開(kāi)展充分調(diào)研，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)范。既保障了國(guó)有企業(yè)改革的順利推進(jìn)，又切實(shí)維護(hù)出資人和企業(yè)的合法權(quán)益。在企業(yè)重大投融資發(fā)展項(xiàng)目上，企業(yè)法務(wù)部門(mén)提前介入、全程參與，認(rèn)真提出法律意見(jiàn)，揭示法律風(fēng)險(xiǎn)，提出化解對(duì)策，為科學(xué)決策提供參考依據(jù)。

二是整合集團(tuán)公司內(nèi)部法務(wù)人才資源，協(xié)同完成企業(yè)重大涉法事務(wù)。省投資集團(tuán)公司、冶金集團(tuán)公司、煤炭集團(tuán)公司、江鎢集團(tuán)公司等在集團(tuán)公司及其子企業(yè)中形成了由集團(tuán)公司內(nèi)部法律權(quán)威人員組成的團(tuán)隊(duì)，為公司出謀劃策，對(duì)一些疑難法律問(wèn)題，進(jìn)行“會(huì)診”，制定應(yīng)對(duì)措施。三年多來(lái)，出資監(jiān)管企業(yè)及其子企業(yè)法務(wù)人員通過(guò)協(xié)調(diào)債務(wù)糾紛、及時(shí)采取措施防范風(fēng)險(xiǎn)，共避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)50余億元。

三是對(duì)出資監(jiān)管企業(yè)法務(wù)人員有效調(diào)配使用，同時(shí)借助外部法律專(zhuān)家?guī)?，依法協(xié)調(diào)企業(yè)重大法律糾紛案件。在出資監(jiān)管企業(yè)之間出現(xiàn)法律糾紛時(shí)，由省國(guó)資委通過(guò)設(shè)立“模擬法庭”，聘請(qǐng)資深法律專(zhuān)家，針對(duì)雙方的陳述進(jìn)行法律分析，在此基礎(chǔ)上，本著雙方受益原則，促成雙方達(dá)成一致、解決問(wèn)題。如果一方不接受協(xié)調(diào)，最終造成企業(yè)損失，要追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任。去年，在省政府的支持下，省國(guó)資委還與各級(jí)法院建立了國(guó)有企業(yè)債務(wù)糾紛訴訟協(xié)調(diào)機(jī)制，凡涉及國(guó)有企業(yè)債務(wù)糾紛的案件，省國(guó)資委先行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成依法立案，從立案到審理、執(zhí)行，國(guó)資委可全程 參與協(xié)調(diào)。三年多來(lái)，我們協(xié)助企業(yè)訴訟、應(yīng)訴以及督促企業(yè)追回違規(guī)投放資金等35起，協(xié)調(diào)債務(wù)糾紛50余件，為企業(yè)避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)18.6億元。僅去年以來(lái)，我委協(xié)調(diào)國(guó)有企業(yè)債務(wù)糾紛案28起，涉及本息7億多元，協(xié)調(diào)處理成功19起，涉及本息4.3億元。

二、大膽創(chuàng)新，探索實(shí)行由出資人向企業(yè)派駐法務(wù)總監(jiān)制度 在推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)制度的實(shí)踐中，我們始終堅(jiān)持把法律顧問(wèn)制度建設(shè)與我省國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際緊密結(jié)合，與加強(qiáng)和完善國(guó)資監(jiān)管的需要相結(jié)合，堅(jiān)持在實(shí)踐中探索，在創(chuàng)新中發(fā)展。經(jīng)省政府同意，開(kāi)展了由出資人向出資監(jiān)管企業(yè)直接派駐法務(wù)總監(jiān)、財(cái)務(wù)總監(jiān)試點(diǎn)工作，從形式和內(nèi)容上，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了企業(yè)總法律顧問(wèn)制度和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。

（一）通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒，提出向企業(yè)委派法務(wù)總監(jiān)試點(diǎn)工作思路

在實(shí)行總法律顧問(wèn)制度的實(shí)踐中，我們感覺(jué)到總法律顧問(wèn)作為企業(yè)內(nèi)部法律人，向總經(jīng)理負(fù)責(zé)，對(duì)總經(jīng)理的不當(dāng)行權(quán)難以有效制約。為此，我們學(xué)習(xí)和借鑒上海復(fù)星公司等民營(yíng)企業(yè)向子企業(yè)派駐法務(wù)總監(jiān)的做法，結(jié)合企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，提出了在國(guó)有獨(dú)資出資監(jiān)管企業(yè)派駐法務(wù)總監(jiān)的思路和措施。2008年初，在省電子集團(tuán)公司、省煤炭集團(tuán)公司、大成資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司3家國(guó)有獨(dú)資公司中率先開(kāi)展了由省國(guó)資委派駐法務(wù)總監(jiān)試點(diǎn)工作。

（二）對(duì)委派法務(wù)總監(jiān)工作的認(rèn)識(shí)

1、實(shí)行由出資人向出資監(jiān)管企業(yè)直接委派法務(wù)總監(jiān)制度是完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、分權(quán)制衡的需要。在完善的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中，決策層和執(zhí)行者有著嚴(yán)格的分工，在企業(yè)日常運(yùn)作中，經(jīng)理是核心人物，握有很大權(quán)力，并且實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制，為避免經(jīng)理人因個(gè)人履職能力和道德風(fēng)險(xiǎn)等原因造成對(duì)權(quán)力的濫用，在對(duì)其充分授權(quán)的同時(shí)，必須相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和制約。特別是在實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)中，由出資人直接委派法務(wù)總監(jiān)，十分必要。

2、由出資人委派法務(wù)總監(jiān)是強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的需要。按照建立新型國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的要求，出資人必須不缺位、不越位。出資人不缺位，就是要在產(chǎn)權(quán)清晰、出資人明確的基礎(chǔ)上，出資人有權(quán)利、有手段盡力規(guī)避因與其產(chǎn)權(quán)代理者之間信息不對(duì)稱(chēng)可能招致的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，形成出資人對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者有效的戰(zhàn)略控制。由出資人直接向所出資企業(yè)委派法務(wù)總監(jiān)，有利于解決出資人與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者信息不對(duì)稱(chēng)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，更好地理順出資人與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)權(quán)利關(guān)系，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的完善。

3、由出資人派駐法務(wù)總監(jiān)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、法治化的需要。通過(guò)對(duì)法務(wù)總監(jiān)，實(shí)施企業(yè)重大涉法決策總經(jīng)理與法務(wù)總監(jiān)聯(lián)審聯(lián)簽等制度，充分賦予其相應(yīng)的權(quán)力，使之行權(quán)有相應(yīng)的制度保障，同時(shí)，保證其有足夠獨(dú)立判斷的空間，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)決策的科學(xué)化、法治化，更好地避免因決策失誤而帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)和損失。

4、實(shí)行派駐法務(wù)總監(jiān)制度，真正有利于實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)型”，即企業(yè)法務(wù)工作由事后補(bǔ)救型向事前防范型轉(zhuǎn)變、由咨詢(xún)服務(wù)型向?qū)徍税殃P(guān)型轉(zhuǎn)變、由具體事務(wù)型向參謀助手型轉(zhuǎn)變。

（三）委派法務(wù)總監(jiān)制度的實(shí)踐效果

1、由企業(yè)總法律顧問(wèn)演變?yōu)榉▌?wù)總監(jiān)，是一個(gè)重大的角色轉(zhuǎn) 換，即由企業(yè)內(nèi)部人變?yōu)槌鲑Y人的人。如何使其當(dāng)好出資人的人，關(guān)鍵是三點(diǎn)：一是法務(wù)總監(jiān)由出資人選拔、委派；二是實(shí)行重大涉法事項(xiàng)向出資人報(bào)告制度和述職制度；三是由出資人單獨(dú)進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，不僅要考核其履職能力、防范和駕馭法律風(fēng)險(xiǎn)的水平，更要考核其對(duì)出資人負(fù)責(zé)的職業(yè)操守。

2、法務(wù)總監(jiān)的職責(zé)更加明確，既是把關(guān)者，又是重要參謀助手。通過(guò)制定法務(wù)總監(jiān)管理辦法，明確法務(wù)總監(jiān)是全面負(fù)責(zé)企業(yè)法務(wù)工作的負(fù)責(zé)人，企業(yè)班子成員中不另行安排分管法治工作的領(lǐng)導(dǎo)；規(guī)定了法務(wù)總監(jiān)的履職范圍和行權(quán)方式。法務(wù)總監(jiān)通過(guò)履行服務(wù)與監(jiān)督職能，貫徹出資人的意圖，支持、監(jiān)督企業(yè)遵守法律、法規(guī)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員在授權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)提供法律支持，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員越權(quán)違規(guī)行為以及可能損害出資人利益的行為及時(shí)向出資人報(bào)告，并督促糾正。

3、作為出資人派出的法務(wù)人員，法務(wù)總監(jiān)向出資人負(fù)責(zé)，與企業(yè)總法律顧問(wèn)相比，工作上不再縮手縮腳，敢于獨(dú)立判斷，提出意見(jiàn)，同時(shí)也有義務(wù)向出資人及時(shí)反饋企業(yè)運(yùn)行的真實(shí)信息。

4、法務(wù)總監(jiān)的派駐，使我們較好地解決了國(guó)有獨(dú)資企業(yè)特別是尚未建立董事會(huì)或董事會(huì)與經(jīng)理層高度重疊企業(yè)中，出資人與企業(yè)經(jīng)營(yíng)層信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，法務(wù)總監(jiān)通過(guò)出席企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子會(huì)議，參與企業(yè)重大決策，對(duì)涉法決策中的事項(xiàng)組織專(zhuān)門(mén)論證并提出防范法律風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)建議。對(duì)企業(yè)重大涉法事項(xiàng)，建立法務(wù)總監(jiān)與總經(jīng)理聯(lián)審聯(lián)簽制度等規(guī)定，在有效防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，有利于最大限度地為出資人把好國(guó)有資產(chǎn)安全關(guān)。

5、法務(wù)總監(jiān)的派駐，有利于強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任主體和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，決策規(guī)定的程序也更能夠到位，有利于減少 決策的隨意性，有利于進(jìn)一步理順出資人與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的責(zé)權(quán)利關(guān)系，強(qiáng)化出資人的監(jiān)管，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的完善。

三、進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)工作的思考 根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委和我省國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的要求，今后三年我委出資監(jiān)管企業(yè)法治建設(shè)的總體目標(biāo)初步確定為：以建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制為核心，力爭(zhēng)到2011年在省出資監(jiān)管企業(yè)及其重要子企業(yè)全部建立總法律顧問(wèn)（法務(wù)總監(jiān)）制度，企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核把關(guān)率達(dá)到100％，因違法經(jīng)營(yíng)發(fā)生的新的重大法律糾紛案件基本杜絕，歷史遺留的重大法律糾紛案件基本解決。重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

（一）繼續(xù)抓好派駐法務(wù)總監(jiān)試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推廣。全面實(shí)行和落實(shí)重大涉法事項(xiàng)由派駐法務(wù)總監(jiān)和企業(yè)總經(jīng)理聯(lián)審聯(lián)簽制度，圍繞法務(wù)總監(jiān)制度安排的要求，在實(shí)踐中探索派駐法務(wù)總監(jiān)在權(quán)力行使方式、獨(dú)立判斷空間、監(jiān)督履職范圍等方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化出資人監(jiān)管手段，提高出資人監(jiān)管能力和水平，建立與國(guó)資監(jiān)管體制更加協(xié)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。在明年年初試點(diǎn)工作結(jié)束后，在具備條件的出資監(jiān)管企業(yè)全面實(shí)行派駐法務(wù)總監(jiān)制度，國(guó)有獨(dú)資公司由國(guó)資委選派，國(guó)有控股公司由國(guó)資委向董事會(huì)推薦人選。

（二）進(jìn)一步完善企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)。未開(kāi)展派駐法務(wù)總監(jiān)的其他重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)，進(jìn)一步完善總法律顧問(wèn)制度，重點(diǎn)在強(qiáng)化機(jī)構(gòu)、健全網(wǎng)絡(luò)、培養(yǎng)隊(duì)伍、建立機(jī)制、完善制度、提高風(fēng)險(xiǎn)控制和防范能力上下功夫，全面落實(shí)企業(yè)法律事務(wù)工作職能，努力實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三年的努力，使出資監(jiān)管企業(yè)及其重要子企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立職能部門(mén)的比例 達(dá)到80％以上；出資監(jiān)管企業(yè)總法律顧問(wèn)（法務(wù)總監(jiān)）專(zhuān)職率達(dá)到70％；出資監(jiān)管企業(yè)全系統(tǒng)法律人員中具有企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格的人員比例達(dá)到60％。

（三）加大力度做好企業(yè)法律糾紛調(diào)處工作。一是指導(dǎo)企業(yè)建立健全重大法律糾紛案件的預(yù)警機(jī)制，定期分析重大法律糾紛案件的發(fā)案原因，通過(guò)總結(jié)重大法律糾紛案件暴露的管理漏洞和存在的問(wèn)題，及時(shí)完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度。建立重大法律糾紛案件的責(zé)任追究制度，對(duì)企業(yè)法律顧問(wèn)制度不健全、疏于法律風(fēng)險(xiǎn)防范而發(fā)生重大法律糾紛案件的，追究企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理人員的責(zé)任。二是繼續(xù)堅(jiān)持內(nèi)部模擬法庭制度和國(guó)有企業(yè)歷史債務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，力爭(zhēng)歷史債務(wù)在三年內(nèi)基本得到化解。三是繼續(xù)抓好企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作。既要在合同管理、投融資決策、對(duì)外收購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面做好法律風(fēng)險(xiǎn)防范，又要對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中可能轉(zhuǎn)化為法律風(fēng)險(xiǎn)的苗頭進(jìn)行防控。

（四）開(kāi)展企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)工作。選擇兩到三家企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，力爭(zhēng)用兩年左右時(shí)間在企業(yè)建立起以實(shí)現(xiàn)總體發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，以策略、措施、組織以及信息系統(tǒng)為主要內(nèi)容，以流程為載體的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，達(dá)到集團(tuán)公司控制力加強(qiáng)，企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與股東之間信息溝通真實(shí)可靠，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制在與總體目標(biāo)相適應(yīng)并可承受的范圍內(nèi)，無(wú)重大風(fēng)險(xiǎn)損失的基本要求。

第二篇：關(guān)于在國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)的通知

關(guān)于在國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)的通知

發(fā)布時(shí)間 : 2004年05月21日文章來(lái)源 : 國(guó)資委政策法規(guī)局

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)文件

國(guó)資發(fā)法規(guī)[2004]225號(hào)

關(guān)于在國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)加快推進(jìn)企業(yè)

總法律顧問(wèn)制度建設(shè)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委，各中央企業(yè)：

為依法推進(jìn)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革，建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，全面加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法制建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)一步完善企業(yè)法律顧問(wèn)制度，加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)，根據(jù)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中組部等7部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展企業(yè)總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)法規(guī)

[2002]513號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）精神和國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)議的工作部署和要求，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)的重要意義

為應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織挑戰(zhàn)，加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營(yíng)管理，2002年7月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中組部、原中央企業(yè)工委、原中央金融工委、人事部、司法部、國(guó)務(wù)院

法制辦等7部門(mén)決定在部分國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)一年多的試點(diǎn)工作，國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)的法制意識(shí)普遍得到增強(qiáng)，企業(yè)法制工作力量得到充實(shí)，有力地推動(dòng)了企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)規(guī)范改制。近一年多來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的進(jìn)展。黨的十六大和十六屆二中、三中全會(huì)在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革方面，制定并實(shí)施了一系列重大方針、政策和措施。全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，明確了今年和今后一個(gè)時(shí)期，進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)。根據(jù)新形勢(shì)的發(fā)展變化，各省級(jí)國(guó)資委、各中央企業(yè)和地方國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)代要求，是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的迫切需要，是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要措施，也是加快國(guó)有企業(yè)發(fā)展、做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)的有力保障。

二、加快推進(jìn)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

為適應(yīng)新的形勢(shì)、新的任務(wù)，在國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)總的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)落實(shí)依法治國(guó)方略，以新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革為契機(jī)，爭(zhēng)取用2-3年的時(shí)間，在中央管理主要領(lǐng)導(dǎo)人員的53戶(hù)中央企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)53戶(hù)中央企業(yè)）和其他具備條件的部分中央企業(yè)、部分省屬?lài)?guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)建立總法律顧問(wèn)制度，并在全部中央企業(yè)和省級(jí)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)普遍建立法律事務(wù)工作機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)企業(yè)法制建設(shè)，大力促進(jìn)企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。根據(jù)這個(gè)指導(dǎo)思想和目標(biāo)，各省級(jí)國(guó)資委、各中央企業(yè)和地方國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)，要堅(jiān)持以黨的十六大和十六屆二中、三中全會(huì)精神來(lái)指導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的建設(shè)，要緊緊圍繞深化國(guó)有企業(yè)改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制這個(gè)中心環(huán)節(jié)來(lái)推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)，要從立足于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)和提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的高度

來(lái)推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)。要把推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度與完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，與依法履行出資人職責(zé)、維護(hù)出資人和所出資企業(yè)的合法權(quán)益相結(jié)合，與促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理、依法維護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)相結(jié)合。

三、推進(jìn)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)的工作原則

在推進(jìn)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)緊緊把握好以下原則：

（一）要把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。要實(shí)現(xiàn)推進(jìn)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)的總體目標(biāo)，必須以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，從國(guó)有企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的措施，把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的建設(shè)。

（二）要把國(guó)家有關(guān)部門(mén)的積極指導(dǎo)與國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)的積極開(kāi)拓結(jié)合起來(lái)。搞好國(guó)有企業(yè)，最終要靠企業(yè)自身的努力。推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，同樣要靠廣大國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)的積極開(kāi)拓和大膽創(chuàng)新。同時(shí)，各級(jí)國(guó)資委和有關(guān)部門(mén)要從政策層面上加強(qiáng)指導(dǎo)和推進(jìn)，為企業(yè)做好服務(wù)，創(chuàng)造必要的條件和保障。

（三）要把重點(diǎn)突破與整體聯(lián)動(dòng)結(jié)合起來(lái)。率先在53戶(hù)中央企業(yè)推行總法律顧問(wèn)制度，是下一階段中央企業(yè)法制建設(shè)的工作重點(diǎn)。省級(jí)國(guó)資委也應(yīng)當(dāng)根據(jù)所監(jiān)管企業(yè)的情況，選擇一部分地方國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)率先推行總法律顧問(wèn)制度，作為工作重點(diǎn)。國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)要結(jié)合本系統(tǒng)內(nèi)的實(shí)際情況，選擇具備條件的子企業(yè)推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，既要注意抓好重點(diǎn)突破，又要注意抓好整體聯(lián)動(dòng)。

四、認(rèn)真組織實(shí)施《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》

《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）已經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（經(jīng)下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院國(guó)資委）主任辦公會(huì)議審議通過(guò)，以國(guó)務(wù)院國(guó)資委第6號(hào)令正式對(duì)外公布，將于2004年6月1日起施行。《管理辦法》適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革和深化國(guó)有企業(yè)改革的新形勢(shì)，系統(tǒng)總結(jié)了國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定了國(guó)有大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，并進(jìn)一步確立了國(guó)有企業(yè)總法律顧問(wèn)的地位、權(quán)利、職責(zé)等，以立法形式鞏固和擴(kuò)大了試點(diǎn)工作的成果。《管理辦法》還著力于加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和法律顧問(wèn)隊(duì)伍的建設(shè),進(jìn)一步明確了國(guó)有大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，并配備專(zhuān)職的企業(yè)法律顧問(wèn)，同時(shí)對(duì)企業(yè)法律顧問(wèn)的權(quán)利、義務(wù)和技術(shù)等級(jí)制度作出了明確規(guī)定。各省級(jí)國(guó)資委、中央企業(yè)和地方國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《管理辦法》，積極落實(shí)好企業(yè)法律顧問(wèn)工作，努力保證總法律顧問(wèn)的崗位到位、權(quán)利到位和職責(zé)到位。各中央企業(yè)要根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黨委管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)名稱(chēng)表〉的通知》（國(guó)資黨委干一[2003]36號(hào)）的有關(guān)要求，并按照《管理辦法》關(guān)于企業(yè)總法律顧問(wèn)實(shí)行備案制度的規(guī)定，將任命的企業(yè)總法律顧問(wèn)與企業(yè)的總經(jīng)濟(jì)師、總工程師、總經(jīng)理（總裁）助理作為同一序列報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委備案。要根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展對(duì)法律工作的實(shí)際需求，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職企業(yè)法律顧問(wèn)，充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問(wèn)的積極作用，保障企業(yè)法律顧問(wèn)依法履行職責(zé)。辦法出臺(tái)后，各省級(jí)國(guó)資委、中央企業(yè)和地方國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)要專(zhuān)門(mén)組織落實(shí)，并匯總情況。

五、努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍

推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，必須切實(shí)加強(qiáng)法律顧問(wèn)隊(duì)伍的建設(shè)。要把法律人才納入企業(yè)整體人力資源管理的范圍，充實(shí)企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍，大力提高企業(yè)法律顧問(wèn)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)要按照總法律顧問(wèn)的任職條件，首先考慮從本企業(yè)優(yōu)秀人才隊(duì)伍中選擇政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力

強(qiáng)、法律專(zhuān)業(yè)精，并熟悉企業(yè)實(shí)際情況的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總法律顧問(wèn)。如果本企業(yè)難以產(chǎn)生符合條件的總法律顧問(wèn)，一方面可以選派一位企業(yè)負(fù)責(zé)人暫時(shí)兼任，另一方面也可以由國(guó)務(wù)院國(guó)資委和省級(jí)國(guó)資委統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招聘的方式來(lái)吸收這類(lèi)人才。各省級(jí)國(guó)資委、中央企業(yè)和地方國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)都要重視總法律顧問(wèn)的培訓(xùn)和培養(yǎng)工作，拓寬培養(yǎng)渠道，對(duì)總法律顧問(wèn)以及后備人才進(jìn)行形式多樣的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快提高他們的業(yè)務(wù)能力和工作水平。暫時(shí)由企業(yè)負(fù)責(zé)人兼任企業(yè)總法律顧問(wèn)的，要有明確的過(guò)渡期，有計(jì)劃地培養(yǎng)后備專(zhuān)業(yè)人才。

國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)一定要充分認(rèn)識(shí)自己所肩負(fù)的責(zé)任，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，不斷更新知識(shí)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，加快提高素質(zhì)，適應(yīng)崗位要求。在開(kāi)展工作中，企業(yè)總法律顧問(wèn)要起到表率作用，遵守職業(yè)道德，嚴(yán)格依法辦事，保持清廉作風(fēng)，自覺(jué)維護(hù)形象，通過(guò)自己以身作則的努力，帶好本企業(yè)的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，努力開(kāi)創(chuàng)本企業(yè)法制工作的新局面。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

在國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)加快推行總法律顧問(wèn)制度，是一項(xiàng)完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、適應(yīng)新形勢(shì)要求的開(kāi)拓性工作。各省級(jí)國(guó)資委、中央企業(yè)和地方國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)，要按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委的統(tǒng)一部署和要求，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度工作作為當(dāng)前國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。各級(jí)國(guó)資委要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)，指定一位分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)要周密籌劃，精心組織，努力落實(shí)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)的各項(xiàng)要求。53戶(hù)中央企業(yè)要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，組織專(zhuān)門(mén)力量制定切實(shí)可行的落實(shí)工作方案，報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委備案（工作方案提綱見(jiàn)附件）。國(guó)務(wù)院國(guó)資委將對(duì)５３戶(hù)中央企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤和指導(dǎo)，并進(jìn)行必要的督促檢查。其他中央企業(yè)首先要抓好本企業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)的建立和完善，其中具備條件的要抓緊推行總法律顧問(wèn)制度。通過(guò)一段時(shí)間的努力，在全部中央企

業(yè)中普遍建立起適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

建立企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，涉及面廣，必須重視加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合工作。各省級(jí)國(guó)資委要加強(qiáng)與組織、人事、法制等部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的重視和支持，為推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度創(chuàng)造良好的外部工作環(huán)境。國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)在開(kāi)展這項(xiàng)工作中，也要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部各方面的協(xié)調(diào)和配合，形成合力，共同推進(jìn)。

附件：國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施企業(yè)總法律顧問(wèn)制度工作方案提綱

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

二ＯＯ四年五月十四日

第三篇：公司推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)工作交流材料

推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè) 著力提高企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)能力

◎福建煤電股份公司

2011年以來(lái)，福建煤電股份有限公司積極響應(yīng)，周密部署，認(rèn)真制定試點(diǎn)方案，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的建立和完善，著力培育建設(shè)“三種能力”：企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)法律防控能力，法律糾紛處置能力，法律保障能力；做到“三個(gè)到位”：法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)到位，法務(wù)人員職責(zé)到位，法制經(jīng)費(fèi)到位；堅(jiān)持“三個(gè)同時(shí)”：與經(jīng)營(yíng)責(zé)任目標(biāo)、黨建和精神文明建設(shè)目標(biāo)“同部署、同督查、同考核”；做好“兩個(gè)健全”：企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理和依法維護(hù)合法權(quán)益的規(guī)章制度健全；拓展兩個(gè)延伸：法務(wù)管理延伸到基層，法務(wù)溝通延伸到法院；實(shí)現(xiàn)“一個(gè)提高”：企業(yè)依法辦事水平和法務(wù)人員素質(zhì)和法律意識(shí)得到進(jìn)一步提高，為保障公司依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法防范風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了卓有成效的工作。2011年公司經(jīng)營(yíng)收入近20億元，主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)再創(chuàng)新高，并先后獲得了能源集團(tuán)“

五、五普法先進(jìn)集體”、福建省“守合同、重信用企業(yè)”、福建省“和諧企業(yè)”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

一、推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)的主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，有序推進(jìn)

做到“三個(gè)到位”。我司認(rèn)真貫徹落實(shí)省國(guó)資委《關(guān)于在所出資企業(yè)推進(jìn)總法律顧問(wèn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》及集團(tuán) 1

公司《關(guān)于推進(jìn)權(quán)屬企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)精神，從企業(yè)的發(fā)展形勢(shì)和法制工作的需要，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，有序推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)。一是法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)到位。去年，我司增編了原有法規(guī)室人員，成立法律事務(wù)部，法律事務(wù)部配備了4名專(zhuān)職法律事務(wù)工作人員（其中：公開(kāi)招聘了2名法律專(zhuān)業(yè)人員，返聘了原公司企業(yè)法律顧問(wèn)）。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際制定了2011年企業(yè)法制工作實(shí)施意見(jiàn)，成立了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的企業(yè)法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)法制辦，掛靠公司法律事務(wù)部，全面負(fù)責(zé)公司日常法律事務(wù)工作和組織協(xié)調(diào)企業(yè)法制建設(shè)工作。二是法務(wù)人員職責(zé)到位。公司明確企業(yè)法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、總法律顧問(wèn)和法律顧問(wèn)的工作職責(zé)，并做到制度上墻。同時(shí)，要求基層單位層層落實(shí)企業(yè)法律事務(wù)工作各項(xiàng)職責(zé)，做到了公司機(jī)關(guān)由黨委書(shū)記負(fù)責(zé)抓，法務(wù)部牽頭抓，各職能科室配合抓，而基層各單位做到了黨組織書(shū)記親自抓、黨政辦負(fù)責(zé)抓，各股室協(xié)助抓，從而全面形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的濃厚法制建設(shè)氛圍。三是法制經(jīng)費(fèi)到位。公司按人均10元作為企業(yè)的法制經(jīng)費(fèi)，有效調(diào)動(dòng)了各單位、部門(mén)抓企業(yè)法制工作的積極性，為法律事務(wù)工作提供有力的保障。

堅(jiān)持“三同時(shí)”。我司把企業(yè)法制工作宣傳教育納入各單位的目標(biāo)考核內(nèi)容，即：與經(jīng)營(yíng)責(zé)任目標(biāo)、黨建和精神文明建設(shè)目標(biāo)“同部署、同督查、同考核”，并把企業(yè)法制的工作成效與各單位領(lǐng)導(dǎo)班子的薪酬掛鉤考核，有效增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子抓好企業(yè)法制工作的主動(dòng)性和積極性。

（二）抓好宣傳，提高意識(shí)

我司大力開(kāi)展以憲法和各項(xiàng)法律法規(guī)為核心的法制宣傳教育，不斷提高法務(wù)人員素質(zhì)和職工的法律意識(shí)。各部門(mén)、各單位能結(jié)合工作實(shí)際，通過(guò)會(huì)議、廣播、版報(bào)、報(bào)紙、網(wǎng)站等各種宣傳陣地，大力宣傳各種法律法規(guī)；利用知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出、印發(fā)《法律事務(wù)工作宣傳冊(cè)》等各種形式，使企業(yè)法制宣傳教育工作開(kāi)展得有聲有色。同時(shí)，公司把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員作為企業(yè)法制教育工作的重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)管理人員的企業(yè)法制教育工作。如針對(duì)煤炭行業(yè)的特性以及公司這幾年的發(fā)展?fàn)顩r，公司加大了各專(zhuān)業(yè)人才相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的復(fù)訓(xùn)力度，并結(jié)合中層管理人員以案說(shuō)紀(jì)的培訓(xùn)教育專(zhuān)題會(huì)議，通過(guò)以案件事例說(shuō)法學(xué)法，有針對(duì)性地防范各類(lèi)法律案件的風(fēng)險(xiǎn)。新招工人培訓(xùn)也必須安排4個(gè)課時(shí)的法律知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。2011，先后組織法務(wù)人員、基層合同管理員參與了集團(tuán)公司的復(fù)訓(xùn)、法務(wù)知識(shí)提升培訓(xùn)及舉辦了公司內(nèi)部的合同管理人員培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高了公司法務(wù)人員、合同管理員的業(yè)務(wù)水平。

（三）完善制度，規(guī)范運(yùn)作

做好“兩個(gè)健全”。我司健全企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理和依法維護(hù)合法權(quán)益的規(guī)章制度，突出法律事務(wù)管理職能。進(jìn)一步完善了公司合同管理、重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)法律審查、經(jīng)濟(jì)糾紛和法律案件管理以及委托授權(quán)、合同印章、工商登記等與法律相關(guān)的事務(wù)辦理等制度，實(shí)行歸口管理。建立健全了總法律顧問(wèn)參與重大經(jīng)營(yíng)決策和重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的工作

機(jī)制，總法律顧問(wèn)列席公司董事會(huì)、參加總經(jīng)理辦公會(huì)和其他專(zhuān)題決策會(huì)議，參與公司資產(chǎn)重組、改革改制、對(duì)外投資、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)投標(biāo)、商務(wù)談判等重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)決策和重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提出法律意見(jiàn)。建立和健全了以總法律顧問(wèn)制度為核心的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，逐步完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制和監(jiān)控體系，努力把企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系覆蓋企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程，形成法律與業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等其他管理職能相結(jié)合，事前把關(guān)、事中控制和事后補(bǔ)救的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。并針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全和完善相應(yīng)的管理制度，包括福建煤電工作制度、法律顧問(wèn)工作制度、法律文件審簽制度、法人授權(quán)委托管理制度和企業(yè)重要涉法經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)制度等。

拓展“兩個(gè)延伸”。我司把法務(wù)管理延伸到基層，各二級(jí)單位都配備兼職的合同管理員26人，做到持證上崗，堅(jiān)持實(shí)行《合同送審制度》、《合同歸檔制度》、《合同借閱制度》。同時(shí)，加強(qiáng)與地方法院的溝通，取得地方法院的理解和支持，去年11月，新羅區(qū)法院在我司公司本部設(shè)立巡回調(diào)解點(diǎn)（調(diào)解超市），支持、協(xié)調(diào)煤電公司進(jìn)一步做好企業(yè)內(nèi)部矛盾化解、法律宣傳教育、職工糾紛調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等工作，自設(shè)立以來(lái)共為我司調(diào)解并出具法律文書(shū) 份，有利促進(jìn)了我司依法經(jīng)營(yíng)管理，提升企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力和民事調(diào)解能力。

（四）圍繞中心，發(fā)揮作用

2011年來(lái)，我司注重緊密?chē)@企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心，將實(shí)

施企業(yè)總法律顧問(wèn)制度和法制建設(shè)工作全面融入各項(xiàng)企業(yè)管理工作中，著力培育企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)法律防控能力，法律糾紛處置能力，法律保障能力等“三種能力”建設(shè)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展提供了有力的法律服務(wù)。

1、參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策活動(dòng)。2011年，我司涉及到法律問(wèn)題的重要會(huì)議和談判活動(dòng)均有法律顧問(wèn)參加，為公司決策提供法律支持和服務(wù)。如公司對(duì)外承包塊段的采掘工程，我司法律部門(mén)進(jìn)一步牽頭完善制定了《關(guān)于對(duì)礦井采掘工程對(duì)外承包塊段嚴(yán)格實(shí)行招議標(biāo)管理的工作方案》，對(duì)井下采掘工程的承包、發(fā)包、定價(jià)實(shí)行公開(kāi)規(guī)范運(yùn)作。還有去年來(lái)公司每項(xiàng)重大的物資采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)煤運(yùn)作、煤炭銷(xiāo)售監(jiān)管等重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，均有我們法律事務(wù)部門(mén)全過(guò)程參與。

2、強(qiáng)化合同管理。我司把強(qiáng)化合同管理作為企業(yè)法制工作的一項(xiàng)重要的實(shí)際性工作來(lái)抓實(shí)抓好，從各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把好合同審核，強(qiáng)化合同專(zhuān)用章使用登記管理，不斷完善合同管理臺(tái)帳，全面落實(shí)合同履行情況反饋及檢查等制度，杜絕了合同管理疏漏。2011年，共審核各類(lèi)合同764份，涉及標(biāo)的額合計(jì)20.75億元,其中煤炭銷(xiāo)售合同166份，標(biāo)的額：18.3億元，物質(zhì)采購(gòu)合同243份，標(biāo)的額：1.31億元，其他類(lèi)合同 309份，標(biāo)的額：9849.06萬(wàn)元，紅炭山礦業(yè)有限公司簽訂的合同46份，標(biāo)的額：1569.34萬(wàn)元。合同履約率達(dá)100％，未發(fā)生合同糾紛。

3、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)。我司法律事務(wù)部門(mén)先后參與了企業(yè)輔業(yè)改制、紅梅小區(qū)征地拆遷、合同談判和簽約、材料

采購(gòu)、戰(zhàn)略投資考察和法律論證、工程和設(shè)備的招標(biāo)、勞動(dòng)關(guān)系處理協(xié)調(diào)、職工獎(jiǎng)懲審查、重要規(guī)章制度起草修訂審查等專(zhuān)項(xiàng)工作，為專(zhuān)項(xiàng)工作提供系統(tǒng)的法律咨詢(xún)與服務(wù)，確保企業(yè)改革改制等各項(xiàng)工作符合國(guó)家的法律法規(guī)和政策要求。

4、規(guī)范企業(yè)授權(quán)委托（代理）行為。我司進(jìn)一步規(guī)范授權(quán)委托或代理行為，明文規(guī)定一次性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的授權(quán)委托證書(shū)必須經(jīng)法律事務(wù)部門(mén)審查，報(bào)企業(yè)法定代表人確認(rèn)后統(tǒng)一向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理；單項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的授權(quán)委托證書(shū)經(jīng)法律事務(wù)部門(mén)審查后，由法定代表人簽發(fā)；代理企業(yè)訴訟、仲裁、聽(tīng)證等爭(zhēng)訴事務(wù)，由法律事務(wù)部門(mén)直接審查和辦理委托代理手續(xù)。

5、出具法律意見(jiàn)或建議。我司堅(jiān)持按照職責(zé)要求，針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中出現(xiàn)的法律問(wèn)題和法律障礙，及時(shí)向公司領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)主管部門(mén)出具書(shū)面法律意見(jiàn)或司法建議書(shū)，以規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。

6、依法維權(quán)，維護(hù)利益。我司法律事務(wù)部積極參與法律糾紛、案件的處理，努力采取、妥善合法的調(diào)解措施，全力維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。我司發(fā)生的訴訟、仲裁、行政復(fù)議、聽(tīng)證、糾紛調(diào)解等爭(zhēng)訴法律事務(wù)，均由公司法律事務(wù)部門(mén)牽頭處理，少數(shù)重大、急難訴訟案件委托公司常年法律顧問(wèn)處理。2011年，我公司法律事務(wù)部共代理訴訟案件10起，涉案標(biāo)的額達(dá)223萬(wàn)元。目前，這些案件中有9起已結(jié)案，1起還在審理當(dāng)中，另外9起已結(jié)案案件為公司減少損失128萬(wàn)元。

二、推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)所取得的成效

（一）企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)

我司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)試點(diǎn)工作給予了高度重視，給予了全力支持。通過(guò)學(xué)習(xí)法律知識(shí)和文件，對(duì)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度有了更為深刻的認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)必須遵從法律，依法決策，按照法律規(guī)則開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與合作，通過(guò)企業(yè)法律顧問(wèn)等內(nèi)控機(jī)制避免化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。為此，成立了由公司領(lǐng)導(dǎo)、法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)、人事和辦公室等綜合部門(mén)組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步健全了法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，充實(shí)法律專(zhuān)業(yè)人員。

（二）企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)一步健全完善

去年來(lái)，我司共制定或修訂規(guī)章制度 項(xiàng)，內(nèi)容涉及企業(yè)法律事務(wù)工作管理、案件管理、合同管理、企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)法律評(píng)價(jià)、重大合資合作項(xiàng)目盡職調(diào)查等。開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，企業(yè)總法律顧問(wèn)直接參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策，對(duì)企業(yè)重大決策進(jìn)行法律把關(guān)，有效防范了企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。特別對(duì)全公司的合同簽訂與履行進(jìn)行全方位的管理，做到事前預(yù)防、事中參與、事后監(jiān)督檢查，為預(yù)防合同糾紛和簽約風(fēng)險(xiǎn)起到了重要作用，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)步入了法制化管理的軌道。

（三）法律服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬

企業(yè)總法律顧問(wèn)作為企業(yè)高層管理人員，層次高，業(yè)務(wù)專(zhuān)，掌握企業(yè)的核心業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，在提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面可以發(fā)揮重要作用。去年來(lái)，在公司原分管領(lǐng)導(dǎo)及總法律顧問(wèn)的帶領(lǐng)下，積極轉(zhuǎn)變法律服務(wù)方式，由“被動(dòng)咨詢(xún)”

轉(zhuǎn)為“主動(dòng)參與”，由“事后補(bǔ)救”轉(zhuǎn)為“事前防范”。

（四）依法決策的水平進(jìn)一步提高

通過(guò)推行總法律顧問(wèn)制度建設(shè)，企業(yè)在決策中能夠充分征求法務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)，如去年我司在對(duì)貴州投資和與朝鮮經(jīng)貿(mào)合作的過(guò)程中，法務(wù)部門(mén)人員全程參與決策。還有在解決礦權(quán)糾紛、歷史遺留問(wèn)題等方面都發(fā)揮了積極作用。

（五）有效實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值

企業(yè)通過(guò)推行總法律顧問(wèn)制度，進(jìn)一步完善了公司治理結(jié)構(gòu)，提高了企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的工作能力和范圍，加大了企業(yè)法制工作力度，增強(qiáng)了防范和控制法律風(fēng)險(xiǎn)的能力，從源頭上有效防范和降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，防止了國(guó)有資產(chǎn)流失。

三、推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)的收獲和幾點(diǎn)體會(huì)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是實(shí)施好企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的關(guān)鍵。總法律顧問(wèn)制度的生命力源于企業(yè)不斷發(fā)展和對(duì)于法律服務(wù)的需求。只有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并自覺(jué)落實(shí)總法律顧問(wèn)制度并，依法經(jīng)營(yíng)、依法決策、依法管理和依法維護(hù)權(quán)益，才能保證總法律顧問(wèn)制度取得實(shí)效。

（二）圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是實(shí)施總法律顧問(wèn)制度的關(guān)鍵點(diǎn)。法務(wù)人員要圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、管理重點(diǎn)難點(diǎn)來(lái)開(kāi)展工作，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用，有位有為。

（三）加強(qiáng)企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)施總法律顧問(wèn)制度的重要基礎(chǔ)。法務(wù)工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，有發(fā)揮好作用就必須在

企業(yè)內(nèi)部建立一支既懂法律又懂經(jīng)營(yíng)與管理的高素質(zhì)的法律工作隊(duì)伍，而實(shí)施總法律顧問(wèn)制度更需要有善經(jīng)營(yíng)、懂管理、精通法律的高級(jí)復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才。

（四）加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全員法律意識(shí)。企業(yè)單靠幾位專(zhuān)職法務(wù)人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。法務(wù)部門(mén)人員要帶頭宣講法律，并主要承擔(dān)起法律宣傳工作，提高全員法律意識(shí)。

（五）加強(qiáng)與地方政法部門(mén)的溝通。在推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)的同時(shí)，法務(wù)人員要多結(jié)交法律界的朋友，為處理糾紛、法律訴訟等提供幫助。

一年來(lái)，我司在推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)和法制工作方面取得了一定成績(jī)，但是與集團(tuán)要求和兄弟單位做法相比，還存在著一定差距，如企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制還需要進(jìn)一步健全完善、企業(yè)法律事務(wù)精細(xì)化管理水平還需進(jìn)一步提高，以及基層參與法律事務(wù)管理人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平還需要進(jìn)一步加強(qiáng)等，我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真查找差距，改進(jìn)不足，按照能源集團(tuán)法制工作總體規(guī)劃要求，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，大力提升企業(yè)依法治理、依法經(jīng)營(yíng)水平，努力批提升企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)工作水平，為防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、打造文明和諧企業(yè)做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：實(shí)施四項(xiàng)舉措扎實(shí)推進(jìn)制度建設(shè)

規(guī)范化管理年活動(dòng)專(zhuān)題（18）

鄭州市白廟勞教所 2011年7月18日

鄭州市白廟勞教所實(shí)施四項(xiàng)舉措

扎實(shí)推進(jìn)制度建設(shè)

按照省局《全省勞教（戒毒）系統(tǒng)規(guī)范化管理年實(shí)施階段工作安排》的通知要求，鄭州市白廟勞教所行動(dòng)迅速，務(wù)求實(shí)效，制定了所規(guī)范化管理階段性工作安排，通過(guò)四個(gè)步驟扎實(shí)推進(jìn)建章立制工作，在全所掀起規(guī)范化管理活動(dòng)新高潮。

一是清理規(guī)范規(guī)章制度。該所把規(guī)范制度作為基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，根據(jù)活動(dòng)中八個(gè)方面的內(nèi)容要求，按照部門(mén)職責(zé)，對(duì)原有規(guī)章制度逐一梳理、學(xué)習(xí)，提出修訂完善意見(jiàn)和建議。

二是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)規(guī)章制度。該所建立了規(guī)章制度審核、循環(huán)改進(jìn)機(jī)制，對(duì)以前的制度?！盎仡^看”，及時(shí)查找不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。利用各種教育活動(dòng)組織警察職工學(xué)習(xí)規(guī)章 制度，深刻領(lǐng)會(huì)規(guī)章制度。

三是貫徹落實(shí)規(guī)章制度。牢固樹(shù)立“嚴(yán)、細(xì)、快、新、實(shí)”的執(zhí)行理念。養(yǎng)成職業(yè)習(xí)慣，融入工作實(shí)際，照章辦事，令行禁止。嚴(yán)格督辦、考核、獎(jiǎng)懲。

四是增強(qiáng)警察執(zhí)行能力。加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)是全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度的保證。該所針對(duì)不同崗位、不同人員，以提高執(zhí)行力為目標(biāo)，以崗位職責(zé)為取向、以能力提升為重點(diǎn)，實(shí)行差別化培訓(xùn)和崗位職業(yè)教育，堅(jiān)持做好“大講堂”、“小培訓(xùn)”等多種形式教育活動(dòng)。

該所將規(guī)范化管理滲透到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立起“思想教育有效、制度措施完善、執(zhí)行責(zé)任明確、監(jiān)督檢查到位、責(zé)任追究嚴(yán)格”五位一體的工作機(jī)制，有力促進(jìn)了規(guī)范化管理年活動(dòng)中的制度建設(shè)。

第五篇：扎實(shí)推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行制度系統(tǒng)建設(shè)

扎實(shí)推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行制度系統(tǒng)建設(shè) 全力打造公正、廉潔、善戰(zhàn)的公安“鐵軍”

XX縣公安局 2011年11月18日

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

按照會(huì)議安排，我代表縣公安局就全面推進(jìn)“五大系統(tǒng)”，抓好行政權(quán)力運(yùn)行制度系統(tǒng)建設(shè)作表態(tài)發(fā)言。

“五大系統(tǒng)”建設(shè)，是貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針和以人為本、執(zhí)政為民理念的必然要求，是實(shí)現(xiàn)反腐倡廉制度創(chuàng)新和預(yù)防腐敗的重要舉措，是建立健全符合縣情的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容和有效載體。就公安而言，“五大系統(tǒng)”建設(shè)，是全面加強(qiáng)公安法制建設(shè)，大力提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平，促進(jìn)社會(huì)公平和正義重要途徑；是大力加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)水平，增強(qiáng)公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的有效載體。11月5日，縣委、縣政府下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)“五大系統(tǒng)”建設(shè)的意見(jiàn)》后，我局高度重視，迅速將“五大系統(tǒng)”建設(shè)工作擺上黨委的重要議事日程，要求全局上下務(wù)必要下真功夫把這項(xiàng)工程抓實(shí)、抓好。下一步我們將按照方案要求，在行政全力運(yùn)行制度系統(tǒng)建設(shè)方面，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)

行政權(quán)力運(yùn)行制度系統(tǒng)建設(shè)，是“五大系統(tǒng)”建設(shè)的首要 內(nèi)容。我們縣公安局黨委認(rèn)識(shí)到，建設(shè)公開(kāi)透明、運(yùn)行規(guī)范、制約有效的行政權(quán)力運(yùn)行制度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的客觀要求，是構(gòu)建懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措。具體到公安機(jī)關(guān)，行政權(quán)力運(yùn)行是否公開(kāi)透明、高效規(guī)范、置于監(jiān)督，既直接影響到公安管理、服務(wù)、執(zhí)法水平的提升，又影響到公安執(zhí)法公信力和人民滿(mǎn)意度的提升，還影響到公安機(jī)關(guān)形象與威信的提升。因此，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行制度系統(tǒng)建設(shè)，我們更要重點(diǎn)抓、突出抓。堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，從本部門(mén)抽調(diào)足夠的、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員，快速行動(dòng)起來(lái)，加班加點(diǎn)，保證高標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)，為其他單位樹(shù)榜樣。

二、全面清理，全程公開(kāi)

我們將堅(jiān)決按照方案的要求，對(duì)本部門(mén)的行政權(quán)力進(jìn)行全盤(pán)清理、如實(shí)上報(bào)，該留的留，該消的消，該放的放，絕不攬權(quán)、藏權(quán)，徹底解決民警“官小權(quán)大”、公安“包打天下”的問(wèn)題，堅(jiān)決制止不作為、慢作為、亂作為行為，真正做到依法用權(quán)、規(guī)范執(zhí)法。按照要求，我們還要精心編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，提高行政效能，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步公開(kāi)辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，徹底根除亂罰款、亂收費(fèi)、暗箱操作等現(xiàn)象，增加公安執(zhí)法透明度，真正做到陽(yáng)光執(zhí)法、為民用權(quán)。

三、完善機(jī)制，源頭防范

我們將按照方案要求，不放過(guò)任何一個(gè)步驟、任何一個(gè)部 位，任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真、全面的查找公安執(zhí)法方面存在的容易滋生腐敗問(wèn)題的環(huán)節(jié)，不怕揭短、亮丑，把可能存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的地方都找出來(lái)，精確確定公安執(zhí)法工作中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。認(rèn)真剖析、深入調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，制定出針對(duì)性強(qiáng)，操作性好，實(shí)效性高的嚴(yán)密、科學(xué)、管用的防范措施。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上加以防范；對(duì)廉政建設(shè)，從機(jī)制上進(jìn)行保證。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)民警的思想教育，端正執(zhí)法理念，提高執(zhí)法素養(yǎng)，打造公安執(zhí)法“鐵軍”。

“五大系統(tǒng)”建設(shè)，契合了新時(shí)期公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的需要，行政權(quán)力運(yùn)行制度系統(tǒng)建設(shè)的開(kāi)展，必將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)公安的執(zhí)法公信力和隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，我們有信心把這項(xiàng)工作抓實(shí)、抓好、抓出成效。

謝謝大家！