第一篇：扎實(shí)推進(jìn)制度建設(shè) 不斷強(qiáng)化權(quán)力約束

扎實(shí)推進(jìn)制度建設(shè) 不斷強(qiáng)化權(quán)力約束

作者:來(lái)源:清風(fēng)窗日期:2010年06月22日

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在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，胡錦濤總書記作了重要講話，要求以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效。貫徹胡錦濤總書記的講話精神，努力打造“勤廉江干”，必須著力抓好權(quán)力約束和制度建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)，其中權(quán)力約束是核心，制度建設(shè)是手段，兩者必須牢牢抓住、抓出實(shí)效。

一、強(qiáng)化權(quán)力約束，必須健全和落實(shí)各項(xiàng)制度

反腐倡廉建設(shè)，要堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者并重。胡錦濤總書記在十七屆中紀(jì)委五次全會(huì)上作了進(jìn)一步深化，把制度劃分為教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治四項(xiàng)制度，并明確提出每一項(xiàng)制度的具體要求。充分體現(xiàn)黨中央更加關(guān)注解決好反腐倡廉建設(shè)中事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制性、制度性問(wèn)題，通過(guò)制度的創(chuàng)新、體系的完善來(lái)提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。為此，我們要圍繞打造“勤廉江干”目標(biāo)，一方面，要進(jìn)一步健全制度體系，增強(qiáng)制度的系統(tǒng)化、規(guī)范化，提高針對(duì)性和有效性。進(jìn)一步健全完善教育制度，以深化完善各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)等制度，來(lái)引領(lǐng)、帶動(dòng)反腐倡廉各項(xiàng)宣傳教育，進(jìn)一步總結(jié)完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育等好的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部的黨性修養(yǎng)與廉潔意識(shí)；要進(jìn)一步健全完善監(jiān)督制度，特別是要落實(shí)重大決策報(bào)告制度、干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制、黨內(nèi)情況通報(bào)制度、黨員定期評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度，不斷強(qiáng)化集體決策功能，加強(qiáng)民主監(jiān)督力度；要進(jìn)一步健全完善預(yù)防制度，著力鞏固和完善腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確判斷腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及廉政風(fēng)險(xiǎn)，在促進(jìn)黨員干部勤政廉政方面逐步形成一套科學(xué)、有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；要進(jìn)一步健全完善懲戒制度，認(rèn)真分析和準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段反腐倡廉建設(shè)的規(guī)律和特點(diǎn)，研究案件查處中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，建立健全案件的查處、治理、協(xié)調(diào)等有效機(jī)制，形成有針對(duì)性的反腐倡廉制度體系。另一方面，要更加注重強(qiáng)化制度的執(zhí)行力。制度建設(shè)的生命力在于執(zhí)行，制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性也體現(xiàn)在執(zhí)行中。抓好制度執(zhí)行，既是制度建設(shè)的基本要求，也是檢驗(yàn)制度

建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。在抓制度執(zhí)行的過(guò)程中，既要加大宣傳教育力度，使各項(xiàng)制度得到充分理解和正確執(zhí)行，同時(shí)，更要注重加大監(jiān)督檢查力度，建立健全監(jiān)督機(jī)制，整合監(jiān)督資源，注重發(fā)揮人大、政協(xié)和人民群眾、新聞媒體等監(jiān)督作用，積極為他們創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺(tái)和條件，使事關(guān)群眾利益和地方發(fā)展的重要工作、重大決策能夠更加公開(kāi)透明。對(duì)于有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避制度等行為，必須嚴(yán)厲查處。

二、強(qiáng)化權(quán)力約束，必須突出以領(lǐng)導(dǎo)干部為主體

加強(qiáng)制度建設(shè)的核心在于強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的約束，重點(diǎn)在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。能否過(guò)好權(quán)力關(guān)，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)基本考驗(yàn)，沒(méi)有制約的權(quán)力往往容易導(dǎo)致腐化。這幾年，從全國(guó)各地和我們身邊發(fā)生的一些違法違紀(jì)案件中，我們都應(yīng)該有充分的認(rèn)識(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從中得到警示和教訓(xùn)，牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀，不斷堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)自身的黨性修養(yǎng)，主動(dòng)接受監(jiān)督，保持廉潔自律。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)施有效監(jiān)控的目標(biāo)，關(guān)鍵還要進(jìn)一步落實(shí)黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)人事、行政審批、財(cái)稅等權(quán)力的管理和監(jiān)督。各級(jí)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)格執(zhí)行好“三重一大”集體討論決定制度和黨政主要負(fù)責(zé)人“五不直接分管”制度。即：凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體做出決定；黨政主要負(fù)

責(zé)人做到不直接分管財(cái)務(wù)、人事、物資采購(gòu)、工程建設(shè)、行政審批的制度。要采取在任審計(jì)為主、離任審計(jì)為輔的辦法，進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，力爭(zhēng)做到從源頭上、從過(guò)程中防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，杜絕腐敗發(fā)生的可能。

三、強(qiáng)化權(quán)力約束，必須突出以重大項(xiàng)目和村（社區(qū)）級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理為重點(diǎn)

從現(xiàn)階段江干經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和承擔(dān)的工作任務(wù)來(lái)看，這兩個(gè)領(lǐng)域始終是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)，也是強(qiáng)化制度約束和管理的重點(diǎn)。要根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的變化，進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新、深化和完善的力度。在重大項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管上，要積極推進(jìn)工作理念、管理方式轉(zhuǎn)變，在機(jī)場(chǎng)路綜合整治、農(nóng)居安置房代建等有效嘗試的基礎(chǔ)上，大力推行工程代建、服務(wù)外包等模式，進(jìn)一步強(qiáng)化管理職能，加強(qiáng)項(xiàng)目審批、跟蹤審計(jì)、責(zé)任追究等工作，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目管理方式創(chuàng)新，克服政府機(jī)構(gòu)“外行管內(nèi)行”的弱點(diǎn)，確保項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、廉潔、高效建設(shè)；同時(shí)，要大力推進(jìn)國(guó)有建設(shè)單位內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，完善好現(xiàn)有的項(xiàng)目報(bào)批責(zé)任、招投標(biāo)全覆蓋、建設(shè)資金管理、監(jiān)理責(zé)任、合同管理、設(shè)計(jì)變更等6大內(nèi)控管理機(jī)制，并按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)權(quán)力監(jiān)控的著力點(diǎn)，紀(jì)檢、審計(jì)等部門全程介入，從源頭抓起，從領(lǐng)導(dǎo)做起，科學(xué)分權(quán)、制度確權(quán)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的下放、分解和制衡，努力形成國(guó)有建設(shè)單位反腐倡廉建

設(shè)的內(nèi)生機(jī)制。在村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督上，要突出抓好集體資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)作等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范和監(jiān)管。尤其是現(xiàn)在村（社區(qū)）一級(jí)10%留用地等資源性資產(chǎn)比較多，并且隨著城市化持續(xù)推進(jìn)，10%留用地開(kāi)發(fā)已進(jìn)入到一個(gè)新階段，越來(lái)越成為推進(jìn)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)、加快形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)城區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。要進(jìn)一步拓展思路，加強(qiáng)整合，發(fā)揮好這些寶貴資源的價(jià)值和作用，不斷提高合作開(kāi)發(fā)水平。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）一級(jí)要按照推進(jìn)規(guī)劃集中、產(chǎn)業(yè)集中、產(chǎn)權(quán)集中的要求，創(chuàng)新、完善10%留用地項(xiàng)目的工作機(jī)制和開(kāi)發(fā)流程，引導(dǎo)村、社區(qū)嚴(yán)格按照流程進(jìn)行操作，確保為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積蓄好能量。社區(qū)（村）干部要有強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，絕不能打著發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的口號(hào)，一窩蜂地發(fā)展檔次比較低的業(yè)態(tài)，甚至大搞違章建筑。與此同時(shí)，在村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理中，要在前幾年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)委托代理制，全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)逐筆公開(kāi)，健全重大項(xiàng)目監(jiān)管、小型工程建設(shè)公開(kāi)招投標(biāo)、征遷補(bǔ)償款等重要資金監(jiān)管等一系列制度，通過(guò)不斷強(qiáng)化監(jiān)督、公開(kāi)財(cái)務(wù)、完善制度，來(lái)贏得群眾對(duì)黨和政府的信任與支持。

第二篇：不斷強(qiáng)化企業(yè)激勵(lì)和約束機(jī)制

不斷強(qiáng)化企業(yè)激勵(lì)和約束機(jī)制

——五論學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

(2006-12-15 8:45)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，必須不斷強(qiáng)化企業(yè)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。這是貫徹落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，對(duì)搞好經(jīng)濟(jì)工作、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

這些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，但也付出了消耗資源和增加污染的較大代價(jià)。特別是一些企業(yè)，過(guò)分重視自身利益，忽視節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和職工勞動(dòng)保障的責(zé)任，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響。

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)追求合法的經(jīng)濟(jì)利益理所應(yīng)當(dāng)，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力所在。但是，企業(yè)是社會(huì)中的企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)的滋養(yǎng)，企業(yè)在追求自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，更應(yīng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，回報(bào)社會(huì)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。對(duì)企業(yè)自身而言，忽視外部影響和社會(huì)責(zé)任，也會(huì)降低企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一個(gè)缺乏社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，不會(huì)有好的社會(huì)形象，不可能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

當(dāng)前出現(xiàn)企業(yè)忽視外部影響和社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)象，很重要的一個(gè)方面是激勵(lì)和約束機(jī)制還不健全。目前的價(jià)格形成機(jī)制還沒(méi)有真正反映資源稀缺程度和付出的環(huán)境代價(jià)，稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用不夠充分，資源產(chǎn)權(quán)、資源消耗、污染排放、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)還不健全，誠(chéng)信體系不完善，政府引導(dǎo)不到位，外部監(jiān)管不落實(shí)。過(guò)度消耗能源資源和破壞生態(tài)環(huán)境不僅直接影響當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也嚴(yán)重制約長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。我們必須進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，推動(dòng)企業(yè)從自身做起、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，更關(guān)鍵的是繼續(xù)健全企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，注重強(qiáng)化企業(yè)外部約束，使企業(yè)自覺(jué)地樹(shù)立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，要善于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。要完善土地、能源、水資源等重要資源產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，研究制定促進(jìn)節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的稅收政策，建立健全資源產(chǎn)權(quán)制度，加快形成有效的資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使資源使用成本和環(huán)境治理成本得到真實(shí)全面的反映。通過(guò)市場(chǎng)的力量，讓企業(yè)切實(shí)感受到節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境、改善勞動(dòng)關(guān)系的好處，深刻認(rèn)識(shí)浪費(fèi)資源、污染環(huán)境對(duì)自身發(fā)展有可能帶來(lái)的種種不利影響，進(jìn)而主動(dòng)積極地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，要加強(qiáng)依法治理。各級(jí)政府要加大工作力度，完善監(jiān)督管理機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度，建立健全科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)監(jiān)管和治理。要建立起全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)品能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)考核制度，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格重大投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估和環(huán)保審核，并制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)。要建立更加有效的管理監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)破壞資源、污染環(huán)境的企業(yè)的懲處力度，使約束真正“硬”起來(lái)。

激勵(lì)和約束是企業(yè)健康成長(zhǎng)、持續(xù)發(fā)展的基石。激勵(lì)使企業(yè)奮發(fā)努力、約束使企業(yè)規(guī)范有序。我們相信，隨著認(rèn)識(shí)的深化，機(jī)制的強(qiáng)化，我們企業(yè)的激勵(lì)和約束一定會(huì)健全和完善起來(lái)，真正成為合格的“企業(yè)公民”，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行，社會(huì)和諧進(jìn)步，發(fā)展又好又快。

《人民日?qǐng)?bào)》(2006-12-15第01版)

第三篇：六個(gè)強(qiáng)化扎實(shí)推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)

六個(gè)強(qiáng)化扎實(shí)推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)

一是強(qiáng)化政策宣傳，使招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)惠政策深入人心。借助項(xiàng)目推介會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種途徑大力宣傳招商引資的優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)辦法，使客商清楚了解良好投資環(huán)境和優(yōu)越的投資政策，消除客商投資建設(shè)的種種顧慮。

二是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，形成人人都要招商引資和人人都是項(xiàng)目建設(shè)主體的大局意識(shí)。從鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)到機(jī)關(guān)工作人員每個(gè)人心中都樹(shù)立了較強(qiáng)的招商意識(shí)、肩上都擔(dān)負(fù)著項(xiàng)目建設(shè)使命，全鄉(xiāng)上下形成了“不遺余力抓招商，竭盡全力促建設(shè)”的良好氛圍。

三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，為招商引資和項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)大的人員保障。建立了一支由黨委書記負(fù)總責(zé)，主管副職具體負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門骨干力量直接負(fù)責(zé)的招商引資和項(xiàng)目建設(shè)隊(duì)伍，每名成員都熟知招商引資政策和各項(xiàng)規(guī)章制度，清楚跑辦項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)、所需手續(xù)和辦理手續(xù)的相應(yīng)職能部門，確保了項(xiàng)目跑辦過(guò)程省時(shí)流暢，同時(shí)任務(wù)層層分解，責(zé)任落實(shí)到人，大大提高了招商引資的成功率。

四是強(qiáng)化多渠道廣招商的能力，不斷拓展招商的領(lǐng)域，擴(kuò)大招商引資的范圍。利用現(xiàn)有的人脈資源，深化“鄉(xiāng)音招商”，加強(qiáng)

同本地及外地知名人士和有實(shí)力的企業(yè)家的聯(lián)系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)情親情優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取商機(jī)。利用現(xiàn)有的客商資源，加強(qiáng)“以商招商”，積極組織現(xiàn)有客商盛情邀請(qǐng)合作伙伴、商界朋友來(lái)考察觀光，大力宣傳優(yōu)越投資政策，展示良好投資環(huán)境，爭(zhēng)取到更多的客商資源。

五是強(qiáng)化服務(wù)理念，讓客商切身感受優(yōu)越的招商政策，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利開(kāi)展。積極倡導(dǎo)“全程跟蹤跑辦、全方位滿意服務(wù)”的招商理念，努力創(chuàng)造“我與客商親兄弟”的引資、助商、興商的發(fā)展環(huán)境，責(zé)成主管副職全天候跟蹤服務(wù)客商，協(xié)調(diào)項(xiàng)目跑辦的各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)解決手續(xù)辦理過(guò)程中的突發(fā)問(wèn)題，爭(zhēng)取盡早使項(xiàng)目落戶、開(kāi)工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)出力。

六是強(qiáng)化謀劃新項(xiàng)目，搶抓新機(jī)遇的意識(shí)，為下一步招商引資打下良好基礎(chǔ)。廣泛開(kāi)展調(diào)研，充分了解現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，不斷借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的專家，分析形勢(shì)、指點(diǎn)方向，積極謀劃一批前景廣闊、適合實(shí)際發(fā)展的新項(xiàng)目，為招商引資再掀高潮做準(zhǔn)備。

第四篇：強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)系統(tǒng)反腐倡廉工作（定稿）

權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)行為的基礎(chǔ)，也是展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的絕對(duì)工具。他可以創(chuàng)造成功也可以變成毀滅，可以隨時(shí)消除組織中的病變，也可以號(hào)令下屬踴躍爭(zhēng)先，成就事業(yè)。林業(yè)部門是政府職能部門之一，代表著國(guó)家行使林政執(zhí)法權(quán)，即國(guó)家《森林法》賦予其行使林業(yè)“征、管、查”的征收?qǐng)?zhí)法權(quán)力。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)權(quán)力產(chǎn)生的負(fù)面影響不可抵估，新情況

新問(wèn)題層出不窮，權(quán)力運(yùn)用的頻率、隨機(jī)性不斷增加，使權(quán)力監(jiān)督制約難度增大。結(jié)合林業(yè)部門實(shí)際，從濫用權(quán)力的主體看，既有領(lǐng)導(dǎo)干部也有一般干部；從濫用權(quán)力的形勢(shì)看，既有以權(quán)謀私的“錯(cuò)位”現(xiàn)象，也有不守規(guī)矩的“越位”現(xiàn)象，還有玩忽職守的“缺位”現(xiàn)象；從濫用權(quán)力的特征看，既有膽大妄為，明知故犯，也有鉆政策空子，打擦邊球的。如何做到標(biāo)本兼治、綜合治理，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)控，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手解決：

一、抓好思想教育，構(gòu)建權(quán)力制約監(jiān)督的思想道德防線

思想是先導(dǎo)，教育是基礎(chǔ)。思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線，是黨和國(guó)家的重要政治優(yōu)勢(shì)。通過(guò)抓思想教育，不斷增強(qiáng)林業(yè)干部拒腐防變的能力，是實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的必然要求。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀與地位觀、權(quán)力觀、利益觀的問(wèn)題，牢固樹(shù)立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，牢固樹(shù)立“越是改革開(kāi)發(fā)，越要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律”觀念，消除權(quán)力腐敗所產(chǎn)生的各種內(nèi)在因素；其次，要在廣大黨員干部中深入開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀實(shí)踐教育活動(dòng)，用十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想武裝各級(jí)干部，用“八榮八恥”來(lái)規(guī)范言行，進(jìn)一步提高全心全意為人民服務(wù)的思想，自覺(jué)抵制各種腐朽思想的侵蝕，牢固筑起一道防腐拒變的高墻；第三，抓好對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的正面典型教育，用先進(jìn)事跡和偉大風(fēng)范陶冶情操、引領(lǐng)道德風(fēng)尚。對(duì)正確行使權(quán)力、工作取得佳績(jī)的干部職工要大力宣傳，樹(shù)立典型，起到鼓舞、激勵(lì)、上進(jìn)的作用；第四，要開(kāi)展反面警示教育活動(dòng)。每年至少組織一次系統(tǒng)內(nèi)副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部到監(jiān)獄面對(duì)面聽(tīng)取服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法，以案為警，引以為戒，使他們常思為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。真正做到“懲前毖后，治病救人”，增強(qiáng)廣大干部自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，提高自我監(jiān)督、自我約束的能力。

二、明確責(zé)任，從源頭上預(yù)防和治理腐敗

林業(yè)執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)是國(guó)家賦予林業(yè)部門的基本權(quán)力，林業(yè)部門在實(shí)施執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的過(guò)程中，較好地貫徹執(zhí)行了國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)了《森林法》和中共中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》[]9號(hào)文件的剛性和嚴(yán)肅性。

但是，近年來(lái)，林業(yè)部門的有些單位和干部尤其是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，在行使權(quán)力的過(guò)程中，疏于管理，淡化責(zé)任，對(duì)權(quán)力運(yùn)行缺乏有效的制約監(jiān)督和責(zé)任追究，在林政執(zhí)法方面，有的執(zhí)法不嚴(yán)，出現(xiàn)以權(quán)謀私，貪污受賄等行為；在行政管理權(quán)方面，有的絢私舞弊，在干部晉升、人事調(diào)配、經(jīng)費(fèi)使用、大宗物資采購(gòu)、生產(chǎn)項(xiàng)目安排上，出現(xiàn)搞權(quán)錢交易等丑惡現(xiàn)象。就其原因主要就是權(quán)力的絕對(duì)化，私有化所致。以權(quán)謀私問(wèn)題，總是伴隨著權(quán)力運(yùn)行失去監(jiān)督制約以及自律不嚴(yán)和他律不力而產(chǎn)生的。

總書記深刻指出“必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。要按照十六大提出的建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)”。大力加強(qiáng)林業(yè)部門權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，是紀(jì)檢監(jiān)察開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主要職責(zé)；是深入實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益的根本要求；是樹(shù)立良好的行業(yè)作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和基層全面建設(shè)的重要任務(wù)；是實(shí)現(xiàn)依法治林，從嚴(yán)治林，標(biāo)本兼治、綜合治理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要保障。

三、健全完善規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)機(jī)制，構(gòu)建權(quán)力制約監(jiān)督的制度體系防線

常言道：制度好，壞人不敢干壞事；制度不好，好人也會(huì)干壞事。制度具有根本性、長(zhǎng)期性、全局性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)用好的機(jī)制、制度管權(quán)、管人、管事。

第一，建立科學(xué)的權(quán)力制衡機(jī)制。權(quán)力過(guò)于集中且缺乏制約監(jiān)控，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用和腐敗。比如在林政執(zhí)法權(quán)方面，實(shí)行“征、管、查”三權(quán)分離，形成相互分工制約的機(jī)制。在林政稽查中，實(shí)行選案不查案、查案不審案、審案不定案、定案不執(zhí)行的相互監(jiān)督制約工作鏈條。在行政管理方面實(shí)行審報(bào)權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)行權(quán)適當(dāng)分離；在選人用人上實(shí)行推薦權(quán)、考察權(quán)、任用權(quán)相分離；在資金使用上實(shí)行申報(bào)權(quán)、審批權(quán)與辦事權(quán)相分離；在各種項(xiàng)目安排上實(shí)行立項(xiàng)、審批、招標(biāo)、實(shí)施、評(píng)審相分離的工作格局。同時(shí)注重把握好分權(quán)與效率相統(tǒng)一，關(guān)聯(lián)與制衡相一致，避免因權(quán)力過(guò)于分散而導(dǎo)致推諉扯皮等問(wèn)題的發(fā)生。

第二，建立規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)wto規(guī)則的基本要求就是政府各部門的權(quán)力動(dòng)作必須實(shí)現(xiàn)從神秘向透明轉(zhuǎn)變，從管

理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從“宮本位”、“權(quán)本位”向公開(kāi)、公正、民主、法制轉(zhuǎn)變。對(duì)內(nèi)要求實(shí)行辦事公開(kāi)。緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行中的決策、執(zhí)行過(guò)程，建立相關(guān)制度，推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)化，使權(quán)力的涉及范圍、操作過(guò)程、運(yùn)行手段、實(shí)施結(jié)果公之于眾，接受公眾監(jiān)督。在林政執(zhí)法和行政管理方面堅(jiān)持“六個(gè)一”和“十不準(zhǔn)”?！傲鶄€(gè)一”即：一是不讓一個(gè)來(lái)訪群眾受到冷落；二是不

向群眾多收一分錢；三是推行林業(yè)“陽(yáng)光作業(yè)”，自覺(jué)接受涉林服務(wù)對(duì)象和全社會(huì)監(jiān)督；四是公務(wù)員一律實(shí)行持證上崗制；五是不允許局機(jī)關(guān)每一個(gè)公務(wù)員損害林業(yè)集體形象；六是局機(jī)關(guān)公務(wù)員每人每年為扶貧點(diǎn)至少要辦一件以上實(shí)事?！笆粶?zhǔn)”。即：一是不準(zhǔn)拖辦或不辦屬正常職責(zé)范圍內(nèi)的本職工作；二是不準(zhǔn)擠占、挪用、貪污林業(yè)專項(xiàng)資金；三是不準(zhǔn)在工作調(diào)研和查辦林政案件工作中吃、拿、卡、要；四是不準(zhǔn)利用職務(wù)之便個(gè)人決定木材指標(biāo)的分配和非法參與木材經(jīng)營(yíng)販賣活動(dòng)；五是不準(zhǔn)向木材營(yíng)銷商、林地征占的單位和個(gè)人以及木材加工企業(yè)亂攤派和索要錢、財(cái)、物；六是不準(zhǔn)收取未經(jīng)市級(jí)以上批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目；七是不準(zhǔn)食用野生動(dòng)物和參與野生動(dòng)植物的捕獵、采挖、交易活動(dòng)；八是不準(zhǔn)為滿足小圈子、小集體利益而損害國(guó)家利益；九是不準(zhǔn)借開(kāi)會(huì)、考察、培訓(xùn)、研討之機(jī)變相公費(fèi)旅游和發(fā)放紀(jì)念品；十是不準(zhǔn)在接待群眾來(lái)訪中有意刁難前來(lái)辦事的群眾。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行民主集中制的決策制度，程序和議事規(guī)則，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，通過(guò)提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，使以權(quán)謀私、假公濟(jì)私者在規(guī)章制度面前和眾目睽睽之下不敢伸手，難以下手。

第三，建立嚴(yán)明的權(quán)力責(zé)任追究機(jī)制。權(quán)力監(jiān)督的本質(zhì)是對(duì)權(quán)力的制約。首先要健全黨組班子全面負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確各單位“一把手”為權(quán)力實(shí)施的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為第一落實(shí)人，紀(jì)檢組長(zhǎng)為第一監(jiān)督人。把權(quán)力監(jiān)督列入黨組的重要議事日程，與林政執(zhí)法和行政管理工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。黨組成員特別是“一把手”要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，以身作則，身體力行，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和權(quán)力監(jiān)督各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。其次，要建立權(quán)力監(jiān)控的目標(biāo)督導(dǎo)責(zé)任制。通過(guò)抓好責(zé)任制分解，任務(wù)具體到單位和個(gè)人，量化、細(xì)化、優(yōu)化權(quán)力監(jiān)督制約的目標(biāo)責(zé)任，定崗、定人、定責(zé)、落實(shí)單位責(zé)任，確保責(zé)任到人。對(duì)權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部位實(shí)行全過(guò)程責(zé)任監(jiān)控，力求使權(quán)力運(yùn)行權(quán)限法定性、責(zé)任明細(xì)化、程序公開(kāi)化、行為規(guī)范化，形成執(zhí)法有據(jù)、管理有章、操作有序、過(guò)程監(jiān)控、責(zé)任追究的權(quán)力監(jiān)督制約體系。第三，要健全獎(jiǎng)罰分明的權(quán)力責(zé)任追究制，通過(guò)嚴(yán)格檢查考核，獎(jiǎng)懲并重，賞罰分明，強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律，把責(zé)任追究明確到重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和熱點(diǎn)部位上，重點(diǎn)突出對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管人管錢管物等環(huán)節(jié)的責(zé)任追究，做到責(zé)任和獎(jiǎng)懲落到具體人。

四、努力創(chuàng)造有利于權(quán)力制約的環(huán)境和氛圍

對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約，是涉及個(gè)人切身利益的敏感問(wèn)題，容易出現(xiàn)感情大于原則，人情大于法規(guī)的現(xiàn)象，加之新形勢(shì)下，黨的生活原則空氣淡化，使監(jiān)督制約缺乏應(yīng)有的環(huán)境和氛圍，必須認(rèn)真加以克服和糾正。

第一，要營(yíng)造人人敢于批評(píng)和自我批評(píng)的輿論氛圍。目前，好人主義現(xiàn)象比較普遍，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題睜只眼閉只眼，事不關(guān)己，高高掛起，批評(píng)上級(jí)怕穿小鞋，批評(píng)同級(jí)怕傷感情，批評(píng)下級(jí)怕丟選票，相互之間忌諱談相互制約問(wèn)題。這種不良風(fēng)氣，既助長(zhǎng)了權(quán)力的濫用，也影響了個(gè)人的成長(zhǎng)進(jìn)步，必須引起我們高度重視。

第二，要營(yíng)造層層照章辦事的行政氛圍。加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)控，大量的是要依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部來(lái)實(shí)行。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)既要搞好對(duì)下級(jí)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，也要在正確用權(quán)上為下面做好樣子。而下級(jí)要敢于堅(jiān)持原則，嚴(yán)格照章辦事，不怕得罪人。這樣，自上而下，逐步營(yíng)造層層照章辦事的行政氛圍，才能保證權(quán)力的正確運(yùn)行。

第三，要暢通信訪舉報(bào)的渠道。要加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，通過(guò)公開(kāi)舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)信箱、聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員等形式，暢通舉報(bào)渠道。要進(jìn)一步規(guī)范舉報(bào)和受理操作規(guī)程，加大對(duì)群眾信訪舉報(bào)直查快查力度，并及時(shí)反饋情況，確保干群信訪舉報(bào)暢通，對(duì)權(quán)力實(shí)施有效的監(jiān)督。

五、切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察自身建設(shè)，構(gòu)建權(quán)力制約監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)防線

第一，帶頭轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，與時(shí)俱進(jìn)，把握權(quán)力監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察工作要根據(jù)不斷變化著的情況，著眼于對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和發(fā)展。加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入探索“十五”期間林業(yè)系統(tǒng)反腐倡廉的規(guī)律，進(jìn)行新的理論概括，使權(quán)力監(jiān)督的思路和對(duì)策更具科學(xué)預(yù)見(jiàn)性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，增加工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要圍繞中心，服務(wù)大局，使權(quán)力監(jiān)督工作與林業(yè)中心工作同步合拍，紀(jì)檢監(jiān)察工作要確立好立足點(diǎn)，把握好結(jié)合點(diǎn)，掌握好切入點(diǎn)，緊緊依靠上級(jí)組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依靠各部門的通力協(xié)作，依靠廣大群眾的積極參與，形成齊抓共管，人人盡責(zé)的良好局面。

第二，努力加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的過(guò)硬本領(lǐng)。要熟悉上級(jí)指示精神和本級(jí)職責(zé)，要熟悉業(yè)務(wù)，要熟悉隊(duì)伍狀況。要會(huì)組織協(xié)調(diào)，要會(huì)檢查監(jiān)督，要會(huì)公文寫作和信息處理運(yùn)用，要會(huì)做政治思想工作，要會(huì)做服務(wù)工作，要會(huì)查辦案件。

第三，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，實(shí)施關(guān)口前移，使權(quán)力制約監(jiān)督落實(shí)到位。要以高度的歷史使命感、政治責(zé)任感和工作緊迫感抓好反腐倡廉工作。要努力做到“三個(gè)帶頭”、“三個(gè)先行”，即帶頭學(xué)習(xí)，在認(rèn)識(shí)上先行一步；帶頭宣傳，在開(kāi)展活動(dòng)上先行一步；帶頭實(shí)踐，在身體力行上先行一步。在日常工作中要做到“四個(gè)辦”，即當(dāng)天的事情當(dāng)天辦，緊急的事情立即辦，復(fù)雜的事情協(xié)調(diào)辦，所有的事情依法辦。要主動(dòng)深入到林業(yè)第一線調(diào)查研究針對(duì)權(quán)力案件易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，針對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)及時(shí)提出防治措施，既要堅(jiān)決懲治腐敗，又要有效預(yù)防腐敗，在工作中變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)介入，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變靜態(tài)監(jiān)督為動(dòng)態(tài)監(jiān)督。努力擴(kuò)大監(jiān)督范圍，把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“工作圈”、生活圈“和”“社會(huì)圈”的全面監(jiān)督。

綜上所述，確保林業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力正確運(yùn)行，防止以權(quán)謀私、滋生腐敗，僅靠謀一項(xiàng)措施和方法都是不夠的。需要從加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的客觀規(guī)律進(jìn)一步探索，從監(jiān)督管理機(jī)制上進(jìn)一部完善（如建立健全紀(jì)檢組織垂直管理系統(tǒng)機(jī)制），通過(guò)加強(qiáng)思想教育、完善監(jiān)督管理制度、健全科學(xué)監(jiān)管體系，從而確保證領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力正確運(yùn)用。

第五篇：強(qiáng)化制度建設(shè)推進(jìn)源頭治理

強(qiáng)化制度建設(shè)推進(jìn)源頭治理

加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，是推進(jìn)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的有力保障。黨的十七大明確要求，要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政制度建設(shè)。

一、提高認(rèn)識(shí)，注重制度建設(shè)的科學(xué)性

廉政制度是黨的制度建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，抓好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，制度是保證。近年來(lái)，我們?cè)诤葑セ鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)中，十分注重廉政制度建設(shè)，建立完善了多項(xiàng)廉政制度，健全了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制，堵塞了體制機(jī)制上的漏洞，有效地預(yù)防和解決了涉及群眾利益、影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問(wèn)題，為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。我們必須高度重視制度建設(shè)在基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要作用，不斷豐富和完善符合地稅實(shí)際的制度體系。、制度建設(shè)要符合全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，堅(jiān)持為人民服務(wù)原則，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。要通過(guò)學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，使制度的制定更有益于增強(qiáng)基層干部認(rèn)識(shí)和運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和緊迫性，要通過(guò)正確處理反腐倡廉與科學(xué)發(fā)展觀理論的關(guān)系，使廉政制度成為廣大黨員干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有力保證，使廉政制度建設(shè)既能維護(hù)群眾根本利益，又能維護(hù)干部合法權(quán)益，既能堅(jiān)決懲治腐敗，又能有效預(yù)防腐敗，既能促進(jìn)教育、制度、監(jiān)督三者并重，又能實(shí)現(xiàn)自律機(jī)制與他律機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一。、制度建設(shè)要貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》精神。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)必須堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者并重原則。《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》對(duì)提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平都提出了新要求。我們既要體現(xiàn)從嚴(yán)治標(biāo)，又要著力治本，懲防并舉，注重預(yù)防。要加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，從制度的制定上保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗政策措施的貫徹執(zhí)行。要做到制度建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)決策部署相統(tǒng)一，保證制度建設(shè)進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng)，與從政道德建設(shè)相結(jié)合，與國(guó)家法制建設(shè)相協(xié)調(diào)。要實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)，既要保持制度的相對(duì)穩(wěn)定性，不能朝令夕改，又要始終貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》精神，創(chuàng)新制度建設(shè)，把農(nóng)村黨風(fēng)廉政制度的制定貫徹執(zhí)行規(guī)范化。

3、制度建設(shè)要堅(jiān)持和完善民主集中制。民主集中制既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的具體運(yùn)用。執(zhí)行制度的過(guò)程既是貫徹民主集中制的過(guò)程，也是廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的過(guò)程。任何一項(xiàng)制度，沒(méi)有干部群眾的積極支持和廣泛參與，將會(huì)成為“無(wú)源之水、無(wú)本之木”，將成為虛無(wú)飄渺的海市蜃樓。在基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中，我們要始終堅(jiān)持民主集中制的基本原則，既充分發(fā)揮黨對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，又要充分發(fā)揚(yáng)民主，傾聽(tīng)群眾呼聲，制定出較為完善和理論聯(lián)系實(shí)際的一系列制度。要不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，在基層形成較為濃厚的民主氛圍，為基層建設(shè)創(chuàng)造民主決策、群力群策的良好環(huán)境。

二、突出重點(diǎn)，注重制度建設(shè)的實(shí)效性

基層黨風(fēng)廉政制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要立足解決眼前反腐敗工作面臨的實(shí)際問(wèn)題，又要從長(zhǎng)計(jì)議，促進(jìn)反腐敗懲防體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展。因此，基層黨風(fēng)廉政制度建設(shè)必須堅(jiān)持立足實(shí)際，總體規(guī)劃，緊緊抓住群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，不斷建立健全基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

1、注重預(yù)防，以制度建設(shè)推進(jìn)源頭治理。我們圍繞便民、利民、親民宗旨，健全了崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制等制度，從源頭上杜絕了各種門難進(jìn)、臉難看、事難辦、吃拿卡要等行為。同時(shí)，針對(duì)地稅實(shí)際，進(jìn)一步建立完善民主決策制度、重大事項(xiàng)公開(kāi)制度以及黨總支工作制度等制度，規(guī)范基層黨員干部廉潔從政行為，健全基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制督查考核辦法，形成以制度管人、以制度辦事，把干部的管理納入了制度化軌道。這些經(jīng)過(guò)探索證明行之有效的制度，我們一定要堅(jiān)定執(zhí)行，認(rèn)真貫徹。

2、注重民生，以制度建設(shè)維護(hù)群眾根本利益。制定制度是為了規(guī)范工作，維護(hù)群眾根本利益。廣大干部在認(rèn)真執(zhí)行制度的同時(shí)，要深入基層調(diào)查研究，傾聽(tīng)群眾呼聲，發(fā)現(xiàn)基層存在的問(wèn)題，糾正和完善容易損害群眾利益的薄弱環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步暢通群眾信息反饋渠道，健全群眾意見(jiàn)收集機(jī)制，發(fā)揮義務(wù)監(jiān)察員等作用，及時(shí)了解群眾心聲，發(fā)現(xiàn)損害群眾利益的問(wèn)題。要進(jìn)一步落實(shí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)損害群眾利益行為的責(zé)任追究制度。要進(jìn)一步加大與群眾利益密切相關(guān)的信息公開(kāi)工作，公開(kāi)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)信息和與群眾利益密切相關(guān)的政府信息，特別是對(duì)公眾關(guān)注度較高、公益性強(qiáng)和權(quán)力大的部

門要實(shí)行重點(diǎn)公開(kāi)，讓群眾有更多的知情權(quán)。完善民主決策、民主評(píng)議制度，充分保障群眾的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評(píng)議權(quán)，維護(hù)人民群眾的根本利益。

3、注重監(jiān)督，以制度建設(shè)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約。當(dāng)前，要著重建立健全農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效監(jiān)督機(jī)制。要通過(guò)建立黨組織生活會(huì)等制度，提高基層黨組織的號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮好先鋒隊(duì)和戰(zhàn)斗堡壘的作用。通過(guò)建立健全基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，把對(duì)干部的監(jiān)督考核與群眾的民主評(píng)議結(jié)合起來(lái)，努力健全基層干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議機(jī)制，特別是民主評(píng)議黨風(fēng)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)重大事項(xiàng)決策、權(quán)力運(yùn)行過(guò)程及為民辦事的監(jiān)督力度，從制度上實(shí)現(xiàn)基層權(quán)力民主決策、民主管理的制度化、規(guī)范化，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、狠抓落實(shí)，不斷提高制度的執(zhí)行力

加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，必須建立健全抓落實(shí)的機(jī)制，在狠抓制度的落實(shí)上下工夫，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力。

1、建立健全宣傳教育機(jī)制。各級(jí)黨組織都要充分利用市局深入開(kāi)展的廉政文化建設(shè)等活動(dòng)，做好廉政制度的宣傳工作，讓廣大干部及時(shí)了解制度的內(nèi)容，掌握其精神實(shí)質(zhì)和基本要求，增強(qiáng)法制觀念，把嚴(yán)格執(zhí)行制度的理念滲透到日常行為之中，自覺(jué)用制度約束自己的言行。

2、建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。對(duì)制度落實(shí)情況定期督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題，責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真研究解決。

對(duì)有令不行、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度甚至破壞制度的，堅(jiān)決依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，維護(hù)制度的權(quán)威性。

3、建立健全責(zé)任追究制。要把廉政制度的落實(shí)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核當(dāng)中，通過(guò)責(zé)任制督促黨員干部帶頭堅(jiān)持制度、自覺(jué)遵守制度、認(rèn)真落實(shí)制度，為法規(guī)制度的貫徹實(shí)施發(fā)揮模范帶頭作用，保障制度的全面貫徹落實(shí)。

4、建立健全反饋機(jī)制。制度出臺(tái)后，要對(duì)制度運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤了解，收集各方面反映，采納正確的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)做好制度的修訂和補(bǔ)充工作，使制度更加符合發(fā)展變化著的實(shí)際，使制度更加管用。

總之，我們要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求；是密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求；是促進(jìn)基層干部改進(jìn)作風(fēng)，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，緊緊抓住這個(gè)根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問(wèn)題不放松，不斷加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，為全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。