第一篇：政黨協(xié)商的意見

中辦印發(fā)《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》

2015年12月11日03:52 來源：人民網(wǎng)－人民日報手機看新聞字號

新華社北京12月10日電近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。

《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》主要內容如下。

政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內容，是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。為貫徹落實《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，進一步加強政黨協(xié)商，制定本實施意見。

一、政黨協(xié)商的指導思想和重要意義

政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協(xié)商的重要民主形式。

政黨協(xié)商以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，發(fā)揮我國政黨制度優(yōu)勢，鞏固發(fā)展和諧政黨關系，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚智慧和力量。

政黨協(xié)商在協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局中具有獨特優(yōu)勢和作用。加強政黨協(xié)商，有利于擴大民主黨派和無黨派人士有序政治參與、暢通意見表達渠道，有利于增進政治共識、廣泛凝心聚力，有利于促進科學民主決策、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

無黨派人士是政治協(xié)商的重要組成部分，參加政黨協(xié)商。

工商聯(lián)是具有統(tǒng)戰(zhàn)性的人民團體和商會組織，參加政黨協(xié)商。

二、政黨協(xié)商的內容

中共中央同民主黨派中央開展政黨協(xié)商的主要內容包括：中共全國代表大會、中共中央委員會的有關重要文件；憲法的修改建議，有關重要法律的制定、修改建議；國家領導人建議人選；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況；關系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問題；統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題；其他需要協(xié)商的重要問題。

三、政黨協(xié)商的形式

（一）會議協(xié)商

專題協(xié)商座談會。由中共中央主要負責同志主持召開，就黨和國家重要方針政策、事關全局的重大問題進行協(xié)商，一般每年4至5次。

人事協(xié)商座談會。由中共中央負責同志主持召開，就重要人事安排在醞釀階段進行協(xié)商。

調研協(xié)商座談會。由中共中央負責同志主持召開，主要就民主黨派中央的重點考察調研成果及建議進行協(xié)商，邀請有關部門參加，一般每年2次。

其他協(xié)商座談會。由中共中央負責同志或委托中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部主持召開，通報重要情況，聽取意見建議。

（二）約談協(xié)商

中共中央負責同志或委托中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，不定期邀請民主黨派中央負責同志就共同關心的問題開展小范圍談心活動，溝通情況、交換意見。

民主黨派中央主要負責同志可約請中共中央負責同志個別交談，就經(jīng)濟社會發(fā)展以及參政黨自身建設等重要問題反映情況、溝通思想。

（三）書面協(xié)商

中共中央就有關重要文件、重要事項書面征求民主黨派中央的意見建議，民主黨派中央以書面形式反饋。

民主黨派中央以調研報告、建議等形式直接向中共中央提出意見和建議。民主黨派中央負責同志可以個人名義向中共中央和國務院直接反映情況、提出建議。

四、政黨協(xié)商的程序

（一）會議協(xié)商的程序

每年年初，中共中央辦公廳會同中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部等部門，在廣泛聽取民主黨派中央意見建議的基礎上，研究提出全年會議協(xié)商計劃，確定議題、時間、參加范圍等，報中共中央政治局常委會審議通過后，通報民主黨派中央。

中共中央辦公廳會同中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，根據(jù)全年協(xié)商計劃制定具體工作方案并組織實施。每次會前，一般提前10天告知民主黨派中央；有關部門一般提前5天提供文件稿，民主黨派中央負責同志集中閱讀，相關部門負責同志作解讀說明；民主黨派中央集體研究準備意見建議。

會議協(xié)商中，中共中央負責同志作有關情況說明，民主黨派中央主要負責同志發(fā)表意見建議，進行交流討論。

（二）約談協(xié)商的程序

中共中央負責同志提出的約談，應將相關信息提前告知有關民主黨派中央主要負責同志，可根據(jù)需要由中共中央辦公廳或中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部負責落實。

民主黨派中央主要負責同志提出的約談，可由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部報中共中央，并協(xié)助中共中央辦公廳落實。

（三）書面協(xié)商的程序

中共中央提出的書面溝通協(xié)商，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部負責落實。民主黨派中央的協(xié)商意見由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部匯總后報送中共中央。

民主黨派中央或其負責同志的調研報告、建議等書面意見，可由其直接向中共中央提出。

五、政黨協(xié)商的保障機制

（一）知情明政機制。有關部門應適時向民主黨派中央直接提供有關材料。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部定期組織專題報告會和情況通報會，邀請有關部門介紹情況。

（二）考察調研機制。中共中央每年委托民主黨派中央就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題開展重點考察調研，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織實施。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部每年召開選題介紹會，協(xié)助民主黨派中央確定調研題目，協(xié)調有關部門參與調研，做好組織保障工作。支持民主黨派中央結合自身特色開展經(jīng)常性考察調研。地方黨委和政府應予以積極支持配合。

（三）工作聯(lián)系機制。中共中央政治局常委、委員開展的國內考察調研以及重要外事、內事活動，可根據(jù)需要、經(jīng)統(tǒng)一安排邀請民主黨派中央負責同志參加。最高人民法院、最高人民檢察院和國務院有關部門應加強同民主黨派中央的聯(lián)系，視情邀請民主黨派列席有關工作會議、參加專項調研和檢查督導工作。

（四）協(xié)商反饋機制。需要辦理的協(xié)商意見由中共中央辦公廳會同中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部交付有關部門，辦理情況一般在3個月內向中共中央辦公廳報告，并抄送中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部反饋民主黨派中央。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委要結合實際，參照上述規(guī)定對開展政黨協(xié)商作出具體安排。

六、加強和完善黨對政黨協(xié)商的領導

中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。政黨協(xié)商必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導。各級黨委要切實加強領導，把握正確方向，充分發(fā)揚民主，廣泛集智聚力，確保政黨協(xié)商規(guī)范有序、務實高效、充滿活力。

（一）高度重視政黨協(xié)商。要深刻認識加強政黨協(xié)商的重大意義，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把政黨協(xié)商列入黨委重要議事日程，統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌安排，切實納入決策程序，從制度上保障協(xié)商成果落地。把政黨協(xié)商列入新聞宣傳工作計劃，改進宣傳方式，加強正確輿論引導。對政黨協(xié)商開展情況進行督促檢查。

（二）營造寬松和諧氛圍。黨委特別是領導干部要帶頭發(fā)揚民主，形成知無不言、言無不盡的協(xié)商氛圍。堅持真誠協(xié)商、務實協(xié)商，鼓勵和支持民主黨派講真話、建諍言。堅持求同存異、體諒包容，提倡在協(xié)商中加強互動交流，允許不同意見表達，在各種觀點交融互鑒中凝聚最大共識。

（三）加強協(xié)商能力建設。黨委特別是領導干部要強化政黨協(xié)商意識，熟悉政黨協(xié)商方法，總結政黨協(xié)商經(jīng)驗，推進政黨協(xié)商實踐。支持民主黨派加強領導班子和人才隊伍建設，提高履職能力和協(xié)商水平。支持民主黨派密切與黨政有關部門、人民團體、高等學校、科研院所的聯(lián)系，完善民主黨派參政議政工作機制，建立具有自身特色、服務參政議政的智庫。

《人民日報》（2015年12月11日 01 版）

第二篇：關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見

關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，開展形式多樣的基層協(xié)商，推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化，根據(jù)有關法律和《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》精神，現(xiàn)就加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商提出如下意見。

一、總體要求

（一）重要意義。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是基層群眾自治的生動實踐，是社會主義協(xié)商民主建設的重要組成部分和有效實現(xiàn)形式。改革開放特別是黨的十八大以來，各地基層堅持有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商，有效維護了群眾切身利益，促進了社會和諧與文明進步。當前，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進，我國經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化，利益主體日益多元，利益訴求更加多樣。社區(qū)是社會的基本單元，加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，有利于解決群眾的實際困難和問題，化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定；有利于在基層群眾中宣傳黨和政府的方針政策，努力形成共識，匯聚力量，推動各項政策落實；有利于找到群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，促進基層民主健康發(fā)展。

（二）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，以健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制為目標，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，拓寬協(xié)商范圍和渠道，豐富協(xié)商內容和形式，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利。

（三）基本原則。堅持黨的領導，充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織在基層協(xié)商中的領導核心作用。堅持基層群眾自治制度，充分保障群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，促進群眾依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。堅持依法協(xié)商，保證協(xié)商活動有序進行，協(xié)商結果合法有效。堅持民主集中制，實現(xiàn)發(fā)揚民主和提高效率相統(tǒng)一，防止議而不決。堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，增強決策的科學性和實效性。堅持因地制宜，尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵探索創(chuàng)新。

（四）總體目標。到2020年，基本形成協(xié)商主體廣泛、內容豐富、形式多樣、程序科學、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面。

二、主要任務

（一）明確協(xié)商內容。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，堅持廣泛協(xié)商，針對不同渠道、不同層次、不同地域特點，合理確定協(xié)商內容，主要包括：城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中涉及當?shù)鼐用袂猩砝娴墓彩聞?、公益事業(yè)；當?shù)鼐用穹从硰娏?、迫切要求解決的實際困難問題和矛盾糾紛；黨和政府的方針政策、重點工作部署在城鄉(xiāng)社區(qū)的落實；法律法規(guī)和政策明確要求協(xié)商的事項；各類協(xié)商主體提出協(xié)商需求的事項。

（二）確定協(xié)商主體?；鶎诱捌渑沙鰴C關、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會、村（居）務監(jiān)督委員會、村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務企業(yè)和當?shù)貞艏用?、非戶籍居民代表以及其他利益相關方可以作為協(xié)商主體。涉及行政村、社區(qū)公共事務和居民切身利益的事項，由村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會牽頭，組織利益相關方進行協(xié)商。涉及兩個以上行政村、社區(qū)的重要事項，單靠某一村（社區(qū)）無法開展協(xié)商時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）牽頭組織開展協(xié)商。人口較多的自然村、村民小組，在村黨組織的領導下組織居民進行協(xié)商。專業(yè)性、技術性較強的事項，可以邀請相關專家學者、專業(yè)技術人員、第三方機構等進行論證評估。協(xié)商中應當重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及基層群團組織負責人、社會工作者參與。

（三）拓展協(xié)商形式。堅持村（居）民會議、村（居）民代表會議制度，規(guī)范議事規(guī)程。結合參與主體情況和具體協(xié)商事項，可以采取村（居）民議事會、村（居）民理事會、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、村（居）民決策聽證、民主評議等形式，以民情懇談日、社區(qū)（駐村）警務室開放日、村（居）民論壇、婦女之家等為平臺，開展靈活多樣的協(xié)商活動。推進城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設，開辟社情民意網(wǎng)絡征集渠道，為城鄉(xiāng)居民搭建網(wǎng)絡協(xié)商平臺。

（四）規(guī)范協(xié)商程序。協(xié)商的一般程序是：村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會在充分征求意見的基礎上研究提出協(xié)商議題，確定參與協(xié)商的各類主體；通過多種方式，向參與協(xié)商的各類主體提前通報協(xié)商內容和相關信息；組織開展協(xié)商，確保各類主體充分發(fā)表意見建議，形成協(xié)商意見；組織實施協(xié)商成果，向協(xié)商主體、利益相關方和居民反饋落實情況等。對于涉及面廣、關注度高的事項，要經(jīng)過專題議事會、民主聽證會等程序進行協(xié)商。通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項，應當提交村（居）民會議或村（居）民代表會議決定?？绱澹ㄉ鐓^(qū)）協(xié)商的協(xié)商程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）研究確定。

（五）運用協(xié)商成果。建立協(xié)商成果采納、落實和反饋機制。需要村（社區(qū)）落實的事項，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會應當及時組織實施，落實情況要在規(guī)定期限內通過村（居）務公開欄、社區(qū)刊物、村（社區(qū)）網(wǎng)絡論壇等渠道公開，接受群眾監(jiān)督。受政府或有關部門委托的協(xié)商事項，協(xié)商結果要及時向基層政府或有關部門報告，基層政府和有關部門要認真研究吸納，并以適當方式反饋。對協(xié)商過程中持不同意見的群眾，協(xié)商組織者要及時做好解釋說明工作。協(xié)商結果違反法律法規(guī)的，基層政府應當依法糾正，并做好法治宣傳教育工作。

三、組織領導

（一）加強黨的領導。村（社區(qū)）黨組織要加強對協(xié)商工作的組織領導，注意研究解決協(xié)商中的困難和問題，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）和政府提出工作建議。積極探索擴大黨內基層民主的實現(xiàn)形式，全面推進村（社區(qū)）黨務公開，建立健全黨代表聯(lián)系群眾制度，以黨內民主帶動和促進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商發(fā)展。加強基層黨組織和黨員隊伍建設，鼓勵和支持黨員干部積極參與協(xié)商活動，切實發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引領城鄉(xiāng)居民和各方力量廣泛參與協(xié)商實踐。

（二）建立健全工作機制。地方各級黨委和政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作納入重要議事日程，結合實際研究制定具體辦法。要加強分類指導，針對人口密集、人數(shù)較多的村（社區(qū)），外來務工人員較多的村（社區(qū)），留守人員較多或地廣人稀、居住分散、交通不便的農(nóng)村地區(qū)以及民族地區(qū)的特點，設計協(xié)商方案，提高協(xié)商的針對性、有效性。民政部門要會同組織等有關部門認真做好協(xié)商工作的指導和督促落實。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協(xié)商民主建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道指導行政村、社區(qū)協(xié)商活動的能力和水平。建立健全基層黨組織領導、村（居）民委員會負責、各類協(xié)商主體共同參與的工作機制，定期研究協(xié)商中的重要問題。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協(xié)商與行政村、社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動機制，推動協(xié)商工作深入開展。注重發(fā)揮群團組織和社會工作者的優(yōu)勢，協(xié)助動員和組織居民群眾參與協(xié)商。村（居）務監(jiān)督委員會要加強監(jiān)督，保障協(xié)商依法有序開展。

（三）加強對協(xié)商工作的支持和保障。進一步完善基層群眾自治的法律法規(guī)，為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商民主實踐提供法律支撐。縣（市、區(qū)、旗）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要進一步加大支持力度，通過村級組織運轉經(jīng)費保障機制等現(xiàn)有渠道，為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商活動提供必要條件和資金。有條件的地方，經(jīng)村（居）民會議或者村（居）民代表會議討論決定，可以制定具體實施辦法，對符合規(guī)定且受村（居）民委員會委托組織群眾協(xié)商的人員，給予適當誤工補貼，并按照村（居）務公開的要求予以公示。

（四）提升城鄉(xiāng)居民參與協(xié)商的能力。倡導協(xié)商精神、培育協(xié)商文化，引導群眾依法表達意見，積極參與協(xié)商。開展基層干部和行政村、社區(qū)工作者專題培訓，提高組織開展協(xié)商工作的能力和水平。廣泛開展政策宣傳，普及法律知識，幫助城鄉(xiāng)居民掌握并有效運用協(xié)商的方法和程序，營造全社會關心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的良好氛圍。發(fā)揮各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的積極作用，引導基層群眾開展協(xié)商活動。開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點建設，充分發(fā)揮引領帶動作用。

第三篇：關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見

關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見

2015年2月9日

社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)，是深化政治體制改革的重要內容。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，建設社會主義政治文明，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)就加強社會主義協(xié)商民主建設提出如下意見。

一、加強協(xié)商民主建設的重要意義

協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領導下，人民內部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。

（1）發(fā)展歷程。社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，源自中國共產(chǎn)黨領導人民進行革命、建設、改革的長期實踐。黨的十八大和十八屆三中全會深刻總結我國社會主義民主政治建設的經(jīng)驗和規(guī)律，作出健全社會主義協(xié)商民主制度、推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。協(xié)商民主在我國具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎、制度基礎，為發(fā)展中國社會主義民主政治豐富了形式，拓展了渠道，增加了內涵。

（2）重要意義。當前，我國正處在全面建成小康社會的決定性階段。面對改革開放進程中利益格局深刻調整的新形勢，面對社會新舊矛盾相互交織的新變化，面對市場經(jīng)濟條件下思想觀念多元多樣的新情況，面對世界范圍內不同政治發(fā)展道路競爭博弈的新挑戰(zhàn)，加強協(xié)商民主建設，有利于擴大公民有序政治參與、更好實現(xiàn)人民當家作主的權利，有利于促進科學民主決策、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于化解矛盾沖突、促進社會和諧穩(wěn)定，有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎，有利于發(fā)揮我國政治制度優(yōu)越性，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

二、加強協(xié)商民主建設的指導思想、基本原則和渠道程序

（3）指導思想。加強協(xié)商民主建設，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，堅持和完善我國根本政治制度和基本政治制度，以保證人民當家作主為根本，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，為發(fā)展中國社會主義民主政治注入新的活力，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚智慧和力量。

（4）基本原則。加強協(xié)商民主建設，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，貫徹民主集中制，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持圍繞中心、服務大局，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。堅持依法有序、積極穩(wěn)妥，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，增強決策的科學性和實效性。堅持廣泛參與、多元多層，更好保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。堅持求同存異、理性包容，切實提高協(xié)商質量和效率。

（5）協(xié)商渠道。繼續(xù)重點加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商。發(fā)揮各協(xié)商渠道自身優(yōu)勢，做好銜接配合，不斷健全和完善社會主義協(xié)商民主制度。各類協(xié)商要根據(jù)自身特點和實際需要，合理確定協(xié)商內容和方式。

（6）協(xié)商程序。從實際出發(fā)，按照科學合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中的要求，制定協(xié)商計劃、明確協(xié)商議題和內容、確定協(xié)商人員、開展協(xié)商活動、注重協(xié)商成果運用反饋，確保協(xié)商活動有序務實高效。

三、繼續(xù)加強政黨協(xié)商

發(fā)揮中國特色社會主義政黨制度優(yōu)勢，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，加強中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商，搞好合作共事，鞏固和發(fā)展和諧政黨關系。

（7）繼續(xù)探索規(guī)范政黨協(xié)商形式。完善協(xié)商的會議形式，就黨和國家重要方針政策、重大問題召開專題協(xié)商座談會，由中共中央主要負責同志主持；就重要人事安排在醞釀階段召開人事協(xié)商座談會，由中共中央負責同志主持；就民主黨派的重要調研課題召開調研協(xié)商座談會，由中共中央負責同志主持，邀請相關部門參加；根據(jù)工作需要，召開協(xié)商座談會，溝通思想、交換意見、通報重要情況，由中共中央負責同志或委托有關部門主持。完善中共中央負責同志與民主黨派中央負責同志約談形式。完善中共中央與民主黨派中央書面溝通協(xié)商形式。

（8）完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。民主黨派中央每年以調研報告、建議等形式直接向中共中央提出意見和建議。民主黨派中央負責同志可以個人名義向中共中央和國務院直接反映情況、提出建議。中共中央政治局常委、委員開展的國內考察調研以及重要外事活動，可根據(jù)需要、經(jīng)統(tǒng)一安排邀請民主黨派中央負責同志參加。

（9）加強政黨協(xié)商保障機制建設。健全知情明政機制，有關部門定期提供相關材料，組織專題報告會，協(xié)助民主黨派優(yōu)化考察調研選題。加強政府有關部門、司法機關與民主黨派的聯(lián)系，視情邀請民主黨派列席有關會議、參加專項調研和檢查督導工作。完善協(xié)商反饋機制，中共中央將協(xié)商意見交付有關部門辦理，有關部門及時反饋落實情況。支持民主黨派加強協(xié)商能力建設。

無黨派人士是政治協(xié)商的重要組成部分，工商聯(lián)是具有統(tǒng)戰(zhàn)性的人民團體和民間商會，有關部門要為無黨派人士和工商聯(lián)參加協(xié)商做好聯(lián)絡服務。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委要結合實際，對開展政黨協(xié)商作出具體安排。

四、積極開展人大協(xié)商

人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。各級人大要依法行使職權，同時在重大決策之前根據(jù)需要進行充分協(xié)商，更好匯聚民智、聽取民意，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。

（10）深入開展立法工作中的協(xié)商。制定立法規(guī)劃、立法工作計劃，要廣泛聽取各方面的意見和建議。健全法律法規(guī)起草協(xié)調機制，加強人大專門委員會、工作委員會與相關方面的溝通協(xié)商。健全立法論證、聽證、評估機制，探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制。對于法律關系復雜、意見分歧較大的法律法規(guī)草案，要進行廣泛深入的調研、論證、協(xié)商，在各方面基本取得共識基礎上再依法提請表決。

（11）發(fā)揮好人大代表在協(xié)商民主中的作用。健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會會議人數(shù)，更好發(fā)揮人大代表在立法協(xié)商中的作用。提高代表議案建議質量，有關方面要加強與代表的溝通協(xié)商，增強議案建議辦理實效。建立健全代表聯(lián)絡機構、網(wǎng)絡平臺等形式，密切代表同人民群眾聯(lián)系。

鼓勵基層人大在履職過程中依法開展協(xié)商，探索協(xié)商形式，豐富協(xié)商內容。

五、扎實推進政府協(xié)商

圍繞有效推進科學民主依法決策加強政府協(xié)商，增強決策透明度和公眾參與度，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，推進政府職能轉變，提高政府治理能力和水平。

（12）探索制定并公布協(xié)商事項目錄。政府根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和工作實際，探索制定并公布協(xié)商事項目錄。列入目錄的事項，要進行溝通協(xié)商。未列入目錄的事項，根據(jù)實際需要進行溝通協(xié)商。

（13）增強協(xié)商的廣泛性針對性。堅持社會公眾廣泛參與，加強與人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)等的溝通協(xié)商。專業(yè)事項堅持專家咨詢論證。涉及經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題、重大公共利益或重大民生的，重視聽取社會各方面的意見和建議，吸納社會公眾特別是利益相關方參與協(xié)商。涉及特定群體利益的，加強與相關人民團體、社會組織以及群眾代表的溝通協(xié)商。

（14）完善政府協(xié)商機制。做好政府信息公開工作，為各方面參與政府協(xié)商創(chuàng)造條件。完善意見征集和反饋機制，在立法、設定決策議題、進行決策時廣泛聽取意見，及時反饋意見采納情況。規(guī)范聽證機制，聽證會依法公開舉行，及時公開相關信息。建立健全決策咨詢機制，完善咨詢程序，提高咨詢質量和公信力。完善人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理聯(lián)系機制，建立和完善臺賬制度，將建議和提案辦理納入政府督查工作計劃，辦理結果逐步向社會公開。

六、進一步完善政協(xié)協(xié)商

充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構的作用，堅持團結和民主兩大主題，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。

（15）明確政協(xié)協(xié)商的主要內容。主要包括國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務，政協(xié)內部的重要事務，以及有關愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題等。

（16）完善政協(xié)會議及其他協(xié)商形式。改進政協(xié)通過會議進行協(xié)商的形式，適當增加專題議政性常委會議和專題協(xié)商會次數(shù)，完善協(xié)商座談會制度。更加靈活、更為經(jīng)常地開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商等新形式。增加集體提案比重，提高提案質量，建立交辦、辦理、督辦提案協(xié)商機制。通過協(xié)商會議、建議案、視察、提案、反映社情民意信息等形式提出意見和建議，積極履行民主監(jiān)督職能。

（17）加強政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接。規(guī)范協(xié)商議題提出機制，認真落實由黨委、人大、政府、民主黨派、人民團體等提出議題的規(guī)定，探索由界別和委員聯(lián)名提出議題。規(guī)范協(xié)商計劃的制定，由黨委常委會會議專題討論并列入黨委工作要點。健全知情明政制度，相關部門定期通報有關情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。規(guī)范黨委和政府領導及部門負責人參加政協(xié)協(xié)商活動。完善協(xié)商成果采納、落實和反饋機制。

（18）加強人民政協(xié)制度建設。政協(xié)全國委員會研究制定規(guī)范政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的具體意見。深入開展調查研究，在條件成熟時對政協(xié)界別適當進行調整。完善委員推薦提名工作機制，優(yōu)化委員構成。研究制定政協(xié)委員管理的指導性意見。在政協(xié)建立健全委員聯(lián)絡機構，完善委員聯(lián)絡制度。

七、認真做好人民團體協(xié)商

圍繞做好新形勢下黨的群眾工作開展協(xié)商，更好組織和代表所聯(lián)系群眾參與公共事務，有效反映群眾意愿和利益訴求，發(fā)揮人民團體作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。

（19）建立完善人民團體參與各渠道協(xié)商的工作機制。對涉及群眾切身利益的實際問題，特別是事關特定群體權益保障的，有關部門要加強與相關人民團體協(xié)商。政協(xié)要充分發(fā)揮人民團體及其界別委員的作用，積極組織人民團體參與協(xié)商、視察、調研等活動，密切各專門委員會和人民團體的聯(lián)系。

（20）組織引導群眾開展協(xié)商。人民團體要健全直接聯(lián)系群眾工作機制，及時圍繞涉及所聯(lián)系群眾切身利益的問題開展協(xié)商。拓展聯(lián)系渠道和工作領域，把聯(lián)系服務新興社會群體納入工作范圍，增強協(xié)商的廣泛性和代表性。積極發(fā)揮對相關領域社會組織的聯(lián)系服務引領作用，搭建相關社會組織與黨委和政府溝通交流的平臺。

八、穩(wěn)步推進基層協(xié)商 涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主建設協(xié)調聯(lián)動機制，穩(wěn)步開展基層協(xié)商，更好解決人民群眾的實際困難和問題，及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。

（21）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的協(xié)商。圍繞本地城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程項目、征地拆遷以及群眾反映強烈的民生問題等，組織有關方面開展協(xié)商。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對行政村、社區(qū)協(xié)商活動的指導。跨行政村或跨社區(qū)的重要決策事項，根據(jù)需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道乃至縣（市、區(qū)、旗）組織開展協(xié)商。

（22）推進行政村、社區(qū)的協(xié)商。堅持村（居）民會議、村（居）民代表會議制度，規(guī)范議事規(guī)程。積極探索村（居）民議事會、村（居）民理事會、懇談會等協(xié)商形式。重視吸納利益相關方、社會組織、外來務工人員、駐村（社區(qū)）單位參加協(xié)商。通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項，應提交村（居）民會議或村（居）民代表會議決定。

（23）推進企事業(yè)單位的協(xié)商。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。暢通職工表達合理訴求渠道，健全各層級職工溝通協(xié)商機制。積極推動由工會代表職工與企業(yè)就調整和規(guī)范勞動關系等重要決策事項進行集體協(xié)商。逐步完善以勞動行政部門、工會組織、企業(yè)組織為代表的勞動關系三方協(xié)商機制。

探索開展社會組織協(xié)商。堅持黨的領導和政府依法管理，健全與相關社會組織聯(lián)系的工作機制和溝通渠道，引導社會組織有序開展協(xié)商，更好為社會服務。

九、加強和完善黨對協(xié)商民主建設的領導

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。加強協(xié)商民主建設，必須堅持黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把握正確方向，形成強大合力，確保有序高效開展。

（24）高度重視協(xié)商民主建設。各級黨委要充分認識加強協(xié)商民主建設的重大意義，把協(xié)商民主建設納入總體工作部署和重要議事日程，對職責范圍內各類協(xié)商民主活動進行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。要做到協(xié)商于決策之前和決策實施之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調整決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使決策和工作更好順乎民意、合乎實際。黨委領導同志要以身作則，帶頭學習掌握協(xié)商民主理論，熟悉協(xié)商民主工作方法，把握協(xié)商民主工作規(guī)律，努力成為加強協(xié)商民主建設的積極組織者、有力促進者、自覺實踐者，通過推進協(xié)商民主改善黨的領導、加強黨的領導、鞏固黨的執(zhí)政地位。

（25）建立健全黨領導協(xié)商民主建設的工作制度。建立黨委統(tǒng)一領導、各方分工負責、公眾積極參與的領導體制和工作機制。各級黨委要按照民主集中制原則，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相統(tǒng)一，確保協(xié)商依法開展、有序進行，防止議而不決、決而不行。加強統(tǒng)籌協(xié)調，認真研究制定協(xié)商計劃，解決協(xié)商民主建設的重大問題，支持人大、政府、政協(xié)、黨派團體、基層組織和社會組織依照法律法規(guī)和各自章程開展協(xié)商，有計劃有步驟地推進協(xié)商活動。加強對協(xié)商民主建設落實情況的監(jiān)督檢查。

（26）支持鼓勵協(xié)商民主建設探索創(chuàng)新。協(xié)商民主建設是一個不斷發(fā)展的過程。各級黨委要加強領導和組織協(xié)調，鼓勵探索創(chuàng)新，通過各種途徑、各種渠道、各種方式進行廣泛協(xié)商，建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡、民意調查等多種協(xié)商方式。尊重群眾首創(chuàng)精神，注重實踐經(jīng)驗提煉總結，并適時上升為制度規(guī)范。加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。加強協(xié)商民主理論研究，不斷豐富和發(fā)展社會主義協(xié)商民主理論體系。研究制定協(xié)商民主建設黨內法規(guī)。

（27）營造協(xié)商民主建設良好氛圍。各級黨委要自覺把協(xié)商民主建設貫穿于各領域，堅持有事多協(xié)商，遇事多協(xié)商，做事多協(xié)商。健全黨內民主制度，以黨內民主帶動和促進協(xié)商民主發(fā)展。黨委宣傳部門和主要新聞媒體，要加強正確輿論引導，普及協(xié)商民主知識，宣傳協(xié)商民主理論和實踐，樹立協(xié)商民主建設先進典型，發(fā)揮好示范引領作用。

各地區(qū)各相關部門要根據(jù)本意見，結合實際，制定具體實施辦法。

第四篇：提升民建政黨協(xié)商的實效性-岳樹梅

提升民建政黨協(xié)商的實效性分析

岳樹梅?

規(guī)范執(zhí)政黨與參政黨之間關系，改善當代中國政黨制度運行機制，探尋民主黨派協(xié)商有效的方式和載體，提民主黨派協(xié)商制度本身應有的作用，以提高中國民民主黨派民建政黨協(xié)商的能力，是展現(xiàn)中國特色政黨制度的生命力、影響力、凝聚力關鍵環(huán)節(jié)的內容。中國共產(chǎn)黨領導的民建政黨協(xié)商和民建政黨協(xié)商制度是以合作和協(xié)商為基點而不是以競爭為基點的政黨政治。因此，民建政黨協(xié)商制度的實效性，集中體現(xiàn)在該制度在實踐運轉過程中發(fā)揮作用的程度及其產(chǎn)生的效率、效益、效果，特別是反映在民建政黨協(xié)商制度能不能或者是多大程度上發(fā)揮。政黨協(xié)商制度內部各政治主體之間以什么樣的方式、程序和機制發(fā)揮這項制度的獨特魅力，以增強和提升民建政黨協(xié)商的實效性，發(fā)揮民建政黨獨特的凝聚力和影響力。

一、提高民建政黨協(xié)商實效的可能性分析

一個國家的民主形式是由其所處社會發(fā)展階段、社會面臨的主要任務、國際環(huán)境和國家歷史傳統(tǒng)文化決定的。中國采用多黨合作和政黨協(xié)商制度，同樣也是受到中國所處的新的發(fā)展階段和具備的社會資源，以及傳統(tǒng)文化的協(xié)商思想等文化資源決定的。認識中國具有的發(fā)展政黨協(xié)商的資源，能夠為民建政黨協(xié)商發(fā)展提供更大的助力。

（一）中國民建政黨協(xié)商制度概述

1.民建政黨協(xié)商制度是民建政黨協(xié)商價值理念的外在體現(xiàn)

民建政黨協(xié)商制度承載著民主協(xié)商的重要任務，是民建會員間接參與民建政黨協(xié)商的重要載體，為民建政黨協(xié)商的發(fā)展提供了重要的制度資源。

民建擁有政黨協(xié)商的精神基礎，體現(xiàn)在合作與共識兩個方面。民建會員來源范圍廣，協(xié)商過程中代表廣大人民的利益，協(xié)商達成的共識體現(xiàn)了社會內部的合作，表達了認識上的一致。

民建政黨擁有民建政黨協(xié)商的價值理念，體現(xiàn)在求同和存異兩個方面。民建政黨之所以要進行民主協(xié)商，目的是解決不同群體間的社會矛盾，在協(xié)商的過程中，各群體代表充分表達意愿，最終謀求達成共識，多數(shù)人的意愿成為決策，少數(shù)人的意愿得到尊重，實現(xiàn)社會的最優(yōu)選擇。

2.民建政黨是民建政黨協(xié)商實踐的產(chǎn)物

中國共產(chǎn)黨領導的政黨協(xié)商制度是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理念與中國的革命實踐相結合的產(chǎn)物，既有民建政黨協(xié)商的內在價值，又具有中國特色。早在西方民建政黨協(xié)商理論產(chǎn)生幾十年前，中國就進行了政黨協(xié)商的實踐探索。1948年4 月30 日，中共中央發(fā)出建立聯(lián)合政府的號召，并在 1949 年9月召開第一次中國人民民建政黨協(xié)商會議，確立了國家層面的政黨協(xié)商形式，這不但是時代的政治制度，更是符合中國國情的政治制度。從制度建設之初，中國的國家領導人就強調政黨協(xié)商是區(qū)別于西方政黨協(xié)商制度的政治制度，要具有中國特色，具有社會主義特色。同時，民建政黨制度還符合中國的國情。中國是世界上最大的發(fā)展 ? 岳樹梅，民建南岸區(qū)委副主委，西南政法大學國際法學院教授，法學博士。中國家，具有多黨派、多民族、多宗教、多階層的特點，民主政治發(fā)展尚處于初級階段。改革開放以來，社會轉型為中國帶來了諸多新興問題，以往的治理手段已經(jīng)無法滿足深刻的社會變革，迫使中國對創(chuàng)新治理手段進行了深入的思考。20世紀 90 年代中后期，香港、澳門的回歸讓國家制度問題更加復雜。然而這也是擴大政黨協(xié)商制度的重要機遇，民建政黨本著“民主”和“團結”的宗旨，在凝聚社會力量方面發(fā)揮了更大的作用，符合中國國情，具有中國特色。

3.民建政黨協(xié)商制度在國家層面的運行機制

西方民主理論認為，國家層面的政黨協(xié)商制度的發(fā)展具有典范作用。民建政黨協(xié)商制度是國家層面的民建政黨協(xié)商，通過中國共產(chǎn)黨同全國各民主黨派、各方面的愛國人士的協(xié)商，尋求國家發(fā)展問題上的共識，整合社會資源，推動國家各項事業(yè)建設。在民建政黨協(xié)商開展的過程中，少數(shù)人的意愿得到尊重，最大范圍地達成共識，化解社會矛盾，使公共政策獲得了至高的合法性，發(fā)揮著重要的作用。

（二）中國具有民建政黨協(xié)商發(fā)展的社會基礎

1.提高民建會員協(xié)商的可能性

民建政黨協(xié)商的重要前提就是民建會員之間就利益分歧點具有協(xié)商的可能性。隨著我國社會多元化的不斷加強，各社會階層之間的理解和溝通程序持續(xù)下降，使得協(xié)商的可能性降低，為協(xié)商帶來了巨大的障礙。針對這種情況，黨和政府必須為民建會員創(chuàng)造協(xié)商和討論的條件，提高民建會員的協(xié)商意愿，使日益壯大的新社會階層在協(xié)商中發(fā)揮重要的作用。隨著新社會階層規(guī)模的不斷壯大，在提高新社會階層溝通意愿和能力的同時，其社會監(jiān)督的力度也逐漸增大，這樣就能在一定程度上避免政治精英在協(xié)商過程中濫用權力，構建良好的協(xié)商氛圍，推動協(xié)商的組織化發(fā)展，推動民建政黨協(xié)商的發(fā)展進程。

2.提高民建會員協(xié)商的平等性

偉大的革命導師列寧曾經(jīng)指出：“民主意味著平等。”民建政黨協(xié)商要求協(xié)商主體之間的關系是平等和自由的，這樣才能保證協(xié)商過程中各協(xié)商主體的意志表達是獨立的，也是能夠被尊重的，進而達成的共識體現(xiàn)全體民建會員的利益，這才是民建政黨協(xié)商真正追求的結果，是具有合法性的。協(xié)商主體之間的平等和只有體現(xiàn)在各協(xié)商主體平等和自由地享有政治話語權，無論協(xié)商主體所處什么階層，都能平等和自由地進行利益表達。在當代民建政黨協(xié)商的發(fā)展中，利用民主與法治的理念來進行整治協(xié)商。

3.提高民建會員協(xié)商的有效性

民建政黨協(xié)商要想實現(xiàn)真正的發(fā)展，必須提高協(xié)商的有效性。在以往的漫長歲月里，我國政黨協(xié)商和基層協(xié)商的有效性很低，這使得民建會員的政治參與程度和熱情不高，甚至出現(xiàn)了民建會員對政治冷漠的現(xiàn)象，使民建政黨協(xié)商發(fā)展受到了極大的挑戰(zhàn)。

（三）中國具有民建政黨協(xié)商發(fā)展的技術傳送帶

信息技術的發(fā)展使民建政黨協(xié)商的范圍和手段得到了擴展，為民建政黨協(xié)商的發(fā)展提供了必要的技術資源，并且通過搭建新的協(xié)商平臺來創(chuàng)新了民建政黨協(xié)商的方式。

1.使民主的廣泛參與成為可能

民建政黨協(xié)商雖然在國家層面政黨協(xié)商取得了一定的成績，然后其普及性還十分有限。隨著 20 世紀 90 年代信息技術的迅猛發(fā)展，使電腦落戶于每個家庭，讓信息傳播于每個家庭?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術在推動民建政黨協(xié)商方面，使民建會員的信息獲得能力提高，打破了傳統(tǒng)的信息資源稀缺導致的政治參與度不足的困境，使信息和信息技術從社會精英普及到大眾手中。

互聯(lián)網(wǎng)信息技術的發(fā)展打破了政治參與的時空限制，民建會員只需要通過信息技術的軟件和硬件設備，通過電子郵箱、網(wǎng)絡論壇、微博等形式進行意志表達；政府方面通過網(wǎng)絡辦公來提高了政治體系的回應能力，加快了政治溝通的效率。近年來，隨著網(wǎng)絡問政、微博問政等多種形式的政治參與渠道的開通，民建會員可以實時地參與到公共政策的探討當中，甚至直接向政府首腦詢問各項政策的著眼點、價值取向和未來發(fā)展方向等問題，不但有效提高了民建會員政治參與的熱情，更是拓展了民建政黨協(xié)商的領域，使民建政黨協(xié)商的發(fā)展充滿活力。

2.提高民建政黨協(xié)商的平等性

民建政黨協(xié)商要求協(xié)商主體之間是平等的關系，但是由于各項自然和人為因素的影響，絕對的平等是難以實現(xiàn)的。由于民建會員所處的政治、經(jīng)濟、社會地位不同，受教育程度不同，使得民建會員的協(xié)商資源、協(xié)商能力等各不相同，部分民建會員在傳統(tǒng)的民建政黨協(xié)商方式中無法進行意志表達或意志表達不會受到重視。

互聯(lián)網(wǎng)信息技術的發(fā)展打破了這一限制，無論民建會員所處怎樣的政治、經(jīng)濟、社會地位，具有何種受教育程度，都能夠通過互聯(lián)網(wǎng)來表達自己的意志，打破了民建政黨協(xié)商中的話語權的壟斷，使得民建會員能夠真正平等和自由地進行意志表達，所反映的觀點也具有真實性。某種意義上說，互聯(lián)網(wǎng)信息技術推動了民建政黨協(xié)商的發(fā)展，構建了更加開放的網(wǎng)絡公共領域，成為一種意志表達的場所，是民建會員進行平等得政治參與的新的平臺。

3.實現(xiàn)多種參與形式的民建政黨協(xié)商 長期以來，我國始終缺少民建政黨協(xié)商的有效平臺，而互聯(lián)網(wǎng)信息技術的發(fā)展不但推動了民建會員民建政黨協(xié)商方式的轉變，更加推動了民建會員民建政黨協(xié)商理念的轉變。目前，我國除了國家層面發(fā)展傳統(tǒng)的制度化的民建政黨協(xié)商模式之外，公民還自發(fā)組建了非制度化的網(wǎng)絡民建政黨協(xié)商平臺，如網(wǎng)絡論壇、政務論壇等。在網(wǎng)絡民建政黨協(xié)商平臺上，民建會員不但進行著有效地溝通，更加有效地進行著信息交換，網(wǎng)絡民建政黨協(xié)商平臺逐漸成為推進政治體制改革的重要工具，使民建會員的政治參與門檻降低，政治參與熱情提高，民建政黨協(xié)商能力不斷增強，提高了民建政黨協(xié)商的有效性。

二、民建政黨協(xié)商中實效性的不足

隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，民建政黨也在不斷發(fā)展自我和完善自我，并在實踐活動中取得了不少成就。但是社會在不斷地發(fā)展，利益格局也開始呈現(xiàn)出多元化變化，社會的階層結構開始出現(xiàn)了復雜化的變化，組織形式開始出現(xiàn)了多種多樣的變化，人們的思維有了分歧性、多邊性、挑選性和自立性。這種社會變化對民建政黨協(xié)商的要求變得越來越高，同時民建政黨協(xié)商也面臨著空前的挑戰(zhàn)，還有好多地方需要去完善。

（一）民建政黨協(xié)商內容有待進一步豐富，協(xié)商形式需要進一步革新

民建政黨是民建會員集思廣益、建言獻策的緊要介質和方式，商討內容應該包含政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個方面。通過收集資料發(fā)現(xiàn)，民建政黨的協(xié)商內容往往是像環(huán)境污染、文物保護等這樣非政治性的議題占居多，而像關于我國的部署、人事安排、行政區(qū)域規(guī)劃等內容較少。當今我國社會結構階層復雜化、利益主義多元化，面對社會的民主浪潮日益高漲、民建會員政治參與熱情日益高漲的情況，民建政黨局限于專題商議、提取方案進行商討的方式顯得遠遠不夠。所以說，民建政黨的協(xié)商內容有待于進一步豐富，協(xié)商形式有待于進一步去創(chuàng)新。

（二）民建政黨協(xié)商能力需要進一步提高

通過搜集、整理資料發(fā)現(xiàn)，一些民建會員“說出的協(xié)商建議缺少真知灼見，給出的對策措施針對性、操作性和可行性不強”，因此，民建政黨的民建會員和政協(xié)組織的商議能力需要進一步加強。

1.基層民主協(xié)商有待進一步探索

人民活動、工作、生存的基層地域交匯著各種各樣的利害關系，聚集著各類社會沖突?；鶎硬环€(wěn)則會帶來隱患，基層沖突的治理是社會和諧、穩(wěn)固的根基。在基層民主活動和社會管理中，公民之間相互商議決定對策有很強大的生命力，具有不可替代的作用。但是通過調 查、收集整理資料發(fā)現(xiàn)，民建政黨作為重要渠道作用很難延伸到基層，縣級之下基層組織很少。基層的民主協(xié)商也存在著協(xié)商不充分、協(xié)商結果信息反饋不足等問題，基層人民群眾更多更切實的民主權利難以通過政協(xié)這一渠道作用得到保障。2.進一步培育協(xié)商文化，改善協(xié)商環(huán)境

培育相應的商討文化對推進群眾商議瞎商具有重大作用。創(chuàng)造良好的商議環(huán)境是充足施展政協(xié)功效的實際需要。協(xié)商就是要使人民群眾有秩序地參加政事活動。民建政黨開展一些政黨協(xié)商活動就是要把廣大人民群眾分散的、個別的建議和意見通過民建政黨這個載體和平臺反映出來，提高建言獻策的質量，提升民建政黨的討論、鍵商質量，擴大民建會員有序的政治參與。但是通過調查、收集整理資料發(fā)現(xiàn)，民建政黨的民建會員的協(xié)商意識不夠很強，界別認識不夠深入，會員之間也缺少溝通和交流。民建會員與廣大市民投身協(xié)商民主不足，通過政協(xié)廣泛凝聚智慧力量不夠，民建政黨的協(xié)商環(huán)境還需要進一步改善。

三、充分提升民建政黨協(xié)商實效性的對策

該挑選一些各方面能力強的民建會員來成為商議主體，包括基層民建會員，并且還要保持好各個商議主體之間要平等、自愿。之后要舉行多種方式的協(xié)商座談會，要做到充分準備會議、會議過程中群眾有序參加活動、及時執(zhí)行會議的商議成果，使基層協(xié)商的三個重要步驟都盡可能處于公正、公平、公開狀況。

（一）培養(yǎng)協(xié)商文化，創(chuàng)造良好的協(xié)商氣氛

協(xié)商文化的實質是加強人民群眾當家作主的地位，積極調動廣大人民群眾的政治熱情，使廣大群眾獲得最大的利益、行使好廣泛的民主權利。大力培育協(xié)商文化是提高礎商、討論、交流質量、加強實用效率的主要路徑。

第一，民建政黨要認真學習和借鑒外地政協(xié)幵展政黨協(xié)商的經(jīng)驗，同時也要對民建政黨政黨協(xié)商實踐過程中存在的問題進行總結，從而使政協(xié)嗟商制度理論的探討不斷加強。第二，民建政黨也要做好其宣傳教育工作，組織各級民建會員參加相關的制度理論研宄和宣傳教育活動，從而來增強民建會員的協(xié)商意識。民建政黨要準確快捷地把自身情況、會議情況、經(jīng)驗、成就、計劃方案等向新聞媒體公開，進行宣揚和傳播工作。充分利用好電視、報紙、網(wǎng)絡的優(yōu)點，及時報道民建政黨工作實施狀況，加強民建政黨辦事的熏陶力和感染力，給與民建政黨一定的輿論幫助，培養(yǎng)教育商議文明，創(chuàng)造好的協(xié)商氣氛。

第三，民建政黨要不斷創(chuàng)新履行功能的新路徑。民建政黨可以嘗試就人民群眾比較關注的經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面的問題來約請相關部門干部和群眾代表進行近距離旳接觸，建立社會各個階層、團體表達自己愿望的平臺，做好橋梁、紐帶作用，推動社會問題的處理。民建政黨還可以進一步探究新方式來革新專題會員會議。對于我國人民群眾比較關心的社會熱點、難點問題，民建會員必須先進行實地考察研究，然后再與黨委、政府和相要不斷加強民建會員的隊伍建設，創(chuàng)新會員管理方式，不斷探索建立健全會員的管理制度、履行職能的保障、督導、考核和激勵約束機制，對能夠腳踏實地進行調研、視察，提出具有可供參考意見的會員們進行鼓勵和激勵，來激發(fā)民建會員們的積極性與主動性。

（二）不斷探究和開展基層協(xié)商

根據(jù)民建政黨的工作實踐來看，民建政黨進一步摸索和開展基層的商議迫在眉睫。要不斷地探索民建政黨的基層協(xié)商建設。

第一、有安排、有謀略地展開試點活動，在基層建立民建會員工作聯(lián)系組織，如：會員之家、會員活動日。民建政黨踴躍開展“民建會員之家”基層商議活動，組織會員發(fā)揮好化解矛盾、解決疑難問題、建言獻策的作用。為了讓民建政黨協(xié)商職能拓展到基層、作用延伸到基層，民建政黨要積極開展會員活動日等活動。同時，積極探索建立民建會員工作室，使基層政協(xié)組織能夠及時地了解和掌握基層情況，從而及時有效地提出意見和建議。民建政黨還應支持和鼓勵開展民主議政，創(chuàng)辦社區(qū)議事會和民情懇談會等，從而提高基層政協(xié)的工作水平。

第二，給民建政黨開展基層協(xié)商創(chuàng)造一個好的外部條件?；鶎拥母刹恳浞终J識到政協(xié)基層協(xié)商的重要性，意識到基層協(xié)商是我國黨委、政府和基層群眾緊密相聯(lián)的紐帶。所以，我國的廣大領導干部要為基層協(xié)商的展開塑造一個美好的外在環(huán)境。民建政黨應該把“民建政黨協(xié)商納入決策程序”這個準則延伸到基層，必須把政黨協(xié)商注入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級別的決策之中，引導開展好基層協(xié)商事務。

第三，開展基層協(xié)商需要設立一個比較規(guī)范的工作程序。完善的基層協(xié)商事務程序應該包含搜集群眾意見、挑選商議選題、建立商議小組、籌備商議規(guī)劃、展開商議討論工作、生成討論意見或建議、回饋商議效果、追蹤商議辦理、歸納商議事務等。但是，其中最主要的三個步驟是挑選商議選題、建立商議小組和展開商議討論工作。這就要求民建政黨在開展基層協(xié)商時應該挑選一些現(xiàn)階段社會基層群眾普遍關注的話題，切實為老百姓說實話、辦實事。在建立商議小組時，商議的制度化建設。不斷創(chuàng)新協(xié)商形式，探索和開展多方聯(lián)動對口協(xié)商、社會各方廣泛參與的開放式對口協(xié)商、全會期間對口協(xié)商，不斷提高對口協(xié)商的質量。當今社會進入一個信息全球化時代，互聯(lián)網(wǎng)開始超越了傳統(tǒng)報紙、電視、廣播等媒體的信息傳播與擴散速度。而網(wǎng)絡民意的便利性、公開性與民建政黨的性質、職能和特點有著非常密切的關聯(lián)性，使民建政黨從傳統(tǒng)的礎商向網(wǎng)絡磋商方式不斷發(fā)展。開設網(wǎng)上政協(xié)論壇、建立會員工作室、會員信箱、建設網(wǎng)上政協(xié)，通過網(wǎng)絡上的這些平臺進行網(wǎng)上評議、網(wǎng)上議政等，積極主動地發(fā)表意見和建議表達各個階層的不同利益和意愿。經(jīng)過網(wǎng)絡來收集和集中民間意見，從而提升協(xié)商活動的敞開性，建立社會熱點問題匯集機制、會員與網(wǎng)民溝通回應機制。同時也可以釆用微博議政的方法，組織和帶領網(wǎng)民在微博上討論一些關系社會經(jīng)濟、政治、民生方面的重大問題，形成與網(wǎng)民的聯(lián)合提案，然后在網(wǎng)上曬出政府部門對提案的辦理情況，從而回應網(wǎng)民，這樣就能夠做到主動接受網(wǎng)民的監(jiān)督，做到建議案、領導批示、部門反饋情況公開。

（三）民建會員旳主體作用要得到充分地發(fā)揮

作為政黨協(xié)商的主要成員與角色，民建會員是施行技能的主要成員。民建會員員參與討論協(xié)商的本領、水平與政黨協(xié)商的成效有著必然聯(lián)系。所以，我國政協(xié)會員要充足體現(xiàn)好主體作用。首先，民建政黨要嚴格把好會員的關口，更進一步完善會員的產(chǎn)生辦法，積極探索并不斷完善群眾推薦、組織選拔推薦、界別協(xié)商相結合的產(chǎn)生機制，盡量把那些廉潔守法、真正代表群眾利益、參政議政能力強的人吸收到政協(xié)組織中來。同時，民建政黨要適應社會轉型的需要，改善會員的構成，恰當調動界別，從小商小販、農(nóng)民工等弱勢群體中推選會員，體現(xiàn)民建政黨會員的代表性。其次，民建政黨的民建會員們要認真研習國家的方針政策、黨的基本路線，不斷研宄民建政黨理論，同時還要學習其他專業(yè)知識，如：經(jīng)濟、歷史、法律、現(xiàn)代科技等。同時，定期向會員們展開培訓，安排他們參加政府部門的情況報告，提高他們研宄問題、分析問題的能力與水平。政協(xié)委員要不斷提高自身素質，提高精祌情操、道德修養(yǎng)和業(yè)務技能，不斷提高合作共事的能力、提高會員們的參政議政水平和整體素質。鼓勵民建會員們到基層進行實地考察與調研，了解基層的具體情況和具體問題，從而來發(fā)現(xiàn)問題，提出有針對性、操作性和可行性的提議，從而讓民建會員的作用體現(xiàn)的淋滴盡致。最后，第三、協(xié)商內容要不斷豐富、協(xié)商形式要不斷創(chuàng)新民建政黨的協(xié)商內容應該不僅僅包括環(huán)境污染、文物保護等這樣非政治性的議題，還應該包括我國全市的大政方針布置、前景策劃、財政預算、區(qū)域改動、群眾活動、生活的龐大題目等。

第五篇：政黨功能

一、政黨的基本功能 1.利益綜合和表達

政黨接受個人和集團在社會生活中形成的, 并向政治系統(tǒng)表達各種利益、要求、意見和欲望, 把它們歸納成為在決策時便于處理的幾套可供選擇的方案?！霸诙嘣鐣邪焉鐣纤l(fā)生的種種利益予以呈明, 使之顯現(xiàn)于政策過程管道上的, 便屬于政黨的重要任務?！盵1]為此, 政黨必須建立信息網(wǎng), 準確接收公民和集團發(fā)出的信號。然后, 政黨對本黨的黨員或者所聯(lián)系的公民的利益要求、意見進行分析、綜合和過濾, 進而通過各種方式和渠道向政府表達。

政黨的利益綜合和表達是具有選擇性的, 并且也具有自利性。政黨作為特定的評價系統(tǒng)和具備固有的決策機構的小型政治系統(tǒng), 對社會不斷表達出的利益進行取舍, 加以選擇, 并排出優(yōu)先順序。在利益綜合的過程中, 支持該政黨的主要集團利益理所當然地被放在優(yōu)先位置。2.精英形成和錄用

政黨向政治系統(tǒng)內的各種職務和機構(例如內閣、議會、法院以及國有企業(yè)的領導職位等)輸送精英, 使之獲取政治職位。如果沒有在選舉中動員眾多的選民和把自己推舉到領導職位的組織, 就等于沒有成功的可能性。從這個意義上說, 政黨是權力渴望者不可忽視的通往權力的運載工具。政黨的這個功能, 是存在于世界政治中的各種政黨所具有的共同功能。伯恩斯等人指出, 政黨可以物色政治領導人。對許多美國人來說,地方政黨不僅是進身之階, 而且是活動的基地。由于政黨是在全國范圍內組織起來的, 地方社團便有助于在地方社區(qū)與全國政府之間建立個人的和政治的聯(lián)系。政黨通過掌握授與職位的權力, 一直起著一種職業(yè)介紹所的作用, 在地方一級尤其如此。[2] 3.政治決策和協(xié)調

現(xiàn)代政治的顯著特征, 是隨著社會問題的復雜化,政治也不斷擴大化、精密化和專業(yè)化?！盀榱擞行У靥幚磉h遠超過每個決策者理解力的復雜的政治課題, 如果沒有保持議員之間的統(tǒng)一和秩序、集中專業(yè)知識和信息以及謀求充實審議內容的組織, 作為最高決策機構的議會則不僅難以實現(xiàn)迅速的運轉, 而且會完全流于形式。議會把信息的收集和公開活動、政治調查活動、審議討論活動以及立法活動的命運委之于政黨?！?/p>

政黨發(fā)揮著潤滑劑作用, 促進行政部門和立法部門的關系協(xié)調。在英國的議會內閣制下, 由議會選舉中獲取多數(shù)席位的政黨組閣, 行政部門與立法部門以政黨為媒介, 在人員[3]和政策上都緊密配合。在總統(tǒng)制下,政黨也有利于行政部門與立法部門的協(xié)調和配合。當議會內多數(shù)派政黨與總統(tǒng)是同一政黨時, 那么以總統(tǒng)為首的行政部門與議會就很容易保持良好的協(xié)調關系。然而, 在總統(tǒng)制下往往會出現(xiàn)總統(tǒng)所在的政黨在議會中處于少數(shù)派的情況。但即使在這種情況下, 總統(tǒng)想獲得議會的支持和協(xié)調, 通常也是能通過政黨來實現(xiàn)。因此, 政黨既是決策機構的操作者和促進者, 又是潤滑劑?！罢h幫助組織政府機構, 并影響它們扶持起來擔任官職的男女。總統(tǒng)充當政黨領袖;國會按政黨的界線組成;甚至官僚們也應該聽從新的政黨領導。這樣, 政黨在一定程度上成為溝通權力分立的橋梁, 不讓憲法上的制約和平衡把政府弄得支離破碎?！盵4]“政黨還有一種重大的職能: 就是把立法部門中同黨的議員團結起來, 使黨建研究黨政干部論壇 他們一致主張一種政策, 務求達到一種目的?！盵5] 4.政治教育和動員

各個國家的政黨通常都對本黨成員和公民進行政治教育, 從而強化黨員和公民對本黨的政治認同?！坝械膰以谥醒霗C構中設置專門的政治教育或政治宣傳機構, 開辦專門的政治教育學校, 開設各種政治教育的課程, 以訓練政黨成員和干部?！盵6]除了對本黨成員進行政治教育外, 政黨還通過選舉、政治辯論、集會、游行等政治活動把公民組織起來, 直接進入政治領域, 獲得政治知識,習得政治技巧, 啟發(fā)政治智慧?！罢h把公民引入政治領域。也就是說, 讓公民特別是新進入政治場所的人學習關于政治領域的一般見解、知識和意見。以往公民直接接觸政黨和議員的機會,除了政治組織化發(fā)達的國家以外, 一般是極受限制的。而在今天, 有宣傳媒介為政黨和公民提供接觸機會。通過選舉宣傳活動、日常宣傳活動、議會內審議活動和議會外調整活動, 政黨已成為公民的政治信息源、黨派精神的培育者和行動指南的提供者, 作為政治信息發(fā)射基地的政黨, 向公民發(fā)出信息, 本來只不過是宣傳本黨的黨派思想、政治態(tài)度和意見。”[7]

政黨的政治動員功能在社會主義政黨以及發(fā)展中國家的政黨中比較突出。社會主義政黨往往通過自己的附屬組織(如工會、青年團)來動員工人階級投身于革命和現(xiàn)代化建設中去。發(fā)展中國的政黨則通過動員和組織自己的黨員和支持者推翻現(xiàn)有政權, 或者把他們動員起來投身于國家建設中去。新興國家執(zhí)政黨乃是領導國家的中堅, 改造社會以達到革命或建國理想的組織, 它匯集社會的精英, 以動員社會的人力、物力來支援政府行政部門為職責, 從事現(xiàn)代化的建設工作。[8]在美國, 政黨的動員功能則僅僅限于選舉活動,其政治動員行為是間歇性的。與發(fā)展中國家和社會主義國家的政黨相比, 美國政黨的政治動員功能要弱的多。5.控制和監(jiān)督政府

政黨與利益集團最大的不同就是政黨具有獨特的終極目的: 獲得、行使和維持政權。利益集團和政黨一樣也會參與政治, 影響政治過程。但是, 利益集團的目的只是在于影響政府的個別決策, 維護和實現(xiàn)本集團的共同利益。掌握政權并不是利益集團的目的所在。而政黨的存在則是為了組成政府和掌握立法過程的主導權。具體主要表現(xiàn)在, “完成組閣、控制行政省廳、分配職位(議會內、政府內、行政機關以及同政府有關的機關內的職位)、準備和提出包括預算案在內的各種法案、以及分配補助金等行政權管轄范圍內的各種業(yè)務, 并控制實際立法過程(根據(jù)自己的評價系統(tǒng))。”[9]當然, 在不同的政體、不同的政黨制度之下, 政黨控制政府的程序和方式是有所不同的。

除了控制政府和掌握政權之外, 政黨還負有監(jiān)督政府的政治功能。在兩黨制和多黨制的國家, 反對黨的主要功能就是批評政府的缺失、暴露政府的弱點。就是在威權一黨制的國家, 政府的領導人員雖然都是黨的領袖, 但黨與政府形成的雙元體系, 也發(fā)揮互相牽制的作用。[10]在兩黨制和多黨制的國家里, 反對黨對執(zhí)政黨政府的監(jiān)督主要通過兩種方式實現(xiàn)。一是體制內政黨組織的監(jiān)督。反對黨通過議會、行政、司法機構中的黨組織, 對執(zhí)政黨在政府中的政治決策過程施加影響。二是體制外政黨組織的監(jiān)督。政黨作為一個社會組織, 批評、揭露政府決策的過失和錯誤。政黨成為個體公民實現(xiàn)民主監(jiān)督的武器。

二、政黨的派生功能 1.政治發(fā)展功能

亨廷頓為面向政治發(fā)展的政治理論做出了突出貢獻, 他認為政黨的許多功能推進了第三世界的政治發(fā)展。首先, 政黨的政治動員功能有利于政治參與的擴大。其次, 政黨的秩序供給功能有利于政治現(xiàn)代化過程中的政治穩(wěn)定。通過使領導權更替和吸收新集團進入政治體系的程序規(guī)范化, 政黨就為穩(wěn)定和有秩序的變革打下基礎, 使動蕩無由發(fā)生。[11]再次, 政黨的權威替代功能有利于政治權威化, 為政治發(fā)展提供新的政治認同。最后, 政黨的政制創(chuàng)設功能有利于現(xiàn)代政治體制的建立。正如他所言, “許多不同類型的集團--宗教的、民族主義的、階級的--都能把新的參與者帶入政治, 但是只有共產(chǎn)黨人才一貫表現(xiàn)出有能力去組織和規(guī)劃這種參與, 并由此而創(chuàng)立一套新的政治制度。[12] 2.政治穩(wěn)定功能

首先, 政黨是一定階級或階層的利益代表者, 可以把所屬集團的公民利益綜合并且向政府表達。政黨在利益綜合和利益表達的過程中, 可以有利于公民的不滿情緒、沖突和矛盾有序地正常釋放。政黨的利益綜合和表達, 是要受到政黨的組織紀律制約的, 它是有序地組織化表達。相對于原子化的公民表達而言, 它更加有利于整個政治秩序的穩(wěn)定。其次, 政黨對自身集團利益綜合的過程也是調和這個集團的分散化的公民之間不同利益要求的過程。政黨通過對集團公民的利益調和, 可以過濾掉一部分公民的利益要求、不滿情緒等, 這樣可以減輕社會對政府形成的要求壓力, 從而有利于社會的穩(wěn)定。再次, 在兩黨制或多黨制國家, 可以政黨輪替來修復和調整政府政策, 避免政府因為政策過于極端而導致的政治動蕩。當然, 政黨的政治穩(wěn)定功能是有條件限制的, 是有限度的。在西方國家, 憲政民主發(fā)展的相當完善, 法治程度很高, 公民文化也相當成熟, 為競爭性政黨制度提供了良好的政治土壤。在憲法和法律框架的制約下, 政黨競爭可以有序地進行, 為社會帶來政治穩(wěn)定。但是在一些發(fā)展中國家, 憲政民主往往還沒有建立起來, 法治程度很低, 臣民文化盛行。在這么一個幾乎沒有政治寬容的社會里, 那么競爭性政黨制度往往會放大政治沖突和矛盾, 政黨斗爭也非常殘酷。3.政治斗爭功能

西方早期政黨是內力形成的, 是議會內政治斗爭的結果。在英國資產(chǎn)階級革命期間, 議會內代表不同利益的政治派別圍繞是否剝奪國王查理二世的弟弟、天主教徒詹姆士的王位繼承權問題而互相展開斗爭。以莎夫茨伯里為首的政府反對派議員, 要求剝奪詹姆士的王位繼承權。這一派就是“輝格黨”的雛形。以丹比為首的政府派議員則支持詹姆士繼承王位。他們就構成了“托利黨”。美國早期的聯(lián)邦黨和反聯(lián)邦黨, 是圍繞1787 年憲法制定問題展開斗爭的過程中形成的。以漢密爾頓為首的聯(lián)邦黨人主張建立一個強有力的聯(lián)邦政府, 主張批準聯(lián)邦憲法。以杰斐遜為首的民主派則反對中央集權, 主張在聯(lián)邦憲法草案中寫上保障人民權利的“人權法案”條款。從 1791 年至 1792 年, 杰斐遜和麥迪遜初步建立了民主共和黨。法國早期政黨來源于法國大革命期間的各種政治派別對于法國政體的爭論。1789 年法國大革命爆發(fā)后, 與王室和特權階級有密切聯(lián)系的斐揚派主張君主立憲。而雅各賓俱樂部的吉倫特派和山岳黨人則主張廢除君主制, 實行共和國。歐洲的社會主義政黨以及發(fā)展中國國家一些政黨也是服務于政治斗爭而產(chǎn)生的, 如德國社會民主黨、中國共產(chǎn)黨和國民黨等。這些政黨最初都屬于體制外政黨, 相對于體制內政黨來講他們掌握的政治、經(jīng)濟、文化資源要少得多?！八麄兯芤蕾嚨淖疃嗟木褪撬麄冏约?。在與政府黨競爭中, 加強組織, 通常是它能夠有效而持續(xù)動員政黨的支持者從而戰(zhàn)勝自身弱點的唯一可行的道路?！庇纱丝梢? 建立起強有力的政黨組織是政府反對派進行政治斗爭最有力的武器。正如米歇爾斯所言, “組織能夠使其成員的付出最小化, 最節(jié)省精力,它是弱者對抗強者的武器?！?/p>

4.政治聯(lián)結功能

政黨是處于公民與政府之間的政治組織, 它在公民與政府之間構成一座橋梁。“幾乎所有政黨似乎都表現(xiàn)為兩種功能的結合, 即: 一方面政黨向社會作出反應;另一方面由政黨對社會施以控制。”[13]政黨的很多具體功能, 都可以看作是政黨聯(lián)結功能的范疇。薩托利認為, 政黨履行三個功能: 表達、引導和溝通。[14]其實,這三個功能是政黨的政治中介功能的不同表現(xiàn)方式。據(jù) Kay Lawson 的研究, 政黨的政治聯(lián)結功能主要有三種: 參與聯(lián)結: 政黨充當公民參與政府的機構;政策-反饋聯(lián)結: 政黨作為確保政府官員對不同投票者的意見作出反饋的機構;酬勞聯(lián)結: 政黨主要是充當選票換取支持的通道;直接聯(lián)結: 政黨被政府用于幫助其維持對一些目標的強制性控制。

政黨不僅僅構成了公民與政府之間的政治聯(lián)結,而且它也是公民與其他社會組織之間的中介。政黨組織中的個體公民可以通過政黨與其他社會組織發(fā)生聯(lián)系。政黨的政治聯(lián)結功能是現(xiàn)代國家尤其是現(xiàn)代民主國家所必需的。在現(xiàn)代國家里, 政黨的政治聯(lián)結功能可以有效地防止個體公民的原子化和碎片化, 可以把個體公民有序地整合起來。在現(xiàn)代民主國家里, 政黨的聯(lián)結功能是議會政治的重要補充。在議會政治中, 民主的實現(xiàn)公民的意志和利益表達是通過議會實現(xiàn)的。而議員又存在著一定的任期, 故在其任期里有可能會出現(xiàn)議員不反映民意的危險。政黨的聯(lián)結則不存在議員任期的限制, 它可以隨時對政府的政策產(chǎn)生影響, 左右政府的決策, 從而實現(xiàn)公民對政府的控制。[參考文獻] [1][8][10]彭懷恩: 《臺灣政黨政治》, 風云論壇出版社 1994 年版, 第 4～6 頁。[2] [4][美]伯恩斯等: 《美國式民主》, 中國社會科學出版社 1993 年版, 第 352～355 頁。

[3][7][9]岡澤憲芙:《政黨》,經(jīng)濟日報出版社, 第 6、8 頁。

[5][英] 詹姆斯?布賴斯:《現(xiàn)代民治政體》(上卷),吉林人民出版社2001年版, 第114～116 頁。

[6] 施雪華:《政黨政治》,三聯(lián)書店 1993 年版, 第178 頁。

[11][12][美]塞繆爾?P?亨廷頓:《變化社會中的政治秩序》,三聯(lián)書店 1989 年版, 第 374、307 頁。

[13]《布萊克維爾政治學百科全書》,中國政法大學出版社 1992 年版,第 520～522 頁。

[14][意]薩托利:《最新政黨與政黨制度》,韋伯文化國際出版有限公司 2003 年版, 第 65 頁。

(作者系武漢大學政治與公共管理學院博士生)