第一篇：《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》全文及解讀

《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》全文及解讀

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》(以下簡稱《意見》)，首次對城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作，做了系統(tǒng)性部署。將城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，確立為基層群眾自治制度的重要舉措，從百姓最關(guān)心的問題出發(fā)，保障大家享有更多更切實的民主權(quán)利。> 關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，開展形式多樣的基層協(xié)商，推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化，根據(jù)有關(guān)法律和《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》精神，現(xiàn)就加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商提出如下意見。

一、總體要求

(一)重要意義。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是基層群眾自治的生動實踐，是社會主義協(xié)商民主建設的重要組成部分和有效實現(xiàn)形式。改革開放特別是黨的十八大以來，各地基層堅持有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商，有效維護了群眾切身利益，促進了社會和諧與文明進步。當前，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進，我國經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化，利益主體日益多元，利益訴求更加多樣。社區(qū)是社會的基本單元，加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，有利于解決群眾的實際困難和問題，化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定;有利于在基層群眾中宣傳黨和政府的方針政策，努力形成共識，匯聚力量，推動各項政策落實;有利于找到群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，促進基層民主健康發(fā)展。

(二)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，以健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制為目標，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬協(xié)商范圍和渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利。

(三)基本原則。堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮村(社區(qū))黨組織在基層協(xié)商中的領(lǐng)導核心作用。堅持基層群眾自治制度，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進群眾依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。堅持依法協(xié)商，保證協(xié)商活動有序進行，協(xié)商結(jié)果合法有效。堅持民主集中制，實現(xiàn)發(fā)揚民主和提高效率相統(tǒng)一，防止議而不決。堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，增強決策的科學性和實效性。堅持因地制宜，尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵探索創(chuàng)新。

(四)總體目標。到2020年，基本形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面。

二、主要任務

(一)明確協(xié)商內(nèi)容。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，堅持廣泛協(xié)商，針對不同渠道、不同層次、不同地域特點，合理確定協(xié)商內(nèi)容，主要包括：城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中涉及當?shù)鼐用袂猩砝娴墓彩聞铡⒐媸聵I(yè);當?shù)鼐用穹从硰娏?、迫切要求解決的實際困難問題和矛盾糾紛;黨和政府的方針政策、重點工作部署在城鄉(xiāng)社區(qū)的落實;法律法規(guī)和政策明確要求協(xié)商的事項;各類協(xié)商主體提出協(xié)商需求的事項。

(二)確定協(xié)商主體?；鶎诱捌渑沙鰴C關(guān)、村(社區(qū))黨組織、村(居)民委員會、村(居)務監(jiān)督委員會、村(居)民小組、駐村(社區(qū))單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務企業(yè)和當?shù)貞艏用?、非戶籍居民代表以及其他利益相關(guān)方可以作為協(xié)商主體。涉及行政村、社區(qū)公共事務和居民切身利益的事項，由村(社區(qū))黨組織、村(居)民委員會牽頭，組織利益相關(guān)方進行協(xié)商。涉及兩個以上行政村、社區(qū)的重要事項，單靠某一村(社區(qū))無法開展協(xié)商時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委(黨工委)牽頭組織開展協(xié)商。人口較多的自然村、村民小組，在村黨組織的領(lǐng)導下組織居民進行協(xié)商。專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，可以邀請相關(guān)專家學者、專業(yè)技術(shù)人員、第三方機構(gòu)等進行論證評估。協(xié)商中應當重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及基層群團組織負責人、社會工作者參與。

(三)拓展協(xié)商形式。堅持村(居)民會議、村(居)民代表會議制度，規(guī)范議事規(guī)程。結(jié)合參與主體情況和具體協(xié)商事項，可以采取村(居)民議事會、村(居)民理事會、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、村(居)民決策聽證、民主評議等形式，以民情懇談日、社區(qū)(駐村)警務室開放日、村(居)民論壇、婦女之家等為平臺，開展靈活多樣的協(xié)商活動。推進城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設，開辟社情民意網(wǎng)絡征集渠道，為城鄉(xiāng)居民搭建網(wǎng)絡協(xié)商平臺。

(四)規(guī)范協(xié)商程序。協(xié)商的一般程序是：村(社區(qū))黨組織、村(居)民委員會在充分征求意見的基礎(chǔ)上研究提出協(xié)商議題，確定參與協(xié)商的各類主體;通過多種方式，向參與協(xié)商的各類主體提前通報協(xié)商內(nèi)容和相關(guān)信息;組織開展協(xié)商，確保各類主體充分發(fā)表意見建議，形成協(xié)商意見;組織實施協(xié)商成果，向協(xié)商主體、利益相關(guān)方和居民反饋落實情況等。對于涉及面廣、關(guān)注度高的事項，要經(jīng)過專題議事會、民主聽證會等程序進行協(xié)商。通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項，應當提交村(居)民會議或村(居)民代表會議決定?？绱?社區(qū))協(xié)商的協(xié)商程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委(黨工委)研究確定。

(五)運用協(xié)商成果。建立協(xié)商成果采納、落實和反饋機制。需要村(社區(qū))落實的事項，村(社區(qū))黨組織、村(居)民委員會應當及時組織實施，落實情況要在規(guī)定期限內(nèi)通過村(居)務公開欄、社區(qū)刊物、村(社區(qū))網(wǎng)絡論壇等渠道公開，接受群眾監(jiān)督。受政府或有關(guān)部門委托的協(xié)商事項，協(xié)商結(jié)果要及時向基層政府或有關(guān)部門報告，基層政府和有關(guān)部門要認真研究吸納，并以適當方式反饋。對協(xié)商過程中持不同意見的群眾，協(xié)商組織者要及時做好解釋說明工作。協(xié)商結(jié)果違反法律法規(guī)的，基層政府應當依法糾正，并做好法治宣傳教育工作。

三、組織領(lǐng)導

(一)加強黨的領(lǐng)導。村(社區(qū))黨組織要加強對協(xié)商工作的組織領(lǐng)導，注意研究解決協(xié)商中的困難和問題，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委(黨工委)和政府提出工作建議。積極探索擴大黨內(nèi)基層民主的實現(xiàn)形式，全面推進村(社區(qū))黨務公開，建立健全黨代表聯(lián)系群眾制度，以黨內(nèi)民主帶動和促進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商發(fā)展。加強基層黨組織和黨員隊伍建設，鼓勵和支持黨員干部積極參與協(xié)商活動，切實發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民和各方力量廣泛參與協(xié)商實踐。

(二)建立健全工作機制。地方各級黨委和政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作納入重要議事日程，結(jié)合實際研究制定具體辦法。要加強分類指導，針對人口密集、人數(shù)較多的村(社區(qū))，外來務工人員較多的村(社區(qū))，留守人員較多或地廣人稀、居住分散、交通不便的農(nóng)村地區(qū)以及民族地區(qū)的特點，設計協(xié)商方案，提高協(xié)商的針對性、有效性。民政部門要會同組織等有關(guān)部門認真做好協(xié)商工作的指導和督促落實。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協(xié)商民主建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道指導行政村、社區(qū)協(xié)商活動的能力和水平。建立健全基層黨組織領(lǐng)導、村(居)民委員會負責、各類協(xié)商主體共同參與的工作機制，定期研究協(xié)商中的重要問題。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協(xié)商與行政村、社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動機制，推動協(xié)商工作深入開展。注重發(fā)揮群團組織和社會工作者的優(yōu)勢，協(xié)助動員和組織居民群眾參與協(xié)商。村(居)務監(jiān)督委員會要加強監(jiān)督，保障協(xié)商依法有序開展。

(三)加強對協(xié)商工作的支持和保障。進一步完善基層群眾自治的法律法規(guī)，為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商民主實踐提供法律支撐?？h(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要進一步加大支持力度，通過村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制等現(xiàn)有渠道，為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商活動提供必要條件和資金。有條件的地方，經(jīng)村(居)民會議或者村(居)民代表會議討論決定，可以制定具體實施辦法，對符合規(guī)定且受村(居)民委員會委托組織群眾協(xié)商的人員，給予適當誤工補貼，并按照村(居)務公開的要求予以公示。

(四)提升城鄉(xiāng)居民參與協(xié)商的能力。倡導協(xié)商精神、培育協(xié)商文化，引導群眾依法表達意見，積極參與協(xié)商。開展基層干部和行政村、社區(qū)工作者專題培訓，提高組織開展協(xié)商工作的能力和水平。廣泛開展政策宣傳，普及法律知識，幫助城鄉(xiāng)居民掌握并有效運用協(xié)商的方法和程序，營造全社會關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的良好氛圍。發(fā)揮各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的積極作用，引導基層群眾開展協(xié)商活動。開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點建設，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》解讀：協(xié)商于民 協(xié)商為民

日前，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》(以下簡稱《意見》)，首次就城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作做出系統(tǒng)性部署，進一步明確了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的重要地位和作用，為穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商指明了方向，提出了要求。

充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)

目前，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立了基層群眾自治制度，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商以不同形式普遍開展起來，并且日益成為基層群眾自治的重要途徑。民政部部長李立國表示，制定出臺《意見》，具有重大的現(xiàn)實意義。

一是推進基層協(xié)商制度化的需要。黨的十八大和十八屆三中、四中全會提出，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》進一步明確了基層協(xié)商的重要地位和作用，對開展基層協(xié)商提出了要求。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商作為社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是基層民主協(xié)商的重心。目前，我國城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商在各地普遍開展，并取得了顯著成效。但由于利益主體日益多元、利益訴求更加多樣，各地普遍存在著協(xié)商發(fā)展不平衡、協(xié)商程序不規(guī)范、協(xié)商制度化建設滯后等問題，迫切需要出臺規(guī)范性文件?！兑庖姟吠ㄟ^明確協(xié)商的內(nèi)容、主體、形式、程序、保障等，進一步推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。

二是深化基層群眾自治實踐的需要。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商作為基層群眾自治的生動實踐，是人民群眾直接行使民主權(quán)利的有效途徑?！兑庖姟芬笠越∪鶎狱h組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制為目標，確保各類主體充分發(fā)表意見建議，用群眾習慣的方式來解決群眾身邊的問題，通過平等理性協(xié)商達成共識，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利。

三是實現(xiàn)和維護好基層群眾利益的需要?？倳洀娬{(diào)，涉及人民群眾利益的大量決策和工作主要發(fā)生在基層，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商?！兑庖姟访鞔_要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中涉及城鄉(xiāng)居民利益的公共事務、公益事業(yè)為重點協(xié)商內(nèi)容，切實解決城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活中的實際困難和問題。

李立國表示，加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，有一些根本性的遵循：一是要堅持黨的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的各個環(huán)節(jié)，把黨的領(lǐng)導地位體現(xiàn)在協(xié)商程序、協(xié)商環(huán)節(jié)之中，確保城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商正確的發(fā)展方向;二是要貫徹民主集中制，協(xié)商時既要依靠群眾、發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，又要堅持教育和引導群眾，防止議而不決、決而不行，實現(xiàn)發(fā)揚民主和提高效率相統(tǒng)一;三是要堅持和完善基層群眾自治制度，尊重城鄉(xiāng)居民在協(xié)商中的主體地位，引導城鄉(xiāng)居民廣泛參與協(xié)商、自由表達真實意見，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán);四是要堅持依法協(xié)商、在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)組織城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商活動，保證協(xié)商成果合法有效。同時，還要注重堅持全過程協(xié)商和因地制宜，增強決策的科學性和實效性，防止社區(qū)協(xié)商流于形式，不斷提升基層治理能力和治理水平。

實現(xiàn)基層群眾的自我管理、自我教育、自我服務

基層群眾自治是我國最直接、最廣泛、最生動的社會主義民主實踐，也是開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的堅實基礎(chǔ)。李立國說，目前，全國直接參與基層群眾自治的農(nóng)村人口達到6億，城鎮(zhèn)居民超過3億，各地普遍建立了以村(居)民會議和村(居)民代表會議為主要載體的民主決策的組織形式，涉及村(居)民利益的重大事項，基本由村(居)民協(xié)商決定。同時，結(jié)合參與主體的情況和協(xié)商的具體事項，各地還探索了民情懇談會、鄉(xiāng)村論壇、社區(qū)議事會和民主聽證會等多種協(xié)商形式，搭建起城鄉(xiāng)居民參與公共事務和公益決策的平臺，為人民群眾表達利益訴求提供了渠道。

李立國表示，《意見》重點圍繞“協(xié)商什么、和誰協(xié)商、如何協(xié)商、協(xié)商成果如何運用”等問題，使協(xié)商成為基層群眾反映訴求、解決問題的重要途徑。

一是在協(xié)商過程中始終堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。《意見》明確了基層黨組織在協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序上的領(lǐng)導地位;強調(diào)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是基層群眾自治的生動實踐，是基層群眾自治框架內(nèi)的制度安排，在協(xié)商中，要堅持基層群眾自治制度，通過民主協(xié)商實現(xiàn)基層群眾的自我管理、自我教育、自我服務;要堅持依法協(xié)商，保證協(xié)商活動有序進行，協(xié)商結(jié)果合法有效。

二是確保協(xié)商主體更具有廣泛性。《意見》中將協(xié)商主體確定為基層政府及其派出機關(guān)、村(社區(qū))黨組織、村(居)民委員會、村(居)務監(jiān)督委員會、村(居)民小組、駐村(社區(qū))單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務企業(yè)和當?shù)鼐用瘛⒎菓艏用翊硪约捌渌嫦嚓P(guān)方。同時，還可以根據(jù)協(xié)商的事項及內(nèi)容，邀請相關(guān)專家學者、專業(yè)技術(shù)人員、第三方機構(gòu)等，吸納威望高辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及基層群團組織負責人、社會工作者參與，從而實現(xiàn)最廣泛的協(xié)商，保障各方面利益相關(guān)者的協(xié)商權(quán)利。

三是使協(xié)商成果得到更有效落實。在現(xiàn)實協(xié)商中，有時會出現(xiàn)協(xié)商形式化傾向，有些協(xié)商由于事項復雜、利益分歧嚴重，導致協(xié)商事項議而不決、決而不行?！兑庖姟访鞔_了要建立協(xié)商成果的采納、落實和反饋機制，保障協(xié)商成果的有效落實。對于通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項，提交村(居)民會議或村(居)民代表會議決定，實現(xiàn)發(fā)揚民主與講求效率的有機統(tǒng)一。

四是進一步體現(xiàn)對協(xié)商分類指導?！兑庖姟窂娬{(diào)要加強分類指導，尊重群眾首創(chuàng)精神，各地應根據(jù)本地區(qū)實際確定協(xié)商內(nèi)容，強調(diào)針對人口密集、人數(shù)較多的村(社區(qū))，外來務工人員較多的村(社區(qū))，留守人員較多或地廣人稀、居住分散、交通不便的農(nóng)村地區(qū)以及民族地區(qū)的特點，設計協(xié)商方案，提高協(xié)商的針對性、有效性。同時，要積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點建設，充分發(fā)揮先進典型的引領(lǐng)帶動作用，推進協(xié)商活動健康有序發(fā)展。

將維護好群眾的根本利益作為城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的出發(fā)點和落腳點

城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是用群眾習慣的方式來解決群眾身邊的事情，在新的形勢下如何加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商?

李立國認為，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商作為完善基層群眾自治制度的重要內(nèi)容，其完善和發(fā)展需要一定條件：一是要建立健全工作機制，地方各級黨委和政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作納入重要議事日程，結(jié)合實際情況研究制定具體指導辦法。二是要穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的協(xié)商民主建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對行政村、社區(qū)協(xié)商活動的指導，促進政府治理和群眾自治良性互動。三是要進一步完善基層群眾自治的法律法規(guī)，為協(xié)商實踐提供法律支撐。四是要加強對協(xié)商工作的支持，通過村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制等現(xiàn)有渠道，為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商活動提供必要條件和資金保障。五是要提升城鄉(xiāng)居民參與協(xié)商的能力，通過廣泛政策宣傳和專題培訓等多種方式，營造城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的良好氛圍，促進基層民主實踐的健康有序發(fā)展。

李立國表示，要將協(xié)商貫穿于群眾自治的全過程。要將維護好群眾的根本利益作為城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的出發(fā)點和落腳點，廣泛聽取相關(guān)利益主體的意見建議，增強決策的民主性和科學性。積極吸收相關(guān)利益主體參與村(居)務日常管理，提高民主管理的水平。健全監(jiān)督機制、深化村(居)務公開、規(guī)范民主評議，充分發(fā)揮相關(guān)利益主體在公共事務中的監(jiān)督作用。

第二篇：關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見

關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，開展形式多樣的基層協(xié)商，推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化，根據(jù)有關(guān)法律和《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》精神，現(xiàn)就加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商提出如下意見。

一、總體要求

（一）重要意義。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是基層群眾自治的生動實踐，是社會主義協(xié)商民主建設的重要組成部分和有效實現(xiàn)形式。改革開放特別是黨的十八大以來，各地基層堅持有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商，有效維護了群眾切身利益，促進了社會和諧與文明進步。當前，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進，我國經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化，利益主體日益多元，利益訴求更加多樣。社區(qū)是社會的基本單元，加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，有利于解決群眾的實際困難和問題，化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定；有利于在基層群眾中宣傳黨和政府的方針政策，努力形成共識，匯聚力量，推動各項政策落實；有利于找到群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，促進基層民主健康發(fā)展。

（二）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，以健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制為目標，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬協(xié)商范圍和渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利。

（三）基本原則。堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織在基層協(xié)商中的領(lǐng)導核心作用。堅持基層群眾自治制度，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進群眾依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。堅持依法協(xié)商，保證協(xié)商活動有序進行，協(xié)商結(jié)果合法有效。堅持民主集中制，實現(xiàn)發(fā)揚民主和提高效率相統(tǒng)一，防止議而不決。堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，增強決策的科學性和實效性。堅持因地制宜，尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵探索創(chuàng)新。

（四）總體目標。到2020年，基本形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面。

二、主要任務

（一）明確協(xié)商內(nèi)容。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，堅持廣泛協(xié)商，針對不同渠道、不同層次、不同地域特點，合理確定協(xié)商內(nèi)容，主要包括：城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中涉及當?shù)鼐用袂猩砝娴墓彩聞?、公益事業(yè)；當?shù)鼐用穹从硰娏?、迫切要求解決的實際困難問題和矛盾糾紛；黨和政府的方針政策、重點工作部署在城鄉(xiāng)社區(qū)的落實；法律法規(guī)和政策明確要求協(xié)商的事項；各類協(xié)商主體提出協(xié)商需求的事項。

（二）確定協(xié)商主體。基層政府及其派出機關(guān)、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會、村（居）務監(jiān)督委員會、村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務企業(yè)和當?shù)貞艏用瘛⒎菓艏用翊硪约捌渌嫦嚓P(guān)方可以作為協(xié)商主體。涉及行政村、社區(qū)公共事務和居民切身利益的事項，由村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會牽頭，組織利益相關(guān)方進行協(xié)商。涉及兩個以上行政村、社區(qū)的重要事項，單靠某一村（社區(qū)）無法開展協(xié)商時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）牽頭組織開展協(xié)商。人口較多的自然村、村民小組，在村黨組織的領(lǐng)導下組織居民進行協(xié)商。專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，可以邀請相關(guān)專家學者、專業(yè)技術(shù)人員、第三方機構(gòu)等進行論證評估。協(xié)商中應當重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及基層群團組織負責人、社會工作者參與。

（三）拓展協(xié)商形式。堅持村（居）民會議、村（居）民代表會議制度，規(guī)范議事規(guī)程。結(jié)合參與主體情況和具體協(xié)商事項，可以采取村（居）民議事會、村（居）民理事會、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、村（居）民決策聽證、民主評議等形式，以民情懇談日、社區(qū)（駐村）警務室開放日、村（居）民論壇、婦女之家等為平臺，開展靈活多樣的協(xié)商活動。推進城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設，開辟社情民意網(wǎng)絡征集渠道，為城鄉(xiāng)居民搭建網(wǎng)絡協(xié)商平臺。

（四）規(guī)范協(xié)商程序。協(xié)商的一般程序是：村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會在充分征求意見的基礎(chǔ)上研究提出協(xié)商議題，確定參與協(xié)商的各類主體；通過多種方式，向參與協(xié)商的各類主體提前通報協(xié)商內(nèi)容和相關(guān)信息；組織開展協(xié)商，確保各類主體充分發(fā)表意見建議，形成協(xié)商意見；組織實施協(xié)商成果，向協(xié)商主體、利益相關(guān)方和居民反饋落實情況等。對于涉及面廣、關(guān)注度高的事項，要經(jīng)過專題議事會、民主聽證會等程序進行協(xié)商。通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項，應當提交村（居）民會議或村（居）民代表會議決定?？绱澹ㄉ鐓^(qū)）協(xié)商的協(xié)商程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）研究確定。

（五）運用協(xié)商成果。建立協(xié)商成果采納、落實和反饋機制。需要村（社區(qū)）落實的事項，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會應當及時組織實施，落實情況要在規(guī)定期限內(nèi)通過村（居）務公開欄、社區(qū)刊物、村（社區(qū)）網(wǎng)絡論壇等渠道公開，接受群眾監(jiān)督。受政府或有關(guān)部門委托的協(xié)商事項，協(xié)商結(jié)果要及時向基層政府或有關(guān)部門報告，基層政府和有關(guān)部門要認真研究吸納，并以適當方式反饋。對協(xié)商過程中持不同意見的群眾，協(xié)商組織者要及時做好解釋說明工作。協(xié)商結(jié)果違反法律法規(guī)的，基層政府應當依法糾正，并做好法治宣傳教育工作。

三、組織領(lǐng)導

（一）加強黨的領(lǐng)導。村（社區(qū)）黨組織要加強對協(xié)商工作的組織領(lǐng)導，注意研究解決協(xié)商中的困難和問題，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）和政府提出工作建議。積極探索擴大黨內(nèi)基層民主的實現(xiàn)形式，全面推進村（社區(qū)）黨務公開，建立健全黨代表聯(lián)系群眾制度，以黨內(nèi)民主帶動和促進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商發(fā)展。加強基層黨組織和黨員隊伍建設，鼓勵和支持黨員干部積極參與協(xié)商活動，切實發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民和各方力量廣泛參與協(xié)商實踐。

（二）建立健全工作機制。地方各級黨委和政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作納入重要議事日程，結(jié)合實際研究制定具體辦法。要加強分類指導，針對人口密集、人數(shù)較多的村（社區(qū)），外來務工人員較多的村（社區(qū)），留守人員較多或地廣人稀、居住分散、交通不便的農(nóng)村地區(qū)以及民族地區(qū)的特點，設計協(xié)商方案，提高協(xié)商的針對性、有效性。民政部門要會同組織等有關(guān)部門認真做好協(xié)商工作的指導和督促落實。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協(xié)商民主建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道指導行政村、社區(qū)協(xié)商活動的能力和水平。建立健全基層黨組織領(lǐng)導、村（居）民委員會負責、各類協(xié)商主體共同參與的工作機制，定期研究協(xié)商中的重要問題。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協(xié)商與行政村、社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動機制，推動協(xié)商工作深入開展。注重發(fā)揮群團組織和社會工作者的優(yōu)勢，協(xié)助動員和組織居民群眾參與協(xié)商。村（居）務監(jiān)督委員會要加強監(jiān)督，保障協(xié)商依法有序開展。

（三）加強對協(xié)商工作的支持和保障。進一步完善基層群眾自治的法律法規(guī)，為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商民主實踐提供法律支撐。縣（市、區(qū)、旗）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要進一步加大支持力度，通過村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制等現(xiàn)有渠道，為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商活動提供必要條件和資金。有條件的地方，經(jīng)村（居）民會議或者村（居）民代表會議討論決定，可以制定具體實施辦法，對符合規(guī)定且受村（居）民委員會委托組織群眾協(xié)商的人員，給予適當誤工補貼，并按照村（居）務公開的要求予以公示。

（四）提升城鄉(xiāng)居民參與協(xié)商的能力。倡導協(xié)商精神、培育協(xié)商文化，引導群眾依法表達意見，積極參與協(xié)商。開展基層干部和行政村、社區(qū)工作者專題培訓，提高組織開展協(xié)商工作的能力和水平。廣泛開展政策宣傳，普及法律知識，幫助城鄉(xiāng)居民掌握并有效運用協(xié)商的方法和程序，營造全社會關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的良好氛圍。發(fā)揮各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的積極作用，引導基層群眾開展協(xié)商活動。開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點建設，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

第三篇：街道城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商經(jīng)驗材料

議事協(xié)商五步走 巧解社區(qū)治理題

XX區(qū)XXX街道（2017年8月）

XX街道坐落于XXX，始建于1985年，是一個有著30多年歷史的老舊社區(qū)。2015年XXX區(qū)創(chuàng)建全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)工作開展以來，社區(qū)在街道黨工委、辦事處的領(lǐng)導和區(qū)民政局的指導下，始終堅持以黨建工作為引領(lǐng)，以提升自治能力和服務水平為目標，充分發(fā)揮議事協(xié)商組織作用，引領(lǐng)居民有序參與社區(qū)建設，不斷社區(qū)推進治理和服務創(chuàng)新再上新水平。

一、健全工作機制，實現(xiàn)程序規(guī)范化

社區(qū)緊緊圍繞服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定的中心任務,以服務居民群眾為主線，堅持把議事協(xié)商工作納入重要議事日程，結(jié)合實際情況研究制定《居民議事協(xié)商工作流程》，以工作標準體化推進程序規(guī)范化。堅持廣泛協(xié)商，針對不同渠道、不同層次、不同群體特點，合理確定居民切身利益的公共事務、公益事業(yè)；當?shù)鼐用穹从硰娏?、迫切要求解決的實際困難問題和矛盾糾紛等協(xié)商主要內(nèi)容，搭建了社區(qū)決策、聽證、協(xié)調(diào)、咨詢等4類協(xié)商載體，制定了提議、告知、協(xié)商、決策、反饋、監(jiān)督5項基本流程，建立了“陽光議事廳”，定期組織召開由大黨委成員單位、物業(yè)服務企業(yè)及社區(qū)社會組織負責人參加的議事協(xié)商會議，交流工作經(jīng)驗，研究社區(qū)重大 事項，共同參與社區(qū)建設，初步建立了由社區(qū)黨委領(lǐng)導，社區(qū)居委會主導，物業(yè)服務企業(yè)、社區(qū)社會組織、轄區(qū)單位和社區(qū)居民廣泛參與的議事協(xié)商工作格局。

二、推進良性互動，實現(xiàn)主體多元化

議事協(xié)商，就是要以居民為中心，變被動協(xié)商為主動協(xié)商，實現(xiàn)由“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變。社區(qū)在議事協(xié)商中，注重拓寬參與范圍，通過協(xié)同共治推進協(xié)商主體多元化，進而解決群眾個性化訴求，推進社區(qū)治理和居民自治的良性互動。在實際操作中，堅持居民代表會議、居務公開等制度，推行“一核多元”的主體參與模式，即以社區(qū)“兩委”為核心，事務相關(guān)方共同參與，結(jié)合參與主體情況和具體協(xié)商事項，依托圓桌會、懇談會、評議會等傳統(tǒng)平臺，采取社區(qū)黨員議事會、居民議事會、物業(yè)聯(lián)席會、小區(qū)協(xié)商、樓棟協(xié)商等形式，帶動老年群體開展靈活多樣的協(xié)商活動。通過社區(qū)微信公眾號、小區(qū)業(yè)主QQ群等平臺，面向中青年群體有效搜集社情民意，開展線上協(xié)商。請社區(qū)“兩代表一委員”、居民代表、街道科室等介入?yún)f(xié)商活動，充分實現(xiàn)各方平等友好協(xié)商、思維有效激發(fā)。

三、探索工作模式，實現(xiàn)協(xié)商科學化

在工作實踐中，社區(qū)逐步探索出“X+6”民主議事協(xié)商工作模式，引導居民有序參與參與社區(qū)建設。“X”，即X種方式廣收議題，開辟專題會議、問卷調(diào)查、入戶走訪、電話郵箱、新媒體平臺等多種渠道收集議題，最大限度地做到社情民意全掌控?！?”，6步議事協(xié)商規(guī)范流程，確定協(xié)商議題和主體、召開 協(xié)商會議、公告協(xié)商結(jié)果、運用協(xié)商結(jié)果、實施過程監(jiān)督、居民滿意度評價。社區(qū)通過對民主議事協(xié)商工作模式的探索，規(guī)范社區(qū)協(xié)商制度，引導居民增強協(xié)商意識，積極主動參與協(xié)商，監(jiān)督協(xié)商成果的落實，形成了社區(qū)公共事務和公益事業(yè)建設，多路徑收集議題、分層次協(xié)商議事、按流程逐步落實的社區(qū)協(xié)商治理新格局。

四、充分運用成果，實現(xiàn)評價制度化

老舊社區(qū)停車是社區(qū)治理中的“老大難”問題，為從根本上解決這一問題，社區(qū)通過微信公眾號、宣傳欄等方式向居民征集解決辦法，組織社區(qū)居民代表對辦法進行篩選或提出其他意見，最終大部分居民贊成減少荒廢綠地，規(guī)劃停車位。為此，社區(qū)協(xié)調(diào)物業(yè)服務企業(yè)、園林、市政、社區(qū)黨員代表、樓棟長代表、有車居民代表、無車居民代表等7方進行了多次協(xié)商。最終，協(xié)商通過在保證小區(qū)整體綠化面積合格的基礎(chǔ)上，取消一定比例的荒廢綠地以增設車位。社區(qū)負責對小區(qū)全部居民家庭用車進行登記，園林部門規(guī)劃處退率換車位草圖，物業(yè)公司對停車線進行規(guī)劃，園林、市政部門聯(lián)合進行施工，社區(qū)居民對實施過程及長效機制進行監(jiān)管，并按照規(guī)定停車。問題解決后，充分運用協(xié)商成果，及時建立了協(xié)商成果采納、落實和反饋制度，明確需要議事協(xié)商組織落實的事項，議事協(xié)商組織應當及時組織實施，落實情況在規(guī)定期限內(nèi)通過居務公開欄、新媒體平臺、居民評議等渠道公開，接受居民監(jiān)督，居民有權(quán)對協(xié)商結(jié)果、落實情況、長效管理等內(nèi)容進行評價，評價成績將 作為社區(qū)工作者績效考核的重要參考，與收入直接掛鉤。

五、提高治理能力，實現(xiàn)協(xié)商經(jīng)常化

引導居民參與到社區(qū)決策前的協(xié)商、社區(qū)決策中的實施和社區(qū)決策后的評價，用居民習慣的方式來解決身邊的問題，提升居民參與協(xié)商的能力，通過廣泛政策宣傳和專題培訓等多種方式，營造社區(qū)協(xié)商的良好氛圍，形成了居民與社區(qū)的良性互動，促進基層民主實踐的健康有序發(fā)展。早治，把問題解決在萌芽。堅持問題導向，對損害公共利益的問題早發(fā)現(xiàn)、早治理，主動出擊。微治，讓老鄰居變成新朋友。在處理鄰里、家庭矛盾時善于“開小會”、把會開到居民家里，引導他們自己解決矛盾糾紛。巧治，調(diào)動居民參與社區(qū)治理的積極性。善于發(fā)現(xiàn)和培育草根領(lǐng)袖，發(fā)展院落、樓門、社會組織自治等民主形式，拓寬社區(qū)參與渠道，健全民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)評議等對話機制，廣泛開展政策宣傳，普及法律知識，幫助城鄉(xiāng)居民掌握并有效運用協(xié)商的方法和程序，在社區(qū)內(nèi)營造關(guān)心、支持、參與議事協(xié)商的良好氛圍，倡導協(xié)商精神、培育協(xié)商文化，引導居民積極參與協(xié)商活動。

小到居民家事，大到小區(qū)難事、社區(qū)要事，都可以進“社區(qū)議事廳”討論、商量，意識協(xié)商模式的探索使居民有了反映問題、商議問題、解決問題的渠道，在居民參與社區(qū)治理、化解社會矛盾、提升社區(qū)服務水平方面發(fā)揮了積極作用。

第四篇：城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作制度

城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作制度

一、居民民主懇談制度（懇談重在收集意見）

（一）懇談形式

主要采取召開懇談會的形式進行。一般每季度召開一次，根據(jù)工作需要也可以隨時召開。

會議應嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，依法有序進行，接受居民會議、居民代表會議的監(jiān)督和基層人民政府或者它的派出機關(guān)的指導。

做好會議的完整記錄并歸檔備案。

（二）參加人員

社區(qū)黨組織成員，居民委員會成員，居務監(jiān)督委員會成員，居民議事協(xié)商委員會成員，居民代表，轄區(qū)單位代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、在職黨員，有參與意愿的群眾等。

（三）懇談內(nèi)容

1.簡要通報社區(qū)近期主要工作情況；

2.收集社情民意；

3.了解居民群眾需求和呼聲； 4.了解轄區(qū)單位服務需求；

5.征求居民群眾、轄區(qū)單位、各方代表對加強和改進社區(qū)工作的意見建議。

（四）一般程序 1.發(fā)布公告。會議召開3日前，社區(qū)應通過多種方式，公布懇談會召開時間、地點、內(nèi)容、參加人員等信息，做好會議準備工作。

2.召開會議。由社區(qū)黨組織、居民委員會或者社區(qū)議事協(xié)商委員會負責人主持召開懇談會，充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見。

3.情況反饋。會議結(jié)束后5日內(nèi)，社區(qū)要將征集到的意見建議落實情況，通過多種方式向有關(guān)單位及人員進行反饋。社區(qū)無力解決、需要基層政府及其相關(guān)部門解決的，要及時反映，協(xié)調(diào)推動問題解決。根據(jù)工作進展情況，適時向社會公開。

二、居民民主議事制度（議事重在取得一致意見）

（一）議事形式

一般采取召開議事會形式進行。原則上每季度召開一次，根據(jù)需要也可以隨時召開。

會議應嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，依法有序進行，接受居民會議、居民代表會議的監(jiān)督和基層人民政府或者它的派出機關(guān)的指導。

做好會議的完整記錄并歸檔備案。

（二）參加人員

社區(qū)黨組織成員、居民委員會成員，居民務監(jiān)督委員會成員，社區(qū)議事協(xié)商委員會成員，居民代表，業(yè)主委員會代表，轄區(qū)單位代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員，有參與意愿的群眾，其他利益相關(guān)主體等。根據(jù)需要，可邀請基層人民政府或者它的派出機關(guān)代表參加。

（三）議事內(nèi)容

1.討論居民普遍關(guān)心、與社區(qū)發(fā)展密切相關(guān)的社會事務； 2.討論城鄉(xiāng)社區(qū)建設的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，研究加強和改進工作的措施辦法；

3.積極化解轄區(qū)內(nèi)各類不和諧因素，維護居民合法權(quán)益； 4.促進社會資源共建共享，營造和諧的社會環(huán)境； 5.加強居民委員會與業(yè)主委員會、物業(yè)公司等轄區(qū)單位及居民的聯(lián)系；

6.其他需要討論協(xié)商的事項。

（四）一般程序

1.收集意見。積極動員黨員、干部、群眾圍繞社區(qū)建設、服務需求等方面，充分發(fā)表意見建議；

2.確定議題。社區(qū)議事協(xié)商委員會對收集到的意見建議進行整理，提出協(xié)商議題，報社區(qū)黨組織審定；

3.制定方案。協(xié)商議題確定后，由社區(qū)議事協(xié)商委員會會同利益相關(guān)方研究制定協(xié)商方案，報社區(qū)黨組織審定；

4.發(fā)布公告。會議召開3日前，社區(qū)應通過多種方式，公布議事會召開時間、地點、內(nèi)容、參加人員等信息，做好會議準備工作；

5.組織協(xié)商。由社區(qū)黨組織、居民委員會或者社區(qū)議事協(xié)商委員會負責人主持召開議事會，進行充分討論協(xié)商，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成協(xié)商結(jié)果；

6.結(jié)果運用。會議結(jié)束后2日內(nèi)，社區(qū)應將議事協(xié)商結(jié)果向居民公布，并按要求抓好落實。居務監(jiān)督委員會要跟蹤監(jiān)督議事協(xié)商結(jié)果的落實。

三、居民民主聽證制度（聽證重在解決問題）

（一）聽證形式

一般采取召開聽證會形式進行。召開時間根據(jù)具體工作程序確定，或者根據(jù)居民群眾實際需求確定。

會議應嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，依法有序進行，接受居民會議、居民代表會議的監(jiān)督和基層人民政府或者它的派出機關(guān)的指導。

做好會議的完整記錄并歸檔備案。

（二）參加人員

社區(qū)黨組織成員、居民委員會成員、居務監(jiān)督委員會成員、社區(qū)議事協(xié)商委員會成員、居民代表、涉及事項的居民小組長、樓棟長、居民等。經(jīng)社區(qū)邀請，政府有關(guān)部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、轄區(qū)單位代表可列席會議。居民可報名旁聽會議。

（三）聽證內(nèi)容

聽證會內(nèi)容主要是涉及居民普遍關(guān)心、涉及本轄區(qū)居民切身利益的發(fā)展規(guī)劃、重大項目、公共事務和公益事業(yè)等，包括社區(qū)治安防范、保潔與綠化、違章建筑整治、環(huán)境衛(wèi)生整治、基礎(chǔ)設施建設、救濟救災款物的發(fā)放、低保戶的確定、公益事業(yè)建設經(jīng)費的籌措以及其他需要居民聽證的事項。

（四）一般程序

1.提出需求。社區(qū)根據(jù)具體工作程序要求，作出聽證安排。十分之一以上年滿十八周歲的居民、五分之一以上的戶或者三分之一以上的居民代表也可以提出聽證需求；

2.發(fā)布公告。會議召開3日前，社區(qū)應通過多種方式，公布聽證會召開時間、地點、內(nèi)容、參加人員等信息，做好會議準備工作；

3.召開會議。社區(qū)黨組織、居民委員會或者社區(qū)議事協(xié)商委員會負責人主持召開聽證會，參會人員進行充分討論，涉及法律、法規(guī)、政策規(guī)定的問題，基層人民政府或者它的派出機關(guān)負責人須現(xiàn)場回答群眾問詢。會議表決方式由社區(qū)黨組織、居民委員會或者社區(qū)議事協(xié)商委員會根據(jù)聽證事項的實際情況決定，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成聽證決議；

4.公布結(jié)果。會議結(jié)束后2日內(nèi)，社區(qū)應將聽證結(jié)果采取適當方式公布。涉及政府有關(guān)職能部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的事項，應及時書面報送。

四、居民民主咨詢制度（咨詢重在聽取專家意見）

（一）咨詢形式

主要采取召開咨詢會的形式進行，也可采取網(wǎng)絡、電話、書面等形式進行。會議應嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，依法有序進行，接受基層人民政府或者它的派出機關(guān)以及專業(yè)機構(gòu)的指導。

做好會議的完整記錄并歸檔備案。

（二）咨詢專家隊伍

縣、鄉(xiāng)層面應建立咨詢專家?guī)?，人員主要由從事法律和其他專業(yè)領(lǐng)域的專家、政府職能部門負責人等組成。根據(jù)咨詢內(nèi)容，及時調(diào)整和補充專家?guī)斐蓡T。

（三）咨詢內(nèi)容 1.社區(qū)發(fā)展重大決策；

2.社區(qū)建設中重點、難點、熱點問題工作方案； 3.依法執(zhí)政、為民服務政策； 4.其他需要咨詢的事項。

（四）一般程序

1.提出需求。居民、企（事）業(yè)單位、社會組織等向社區(qū)提出咨詢事項；

2.受理需求。社區(qū)根據(jù)咨詢事項確定參加咨詢會的專家，向?qū)＜姨峁┡c咨詢事項相關(guān)的文件資料；

3.發(fā)布公告。會議召開3日前，社區(qū)應通過多種方式，公布咨詢會召開時間、地點、內(nèi)容、參加人員等信息，做好會議準備工作。

4.召開會議。社區(qū)黨組織、居民委員會或者社區(qū)議事協(xié)商委員會負責人主持召開咨詢會，或者通過網(wǎng)絡、電話、書面等形式，征求相關(guān)專家的意見和建議；

5.結(jié)果反饋。社區(qū)要將咨詢結(jié)果及時向咨詢?nèi)耍ㄗ稍儐挝唬┻M行反饋，視情向社會公開。

五、居民民主評議制度（評議重在暢通監(jiān)督途徑）

（一）評議形式

主要采取召開評議會的形式進行。原則上每年年底前進行綜合評議，根據(jù)工作需要，也可在單項工作完成后進行評議。

會議應嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，依法有序進行，接受居民會議、居民代表會議的監(jiān)督和基層人民政府或者它的派出機關(guān)的指導。

做好會議的完整記錄并歸檔備案。

（二）參加人員 1.居民或居民代表；

2.評議事項涉及到的利益主體（代表）；

3.被評議的單位代表、社區(qū)工作人員、由居民承擔誤工補貼的聘用人員。

（三）評議內(nèi)容

1.上級部門交辦社區(qū)工作任務完成情況； 2.被評議部門履行工作職能和完成工作情況；

3.居民委員會成員思想品德、工作態(tài)度、工作能力、工作成效、廉潔自律等情況；

4.其他有關(guān)社區(qū)專項建設、管理任務等完成情況。

（四）一般程序

1.發(fā)布公告。會議召開3日前，社區(qū)應通過多種方式，公布評議會召開時間、地點、內(nèi)容、參加人員等信息，做好會議準備工作。

2.召開會議。評議會由社區(qū)黨組織、居民委員會負責召集，居務監(jiān)督委員會主持召開，被評議對象進行工作述職或報告相關(guān)工作進展情況。參加評議人員進行民主評議，提出意見建議。

3.結(jié)果反饋。評議會上能夠完成評議結(jié)果的，要現(xiàn)場進行公布。評議會上不能完成評議結(jié)果的，要在會議結(jié)束后2日內(nèi)將評議結(jié)果向被評議對象進行反饋，并向社會公開，接受監(jiān)督。

對居民委員會成員進行的民主評議，其評議結(jié)果將作為考核居民委員會成員的依據(jù)。

注：城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度是居民會議制度的擴大和補充，法律、法規(guī)規(guī)定應由居民會議或居民代表會議表決的事項，仍按法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第五篇：20160516 關(guān)于扎實推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見

關(guān)于扎實推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的

實施意見

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》（中辦發(fā)?2015?41號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見》（魯辦發(fā)?2015?56號），推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化，不斷完善基層群眾自治機制，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就扎實推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作提出如下實施意見。

一、目標要求

以黨的十八大、十八屆中央歷次全會精神和總書記系列重要講話精神為指導，堅持黨的領(lǐng)導、群眾自治、依法協(xié)商和民主集中的原則，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，以健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制為目標，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬協(xié)商范圍和渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利。到2020年，全市基本形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面。

二、主要任務

（一）建立協(xié)商目錄。各縣（市、區(qū)）根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，將涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項、關(guān) 1 乎基層群眾切身利益的熱點敏感問題等納入?yún)f(xié)商范疇，合理確定協(xié)商內(nèi)容，建立村（社區(qū)）協(xié)商目錄。主要包括：城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中涉及當?shù)鼐用袂猩砝娴墓彩聞?、公益事業(yè)、公共服務、物業(yè)服務等；當?shù)鼐用穹从硰娏?、迫切要求解決的實際困難問題和矛盾糾紛；黨和政府的方針政策、重點工作部署在城鄉(xiāng)社區(qū)的落實；村（居）民（代表）會議表決事項；法律法規(guī)和政策明確要求協(xié)商的事項；各類協(xié)商主體提出協(xié)商需求的事項。

（二）明確協(xié)商主體?；鶎诱捌渑沙鰴C關(guān)、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會、村（居）務監(jiān)督委員會、村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務企業(yè)和當?shù)貞艏用?、非戶籍居民代表以及其他利益相關(guān)方可以作為協(xié)商主體。涉及行政村、社區(qū)公共事務和居民切身利益的事項，由村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會牽頭，組織利益相關(guān)方進行協(xié)商。涉及兩個以上行政村、社區(qū)的重要事項，單靠某一村（社區(qū)）無法開展協(xié)商時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委（黨工委）牽頭組織開展協(xié)商。人口較多的自然村、村民小組，在村黨組織的領(lǐng)導下組織居民進行協(xié)商。專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，可以邀請相關(guān)專家學者、專業(yè)技術(shù)人員、第三方機構(gòu)等進行論證評估。協(xié)商中應當重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及基層群團組織負責人、社會工作者參與。

（三）豐富協(xié)商形式。充分發(fā)揮“居民說事”“民情夜 2 會”“黨員活動日”“村務公開民主日”“民情懇談日”等活動載體作用，采取黨員議事會、村（居）民議事會、村（居）民理事會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員議事會、物業(yè)聯(lián)席會、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、網(wǎng)格協(xié)商、樓棟協(xié)商、村（居）民決策聽證、民主訪談、民主評議等形式，開展靈活多樣的協(xié)商活動。發(fā)揮現(xiàn)代媒體方便快捷的優(yōu)勢，以網(wǎng)絡論壇、QQ群、微信群、微信平臺等形式，搭建網(wǎng)絡協(xié)商平臺。

（四）規(guī)范協(xié)商程序。協(xié)商的一般程序是：村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會在充分征求意見的基礎(chǔ)上研究提出協(xié)商議題，確定參與協(xié)商的各類主體；通過書面及其他方式，向參與協(xié)商的各類主體提前通報協(xié)商內(nèi)容和相關(guān)信息；由村（社區(qū)）黨組織或村（居）民委員會組織開展協(xié)商，確保各類主體充分發(fā)表意見建議，形成協(xié)商意見；協(xié)商意見由法定責任主體組織實施，實施情況向協(xié)商主體、利益相關(guān)方和居民及時反饋?？绱澹ㄉ鐓^(qū)）協(xié)商的程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委（黨工委）研究確定。受政府或有關(guān)部門委托的協(xié)商事項，協(xié)商結(jié)果要及時向基層政府或有關(guān)部門報告。協(xié)商結(jié)果違反法律法規(guī)的，基層政府應當依法糾正，并做好法治宣傳教育工作。法律法規(guī)規(guī)定由村（居）民會議討論決定辦理的事項，必須經(jīng)過村（居）民會議討論決定，通過后方可組織實施。

三、組織實施

（一）堅持黨的領(lǐng)導。牢固確立村（社區(qū)）黨組織在協(xié)商活動中的領(lǐng)導地位，把黨的領(lǐng)導貫穿于協(xié)商全過程和各方 3 面，保證城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商始終沿著正確軌道推進。村（社區(qū)）黨組織要加強對協(xié)商工作的組織領(lǐng)導，注意研究解決協(xié)商中的困難和問題，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）和政府（辦事處）提出工作建議。加強基層黨組織和黨員隊伍建設，鼓勵和支持黨員干部積極參與協(xié)商活動，切實發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民和各方力量廣泛參與協(xié)商實踐。

（二）健全工作機制?？h、鄉(xiāng)黨委和政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作納入重要議事日程，結(jié)合實際研究制定具體辦法。民政部門要會同組織等有關(guān)部門認真做好協(xié)商工作的指導和督促落實。要針對人口集中的村（社區(qū)）、外來人口較多的村（社區(qū)）、留守人員較多的村（社區(qū)）等不同類型，加強分類指導，合理設計協(xié)商方案，提高協(xié)商的針對性、有效性。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商與行政村（社區(qū)）協(xié)商的聯(lián)動機制，推動協(xié)商工作深入開展。加強社區(qū)協(xié)商與其他協(xié)商民主形式的制度銜接，暢通人民群眾表達利益訴求的渠道。注重發(fā)揮群團組織和社會工作者的優(yōu)勢，協(xié)助動員和組織居民群眾參與協(xié)商。

（三）完善保障制度。積極推進社區(qū)“減負”工作，健全完善社區(qū)工作準入制度，促進社區(qū)回歸自治“本位”，為開展協(xié)商活動提供有力保證?？h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步加大支持力度，通過村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制等現(xiàn)有渠道，為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商活動提供必要條件和資金。有條件的地方，經(jīng)村（居）民（代表）會議討論決定，可以 4 制定具體實施辦法，對符合規(guī)定且受村（居）民委員會委托組織群眾協(xié)商的人員，給予適當誤工補貼，并按照村（居）務公開的要求予以公示。支持采用政府購買服務的方式，充分發(fā)揮社工服務機構(gòu)和社會工作者的作用，協(xié)助協(xié)商事務運作和協(xié)商成果落實，為社區(qū)協(xié)商提供專業(yè)支持。

（四）加強宣傳動員。廣泛開展政策宣傳，普及法律知識，幫助城鄉(xiāng)居民掌握并有效運用協(xié)商的方法和程序，營造全社會關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的良好氛圍。發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的積極作用，引導基層群眾開展協(xié)商活動。開展基層干部和行政村、社區(qū)工作者專題培訓，提高組織開展協(xié)商工作的能力和水平。要發(fā)揮示范帶動作用，各縣（市、區(qū)）2016年要分別確定1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展社區(qū)協(xié)商示范點建設，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。要及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層民主協(xié)商中的好經(jīng)驗、好做法，在充分論證的基礎(chǔ)上，做好宣傳推廣，促進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商規(guī)范有序發(fā)展，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。