第一篇：一三八師沿革

一三八師沿革

一三八師沿革

133師的前身是1945年11月組建的冀中縱隊(duì)1旅，以冀熱遼14分區(qū)挺進(jìn)熱河部隊(duì)為基礎(chǔ)組建的冀晉縱隊(duì)第2、3旅，冀中縱隊(duì)1旅組建于承德轄71、62、73團(tuán)，62團(tuán)前身1945年8月組建冀中軍區(qū)8分區(qū)62團(tuán)，1、2、3營(yíng)依次由8分區(qū)33地區(qū)隊(duì)、大城縣游擊隊(duì)和饒陽(yáng)縣支隊(duì)改編，73團(tuán)1945年8月組建，冀晉縱隊(duì)第2旅組建于平泉，4、5、6團(tuán)依次由冀東13團(tuán)，北進(jìn)1支隊(duì)、冀晉軍區(qū)19團(tuán)改編，冀晉縱隊(duì)第3旅組建于平泉，7、8、9團(tuán)依次由101、102、103團(tuán)改編，1946年4月冀中縱隊(duì)1旅與冀晉縱隊(duì)第2旅合并為冀熱遼軍區(qū)獨(dú)立2旅，冀晉縱隊(duì)第3旅改為冀熱遼軍區(qū)獨(dú)立3旅，2旅4、5團(tuán)保留，1旅71團(tuán)改為6團(tuán)，62團(tuán)分別補(bǔ)入4、6團(tuán)，73團(tuán)調(diào)歸冀中軍區(qū)，不久冀熱遼軍區(qū)獨(dú)立2旅改為冀熱察獨(dú)13旅，冀熱遼軍區(qū)獨(dú)立3旅改為獨(dú)立14旅，46年9月與獨(dú)14旅合并仍為熱河軍區(qū)獨(dú)13旅，原13旅37團(tuán)（欠3營(yíng)）、38團(tuán)和原14旅42團(tuán)合并為37團(tuán)，原14旅40、41團(tuán)合并為38團(tuán)，原13旅39團(tuán)不變，37團(tuán)3營(yíng)撥歸39團(tuán)。1947年8月1日編入東北民主聯(lián)軍第8縱隊(duì)為22師，該師戰(zhàn)斗力較強(qiáng)，是軍主力師。1945年9月--1949年12月征戰(zhàn)14個(gè)省市，殲敵56735人。

涫.?腖@

梓嫧！謙

397團(tuán)的前身是1938年7月以冀東大暴動(dòng)武裝和八路軍4縱隊(duì)的33大隊(duì)11連（1938年6月組建包森支隊(duì)以4縱隊(duì)33大隊(duì)11連為基礎(chǔ)，11連前身1929年百色起義紅7軍部隊(duì)，后為（房山）淶（水）涿（縣）聯(lián)合縣縣政府警衛(wèi)連及34大隊(duì)5連和6連一部（前身百色起義部隊(duì)）為基礎(chǔ)組建的包森支隊(duì)，1939年初擴(kuò)為4個(gè)總隊(duì)，1940年7月25日在盤(pán)山縣唐院村改編為冀東13團(tuán)，1營(yíng)由2總隊(duì)和1總隊(duì)1大隊(duì)改為，2營(yíng)由6總隊(duì)和1總隊(duì)2大隊(duì)改為，3營(yíng)由7總隊(duì)改為，45年7月底13團(tuán)1、4連和*連一部留在關(guān)內(nèi)另組建一個(gè)團(tuán)，13團(tuán)2、3、連和*連一部及3個(gè)縣武工隊(duì)組建北進(jìn)1支隊(duì)，9月成立冀熱遼軍區(qū)24旅，僅轄13團(tuán)，挺進(jìn)熱河編入冀晉縱隊(duì)（亦稱(chēng)趙爾陸縱隊(duì)或熱河縱隊(duì)）第2旅為4團(tuán)，46年3月熱2旅與冀中部隊(duì)合編為獨(dú)13旅，該團(tuán)為37團(tuán)，47年8月隨旅編入東北8縱隊(duì)為22師64團(tuán)。該團(tuán)是堅(jiān)持冀東抗戰(zhàn)的老部隊(duì)，戰(zhàn)斗力強(qiáng)、尤其善長(zhǎng)山地作戰(zhàn)，是師主力團(tuán)，亦是軍主力團(tuán)。冀熱察軍區(qū)授予1營(yíng)“攻堅(jiān)模范”，軍區(qū)炮兵營(yíng)山炮連“無(wú)堅(jiān)不摧”?？v隊(duì)1營(yíng)“智勇雙全”，2連“鋼鐵連”，4連“攻堅(jiān)模范”，3連軍“英勇機(jī)智”，“忍苦追敵粵桂邊”，“戰(zhàn)斗鞏固模范連”----397團(tuán)2連44年底冀熱遼軍區(qū)授予。

399團(tuán)的前身是1945年8月13日以冀中軍區(qū)地方武裝在河北趙縣大東平村組建的冀中71團(tuán),1營(yíng)前身冀中6分區(qū)31區(qū)隊(duì)1、2大隊(duì)，2營(yíng)由6分區(qū)44地區(qū)隊(duì)3、4、5大隊(duì)，3營(yíng)的7、8連和團(tuán)直*連由趙縣支隊(duì)改為，9連由束冀縣大隊(duì)改為，團(tuán)直通信連由兩個(gè)區(qū)隊(duì)的通信排合編，共計(jì)2300人，冀中軍區(qū)6分區(qū)31、44區(qū)隊(duì)組建于1941年9月，31地區(qū)隊(duì)是以6分區(qū)游擊總隊(duì)1營(yíng)及警備旅2團(tuán)兩個(gè)連為基礎(chǔ)，44地區(qū)隊(duì)以6分區(qū)游擊總隊(duì)2營(yíng)和警備旅2團(tuán)1個(gè)連為基礎(chǔ)，冀中軍區(qū)授予“攻堅(jiān)模范團(tuán)”，1、5連“登城模范連”。挺進(jìn)東北后于46年3月編入13旅為39團(tuán)，47年8月隨旅編入東北8縱為22師66團(tuán)。該團(tuán)長(zhǎng)于平原作戰(zhàn)。冀熱察軍區(qū)授予1連“攻堅(jiān)模范連”，縱隊(duì)授予2營(yíng)“英勇頑強(qiáng)營(yíng)”，5連1排“楊村戰(zhàn)斗英雄排”，軍2、3、5連“遵紀(jì)模范連”，“英勇殲敵桂中南”1、2、8連“三好連”。

1950年2月162師山炮連與師炮兵營(yíng)合編，原軍炮兵營(yíng)山炮連調(diào)歸師山炮營(yíng)建制。2NX簾巟

1951年2月26日從廣西（完成桂東南剿匪后）移防廣東，擔(dān)負(fù)海防和機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)任務(wù)。3月師部駐地花縣，397團(tuán)大瀝莊，398團(tuán)蚌湖，399團(tuán)竹料，師啟用代號(hào)0133部隊(duì)。4月全師抽調(diào)786人組成志愿團(tuán)入朝參戰(zhàn)，補(bǔ)入38軍。9月整編，撤消擔(dān)架連和運(yùn)輸連，整編后全師11209人。

1952年7月奉中央軍委命令133師與46軍138師對(duì)調(diào)，轉(zhuǎn)隸46軍，番號(hào)不變，同時(shí)以143師429團(tuán)團(tuán)直和46軍及133師炮兵營(yíng)合編，組建46軍炮兵第二團(tuán)，隸屬133師指揮，每個(gè)步兵連增加一個(gè)炮兵排，配備2門(mén)60炮，2具火箭筒，機(jī)槍連增加一個(gè)57無(wú)坐力炮排，配備3門(mén)。9月6日--9日全師由廣東江村、新街車(chē)站登車(chē)，12--14日到達(dá)遼寧安東，就地休整7天，補(bǔ)充湖南、湖北新兵1000名，51式手槍1390支，50式?jīng)_鋒槍1343支，57無(wú)坐力炮27門(mén)，90火箭筒60具，輕機(jī)槍13挺，重機(jī)槍18挺。

9月21日全師13720人入朝參戰(zhàn)，經(jīng)過(guò)6晝夜行軍到達(dá)順川以北水洞站一線，軍授予399團(tuán)2營(yíng)“團(tuán)結(jié)鞏固營(yíng)”，進(jìn)行整編，各團(tuán)92步炮連改為戰(zhàn)防炮連，397團(tuán)迫擊炮連改為高射機(jī)槍連，398、399團(tuán)輕迫擊炮連改為重迫擊炮連，警衛(wèi)連改為高射機(jī)槍連，42軍獨(dú)立37高炮營(yíng)調(diào)歸133師，全師13597人。

到11月7日133師接替42軍126師西海岸長(zhǎng)峴坊至漢坡公路以西的防務(wù)

1953年6月15日將房屋移交137師，撤回二線進(jìn)行整編，將兩個(gè)山炮營(yíng)擴(kuò)編為山、野、榴炮營(yíng)，組成師屬炮兵團(tuán)，其中2連改為山炮1連，5連改為山炮2連，抽1、3、4、6連的9班組成山炮3連，1、3連改為野炮4、5連，由1、3連各抽一部組成野炮6連，4、6連改為榴炮7、8連，4、6連各抽一部組成榴炮9連，炮兵團(tuán)番號(hào)為炮兵516團(tuán)，各步兵團(tuán)組成炮兵營(yíng)，轄團(tuán)屬82迫擊炮連和75無(wú)坐力炮連。各步兵營(yíng)以機(jī)槍連為基礎(chǔ)，擴(kuò)編為重機(jī)槍連和82迫擊炮連，并增編一個(gè)步兵連，師成立防化連，團(tuán)成立防化排。?

1954年7月改為蘇式武器師，將炮兵516團(tuán)山炮營(yíng)改為52防坦克炮營(yíng)，各步兵團(tuán)組建防坦克炮連和汽車(chē)連，步兵連的60迫擊炮排改為重機(jī)槍排，取消火箭筒排。

1955年3月撤消各步兵團(tuán)4、8、12連，397、398團(tuán)4連補(bǔ)充入師工兵營(yíng)，改為工兵2連和機(jī)械連，397團(tuán)8、12連和398團(tuán)12連調(diào)志愿軍總部暫編3團(tuán)，回國(guó)執(zhí)行任務(wù)，399團(tuán)8、12連和398團(tuán)4連補(bǔ)入本團(tuán)缺編單位。10月18日回國(guó)，21--27日到達(dá)駐地吉林延邊地區(qū)，師部和炮兵516團(tuán)駐地延吉市，397團(tuán)駐地和龍縣，398團(tuán)駐地圖門(mén)鎮(zhèn)，399團(tuán)駐地龍井鎮(zhèn)。

1957年5月整編，減編399團(tuán)，撤消各步兵團(tuán)炮兵營(yíng)部，全師8418人。

1958年3月397、398團(tuán)互換防地，5月28日師高炮營(yíng)開(kāi)赴福建前線。

1960年399團(tuán)恢復(fù)實(shí)兵團(tuán)，397、398團(tuán)3營(yíng)依次改為399團(tuán)1、2營(yíng)，399團(tuán)減編1、2營(yíng)改為397、398團(tuán)減編3營(yíng)，399團(tuán)減編3營(yíng)不變，4月步兵團(tuán)重建炮兵營(yíng)。

9月底高炮營(yíng)由福建歸建。

1962年6月改為甲種師，擔(dān)任總參戰(zhàn)備值班師任務(wù)。

1969年1月參加珍寶島作戰(zhàn)，中央軍委授予133師四位同志“戰(zhàn)斗英雄”稱(chēng)號(hào)，師直工科干事杜永春、398團(tuán)偵察排3班長(zhǎng)周登國(guó)、師偵察連副連長(zhǎng)陳紹光、397團(tuán)偵察排戰(zhàn)士于慶陽(yáng)，給397團(tuán)、398團(tuán)偵察排記集體一等功。

1969年12月番號(hào)改為138師，各團(tuán)依次改為412、413、414團(tuán)。蔂

1970年2月與137師換防進(jìn)駐吉林市。師部和炮兵團(tuán)、414團(tuán)駐地吉林市西郊，412團(tuán)駐地九站，413團(tuán)駐地永吉。

1973年師偵察連被國(guó)家體委評(píng)為“全國(guó)基層體育活動(dòng)先進(jìn)單位”。硨

1975年6月23日至7月17日移防江蘇新沂，接替68軍202師防務(wù)，師部和414團(tuán)駐地新沂縣城北，412團(tuán)駐地新沂縣城東，413團(tuán)駐地郯城縣，炮兵團(tuán)駐地東?？h徐塘莊。

1978年7月--9月與12軍交接防務(wù)，移防山東濰坊，師部駐地安丘縣，412團(tuán)在諸誠(chéng)縣，413團(tuán)駐地安丘縣景芝鎮(zhèn)，414團(tuán)駐地諸誠(chéng)縣孟瞳，炮兵團(tuán)駐地沂水馬站。

濟(jì)南軍區(qū)授予412團(tuán)2、5連、413團(tuán)1營(yíng)炮兵連、414團(tuán)3營(yíng)機(jī)槍連“硬骨頭六連式連隊(duì)”。

1979年2月抽調(diào)2314名戰(zhàn)士參加對(duì)越反擊作戰(zhàn)。

1985年3月至1986年5月，赴云南老山地區(qū)執(zhí)行對(duì)越防御作戰(zhàn)任務(wù)，歸67軍指揮，戰(zhàn)區(qū)番號(hào)為14軍（乙）41師（乙），全師9890人在13.9公里的防御正面93個(gè)陣地堅(jiān)守了335天，粉碎越軍進(jìn)攻和偷襲530多次，取得了對(duì)越防御作戰(zhàn)和“9.23”、“1.28”兩次出擊作戰(zhàn)的勝利，圓滿完成了輪戰(zhàn)任務(wù)。

1985年1月20日中央軍委命令138師執(zhí)行輪戰(zhàn)任務(wù)，從136、137師、坦克8師和煙威警備區(qū)抽調(diào)252名干部，880名戰(zhàn)士補(bǔ)充138師，3月11日師分18個(gè)列車(chē)梯隊(duì)進(jìn)行鐵路輸送，于3月30日到達(dá)云南文山馬塘、平壩、德厚等地集結(jié)，1985年5月28日接替南京軍區(qū)36師、偏馬方向邊防部隊(duì)和馬家灣方向偵察分隊(duì)的防御陣地，5月31日回到山東駐地。

1986年4月18日--26日移交防務(wù)給蘭州軍區(qū)61師。殲敵2100人，俘虜1人，繳獲槍75支（挺），電臺(tái)5部，摧毀火炮29門(mén)，機(jī)槍154挺，汽車(chē)15輛，138師犧牲106人，傷314人，軍委授予414團(tuán)7連“攻堅(jiān)英雄連”，成都軍區(qū)授予412團(tuán)6連、414團(tuán)3連“堅(jiān)守英雄連”，軍委授予414團(tuán)7連戰(zhàn)士童培友“戰(zhàn)斗英雄”，成都軍區(qū)授予412團(tuán)5連副班長(zhǎng)宗建良，412團(tuán)6連戰(zhàn)士盛其順“戰(zhàn)斗英雄”，414團(tuán)3營(yíng)部副班長(zhǎng)王剛“英雄通信兵”稱(chēng)號(hào)。412團(tuán)5連集體一等功。

1985年10月46軍撤消，改歸26集團(tuán)軍建制，1986年10月開(kāi)始整編，46軍坦克團(tuán)和高炮團(tuán)改為138師坦克團(tuán)和高炮團(tuán)，3個(gè)步兵團(tuán)改為摩托化步兵團(tuán)，營(yíng)屬機(jī)槍連增加1個(gè)高射機(jī)槍排，炮兵連增加1個(gè)82無(wú)坐力炮排，炮兵營(yíng)轄5個(gè)連，100迫擊炮連改為122榴彈炮1連，107火箭炮連改為122榴彈炮2連，新組建3連，高射機(jī)槍連改為雙37高炮連，105反坦克炮連保持不變。師炮兵團(tuán)轄4個(gè)營(yíng)，1營(yíng)122榴彈炮營(yíng)，2營(yíng)152加榴炮營(yíng)，3營(yíng)130火箭炮營(yíng)，4營(yíng)反坦克營(yíng)（1個(gè)100反坦克滑膛炮連和4個(gè)反坦克導(dǎo)彈連）。

師高炮營(yíng)調(diào)歸26集團(tuán)軍高炮旅建制，師警衛(wèi)連改為警衛(wèi)調(diào)整連，原46軍技術(shù)偵察大隊(duì)歸138師建制，整編后全師3個(gè)步兵團(tuán)，3個(gè)兵種團(tuán)，直屬通信、工兵、汽車(chē)營(yíng)、警衛(wèi)調(diào)整、偵察、防化、炮兵指揮連12394人。師機(jī)關(guān)和部分直屬分隊(duì)從安丘移駐濰坊原46軍軍部，414團(tuán)移駐原師部營(yíng)房，1987年2月整編工作結(jié)束。

坦克團(tuán)前身1954年9月在河北昌平縣陽(yáng)坊鎮(zhèn)組建，202師坦克自行火炮202團(tuán)，由華北軍區(qū)裝甲兵帶訓(xùn)，1956年11月歸建202師，駐防江蘇新沂，1967年6月調(diào)歸濟(jì)南軍區(qū)裝甲兵建制，改為濟(jì)南軍區(qū)獨(dú)立坦克第4團(tuán)，1976年2月改為46軍坦克團(tuán)，1978年9月調(diào)防山東濰坊市坊子區(qū)荊山洼鎮(zhèn)靈山北。

高炮團(tuán)前身于1962年3月由46軍高炮大隊(duì)改編組建的高炮71團(tuán)，轄1、2、3、4營(yíng)，依次改為133、136、137師和46軍炮兵基干團(tuán)高炮營(yíng)，1975年改為46軍高炮團(tuán)，原1、2、3營(yíng)歸建原師，新組建57高炮營(yíng)為1營(yíng)，2營(yíng)雙37高炮營(yíng)，1978年9月調(diào)防山東濰坊市坊子區(qū)馬司公社。

1989年軍區(qū)授予高炮團(tuán)“基層建設(shè)先進(jìn)團(tuán)”。1991年軍區(qū)授予高炮團(tuán)指揮連“黨支部建設(shè)模范連”，“基層建設(shè)標(biāo)兵連”。

1989年5月22日7時(shí)至24日9時(shí)30分全師5000人和武器彈藥，搭乘各型飛機(jī)69架次，安全抵達(dá)北京南苑機(jī)場(chǎng)，并在機(jī)場(chǎng)露營(yíng)，6月3日在永定門(mén)、木樨園立交橋、大紅門(mén)地區(qū)組織戒嚴(yán)，7月22日師3個(gè)兵種團(tuán)先期回營(yíng)，8月16--20日3個(gè)步兵團(tuán)返回駐地，軍委和濟(jì)南軍區(qū)分別授予413團(tuán)8連和412團(tuán)5連“衛(wèi)國(guó)英雄連”稱(chēng)號(hào)，412團(tuán)5連連長(zhǎng)袁華榮“共和國(guó)衛(wèi)士”，413團(tuán)8連總政和中組部'全國(guó)先進(jìn)基層黨組織'，413團(tuán)8連戰(zhàn)士崔寶枝被中央軍委授予“二級(jí)英模”光榮稱(chēng)號(hào)。

138師在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中轉(zhuǎn)戰(zhàn)14個(gè)省，殲敵56735人。

第二篇：事業(yè)單位的沿革

事業(yè)單位的沿革

“事業(yè)單位”的概念產(chǎn)生于新中國(guó)成立之初，至少在1952年 “事業(yè)單位”這個(gè)特定詞匯就已經(jīng)出現(xiàn)在規(guī)范性文件中。1963年，在國(guó)家編制委員會(huì)代國(guó)務(wù)院草擬的《關(guān)于編制管理的暫行辦法》（草案）中將事業(yè)單位界定為“為國(guó)家創(chuàng)造和改善生活條件，促進(jìn)社會(huì)福利、滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費(fèi)由國(guó)家事業(yè)費(fèi)開(kāi)支的單位”。但直到1998年，在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中才首次從法律上將事業(yè)單位定義為“國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織”。1999年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》再一次明確規(guī)定了事業(yè)單位包括了“公益性非盈利為目的的教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)文化機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共體育機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等”。

從比較的角度來(lái)看，我國(guó)的事業(yè)單位，是一個(gè)非常特殊的現(xiàn)象，可以說(shuō)是極具中國(guó)特色。其稱(chēng)謂，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家都沒(méi)有對(duì)應(yīng)的詞匯；其機(jī)構(gòu)性質(zhì)，也很難用國(guó)外的非盈利組織（NPO）或者非政府組織（NGO）來(lái)對(duì)比。由于在《事業(yè)單位登記管理暫行條例》》中，它被定義為“國(guó)家為了社會(huì)公益目的”設(shè)立的“社會(huì)服務(wù)組織”，是“由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的”，專(zhuān)家們也就據(jù)此將其譯為“Public Service Unit”（公共服務(wù)機(jī)構(gòu)）。事實(shí)上，“公共服務(wù)機(jī)構(gòu)”這個(gè)概念還不能容納現(xiàn)在所有的事業(yè)單位，只是表達(dá)了其設(shè)立的初衷。

從功能上講，我國(guó)的事業(yè)單位有這樣三個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是我國(guó)人才資源的主要聚集地。絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動(dòng)者為主體的知識(shí)密集型組織，專(zhuān)業(yè)人才是事業(yè)單位的主要人員構(gòu)成，我國(guó)70％以上的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才都集中在事業(yè)單位；二是我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的重要力量；三是提供了巨大的就業(yè)機(jī)會(huì)，為緩解我國(guó)的就業(yè)壓力做出了重要貢獻(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)事業(yè)單位共計(jì)125萬(wàn)個(gè)，其中獨(dú)立核算事業(yè)單位95.2萬(wàn)個(gè)，納入政府事業(yè)單位編制的人員3035多萬(wàn)人，各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)家財(cái)政支出的30％以上，涉及科教文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域，幾乎覆蓋了我國(guó)各個(gè)行業(yè)，從業(yè)人員僅次于企業(yè)，是我國(guó)的第二大社會(huì)組織。

事業(yè)單位改革的必要性

我國(guó)傳統(tǒng)的事業(yè)單位是與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，為推動(dòng)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮過(guò)重要的積極的作用。但是和傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一樣，我國(guó)傳統(tǒng)的事業(yè)單位也存在著一些嚴(yán)重的弊端。

一、人員膨脹，財(cái)政不堪重負(fù)，事業(yè)單位面臨生存困境

事業(yè)單位是許多人理想的就業(yè)選擇，在國(guó)有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中又有相當(dāng)一部分人員轉(zhuǎn)入事業(yè)單位，這使得事業(yè)單位人員嚴(yán)重超編，財(cái)政開(kāi)支極大。各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出現(xiàn)在已經(jīng)占政府財(cái)政支出的30％以上，而且中央和地方財(cái)政支出中事業(yè)費(fèi)比例還有逐年增加的趨勢(shì)。但絕大多數(shù)事業(yè)單位將超過(guò)70％的事業(yè)費(fèi)用于“人頭費(fèi)”開(kāi)支，直接用于“養(yǎng)事”的經(jīng)費(fèi)不足30％。從事業(yè)單位的角度看，財(cái)政供應(yīng)資金大多被“人頭”吃掉，事業(yè)單位只有“吃飯錢(qián)”沒(méi)有“干活錢(qián)”，有些事業(yè)單位甚至連“吃飯錢(qián)”都難以為繼，于是直接導(dǎo)致其目標(biāo)和行為偏離事業(yè)發(fā)展的基本要求和規(guī)范。而人滿為患的事業(yè)單位往往又工作效率低，服務(wù)能力缺欠，服務(wù)意識(shí)淡薄，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的公共服務(wù)面臨著極為尷尬的局面。

二、機(jī)構(gòu)臃腫，資源嚴(yán)重浪費(fèi)

我國(guó)以往事業(yè)單位的設(shè)置，主要是考慮政府部門(mén)的特殊需要，為了發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，各級(jí)政府又都設(shè)立了相應(yīng)的事業(yè)行政管理部門(mén)。由于部門(mén)分割、地區(qū)分割、行業(yè)分割、學(xué)科分割、軍民分割，所以各部門(mén)的事業(yè)單位各自為政，將本部門(mén)的利益放在首位，各自形成自己的封閉體系。這就使得我國(guó)事業(yè)單位布局分散，職能交叉，機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，造成人力、物力、財(cái)力和信息資源的巨大浪費(fèi)。

三、體制改革滯后，缺乏生機(jī)和活力

長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位隸屬于政府，是政府權(quán)力的衍生物，于是許多行政職能也延伸到事業(yè)單位，以事代政，混淆事權(quán)。同時(shí)一些應(yīng)屬于事業(yè)單位的事務(wù)又拿到政府機(jī)關(guān)，政事合一，導(dǎo)致政事職責(zé)不分，關(guān)系不順。此外，政府各部門(mén)對(duì)事業(yè)單位控制過(guò)嚴(yán)，管理過(guò)細(xì)，使事業(yè)單位缺乏生機(jī)和活力。政府包攬過(guò)多，一定程度上抑制了社會(huì)、民間辦事業(yè)的熱情，例如我國(guó)的科研事業(yè)單位主要由政府承辦，企業(yè)對(duì)科技的投入只占國(guó)家全部科技投入的13.8％，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)和日本早已超過(guò)60％。

四、資源配置和服務(wù)非社會(huì)化，社會(huì)效益低下

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家包辦統(tǒng)攬社會(huì)事業(yè)，不僅各類(lèi)事業(yè)資源，包括社會(huì)資源也是通過(guò)各種行政化手段加以配置和運(yùn)用的。這種非社會(huì)化的資源配置方式，必然降低資源的使用效率，弱化公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，導(dǎo)致社會(huì)效益低下。

我國(guó)的事業(yè)單位，在鞏固國(guó)家政權(quán)，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，繁榮社會(huì)文化，滿足人民生活需求等方面做出過(guò)巨大成就，并將繼續(xù)發(fā)揮其獨(dú)特的作用。但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立健全，人民生活的不斷提高，社會(huì)對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的要求也在不斷的增加和提高，基本形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的事業(yè)單位已經(jīng)明顯不能適應(yīng)新時(shí)期、新階段的要求。多年來(lái)它本身也在多方面出現(xiàn)了很大的變化，比如有些事業(yè)單位成為政府變相增加政府機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大編制、占用財(cái)政預(yù)算的一類(lèi)特殊機(jī)構(gòu)；有些事業(yè)單位營(yíng)利性行為凸現(xiàn)，向商業(yè)化主體演變等等。

事業(yè)單位承擔(dān)著社會(huì)公益目的卻不能提供良好地公共服務(wù)，這就是事業(yè)單位改革的根本動(dòng)因。從更宏觀的角度看，事業(yè)單位改革只是手段，最根本的目的是要發(fā)展由事業(yè)單位所提供的各種公益服務(wù)，使其成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。

事業(yè)單位改革的歷史回顧

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，在發(fā)展的同時(shí)，對(duì)社會(huì)事業(yè)體制也進(jìn)行了一系列改革探索。一是改革了事業(yè)單位的具體管理與運(yùn)作方式，全面擴(kuò)大了事業(yè)單位自主權(quán)。在資金來(lái)源上由過(guò)去單純依賴(lài)政府財(cái)政撥款改為多渠道籌集資金，允許并鼓勵(lì)各個(gè)單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)活動(dòng)或利用其所占有的資源進(jìn)行創(chuàng)收。二是部分調(diào)整了事業(yè)單位的行政管理體系。三是把部分過(guò)去由政府承擔(dān)的事務(wù)交給市場(chǎng)，對(duì)相關(guān)事業(yè)單位實(shí)施企業(yè)化改革。四是在社會(huì)事業(yè)發(fā)展中引入民間和社會(huì)力量，民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦文藝團(tuán)體科研機(jī)構(gòu)等組織相繼出現(xiàn)，打破了完全依靠政府組織和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的局面。

在社會(huì)事業(yè)發(fā)展和改革取得成效的同時(shí)，又出現(xiàn)了新的問(wèn)題，其中最為突出的是這樣的觀點(diǎn)和行為:事業(yè)單位改革就是要“減錢(qián)、減人”，就是要“市場(chǎng)化”。

一、“過(guò)度市場(chǎng)化”的改革取向

我國(guó)事業(yè)單位以往的改革是以“推向市場(chǎng)”為目標(biāo)的改革，1992年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》（中發(fā)[1992]5號(hào)文件）提出對(duì)事業(yè)單位要實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)：“現(xiàn)有的大部分福利型、公益型和事業(yè)型第三產(chǎn)業(yè)單位要逐步向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，實(shí)行企業(yè)化管理”。問(wèn)題是在具體實(shí)踐中，對(duì)實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制或企業(yè)化管理的事業(yè)單位的選擇，并非是真正根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的實(shí)際職能是否具有公益性而定，而更多地是依據(jù)機(jī)構(gòu)自身在在市場(chǎng)上的生存能力，與此同時(shí)還在公共服務(wù)領(lǐng)域引入了一些不盡合理的激勵(lì)機(jī)制。過(guò)度的市場(chǎng)化取向會(huì)損害公眾利益，不加細(xì)分地推動(dòng)本來(lái)以公益事業(yè)為目的的事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必然使事業(yè)單位追求的不再是社會(huì)效益的最大化而是機(jī)構(gòu)本身效益的最大化，最終使政府職能和國(guó)家目標(biāo)受到嚴(yán)重影響。例如，把農(nóng)業(yè)科研單位推向市場(chǎng)化，單純從市場(chǎng)獲得回報(bào)來(lái)發(fā)展基礎(chǔ)研究，難度極大，使我國(guó)大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位由以前的“有錢(qián)養(yǎng)兵，無(wú)錢(qián)打仗”變成現(xiàn)在的“無(wú)錢(qián)養(yǎng)兵，無(wú)錢(qián)打仗”。所以出現(xiàn)“過(guò)度市場(chǎng)化”的改革取向，一方面是因?yàn)閷?duì)社會(huì)事業(yè)和市場(chǎng)各自的功能特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不清，更為現(xiàn)實(shí)的原因則來(lái)自對(duì)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的追求。這一傾向在一些地方政府尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府尤為突出。

公益事業(yè)單位應(yīng)由政府支持。這些年來(lái)，政府在社會(huì)事業(yè)上的投入一直在增加，數(shù)據(jù)顯示，2000年到2002年，國(guó)家總的預(yù)算撥款增加量達(dá)82％，但除了幾項(xiàng)國(guó)家強(qiáng)令減少收費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目外（如義務(wù)教育），不斷增加的投入并未帶來(lái)公共服務(wù)收費(fèi)價(jià)格的下降。教育和醫(yī)療系統(tǒng)可以說(shuō)是社會(huì)事業(yè)中市場(chǎng)化程度最高也最為成功的，但是據(jù)資料顯示，近年來(lái)人民最不滿意的、腐敗現(xiàn)象最嚴(yán)重的五個(gè)行業(yè)中，教育系統(tǒng)和醫(yī)療系統(tǒng)榜上有名。由此可見(jiàn)事業(yè)單位的改革不能是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)化，核心公共服務(wù)必須由政府提供，還要依靠政府支持。

二、“甩包袱”的政策和思想

作為一個(gè)龐大的群體，中國(guó)的事業(yè)單位承載了巨大的就業(yè)量，為政府和企業(yè)分擔(dān)了巨大的社會(huì)負(fù)擔(dān)，還承擔(dān)了多方面的改革成本，如軍轉(zhuǎn)干部安置、機(jī)關(guān)分流人員安置等。另一方面也因其機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫而廣遭批評(píng)，因此一提及事業(yè)單位的改革，就有“減錢(qián)、減人”的建議與舉措。但是和世界上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的國(guó)家比較，我國(guó)的財(cái)政支薪人員占人口的比例仍保持在一個(gè)比較合適的范圍。例如，美國(guó)有2.83億人口，政府雇員2800萬(wàn)人，我國(guó)13億人口，財(cái)政支薪人員大約是4500萬(wàn)人；在中央層面，美國(guó)聯(lián)邦政府雇員大約是300萬(wàn)人，隸屬于總統(tǒng)的各類(lèi)獨(dú)立機(jī)構(gòu)3000個(gè)左右，辦事機(jī)構(gòu)和法人機(jī)構(gòu)大約300個(gè)，而我國(guó)隸屬于中央政府的事業(yè)單位大約是2600個(gè)，財(cái)政支薪人員大約是110萬(wàn)人。人們普遍的印象和數(shù)據(jù)對(duì)比的結(jié)論不盡相同，仔細(xì)分析就會(huì)找到問(wèn)題所在。在我國(guó)，公共事業(yè)的發(fā)展是極不平衡的，廣大偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的公共事業(yè)更是落后，比如每384名農(nóng)村人口才有一名醫(yī)護(hù)人員，78名農(nóng)村人口才有一名教師。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的科技投入、公共衛(wèi)生投入、公共教育投入、文化事業(yè)投入都偏低。這也就是說(shuō)，我國(guó)事業(yè)單位的改革重點(diǎn)不在于削減預(yù)算，裁減人員，而是要進(jìn)行內(nèi)部管理改革，建立有效的監(jiān)督和績(jī)效評(píng)介系統(tǒng)，提高服務(wù)效率。隨著社會(huì)的進(jìn)步和文明的發(fā)展，社會(huì)服務(wù)和管理的復(fù)雜性進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)公共服務(wù)人員的數(shù)量和質(zhì)量的要求必然會(huì)越來(lái)越高。

三、放權(quán)過(guò)度，約束不足

不同領(lǐng)域的社會(huì)事業(yè)有不同的發(fā)展邏輯和運(yùn)行規(guī)律，并非對(duì)所有機(jī)構(gòu)都可以放權(quán)，即便在某些領(lǐng)域可以放權(quán)，也必須形成有效的約束。但在這些年的改革實(shí)踐中，這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有得到合理解決。比如鼓勵(lì)事業(yè)單位在政府撥款之外開(kāi)展創(chuàng)收的問(wèn)題上，諸如基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫等承擔(dān)國(guó)家法定責(zé)任的機(jī)構(gòu)乃至承擔(dān)監(jiān)督執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)也被允許創(chuàng)收，至于創(chuàng)收活動(dòng)的內(nèi)容、收入比例、用途則幾乎沒(méi)有限制，這已經(jīng)成為滋生腐敗的溫床。其他的社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域也存在著放權(quán)過(guò)度和約束不足的問(wèn)題，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)“亂”的局面。

我們能否構(gòu)建一個(gè)服務(wù)型政府與和諧社會(huì)，事業(yè)單位的改革是關(guān)鍵之一。要做好這項(xiàng)工作，應(yīng)該認(rèn)真研究我國(guó)的實(shí)際情況，拿出切實(shí)可行的方案，不能一說(shuō)到事業(yè)單位的改革，就是簡(jiǎn)單的“市場(chǎng)化”、“私有化”、“股份化”，政府更不能有甩“包袱”的思想和政策。

事業(yè)單位改革的基本途徑

事業(yè)單位改革是繼企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)改革之后的又一重大改革，由于事業(yè)單位兼具了 “行政機(jī)構(gòu)”和“企業(yè)”兩種不同的屬性，要對(duì)其進(jìn)行改革，復(fù)雜性、艱巨性都在企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)之上。事業(yè)單位的改革同黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)的改革相比，無(wú)論在改革的目的、原則、途徑、方法上，還是在檢驗(yàn)改革的成效上，都應(yīng)有明顯的不同，必須根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下事業(yè)發(fā)展的規(guī)律穩(wěn)步推進(jìn)。

我國(guó)事業(yè)單位情況復(fù)雜，性質(zhì)各異。對(duì)現(xiàn)有的事業(yè)單位進(jìn)行在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的準(zhǔn)確定位和科學(xué)分類(lèi)，然后對(duì)不同類(lèi)型的事業(yè)單位分別采取回歸政府、推向市場(chǎng)、保留和撤銷(xiāo)等不同的改革方式，納入各自的領(lǐng)域，是改革的第一步。根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會(huì)功能和實(shí)際運(yùn)行情況，目前我國(guó)的事業(yè)單位可以分為三類(lèi)：一是行政執(zhí)法類(lèi)。該類(lèi)事業(yè)單位是直接承擔(dān)政府行政職能，為政府服務(wù)。主要從事監(jiān)管、資質(zhì)認(rèn)證、質(zhì)檢、簽證等類(lèi)活動(dòng)。這類(lèi)單位應(yīng)該只允許政府舉辦，經(jīng)費(fèi)來(lái)源完全依靠國(guó)家財(cái)政；二是公共服務(wù)類(lèi)。該類(lèi)事業(yè)單位承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展職能，為社會(huì)服務(wù)。主要從事科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)和與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)服務(wù)相關(guān)的活動(dòng)。這類(lèi)單位應(yīng)大部分由政府，同時(shí)也可以鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦，事業(yè)主體多元化；三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)。該類(lèi)事業(yè)單位承擔(dān)著中介溝通職能，為市場(chǎng)和企業(yè)服務(wù)。主要從事的是咨詢、協(xié)調(diào)一類(lèi)的活動(dòng)。因?yàn)檫@類(lèi)事業(yè)單位通常具有比較穩(wěn)定的收入來(lái)源，具備自我經(jīng)營(yíng)、自我管理、自我發(fā)展的能力，可以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，所以這類(lèi)事業(yè)單位的發(fā)展方向應(yīng)是成為社會(huì)中介組織，向企業(yè)化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

第二步是在分類(lèi)改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化各自領(lǐng)域的改革。回歸政府的事業(yè)單位，按行政序列和公務(wù)員管理辦法嚴(yán)格管理；對(duì)轉(zhuǎn)企業(yè)的事業(yè)單位，按照國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管要求，加強(qiáng)管理，深化改革，兼并重組；保留下來(lái)的事業(yè)單位，要進(jìn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，有些還要進(jìn)行必要的整合。經(jīng)過(guò)這兩步后，達(dá)到這樣三個(gè)目的：一是實(shí)現(xiàn)“政事分離”和“企事分離”，把不具備“公益性”的事業(yè)單位交給市場(chǎng)，把具備“公益性”的事業(yè)單位還原本色，由政府財(cái)政提供保障。二是實(shí)現(xiàn)政府職能歸位，不應(yīng)由政府提供的服務(wù)從現(xiàn)有事業(yè)單位剝離，交給社會(huì)去做。三是改變政府提供公共服務(wù)的方式，凡是可以通過(guò)采購(gòu)提供的公共服務(wù)，政府可以采取“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”和“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的辦法，用市場(chǎng)化的方式組織生產(chǎn)和供應(yīng)，降低公共服務(wù)成本，提高服務(wù)的效能和品質(zhì)。

對(duì)事業(yè)單位的分類(lèi)改革工作一定要過(guò)細(xì)。我國(guó)的許多事業(yè)單位很難簡(jiǎn)單的歸屬于那一類(lèi)，往往具有公益服務(wù)職能的同時(shí)，還具有行政執(zhí)法職能和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能。所以對(duì)事業(yè)單位的分類(lèi)改革工作只能提出原則要求，各地區(qū)、各部門(mén)一定要結(jié)合具體情況做大量細(xì)致的分析工作。對(duì)具體的事業(yè)單位并不是一定要選擇整體保留或整體改制，而是要做到“政事分離”和“企事分離”。分離的形式，應(yīng)該是既包括某些事業(yè)單位的整體轉(zhuǎn)制，也包擴(kuò)把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者行政執(zhí)法職能從事業(yè)單位剝離出去。特別應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，必然要大大減少事業(yè)單位數(shù)量，但也不是事業(yè)單位越少越好，因?yàn)檫@不是分類(lèi)改革的主要目的。必要的事業(yè)單位必須保存，根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要也許還要新設(shè)置事業(yè)單位，正如國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)范恒山所說(shuō)，政府和企業(yè)之間畢竟需要“第三者”。

在通過(guò)分類(lèi)改革對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位壓縮規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、規(guī)范職能、恢復(fù)性質(zhì)后，必須著力推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部管理體制改革，形成富有活力和效率的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，這是改革的第三步。這項(xiàng)工作應(yīng)該從四個(gè)方面進(jìn)行，一是建立新型的法人治理結(jié)構(gòu)。對(duì)財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行人日常負(fù)責(zé)的制度。由事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)對(duì)其例行的具體評(píng)估狀況，決定其財(cái)政撥款情況，或持續(xù)、或增加、或削減。由多元投資形成的事業(yè)單位，可以參考企業(yè)建立董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制度。二是引入新型的勞動(dòng)人事制度。取消事業(yè)單位的行政級(jí)別和管理者的干部身份，實(shí)行管理者合同聘任制和全體職員競(jìng)爭(zhēng)上崗。三是建立激勵(lì)約束制度。實(shí)行區(qū)別于政府部們的薪酬和獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)事業(yè)單位提供服務(wù)和完成任務(wù)的總體情況與具體業(yè)績(jī)，實(shí)施對(duì)理事會(huì)、執(zhí)行人的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。四是健全財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)和監(jiān)督體系。不同類(lèi)型的事業(yè)單位，國(guó)家公共財(cái)政撥款、補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)仁褂帽壤头秶家鞔_規(guī)定，在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的事業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，從資產(chǎn)管理、成本核算、收入指出等方面完善管理和監(jiān)督制度。

事業(yè)單位發(fā)展的可能方向

事業(yè)單位經(jīng)過(guò)分類(lèi)改革，或轉(zhuǎn)為行政，或轉(zhuǎn)為企業(yè)，留下的事業(yè)單位只有一種，就是單純從事社會(huì)公益服務(wù)的事業(yè)單位，它們的性質(zhì)是從事社會(huì)事業(yè)和公益事業(yè)的獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的非營(yíng)利組織，具有“非政府、非企業(yè)、非營(yíng)利”的基本特點(diǎn)。這時(shí)事業(yè)單位應(yīng)該完成向 “社會(huì)化”本質(zhì)的回歸，以事業(yè)主體多元化、事業(yè)單位社會(huì)化、運(yùn)行法制和民主化為發(fā)展方向。

過(guò)去國(guó)家包辦一切社會(huì)事業(yè)，一方面造成行政壟斷，消除了競(jìng)爭(zhēng)，使社會(huì)事業(yè)的發(fā)展缺乏活力，另一方面使事業(yè)單位完全依賴(lài)國(guó)家，始終圍繞著財(cái)政來(lái)源而擴(kuò)張、縮減，資源來(lái)源影響了“公共服務(wù)”這個(gè)基本的屬性。因此必須認(rèn)識(shí)到社會(huì)事業(yè)是社會(huì)全體公眾的事業(yè)，投資興辦的主體要多元化，形成國(guó)家、民間和社會(huì)多方興辦的格局，使公辦和民辦的事業(yè)單位平衡、互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)。要做到這一點(diǎn)，公用事業(yè)單位的融資渠道要向社會(huì)開(kāi)放，廢除具有所有制歧視性的法律規(guī)定，取消民辦非事業(yè)單位和國(guó)有事業(yè)單位之間的身份差別，統(tǒng)稱(chēng)事業(yè)法人，根據(jù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，都能獲得國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)助和支持。

事業(yè)單位的社會(huì)化表現(xiàn)在資源配置、服務(wù)的社會(huì)化和保障的社會(huì)化。市場(chǎng)是最有效的資源配置手段，因此事業(yè)資源的配置要改變傳統(tǒng)的行政方式，打破事業(yè)資源的行政化分割和部門(mén)所有制，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，用社會(huì)化的方式配置資源。首先要開(kāi)放社會(huì)公用事業(yè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)各種資源進(jìn)入，并使之能在社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域自由流動(dòng)。其次事業(yè)資源可以用項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)等形式投放社會(huì)。事業(yè)單位的改革使其不再依附于國(guó)家行政，“單位人”變成“社會(huì)人”，因此建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系既是事業(yè)單位社會(huì)化的重要標(biāo)志，也是事業(yè)單位改革后穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求。保障的社會(huì)化有助于提高人員的流動(dòng)性，增加事業(yè)單位的活力。

傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理體制缺乏法律保障和民主監(jiān)督，事業(yè)費(fèi)需要經(jīng)常去爭(zhēng)取，事業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和撤銷(xiāo)隨意性強(qiáng)。為了保證社會(huì)事業(yè)單位長(zhǎng)期穩(wěn)定規(guī)范的發(fā)展，就要加強(qiáng)事業(yè)立法，建立和完善事業(yè)管理法律法規(guī)，對(duì)各類(lèi)承擔(dān)社會(huì)事業(yè)職能的機(jī)構(gòu)在設(shè)立、組織、活動(dòng)等各個(gè)方面，都要有明確具體的法律法規(guī)來(lái)保障。對(duì)事業(yè)單位從資格準(zhǔn)入到服務(wù)運(yùn)營(yíng)再到撤銷(xiāo)退出的全過(guò)程的監(jiān)管，也要依據(jù)法律法規(guī)，只有這樣才能保證公平、公正和有力。

總之，事業(yè)單位改革是一項(xiàng)巨大的社會(huì)改革工程，不可能通過(guò)一項(xiàng)政策或一個(gè)理想的模式就解決所有問(wèn)題，只有加強(qiáng)法制法規(guī)建設(shè)和制度改革創(chuàng)新，解決體制性障礙，不斷地嘗試、比較、借鑒新思路、新模式，才能做好中國(guó)事業(yè)單位改革這件大事。（科技新報(bào)）

第三篇：西北軍發(fā)展沿革

西北軍發(fā)展沿革

民國(guó)史上有兩個(gè)西北軍，一個(gè)是馮玉祥的國(guó)民軍，姑且稱(chēng)為大西北軍；一個(gè)是楊虎城的17路軍，可稱(chēng)為小西北軍。大西北軍中，又分正宗西北軍和旁系西北軍，北京政變后的國(guó)民1軍即后來(lái)的西北邊防軍可謂正宗西北軍，國(guó)民2、3 西北軍的源頭最早可追溯到1912年。當(dāng)時(shí)，袁世凱決定編練新的軍隊(duì)，命名為備補(bǔ)軍，分前后左中右五路，任命他的親信陸建章為左路統(tǒng)領(lǐng)。左路備補(bǔ)軍又分前后左中右五營(yíng)，陸建章起用他的內(nèi)侄女婿、因參加灤州起義而被解職、此時(shí)賦閑在家的馮玉祥任前營(yíng)營(yíng)長(zhǎng)。馮玉祥上任之后，立刻到河北景縣招了一營(yíng)兵，石友

三、孫良誠(chéng)、劉汝明、孫連仲、馮治安、佟麟閣、曹福林、韓占元等都是這次招來(lái)的，這個(gè)營(yíng)就是后來(lái)那支龐大西北軍的最初班底。

1913年，左路備補(bǔ)軍擴(kuò)編，馮玉祥升為團(tuán)長(zhǎng)，下轄三個(gè)營(yíng)。馮再次出外，到河南郾城、周口一帶招了一個(gè)團(tuán)的兵，梁冠英、吉鴻昌、田金凱、魏鳳樓等都是這次招來(lái)的。由于朝中有人好做官，沒(méi)多久，馮玉祥又升為京衛(wèi)軍（左路備補(bǔ)軍改稱(chēng)）1師左17師14旅旅長(zhǎng)。1914年秋，14旅改為16混成旅，轄十營(yíng)。由于該混成旅受中央直轄，屬于獨(dú)立作戰(zhàn)單位，馮玉祥從此夠上了小軍閥級(jí)別。大西北軍的框架到此基本形成。袁世凱死后，陸建章逐漸失勢(shì)，馮玉祥（字煥章）又不善于溜須拍馬、行賄送禮，馮部的發(fā)展出現(xiàn)長(zhǎng)達(dá)七年的停滯。直至1921年，由于其連襟、陜督閻相文再三推薦，曹吳才允許16混成旅擴(kuò)編為11師，下轄兩旅六團(tuán)，馮任師長(zhǎng)，張之江、李鳴鐘分任旅長(zhǎng)，宋哲元、劉郁芬、張維璽、孫良誠(chéng)任步兵團(tuán)長(zhǎng)，鹿鐘麟任炮兵團(tuán)長(zhǎng)，張樹(shù)聲任騎兵團(tuán)長(zhǎng)。不久，馮又先后兼任陜西督軍、河南督軍，部隊(duì)得到進(jìn)一步發(fā)展。1922年，馮玉祥調(diào)任陸軍檢閱使，使署下轄一個(gè)師（11師）加三個(gè)混成旅，馮仍兼11師長(zhǎng)，鹿鐘麟、劉郁芬分任旅長(zhǎng)。張之江、李鳴鐘、宋哲元任混成旅長(zhǎng)。第二次直奉戰(zhàn)爭(zhēng)前，馮又?jǐn)U編三個(gè)補(bǔ)充旅，孫良誠(chéng)、張維璽、蔣鴻遇分任旅長(zhǎng)。1924年，馮玉祥聯(lián)合胡景翼、孫岳發(fā)動(dòng)北京政變，組建國(guó)民軍，馮任國(guó)民軍總司令兼1軍長(zhǎng)，胡景翼任2軍長(zhǎng)、孫岳任3軍長(zhǎng)。胡為老同盟會(huì)員，其部隊(duì)多為原于右任的陜西靖國(guó)軍，早年曾在陳樹(shù)藩麾下攻打過(guò)袁系陸建章，將其逐出陜西。后來(lái)改投直系吳佩孚，馮督陜時(shí)將胡部改編為陜軍第1師。孫岳也是老同盟會(huì)員，參加過(guò)灤州起義和南方政府北伐，后加入直系，曾任曹錕衛(wèi)隊(duì)旅長(zhǎng)，后改為15混成旅。奉系郭松齡兵敗后，殘部由魏益三率領(lǐng)加入國(guó)民軍，為第4軍；又有方振武部脫離張宗昌，加入國(guó)民軍，為第5軍。其中，1軍實(shí)力最強(qiáng)，有六個(gè)師加二混成旅、二炮兵旅。師長(zhǎng)分別是張之江、李鳴鐘、宋哲元、鹿鐘麟、劉郁芬和鄭金聲（原綏遠(yuǎn)部隊(duì)），石敬亭、石友三分任混成旅長(zhǎng)。部隊(duì)達(dá)到15萬(wàn)人。1926年，馮玉祥由于內(nèi)外交困，宣布下野，赴蘇考察，部隊(duì)交由張之江代管。馮在蘇期間，奉、吳、閻以及直魯聯(lián)軍對(duì)國(guó)民軍進(jìn)行了大規(guī)模的圍擊。由于2、3軍部隊(duì)平素缺乏訓(xùn)練，政變后又?jǐn)U軍、收編太濫，部隊(duì)不堪一擊，很快就被奉吳打散。2軍長(zhǎng)岳維峻（胡景翼病故后接任）被閻錫山俘獲到山西，4軍魏益三叛變投吳，只剩下2軍李虎臣、鄧寶珊，3軍楊虎城、龐炳勛，5軍方振武在苦苦支撐。1軍也被打得元?dú)獯髠?，韓復(fù)榘、石友三叛變，15萬(wàn)人只剩下3萬(wàn)。見(jiàn)形勢(shì)危急，馮玉祥趕緊從蘇聯(lián)趕回，于26年9月在綏遠(yuǎn)舉行五原誓師，組建國(guó)民聯(lián)軍，接受?chē)?guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)。由于北有蘇聯(lián)支持、南有廣東政府聲援，內(nèi)有共產(chǎn)黨的政治工作，加上馮玉祥個(gè)人威信，西北軍迅速恢復(fù)元?dú)獠U(kuò)大為六個(gè)軍。1軍馮玉祥，2軍為原陜西靖國(guó)軍余部，由于右任率領(lǐng)，34軍由馬鴻逵部擴(kuò)編而成，5軍方振武，原4軍副司令弓富魁率部改稱(chēng)6軍。1927年，國(guó)民聯(lián)軍改稱(chēng)國(guó)民革命軍第2集團(tuán)軍，下轄九個(gè)方面軍：

第1方面軍總指揮孫良誠(chéng)，下轄第3軍孫良誠(chéng)(兼),第4軍石友

三、第5軍馬鴻逵，第21軍呂秀文、騎兵第2軍席液池。第2方面軍總指揮靳云鶚，下轄秦德純1個(gè)軍9月初,靳云鶚率部叛馮，后由孫連仲為第二方面軍總指揮，下轄第14、第1、第23軍。第3方面軍總指揮方振武，1927年7月該部脫離第二集團(tuán)軍，韓復(fù)榘任第三方面軍總指揮,轄第6軍，張聯(lián)升第38軍，第4方面軍總指揮宋哲元,下轄張維璽等部。

第5方面軍總指揮岳維峻，下轄5個(gè)軍,以岳維峻(兼)、李云龍、鄧寶珊、衛(wèi)定

一、蔣世杰為軍長(zhǎng)。第6方面軍總指揮為石敬亭，轄駐陜各部。第7方面軍總指揮劉郁芬，轄駐甘各部。

第8方面軍總指揮劉鎮(zhèn)華。轄3個(gè)軍：第22軍，軍長(zhǎng)劉鎮(zhèn)華(兼)；第28軍，軍長(zhǎng)萬(wàn)選才；第29軍,軍長(zhǎng)劉茂恩。第9方面軍總指揮鹿鐘麟，下轄5個(gè)軍：第18軍，軍長(zhǎng)鹿鐘麟(兼)；第20軍，軍長(zhǎng)龐炳勛；第21軍，軍長(zhǎng)呂秀文；第37軍，軍長(zhǎng)王鴻恩；第10軍，軍長(zhǎng)楊虎城。1928年3月，第10、第37軍留駐皖北，第21軍他調(diào)。

此時(shí)部隊(duì)達(dá)到25萬(wàn)人，這是西北軍最鼎盛時(shí)期。北伐成功后，由于裁軍問(wèn)題，馮玉祥與蔣介石產(chǎn)生了矛盾，于1929年起兵反蔣，但因馮被閻錫山軟禁；而閻錫山又出爾反爾，坐山觀虎斗；總指揮宋哲元作戰(zhàn)時(shí)與孫良誠(chéng)發(fā)生誤會(huì)，貽誤時(shí)機(jī)；加上之前韓復(fù)榘石友三馬鴻逵叛變投蔣等多種因素，很快就被蔣介石打敗。1930年，馮玉祥再度與閻錫山、李宗仁聯(lián)合起兵反蔣，發(fā)起中原大戰(zhàn)，但在蔣的縱橫捭闔、分化瓦解之下，再次失敗。這次，西北軍被徹底打垮了，一個(gè)縱橫馳騁20年的軍事團(tuán)體從此分崩離析、不復(fù)存在。西北軍余部被縮編為幾攤：宋哲元的29軍，孫連仲的26路軍，吉鴻昌的22路軍，梁冠英的25路軍以及韓復(fù)榘、石友三部隊(duì)。再說(shuō)說(shuō)小西北軍：楊虎城是個(gè)賀龍式人物，從殺富濟(jì)貧起家，拉起了一支部隊(duì)。參與過(guò)驅(qū)逐陸建章戰(zhàn)役。陳樹(shù)藩督陜時(shí)楊部被收編為陜軍一個(gè)營(yíng)。后參加靖國(guó)軍，任支隊(duì)司令。在閻、馮督陜期間，靖國(guó)軍大部分投靠了直系（胡景翼就是這個(gè)時(shí)候投馮的），楊虎城堅(jiān)決不投降，繼續(xù)追隨于右任，屬于比較堅(jiān)定的國(guó)民黨人。后為了生存，暫時(shí)棲息于陜北軍閥井岳秀處（類(lèi)似朱德南昌起義后棲息范石生處）。北京政變后，胡景翼任命井岳秀為陜北國(guó)民軍總司令，楊虎城為前敵總指揮。國(guó)民3軍孫岳擔(dān)任陜西督軍后，楊虎城部被改編為國(guó)民3軍第3師。1926年，國(guó)民軍大部被討賊聯(lián)軍打垮，鎮(zhèn)嵩軍劉鎮(zhèn)華受吳佩孚指派，率10萬(wàn)大軍攻打西安。楊虎城應(yīng)守城的陜西督軍李虎臣邀請(qǐng)，協(xié)守西安，堅(jiān)守古城八個(gè)月，終于等到了馮玉祥的援陜部隊(duì)，把劉鎮(zhèn)華徹底打垮，解了西安之圍，楊虎城因此一戰(zhàn)成名，與傅作義守涿州并稱(chēng)為民國(guó)兩大經(jīng)典守衛(wèi)戰(zhàn)。1927年，楊部改編為馮玉祥第2集團(tuán)軍第10軍，歸鹿鐘麟指揮，參加北伐。第一戰(zhàn)就消滅了奉軍萬(wàn)福麟（原全國(guó)政協(xié)副主席萬(wàn)國(guó)權(quán)之父）部?jī)扇f(wàn)余人。北伐勝利后，全國(guó)裁軍，楊部被縮編為暫21師，歸孫良誠(chéng)指揮。1929年蔣馮決裂，由于不滿馮排斥異己行為，楊虎城改投蔣介石，部隊(duì)改稱(chēng)新14師。蔣唐戰(zhàn)爭(zhēng)期間，楊虎城突襲駐馬店，擊敗唐生智，立了大功，被蔣擢升為7軍長(zhǎng)兼177軍擴(kuò)編為三個(gè)師。打下洛陽(yáng)后，楊虎城率部西返，蔣無(wú)奈之下只好將楊部升格為1717路軍也被稱(chēng)為西北軍，隊(duì)伍達(dá)到6萬(wàn)多人。1932年楊任西安綏署主任。西安事變后，楊虎城被逼出洋，17路軍撤消，縮編為38軍，陜西省主席孫蔚如兼軍長(zhǎng)。1938年孫蔚如升任31軍團(tuán)長(zhǎng)，轄38軍（趙壽山）和96軍（李興中），不久，改稱(chēng)第四集團(tuán)軍。1945年38軍和96軍合并為38軍。1946年孔從周率38軍起義，投奔晉冀魯豫軍區(qū)，被改編為西北民主聯(lián)軍38軍，歸陳謝兵團(tuán)指揮，小西北軍從此進(jìn)入解放軍行列。1955年，有5位原小西北軍將領(lǐng)被授予解放軍中將、少將軍銜，他們是：孔從周、閻揆要、童陸生、張希欽、杜瑜華。

第四篇：中央機(jī)構(gòu)沿革

中共中央機(jī)構(gòu)沿革概要

時(shí)間：2011-06-30 來(lái)源：綜合司

偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年成立以來(lái)，已經(jīng)走過(guò)了90年的光輝路程。在這90年中，我們黨不僅在政治上由一個(gè)幼稚的組織發(fā)展為成熟的執(zhí)政黨，而且在組織上從最初50多名黨員的小黨成長(zhǎng)為今天擁有8026.9萬(wàn)黨員的處于執(zhí)政地位、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的大黨，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上也從無(wú)到有，逐步完善，形成從中央到地方結(jié)構(gòu)合理、設(shè)置完備的各級(jí)黨的機(jī)構(gòu)。

認(rèn)真回顧黨的機(jī)構(gòu)，特別是黨的中央機(jī)構(gòu)沿革的歷史，對(duì)于我們總結(jié)黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置、發(fā)展的規(guī)律，深化改革無(wú)疑都具有十分重要的意義。

（一）黨的創(chuàng)建時(shí)期與第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期

（1921年7月----1927年7月）

1921年7月23日至8月初，黨的第一次代表大會(huì)在上海舉行。大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》規(guī)定：“我黨定名為?中國(guó)共產(chǎn)黨?”。鑒于當(dāng)時(shí)黨員很少，各地組織尚不健全，大會(huì)決定暫不成立黨的中央委員會(huì)，先組成中央局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全黨的工作。大會(huì)選舉陳獨(dú)秀、李達(dá)、張國(guó)燾3人組成中央局，陳獨(dú)秀為中央局書(shū)記，李達(dá)為宣傳主任，張國(guó)燾為組織主任。

根據(jù)黨的一大決議，中央局首先注意了勞動(dòng)運(yùn)動(dòng)。8月，中央決定，在上海成立了我黨公開(kāi)從事領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)的總機(jī)關(guān)---中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部。之后，中央機(jī)關(guān)成立了人民出版社。

1922年7月16日至23日，黨的第二次全國(guó)代表大會(huì)在上海舉行。大會(huì)選舉陳獨(dú)秀等5人為中央執(zhí)行委員會(huì)委員，向警予、李達(dá)為候補(bǔ)委員；陳獨(dú)秀被推舉為中央執(zhí)行委員會(huì)委員長(zhǎng)，張國(guó)燾為中央組織委員，蔡和森為中央宣傳委員，向警予為中央婦女委員；決定出版黨的機(jī)關(guān)刊物《向?qū)А分芸?/p>

1923年6月12日至20日，黨的第三次全國(guó)代表大會(huì)在廣州舉行。大會(huì)選舉產(chǎn)生第三屆中央執(zhí)行委員會(huì)。中央執(zhí)行委員會(huì)選出陳獨(dú)秀為委員長(zhǎng)，毛澤東為秘書(shū)，羅章龍為會(huì)計(jì)，加上蔡和森、譚平山，共5人組成中央局。三大后，中央局之下開(kāi)始設(shè)置組織、宣傳、婦女、秘書(shū)等部門(mén)，并在廣州出版中央機(jī)關(guān)刊物《新青年》、《前鋒》。10月，中央決定與青年團(tuán)中央共同組成中央教育宣傳委員會(huì)。

1924年5月，中央正式?jīng)Q定分設(shè)組織、宣傳、工農(nóng)等部，毛澤東為中央組織部部長(zhǎng)，羅章龍為中央宣傳部部長(zhǎng)，王荷波為中央工農(nóng)部部長(zhǎng)，向警予為中央婦女部部長(zhǎng)。之后，又成立中央出版部、中央工人運(yùn)動(dòng)委員會(huì)（歸中央工農(nóng)部）、中央機(jī)關(guān)報(bào)編輯委員會(huì)（屬中央教育宣傳委員會(huì)）。

1925年1月11日至22日，黨的第四次全國(guó)代表大會(huì)在上海召開(kāi)。大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會(huì)須互推總書(shū)記一人總理全國(guó)黨務(wù)”；“新的中央須特別注意設(shè)立一有力的中央組織部”和“一強(qiáng)固的宣傳部”。大會(huì)選舉了第四屆中央執(zhí)行委員會(huì)。四屆中央執(zhí)行委員會(huì)第一次會(huì)議決定的分工是：陳獨(dú)秀任總書(shū)記兼中央組織部主任；彭述之任中央宣傳部主任，瞿秋白、蔡和森任中央宣傳部委員；張國(guó)燾任中央工農(nóng)部主任，以上5人組成中央局。

9月，黨的四屆中央執(zhí)行委員會(huì)第二次擴(kuò)大會(huì)議決定設(shè)置“中央特派巡行的指導(dǎo)員”；并決定設(shè)立中央軍事委員會(huì)（不久即改為軍事部）、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、職工運(yùn)動(dòng)委員會(huì)。

1926年7月12日至18日，在上海召開(kāi)中央執(zhí)行委員會(huì)第三次擴(kuò)大會(huì)議，要求健全黨的機(jī)關(guān)，并決定“增設(shè)中央秘書(shū)處，以總攬中央各技術(shù)工作”。9月，中央秘書(shū)處正式成立，王若飛任中央秘書(shū)長(zhǎng)。11月上旬，在農(nóng)民運(yùn)動(dòng)迅速發(fā)展的形勢(shì)下，中央正式?jīng)Q定成立中央農(nóng)民運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，毛澤東任書(shū)記。

1927年4月27日至5月9日，黨的第五次全國(guó)代表大會(huì)在武漢舉行。大會(huì)的主要討論確定了黨在危急時(shí)期的任務(wù)，并決定擴(kuò)大黨的中央委員會(huì)并建立黨的中央和省的監(jiān)察委員會(huì)。五大后，中央的機(jī)構(gòu)得到了進(jìn)一步的調(diào)整和健全：中央秘書(shū)廳由王若飛繼續(xù)擔(dān)任主任，中央組織部由張國(guó)燾任部長(zhǎng)，中央宣傳部由蔡和森任部長(zhǎng)，中央軍事部由周恩來(lái)任部長(zhǎng)，中央農(nóng)民部由譚平山任部長(zhǎng)，中央工人部由李立三任部長(zhǎng)，中央婦女部由楊之華任部長(zhǎng)，黨報(bào)委員會(huì)由瞿秋白任書(shū)記，中央黨校成立了籌備處。

7月12日，中央政治局根據(jù)共產(chǎn)國(guó)際的指示召開(kāi)會(huì)議，決定讓陳獨(dú)秀去共產(chǎn)國(guó)際討論中國(guó)問(wèn)題，由張國(guó)燾、李維漢、周恩來(lái)、李立

三、張?zhí)捉M成臨時(shí)中央常務(wù)委員會(huì)，代行中央政治局職權(quán)。實(shí)際上免除了陳獨(dú)秀的職務(wù)，從而改組了中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（二）第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（1927年8月至1937年7月）

1927年8月7日，中央在漢口召開(kāi)緊急會(huì)議（即八七會(huì)議），糾正并結(jié)束了以陳獨(dú)秀為代表的右傾投降主義；選舉了中央臨時(shí)政治局，并決定在黨的六大召開(kāi)前，“中央臨時(shí)政治局執(zhí)行中央委員會(huì)之職權(quán)”。中央臨時(shí)政治局第一次會(huì)議，選舉瞿秋白、蘇兆征、李維漢為中央政治局常委。隨后，中央臨時(shí)政治局決定設(shè)立中央北方局、南方局、長(zhǎng)江局。

11月9日至11日，中央臨時(shí)政治局在上海召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，強(qiáng)調(diào)黨組織布爾什維克化和組織工作的重要性。本著“常委集權(quán)”的原則，會(huì)后改組了中央機(jī)構(gòu)，取消中央組織部、宣傳部、軍事部、婦女部和農(nóng)民運(yùn)動(dòng)委員會(huì)；在常委之下設(shè)中央組織局、職工委員會(huì)、黨報(bào)委員會(huì)。中央組織局成立后，取消了南方局、北方局、長(zhǎng)江局。

1928年6月18日至7月11日，黨的第六次全國(guó)代表大會(huì)在莫斯科召開(kāi)。大會(huì)通過(guò)的黨章第四次修正案規(guī)定：中央委員會(huì)按照各種工作需要設(shè)立各部或各委員會(huì)，例如組織部、宣傳鼓動(dòng)部、職工運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、婦女運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)委員會(huì)等，中央委員會(huì)指定各部或各委員會(huì)主任，這些主任應(yīng)盡可能地由中央委員會(huì)委員擔(dān)任。

11月14日，中央常委會(huì)議決定成立中央特別委員會(huì)，其主要任務(wù)是保衛(wèi)中央機(jī)關(guān)的安全，了解并掌握敵人的動(dòng)向，向蘇區(qū)通報(bào)敵情，營(yíng)救被捕同志和懲辦叛徒等。12月1日，又成立中央審查委員會(huì)，并通過(guò)了《中央審查委員會(huì)條例》。

1929年8月29日，中央給長(zhǎng)江局發(fā)出指示，決定“在湘鄂皖三省蘇維埃區(qū)域成立蘇維埃區(qū)的中央局”。

1930年6月1日，在李立三主持下，中央政治局會(huì)議通過(guò)《新的革命形勢(shì)高潮與一省或幾省的首先勝利的決議》，標(biāo)志著以李立三為代表的“左”傾冒險(xiǎn)主義錯(cuò)誤在黨中央占了統(tǒng)治地位。7月18日至24日，在上海召開(kāi)了黨的全國(guó)組織會(huì)議，指出目前“黨的總?cè)蝿?wù)是武裝暴動(dòng)奪取政治，現(xiàn)在黨是準(zhǔn)備奪取政權(quán)的黨”；并決定從中央到地方成立各級(jí)行動(dòng)委員會(huì)，在紅色區(qū)域成立工農(nóng)革命委員會(huì)。8月6日正式成立了由黨中央、團(tuán)中央、全國(guó)總工會(huì)合并組成的“中央行動(dòng)委員會(huì)”，打亂了中央原來(lái)的組織系統(tǒng)。

8月下旬，瞿秋白、周恩來(lái)從蘇聯(lián)回國(guó)，開(kāi)始糾正李立三“左”傾冒險(xiǎn)主義錯(cuò)誤。9月24日至28日召開(kāi)黨的六屆三中全會(huì)（擴(kuò)大），停止了李立三等組織全國(guó)總起義和集中全國(guó)紅軍進(jìn)攻中心城市的“左傾”冒險(xiǎn)行動(dòng)，決定立即恢復(fù)黨、團(tuán)、工會(huì)獨(dú)立的組織系統(tǒng)和經(jīng)常性工作。

1931年1月15日，根據(jù)中央的決定，蘇區(qū)中央局在中央革命根據(jù)地成立，同時(shí)成立了中央革命軍事委員會(huì)，歸蘇區(qū)中央局領(lǐng)導(dǎo)。

1月27日，中央政治局通過(guò)《關(guān)于黨報(bào)的決議》?！稕Q議》指出，中央機(jī)關(guān)報(bào)是全國(guó)的最高的黨的刊物，每個(gè)機(jī)關(guān)報(bào)的性質(zhì)如下：《紅旗日?qǐng)?bào)》是中央機(jī)關(guān)報(bào)，《實(shí)話》是中央經(jīng)濟(jì)政治機(jī)關(guān)報(bào)，《布爾什維克報(bào)》是中央理論機(jī)關(guān)報(bào)，《黨的建設(shè)》是中央關(guān)于組織問(wèn)題的機(jī)關(guān)報(bào)；中央黨報(bào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)中央黨報(bào)一切領(lǐng)導(dǎo)。

9月下旬，由秦邦憲、張聞天、盧福坦（后被捕叛變）等人在上海組成臨時(shí)中央政治局。

1933年1月初，中央臨時(shí)政治局因在上海無(wú)法立足，被迫遷入中央革命根據(jù)地的瑞金，同時(shí)決定成立上海中央局。

3月13日，中央創(chuàng)辦馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校，即中央黨校。

9月7日，中央決定，在黨的中央監(jiān)察委員會(huì)未成立以前，特設(shè)立中央黨務(wù)委員會(huì)。中央黨務(wù)委員會(huì)在全國(guó)代表大會(huì)開(kāi)幕前，是決定有關(guān)組織和黨員個(gè)人處分的最高機(jī)關(guān)。

1934年1月15日至18日，臨時(shí)中央在江西瑞金召開(kāi)六屆五中全會(huì)，改選了中央政治局；選舉了中央書(shū)記處（又稱(chēng)中央政治局常務(wù)委員會(huì)），成員有秦邦憲、張聞天、周恩來(lái)、項(xiàng)英，總書(shū)記為秦邦憲；還成立了以董必武為書(shū)記的中央黨務(wù)委員會(huì)。

10月，中央紅軍長(zhǎng)征后，中央蘇區(qū)成立以項(xiàng)英為首的中央分局（后改為東南分局），繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)南方各根據(jù)地的紅軍和游擊隊(duì)堅(jiān)持斗爭(zhēng)。

1935年1月15日至17日，中央政治局在遵義召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，批判了博古、李德的錯(cuò)誤，肯定了毛澤東等關(guān)于紅軍作戰(zhàn)的基本原則。會(huì)議推舉毛澤東為中央政治局常委，取消博古、李德的最高軍事指揮權(quán)，決定仍由中央軍委主要負(fù)責(zé)人朱德、周恩來(lái)指揮軍事。會(huì)后，根據(jù)會(huì)議精神，常委進(jìn)行分工，由張聞天代替博古為總負(fù)責(zé)人。遵義會(huì)議結(jié)束了王明“左”傾冒險(xiǎn)主義在中央的統(tǒng)治地位，確立了以毛澤東為代表的中央新的正確領(lǐng)導(dǎo)。

12月17日至25日，中央在陜西瓦窯堡召開(kāi)政治局?jǐn)U大會(huì)議，制定黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略路線，并對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作了調(diào)整：中央政治局委員為張聞天、毛澤東、周恩來(lái)、王稼祥、秦邦憲、劉少奇、陳云；中央書(shū)記處書(shū)記為張聞天、毛澤東、周恩來(lái)、王稼祥、秦邦憲；張聞天為總書(shū)記。中央組織部部長(zhǎng)李維漢（后為秦邦憲），中央宣傳部部長(zhǎng)吳亮平（后由張聞天兼），中央白區(qū)工作委員會(huì)書(shū)記周恩來(lái)，中央聯(lián)絡(luò)局局長(zhǎng)李克農(nóng)，中央黨校校長(zhǎng)董必武。

（三）抗 日戰(zhàn) 爭(zhēng) 時(shí) 期（1937年7月至1945年8月）

1937年8月2日至25日，中央政治局在陜北洛川召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，制定了黨的全面抗日的路線和方針政策。會(huì)議決定擴(kuò)大中央軍事委員會(huì)，由毛澤東、朱德、周恩來(lái)、彭德懷等11人組成新的中央軍事委員會(huì)，毛澤東為主席，朱德、周恩來(lái)為副主席。

10月，中央決定，組織中央婦女運(yùn)動(dòng)委員會(huì)。

10月16日，中央軍委決定成立總政治部。

12月9日至14日，為了聽(tīng)取共產(chǎn)國(guó)際的指示和總結(jié)黨的工作，中央在延安召開(kāi)政治局會(huì)議。會(huì)議對(duì)中央及中央局機(jī)構(gòu)設(shè)置作了具體決定：改組中央書(shū)記處，書(shū)記為張聞天、毛澤東、王明、陳云、康生；組成中央長(zhǎng)江局，領(lǐng)導(dǎo)南方各省黨的工作；組成中央東南分局，著重領(lǐng)導(dǎo)新四軍工作。在延安成立陜甘寧邊區(qū)黨委。由陳云任中央組織部部長(zhǎng)，李富春任副部長(zhǎng)；張聞天任中央宣傳部部長(zhǎng)。

12月13日，中央政治局決定，成立一個(gè)召集黨的七大的準(zhǔn)備委員會(huì)，由毛澤東任主席。

1938年5月，中央馬列學(xué)院成立，由張聞天兼任院長(zhǎng)。

5月5日，中央作出《關(guān)于組織青年工作委員會(huì)的決定》，規(guī)定縣委以上地方黨部直至中央，成立青年工作委員會(huì)。

9月29日至11月6日，黨的六屆六中擴(kuò)大會(huì)議在延安舉行。全會(huì)通過(guò)《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》、《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》等，并對(duì)中央派出機(jī)構(gòu)作了相應(yīng)變動(dòng)，決定撤銷(xiāo)長(zhǎng)江局，設(shè)立中原局和南方局，東南分局改為東南局。

1939年1月13日，中央批準(zhǔn)在重慶正式成立中央南方局。

2月至3月，中央相繼發(fā)出《關(guān)于成立干部教育部的通知》、《關(guān)于成立社會(huì)部的決定》；還發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)部工作的指示》，要求各中央局、分局、各省委、各特委迅速成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部。4月19日，中央書(shū)記處會(huì)議決定，組織中央職工運(yùn)動(dòng)委員會(huì)。

1940年9月18日，中央決定，成立中央敵后工作委員會(huì)。

1941年5月13日，中央決定，原中央西北工作委員會(huì)與陜甘寧邊區(qū)中央局合并成立中央西北局。5月15日，中央發(fā)出《關(guān)于出版〈解放日?qǐng)?bào)〉等問(wèn)題的通知》，決定將延安《新中華報(bào)》、《今日新聞》合并，出版《解放日?qǐng)?bào)》。新華通訊社事業(yè)，亦加以改進(jìn)，統(tǒng)歸一個(gè)委員會(huì)管理。

5月20日，中央決定中央東南局與中央中原局合并，正式成立中央華中局。

6月4日，中央決定，在中央、中央局、中央分局、區(qū)黨委設(shè)立青年運(yùn)動(dòng)委員會(huì)。9月10日，中央政治局決定中央青委由凱豐為書(shū)記，馮文彬?yàn)楦睍?shū)記。

8月1日，中央作出《關(guān)于調(diào)查研究的決定》，并設(shè)置了中央調(diào)查研究局，毛澤東任主任，任弼時(shí)任副主任。

9月10日至10月22日，中央政治局舉行擴(kuò)大會(huì)議，決定在全黨發(fā)動(dòng)思想革命，反對(duì)主觀主義和宗派主義。

9月26日，中央決定成立學(xué)習(xí)研究組，毛澤東任組長(zhǎng)，王稼祥任副組長(zhǎng)。

9月28日，中央政治局會(huì)議決定：任弼時(shí)兼任中央秘書(shū)長(zhǎng)，李富春為副秘書(shū)長(zhǎng)，王首道為中央秘書(shū)處處長(zhǎng)。組織中央書(shū)記處辦公廳，執(zhí)行書(shū)記處的日常工作。

12月17日，為解決延安各干部學(xué)校沒(méi)有明確規(guī)定自己具體目的問(wèn)題，中央政治局決定：中央研究院直屬中央宣傳部，中央黨校直屬中央黨校管理委員會(huì)，軍事學(xué)院直屬軍委參謀部，延大、魯藝、自然科學(xué)院直屬中央文委。

12月22日，中央書(shū)記處會(huì)議通過(guò)《關(guān)于中央情報(bào)部的性質(zhì)、任務(wù)、組織、計(jì)劃》，決定由康生任部長(zhǎng)，葉劍英、李克農(nóng)任副部長(zhǎng)。

1942年2月28日，中央政治局決定：今后中央黨校直屬中央書(shū)記處，其政治指導(dǎo)員由毛澤東同志負(fù)責(zé)，組織指導(dǎo)由任弼時(shí)同志負(fù)責(zé)。

4月4日，中央書(shū)記處決定成立中央機(jī)要局，康生兼局長(zhǎng)，李質(zhì)忠為副局長(zhǎng)。

4月15日，中央書(shū)記處決定，由中央出版局會(huì)同中央宣傳部及有關(guān)部門(mén)，統(tǒng)一指導(dǎo)、計(jì)劃、組織全延安各系統(tǒng)的出版發(fā)行工作。

5月下旬，中央政治局決定成立中央總學(xué)習(xí)委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)?？倢W(xué)委由毛澤東任主任。

1943年3月16日至20日，中央召開(kāi)政治局會(huì)議，通過(guò)了《中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡(jiǎn)的決定》：（1）推選毛澤東為中央委員主席、中央政治局主席、中央書(shū)記處主席；中央書(shū)記處是根據(jù)政治局所決定的方針處理日常工作的辦事機(jī)構(gòu)，在政治局方針下有權(quán)處理和決定一切日常性質(zhì)的問(wèn)題。中央書(shū)記處由毛澤東、劉少奇、任弼時(shí)組成，中央書(shū)記處會(huì)議討論問(wèn)題時(shí)，“主席有最后決定之權(quán)”。（2）設(shè)立中央宣傳委員會(huì)和中央組織委員會(huì)，作為中央政治局和中央書(shū)記處的助手機(jī)構(gòu)。中央宣傳委員會(huì)統(tǒng)管中央宣傳部、解放日?qǐng)?bào)社、新華社、中央黨校、文委、出版局等機(jī)構(gòu)，由毛澤東兼任書(shū)記，王稼祥任副書(shū)記，胡喬木任秘書(shū)。中央組織委員會(huì)統(tǒng)管中央組織部、中央黨務(wù)委員會(huì)、統(tǒng)戰(zhàn)部、民運(yùn)委員會(huì)、中央研究局、海外工作委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，由劉少奇任書(shū)記，楊尚昆兼秘書(shū)。（3）撤銷(xiāo)調(diào)查研究局，組成一短小精悍的中央研究局；職工運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、婦女運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、青年運(yùn)動(dòng)委員會(huì)合并為中央民運(yùn)工作委員會(huì)；取消中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部，在書(shū)記處之下設(shè)經(jīng)建材料組；撤銷(xiāo)中央機(jī)要局，成立中央機(jī)要科。

4月，中央決定開(kāi)展審查干部的運(yùn)動(dòng)，并專(zhuān)門(mén)成立了黨與非黨干部審查委員會(huì)。

1944年5月21日，黨的六屆七中全會(huì)在延安楊家?guī)X召開(kāi)。會(huì)議的討論并通過(guò)《關(guān)于若干歷史問(wèn)題的決議》，同時(shí)討論了黨的七大的準(zhǔn)備工作和城市工作問(wèn)題。全會(huì)選出毛澤東、朱德、劉少奇、任弼時(shí)、周恩來(lái)組成主席團(tuán)，毛澤東為主席團(tuán)主席；并決定在全會(huì)期間由主席團(tuán)處理黨的日常工作，中央書(shū)記處及政治局停止行使職權(quán)。6月5日，全會(huì)決定由劉少奇、彭真、陳云等14人組成城市工作委員會(huì)，彭真任主任委員。

1945年4月23日至6月11日，黨的第七次全國(guó)代表大會(huì)在延安舉行。大會(huì)通過(guò)的新黨章對(duì)黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作了一些新的規(guī)定：“由中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉中央政治局與中央書(shū)記處，并選舉中央委員會(huì)主席一人。中央委員會(huì)主席即為中央政治局與中央書(shū)記處主席。中央委員會(huì)依工作需要，設(shè)組織、宣傳等部與軍事、黨報(bào)等委員會(huì)及其他工作機(jī)關(guān)，分別辦理中央各項(xiàng)工作，受中央政治局、中央書(shū)記處及中央主席之指導(dǎo)監(jiān)督”。6月19日，七屆一中全會(huì)選出中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：毛澤東當(dāng)選為中央委員會(huì)主席；毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來(lái)、任弼時(shí)、陳云等13人為中央政治局委員；毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來(lái)、任弼時(shí)為中央書(shū)記處書(shū)記。

（四）第三次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（1945年8月至1949年9月）

1945年8月20日，中共中央決定撤銷(xiāo)北方局，先后成立以鄧小平為書(shū)記的晉冀魯豫中央局和以聶榮臻為書(shū)記的晉察冀中央局。

8月23日，中共中央政治局舉行擴(kuò)大會(huì)議，決定了同國(guó)民黨談判的方針，并決定派毛澤東、周恩來(lái)、王若飛為代表赴重慶與國(guó)民黨談判，在毛澤東赴重慶談判期間，由劉少奇代理黨中央主席職務(wù)；增補(bǔ)陳云、彭真為中央書(shū)記處候補(bǔ)書(shū)記。

9月14日，中共中央政治局聽(tīng)取關(guān)于東北情況的匯報(bào)后，決定成立中央東北局，彭真為書(shū)記。

9月19日，中共中央決定將山東分局改為中央華東局，饒漱石、陳毅到山東工作；華中局改為華中分局，受華東局領(lǐng)導(dǎo)。10月25日中央華東局正式成立；12月18日中共中央書(shū)記處指定饒漱石為書(shū)記，陳毅、黎玉為副書(shū)記。10月30日，中共中央決定，將8月建立的鄂豫皖中央局改建為中原局。

12月5日，中共中央決定在重慶成立中央重慶局，對(duì)外稱(chēng)“中共代表團(tuán)”；董必武為書(shū)記，王若飛為副書(shū)記。

1946年6月，中共中央決定成立中央法律問(wèn)題研究委員會(huì)，由謝覺(jué)哉為主任委員。

12月16日，中共中央決定成立中央城市工作部，周恩來(lái)任部長(zhǎng)，李維漢任副部長(zhǎng)。

1947年1月23日，中共中央決定將中央華中分局并入中央華東局。

3月26日，中共中央決定，由毛澤東、周恩來(lái)、任弼時(shí)等組成前敵委員會(huì)，率領(lǐng)中共中央和軍委總部精干機(jī)關(guān)繼續(xù)堅(jiān)持在陜北指揮全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)；由劉少奇、朱德等組成中央工作委員會(huì)，前往華北進(jìn)行中央委托的工作；由葉劍英、楊尚昆等組成中央后方委員會(huì)移至?xí)x綏解放區(qū)進(jìn)行工作。

5月6日，中共中央決定，上海中央分局改為上海中央局，管轄長(zhǎng)江流域及西南各省與平、津、青島、臺(tái)灣等地工作，必要時(shí)指導(dǎo)香港分局，劉曉為書(shū)記；成立中央香港分局，直接受中央領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)與上海局發(fā)生必要的聯(lián)系，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)廣東、廣西、閩粵贛、滇南、贛南地區(qū)工作，方方為書(shū)記。

1948年5月9日，中共中央及中央軍委決定將晉察冀和晉冀魯豫兩個(gè)解放區(qū)及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)合并，組成華北局，劉少奇兼任華北局第一書(shū)記。同時(shí)，決定加強(qiáng)中原局，鄧小平任中原局第一書(shū)記。

5月15日，中共中央和中央軍委致電各中央局、分局、前委，通報(bào)中央和中央工委合并后，中央和軍委各部門(mén)人事調(diào)整有關(guān)問(wèn)題：楊尚昆為中央副秘書(shū)長(zhǎng)仍兼軍委秘書(shū)長(zhǎng)；彭真兼中央組織部部長(zhǎng)，安子文為副部長(zhǎng)；陸定一為中央宣傳部部長(zhǎng)，徐特立、陳伯達(dá)、廖承志、胡喬木為副部長(zhǎng)；董必武兼中央財(cái)經(jīng)部部長(zhǎng)；李維漢為中央城工部部長(zhǎng)；李克農(nóng)代理中央社會(huì)部部長(zhǎng)；鄧穎超代理中央婦委書(shū)記；馮文彬?yàn)橹醒肭辔瘯?shū)記。

7月24日,中共中央決定創(chuàng)辦高級(jí)黨校，定名為馬克思列寧學(xué)院，劉少奇為院長(zhǎng)。

9月26日，中共中央決定將中央城市工作部改名為中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，由李維漢任部長(zhǎng)，高文華任副部長(zhǎng)。

12月12日，中共中央書(shū)記處會(huì)議通過(guò)《關(guān)于中央法律委員會(huì)任務(wù)與組織的決定》，指出中央法律委員會(huì)為在中央書(shū)記處領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助中央研究與處理有關(guān)全國(guó)立法與司法問(wèn)題之工作機(jī)關(guān)，由陳紹禹為主任。

1949年春，根據(jù)中共中央指示，中共中央香港分局改稱(chēng)華南分局，從香港移入梅縣。中共中央俄文編譯局在北平成立，師哲為局長(zhǎng)。

3月14日，中共中央任命鄧小平任中央華東局第一書(shū)記。

5月12日，中共中央決定撤銷(xiāo)中央中原局，建立中央華中局；林彪為第一書(shū)記。

6月4日，中共中央決定成立中共中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，7月由中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部與華北財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)合并組成，同年10月21日改為政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。陳云為主任，李富春、薄一波、曾山為副主任。

7月17日，中共中央決定建立中共中央西北局，鄧小平為第一書(shū)記。

8月1日，中共中央決定將由中央華北局于1948年6月15日創(chuàng)辦的《人民日?qǐng)?bào)》改為中共中央機(jī)關(guān)報(bào)。

9月11日，中共中央華南分局在江西贛州成立，原由香港分局改稱(chēng)的華南分局并入，歸中央華中局領(lǐng)導(dǎo)，后移駐廣州；第一書(shū)記葉劍英。

（五）基本完成社會(huì)主義改造時(shí)期（1949年10月至1956年9月）

1949年10月，中央人民政府成立后，中共中央政治局于1949年11月通過(guò)《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國(guó)共產(chǎn)黨黨委會(huì)的決定》，規(guī)定在中央人民政府黨委下，按照黨員人數(shù)及工作部門(mén)的性質(zhì)，暫分設(shè)六個(gè)分黨委，即政治法律委員會(huì)分黨委，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)分黨委，文化教育委員會(huì)分黨委，中央人民政府委員會(huì)直屬機(jī)關(guān)、最高人民法院及最高人民檢察署分黨委，政務(wù)院直屬機(jī)關(guān)及最高人民監(jiān)察委員會(huì)分黨委，中國(guó)人民大學(xué)分黨委。

同時(shí)，中共中央又作出《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國(guó)共產(chǎn)黨黨組的決定》，決定在政務(wù)院成立黨組，最高人民法院及最高人民檢察署成立聯(lián)合黨組，下按政法法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、文化教育委員會(huì)及人民監(jiān)察委員會(huì)劃分四個(gè)分黨組。

11月9日，中共中央決定，成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，中央紀(jì)委由朱德任書(shū)記，王從吾、安子文為副書(shū)記。

11月23日，中共中央西南局成立于湖南常德，鄧小平任第一書(shū)記。

12月13日，中共中央決定成立中央內(nèi)蒙古分局，歸中央華北局領(lǐng)導(dǎo)；烏蘭夫?yàn)闀?shū)記。1952年8月25日內(nèi)蒙古分局與綏遠(yuǎn)省委合并改稱(chēng)中央蒙綏分局。

12月26日，中共中央決定將中共中央華中局改稱(chēng)中共中央中南局。

1951年1月，中共中央決定成立中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部，王稼祥為部長(zhǎng)。

1952年7月，劉少奇提出加強(qiáng)黨中央辦事機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，得到毛澤東的同意。該意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)除健全現(xiàn)有的4部（中央宣傳部、中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部）、1委（中央紀(jì)律檢查委員會(huì)）、1廳（中央辦公廳）外，另增設(shè)工業(yè)、財(cái)政貿(mào)易、交通運(yùn)輸、政法工作、農(nóng)村工作等部門(mén)。

7月，中共中央發(fā)出《關(guān)于省以上黨委建立農(nóng)村工作委員會(huì)的指示》。11月12日，中央決定在省委以上的黨委領(lǐng)導(dǎo)下，一律建立農(nóng)村工作部。

1953年1月，中共中央決定成立馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，其任務(wù)是有計(jì)劃地、系統(tǒng)地翻譯出版馬恩列斯的全部著作；師哲為局長(zhǎng)。

2月10日，中共中央發(fā)出《關(guān)于設(shè)立馬列主義教師學(xué)院的決定》，決定將馬列學(xué)院分為兩部，一部專(zhuān)負(fù)培養(yǎng)馬列主義師資之責(zé)，原馬列學(xué)院為第二部；中央決定凱豐任馬列學(xué)院院長(zhǎng)。

2月，中共中央決定成立中央農(nóng)村工作部，鄧子恢為部長(zhǎng)。

3月，中共中央國(guó)際活動(dòng)指導(dǎo)委員會(huì)成立，王稼祥為書(shū)記（主任委員）。

1954年4月27日，中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議決定撤銷(xiāo)大區(qū)一級(jí)黨政機(jī)構(gòu)。在辦理大區(qū)機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)過(guò)程中，暫時(shí)成立中央大區(qū)工作部。

9月28日，中共中央政治局作出關(guān)于成立黨的中央軍事委員會(huì)的決議，決定由毛澤東、朱德、彭德懷、林彪、劉伯承、賀龍、陳毅、鄧小平、羅榮桓、徐向前、聶榮臻、葉劍英12人組成中央軍事委員會(huì)；毛澤東為主席，彭德懷負(fù)責(zé)中央軍委的日常工作。

秋，各中央局撤銷(xiāo)后，成立中共中央書(shū)記處第一辦公室，主管政法，主任彭真；第二辦公室，主管農(nóng)業(yè)，主任譚震林；第三辦公室，主管工業(yè)，主任李雪峰；第四辦公室，主任劉瀾濤。1956年黨的八大后，上述四個(gè)辦公室撤銷(xiāo)。

1955年3月21日至31日，黨的全國(guó)代表會(huì)議在北京舉行。會(huì)議通過(guò)《關(guān)于成立黨的中央及地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》。4月4日，黨的七屆五中全會(huì)批準(zhǔn)了黨的全國(guó)代表會(huì)議選出的中央監(jiān)察委員會(huì)的人選；補(bǔ)選林彪、鄧小平為中央政治局委員。

6月20日，中共中央、中央軍委決定將總參謀部聯(lián)絡(luò)部改歸中央書(shū)記處直接領(lǐng)導(dǎo)，定名為中共中央調(diào)查部，李克農(nóng)兼任部長(zhǎng)。

8月1日，中共中央決定將馬列學(xué)院改名為中共中央直屬高級(jí)黨校，凱豐為院長(zhǎng)。

1956年1月，中共中央決定成立中央工業(yè)交通工作部和中央財(cái)貿(mào)工作部。中央組織部的工業(yè)干部管理、交通運(yùn)輸干部管理、財(cái)貿(mào)干部管理3個(gè)處分別列入以上各個(gè)部。同年11月，中共中央決定，中央工業(yè)交通工作部分為中央工業(yè)工作部與中央交通工作部。1960年，中央財(cái)貿(mào)工作部、中央工業(yè)工作部、中央交通工作部與中央組織部合并。

7月，中共中央決定成立中共中央法律委員會(huì)，彭真為主任。

（六）開(kāi)始全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期（1956年9月至1966年4月）

1956年9月15日至27日，中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)在北京舉行。大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨的中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉中央政治局、中央政治局的常務(wù)委員會(huì)和中央書(shū)記處，并且選舉中央委員會(huì)主席一人、副主席若干人和總書(shū)記一人”；“中央委員會(huì)認(rèn)為有必要的時(shí)候，可以設(shè)立中央委員會(huì)名譽(yù)主席一人”。9月28日，八屆一中全會(huì)選舉毛澤東為中央委員會(huì)主席，劉少奇、周恩來(lái)、朱德、陳云為副主席，鄧小平為總書(shū)記；毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)、朱德、陳云、鄧小平為中央政治局常委；鄧小平、彭真、王稼祥、譚震林、譚政、黃克誠(chéng)、李雪峰為中央書(shū)記處書(shū)記；董必武為中央監(jiān)察委員會(huì)書(shū)記。

1957年1月10日，中共中央政治局決定，由陳云、李富春、薄一波、李先念、黃克誠(chéng)組成五人小組，陳云任組長(zhǎng)；在中央政治局領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)工作。

1958年3月6日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《通知》：中央設(shè)立外事小組，負(fù)責(zé)全盤(pán)外事工作，陳毅任組長(zhǎng)；國(guó)務(wù)院設(shè)立外事辦公室，由陳毅任主任，國(guó)務(wù)院外事辦公室是國(guó)務(wù)院管理外事工作的總口子，同時(shí)又是黨中央外事小組的辦事機(jī)構(gòu)。

5月25日，黨的八屆五中全會(huì)增選林彪為中央委員會(huì)副主席、政治局常委；并決定由中央主辦一個(gè)革命的批判的理論和實(shí)際相結(jié)合的雜志《紅旗》，由陳伯達(dá)任總編輯。6月1日，《紅旗》雜志創(chuàng)刊號(hào)正式出版。

6月10日，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立財(cái)經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教小組的通知》。通知指出，這些小組是黨中央的，直屬中央政治局和書(shū)記處。各組組長(zhǎng)如下：財(cái)經(jīng)小組為陳云；政法小組為彭真；外事小組為陳毅；科學(xué)小組為聶榮臻；文教小組為陸定一。

1960年5月 中共中央保密委員會(huì)成立，羅瑞卿為主任。

9月，中共中央政治局決定成立6個(gè)中央局，并隨后相繼決定：陶鑄為中南局第一書(shū)記，宋任窮為東北局第一書(shū)記，李井泉為西南局第一書(shū)記，劉瀾濤為西北局第一書(shū)記，李雪峰為華北局第一書(shū)記，柯慶施為華東局第一書(shū)記。

1962年2月22日，中共中央書(shū)記處會(huì)議決定：成立中央精簡(jiǎn)小組，負(fù)責(zé)處理有關(guān)全國(guó)精減職工和城鎮(zhèn)人口工作的日常事務(wù)；成立國(guó)家機(jī)關(guān)編制小組，負(fù)責(zé)調(diào)查研究有關(guān)全國(guó)行政編制方面的問(wèn)題。

11月9日，中共中央作出《關(guān)于撤銷(xiāo)中央農(nóng)村工作部、任命國(guó)務(wù)院農(nóng)林辦公室主任、副主任的決定》。

1964年5月11日，中共中央決定，在中央，中央局，各省、自治區(qū)、直轄市黨委以及其他大、中城市的黨委設(shè)置工業(yè)交通工作部。

7月初，根據(jù)毛澤東的意見(jiàn)，中共中央決定成立以彭真為組長(zhǎng)的文化革命五人小組。

1966年1月，中共中央黨史編篡委員會(huì)成立，董必武為主任。

3月8日，中共中央決定成立中央教育領(lǐng)導(dǎo)小組，劉少奇為負(fù)責(zé)人。

（七）“文化大革命”時(shí)期（1966年5月至1976年10月）

1966年5月4日至26日，中共中央政治局在北京召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議。會(huì)議通過(guò)由毛澤東主持制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)通知》（即《五·一六通知》），并對(duì)中央機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作了重要調(diào)整：

（一）停止彭真、陸定

一、羅瑞卿的中央書(shū)記處書(shū)記職務(wù)，停止楊尚昆的中央書(shū)記處候補(bǔ)書(shū)記的職務(wù)；撤銷(xiāo)彭真的北京市委第一書(shū)記和市長(zhǎng)的職務(wù)，撤銷(xiāo)陸定一的中央宣傳部部長(zhǎng)的職務(wù)，并對(duì)他們進(jìn)行審查。

（二）決定調(diào)中央中南局第一書(shū)記陶鑄任中央書(shū)記處常務(wù)書(shū)記兼中央宣傳部部長(zhǎng)，調(diào)葉劍英任中央書(shū)記處書(shū)記兼中央軍委秘書(shū)長(zhǎng)，以后提請(qǐng)中央全會(huì)追認(rèn)。

（三）決定改組北京市委，調(diào)中央華北局第一書(shū)記李雪峰兼任北京市委第一書(shū)記，調(diào)吉林省委第一書(shū)記吳德任北京市委第二書(shū)記。

（四）決定撤銷(xiāo)原來(lái)的“文化革命五人小組”及其辦事機(jī)構(gòu)，重新設(shè)立文化革命小組，隸屬中央政治局常委之下。

5月28日，中央文化革命小組成立。

8月1日至12日，黨的八屆十一中全會(huì)在北京舉行，通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命的決定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《十六條》）。根據(jù)毛澤東的提議，全會(huì)改組了中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

1967年1月，中央宣傳口成立，代行中央宣傳部職能。

8月17日，中共中央、中央軍委決定成立軍委辦事組。

1968年，軍委辦事組實(shí)際取代了中央軍委常務(wù)委員會(huì)。

1969年4月1日至24日，黨的第九次全國(guó)代表大會(huì)在北京舉行。大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》取消了中央書(shū)記處和中央監(jiān)察委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。4月28日，九屆一中全會(huì)選舉毛澤東為中央委員會(huì)主席。

6月13日 中共中央決定撤銷(xiāo)中共中央調(diào)查部，將其工作合并入總參謀部情報(bào)部。

1970年11月6日，中共中央作出《關(guān)于成立中央組織宣傳組的決定》：在中央政治局領(lǐng)導(dǎo)下，成立中央組織宣傳組；該組“管轄中央組織部、中央黨校、人民日?qǐng)?bào)、《紅旗》雜志、新華社、中央廣播事業(yè)局、光明日?qǐng)?bào)、中央編譯局的工作，以及中央劃歸該組管轄單位的工作”，也負(fù)責(zé)已被撤銷(xiāo)的中央宣傳部和中央政治研究室的善后事宜。

1971年10月3日，中央決定撤銷(xiāo)軍委辦事組，成立軍委副主席葉劍英主持的軍委辦公會(huì)議，在中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)軍委日常工作。

1973年3月，黨中央根據(jù)毛澤東、周恩來(lái)的提議，恢復(fù)了鄧小平的組織生活和國(guó)務(wù)院副總理的職務(wù)。

8月24日至28日，黨的第十次全國(guó)代表大會(huì)在北京舉行。8月30日，十屆一中全會(huì)選舉毛澤東為中央委員會(huì)主席。

1975年1月5日，根據(jù)毛澤東的提議，中共中央任命鄧小平為中央軍委副主席兼中國(guó)人民解放軍總參謀長(zhǎng)。

1月8日至10日，黨的十屆二中全會(huì)在北京舉行。全會(huì)選舉鄧小平為中央副主席、中央政治局常委；批準(zhǔn)李德生關(guān)于免除他所擔(dān)任的中央副主席、中央政治局常委職務(wù)的請(qǐng)求。

2月5日，中共中央決定成立中國(guó)共產(chǎn)黨中央軍事委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)。軍委常委會(huì)是處理軍委日常工作的辦事機(jī)構(gòu)，由葉劍英主持。

1976年1月21日、28日，根據(jù)毛澤東先后提議，中共中央政治局確定由華國(guó)鋒任國(guó)務(wù)院代總理和主持中央日常工作。

10月6日，以華國(guó)鋒、葉劍英、李先念等為核心的中央政治局，執(zhí)行黨和人民的意志，采取果斷措施，對(duì)江青、張春橋、王洪文、姚文元實(shí)行隔離審查，毅然粉碎江青反革命集團(tuán)?！拔幕蟾锩钡?0年內(nèi)亂至此結(jié)束。

（八）社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期

（1976年10月至今）

1976年10月7日，中共中央政治局作出決議，由華國(guó)鋒任中央委員會(huì)主席、中央軍委主席，將來(lái)提請(qǐng)中央全會(huì)追認(rèn)。

1977年1月23日，中共中央批轉(zhuǎn)中央宣傳口《關(guān)于宣傳口的工作任務(wù)和組織機(jī)構(gòu)的請(qǐng)示報(bào)告》，中央宣傳口領(lǐng)導(dǎo)小組由耿飚牽頭。

3月，中共中央決定成立中央毛澤東主席著作編輯出版委員會(huì)，下設(shè)辦公室，作為編委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)又是黨中央的一個(gè)工作部門(mén)；中共中央還決定恢復(fù)建立中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)黨校，簡(jiǎn)稱(chēng)中央黨校。

7月16日至21日，黨的十屆三中全會(huì)在北京召開(kāi)。全會(huì)接受了黨內(nèi)外廣大群眾的強(qiáng)烈要求，恢復(fù)了鄧小平原任的中央副主席、中央軍委副主席、國(guó)務(wù)院副總理、中國(guó)人民解放軍總參謀長(zhǎng)職務(wù)

1977年8月12日至18日，黨的第十一次全國(guó)代表大會(huì)在北京舉行。8月19日，十一屆中央委員會(huì)舉行第一次全體會(huì)議，選舉華國(guó)鋒為中央委員會(huì)主席，葉劍英、鄧小平、李先念、汪東興為副主席；華國(guó)鋒、葉劍英、鄧小平、李先念、汪東興為中央政治局常委。

10月31日，中共中央決定恢復(fù)中央宣傳部，由張平化任部長(zhǎng)。

1978年6月，中共中央決定成立中央政法小組，協(xié)助中央管理高法院、高檢院、公安部、民政部四個(gè)部門(mén)的一些事情。

12月18日至22日，黨的十一屆三中全會(huì)在北京召開(kāi)。全會(huì)的中心議題是討論把全黨工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。全會(huì)增選陳云為中央政治局委員、常委、中央委員會(huì)副主席；選舉產(chǎn)生了由100人組成的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)并選舉陳云為第一書(shū)記，鄧穎超為第二書(shū)記，胡耀邦為第三書(shū)記，黃克誠(chéng)為常務(wù)書(shū)記。

12月25日，中共中央政治局會(huì)議決定黨中央設(shè)立秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)處理黨中央日常工作。

1980年1月24日，中共中央決定成立中共中央政法委員會(huì)，原中央政法小組及其辦公室即予撤銷(xiāo)。

1月29日，中共中央決定，成立中央黨史委員會(huì)及黨史編審委員會(huì)，下設(shè)黨史研究室。

2月23日，黨的十一屆五中全會(huì)在北京舉行，通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》；選舉胡耀邦、趙紫陽(yáng)為中央政治局常委；決定重新設(shè)立中央書(shū)記處，選舉胡耀邦為中央委員會(huì)總書(shū)記，萬(wàn)里、王任重、方毅、谷牧、宋任窮、余秋里、楊得志、胡喬木、胡耀邦、姚依林、彭沖11人為中央書(shū)記處書(shū)記。

3月17日，中共中央政治局常委決定，成立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組。

4月8日，中共中央決定，成立對(duì)外宣傳小組。

4月18日，中共中央書(shū)記處討論通過(guò)《關(guān)于中央書(shū)記處研究室的工作任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部等問(wèn)題的請(qǐng)求報(bào)告》。

5月，經(jīng)中共中央書(shū)記處會(huì)議討論通過(guò)并報(bào)中央政治局常委同意，成立中央文獻(xiàn)編輯出版委員會(huì)，將中央毛澤東主席著作編輯出版委員會(huì)辦公室改名為中央文獻(xiàn)研究室，作為中央毛著編輯出版委員會(huì)和中央文獻(xiàn)編輯出版委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。中央文獻(xiàn)研究室是黨的工作機(jī)關(guān)，又是科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。

5月7日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，成立中央黨史資料征集委員會(huì)，在中央黨史編審委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)黨史資料的征集工作。

11月10日至12月5日，中共中央政治局連續(xù)開(kāi)了9次會(huì)議，主要討論中央政治局準(zhǔn)備向十一屆六中全會(huì)提出的人事變動(dòng)方案，并通過(guò)了三項(xiàng)決議：一是向六中全會(huì)建議，同意華國(guó)鋒辭去中央主席、軍委主席的職務(wù)；二是向六中全會(huì)建議，選舉胡耀邦為中央委員會(huì)主席，鄧小平為中央軍委主席；三是在六中全會(huì)前，暫由胡耀邦主持中央政治局和常委會(huì)的工作，由鄧小平主持中央軍委工作。

1981年1月20日，中共中央直屬機(jī)關(guān)編制委員會(huì)成立。

6月27至29日，黨的十一屆六中全會(huì)在北京舉行。全會(huì)討論并通過(guò)了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》；一致同意華國(guó)鋒辭去中央主席和中央軍委主席職務(wù)的請(qǐng)求；通過(guò)無(wú)記名投票，對(duì)中央主要領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行了改選和增選，選舉胡耀邦為中央委員會(huì)主席，趙紫陽(yáng)、華國(guó)鋒為中央委員會(huì)副主席，鄧小平為中央軍事委員會(huì)主席；中央政治局常委由中央委員會(huì)主席和副主席組成。

1982年1月11日、13日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議討論中央機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)問(wèn)題。鄧小平在會(huì)上作了《精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命》的講話。隨之，中央和國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革工作開(kāi)始進(jìn)行。

2月21日，中央決定，中央書(shū)記處下設(shè)立黨史工作小組。

4月9日，中央決定，在國(guó)家農(nóng)委撤銷(xiāo)以后，中央書(shū)記處下設(shè)農(nóng)村政策研究室。

6月28日，中共中央印發(fā)的《中央黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革第一階段總結(jié)和下一階段打算》的通知指出，經(jīng)過(guò)這次機(jī)構(gòu)改革，中央直屬機(jī)構(gòu)改革、配備領(lǐng)導(dǎo)班子工作已初見(jiàn)成效，中央的30個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)改革，局級(jí)機(jī)構(gòu)減少11％，處級(jí)機(jī)構(gòu)減少10％，總編制減少17.3％，各部委的正、副職減少15.7％；在新的領(lǐng)導(dǎo)班子中新選拔的中青年干部占16％，平均年齡由64歲降到60歲；在中央黨政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革走了一步以后，各省、市、自治區(qū)黨委可參照中央黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的精神和做法，結(jié)合本地的實(shí)際情況，醞釀制定機(jī)構(gòu)改革方案。此外，中央書(shū)記處決定：由中央組織部、中央宣傳部、勞動(dòng)人事部、教育部共同組成中央機(jī)關(guān)干部教育工作小組。

中共中央機(jī)構(gòu)沿革概要

時(shí)間：2011-06-30 來(lái)源：綜合司

1982年9月1日至11日，黨的第十二次全國(guó)代表大會(huì)在北京舉行。大會(huì)通過(guò)的新黨章規(guī)定：在全國(guó)代表大會(huì)選舉中央委員會(huì)的同時(shí)，選舉中央顧問(wèn)委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)；黨中央只設(shè)總書(shū)記，不再設(shè)主席、副主席。9月12日至13日，十二屆一中全會(huì)選舉胡耀邦、葉劍英、鄧小平、趙紫陽(yáng)、李先念、陳云為中央政治局常委；選舉胡耀邦為中央委員會(huì)總書(shū)記；決定鄧小平為中央軍事委員會(huì)主席，葉劍英、徐向前、聶榮臻、楊尚昆為副主席。

11月8日，中共中央書(shū)記處決定，成立省、市、自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)小組，在中央政治局和書(shū)記處領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各省、市、自治區(qū)一級(jí)機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)班子的配備。

1983年3月26日，中共中央辦公廳印發(fā)經(jīng)中央書(shū)記處批準(zhǔn)的《關(guān)于中央保密委員會(huì)的體制改革和機(jī)構(gòu)設(shè)置的報(bào)告》。

10月11日至12日，黨的十二屆二中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于整黨的決定》，選舉產(chǎn)生以胡耀邦為主任、薄一波為副主任的中央整黨工作指導(dǎo)委員會(huì)。

1985年9月24日，黨的十二屆五中全會(huì)增選田紀(jì)云、喬石、李鵬、吳學(xué)謙、胡啟立、姚依林為中央政治局委員；同意習(xí)仲勛、谷牧、姚依林不再擔(dān)任中央書(shū)記處書(shū)記的請(qǐng)求，增選喬石、田紀(jì)云、李鵬、郝建秀、王兆國(guó)為中央書(shū)記處書(shū)記。

1986年1月6日、9日，中共中央書(shū)記處在北京召開(kāi)中央機(jī)關(guān)干部大會(huì)，號(hào)召中央黨、政、軍機(jī)關(guān)全體黨員、干部在端正黨風(fēng)中做全國(guó)的表率。會(huì)上宣布，中央書(shū)記處決定成立中央機(jī)關(guān)端正黨風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，喬石任組長(zhǎng)。

1987年1月16日，中共中央政治局召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，決定：

（一）一致同意接受胡耀邦辭去中央委員會(huì)總書(shū)記職務(wù)的請(qǐng)求；

（二）一致推舉趙紫陽(yáng)代理中央委員會(huì)總書(shū)記；

（三）以上兩項(xiàng)決定，將提請(qǐng)黨的下一次中央全會(huì)追認(rèn)；

（四）繼續(xù)保留胡耀邦中央政治局委員、中央政治局常委的職務(wù)。

9月14日，中共中央決定，撤銷(xiāo)中共中央書(shū)記處研究室。

10月25日至11月1日，黨的第十三次全國(guó)代表大會(huì)在北京舉行。11月2日，十三屆一全會(huì)選舉趙紫陽(yáng)、李鵬、喬石、胡啟立、姚依林為中央政治局常委；趙紫陽(yáng)為中央委員會(huì)總書(shū)記；決定鄧小平為中央軍事委員會(huì)主席，趙紫陽(yáng)為第一副主席，楊尚昆為常務(wù)副主席。全會(huì)批準(zhǔn)陳云為中央顧問(wèn)委員會(huì)主任，薄一波、宋任窮為副主任；批準(zhǔn)喬石為中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記，陳作霖、李正亭、蕭洪達(dá)為副書(shū)記。

12月3日，中共中央決定，成立中央政治體制改革研究室，負(fù)責(zé)政治體制改革實(shí)施過(guò)程中的綜合研究和協(xié)調(diào)工作，同時(shí)承擔(dān)中央交辦的有關(guān)問(wèn)題的研究和文件起草工作。

1988年1月7日，中共中央決定，中央書(shū)記處農(nóng)村政策研究室改為中央農(nóng)村政策研究室，職能是調(diào)查研究，為中央制定農(nóng)村政策、農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和深化農(nóng)村體制改革提供咨詢服務(wù)。

1月10日，中共中央決定，中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組由胡啟立、芮杏文等7人組成，胡啟立任組長(zhǎng)，芮杏文任副組長(zhǎng)。該小組的工作任務(wù)是，經(jīng)常分析意識(shí)形勢(shì)領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)，研究和掌握宣傳工作的方針、政策及其它帶有全局性的問(wèn)題；協(xié)調(diào)宣傳、理論、文化、新聞、出版等有關(guān)意識(shí)形勢(shì)的工作；對(duì)宣傳、理論隊(duì)伍的建設(shè)提出意見(jiàn)和建議。

2月14日 中共中央決定，將中央直屬機(jī)關(guān)委員會(huì)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)委員會(huì)分別改為中央直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)，作為中共中央的派出機(jī)構(gòu)，分別領(lǐng)導(dǎo)中央直屬機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的工作。

5月19日，中共中央決定，成立中央政法領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)撤銷(xiāo)中央政法委員會(huì)。

7月21日，中共中央決定，成立中央黨的建設(shè)工作小組。組長(zhǎng)喬石，成員有宋平、高揚(yáng)等7人。

8月1日，中共中央決定，撤銷(xiāo)中央黨史研究室、中央黨史資料征集委員會(huì)，組成新的中央黨史研究室。

8月21日，新華社報(bào)道，自去年12月中共中央政治局第二次全體會(huì)議原則批準(zhǔn)中共中央直屬機(jī)構(gòu)改革方案以后，中央書(shū)記處經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，制定了《黨中央直屬機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》并認(rèn)真組織了實(shí)施。經(jīng)過(guò)改革后的黨中央直屬機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位現(xiàn)有中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部、中央政治體制改革研究室、中央農(nóng)村政策研究室；中央顧問(wèn)委員會(huì)機(jī)關(guān)，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)；中央直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)；中央黨校、人民日?qǐng)?bào)社、中央黨史研究室、中央文獻(xiàn)研究室、中央編譯局。

1989年3月26日，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，中共中央直屬機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的調(diào)整和定機(jī)構(gòu)、定職能、定人員編制的工作基本結(jié)束。機(jī)構(gòu)改革后，有工作實(shí)體的直屬機(jī)構(gòu)由改革前的24個(gè)精簡(jiǎn)為17個(gè)，直屬工作部門(mén)人員減少了19.5％,直屬事業(yè)單位人員編制減少9.9％，與改革前相比，人員共減少15.2％。

1989年6月23日至24日，黨的十三屆四中全會(huì)審議并通過(guò)了李鵬代表中央政治局提出的《關(guān)于趙紫陽(yáng)同志在反黨反社會(huì)主義的**中所犯錯(cuò)誤的報(bào)告》，決定撤銷(xiāo)趙紫陽(yáng)的中央委員會(huì)總書(shū)記、中央政治局常務(wù)委員會(huì)委員、中央政治局委員中央委員會(huì)委員和中央軍事委員會(huì)第一副主席的職務(wù)。全會(huì)選舉江澤民為中央委員會(huì)總書(shū)記；增補(bǔ)江澤民、宋平、李瑞環(huán)為中央政治局常委；決定增補(bǔ)李瑞環(huán)、丁關(guān)根為中央書(shū)記處書(shū)記；免去胡啟立中央政治局常委、委員和中央書(shū)記處書(shū)記的職務(wù)；免去芮杏文、閻明復(fù)中央書(shū)記處書(shū)記的職務(wù)。

7月28日，中共中央發(fā)出《關(guān)于撤銷(xiāo)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《關(guān)于撤銷(xiāo)中央政治體制改革研究室的通知》、《關(guān)于撤銷(xiāo)中央農(nóng)村政策研究室的通知》和《關(guān)于成立中央政策研究室的通知》；將中央委托中央黨校主辦的全黨的理論刊物----《求是》雜志，改為黨中央主辦，委托中央宣傳部代管。

11月9日，黨的十三屆五中全會(huì)通過(guò)了關(guān)于同意鄧小平辭去中央軍委主席職務(wù)的決定，決定江澤民任中央軍委主席，楊尚昆任中央軍委第一副主席，劉華清任中央軍委副主席，楊白冰任中央軍委秘書(shū)長(zhǎng)；增補(bǔ)楊白冰為中央書(shū)記處書(shū)記。

1990年3月6日，中共中央決定恢復(fù)中央政法委員會(huì)；原中央政法領(lǐng)導(dǎo)小組成員的職務(wù)，自然免除。

3月19日，中共中央決定，恢復(fù)中央對(duì)外宣傳小組。中央對(duì)外宣傳小組在中央宣傳、思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理對(duì)外宣傳工作。涉及國(guó)際形勢(shì)和外交政策重大問(wèn)題的宣傳，請(qǐng)示中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

中共中央機(jī)構(gòu)沿革概要

時(shí)間：2011-06-30 來(lái)源：綜合司

1991年3月21日，中共中央決定，成立中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)，該委員會(huì)是協(xié)助黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作常設(shè)機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是：貫徹執(zhí)行黨的基本路線、方針、政策和國(guó)家法律，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃及社會(huì)治安形勢(shì)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作。由喬石任主任，任建新、王芳為副主任。中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)下設(shè)辦公室。

3月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院決定，原中央對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室合并，成立中央臺(tái)灣工作辦公室，該辦公室同時(shí)也是國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室。中央對(duì)臺(tái)工作小組由中央政治局常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，日常工作由中央臺(tái)灣工作辦公室承辦。

7月6日，中共中央、國(guó)務(wù)院決定成立中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，負(fù)責(zé)全國(guó)機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理工作。中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)由李鵬任主任，宋平任副主任。中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)下設(shè)辦公室，由趙東宛兼主任，曾慶紅、張志堅(jiān)兼副主任。

7月15日，中共中央直屬機(jī)關(guān)編制委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于撤銷(xiāo)中央直屬機(jī)關(guān)編制委員會(huì)的通知》。

1992年10月12日至18日，黨的第十四次全國(guó)代表大會(huì)在北京舉行。大會(huì)審議并通過(guò)了江澤民代表十三屆中央委員會(huì)所作的政治報(bào)告。在論述“九十年代改革的建設(shè)的主要任務(wù)”時(shí)，江澤民指出，要“下決心進(jìn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)做到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率”。大會(huì)同意不再設(shè)立中央顧問(wèn)委員會(huì)的建議。10月19日，黨的十四屆一中全會(huì)選舉江澤民為中央委員會(huì)總書(shū)記；江澤民、李鵬、喬石、李瑞環(huán)、朱镕基、劉華清、胡錦濤為中央政治局常委；江澤民任中央軍事委員會(huì)主席，劉華清、張震為副主席。

12月28日，中共中央決定，成立中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，江澤民任組長(zhǎng)，李鵬、朱镕基任副組長(zhǎng)。

1993年2月22日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，批轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于中央紀(jì)委、監(jiān)察部機(jī)關(guān)合署辦公和機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》。

3月5日至7日，黨的十四屆二中全會(huì)在北京舉行，通過(guò)了《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》。7月2日，中央發(fā)出《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案〉和〈關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》?！斗桨浮反_定，中央直屬機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是理順關(guān)系，調(diào)整結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，進(jìn)一步改善干部結(jié)構(gòu)和提高干部素質(zhì)，提高工作效率。調(diào)整后的中央直屬機(jī)構(gòu)為：中央紀(jì)委機(jī)關(guān)與國(guó)家監(jiān)察部合署辦公，一個(gè)機(jī)構(gòu)掛兩塊牌子；工作部門(mén)和辦事機(jī)構(gòu)9個(gè)，即中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部、中央政法委員會(huì)、中央政策研究室、中央臺(tái)灣工作辦公室、中央對(duì)外宣傳辦公室(原為中央對(duì)外宣傳小組)，其中中央臺(tái)灣工作辦公室與國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室為一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，中央對(duì)外宣傳辦公室與國(guó)務(wù)院新聞辦公室為一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子；派出機(jī)構(gòu)2個(gè)，即中央直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)。《方案》指出，中央現(xiàn)有議事性委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組12個(gè)，即：中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央黨史領(lǐng)導(dǎo)小組、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、中央保密委員會(huì)、中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央保健委員會(huì)。在黨中央設(shè)置這樣一些高層次的議事機(jī)構(gòu)是必要的。

1993年6月24日，中共中央決定，成立中央對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

1994年3月，中共中央直屬機(jī)關(guān)部門(mén)在中央書(shū)記處直接領(lǐng)導(dǎo)下，較好地完成了黨中央確定的機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)。12個(gè)部委的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案已基本實(shí)施。經(jīng)過(guò)改革，中直各部委內(nèi)設(shè)局級(jí)機(jī)構(gòu)共減少21個(gè)；行政編制精簡(jiǎn)15％。

1995年9月25日至28日，黨的十四屆五中全會(huì)在北京舉行。全會(huì)審議并通過(guò)了《中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。全會(huì)決定增補(bǔ)張萬(wàn)年、遲浩田同志為中央軍事委員會(huì)副主席，王克、王瑞林同志為中央軍事委員會(huì)委員

1996年10月7日至10日，黨的十四屆六中全會(huì)在北京舉行。全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)問(wèn)題重要若干問(wèn)題的決議》，決定中央成立精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，各省、自治區(qū)、直轄市可建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)；審議通過(guò)了《關(guān)于召開(kāi)黨的十五次全國(guó)代表大會(huì)的決議》，確定黨的十五大于1997年下半年在北京舉行。

1997年4月21日，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的通知》?！锻ㄖ分赋?，根據(jù)黨的十四屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》，中央決定，成立中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)。中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)是黨中央指導(dǎo)全國(guó)精神文明建設(shè)工作的議事機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：督促檢查各地區(qū)、各部門(mén)貫徹落實(shí)黨的十四屆六中全會(huì)精神和中央關(guān)于精神文明建設(shè)一系列方針、政策的情況，協(xié)調(diào)解決精神文明建設(shè)主要是思想道德和文化建設(shè)方面的有關(guān)問(wèn)題，總結(jié)推廣交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在中央宣傳部。

8月27日，《中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案》印發(fā)。《方案》規(guī)定：中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)是黨中央指導(dǎo)全國(guó)精神文明建設(shè)工作的議事機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在中央宣傳部，由中央宣傳部代管。中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室的是中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理委員會(huì)的日常工作，其主要職責(zé)是：（1）按照中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的工作安排，做好組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)工作；（2）調(diào)查了解黨的十四屆六中全會(huì)決議貫徹落實(shí)的情況，研究分析精神文明建設(shè)的新情況新問(wèn)題，及時(shí)向中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)反映并提出建議；（3）組織精神文明建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)的交流推廣；（4）負(fù)責(zé)委員會(huì)的文秘、會(huì)務(wù)工作。由財(cái)政部會(huì)同管理中央級(jí)“文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)”；（5）完成委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。辦公室黨的組織、人事、財(cái)務(wù)及行政管理等工作由中央宣傳部負(fù)責(zé)。

9月6日至9日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次屆中央委員會(huì)第七次全體會(huì)議在北京舉行。會(huì)議決定，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)于9月12日在北京召開(kāi)。全會(huì)討論并通過(guò)了《中央委員會(huì)向黨的十五次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告》，討論并通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程修正案》，一致決定將這兩個(gè)文件提請(qǐng)黨的十五次全國(guó)代表大會(huì)審議。

9月11日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)舉行預(yù)備會(huì)議。會(huì)議以舉手表決的方式，通過(guò)了由19人組成的代表資格審查委員會(huì)名單、由217人組成的大會(huì)主席團(tuán)名單，通過(guò)胡錦濤為大會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，通過(guò)了大會(huì)秘書(shū)處工作任務(wù)和機(jī)構(gòu)設(shè)置。會(huì)議還通過(guò)了十五大的議程：聽(tīng)取和審查十四屆中央委員會(huì)的報(bào)告，審查中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的工作報(bào)告（書(shū)面），審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程修正案》，選舉中央委員會(huì)，選舉中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。

同日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)主席團(tuán)舉行第一次會(huì)議。會(huì)議首先在胡錦濤的主持下，以舉手表決方式通過(guò)了由江澤民等33人組成的主席團(tuán)常務(wù)委員會(huì)名單，隨后在江澤民主持下進(jìn)行了各項(xiàng)議程。會(huì)議以舉手表決方式通過(guò)了丁關(guān)根、溫家寶、曾慶紅為大會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)；聽(tīng)取了代表資格審查委員會(huì)關(guān)于代表資格審查的報(bào)告；通過(guò)了十五大選舉辦法（草案）、大會(huì)列席和來(lái)賓事項(xiàng)和大會(huì)日程。

9月13日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)在北京開(kāi)幕。出席大會(huì)的代表和特邀代表共2074名，黨外朋友和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了大會(huì)。大會(huì)由李鵬主持，江澤民代表十四屆中央委員會(huì)作了題為《高舉鄧小平理論旗幟，把有建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》的報(bào)告。江澤民的報(bào)告闡述了鄧小平理論的歷史地位和指導(dǎo)意義，中央建議十五大在黨章中把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想；強(qiáng)調(diào)這次大會(huì)的靈魂就是高舉鄧小平理論的偉大旗幟；指出全黨要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同四項(xiàng)基本原則、改革開(kāi)放這兩個(gè)基本點(diǎn)統(tǒng)一于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。在談到政治體制改革時(shí)，江澤民指出，政治體制改革的主要任務(wù)是：發(fā)展民主，加強(qiáng)法制，實(shí)行政企分開(kāi)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，完善民主監(jiān)督制度，維護(hù)邊定團(tuán)結(jié)。政治體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)就是要推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。機(jī)構(gòu)寵大、人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系。這個(gè)問(wèn)題亟待解決，必須通盤(pán)考慮，組織專(zhuān)門(mén)力量，抓緊制定方案，積極推進(jìn)。

9月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)選出由193名委員、151名候補(bǔ)委員組成的新的一屆中央委員會(huì)和由115名名委員組成的新一屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，通過(guò)關(guān)于十四屆中央委員會(huì)報(bào)告的決議、關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨章程修正案》的決議和關(guān)于中央紀(jì)律檢查委員會(huì)工作報(bào)告的決議后后閉幕。

9月19日，中國(guó)共產(chǎn)第十五次全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在北京舉行第一次全體會(huì)議，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)委員113名出席了這次會(huì)議。全會(huì)選舉了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記、副書(shū)記和常務(wù)委員會(huì)委員，報(bào)中央委員會(huì)批準(zhǔn)。

同日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第一次全體會(huì)議在北京舉行。出席會(huì)議的中央委員191人，候補(bǔ)中央委員151名。全會(huì)選舉丁關(guān)根、田紀(jì)云、朱镕基、江澤民、李鵬、李長(zhǎng)春、李嵐清、李鐵映、李瑞環(huán)、吳邦國(guó)、吳官正、遲浩田、張萬(wàn)年、羅干、胡錦濤、姜春云、賈慶林、錢(qián)其琛、黃菊、尉健行、溫家寶、謝非為中央政治局委員，曾慶紅、吳儀為中央政治局候補(bǔ)委員；江澤民、李鵬、朱镕基、李瑞環(huán)、胡錦濤、尉健行、李嵐清為中央政治局常務(wù)委員會(huì)委員；江澤民為中央委員會(huì)總書(shū)記；根據(jù)中央政治局常務(wù)委員會(huì)的提名，通過(guò)胡錦濤、尉健行、丁關(guān)根、張萬(wàn)年、羅干、溫家寶、曾慶紅為中央書(shū)記處書(shū)記；決定江澤民為中央軍事委員會(huì)主席，張萬(wàn)年、遲浩田為中央軍事委員會(huì)副主席，傅全有、于永波、王克、王瑞林為中央軍事委員會(huì)委員；批準(zhǔn)尉健行為中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記，韓杼濱、曹慶澤、何勇、周子玉、夏贊忠、劉麗英為中央紀(jì)律檢查委員會(huì)副書(shū)記，馬馼、劉麗英、祁培文、李至倫、李登柱、何勇、周子玉、趙洪祝、袁純清、夏贊忠、曹慶澤、尉健行、彭鋼、韓杼濱、傅杰為中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員。

1998年3月27日，中央決定，成立中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：組長(zhǎng)尉健行，副組長(zhǎng)錢(qián)其琛、羅干，成員唐家璇、賈春旺、許永躍、趙啟正、王勝俊、隗福臨、楊國(guó)屏、徐光春。

同日，中共中央決定，成立中央反腐敗協(xié)調(diào)小組，其組成人員如下：組長(zhǎng)尉健行，副組長(zhǎng)羅干，成員肖揚(yáng)、韓杼濱、曹慶澤。

4月24日，中共中央決定，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)由下列人員組成：主任朱镕基，副主任胡錦濤，委員曾慶紅、王忠禹、張全景、項(xiàng)懷誠(chéng)、宋德福。

同日，中共中央決定成立中央金融工作委員會(huì)，溫家寶兼任中央金融工作委員會(huì)書(shū)記，閻海旺任中央金融工作委員會(huì)副書(shū)記（正部級(jí)，主持日常工作）

5月19日，中共中央發(fā)出《關(guān)于完善金融系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)和改善金融系統(tǒng)黨的工作有關(guān)問(wèn)題的通知》?！锻ㄖ分赋觯瑸榱思訌?qiáng)黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央決定成立中共中央金融工作委員會(huì)和金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)黨委?！锻ㄖ穼?duì)中央金融工作委員會(huì)及中央金融紀(jì)律檢查委員會(huì)的性質(zhì)和主要職責(zé)作了規(guī)定。

6月18日，中共中央決定，成立中央大型企業(yè)工作委員會(huì)，為黨中央的派出機(jī)關(guān)，與人事部合署辦公，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)管理國(guó)務(wù)院監(jiān)管的大型國(guó)有企業(yè)和國(guó)家控股企業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以促進(jìn)黨的路線方針政策和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)精神在大型國(guó)有企業(yè)的貫徹落實(shí)；根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，研究探索改革和加強(qiáng)大型國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。吳邦國(guó)兼任中央大型企業(yè)工作委員會(huì)書(shū)記，宋德福任中央大型企業(yè)工作委員會(huì)副書(shū)記。

8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于國(guó)務(wù)院外事機(jī)構(gòu)調(diào)整的通知》。通知說(shuō)，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院不再設(shè)置外事辦公室，原國(guó)務(wù)院外事辦公室有關(guān)職能劃歸外交部；保留中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，列入中央直屬機(jī)構(gòu)序列。

編者：中央編辦綜合司巡視員、副司長(zhǎng)鄒錫明

第五篇：恩施州歷時(shí)沿革范文

恩施州歷時(shí)沿革

2012-12-23 15:08來(lái)源：baidu.com

恩施州州域曾多次變動(dòng)，固定形成于1936年。春秋為巴子國(guó)地；戰(zhàn)國(guó)為楚地；秦屬黔中郡；漢屬南郡、武陵郡；三國(guó)先屬蜀，后屬吳建平郡、武陵郡；兩晉與南北朝宋、齊、梁、北周屬建平郡、天門(mén)郡、武陵郡、信陵郡、秭歸郡、業(yè)州軍屯郡、清江郡；隋屬巴東郡巴東縣，清江郡清江縣、開(kāi)夷縣、建始縣；唐屬歸州巴東縣，施州清江縣、建始縣；五代先后為前、后蜀所據(jù)；宋屬歸州巴東縣，施州清江縣、建始縣及辰州、富州、高州、定州等許多小羈糜州；元屬歸州巴東縣、施州建始縣，南部少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行土司制度，先后置散毛、唐崖、金峒、龍?zhí)?、忠建、毛嶺、施南等土司；元末明玉珍據(jù)蜀時(shí)本區(qū)為其所控制；明屬夔州建始縣、歸州巴東縣、施州衛(wèi)軍民指揮使司，南部地區(qū)仍實(shí)行土司制度，設(shè)有容美宣慰司，施南、散毛、忠建3個(gè)宣撫司，9個(gè)安撫司，13個(gè)長(zhǎng)官司，5個(gè)蠻夷長(zhǎng)官司；清初沿用明制，雍正六年（1728年）裁施州衛(wèi)，設(shè)恩施縣，轄區(qū)未變，雍正十三年改土歸流，置施南府，轄恩施縣、宣恩縣、來(lái)鳳縣、咸豐縣、利川縣，乾隆元年（1736年），夔州建始縣劃歸施州，巴東縣、鶴峰州屬宜昌府；中華民國(guó)元年（1912年）廢府設(shè)道存縣，民國(guó)四年設(shè)荊南道，治所恩施縣，轄恩施、建始、宣恩、來(lái)鳳、咸豐、利川6縣，民國(guó)十五年改荊南道為施鶴道，鶴峰州改縣劃入施鶴道，民國(guó)十七年改設(shè)鄂西行政區(qū)，民國(guó)二十一年改為第十行政督察區(qū)，巴東縣劃入，州域始為8縣之治。民國(guó)二十五年改為第七行政督察區(qū)，轄區(qū)未變。

中華人民共和國(guó)成立后，1949年11月6日恩施縣城解放，建立湖北省恩施行政區(qū)，置專(zhuān)員公署，仍轄原8縣，1955年5月12日改稱(chēng)湖北省恩施專(zhuān)員公署。文化大革命中，1967年1月30日造反派奪權(quán)，專(zhuān)署陷于癱瘓，3月2日經(jīng)湖北省軍區(qū)黨委批準(zhǔn)，由恩施軍分區(qū)成立抓革命促生產(chǎn)辦公室，5月13日改為抓革命促生產(chǎn)指揮部，1968年成立湖北省恩施地區(qū)革命委員會(huì)，1978年廢除革命委員會(huì)成立恩施地區(qū)行政公署。1983年8月19日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷(xiāo)恩施地區(qū)行政公署，成立鄂西土家族苗族自治州，12月1日正式成立，全州轄恩施市、巴東、建始、利川、來(lái)鳳、咸豐、宣恩、鶴峰7縣1市。1986年11月14日，利川撤縣建市。1993年4月4日，國(guó)務(wù)院以國(guó)函【1993】36號(hào)文批復(fù)同意將鄂西土家族苗族自治州更名為恩施土家族苗族自治州[2]。從2005年開(kāi)始，州慶日定為8月19日。

恩施州經(jīng)濟(jì)實(shí)力

2012-12-23 15:19來(lái)源：

煙葉是支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是財(cái)政增收的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。煙葉為恩施州的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

全州煙葉種植面積穩(wěn)定在40千公頃左右，收購(gòu)量75000噸以上，占湖北省年均煙葉收購(gòu)量的50%以上，農(nóng)民直接經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到3.77億元，實(shí)現(xiàn)煙葉特產(chǎn)稅8356萬(wàn)元。

為適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求，恩施州在煙葉生產(chǎn)上以提高質(zhì)量為核心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在科技興煙“三個(gè)轉(zhuǎn)移”上狠下功夫，實(shí)現(xiàn)了品種良種化、種植規(guī)范化、生產(chǎn)布局區(qū)域化。

目前，合理布局，烤煙重點(diǎn)鄉(xiāng)64個(gè)，白肋煙重點(diǎn)鄉(xiāng)30個(gè)。其中1萬(wàn)畝以上科技示范鄉(xiāng)23個(gè)。500畝以上科技示范鄉(xiāng)35個(gè)，1000畝以上科技示范村75個(gè)，100畝以上科技示范組794個(gè)，5畝以上科技示范戶23540戶。

恩施州生產(chǎn)的烤煙與“云煙”媲美，白肋煙質(zhì)量居國(guó)內(nèi)之首。產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)歐洲、非洲，東南亞等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，現(xiàn)成為國(guó)家四大煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)之一。

目前，恩施州與世界最大煙草集團(tuán)菲英公司、BAT公司及國(guó)內(nèi)上海煙草集團(tuán)合作辦基地，在科技上聯(lián)合攻關(guān)，技術(shù)上相互合作，進(jìn)一步鞏固煙葉基地，提高煙葉質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

煙草工作，當(dāng)務(wù)之急是加快卷煙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，適應(yīng)全國(guó)卷煙工業(yè)集團(tuán)化發(fā)展的形勢(shì)，抓好利川卷煙廠40萬(wàn)標(biāo)箱擴(kuò)建改革，把利川卷煙廠培植成全州卷煙工業(yè)龍頭，實(shí)行資產(chǎn)重組、走集團(tuán)（公司）化發(fā)展之路。

2007～2011年年來(lái)，全州生產(chǎn)總值從198.6億元增加到418億元，年均增長(zhǎng)11.5%；規(guī)模工業(yè)增加值從28.9億元增加到101億元，年均增長(zhǎng)22.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資從87.5億元增加到314億元，年均增長(zhǎng)29.1%；地方一般預(yù)算收入從10億元增加到31.9億元，年均增長(zhǎng)26%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額從63億元增加到156.8億元，年均增長(zhǎng)20.0%，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。全州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由37:25:38調(diào)整為28:32:40，第二產(chǎn)業(yè)比重首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。煙葉、茶葉、蔬菜、林果、藥材、畜牧等六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全州新增特色農(nóng)業(yè)基地160萬(wàn)畝，總面積達(dá)到500多萬(wàn)畝，建成了全省最大的煙葉、茶葉、高山蔬菜基地。食品、能源、煙草、藥化、建材、礦產(chǎn)等六大支柱工業(yè)進(jìn)一步壯大，湖北中煙恩施卷煙廠、清江水布埡電站、500千伏輸變電工程、武鋼鐵礦“雙50萬(wàn)噸”、齊岳山風(fēng)電一期、華新水泥、騰龍水泥等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)成效明顯，產(chǎn)業(yè)聚集度進(jìn)一步提高，資源型新型工業(yè)呈現(xiàn)出總量擴(kuò)大、效益提升的良好發(fā)展勢(shì)頭。旅游產(chǎn)業(yè)從小到大、從弱到強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，已成為州域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。巴東神農(nóng)溪成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，恩施大峽谷、恩施土司城、利川騰龍洞、咸豐坪壩營(yíng)成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，恩施市、利川市被評(píng)為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，巴東縣、咸豐縣被評(píng)為湖北旅游強(qiáng)縣。成功舉辦了兩屆中國(guó)·恩施生態(tài)文化旅游節(jié)，恩施旅游知名度進(jìn)一步提高。旅游接待人數(shù)由275萬(wàn)人次增加到1658萬(wàn)人次，旅游綜合收入由10.8億元增加到86億元。金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，連續(xù)四年獲得湖北省“金融信用州”稱(chēng)號(hào)。金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額從188.7億元增加到580.6億元，貸款余額從122.9億元增加到306.8億元，金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不斷增強(qiáng)

恩施州社會(huì)實(shí)力

2012-12-23 15:21來(lái)源：

過(guò)去的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善的五年?；A(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善，實(shí)現(xiàn)了“通高速、通鐵路”的百年夢(mèng)想。綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。宜萬(wàn)鐵路、滬渝高速公路建成通車(chē)，恩施物資鐵路專(zhuān)用線建成開(kāi)通，渝利鐵路、宜巴高速、恩黔高速、恩來(lái)高速加快推進(jìn)，利萬(wàn)高速、恩建高速已開(kāi)工建設(shè)，恩施機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建一期工程竣工營(yíng)運(yùn)，二期工程正在建設(shè)之中。恩施大峽谷景區(qū)公路改造加快推進(jìn)，坪壩營(yíng)景區(qū)公路改造、國(guó)省道干線公路改造及水[7]布埡庫(kù)區(qū)公路復(fù)建工程全面完成。新型城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資190億元，城鎮(zhèn)化率由22.5%提高到32.4%。州城建成區(qū)面積由17.5平方公里擴(kuò)大到25平方公里，人口由21萬(wàn)人增加到30萬(wàn)人以上。施州大道、金桂大道、州城出口路、火車(chē)站片區(qū)開(kāi)發(fā)、親水走廊（風(fēng)雨橋至施州大橋段）等一批州城重點(diǎn)項(xiàng)目竣工，利川市濱江大道、來(lái)鳳縣武漢大道、建始縣廣潤(rùn)河民族風(fēng)情街、宣恩縣貢水民族風(fēng)情走廊等市政工程相繼建成，8個(gè)縣市污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)全部建成投入使用，城市功能進(jìn)一步完善。狠抓綜合整治，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，城市管理水平進(jìn)一步提升。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。完成通鄉(xiāng)油路1300公里，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青水泥路的目標(biāo)；完成通達(dá)工程4674公里，實(shí)現(xiàn)了建制村通公路的目標(biāo)；完成通暢工程4557公里，一半以上的建制村通了瀝青水泥路；所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了農(nóng)村五級(jí)客運(yùn)站，農(nóng)民群眾出行難、乘車(chē)難的問(wèn)題得到了明顯改善。解決了133.8萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，完成了45座中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，治理水土流失面積775平方公里，新增水電裝機(jī)容量226萬(wàn)千瓦，新增灌溉面積22萬(wàn)畝，整理基本農(nóng)田8萬(wàn)畝，改造低丘崗地22萬(wàn)畝。啟動(dòng)實(shí)施了8個(gè)省級(jí)新農(nóng)村試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、442個(gè)新農(nóng)村示范村建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了通訊、廣播電視“村村通”和電力“戶戶通”。生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。新建沼氣池28萬(wàn)口，新增植樹(shù)造林面積173萬(wàn)畝，恩施芭蕉、咸豐小村、鶴峰燕子、建始紅巖寺等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮獲“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)。節(jié)能減排全面完成省定目標(biāo)，萬(wàn)元GDP能耗下降20.3%，二氧化硫和主要污染物化學(xué)需氧量分別減排8%和5%。環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)超過(guò)310天