第一篇：2018北京高級(jí)經(jīng)濟(jì)師_經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)務(wù)考試大綱

《經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)務(wù)》考試大綱

根據(jù)原北京市人事局《關(guān)于高級(jí)經(jīng)濟(jì)師資格試行考評(píng)結(jié)合有關(guān)問(wèn)題的通知》（京人發(fā)[2004]54號(hào)）的要求，申報(bào)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師（高級(jí)國(guó)際商務(wù)師）的人員須通過(guò)《經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)務(wù)》科目的考試。受北京市人力資源和社會(huì)保障局委托，我們編寫了《經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)務(wù)》考試大綱。

考試從高級(jí)經(jīng)濟(jì)師的專業(yè)工作需要和綜合素質(zhì)要求出發(fā)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)以及財(cái)稅、法律等內(nèi)容。重點(diǎn)考察申報(bào)人員對(duì)國(guó)家相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的理解程度，對(duì)經(jīng)濟(jì)基本理論、業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握和應(yīng)用能力，以及運(yùn)用政策、理論、技術(shù)方法對(duì)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行分析、判斷和解決的能力。

考試不指定教材，申報(bào)人員應(yīng)依據(jù)考試大綱查閱相關(guān)資料，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)理論、業(yè)務(wù)知識(shí)及相關(guān)政策，做好考試準(zhǔn)備工作。

《經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)務(wù)》考試大綱編寫組

二○一八年一月

前 言

第一部分 經(jīng)濟(jì)學(xué)

一、社會(huì)主義初級(jí)階段和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

（一）社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度

（二）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資源配置方式

（三）社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的所有制關(guān)系和產(chǎn)權(quán)制度

（四）現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

（五）現(xiàn)代企業(yè)制度與公司治理

（六）收入分配制度與公平效率原理

二、市場(chǎng)供求與均衡價(jià)格

（一）需求與需求曲線

（二）供給與供給曲線

（三）均衡價(jià)格與均衡價(jià)格模型

三、生產(chǎn)成本與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

（一）成本與成本函數(shù)

（二）市場(chǎng)結(jié)構(gòu)及其特征

四、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的意義

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法

（三）國(guó)民收入決定理論

五、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)

（一）產(chǎn)出、就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式及其轉(zhuǎn)換

（三）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

（四）經(jīng)濟(jì)波動(dòng)

（五）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策

六、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與宏觀調(diào)控

（一）市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)均衡

（二）市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)功能缺陷

（三）政府的作用和宏觀調(diào)控

（四）國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基本關(guān)系

（五）國(guó)民經(jīng)濟(jì)衡量、監(jiān)測(cè)與預(yù)警

（六）宏觀調(diào)控政策目標(biāo)選擇

七、財(cái)政與金融

（一）財(cái)政與財(cái)政政策

（二）貨幣與貨幣政策

（三）金融市場(chǎng)與金融監(jiān)管

八、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)政策

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局

（二）產(chǎn)業(yè)組織

（三）產(chǎn)業(yè)政策

九、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與平衡

十、國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系

（一）國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織

（二）國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易

（三）國(guó)際金融關(guān)系

十一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

（三）環(huán)境、資源與可持續(xù)發(fā)展

（四）國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的協(xié)調(diào)

（五）短、中、長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)

第二部分

一、管理概述

（一）管理定義與職能

（二）管理者的角色與技能

（三）管理理論主要流派

（四）管理道德與企業(yè)社會(huì)責(zé)任

（五）全球化、信息化與管理

二、決策與計(jì)劃

（一）決策與決策方法

（二）計(jì)劃與計(jì)劃工作

（三）戰(zhàn)略性計(jì)劃與計(jì)劃實(shí)施

三、組織

（一）組織設(shè)計(jì)

（二）人力資源管理

（三）組織變革與組織文化

四、領(lǐng)導(dǎo)

管理學(xué)原理3

（一）領(lǐng)導(dǎo)概論

（二）激勵(lì)

（三）溝通

五、控制

（一）控制與控制過(guò)程

（二）控制方法

六、創(chuàng)新

（一）管理的創(chuàng)新功能

（二）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

（三）企業(yè)組織創(chuàng)新

七、企業(yè)戰(zhàn)略管理

（一）戰(zhàn)略的制定

（二）戰(zhàn)略的實(shí)施

第三部分 財(cái)稅法律

一、財(cái)會(huì)基礎(chǔ)知識(shí)

（一）會(huì)計(jì)基本假設(shè)和會(huì)計(jì)要素

（二）權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制

（三）資產(chǎn)負(fù)債表的結(jié)構(gòu)及各項(xiàng)目的基本內(nèi)涵

（四）利潤(rùn)表的結(jié)構(gòu)及各項(xiàng)目的基本內(nèi)涵

（五）現(xiàn)金流量表的結(jié)構(gòu)及各項(xiàng)目的基本內(nèi)涵

（六）常用財(cái)務(wù)比率

二、增值稅

（一）納稅人

（二）征稅對(duì)象

（三）稅率

（四）應(yīng)納稅額的計(jì)算與繳納

（五）稅收優(yōu)惠

三、企業(yè)所得稅

（一）納稅人

（二）征稅對(duì)象

（三）稅率

（四）應(yīng)納稅額的計(jì)算與繳納

（五）稅收優(yōu)惠

四、個(gè)人所得稅

（一）納稅人

（二）征稅對(duì)象

（三）稅率

（四）應(yīng)納稅額的計(jì)算與繳納

（五）稅收優(yōu)惠

五、合同法

（一）合同法制度概述

（二）合同的訂立和成立

（三）合同的效力

（四）合同的履行

（五）合同的擔(dān)保

（六）合同的變更與轉(zhuǎn)讓

（七）合同的權(quán)利義務(wù)終止

（八）違約責(zé)任

（九）合同的管理和合同爭(zhēng)議的解決

六、公司法

（一）公司法概述

（二）有限責(zé)任公司的設(shè)立和組織機(jī)構(gòu)

（三）有限責(zé)任公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓

（四）股份有限公司的設(shè)立和組織機(jī)構(gòu)

（五）股份有限公司的股份發(fā)行與轉(zhuǎn)讓

（六）公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員

（七）公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)

（八）公司合并、分立、增資、減資

（九）公司破產(chǎn)、解散和清算

（十）法律責(zé)任

七、證券法

（一）證券和證券法概述

（二）證券市場(chǎng)的主體

（三）證券發(fā)行制度

（四）證券上市

（五）證券交易

（六）上市公司收購(gòu)

（七）證券監(jiān)管制度

八、物權(quán)法律制度

（一）物權(quán)與物權(quán)法

（二）所有權(quán)

（三）用益物權(quán)

（四）擔(dān)保物權(quán)

（五）占有

第二篇：高級(jí)經(jīng)濟(jì)師《經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)務(wù)》考試大綱

高級(jí)經(jīng)濟(jì)師《經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)務(wù)》考試大綱

預(yù)祝大家取得一個(gè)理想的成績(jī),大家也可隨時(shí)關(guān)注高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，我們將第一時(shí)間公布相關(guān)考試信息。第一部分：經(jīng)濟(jì)學(xué)

一、社會(huì)主義初級(jí)階段和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

(一)掌握社會(huì)主義初級(jí)階段的含義及其客觀必然性，了解社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。(二)掌握公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式;掌握非公有制經(jīng)濟(jì)的地位、類別及作用;了解非公有制經(jīng)濟(jì)存在的客觀必然性。

(三)了解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架;掌握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本特征;掌握完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、任務(wù)和指導(dǎo)思想。

(四)掌握資源配置兩種方式的區(qū)別。

二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)權(quán)制度

(一)掌握產(chǎn)權(quán)和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的含義及基本特征;了解產(chǎn)權(quán)和所有制的區(qū)別和聯(lián)系。(二)了解建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的意義。

(三)了解建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要推進(jìn)的一系列改革內(nèi)容。

三、現(xiàn)代企業(yè)制度與國(guó)有企業(yè)改革

(一)掌握現(xiàn)代企業(yè)制度的含義和特征;掌握公司法人治理結(jié)構(gòu)、公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和有限責(zé)任制度的內(nèi)涵。

(二)了解國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革總的任務(wù)和主要內(nèi)容。

(三)掌握國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的功能;掌握國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容和目標(biāo)。(四)了解壟斷行業(yè)的含義;掌握壟斷行業(yè)的分類;掌握推進(jìn)壟斷行業(yè)改革的主要措施。

四、收入分配制度與公平效率原理

(一)掌握社會(huì)主義初級(jí)階段的收入分配制度。

(二)熟悉社會(huì)公平的內(nèi)容，收入不平等的含義和原因;熟悉基尼系數(shù)的公式;掌握效率與公平的關(guān)系;掌握?qǐng)?jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平原則的必要性和意義以及貫徹的方法。

(三)了解我國(guó)目前收入分配制度改革面臨的突出矛盾;掌握推進(jìn)收入分配制度改革的主要措施。

五、政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)與控制

(一)掌握政府作用的合理界定;掌握界定市場(chǎng)機(jī)制和政府經(jīng)濟(jì)作用的一般原理;掌握宏觀調(diào)控目標(biāo)、功能、手段和方式。

(二)掌握完善我國(guó)宏觀調(diào)控體系應(yīng)堅(jiān)持的原則和主要措施。

六、對(duì)外開(kāi)放

(一)掌握對(duì)外開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的關(guān)系：掌握對(duì)外開(kāi)放與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系;熟悉對(duì)外開(kāi)放的基本形式。

(二)掌握對(duì)外貿(mào)易的基本作用;掌握影響對(duì)外貿(mào)易的因素;熟悉政府對(duì)國(guó)際貿(mào)易進(jìn)行干預(yù)的方式和措施。

(三)了解加入WTO對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義。

(四)掌握“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。第二部分 財(cái)政

一、財(cái)政職能及財(cái)政管理體制

(一)熟悉市場(chǎng)與政府的分工;掌握公共財(cái)政的基本特征。(二)掌握財(cái)政的各項(xiàng)職能的基本含義、范圍和發(fā)揮職能的手段。(三)掌握分稅制的基本含義;掌握現(xiàn)行分稅體制下支出劃分范圍;掌握收入劃分的主要內(nèi)容;掌握與分稅制配套的主要相關(guān)措施的基本內(nèi)容和特點(diǎn)。

(四)掌握推進(jìn)財(cái)政管理體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容。

二、稅收

(一)掌握稅收負(fù)擔(dān)的概念;熟悉宏觀稅負(fù)指標(biāo)和微觀稅負(fù)指標(biāo);掌握影響稅收負(fù)擔(dān)的主要因素;熟悉稅與費(fèi)的區(qū)別;掌握費(fèi)改稅的基本思路，掌握稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁的含義、方式和條件。

(二)掌握稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化的含義和衡量標(biāo)準(zhǔn);掌握稅收制度改革的主要任務(wù)及相關(guān)內(nèi)容。

(三)掌握國(guó)際稅收與一般稅收的聯(lián)系與區(qū)別;掌握稅收管轄權(quán)的含義及其種類;熟悉國(guó)際重復(fù)征稅的形成原因。熟悉稅收管轄權(quán)交叉重疊的類型;掌握減輕或免除國(guó)際重復(fù)征稅的主要方法。

(四)掌握健全稅收管理體制的主要措施。

三、國(guó)債

(一)掌握國(guó)債的主要功能。

(二)掌握我國(guó)國(guó)債發(fā)行的主要方法;掌握國(guó)債償還的主要方法及其優(yōu)缺點(diǎn);熟悉國(guó)家償債資金的來(lái)源及限制條件。

(三)掌握國(guó)債負(fù)擔(dān)的含義和表現(xiàn)形式;熟悉國(guó)債規(guī)模的影響因素;掌握衡量國(guó)債適度規(guī)模的主要指標(biāo)。

四、財(cái)政政策

(一)掌握財(cái)政政策的概念;熟悉財(cái)政政策與相關(guān)范疇的聯(lián)系與區(qū)別。(二)掌握財(cái)政政策的五大基本目標(biāo)和內(nèi)容。(三)掌握五大改革工具的功能和作用原理。(四)掌握財(cái)政政策的分類方法和各類政策的特點(diǎn)。(五)掌握財(cái)政政策的相機(jī)抉擇的含義;了解我國(guó)積極財(cái)政政策的出臺(tái)背景;熟悉積極財(cái)政政策和緊縮財(cái)政政策的基本內(nèi)容;掌握積極財(cái)政政策與一般的擴(kuò)張性財(cái)政政策的區(qū)別。

第三部分 貨幣與金融

一、貨幣與貨幣制度

(一)了解貨幣與貨幣制度的演進(jìn)過(guò)程;熟悉貨幣的職能。(二)掌握貨幣制度及其構(gòu)成;掌握貨幣制度的類型和特點(diǎn)。

二、信用和信用工具

(一)了解信用的基本功能;熟悉現(xiàn)代信用形式。

(二)掌握影響利率的決定因素;掌握利率對(duì)宏觀調(diào)控的影響和作用。

三、商業(yè)銀行

(一)熟悉商業(yè)銀行與其他企業(yè)、其他銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)的異同;掌握商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)設(shè)置的兩大模式及其優(yōu)劣比較。

(二)掌握商業(yè)銀行的主要業(yè)務(wù);熟悉商業(yè)很行的主要管理內(nèi)容。

四、中央銀行

(一)掌握中央銀行的主要業(yè)務(wù)。

(二)掌握金融監(jiān)管的不同主體模式，熟悉金融監(jiān)管的對(duì)象;了解金融監(jiān)管的基本內(nèi)容。

(三)掌握我國(guó)金融監(jiān)管的最高目標(biāo)和四個(gè)具體目標(biāo);掌握我國(guó)金融監(jiān)管的重點(diǎn);監(jiān)管方式和手段的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”;掌握金融監(jiān)管應(yīng)樹(shù)立的四個(gè)理念。

五、國(guó)際金融體系

(一)掌握影響匯率變動(dòng)的主要因素，熟悉匯率變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響問(wèn)題。

(二)掌握國(guó)際貨幣體系的定義和主要內(nèi)容;掌握牙買加體系的主要內(nèi)容及其運(yùn)行機(jī)制。(三)熟悉國(guó)際貨幣基金組織的宗旨和主要業(yè)務(wù);熟悉世界銀行的宗旨和任務(wù)。

六、貨幣均衡

(一)熟悉貨幣均衡的含義;了解貨幣的內(nèi)在均衡機(jī)制，熟悉物價(jià)自然上漲率的經(jīng)濟(jì)含義，掌握貨幣數(shù)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、物價(jià)上漲率的關(guān)系。

(二)掌握按起因劃分的四種通貨膨脹類型，掌握造成通貨膨脹的直接原因和主要原因;掌握決定通貨膨脹的社會(huì)承受能力的三個(gè)方面的因素。

(三)熟悉通貨緊縮的含義，掌握通貨緊縮計(jì)量意義，掌握通貨緊縮的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)和表現(xiàn)形式，熟悉導(dǎo)致通貨緊縮的一般原因。

七、貨幣政策

(一)熟悉貨幣政策的定義，掌握貨幣政策的四個(gè)最終目標(biāo)及含義;熟悉貨幣政策最終目標(biāo)之間的矛盾性，掌握政策目標(biāo)選擇的基本原理。

(二)了解貨幣政策中間目標(biāo)的基本含義，掌握選擇中間目標(biāo)的四個(gè)方面的要求，熟悉各國(guó)使用較多的中間目標(biāo)及凱恩斯主義、現(xiàn)代貨幣主義在選擇中間目標(biāo)方向的主張。

(三)熟悉存貸款準(zhǔn)備政策的含義及缺陷，掌握我國(guó)存款準(zhǔn)備制度的主要內(nèi)容;熟悉貼現(xiàn)政策的作用機(jī)制，掌握再貼現(xiàn)政策的效果比較，熟悉公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)的作用機(jī)制及效果比較，掌握我國(guó)中央銀行本幣公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)的操作框架和做法。

第五部分 會(huì)計(jì)

一、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告

(一)熟悉財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)涵，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的職能;掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素與循環(huán);熟悉各會(huì)計(jì)要素之間的數(shù)量聯(lián)系。

(二)掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的分類;掌握資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表和現(xiàn)金流量表的結(jié)構(gòu)與作用;掌握三大報(bào)表的編制方法。

(三)了解中期財(cái)務(wù)報(bào)告的概念;掌握中期財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容。

二、管理會(huì)計(jì)

(一)掌握管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的區(qū)別與聯(lián)系。(二)掌握管理會(huì)計(jì)的目標(biāo)和作用。

(三)熟悉企業(yè)短期決策的含義及主要類型;熟悉長(zhǎng)期決策的種類，掌握長(zhǎng)期決策的方法。

三、會(huì)計(jì)分析

(一)了解會(huì)計(jì)分析的目的;掌握會(huì)計(jì)分析的基本方法。

(二)掌握企業(yè)償債能力分析、營(yíng)運(yùn)能力分析和盈利能力分析主要指標(biāo)，各個(gè)比率的基本意義、計(jì)算方法及評(píng)價(jià)方式。

第六部分 經(jīng)濟(jì)法

一、合同法律制度

(一)掌握合同法律制度的基本內(nèi)容。

(二)掌握合同的訂立程序;掌握合同的主要條款;了解格式條款的特別規(guī)定;了解締約過(guò)失責(zé)任。(三)掌握合同效力的含義;熟悉合同的生效要件和時(shí)間;掌握合同的四種效力狀態(tài);掌握合同無(wú)效或被撤銷后的法律后果。

(四)掌握合同履行的概念和意義;熟悉合同履行的原則;掌握合同履行的規(guī)則;熟悉雙方合同履行的抗辯權(quán);熟悉合同保全制度的內(nèi)容。

(五)熟悉合同擔(dān)保的概念和種類;掌握五種合同擔(dān)保形式的條件和法律意義。(六)熟悉合同變更的概念和條件;熟悉合同轉(zhuǎn)讓的概念、種類和條件。

(七)掌握合同的權(quán)利義務(wù)終止的概念;掌握合同權(quán)利義務(wù)終止的效力;掌握合同權(quán)利義務(wù)終止的原因及條件。(八)掌握違約責(zé)任的概念，承擔(dān)違約責(zé)任的歸責(zé)原則;掌握各種違約責(zé)任形式的特征和條件;掌握違約責(zé)任免除的含義和條件。

(九)熟悉解決合同爭(zhēng)議的方式;應(yīng)用有關(guān)概念和理論對(duì)合同糾紛進(jìn)行分析，提出解決的對(duì)策和方案。

二、公司法律制度

(一)掌握公司的概念與法律特征;熟悉公司的種類;了解公司法的概念和特征。

(二)熟悉有限責(zé)任公司的設(shè)立方式、條件和程序;熟悉并掌握有限責(zé)任公司組織機(jī)構(gòu)的種類、性質(zhì)、組成、職責(zé)和行使職權(quán)的方式;熟悉并掌握董事、監(jiān)事和經(jīng)理的任職資格和義務(wù)、責(zé)任;掌握國(guó)有獨(dú)資公司的有關(guān)規(guī)定。

(三)熟悉股份有限公司的設(shè)立條件、方式和程序;掌握股份有限公司組織機(jī)構(gòu)的種類、性質(zhì)、組成、職責(zé)等。

(四)熟悉股份的發(fā)行與轉(zhuǎn)讓的條件和程序;了解股票及股票上市的法律規(guī)定。(五)了解公司債券的概念和種類;熟悉公司債券的發(fā)行條件、程序。

(六)掌握公司合并、分立的概念;掌握公司合并、分立的程序以及對(duì)債券權(quán)人的保護(hù)。

(七)了解公司破產(chǎn)的法律規(guī)定;掌握公司解散的概念;熟悉公司解散的情形;掌握公司清算的程序。(八)掌握不同主體違反《公司法》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

三、證券法律制度

(一)了解證券的概念和種類;理解證券法的概念和基本原則。

(二)掌握證券發(fā)行的概念;熟悉發(fā)行股票、債券的條件;了解證券發(fā)行審核制度。(三)掌握股票、債券上市條件和程序;熟悉股票、債券暫停或者終止上市的條件和程序。

(四)掌握證券監(jiān)管制度的意義;掌握政府集中統(tǒng)一監(jiān)督管理制度的內(nèi)容;了解證券業(yè)自律制度的內(nèi)容。

四、工業(yè)產(chǎn)權(quán)法律制度(一)掌握工業(yè)產(chǎn)權(quán)的概念、特征;掌握工業(yè)產(chǎn)權(quán)法的概念;了解工業(yè)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)的三項(xiàng)原則。(二)掌握專利、《專利法》的概念;掌握專利權(quán)的主體、客體基本內(nèi)容;熟悉并掌握授予專利權(quán)的條件;掌握專利權(quán)人的權(quán)利和義務(wù);熟悉專利權(quán)的期限和終止;掌握對(duì)專利侵權(quán)和專利犯罪處理的法律規(guī)定。

(三)掌握商標(biāo)和《商標(biāo)法》的概念;了解商標(biāo)的分類;熟悉并掌握商標(biāo)禁用標(biāo)志;熟悉商標(biāo)注冊(cè)的方法和核準(zhǔn)商標(biāo)注冊(cè)的程序;熟悉并掌握馳名商標(biāo)的概念和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);熟悉注冊(cè)商標(biāo)的續(xù)展、轉(zhuǎn)讓和使用許可;掌握解決注冊(cè)商標(biāo)爭(zhēng)議的法律規(guī)定;熟悉并掌握商標(biāo)管理和注冊(cè)商標(biāo)專利權(quán)的保護(hù)制度。

五、勞動(dòng)法律制度

(一)熟悉并掌握勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)的主要內(nèi)容;掌握勞動(dòng)就業(yè)的基本原則。

(二)熟悉勞動(dòng)合同的概念和訂立原則;掌握勞動(dòng)合同的內(nèi)容和期限;熟悉并掌握勞動(dòng)合同解除的四種具體情況。

(三)熟悉并掌握工作時(shí)間和休息、休假制度;了解職業(yè)培訓(xùn)制度。

(四)熟悉勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度的主要內(nèi)容;熟悉對(duì)女職工、未成人的特殊保護(hù)制度。

(五)熟悉并掌握勞動(dòng)爭(zhēng)議的概念、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的基本方式和原則;熟悉勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的程序和機(jī)構(gòu);了解勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的主要內(nèi)容。

最后，提醒大家，一定要有信心，考試前注意身體，注意休息，蒼天不負(fù)有心人，勝利終將屬于你!如果還有其他疑問(wèn)，歡迎幫你解答。

第三篇：《經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)務(wù)》高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

《經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)務(wù)》

第一部分 經(jīng)濟(jì)學(xué)

一、社會(huì)主義階段和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

（一）社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度

（二）資源配置方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

（三）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)和體制框架

二、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的所有制關(guān)系和產(chǎn)權(quán)制度

（一）所有制關(guān)系和所有制形式

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)權(quán)制度

三、現(xiàn)代企業(yè)制度與公司治理

（一）國(guó)有企業(yè)改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度

（二）公司制度

（三）公司治理結(jié)構(gòu)

四、收入分配制度與現(xiàn)代公平效率原理

（一）個(gè)人收入的分配過(guò)程與收入分配的調(diào)節(jié)

（二）收入分配方式與居民收入來(lái)源的多元化

（四）社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率

五、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)

（一）產(chǎn)出、就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式及其轉(zhuǎn)換

（三）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

（四）經(jīng)濟(jì)波動(dòng)

（五）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策

六、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與宏觀調(diào)控

（一）市場(chǎng)機(jī)制的有效性

（二）市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)功能缺陷

（三）政府的作用和宏觀調(diào)控

（四）宏觀調(diào)控的目的和政策目標(biāo)選擇

七、金融市場(chǎng)與金融監(jiān)管

（一）金融市場(chǎng)及其運(yùn)行

（二）金融風(fēng)險(xiǎn)與金融危機(jī)

（三）金融監(jiān)管

八、對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系

（一）國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織

（二）對(duì)外貿(mào)易關(guān)系

（三）對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系

（四）對(duì)外金融關(guān)系

九、合同法制度

（一）合同法制度概述

（二）合同的訂立和成立

（三）合同的效力

（四）合同的履行

（五）合同的擔(dān)保

（六）合同的變更與轉(zhuǎn)讓

（七）合同的權(quán)利義務(wù)終止

（八）違約責(zé)任

（九）合同的管理和合同爭(zhēng)議的解決

十、公司法律制度

（一）公司法概述

（二）有限責(zé)任公司的設(shè)立和組織機(jī)構(gòu)

（三）股份有限公司的設(shè)立和組織機(jī)構(gòu)

（四）股份有限公司的股份發(fā)行與轉(zhuǎn)讓

（五）公司債務(wù)

（六）公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)

（七）公司合并、分立

（八）公司破產(chǎn)、解散和清算

（九）法律責(zé)任

十一、證券法律制度

（一）證券和證券法概述

（二）證券市場(chǎng)的主體

（三）證券發(fā)行制度

（四）證券上市

（五）證券交易

（六）上市公司收購(gòu)

（七）證券監(jiān)管制度

十二、物權(quán)法律制度

（一）物權(quán)與物權(quán)法

（二）所有權(quán)

（三）用益物權(quán)

（四）擔(dān)保物權(quán)

（五）占有

第二部分

一、管理概述

（一）管理

1、管理的含義

2、管理的作用

3、管理的性質(zhì)

管理學(xué)原理

4、企業(yè)管理的社會(huì)責(zé)任

（二）管理者

1、管理者的角色

2、管理者的層次

3、管理者的技能

（三）管理理論的發(fā)展

1、古典管理理論

2、行為科學(xué)理論

3、現(xiàn)代管理理論

二、計(jì)劃

（一）計(jì)劃概述

1、計(jì)劃的含義

2、計(jì)劃的類型

3、計(jì)劃的程序

4、計(jì)劃的要求

（二）預(yù)測(cè)

1、預(yù)測(cè)的作用

2、預(yù)測(cè)的內(nèi)容

3、預(yù)測(cè)的方法

（三）決策

1、決策的類型

2、決策的過(guò)程

3、決策方法

三、組織

（一）組織的含義和類型

1、組織的含義

2、組織的類型

（二）組織的基本概念

1、分工

2、職權(quán)與職責(zé)

3、部門化

4、管理層次與管理幅度

（三）組織的基本原則

1、組織服從戰(zhàn)略原則

2、授權(quán)和責(zé)權(quán)一致原則

3、分工與協(xié)作原則

4、集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合原則

（四）企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的基本類型

1、直線職能制

2、事業(yè)部制

3、矩陣制

4、網(wǎng)絡(luò)組織

5、虛擬組織

（五）組織變革

1、組織變革的原因

2、組織變革的方式

3、組織變革的阻力及其克服

4、組織變革與學(xué)習(xí)型組織

四、領(lǐng)導(dǎo)與激勵(lì)

（一）領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者

1、領(lǐng)導(dǎo)

2、領(lǐng)導(dǎo)者

3、領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)

（二）領(lǐng)導(dǎo)理論

1、領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論

2、領(lǐng)導(dǎo)行為理論

3、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論

（三）激勵(lì)理論

1、需求層次理論

2、雙因素理論

3、期望理論

4、強(qiáng)化理論

5、公平理論

（四）激勵(lì)方法

1、物質(zhì)利益激勵(lì)方法

2、精神激勵(lì)方法

五、控制與協(xié)調(diào)

（一）控制

1、控制的含義

2、控制的類型

3、控制的過(guò)程

4、控制的重點(diǎn)

（二）協(xié)調(diào)

1、協(xié)調(diào)的含義

2、協(xié)調(diào)的作用

3、協(xié)調(diào)的方法

（三）溝通

1、溝通的含義和作用

2、溝通的方式

3、溝通的障礙

4、溝通的技巧

六、戰(zhàn)略管理

（一）企業(yè)戰(zhàn)略的制定

1、企業(yè)戰(zhàn)略管理的意義

2、企業(yè)的愿景、宗旨和目標(biāo)

3、企業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境分析

（二）企業(yè)總體戰(zhàn)略

1、穩(wěn)定戰(zhàn)略

2、發(fā)展戰(zhàn)略

3、撤退戰(zhàn)略

（三）企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略

1、成本領(lǐng)先戰(zhàn)略

2、差異化戰(zhàn)略

3、集中戰(zhàn)略

（四）企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施

1、企業(yè)戰(zhàn)略與組織結(jié)構(gòu)

2、企業(yè)戰(zhàn)略與組織文化

3、企業(yè)戰(zhàn)略的控制與修正

七、現(xiàn)代管理的方法

（一）分析問(wèn)題的方法

1、因果圖法 2、5W1H法

3、標(biāo)桿管理法

（二）分配資源的方法

1、規(guī)劃論方法

2、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)

3、價(jià)值工程

4、企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）

（三）系統(tǒng)管理方法

1、全面質(zhì)量管理

2、目標(biāo)管理

3、平衡記分卡

4、供應(yīng)鏈管理

第三部分 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理

一、概論

（一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的基本特征

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)和目標(biāo)

（三）國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的基本原則

（四）國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主要手段

二、市場(chǎng)管理

（一）市場(chǎng)體系的培育與完善

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府與市場(chǎng)

（三）政府與市場(chǎng)秩序

三、產(chǎn)業(yè)管理

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局管理

（二）產(chǎn)業(yè)組織管理

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與平衡

五、資源管理

（一）環(huán)境與自然資源的管理

（二）科技資源管理

（三）人力資源管理

（四）資源的優(yōu)化配置

六、國(guó)有資產(chǎn)管理

（一）國(guó)有資產(chǎn)的特征與分類

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容

（三）我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制

（四）國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估與重組

（五）國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督

七、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督調(diào)控

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基本關(guān)系

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)衡量與監(jiān)測(cè)

（三）國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)警

（四）國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控

八、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

（三）環(huán)境、資源與可持續(xù)發(fā)展

（四）國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的協(xié)調(diào)

（五）短、中、長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)

（六）科學(xué)發(fā)展觀與和諧發(fā)展

第四篇：2017高級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試《經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)務(wù)》考試重點(diǎn)-學(xué)習(xí)筆記精編

目 錄

第一部分 經(jīng)濟(jì)學(xué)...............................................................................................................................6

一、社會(huì)主義初級(jí)階段和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì).......................................................................6

（一）社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度.....................................................................6

（二）資源配置方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)...................................................................................8

（三）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)和體制框架.....................................................10 二、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的所有制關(guān)系和產(chǎn)權(quán)制度.................................................................10

（一）所有制關(guān)系和所有制形式...................................................................................10

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)權(quán)制度...........................................................................................12

三、現(xiàn)代企業(yè)制度與公司治理...............................................................................................14

（一）國(guó)有企業(yè)改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度...................................................................14

（二）公司制度...............................................................................................................14

（三）公司治理結(jié)構(gòu).......................................................................................................16

四、收入分配制度與現(xiàn)代公平效率原理...............................................................................16

（一）個(gè)人收入分配過(guò)程與收入分配調(diào)節(jié)...................................................................16

（二）收入分配方式與居民收入來(lái)源多元化...............................................................17

（三）社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率...........................................................................................18

五、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)波動(dòng).......................................................................................................20

（一）產(chǎn)出、就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展.......................................................................................20

（二）產(chǎn)出、就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展.......................................................................................20

（三）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略...................................................................................21

（四）經(jīng)濟(jì)波動(dòng)...............................................................................................................22

（五）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策（五類政策）...................................................................22

六、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與宏觀調(diào)控...............................................................................................23

（一）市場(chǎng)機(jī)制的有效性...............................................................................................23

（二）市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)功能缺陷...................................................................................23

（三）政府的作用和宏觀調(diào)控.......................................................................................24

（四）宏觀調(diào)控的目的和政策目標(biāo)選擇.......................................................................24

七、金融市場(chǎng)與金融監(jiān)管.......................................................................................................25

（一）金融市場(chǎng)及其運(yùn)行...............................................................................................25

（二）金融風(fēng)險(xiǎn)與金融危機(jī)...........................................................................................26

（三）金融監(jiān)管...............................................................................................................27

（四）我國(guó)的金融監(jiān)管體制演變...................................................................................28

八、對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系...................................................................................................................28

（一）國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織.......................................................................................................28

（二）對(duì)外貿(mào)易關(guān)系.......................................................................................................29

（三）對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系...............................................................................................30

（四）對(duì)外金融關(guān)系.......................................................................................................31

第二部分 國(guó)民經(jīng)濟(jì)理論.................................................................................................................32

一、概論...................................................................................................................................32

（一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的基本特征...............................32

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)和目標(biāo)...............................................................................33

（三）國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的基本原則...................................................................................33

（四）國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主要手段...................................................................................34

二、市場(chǎng)管理...........................................................................................................................34

（一）市場(chǎng)體系的培育與完善.......................................................................................35

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府與市場(chǎng).................................................................................35

（三）政府與市場(chǎng)秩序...................................................................................................35

三、產(chǎn)業(yè)管理...........................................................................................................................37

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局管理...........................................................................................37

（二）產(chǎn)業(yè)組織管理.......................................................................................................42

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃.......................................................................................................43

四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理...................................................................................................................44

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局.......................................................................................................44

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與平衡...............................................................................45

五、資源管理...........................................................................................................................46

（一）環(huán)境與自然資源的管理.......................................................................................46

（二）科技資源管理.......................................................................................................49

（三）人力資源管理.......................................................................................................50

（四）資源的優(yōu)化配置...................................................................................................53

六、國(guó)有資產(chǎn)管理...................................................................................................................54

（一）國(guó)有資產(chǎn)的特征與分類.......................................................................................54

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容...........................................................................................54

（三）我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制.......................................................................................56

（四）國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估與重組.......................................................................................57

（五）國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督...................................................................................................60

七、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督調(diào)控.......................................................................................................62

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基本關(guān)系.......................................................................................62

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)衡量與監(jiān)測(cè)...........................................................................................63

（三）國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)警.......................................................................................................63

（四）國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控.......................................................................................................64

八、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展.......................................................................................................65

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡...........................................................................................65

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展...............................................................................................65

（三）環(huán)境、資源與可持續(xù)發(fā)展...................................................................................67

（四）國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的協(xié)調(diào)...............................................................................69

（五）短、中、長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)...........................................................................70

（六）科學(xué)發(fā)展觀與和諧發(fā)展.......................................................................................72

第三部分 經(jīng)濟(jì)法.............................................................................................................................73

一 合同法律制度(總則).......................................................................................................73

第一節(jié)

合同的基本理論.............................................................................................73 第二節(jié)

合同的訂立.....................................................................................................74 第三節(jié)

合同的效力.....................................................................................................76 第四節(jié)

合同的履行.....................................................................................................77 第五節(jié)

合同的擔(dān)保.....................................................................................................80 第六節(jié)

合同的變更與轉(zhuǎn)讓.........................................................................................83 第七節(jié)

合同的終止.....................................................................................................83 第八節(jié)

違約責(zé)任.........................................................................................................85 第九節(jié) 合同的管理和合同爭(zhēng)議的解決.........................................................................86 二 公司法律制度.....................................................................................................................92

第一節(jié)

公司法的基本理論.........................................................................................92 第二節(jié)

公司的登記管理.............................................................................................94 第三節(jié)

有限責(zé)任公司.................................................................................................95 第四節(jié)

股份有限公司.................................................................................................99 第五節(jié)

公司股票和公司債券...................................................................................103 第六節(jié)

公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)...........................................................................................103 第七節(jié)

公司合并、分立、增資、減資...................................................................103 三 證券法...............................................................................................................................107

第一節(jié)

證券法的基本理論.......................................................................................107 第二節(jié)

股票的發(fā)行與交易.......................................................................................107 第三節(jié)

公司債券的發(fā)行與交易...............................................................................117 第四節(jié)

證券投資基金的發(fā)行與交易.....................................................................120 第五節(jié)

持續(xù)信息公開(kāi)...............................................................................................122 第六節(jié)

禁止的交易行為...........................................................................................123 第七節(jié)

上市公司收購(gòu)...............................................................................................126 第八節(jié)

證券交易所...................................................................................................130 第九節(jié)

證券中介機(jī)構(gòu)...........................................................................................130 四 物權(quán)法律制度...................................................................................................................134

第一節(jié)

物權(quán)基本理論...........................................................................................134 第二節(jié)

所有權(quán)制度...................................................................................................142 第三節(jié)

用益物權(quán)制度...............................................................................................146 第四節(jié)

擔(dān)保物權(quán)制度...........................................................................................149

第四部分 管理學(xué)原理.................................................................................................................155

一、管理概述.........................................................................................................................155

（一）管理.....................................................................................................................155

（二）管理者.................................................................................................................157

（三）管理理論的發(fā)展.................................................................................................159

二、計(jì)劃.........................................................................................................................163

（一）計(jì)劃概述.............................................................................................................163(二)預(yù)測(cè).........................................................................................................................167

（三）決策.....................................................................................................................167

三、組織.................................................................................................................................169

（一）組織的含義和類型.............................................................................................169

（二）組織的基本概念.................................................................................................170

（三）組織的基本原則.................................................................................................173

（四）企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的基本類型.................................................................................174

（五）組織變革.............................................................................................................175

四、領(lǐng)導(dǎo)與激勵(lì).....................................................................................................................178

（一）領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者.....................................................................................................178(二)領(lǐng)導(dǎo)理論.................................................................................................................180

（三）激勵(lì)理論.............................................................................................................181

（四）激勵(lì)方法.............................................................................................................186

五、控制與協(xié)調(diào).....................................................................................................................187

（一）控制.....................................................................................................................187

（二）協(xié)調(diào).....................................................................................................................188

（三）溝通.....................................................................................................................189

六、戰(zhàn)略管理.........................................................................................................................194

（一）企業(yè)戰(zhàn)略的制定.................................................................................................194

（二）企業(yè)總體戰(zhàn)略.....................................................................................................195

（三）企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略.....................................................................................................196

（四）企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施.................................................................................................197

七、現(xiàn)代管理的方法.............................................................................................................198

（一）分析問(wèn)題的方法.................................................................................................198

（二）分配資源的方法.................................................................................................199(三)系統(tǒng)管理方法.......................................................................................................201 安通學(xué)校2011年高級(jí)經(jīng)濟(jì)師經(jīng)濟(jì)學(xué)部分講義第一章8......................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。第一部分 經(jīng)濟(jì)學(xué)

一、社會(huì)主義初級(jí)階段和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

（一）社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度

1.社會(huì)主義初級(jí)階段的提出

1981年6月十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》第一次明確指出“我國(guó)的社會(huì)主義制度還是處于初級(jí)的階段”。1987年10月召開(kāi)的黨的十三大系統(tǒng)地闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段理論。2005年4月，黨的十五大對(duì)初級(jí)階段的基本路線和綱領(lǐng)又做了進(jìn)一步闡釋?！俺跫?jí)階段”理論的提出豐富了社會(huì)主義理論體系。

2.社會(huì)主義初級(jí)階段的內(nèi)涵

是鄧小平理論的重要基石之一。不是泛指任何國(guó)家進(jìn)入社會(huì)主義都會(huì)經(jīng)歷的起始階段，而是特指我國(guó)生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)條件下建設(shè)社會(huì)主義必然要經(jīng)歷的特定階段。即從1956年社會(huì)主義改造基本完成到21世紀(jì)中葉社會(huì)主義現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)的整個(gè)歷史階段。

3.社會(huì)主義初級(jí)階段的兩層含義

一方面，它明確了我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)性質(zhì)，表明了我國(guó)現(xiàn)階段已進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，具有社會(huì)主義社會(huì)一般特征。

另一方面，它表明我國(guó)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)主義還不成熟、不完善，即正處在不發(fā)達(dá)的階段。

4.社會(huì)主義初級(jí)階段基本特征

一是擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史階段； 二是由農(nóng)業(yè)認(rèn)人口占很大比重，轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)人口占多數(shù)的歷史階段；

三是由自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度較高的歷史階段； 四是由文盲半文盲人口占很大比重，轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達(dá)的歷史階段； 五是由貧困人口占很大比重，轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^富裕的歷史階段； 六是由地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化很不平衡，逐步縮小差距的歷史階段；

七是通過(guò)改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，民主政治體制和其他體制的歷史階段； 八是廣大人民牢固樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)努力建設(shè)精神文明的歷史階段。

5.社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾

黨的十五大報(bào)告指出：“在社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活多方面存在著種種矛盾，階級(jí)矛盾由于國(guó)際國(guó)內(nèi)因素還將在一定范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在，但社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。這個(gè)主要矛盾貫穿我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的整個(gè)過(guò)程和社會(huì)生活的各個(gè)方面?！?/p>

6.社會(huì)主義初級(jí)階段基本綱領(lǐng)

一是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)，在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

二是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的政治，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。

三是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的文化，以馬克思主義 為指導(dǎo)，以培育“四有”公民為目標(biāo)，發(fā)展“三個(gè)面向” 來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化。

7.社會(huì)主義初級(jí)階段具有長(zhǎng)期性

第一，我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義的歷史前提決定了初級(jí)階段長(zhǎng)期性。第二，我國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情決定了初級(jí)階段的長(zhǎng)期性。第三，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)決定了初級(jí)階段的長(zhǎng)期性。8.理解要點(diǎn)

第一，社會(huì)主義初級(jí)階段是我國(guó)最大的國(guó)情。

第二，牢牢把握主要矛盾和根本任務(wù)，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展 觀，建設(shè)和諧社會(huì)

第三，堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線不動(dòng)搖。核心內(nèi)容：是“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)

放”，即“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”。9.社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度

公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，是由我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)和初級(jí)階段國(guó)情決定的。我國(guó)憲法第六條第二款規(guī)定，國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。

10.社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展過(guò)程 1978年，十一屆三中全會(huì)，非公有制經(jīng)濟(jì)是必要補(bǔ)充；

1993年，十四屆三中全會(huì)，以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展；

1997年，黨的十五大上第一次明確提出公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。

11.社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)容

一是，公有制經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。公有制為主體，公有制經(jīng)濟(jì)不僅要有量的優(yōu)勢(shì)，更要注重質(zhì)的提高；國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制力上，具體體現(xiàn)在控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展方向、控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體態(tài)勢(shì)，控制重要的稀缺資源的能力。

二是，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要大力發(fā)展和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）資源配置方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

1.資源的含義與特點(diǎn)

含義：狹義資源是指自然資源；廣義資源是指經(jīng)濟(jì)資源或生產(chǎn)要素，包括自然資源、勞動(dòng)力和資本等。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的資源指的是廣義的資源。

特點(diǎn)：資源的稀缺性、資源的多用性。2.資源配置的概念

一定量的資源按某種規(guī)則分配到不同的產(chǎn)品的生產(chǎn)中，以滿足不同的需要。稀缺資源的最優(yōu)配置至少包括兩個(gè)內(nèi)容：①稀缺資源應(yīng)用于生產(chǎn)消費(fèi)者最需要的產(chǎn)品；②稀缺資源應(yīng)盡可能多地由生產(chǎn)效率高的生產(chǎn)者使用。

現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中資源配置沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)的兩種表現(xiàn)：①部分產(chǎn)品滯銷和部分產(chǎn)品脫銷并存；②低效率生產(chǎn)者得到較多的稀缺資源。3.資源配置的幾種形式

資源配置的兩種基本方式為計(jì)劃配置方式和市場(chǎng)配置方式。（1）自給自足經(jīng)濟(jì)。

（2）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃作為資源配置的主要方式。（3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)和價(jià)格作為資源配置的主要方式。（4）混合經(jīng)濟(jì)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的混合體。4.資源配置的目標(biāo)和實(shí)質(zhì)

目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)資源的最佳利用，即用最少的資源耗費(fèi)，生產(chǎn)出最適用的商品和勞務(wù)，獲取最佳的效益。

實(shí)質(zhì)：就是社會(huì)總勞動(dòng)時(shí)間在各個(gè)部門之間的分配。5.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成要素

4個(gè)方面：一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都被直接或間接按地納入市場(chǎng)關(guān)系之中；企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的市場(chǎng)主體；政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是在一整套法律法規(guī)體系的約束下進(jìn)行的。也就是有：規(guī)范的市場(chǎng)主體；完善的市場(chǎng)體系；規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則；有效的宏觀調(diào)控體系。

6.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置方式

（1）計(jì)劃配置方式的缺陷。企業(yè)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，生產(chǎn)什么生產(chǎn)多少完全由國(guó)家說(shuō)了算，結(jié)果產(chǎn)銷不對(duì)路，供求失衡

9（2）市場(chǎng)配置方式的運(yùn)行。改革開(kāi)放以后，我國(guó)開(kāi)始發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，資源配置也相應(yīng)地從計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)。

（3）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置方式 就是以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，市場(chǎng)與計(jì)劃兩種手段有機(jī)結(jié)合。

（三）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)和體制框架

1、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)——基本經(jīng)濟(jì)制度，即以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度。

（1）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的一種經(jīng)濟(jì)體制，它是社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，既具有與其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的共性，又具有與其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不同的特征。

（2）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制共性，一是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)市場(chǎng)化，二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主化，三是政府調(diào)節(jié)間接化,四是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法制化。

（3）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征,主要由三個(gè),第一,在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng),共同發(fā)展。第二,在分配制度上,實(shí)行以按勞分配為主體,多種分配方式并存,效率優(yōu)先、兼顧公平。第三，在宏觀調(diào)控上，國(guó)家把人民的當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益結(jié)合起來(lái)，更好地發(fā)揮計(jì)劃與市場(chǎng)兩種手段的長(zhǎng)處。

2、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制框架

1993年11月11日至14日，中共十四屆三中全會(huì)在北京舉行。這是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段召開(kāi)的一次具有歷史意義的重要會(huì)議。會(huì)議審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》?！稕Q定》就建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出了五條規(guī)定。①建立現(xiàn)代企業(yè)制度；②培育和發(fā)展市場(chǎng)體系；③建立和健全宏觀調(diào)控體系；④建立合理的收入分配制度；⑤建立社會(huì)保障制度。

二、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的所有制關(guān)系和產(chǎn)權(quán)制度

（一）所有制關(guān)系和所有制形式

1.所有制關(guān)系

生產(chǎn)資料所有制是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，它規(guī)定著社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)。因此，不同的生產(chǎn)方式總是有不同性質(zhì)的所有制形式與之相聯(lián)系。例如，資本主義生產(chǎn)方式是與生產(chǎn)資料的資本家所有制聯(lián)系在一起的，而社會(huì)主義生產(chǎn)方式則是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上的。

2.財(cái)產(chǎn)所有權(quán)

經(jīng)濟(jì)上生產(chǎn)資料所有制關(guān)系產(chǎn)生以后，必然在法律關(guān)系上表現(xiàn)出來(lái)。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)就是生產(chǎn)資料所有制這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系在法律上的基本表現(xiàn)。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不單純是一個(gè)財(cái)產(chǎn)歸誰(shuí)所有的問(wèn)題，而是指財(cái)產(chǎn)所有人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。即是說(shuō)，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)四項(xiàng)權(quán)能。

3.生產(chǎn)資料所有制形式

所有制可分為私有制、公有制和混合所有制三種最基本形式。

（1）私有制。是指生產(chǎn)資料和勞動(dòng)產(chǎn)品屬于私人所有的一種所有制形式，它包括個(gè)體所有制和私人資本主義所有制。個(gè)體所有制主要依靠個(gè)體勞動(dòng)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)的產(chǎn)品和收入歸勞動(dòng)者個(gè)人所有。在任何社會(huì)條件下都不占主導(dǎo)地位的一種私有制形式，它從屬于社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)。私人資本主義所有制是建立在生產(chǎn)資料私有制和雇傭勞動(dòng)基礎(chǔ)上的一種生產(chǎn)資料私有制形式。是一種帶有資本主義剝削性質(zhì)的所有制形式。

（2）公有制。有全民所有制和集體所有制兩種基本形式。

全民所有制。在我國(guó)現(xiàn)階段，全民所有制采取了國(guó)家所有制的實(shí)現(xiàn)形式。與此相聯(lián)系，全民所有制經(jīng)濟(jì)也就表現(xiàn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

集體所有制。特征：（1）財(cái)產(chǎn)所有權(quán)所包含的占有、使用、收益和處分權(quán)集中在集體單位內(nèi)部；（2）集體經(jīng)濟(jì)單位自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，勞動(dòng)者收入完全取決于本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況；（3）領(lǐng)導(dǎo)人由本單位的勞動(dòng)者經(jīng)過(guò)民主選舉產(chǎn)生。

（3）混合所有制。是一種由多種所有制形式重新組合所引起的公有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)形式。這種組合發(fā)生在不同所有制形式的經(jīng)濟(jì)主體之間，如國(guó)家所有制和集體所有制之間、各種公有制和私有制之間、中國(guó)企業(yè)和外國(guó)企業(yè)之間等等。混合所有制是我國(guó)現(xiàn)階段存在的三種基本的生產(chǎn)資料所有制形式。

4.公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化

“公有制的實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。一切反映社會(huì)化大生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式都可以大膽利用?！彪S著國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)改革的深化，多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投資主體的多元化，公有制的實(shí)現(xiàn)形式一定會(huì)更加多樣化。

5.鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

非公有制經(jīng)濟(jì)包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)中的非公有制成分等。地位和作用 ：我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分（1）在構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體方面有重要作用。

（2）非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為探索公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式提供借鑒，也可以為發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)多種實(shí)現(xiàn)形式提供空間和機(jī)會(huì)。

（3）發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于調(diào)動(dòng)多方面的積極性。6.公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化是經(jīng)濟(jì)改革必然趨勢(shì)

主要原因：第一，社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡，不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的公有制企業(yè)的社會(huì)化程度不同；第二，我國(guó)現(xiàn)階段還不能實(shí)現(xiàn)全體勞動(dòng)者對(duì)全社會(huì)生產(chǎn)資料的共同占有，勞動(dòng)者只能在一定范圍內(nèi)通過(guò)企業(yè)與公有的生產(chǎn)資料相結(jié)合；第三，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不同所有制經(jīng)濟(jì)會(huì)在相互競(jìng)爭(zhēng)和共同發(fā)展中相互融合，這也會(huì)導(dǎo)致公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)權(quán)制度

1.產(chǎn)權(quán)的概念

是指建立在某種所有制基礎(chǔ)上的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及財(cái)產(chǎn)的所有者運(yùn)用其財(cái)產(chǎn)的行為權(quán)利。包含了財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的基本內(nèi)容，涉及到了平等的所有權(quán)主體之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系。與所有權(quán)相比，產(chǎn)權(quán)具有更廣的外延。

從內(nèi)容上看，產(chǎn)權(quán)指一組權(quán)利。它包括經(jīng)濟(jì)行為主體對(duì)資源或財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)以及收入的享用權(quán)。

產(chǎn)權(quán)所包含的上述權(quán)利可以界定給不同的經(jīng)主體。如果將其界定給一個(gè)共同體，在共同體內(nèi)的每一個(gè)成員都有權(quán)分享這些權(quán)利，并且排除了共同體以外的成員對(duì)共同體內(nèi)的任何成員行使這些權(quán)利的干擾，產(chǎn)權(quán)即表現(xiàn)為公共產(chǎn)權(quán)；如果把產(chǎn)權(quán)所包含的各種權(quán)利界定給國(guó)家，然后再按可 接受的政治程序來(lái)決定誰(shuí)可以使用或不能使用這些權(quán)利，產(chǎn)權(quán)則表現(xiàn)為國(guó)有產(chǎn)權(quán)；如果產(chǎn)權(quán)歸屬的主體是私人，并且對(duì)所有產(chǎn)權(quán)權(quán)利的行使完全由私人決策，產(chǎn)權(quán)即表現(xiàn)為私人產(chǎn)權(quán)。

2.產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)制度指由一定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)規(guī)則相結(jié)合而形成，能夠?qū)Ξa(chǎn)權(quán)關(guān)系實(shí)行有效保護(hù)、調(diào)節(jié)和組合的制度安排。

（1）排他性的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和明確的產(chǎn)權(quán)規(guī)則。包括：①市場(chǎng)交易主體對(duì)交易對(duì)象應(yīng)當(dāng)擁有明晰的、惟一的產(chǎn)權(quán)，并且產(chǎn)權(quán)在數(shù)量上應(yīng)當(dāng)是可以度量的，在市場(chǎng)價(jià)格上反映出來(lái)；②產(chǎn)權(quán)規(guī)則允許所有者在不違反法律和不損害他人利益條件下，不受限制地行使其產(chǎn)權(quán)，自行承擔(dān)其行使產(chǎn)權(quán)的后果；③為使資源能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)配置，產(chǎn)權(quán)應(yīng)具有可交換性。

（2）清晰的企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。包括：①明確界定出資人和經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，建立一套行之有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，把經(jīng)營(yíng)者對(duì)個(gè)人利益的追求轉(zhuǎn)化為對(duì)企業(yè)利潤(rùn)最大化的追求，并使出資人能夠有效地約束代理人或經(jīng)營(yíng)者的行為；②確立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)法人能夠?qū)Ψㄈ素?cái)產(chǎn)擁有完整的支配權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和收益權(quán)，并能夠?qū)ζ髽I(yè)債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任。

（3）有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。在現(xiàn)代社會(huì)中，確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的歸屬和保護(hù)產(chǎn)權(quán)不受侵害的最高和最完備的制度是以國(guó)家機(jī)器為基礎(chǔ)的法律體系。因此，只有具備完善的、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相適應(yīng)的法律制度，對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效的保護(hù)，才能使產(chǎn)權(quán)制度得以最終確立。

3.產(chǎn)權(quán)制度的功能

作用：維護(hù)市場(chǎng)秩序，降低交易費(fèi)用和提高資源配置效率。

（1）確立排他性的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，界定交易界區(qū)；（2）確定產(chǎn)權(quán)主體的行為邊界，規(guī)范交易行為；（3）界定財(cái)產(chǎn)的最終歸屬，保護(hù)產(chǎn)權(quán)主體不受侵害；（4）明確產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)，使行為人具有穩(wěn)定的預(yù)期，并形成有效的激勵(lì)和約束。產(chǎn)權(quán)制度的核心是明晰產(chǎn)權(quán)。只有產(chǎn)權(quán)明晰，產(chǎn)權(quán)制度的功能才能有效發(fā)揮，并發(fā)揮其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的積極作用。

產(chǎn)權(quán)制度的建立都是有成本的。建立產(chǎn)權(quán)制度的成本包括產(chǎn)權(quán)界定成本和產(chǎn)權(quán)實(shí)施成本。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)最優(yōu)的產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，而非政府規(guī)定的產(chǎn)物。因此，法律制度應(yīng)能保證人們擁有自由地選擇合約的權(quán)利。只有這樣，有效率的資源配置機(jī)制才有可能在有效的產(chǎn)權(quán)制度下自發(fā)地形成。

在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，一些產(chǎn)權(quán)主體的利益被其他人有意無(wú)意地侵犯和損害的情況是經(jīng)常發(fā)生的。在現(xiàn)代社會(huì)中，能夠?qū)Ξa(chǎn)權(quán)實(shí)施有效保護(hù)的只能是國(guó)家，對(duì)產(chǎn)權(quán)實(shí)施有效保護(hù)的主要手段是建立在國(guó)家機(jī)器基礎(chǔ)之上的法律制度。

為提高市場(chǎng)配置資源的效率，須明確地界定產(chǎn)權(quán)，使經(jīng)濟(jì)行為主體的產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)、權(quán)、利明確。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)權(quán)的界定通常有兩種方式，即法律界定和經(jīng)濟(jì)行為主體之間私下交易。究竟運(yùn)用何種方式來(lái)界定產(chǎn)權(quán)，一般應(yīng)取決于被界定的產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)和不同界定方式的成本。

國(guó)家與國(guó)有企業(yè)之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系的界定，就只能采取法律界定的方式。而兩個(gè)企業(yè)之間由于一方的行為致使另一方受損的權(quán)利界定，通?？偸遣捎贸杀据^低的界定方式。

三、現(xiàn)代企業(yè)制度與公司治理

（一）國(guó)有企業(yè)改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度

1.漸進(jìn)式改革

特點(diǎn)：（1）自上而下與自下而上的結(jié)合；（2）是雙軌過(guò)渡；（3）是從局部到整體；（4）是體制內(nèi)改革與體制外推進(jìn)相結(jié)合；（5）是改革、發(fā)展與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)；（6）是經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革相結(jié)合。2.建立清晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)的作用

（1）保障企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益；（2）有利于資源的優(yōu)化配置；（3）為規(guī)范市場(chǎng)交易行為提供制度基礎(chǔ)；（4）有助于解決企業(yè)外部性問(wèn)題。

（二）公司制度

1.企業(yè)制度

企業(yè)制度的核心是產(chǎn)權(quán)制度，企業(yè)制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)的范疇，從歷史發(fā)展來(lái)看，企業(yè)制度有以下三種：（１）業(yè)主制。通常所說(shuō)的獨(dú)資企業(yè)。出資人既是財(cái)產(chǎn)所有者，又是經(jīng)營(yíng)者。企業(yè)主可以按照自己的意志經(jīng)營(yíng)，并獲得全部收益。優(yōu)點(diǎn)：規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)靈活。缺陷：資本有限發(fā)展受限制，對(duì)全部債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，企業(yè)的存在與解散完全取決于企業(yè)主，企業(yè)存續(xù)期限短。業(yè)主制難以適應(yīng)社會(huì)化商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的要求。

（2）合伙制。是一種由兩個(gè)或兩個(gè)以上的人共同投資，并分享剩余、共同監(jiān)督和管理的企業(yè)制度。合伙企業(yè)的資本由合伙人共同籌集，擴(kuò)大了資金來(lái)源；合伙人共同對(duì)企業(yè)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，可以分散投資風(fēng)險(xiǎn)；合伙人共同管理企業(yè)，有助于提高決策能力。合伙人在決策上容易產(chǎn)生意見(jiàn) 分歧，合伙人之間可能 出現(xiàn)偷懶的道德風(fēng)險(xiǎn)。合伙制企業(yè)局限于較小的合伙 范圍，以小企業(yè)居多。

（3）公司制?，F(xiàn)代公司制企業(yè)的主要形式是有限責(zé)任公司和股份有限公司。公司制的特點(diǎn)是公司的資本來(lái)源廣泛，使大規(guī)模生產(chǎn)成為可能；出資人對(duì)公司只負(fù)有限責(zé)任，投資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)降低；公司擁有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，保證了企業(yè)決策的獨(dú)立性、連續(xù)性和完整性；所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，為科學(xué)管理奠定了基礎(chǔ)。2.現(xiàn)代企業(yè)制度的概念與特征

概念：現(xiàn)代企業(yè)制度——指適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、決策結(jié)構(gòu)、責(zé)權(quán)利結(jié)構(gòu)等方面有著一整套規(guī)則的企業(yè)制度，是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位和最具發(fā)展前途的企業(yè)制度，也是具有中國(guó)特色的一種企業(yè)制度。

特征：十四屆三中全會(huì)把現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征概括為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”十六個(gè)字。

1999年9月黨的十五屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，描繪了 “十六字”的基本特征。

（1）產(chǎn)權(quán)清晰。一是，有具體的部門和機(jī)構(gòu)代表國(guó)家對(duì)某些國(guó)有資產(chǎn)行使占有、使用、處置和收益等權(quán)利。二是，國(guó)有資產(chǎn)的邊界要“清晰”，也就是通常所說(shuō)的“摸清家底”。（2）權(quán)責(zé)明確。合理區(qū)分和確定企業(yè)所有者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者各自的權(quán)利和責(zé)任。

（3）政企分開(kāi)。一是，政企分開(kāi)要求政府將原來(lái)與政府職能合一的企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能分開(kāi)后還給企業(yè)，“放權(quán)讓利”、“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”。二是，企業(yè)將原來(lái)承擔(dān)的社會(huì)職能分離后交還給政府和社會(huì)，如住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等。

（4）管理科學(xué)。要求企業(yè)管理各個(gè)方面，質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理、供應(yīng)管理、銷售管理、研究開(kāi)發(fā)管理、人事管理等方面科學(xué)化。3.現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)容

（1）企業(yè)資產(chǎn)具有明確的實(shí)物邊界和價(jià)值邊界。

（2）企業(yè)通常實(shí)行公司制度，有限責(zé)任公司、股份有限公司制度。（3）企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主要職能，有明確的盈利目標(biāo)。（4）企業(yè)具有合理的組織結(jié)構(gòu)。（5）企業(yè)有著剛性的預(yù)算約束和合理的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)。

（三）公司治理結(jié)構(gòu)

1.公司治理結(jié)構(gòu)的概念

公司治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。公司治理結(jié)構(gòu)是一種聯(lián)系并規(guī)范股東（財(cái)產(chǎn)所有者）、董事會(huì)、高級(jí)管理人員權(quán)利和義務(wù)分配，以及與此有關(guān)的聘選、監(jiān)督等問(wèn)題的制度框架。簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是如何在公司內(nèi)部劃分權(quán)力。良好的公司治理結(jié)構(gòu)，可解決公司各方利益分配問(wèn)題，對(duì)公司能否高效運(yùn)轉(zhuǎn)、是否具有競(jìng)爭(zhēng)力，起到?jīng)Q定性的作用。2.公司治理結(jié)構(gòu)的特征

我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)是采用“三權(quán)分立”制度，即決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)分屬于股東會(huì)、董事會(huì)或執(zhí)行董事、監(jiān)事會(huì)。通過(guò)權(quán)力制衡，三大機(jī)關(guān)各司其職，相互制約，保證公司順利運(yùn)行。

（1）以股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)（經(jīng)理層）作為法人治理結(jié)構(gòu)確立了所有者、公司法人和經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)力、責(zé)任和利益關(guān)系，并在不斷發(fā)展中建立完善了300多項(xiàng)管理制度。

（2）重大問(wèn)題由董事會(huì)充分討論民主決策，監(jiān)事會(huì)列席董事會(huì)，從不同角度審查、監(jiān)督董事會(huì)的各項(xiàng)決策活動(dòng)和對(duì)經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，形成了各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)。

（3）通過(guò)保證投資者（股東）的投資回報(bào)，重視企業(yè)內(nèi)各利益集團(tuán)的關(guān)系協(xié)調(diào)，包括對(duì)經(jīng)理層與員工的激勵(lì)以及對(duì)高層管理者的制約，避免了因高管決策失誤給企業(yè)造成的不利影響。

四、收入分配制度與現(xiàn)代公平效率原理

（一）個(gè)人收入分配過(guò)程與收入分配調(diào)節(jié)

1.個(gè)人收入分配過(guò)程與政府作用

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，個(gè)人收入分配包括初次分配和再分配兩個(gè)過(guò)程。在微觀分配領(lǐng)域，所有參與分配的社會(huì)成員都是以勞動(dòng)者或生產(chǎn)要素所有者的身份出現(xiàn)的，他們以其向社會(huì)提供的勞動(dòng)（公有制經(jīng)濟(jì)中）和所擁有的生產(chǎn)要素的數(shù)量及各種生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)取得相應(yīng)的報(bào)酬，這是初次分配。初次分配后還要進(jìn)行再分配，在微觀分配領(lǐng)域，主要建立在市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)作用基礎(chǔ)上的分配方式，很難實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)，甚至引起兩極分化，影響社會(huì)的穩(wěn)定，因此，還要進(jìn)行再分配。

國(guó)家或政府對(duì)個(gè)人收入的調(diào)節(jié)，應(yīng)集中在宏觀領(lǐng)域中進(jìn)行而不應(yīng)發(fā)生在微觀領(lǐng)域。在微觀分配領(lǐng)域，個(gè)人收入的分配方式主要是按勞分配和按生產(chǎn)要素分配。政府對(duì)個(gè)人收入進(jìn)行再分配，應(yīng)主要在宏觀領(lǐng)域中進(jìn)行，來(lái)發(fā)揮調(diào)節(jié)個(gè)人收入的作用。

2.個(gè)人收入的調(diào)節(jié)與個(gè)人可支配收入的形成

對(duì)個(gè)人收入進(jìn)行調(diào)節(jié)或再分配的主體是國(guó)家或政府以及集體組織或社會(huì)團(tuán)體。其中國(guó)家或政府是最重要的調(diào)節(jié)主體。

政府對(duì)個(gè)人收入的調(diào)節(jié)兩個(gè)方面。（1）國(guó)家通常以稅收形式強(qiáng)制把個(gè)人收入一部分集中起來(lái)，形成國(guó)家財(cái)政收入；（2）將集中起來(lái)的收入以某種形式轉(zhuǎn)移支付給個(gè)人，形成個(gè)人的社會(huì)保障收入或福利性收入。

社會(huì)團(tuán)體或集體組織對(duì)個(gè)人收入再分配也包括兩個(gè)方面。一方面，個(gè)人將自己收入一部分以某種形式捐贈(zèng)或繳納給社會(huì)團(tuán)體或集體組織；另一方面，社會(huì)團(tuán)體或集體組織再將其所獲得的收入以某種形式分配給個(gè)人，形成個(gè)人的福利性收入。

經(jīng)過(guò)再分配或調(diào)節(jié)以后的個(gè)人收入就是居民的可支配收入。分為兩個(gè)部分，一部分用于購(gòu)買各種商品和勞務(wù)，形成消費(fèi)，余下的部分是儲(chǔ)蓄，它既包括居儲(chǔ)蓄存款，也包括手持現(xiàn)金。各種債券和股票也屬于儲(chǔ)蓄范疇。

（二）收入分配方式與居民收入來(lái)源多元化

1.按勞分配

按勞分配是與社會(huì)主義公有制相聯(lián)系的一種收入分配方式。生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制是按勞分配的前提條件；社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相對(duì)低下是實(shí)行按勞分配的物質(zhì)條件；而舊的社會(huì)分工的存在、勞動(dòng)差別的存在以及勞動(dòng)的謀生性質(zhì)，則是公有制經(jīng)濟(jì)中實(shí)行按勞分配的直接原因。

按勞分配不是在全社會(huì)范圍內(nèi)，而是在公有制經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，實(shí)施按勞分配的主體是企業(yè)而非國(guó)家。勞動(dòng)者個(gè)人收入高低，就不僅取決于勞動(dòng)者勞動(dòng)貢獻(xiàn)的大小，而且還取決于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。這決定了等量勞動(dòng)領(lǐng)取等量報(bào)酬不可能在全社會(huì)范圍內(nèi)只能在一個(gè)公有制企業(yè)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。在不同的公有制企業(yè)之間，勞動(dòng)者盡管付出了等量勞動(dòng)，所取得報(bào)酬也可能是不等的。

盡管存在著這種形式上的不平等，但按勞分配畢竟從根本上否定了一部分人憑借生產(chǎn)資料的所有權(quán)無(wú)償占有他人剩余勞動(dòng)的可能性，即否定了剝削。因此，按勞分配是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)特征。2.按生產(chǎn)要素分配

按生產(chǎn)要素分配指按照資本、土地等各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過(guò)程中的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。資本作為一種生產(chǎn)要素，其貢獻(xiàn)體現(xiàn)在企業(yè)所創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富中。資本分配收入通常表現(xiàn)為利息和利潤(rùn)。利息是一定時(shí)期內(nèi)轉(zhuǎn)讓資本使用權(quán)的收入；利潤(rùn)是將資本用于投資活動(dòng)所得到的報(bào)酬。

按生產(chǎn)要素分配，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。但由于人們對(duì)生產(chǎn)要素特別是對(duì)資本、土地等自然資源的占有存在較大差別，不可避免地導(dǎo)致人們收入上不平等。3.其他分配方式

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，除按勞分配和按生產(chǎn)要素分配這兩種基本的收入分配方式外，還存在著按個(gè)人資產(chǎn)（包括貨幣形式和實(shí)物形式的非資本資產(chǎn)）進(jìn)行分配、按需要分配、福利分配等多種分配方式，這些分配方式在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中都不同程度地發(fā)揮著作用。4.居民收入來(lái)源和收入形式的多樣化

收入分配方式多元化，決定了勞動(dòng)者和非勞動(dòng)者收入來(lái)源和收入形式多樣性。在居民收入中，有按勞分配收入，非按勞分配收入，如個(gè)體勞動(dòng)者的直接勞動(dòng)收入等。同時(shí)還有資本收入、租金收入、非資本資產(chǎn)的收入、勞動(dòng)力價(jià)值收入、社會(huì)保障收入和福利收入以及風(fēng)險(xiǎn)收入等。來(lái)源和收入多樣性，是社會(huì)主義初級(jí)階段必然產(chǎn)物，是提高經(jīng)濟(jì)效率必要前提，也導(dǎo)致個(gè)人收入出現(xiàn)不平等。

（三）社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率

1.收入平等與機(jī)會(huì)平等

社會(huì)公平包括兩個(gè)方面，收入平等和機(jī)會(huì)平等。收入平等，是指社會(huì)成員之間在收入分配上不存在任何差距或不存在過(guò)大差距。收入分配絕對(duì)平等和絕對(duì)不平等的情況都是不存在的。

（1）收入平等。在微觀分配領(lǐng)域中，由于勞動(dòng)者勞動(dòng)的差別、對(duì)生產(chǎn)要素占有量的差別以及生產(chǎn)要素對(duì)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富貢獻(xiàn)上的差別，導(dǎo)致社會(huì)成員收入分配上的不平等。

資本與其他生產(chǎn)要素不同，人們對(duì)它的占有是無(wú)限的，由此引起人們收入上差別具有無(wú)限擴(kuò)大趨勢(shì)。不平等除來(lái)自收入分配方式本身外，也與其他因素有關(guān)。例如地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在、經(jīng)濟(jì)政策傾斜、經(jīng)濟(jì)體制不完善，都可能導(dǎo)致收入上的巨大差異。

實(shí)際上，社會(huì)成員在收入分配上的不平等，在很大程度上反映了他們?cè)谄降鹊孬@得收入的機(jī)會(huì)上存在著不平等。以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義制度建立，為實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等創(chuàng)造重要制度條件。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還很不完善，法律制度不健全，機(jī)會(huì)不平等是客觀事實(shí)。因此，國(guó)家除在宏觀領(lǐng)域?qū)€(gè)人收入進(jìn)行調(diào)節(jié)外，尋求如何從制度、體制、法律和政策等各個(gè)方面為實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等創(chuàng)造必要的條件，對(duì)于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)無(wú)疑具有更重要的意義。2.效率與公平的基本理論

效率和公平是社會(huì)追求兩大目標(biāo)。效率關(guān)系著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，公平關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定。理論上，存在著公平與效率替換，即公平與效率不能兼得。如一國(guó)過(guò)于注重社會(huì)公平，對(duì)個(gè)人收入調(diào)節(jié)力度過(guò)大，選擇平等度高的社會(huì)福利制度，會(huì)扼殺要素所有者積極性，不得不以犧牲效率進(jìn)而犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià)，歐洲國(guó)家中有過(guò)這樣的先例。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行的是大鍋飯、鐵飯碗，不承認(rèn)生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)，這最大程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平，但也喪失了效率：勞動(dòng)者沒(méi)有勞動(dòng)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，資本不能向效率高部門流動(dòng)，土地及其他資源無(wú)法得到有效的利用，資源配置效率低下，從而嚴(yán)重地影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于存在著替代關(guān)系，如何處理這兩大社會(huì)目標(biāo)關(guān)系，是每個(gè)國(guó)家都面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3.效率優(yōu)先，兼顧公平，是我國(guó)現(xiàn)階段收入分配的總原則

堅(jiān)持這一原則，是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)做出正確選擇，也是由社會(huì)主義本質(zhì)屬性決定的。我國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較落后的發(fā)展中國(guó)家，只有堅(jiān)持效率優(yōu)先原則，才能解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)又是社會(huì)主義國(guó)家，保護(hù)廣大勞動(dòng)者的根本利益，防止兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。在強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的同時(shí)，必須兼顧公平，最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定這一雙重目標(biāo)。

效率與公平之間不僅存在替代性，也存在一致性。效率優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以生產(chǎn)出更多的社會(huì)財(cái)富，從而在更高水平上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)又可以反過(guò)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高。如以犧牲效率為代價(jià)片面地追求社會(huì)公平，其結(jié)果只能是導(dǎo)致共同貧困。

在微觀領(lǐng)域應(yīng)強(qiáng)調(diào)效率，在宏觀領(lǐng)域應(yīng)注重公平；在初次分配過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)效率，在再分配過(guò)程中應(yīng)更兼顧公平；在市場(chǎng)機(jī)制起作用的地方應(yīng)強(qiáng)調(diào)效率，在政府分配機(jī)制方面，應(yīng)關(guān)注公平。要使效率優(yōu)先、兼顧公平原則得以貫徹執(zhí)行，必須提供相應(yīng)的機(jī)制和制度保證。這就要求，一方面，要進(jìn)一步推進(jìn)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化進(jìn)程，培育和完善市場(chǎng)體系，以發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用；另一方面，還要建立和健全包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫等在內(nèi)的社會(huì)保障制度，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平奠定制度基礎(chǔ)。

五、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)

（一）產(chǎn)出、就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的

從理論上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以拉動(dòng)就業(yè)的增加。但我國(guó)二十多年來(lái)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒(méi)有充分發(fā)揮出就業(yè)增長(zhǎng)能力的拉動(dòng)作用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的增長(zhǎng)體現(xiàn)出不一致性。盲目依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不合理的，應(yīng)合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)與就業(yè)能力一致性，兩者達(dá)到良性協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。

2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能否促進(jìn)就業(yè)

我國(guó)要從以第一、第二產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向以第二、第三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)。我國(guó)服務(wù)業(yè)的比重比較小，服務(wù)業(yè)所占的比重還不到50%，低于世界平均水平。我國(guó)人口眾多，如果把服務(wù)業(yè)包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展起來(lái)，就能夠吸收更多的就業(yè)。

通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加速人力資本形成、技術(shù)進(jìn)步以及制度化改革的溢出作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由粗放型增長(zhǎng)向內(nèi)涵式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不矛盾，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)雖然相對(duì)來(lái)說(shuō)技術(shù)含量較低，但并非都是落后產(chǎn)業(yè)，比如電子信息產(chǎn)品制造業(yè)。以技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為依托的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在解決就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，還能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)更高層次的產(chǎn)業(yè)升級(jí)奠定技術(shù)、資金和人才基礎(chǔ)。

（二）產(chǎn)出、就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的內(nèi)涵及類型

不同國(guó)家和同一國(guó)家在不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出了多樣性特征，才有了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式這樣的概念。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)際上就是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中生產(chǎn)要素和各種資源組合和配置的方式。由于要素組合方式不同，以及不同要素在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用不同，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出了不同的特征，20 從而有了不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式一般分為粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩種類型。

2、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

從經(jīng)營(yíng)角度看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式可分為粗放型和集約型兩種類型。粗放型增長(zhǎng)是指依靠資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素投入來(lái)增加產(chǎn)品數(shù)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式。集約型增長(zhǎng)是指主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者的素質(zhì)來(lái)增加產(chǎn)品數(shù)量和提高產(chǎn)品質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低階段，往往是粗放型增長(zhǎng)，反之，更多呈現(xiàn)出集約型增長(zhǎng)。

3、我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的內(nèi)容和途徑（1）加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)（2）深化國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

（3）大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)（經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括產(chǎn) 品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，還要對(duì)地區(qū)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)）

（4）加快科技進(jìn)步，提高技術(shù)創(chuàng)新能力

（5）重視人力資源開(kāi)發(fā)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)（教育、職業(yè)培訓(xùn)）

（三）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有關(guān)全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性的決策體系，它包括一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)要達(dá)到的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略階段和戰(zhàn)略對(duì)策等方面的決策。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有全局性、長(zhǎng)期性和根本性的特征。

黨的十三次代表大會(huì)提出戰(zhàn)略目標(biāo)：20世紀(jì)末，GDP比1980年翻兩番，人民生活達(dá)到小康水平;21世紀(jì)中葉，人均GDP達(dá)中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕。

社會(huì)主義現(xiàn)代化的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：

（四）經(jīng)濟(jì)波動(dòng)

1.經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)波動(dòng)指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中交替出現(xiàn)的擴(kuò)張和收縮、繁榮和蕭條、高漲和衰退現(xiàn)象。大都由經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期和接下來(lái)的收縮期構(gòu)成。并用“峰頂”和“谷底”分別表示兩個(gè)階段的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)波動(dòng)可分為正常經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和超常經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。正常經(jīng)濟(jì)波動(dòng)即經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度保持在一定范圍內(nèi)，不對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行構(gòu)成危害的波動(dòng)；經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度超出一定范圍，給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行構(gòu)成危害的稱為超常經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。經(jīng)濟(jì)波動(dòng)又稱經(jīng)濟(jì)周期，指經(jīng)濟(jì)波動(dòng)有規(guī)律的重復(fù)擴(kuò)張與收縮。一般分為繁榮、衰退、蕭條、復(fù)蘇四個(gè)階段。2.影響經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的因素

（1）投資率的變動(dòng)；（2）消費(fèi)需求的波動(dòng)；（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)換；（4）資源供給；（5）技術(shù)變化的狀況；（6）經(jīng)濟(jì)體制的變動(dòng)；（7）心理預(yù)期的變化。

（五）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策（五類政策）

（1）大力開(kāi)發(fā)人力資源，促進(jìn)人力資本積累，人是最活躍、最積極的主動(dòng)性的生產(chǎn)力要素；（2）建立資源節(jié)約型的發(fā)展模式，提高資源利用效率和單位資源人口承載力，保護(hù)資源，降低消耗，實(shí)現(xiàn)資可持續(xù)發(fā)展；（3）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)環(huán)境，在環(huán)境保護(hù)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；

（4）走新型工業(yè)化道路。一是，處理好工業(yè)化與信息化關(guān)系，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化；二是，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的重要作用；三是，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；四是大力 發(fā)展教育；（5）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，一是，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究；二是，鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新；三是，把工程科技放在科技化發(fā)展的突出地位；四是，選擇裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、資源綜合利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快開(kāi)發(fā)能夠推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)。

六、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與宏觀調(diào)控

（一）市場(chǎng)機(jī)制的有效性

市場(chǎng)機(jī)制就是指市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)供求和市場(chǎng)價(jià)格之間相互影響、相互決定的機(jī)制。價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制就構(gòu)成了市場(chǎng)機(jī)制的主要要素。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最基礎(chǔ)的機(jī)制，是市場(chǎng)機(jī)制的核心。

市場(chǎng)機(jī)制特征：（1）運(yùn)行動(dòng)力來(lái)自市場(chǎng)主體對(duì)自身利益追求；（2）微觀主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策由市場(chǎng)主體自主、分散地做出；（3）市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)和資源的配置是自發(fā)和自動(dòng)地進(jìn)行的；（4）市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)價(jià)格信號(hào)向微觀經(jīng)濟(jì)主體傳遞信息。

市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)點(diǎn)：（1）最大程度上調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；（2）對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行自動(dòng)地調(diào)節(jié)，并在大多數(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源的合理配置（3）可以自動(dòng)地實(shí)行優(yōu)勝劣汰，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。

（二）市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)功能缺陷

1.市場(chǎng)失靈的原因

市場(chǎng)失靈是指完全依靠市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用不可能實(shí)現(xiàn)一般均衡。

原因：一般有四種，外部性或外部影響的存在；公共物品的生產(chǎn)；壟斷的存在；信息的不對(duì)稱性和不完全性。2.市場(chǎng)功能缺陷

（1）分配差距擴(kuò)大難以避免；（2）市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有自發(fā)性和滯后性，使經(jīng)濟(jì)容易大起大落；（3）價(jià)格作為一種短期信號(hào)使經(jīng)濟(jì)行為短期化。3.克服市場(chǎng)失靈的微觀經(jīng)濟(jì)政策

針對(duì)外部性微觀經(jīng)濟(jì)政策有：傳統(tǒng)的稅收、補(bǔ)貼、將相關(guān)企業(yè)合并從而使外部性內(nèi)部化；現(xiàn)代方法有明晰產(chǎn)權(quán)。

針對(duì)公共品微觀經(jīng)濟(jì)政策：根據(jù)公共性程度確定供給主體。針對(duì)壟斷微觀經(jīng)濟(jì)政策：有效地控制市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，避免壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生；對(duì)壟斷企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格和產(chǎn)量進(jìn)行控制；制定反壟斷法或反托拉斯法，對(duì)壟斷廠商行為進(jìn)行法律約束。

（三）政府的作用和宏觀調(diào)控

市場(chǎng)機(jī)制本身的缺陷，是導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家出現(xiàn)周期性經(jīng)濟(jì)衰退和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的一個(gè)重要原因，也是這些國(guó)家逐漸實(shí)行和完善政府干預(yù)的重要原因。市場(chǎng)的這些缺陷在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下同樣存在，必須通過(guò)國(guó)家的宏觀調(diào)控和政策、法律的指導(dǎo)來(lái)解決。

1.我國(guó)宏觀調(diào)控的必要性

（1）我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)任務(wù)迫切而繁重。

（2）我國(guó)是體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架雖已建立，但需要進(jìn)一步完善，出現(xiàn)的新問(wèn)題和新矛盾尤其需要密切關(guān)注和及時(shí)化解。政府承擔(dān)的職能遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國(guó)家政府更為廣泛而復(fù)雜。

（3）我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，政府的基本功能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。這決定了政府宏觀調(diào)控目標(biāo)必然是多重的，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而變得更加豐富。

（四）宏觀調(diào)控的目的和政策目標(biāo)選擇

1、宏觀調(diào)控目標(biāo)（主要6個(gè)）

宏觀調(diào)控的目標(biāo)主要有：保持經(jīng)濟(jì)總量即社會(huì)總需求和總分配比例的平衡；保證物價(jià)穩(wěn)定和充分就業(yè)；保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和快速地增長(zhǎng)；優(yōu)化重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；實(shí)現(xiàn)公正的收入分配；保持國(guó)際收支平衡等。

2、宏觀調(diào)控的手段

（1）經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段具有自覺(jué)性、誘導(dǎo)性、間接性、靈活性，是宏觀調(diào)控的主要手段。通常的做法是，政府運(yùn)用工資、價(jià)格、利率、稅率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿，實(shí)行勞動(dòng)政策、物價(jià)政策、貨幣政策、財(cái)政政策、外經(jīng)政策，達(dá)到勞動(dòng)平衡、產(chǎn)品平衡、貨幣平衡，財(cái)政平衡、國(guó)際收支平衡以及國(guó)內(nèi)外總供求平衡。

（2）法律手段。國(guó)家根據(jù)宏觀調(diào)控目標(biāo)，制定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法律法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)主體、市場(chǎng)交易行為，以維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。法律手段具有超前性、普遍性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性，是是宏觀調(diào)控的重要手段。發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)過(guò)幾百年的積累，都建立了比較健全的法律體系，使一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有法可依，有章可循。（3）行政手段。政府根據(jù)宏觀調(diào)控目標(biāo)，運(yùn)用行政權(quán)力直接控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。行政手段具指令性、垂直性、無(wú)償性、時(shí)間性，也是宏觀調(diào)控的必要手段。特別遭遇重大災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、軍事戰(zhàn)爭(zhēng)等緊急狀態(tài)時(shí)，行政手段能統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，迅速動(dòng)員社會(huì)一切力量渡過(guò)難關(guān)。由于行政手段或多或少妨礙市場(chǎng)的基本功能，應(yīng)當(dāng)盡可能減少，只在必要時(shí)采用，但不能完全沒(méi)有。

七、金融市場(chǎng)與金融監(jiān)管

（一）金融市場(chǎng)及其運(yùn)行

1.金融市場(chǎng)的涵義

金融市場(chǎng)指有關(guān)主體，按照市場(chǎng)機(jī)制，從事貨幣資金融通、交易的場(chǎng)所或營(yíng)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。是由不同市場(chǎng)要素構(gòu)成的相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)整體，是各種金融交易及資金融通關(guān)系的總和。簡(jiǎn)而言之，是資金融通的場(chǎng)所。2.金融市場(chǎng)的構(gòu)成要素

（1）金融市場(chǎng)主體——參與者。從資金角度看：資金的供給者和資金的需求者。從主體性質(zhì)分：家庭、企業(yè)、政府、金融機(jī)構(gòu)、中央銀行及監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

（2）金融市場(chǎng)的客體——金融工具。是金融市場(chǎng)上的交易對(duì)象或交易標(biāo)的物。

（3）金融市場(chǎng)中介。金融市場(chǎng)中介指在金融市場(chǎng)上充當(dāng)交易媒介，從事交易或促使交易完成的組織、機(jī)構(gòu)或個(gè)人。金融市場(chǎng)中介的作用：促進(jìn)資金融通、降低交易成本、維持市場(chǎng)運(yùn)行等。

（4）金融市場(chǎng)價(jià)格。通常表現(xiàn)為金融工具的價(jià)格。有效的金融市場(chǎng)中，金融工具的價(jià)格能及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映其代表資產(chǎn)的價(jià)值。

金融市場(chǎng)構(gòu)成要素中金融市場(chǎng)主體與客體是金融市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)。金融中介與金融市場(chǎng)價(jià)格是重要組成部分。3.金融市場(chǎng)的功能

（1）資金積聚功能:將眾多分散的小額資金匯聚為能供社會(huì)再生產(chǎn)使用的大額資金。（2）財(cái)富功能:金融市場(chǎng)為投資者提供了具有儲(chǔ)蓄財(cái)富、保有資產(chǎn)和財(cái)富增值的金融產(chǎn)品。（3）風(fēng)險(xiǎn)分散功能:金融市場(chǎng)為參與者提供了防范與分散資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和收益風(fēng)險(xiǎn)的眾多手段。（4）交易功能:金融市場(chǎng)增加了金融產(chǎn)品流動(dòng)性、使交易更容易完成、降低交易成本等。（5）資源配置功能:通過(guò)金融市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制有效配置資源。（6）反映功能:金融市場(chǎng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”。

（7）宏觀調(diào)控功能:金融市場(chǎng)是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要場(chǎng)所。財(cái)政與貨幣政策的實(shí)施均與金融市場(chǎng)緊密相連。

（二）金融風(fēng)險(xiǎn)與金融危機(jī)

1.金融風(fēng)險(xiǎn)的概念與特征

概念：指投資者和金融機(jī)構(gòu)在貨幣資金借貸和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，由于各種不確定性因素的影響，使得預(yù)期收益和實(shí)際收益發(fā)生偏差，從而發(fā)生損失的可能性。

特征：不確定性、相關(guān)性、高杠桿性、傳染性 2.金融風(fēng)險(xiǎn)的主要類型

（1）由于市場(chǎng)因素（利率、匯率、股價(jià)以及商品價(jià)格等）的波動(dòng)而導(dǎo)致的金融參與者的資產(chǎn)價(jià)值變化的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）由于借款人或市場(chǎng)交易對(duì)手的違約導(dǎo)致?lián)p失信用風(fēng)險(xiǎn)。（3）金融參與者由于資產(chǎn)流動(dòng)性降低而導(dǎo)致的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（4）由于金融機(jī)構(gòu)交易系統(tǒng)不完善、管理失誤或其他一些人為錯(cuò)誤而導(dǎo)致的操作風(fēng)險(xiǎn)。2.金融危機(jī)的概念

狹義的金融危機(jī)是全部或大部分金融指標(biāo)的急劇、短暫和超周期的惡化。短期利率、資產(chǎn)價(jià)格(證券、房地產(chǎn)、土地)的急速下降;大量商業(yè)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)倒閉

廣義金融危機(jī)除了狹義金融危機(jī)的“系統(tǒng)金融危機(jī)”外，還包括貨幣危機(jī)、銀行危機(jī)、外債危機(jī)。

3.金融危機(jī)的類型

主要表現(xiàn)為貨幣危機(jī)、銀行危機(jī)、外債危機(jī)與系統(tǒng)性危機(jī)

貨幣危機(jī)表現(xiàn)為有關(guān)國(guó)家或地區(qū)貨幣在外匯市場(chǎng)上，因過(guò)度投機(jī)等因素急劇大幅度貶值，使貨幣當(dāng)局通過(guò)急劇提高利率、運(yùn)用大量外匯儲(chǔ)備或直接限制兌換來(lái)保衛(wèi)貨幣的狀態(tài)。

銀行危機(jī)表現(xiàn)為銀行資不抵債，引起擠兌，導(dǎo)致銀行停止償還負(fù)債，政府不得不提供援助和干預(yù)。

外債危機(jī)表現(xiàn)為一國(guó)對(duì)外的支付危機(jī)。外匯收入減少、外匯儲(chǔ)備枯竭。一般表現(xiàn)為：國(guó)家停止對(duì)外償付債務(wù);要求外國(guó)債權(quán)人重議債務(wù)、債務(wù)重新安排、減免債務(wù)等。

4.我國(guó)應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)的主要舉措

（1）央行和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)降低存款準(zhǔn)備金率、增加貸款為金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)充流動(dòng)性，建立金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)的安全網(wǎng)。

（2）主動(dòng)和美國(guó)等主要國(guó)家加強(qiáng)雙邊、多邊合作。

（3）采取一系列擴(kuò)大內(nèi)需、刺激出口的財(cái)政貨幣政策。如中央政府的4萬(wàn)億投資，上調(diào)出口退稅率，全面實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革、放松房貸的限制和加大房貸利率優(yōu)惠(擴(kuò)大下浮幅度)等。

（三）金融監(jiān)管

1.金融監(jiān)管體制的概念及分類

概念：金融監(jiān)管體制是指一國(guó)金融管理部門的構(gòu)成及其分工的有關(guān)安排。分類：

(1)從銀行的監(jiān)管主體以及中央銀行的角色來(lái)分，金融管理體制分為：

——以中央銀行為重心的監(jiān)管體制：以中央銀行為中心，其他機(jī)構(gòu)參與分工的監(jiān)管體制。如美國(guó)。

——獨(dú)立于中央銀行的綜合監(jiān)管體制：在中央銀行之外，同時(shí)設(shè)立幾個(gè)部門對(duì)銀行、證券業(yè)和保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的體制，但是中央銀行在其中發(fā)揮獨(dú)特作用。德國(guó)是其中的典型代表，此外英國(guó)、日本、韓國(guó)幾年來(lái)也陸續(xù)建立了獨(dú)立于中央銀行或財(cái)政部的綜合監(jiān)管當(dāng)局。

(2)從監(jiān)管客體的角度來(lái)分，金融管理體制分為：

——綜合監(jiān)管體制：綜合監(jiān)管體制是將金融業(yè)作為一個(gè)整體進(jìn)行監(jiān)管。在這種體制下，監(jiān)管主體可能對(duì)不同類型的金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮監(jiān)管職能，全面履行監(jiān)管的職責(zé)，屬于功能性監(jiān)管。英國(guó)是其中的典型。實(shí)行綜合監(jiān)管體制的主要目的是適應(yīng)金融經(jīng)營(yíng)體制從分業(yè)轉(zhuǎn)向混業(yè)的需要，隨著混業(yè)經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)的發(fā)展，實(shí)行綜合監(jiān)管體制的國(guó)家越來(lái)越多，如瑞士、日本和韓國(guó)。

——分業(yè)監(jiān)管體制：分業(yè)監(jiān)管體制是對(duì)不同類型的金融機(jī)構(gòu)分別設(shè)立不同的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。當(dāng)前，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，包括中國(guó)，仍然實(shí)行分業(yè)監(jiān)管體制,主要原因是：①實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)體制②金融發(fā)展水平不高③金融監(jiān)管能力不足。

（四）我國(guó)的金融監(jiān)管體制演變

（1）自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)的金融監(jiān)管體制逐漸由單一全能型體制轉(zhuǎn)向獨(dú)立于中央銀行的分業(yè)監(jiān)管體制。

（2）1992年以前，中國(guó)人民銀行是全國(guó)唯一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，隨后成立了證券委和證監(jiān)會(huì)，證券委是中國(guó)證券分業(yè)管理的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，證監(jiān)會(huì)是證券委的監(jiān)督管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

（3）1998年確定中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)監(jiān)管商業(yè)銀行、信托投資公司、信用社和財(cái)務(wù)公司;證監(jiān)會(huì)是全國(guó)證券期貨業(yè)的主管部門;保監(jiān)會(huì)是金融保險(xiǎn)業(yè)的主管部門，至此我國(guó)基本形成了由中國(guó)人民銀行、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)組成的分業(yè)管理體制。

（4）2000年6月，中國(guó)人民銀行、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)建立了聯(lián)席會(huì)議制度。

（5）2003年成立了銀監(jiān)會(huì)，負(fù)責(zé)審批、監(jiān)管銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機(jī)構(gòu)等的職責(zé)和相關(guān)職責(zé)。

（6）新的監(jiān)管體制下，中央銀行將繼續(xù)發(fā)揮其獨(dú)特的作用，負(fù)責(zé)維護(hù)金融穩(wěn)定的職能。（7）新的獨(dú)立于中央銀行的分業(yè)管理體制形成，將使中央銀行和監(jiān)管當(dāng)局騰出更多的時(shí)間和空間，以更細(xì)的分工專司其職。

八、對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系

（一）國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織

1.國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的概念

廣義的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織：兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家政府或民間團(tuán)體為了實(shí)現(xiàn)共同的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通過(guò)一定的協(xié)議形式建立的具有常設(shè)組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)職能的組織。狹義的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織限于家政府間組織，不包括非政府間組織。2.國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的特征

它是國(guó)家之間的組織，不是凌駕于國(guó)家之上的組織；成員一般是國(guó)家，但在某些特殊情況下，非主權(quán)實(shí)體也取得了一些國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的正式成員或準(zhǔn)成員資格；調(diào)整國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織成員間關(guān)系的基本原則是國(guó)家主權(quán)平等原則；調(diào)整國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織成員間關(guān)系的法律規(guī)范是國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織法。3.國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的成員資格

成員資格的類型（正式成員和準(zhǔn)成員）；成員資格的開(kāi)放范圍（向世界各國(guó)開(kāi)放；向特定區(qū)域國(guó)家開(kāi)放；向一些國(guó)家開(kāi)放或向某些特定國(guó)際商品的生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)開(kāi)放）；成員資格的取得（創(chuàng)始成員和納入成員）；成員資格的喪失（自愿退出和強(qiáng)制退出）。4.國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)構(gòu)與表決機(jī)制

組織機(jī)構(gòu)：權(quán)力機(jī)構(gòu)（會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、股東會(huì)）；執(zhí)行機(jī)構(gòu)（由權(quán)力機(jī)構(gòu)選舉產(chǎn)生）；行政機(jī)構(gòu)（秘書(shū)處）。表決機(jī)制：一國(guó)一票；集團(tuán)表決；加權(quán)表決。5.國(guó)際組織與國(guó)家的區(qū)別及其法律人格涉及的法律

國(guó)際組織與國(guó)家的區(qū)別：國(guó)際組織不擁有主權(quán)，其成立的依據(jù)是成員國(guó)之間簽訂的條約，其權(quán)利能力和行為能力來(lái)自成員國(guó)的授權(quán)，限于執(zhí)行其職能和實(shí)現(xiàn)其宗旨；國(guó)際組織不需擁有領(lǐng)土和居民，因而也不需行使領(lǐng)土最高權(quán)。

適用法律：一般國(guó)際法；各國(guó)國(guó)內(nèi)法；特定國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部法。6.國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利能力

權(quán)利能力：締約權(quán)；取得和處置財(cái)產(chǎn)的能力；法律訴訟能力；特權(quán)與豁免權(quán)。

世界性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織：國(guó)際貨幣基金組織；世界銀行集團(tuán)；世界貿(mào)易組織；聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議。

（二）對(duì)外貿(mào)易關(guān)系

1.中國(guó)出口貿(mào)易發(fā)展概況與戰(zhàn)略

概括：（1）出口貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大，在世界出口貿(mào)易中的地位上升。（2）出口商品結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化，工業(yè)制成品出口居主導(dǎo)地位。

戰(zhàn)略：(1)出口商品戰(zhàn)略。①繼續(xù)優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)；②貫徹實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略；③實(shí)施出口商品生產(chǎn)戰(zhàn)略，以保證出口貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)。（2）出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略

鞏固和深度開(kāi)發(fā)西方發(fā)達(dá)國(guó)家和港澳地區(qū)等傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，根據(jù)各個(gè)市場(chǎng)的不同特點(diǎn)，制定相應(yīng)的開(kāi)拓策略。重點(diǎn)開(kāi)拓和發(fā)展亞、非、拉發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)。積極擴(kuò)大和發(fā)展俄羅斯、東歐國(guó)家市場(chǎng)。俄羅斯、東歐國(guó)家是一個(gè)擁有4億多人口的大市場(chǎng)，不少國(guó)家資源豐富，科技水平較高，消費(fèi)需求總量較大。積極拓展周邊國(guó)家市場(chǎng)。發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，拓展周邊國(guó)家市場(chǎng)，由近及遠(yuǎn)，穩(wěn)定發(fā)展，這是20世紀(jì)90年代實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。2.中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展概況與戰(zhàn)略

概況：80年代以后，我國(guó)進(jìn)人改革開(kāi)放的時(shí)期，進(jìn)口貿(mào)易得到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)進(jìn)口總值連年增加，商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，交通、通信、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)口和企業(yè)技術(shù)改造進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備明顯增加，小汽車及家電等消費(fèi)品、國(guó)內(nèi)可以生產(chǎn)的一般加工設(shè)備的進(jìn)口大幅下降，不必要的重復(fù)引進(jìn)和盲目進(jìn)口得到了有效控制。

戰(zhàn)略：（1）合理安排進(jìn)口，保持適度的規(guī)模與速度；（2）有重點(diǎn)地安排進(jìn)口，調(diào)整和優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)。

3.中國(guó)對(duì)外貿(mào)易國(guó)別（地區(qū)）關(guān)系

（1）中國(guó)對(duì)外貿(mào)易國(guó)別（地區(qū)）關(guān)系的基本政策：當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易國(guó)別（地區(qū)）關(guān)系的基本政策是：茬改革開(kāi)放總方針指引下，實(shí)行全方位協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)別（地區(qū)）政策，即堅(jiān)持平等互利原則，致力于同世界上所有國(guó)家和地區(qū)發(fā)展多種形式的多邊、雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系。

（2）中國(guó)對(duì)外貿(mào)易國(guó)別（地區(qū)）關(guān)系的基本原則：我國(guó)在貫徹國(guó)別（地區(qū)）政策，積極發(fā)展同世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易關(guān)系的過(guò)程中，應(yīng)主要遵循下列基本原則：獨(dú)立自主、自力更生原則；平等互利原則；互惠、對(duì)等原則；外貿(mào)、外交相互配合的原則。

（三）對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系

中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著正相關(guān)關(guān)系，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又會(huì)推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。為了使我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)的發(fā)展，必須從以下方面推動(dòng) 對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展：(1)我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作主要分布在亞洲，同時(shí)近年來(lái)，中國(guó)和非洲之間的聯(lián)系逐步加強(qiáng)，非洲已經(jīng)成為了中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)系最為緊密的第二大洲。

(2)在國(guó)際工程承包方面，資金短缺，規(guī)模小，市場(chǎng)范圍窄、管理水平低仍然是困擾中國(guó)公司發(fā)展的主要障礙。

(3)在勞務(wù)合作方面，應(yīng)該在充分發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，努力提高我國(guó)勞務(wù)輸出的層次，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)分額，提高人員素質(zhì)。

(4)要逐步重視對(duì)外投資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助。我國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中，只包括了對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作和設(shè)計(jì)咨詢?nèi)?xiàng)，隨著對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)外投資與對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助也要引起高度地重視。

(5)企業(yè)之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。

（四）對(duì)外金融關(guān)系

1.外匯收支平衡與國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡

（1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡是外匯收支平衡的根本保證

（2）外匯收支平衡保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的重要組成部分。第一，由進(jìn)口貿(mào)易和借用國(guó)外資金引起的外匯收支，都同國(guó)家的財(cái)政收支緊密聯(lián)系。第二，外匯收支平衡是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)信貸平衡的一個(gè)條件。第三，外匯收支平衡影響著國(guó)內(nèi)的物資平衡。

總之，當(dāng)國(guó)內(nèi)的財(cái)政、信貸和物資暫時(shí)不能平衡時(shí)、外匯收支可起到緩和、補(bǔ)充這三大平衡的作用；外匯收支不平衡，會(huì)起著破壞國(guó)內(nèi)三大平衡的作用。

2.我國(guó)外匯收支平衡的宏觀控制（1）外匯收支的計(jì)劃管理

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)一貫堅(jiān)持”以收定支、量入為出、收支平衡、略有節(jié)余”的外匯平衡方針。把貿(mào)易收支與非貿(mào)易收支納入外匯收支計(jì)劃，并使它們建立在國(guó)民經(jīng)濟(jì)財(cái)力、物力的需要與可能的基礎(chǔ)上，是實(shí)現(xiàn)這個(gè)方針的根本保證。

31（2）外匯的集中管理與統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)

為保證外匯收支按計(jì)劃進(jìn)行，我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的外匯管理制度，執(zhí)行集中管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的方針，以使外匯收支的計(jì)劃編制、執(zhí)行、管理和經(jīng)營(yíng)融為一體，確保外匯收支的平衡。

（3）促進(jìn)創(chuàng)匯，努力擴(kuò)大外匯收入和控制外匯支出 擴(kuò)大外匯收入，是實(shí)現(xiàn)外匯收支平衡的基礎(chǔ)。（4）利用國(guó)外資金的管理

利用外資包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是借用國(guó)外貸款;二是吸收國(guó)外直接投資。

第二部分 國(guó)民經(jīng)濟(jì)理論

一、概論

（一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的基本特征

1、定義

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理--是政府職能的一個(gè)重要組成部分，它通常指政府為了達(dá)到一定的預(yù)期目的，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的宏觀層面，履行對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全局性的規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督等職責(zé)和功能，而采取的一系列組織和干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式、方法和手段的總和。

2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的基本特征

作為一種宏觀層次的經(jīng)濟(jì)管理，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理既具有經(jīng)濟(jì)管理的一般性特征，又在各個(gè)方面表現(xiàn)出其獨(dú)有的特殊性，使之不同于微觀經(jīng)濟(jì)層面的企業(yè)管理。這主要有：

a．國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主體，是中央和各級(jí)地方政府，而不是任何其他組織、單位和個(gè)人。雖然，在現(xiàn)實(shí)生活中，宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行并不完全都是由政府來(lái)進(jìn)行管理的，比如一些全國(guó)性的大型集團(tuán)公司、國(guó)有商業(yè)銀行、行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他中介組織也可以在一定范圍內(nèi)發(fā)揮調(diào)節(jié)和監(jiān)督的作用。但是這種特定范圍的宏觀調(diào)控往往會(huì)被要求直接體現(xiàn)政府的政策意圖，有些甚至還必須以政府的授權(quán)為前提。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理責(zé)無(wú)旁貸地屬于政府的職能。

b．國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)象，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行。眾所周知，國(guó)民經(jīng)濟(jì)是由各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門和眾多企業(yè)相互交織集合而成的多層次網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。每一地區(qū)、部門和企業(yè)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)或組成要素，它們各自既有自己的活動(dòng)范圍和領(lǐng)域，又彼此依賴，互為，條件，并通過(guò)市場(chǎng)相互聯(lián)結(jié)起來(lái)。正是這些子系統(tǒng)和要素間的聯(lián)系與作用形成并推動(dòng)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行和發(fā)展。面對(duì)如此龐大的系統(tǒng)構(gòu)成及其復(fù)雜的運(yùn)行機(jī)理，政府沒(méi)有必要也不可能將管理的觸角直接深入到每一具體的企業(yè)之中，而應(yīng)該將調(diào)控的重點(diǎn)放在事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的經(jīng)濟(jì)總量和重要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上。

c．國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的目的，在于獲取最佳的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為理性的經(jīng)濟(jì)人，天然地以追求最大利潤(rùn)為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。但是，由于外部性等因素的存在，使得企業(yè)的效益并不總是與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體效益相一致。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理正是以全社會(huì)的效益為目標(biāo)和尺度，32 協(xié)調(diào)宏觀效益與微觀效益間可能出現(xiàn)的矛盾，使后者服從于前者，并力求實(shí)現(xiàn)直接效益與間接效益、長(zhǎng)期效益和中期效益與短期效益，以及經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益和社會(huì)效益等方面的最優(yōu)結(jié)合。

d．國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的方式、方法和手段更多地帶有指導(dǎo)性、規(guī)范性和綜合性，而相對(duì)較少直接性和易變性。與企業(yè)內(nèi)部各管理層次間的直接聯(lián)結(jié)方式不同，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府與企業(yè)之間并不存在上下級(jí)的隸屬關(guān)系，因而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理只能主要采取間接管理的方式。政府更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)價(jià)值形態(tài)的經(jīng)濟(jì)變量，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制作用于企業(yè)，從而引導(dǎo)企業(yè)，使之活動(dòng)大體上符合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)，政府還借助強(qiáng)有力的法律手段，規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。當(dāng)然，在特定領(lǐng)域和非常時(shí)期，政府也憑借政權(quán)的力量，使用必要的行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行直接干預(yù)，但與企業(yè)的內(nèi)部管理相比，行政命令已降至次要地位。

3、我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的基本特征

我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的基本特征可歸納為五點(diǎn)： 第一，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、以公有經(jīng)濟(jì)包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)者集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體、以有利于國(guó)計(jì)民生的非公有制經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充。第二，國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)的強(qiáng)而有力的管理，有計(jì)劃按比例地發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。第三，以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充。第四，遵循社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)生活和文化生活需要為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)。第五，發(fā)展商品生產(chǎn)，利用價(jià)值規(guī)律。

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)和目標(biāo)

1、總?cè)蝿?wù)與目標(biāo)

在深刻認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律和具體國(guó)情、國(guó)力的基礎(chǔ)上，合理而有效地組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，以取得最大限度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家既定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

2、具體任務(wù)與目標(biāo)

①?gòu)奈覈?guó)的基本國(guó)情出發(fā)，根據(jù)社會(huì)主義革命和建設(shè)發(fā)展的需要，確立國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)；并在科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，作出國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃，搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡；

②不斷完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括所有制結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、流通結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)等，大力求實(shí)現(xiàn)這些結(jié)構(gòu)的合理化，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在良性循環(huán)的軌道上協(xié)調(diào)發(fā)展；改革國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制，建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)管理體制；

③不斷加強(qiáng)和充善國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理各部門、地區(qū)、單位的管理，把中央、地方、部門、企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，使之發(fā)揮其最有效的作用；

④綜合運(yùn)用國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的各種手段，不斷提高生產(chǎn)水平，科技水平和經(jīng)濟(jì)管理水平；

⑤對(duì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素進(jìn)行綜合的全面的研究，協(xié)調(diào)其關(guān)系，依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，不斷提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

（三）國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的基本原則

1、整體優(yōu)化原則。

2、規(guī)范管理原則

3、改革創(chuàng)新原則

4、以人為本原則

（四）國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主要手段

（一）財(cái)政手段

它是與財(cái)政調(diào)整機(jī)能有關(guān)的一系列調(diào)控方法的總稱。

即利用財(cái)政收入、財(cái)政支出及其相互平衡有關(guān)的手段。一般所講的財(cái)政手段，是指財(cái)政收入中的各種稅收，財(cái)政支出中的政府投資和財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。財(cái)政手段的使用效果比較明顯，可用于實(shí)現(xiàn)多種國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。

（二）金融手段

它是利用金融貨幣機(jī)關(guān)對(duì)貨幣資金運(yùn)動(dòng)的調(diào)整而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。

其使用的工具主要有法定利率、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)、存款準(zhǔn)備金操作等。其調(diào)控范圍非常廣泛，可作用于個(gè)人和企業(yè)，也可影響到政府行為和國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。金融手段具有靈活、間接、有效、可計(jì)量等特點(diǎn)。

（三）國(guó)際貿(mào)易手段

它是實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易收支平衡的有力措施。

國(guó)際貿(mào)易手段的最主要工具是匯率，不論各國(guó)實(shí)行怎樣的匯率制度，只要改變匯率水平，就必然會(huì)影響進(jìn)出口，改變一國(guó)貨幣資金的流向，從而影響國(guó)際貿(mào)易收支。

國(guó)際貿(mào)易手段還包括一些直接管制措施，如外匯管理、進(jìn)出口管制等。

（四）直接干預(yù)手段

它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理手段中最具強(qiáng)制性的手段。

是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理主體利用自身的權(quán)力、威嚴(yán)和強(qiáng)大的物質(zhì)力量，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)制的干預(yù)。

這種手段的特點(diǎn)是手段效果明顯，實(shí)施時(shí)間短，常常不為管理對(duì)象所接受。

主要的作法有：凍結(jié)物價(jià)與工資、限制進(jìn)出口、外匯管制、投資約束及戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)管制等。

（五）制度手段

是指完善經(jīng)濟(jì)制度、改革經(jīng)濟(jì)體制、制定有關(guān)規(guī)章制度和經(jīng)濟(jì)法規(guī)等來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。其主要功能在于為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良好的環(huán)境，規(guī)范和約束各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為。

制度手段包括工資制度、所有制制度、國(guó)家預(yù)算制度、金融制度、社會(huì)保障制度及各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)等。

它屬于非經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期性管理手段，其特點(diǎn)是手段的實(shí)施周期長(zhǎng)，手段效果不明顯且難以計(jì)量。

（六）規(guī)勸手段

是一種最間接的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理手段。

是通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理主體向各層次經(jīng)濟(jì)主體宣傳教育、推廣經(jīng)驗(yàn)、發(fā)出號(hào)召、公布經(jīng)濟(jì)信息等進(jìn)行規(guī)勸和誘導(dǎo)。

其特點(diǎn)是實(shí)施快捷，但效果不明顯。只起輔助作用，不能成為主要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理手段。

二、市場(chǎng)管理

（一）市場(chǎng)體系的培育與完善

1、市場(chǎng)體系

實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有效配置資源的功能，必須有一個(gè)完整的市場(chǎng)體系。市場(chǎng)體系是相互聯(lián)系的各類市場(chǎng)的有機(jī)統(tǒng)一體，從交易的對(duì)象來(lái)看，它不僅包括消費(fèi)品和生產(chǎn)資料等商品市場(chǎng)，而且還包括資本市場(chǎng)（或稱金融市場(chǎng)）、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)以及房地產(chǎn)市場(chǎng)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)。

市場(chǎng)是商品交換的產(chǎn)物，只要存在商品生產(chǎn)和商品交換，就必然存在市場(chǎng)。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，商品交換關(guān)系也發(fā)展到相當(dāng)高的程度，市場(chǎng)也獲得了全面發(fā)展，形成了完整的市場(chǎng)體系。商品交換是市場(chǎng)交換的主要內(nèi)容，商品市場(chǎng)在市場(chǎng)體系中處于基礎(chǔ)地位，其他市場(chǎng)從某種意義上說(shuō)是為商品市場(chǎng)服務(wù)的；資本市場(chǎng)在市場(chǎng)體系中占有極其重要的地位，因?yàn)樵诂F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中貨幣是所有資源的一般代表形式；勞動(dòng)力市場(chǎng)則是勞動(dòng)力資源的交易和分配場(chǎng)所。所以，商品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)是市場(chǎng)體系的最基本內(nèi)容，是市場(chǎng)體系的三大支柱。

2、市場(chǎng)體系內(nèi)部各類市場(chǎng)之間的相互關(guān)系

市場(chǎng)體系內(nèi)部各類市場(chǎng)之間存在著相互制約、相互依賴、相互促進(jìn)的關(guān)系。如果某類市場(chǎng)發(fā)育不全、發(fā)展滯后，就會(huì)影響其他市場(chǎng)的發(fā)展和功能的發(fā)揮，從而影響市場(chǎng)體系的整體效能。例如資本市場(chǎng)，資本是商品運(yùn)動(dòng)的“血液”，是社會(huì)再生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的起點(diǎn)。所以，資本市場(chǎng)是商品生產(chǎn)和其他生產(chǎn)要素市場(chǎng)的先導(dǎo)，它的發(fā)育狀況、運(yùn)轉(zhuǎn)效率直接關(guān)系到商品市場(chǎng)和其他生產(chǎn)要素市場(chǎng)的營(yíng)運(yùn)狀況；反之，其他市場(chǎng)的發(fā)育和運(yùn)行狀態(tài)，也會(huì)制約和影響資本市場(chǎng)的發(fā)展。要使市場(chǎng)體系的整體功能得到發(fā)揮，必須形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng)

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府與市場(chǎng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)形式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，全社會(huì)只有國(guó)家(政府)一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體，其他主體(企業(yè)、家庭、個(gè)人)均不具備經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體資格，也不能進(jìn)入市場(chǎng)。政府一家充當(dāng)了市場(chǎng)中的所有角色，通過(guò)指令性計(jì)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)資源配置、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流通以及產(chǎn)品分配等進(jìn)行嚴(yán)格而周密的控制。其他主體沒(méi)有自己獨(dú)立的利益，也沒(méi)有在“市場(chǎng)”上進(jìn)行交易的權(quán)利，只能被動(dòng)地完成政府交辦的某一階段、某一步驟的具體工作。因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下不存在真正意義上的市場(chǎng)，也就不存在市場(chǎng)秩序問(wèn)題。如果非要說(shuō)有，指的也僅僅是政府控制經(jīng)濟(jì)的有效性等問(wèn)題。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征是確立了市場(chǎng)的多元主體。政府這個(gè)唯一主體開(kāi)始分化、瓦解，直至逐漸淡出，而企業(yè)、個(gè)人等逐漸具備了自身的獨(dú)立利益，具備了市場(chǎng)主體資格。自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，正是人們追求自身利益的行為構(gòu)成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的原動(dòng)力。為了獲取更多的利益，人們不得不想辦法改進(jìn)工藝技術(shù)、改善生產(chǎn)條件、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、研究市場(chǎng)需求和消費(fèi)者偏好，以生產(chǎn)、提供出更多的和更好的產(chǎn)品和服務(wù)。經(jīng)營(yíng)有方的企業(yè)通過(guò)產(chǎn)品銷售實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值，得以滾動(dòng)發(fā)展和不斷壯大，而經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)只能被逐出市場(chǎng)。市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制使社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源自動(dòng)流向其能發(fā)揮最大作用的部門，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。

（三）政府與市場(chǎng)秩序

1、建立市場(chǎng)秩序的原因

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給我們描繪了一幅動(dòng)人的藍(lán)圖。然而，這一藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)卻是有條件的，這就是市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的動(dòng)機(jī)在于逐利，而不是為社會(huì)作出無(wú)私的貢獻(xiàn)(盡管在客觀上往往實(shí)現(xiàn)了這樣的效果)，這就造成他的行為模式的復(fù)雜化：他既可能通過(guò)辛勤勞動(dòng)和誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)來(lái)獲取收益，也有可能通過(guò)損害別人的辦法如欺詐來(lái)獲取利益，只要他確信這種行為不會(huì)受到足夠嚴(yán)厲的懲罰。薩繆爾森說(shuō)市場(chǎng)既沒(méi)有理智也沒(méi)有良心，就是這個(gè)道理。一旦某些市場(chǎng)主體選擇后一種方式，必

然會(huì)給另外的主體造成損害，如果這種狀況不能得到及時(shí)的制止，那么市場(chǎng)機(jī)制就會(huì)被逆轉(zhuǎn)，不再是優(yōu)勝劣汰而是劣勝優(yōu)汰，不再是資源優(yōu)化配置而是劣化配置,嚴(yán)重的時(shí)候，會(huì)使人人自危，不能進(jìn)入市場(chǎng)，或者將交易減少到最低的限度，從而社會(huì)經(jīng)濟(jì)無(wú)論在總量上還是在質(zhì)量上都會(huì)倒退。

2、市場(chǎng)秩序

市場(chǎng)秩序指的是市場(chǎng)運(yùn)行中必須遵循的一切規(guī)則和法律規(guī)范的總稱，它告訴市場(chǎng)主體什么可以做，什么不可以做乃至?xí)艿胶畏N懲罰，從而保障了社會(huì)生產(chǎn)、交換、消費(fèi)、分配等各個(gè)環(huán)節(jié)的順利實(shí)現(xiàn)和市場(chǎng)機(jī)制的良性發(fā)揮。

由此可見(jiàn)，要想使各經(jīng)濟(jì)主體的逐利行為和全社會(huì)的利益相一致，要想使優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制得以正常發(fā)揮，必須具備一定的制度條件，我們稱之為市場(chǎng)秩序。良好的市場(chǎng)秩序是健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分。市場(chǎng)秩序越成熟、穩(wěn)定，越為市場(chǎng)主體所接受、所遵循，市場(chǎng)機(jī)制就越可以得到發(fā)揮。反之，市場(chǎng)機(jī)制就會(huì)受阻礙和凝滯，優(yōu)越性無(wú)法充分體現(xiàn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從無(wú)秩序到有秩序、從舊秩序轉(zhuǎn)變?yōu)樾轮刃虻倪^(guò)程。

3、我國(guó)市場(chǎng)秩序的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，市場(chǎng)秩序卻不斷滑坡。目前，市場(chǎng)秩序總體來(lái)說(shuō)不容樂(lè)觀，破壞市場(chǎng)秩序的行為和現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，而某些地區(qū)市場(chǎng)的秩序混亂狀況已經(jīng)到了令人觸目驚心的地步。

目前，我國(guó)市場(chǎng)無(wú)序是全方位的，大致可分為以下幾類：

（1）市場(chǎng)進(jìn)出秩序混亂。每個(gè)市場(chǎng)都有其進(jìn)入和退出的一系列規(guī)則，這些規(guī)則是保證市場(chǎng)優(yōu)勝瀝汰機(jī)制得以發(fā)揮的重要前提。但在我國(guó)，大量的本不具備資格的主體通過(guò)種種手段進(jìn)入市場(chǎng)，超越自身資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)范圍承攬業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)失敗、資不抵債時(shí)仍然受到重重保護(hù)混跡市場(chǎng)，造成優(yōu)不勝劣不汰的僵持格局。與此同時(shí)，一些行業(yè)壁壘高筑，通過(guò)行政審批手段將大量具備資格的市場(chǎng)主體擋在市場(chǎng)之外，以種種借口對(duì)民間資本加以歧視來(lái)源北京安通學(xué)校。

（2）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本手段是通過(guò)用更低的成本生產(chǎn)出更多更好的產(chǎn)品來(lái)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而在我國(guó)有些生產(chǎn)者卻熱衷于使用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段來(lái)獲得，如假冒他人品牌、詆毀和陷害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、尋求行業(yè)壟斷、人為制造市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖等。

（3）市場(chǎng)流通秩序混亂。80年代末期，由于市場(chǎng)疲軟，一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難。進(jìn)入90年代以來(lái)，隨著買方市場(chǎng)的形成，這一矛盾又逐漸加劇。由于市場(chǎng)疲軟，產(chǎn)品積壓，企業(yè)流動(dòng)資金不足，為了維持再生產(chǎn)過(guò)程，只好用拖欠別人貨款的方式來(lái)購(gòu)買原材料。久而久之，造成了企業(yè)間的大量拖欠，形成三角債問(wèn)題，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

（4）市場(chǎng)交易秩序混亂。由于體制轉(zhuǎn)軌，法律不健全，以及一些市場(chǎng)主體的不正當(dāng)心態(tài)，市場(chǎng)交易中信用嚴(yán)重不足，各種欺詐行為層出不窮。如在股票市場(chǎng)中，一些大戶聯(lián)合操縱市場(chǎng)，人為制造股票價(jià)格的大起大落；低水平的金融詐騙屢屢得手，干擾正常的金融秩序，等等。

4、政府與市場(chǎng)秩序

（1）維護(hù)市場(chǎng)秩序是政府的首要任務(wù)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)從長(zhǎng)期自給自足的自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化而來(lái)，又經(jīng)過(guò)幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管制，幾乎從來(lái)沒(méi)有過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，因此，實(shí)際我國(guó)面臨的是一個(gè)市場(chǎng)秩序的重構(gòu)問(wèn)題。這也注定了我國(guó)建立良性市場(chǎng)秩序的過(guò)程必將是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨和復(fù)雜的過(guò)程。

政府是市場(chǎng)秩序先天的提供者和維護(hù)者。市場(chǎng)健康運(yùn)行所需的一系列市場(chǎng)秩序，具體表現(xiàn)為各種法律法規(guī)、規(guī)章制度，只能由政府來(lái)提供。這是因?yàn)檎绕涫侵醒胝侨鐣?huì)利益的代

表，唯有政府才有可能站在中間的立場(chǎng)上，提供一套公正公平的秩序體系。政府提供公共秩序，并不是因?yàn)樗臋?quán)力更大人員更多，而是因?yàn)樗闹辛⒌匚弧Ｕ谔峁┲刃蚍矫媾c其它組織相比具有先天的優(yōu)勢(shì)，正如企業(yè)在組織生產(chǎn)提供產(chǎn)品方面更有優(yōu)勢(shì)一樣。從這個(gè)意義上說(shuō)，維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展是政府最首要、最基本的任務(wù)。

（2）調(diào)整政府功能治理市場(chǎng)秩序

目前我國(guó)政府在維護(hù)市場(chǎng)秩序方面存在諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)為功能的紊亂，該管的事情沒(méi)有管或者沒(méi)有管好，不該管的事情卻到處插手，“錯(cuò)位”與“缺位”并存。更有甚者，政府本身有時(shí)即充當(dāng)了破壞市場(chǎng)秩序的始作俑者。

第一，政府應(yīng)當(dāng)明確自己的任務(wù)，不是擁有財(cái)產(chǎn)，不是直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)，而是為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)守夜。在此基礎(chǔ)之上，做一些力所能及的調(diào)控、引導(dǎo)和服務(wù)工作等。明確任務(wù)之后，政府就應(yīng)當(dāng)大幅度削減經(jīng)濟(jì)職能。政府直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)減少到最少、最必要的限度，只提供一些市場(chǎng)其它主體不愿提供或無(wú)力提供的產(chǎn)品。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡量減少直至取消配置資源的權(quán)力，廢除一切不合理的行政審批，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)決定經(jīng)濟(jì)資源的配置，行政權(quán)力不再插手。

第二，政府應(yīng)當(dāng)在缺位的地方迅速補(bǔ)位，加強(qiáng)職能，主要是三個(gè)方面：（1）清晰和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。回顧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史，我們發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)關(guān)系必須明確。如果產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，彼此的權(quán)利義務(wù)關(guān)系就難以確定，風(fēng)險(xiǎn)和收益就會(huì)出現(xiàn)不對(duì)稱，市場(chǎng)行為會(huì)出現(xiàn)一些非理性的特征，進(jìn)而破壞市場(chǎng)秩序。（2）完善市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)。完善市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)包括兩個(gè)方面的涵義，一是立法，二是執(zhí)法。以前者來(lái)說(shuō)，雖然改革開(kāi)放尤其是90年代以來(lái)我國(guó)立法工作取得了巨大進(jìn)展，但仍然不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。一些市場(chǎng)需要的法律法規(guī)遲遲沒(méi)有出臺(tái)，而一些已經(jīng)明顯落后于時(shí)代的法律法規(guī)沒(méi)有廢止。執(zhí)法方面則更為落后。執(zhí)法不嚴(yán)，有法不依，一些嚴(yán)重破壞市場(chǎng)規(guī)則甚至違法犯罪的行為得不到有力打擊，直接造成了市場(chǎng)秩序的惡化。（3）理順利益關(guān)系。我國(guó)市場(chǎng)秩序混亂不能完全歸咎于整治力度不夠，很多的情況是由于在設(shè)定市場(chǎng)規(guī)則時(shí)沒(méi)有理順各方面的利益關(guān)系?？繃?yán)厲查堵，或許可以取得一時(shí)的效果，但只要背后的利益關(guān)系不能理順，效果總是難以持久維持，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中往往會(huì)自動(dòng)地趨向原來(lái)的狀態(tài)。如假冒偽劣產(chǎn)品之所以屢禁不止，就是因?yàn)樵诤艽蟪潭壬显旒僬咄胤秸睦媸且恢碌?，由此帶?lái)地方保護(hù)。

三、產(chǎn)業(yè)管理

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局管理

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的概念

產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中按照一定的社會(huì)分工標(biāo)準(zhǔn)，為滿足社會(huì)某類需要而劃分的從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的各種集合體。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一系列產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，具體包括兩個(gè)基本層面：一是產(chǎn)業(yè)間的質(zhì)的聯(lián)系，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是產(chǎn)業(yè)間的相互依存、相互促進(jìn)或促退關(guān)系；二是產(chǎn)業(yè)間的量的比例，經(jīng)濟(jì)分析中一般采用兩類指標(biāo)，即產(chǎn)出量比例和要素比例。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可分為不同層次：宏觀層次，指從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；中觀層次，是指一個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系；微觀層次，則是指一個(gè)企業(yè)內(nèi)部的多角化經(jīng)營(yíng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理主要研究宏觀層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2、產(chǎn)業(yè)布局的影響因素

（1）原材料、市場(chǎng)和運(yùn)輸

對(duì)于使用大量原材料的制造產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，特別是那些在生產(chǎn)制造過(guò)程中將大大減低原材料的重量、體積及使用易變質(zhì)的原材料，將此類產(chǎn)業(yè)建于原材料產(chǎn)地附近會(huì)大大降低運(yùn)輸成本。在生產(chǎn)制造過(guò)程中，最終產(chǎn)品的重量，體積將大大增加，或產(chǎn)品易變質(zhì)的情況下，將該類產(chǎn)業(yè)建在消費(fèi)市場(chǎng)附近就比較有利。如今，隨著原材料處理，運(yùn)輸方式的改進(jìn)，以及制造業(yè)的構(gòu)成由重工業(yè)轉(zhuǎn)向高附加值工業(yè)，原材料的運(yùn)輸方式及成本不再是產(chǎn)業(yè)布局中，非常重要因素，相反，接近消費(fèi)市場(chǎng)日益重要。（更快地了解顧客 偏好、服務(wù)要求、競(jìng)爭(zhēng)者信息等）

（2）勞動(dòng)力

勞動(dòng)力因素對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的影響包括兩個(gè)方面：勞動(dòng)力成本和勞動(dòng)力質(zhì)量。不同地區(qū)間的勞動(dòng)力成本往往差異很大，這與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，生活費(fèi)用要求，社會(huì)保障鍵全與否，工業(yè)化 水平等都有關(guān)系。雇傭勞動(dòng)力的難易程度也是產(chǎn)業(yè)布局中需要考慮因素。一般來(lái)說(shuō)，在城市原有大量的勞動(dòng)力儲(chǔ)畜，雇用成本相對(duì)較低；反之，企業(yè)可能會(huì)有勞動(dòng)力不足的問(wèn)題來(lái)源北京安通學(xué)校。

地區(qū)擁有大量勞動(dòng)力是吸引某些廠商（勞動(dòng)密集型）選址于該地區(qū)的重要因素，然而要素質(zhì)量上的差異，如勞動(dòng)者的技能、工作態(tài)度和道德水平都很可能會(huì)抵消這優(yōu)勢(shì)。研究發(fā)現(xiàn)，由于發(fā)展中國(guó)家地區(qū)間（特別是主要城市與其他地區(qū)間）要素質(zhì)量上存在差異，使廠商在選址時(shí)，往往首先從中心城市逐漸移到鄰近地區(qū)。

（3）外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)型

城市化規(guī)模經(jīng)濟(jì)性指由于建立在大城市，（而非中小型城市）中而對(duì)經(jīng)營(yíng)的好處，如更接近市場(chǎng)和消費(fèi)者，運(yùn)輸成本低，較大的勞動(dòng)力儲(chǔ)畜，獲得多種商業(yè)服務(wù)。本地化規(guī)模性指與其他同類或相關(guān)行業(yè)的廠商集中于同一區(qū)域經(jīng)濟(jì)而帶來(lái)的好處：

（4）政府職能與政府干預(yù)

政府對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的影響有三種不同方式：直接劃定產(chǎn)業(yè)布局政策，是一種由國(guó)家政府為刺激特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（以某種激勵(lì)或補(bǔ)貼形式），自上而下制定實(shí)施的政策；產(chǎn)業(yè)布局政策，包括貿(mào)易政策與關(guān)稅政策、國(guó)際政策；導(dǎo)出的布局政策，由于各地方政策對(duì)于吸引投資、開(kāi)發(fā)本地經(jīng)濟(jì)的意愿，方法和政策 存在不同，這種差異實(shí)際上造成了是空間布局政策的效果。

3、產(chǎn)業(yè)布局的原則

（1）全局原則

產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該以一個(gè)國(guó)家的地域?yàn)榻缦?，因?yàn)樗菄?guó)家干預(yù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的一種方式，而這種方式涉及領(lǐng)土問(wèn)題，因此必須以國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)為基礎(chǔ)，一個(gè)國(guó)家是不可能在別國(guó)的領(lǐng)土上進(jìn)行自己的產(chǎn)業(yè)布局的。產(chǎn)業(yè)布局的目標(biāo)是使產(chǎn)業(yè)分布合理化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體綜合利益的最優(yōu)，而不是局部地區(qū)利益的最優(yōu)，因此一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局必須統(tǒng)籌兼顧，全面考慮。一方面，國(guó)家必須根據(jù)各地區(qū)的不同條件，通過(guò)分析和比較，確定各地區(qū)的專業(yè)化方向，明確各地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)的角色和地位；另一方面，國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在不同時(shí)期確定若干重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū)。在此全國(guó)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各地區(qū)再根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，安排好本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，而不能不顧國(guó)家整體利益，一味地發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（2）分工協(xié)作、因地制宜原則

社會(huì)化大生產(chǎn)要求勞動(dòng)必須在廣闊地域上進(jìn)行分工和協(xié)作。各地區(qū)要根據(jù)自己的特點(diǎn)形成專門化的產(chǎn)業(yè)部門，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局在重點(diǎn)布局專門化生產(chǎn)部門的基礎(chǔ)上，還要圍繞專門化生產(chǎn)部門布局一些相關(guān)的輔助性產(chǎn)業(yè)部門和生活配套服務(wù)部門，以形成合理的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只有這樣才能保證專業(yè)門化生產(chǎn)部門的良好運(yùn)行。隨著部門分工的深化，地區(qū)生產(chǎn)專門化的提高，地區(qū)之間的協(xié)作自然也就越發(fā)重要，因此在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的時(shí)候必須考慮到地區(qū)

間的協(xié)作條件。我國(guó)“三線”建設(shè)時(shí)就把一些企業(yè)布局在交通不便的山區(qū)，致使企業(yè)間協(xié)作困難，也影響了國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)效率。

（3）效率優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展原則

產(chǎn)業(yè)的空間發(fā)展過(guò)程總是先在某一地域聚集，然后再向其他地域擴(kuò)散。在發(fā)展的低級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)一般表現(xiàn)出集中發(fā)展的極核發(fā)展形態(tài)；在發(fā)展的高級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)一般表現(xiàn)出縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的全面發(fā)展形態(tài)。一個(gè)國(guó)家在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局時(shí)應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展的自然規(guī)律為基礎(chǔ)。因此，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平處于低級(jí)階段時(shí)，其產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該考慮優(yōu)先發(fā)展某些具有自然、經(jīng)濟(jì)和杜會(huì)條件優(yōu)勢(shì)的地區(qū)；而當(dāng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高級(jí)階段時(shí)，其布局應(yīng)考慮重點(diǎn)發(fā)展那些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，縮小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距。任何時(shí)候效率和協(xié)調(diào)都是產(chǎn)業(yè)布局所必須考慮的問(wèn)題，他們是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，其目的都是為了保證一個(gè)國(guó)家整體的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，只不過(guò)在不同時(shí)期重點(diǎn)確“所不同而已。在優(yōu)先發(fā)展某些優(yōu)勢(shì)地區(qū)時(shí)，必須把地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距保持在一定的合理范圍之內(nèi)，不要使貧困差距過(guò)大而引發(fā)過(guò)多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。但是產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展不平衡是絕對(duì)的規(guī)律，因此在重點(diǎn)發(fā)展落后地區(qū)時(shí)，也要保持發(fā)達(dá)地區(qū)的繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高的層次升級(jí)，而不要追求地區(qū)間發(fā)展的絕對(duì)平衡。

（4）可持續(xù)發(fā)展原則

人類生存和發(fā)展所依賴的環(huán)境所能承載的能力是有限的，自然資源也是有限的，其中許多資源都是不可再生的。人類的生活和生產(chǎn)不可避免地要從自然攫取資源，不可避免地向自然界排放廢物，從而對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成損害。雖然自然環(huán)境有一定的自我恢復(fù)能力，但其所受的損害必須控制在一定限度內(nèi)，否則就無(wú)法自我恢復(fù)。另外人工對(duì)自然生態(tài)進(jìn)行恢復(fù)所耗費(fèi)的成本將是巨大的，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人類生產(chǎn)所獲得的收益。所以在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局時(shí)必須注意節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，防止資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和對(duì)環(huán)境的過(guò)度破壞。要注意資源的充分利用和再殖，注意發(fā)展相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，等等。許多發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中就經(jīng)歷過(guò)先破壞后治理的過(guò)程，現(xiàn)在人類對(duì)于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)有了深刻的認(rèn)識(shí)，不用再走彎路。我國(guó)現(xiàn)在正在進(jìn)行的西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中就比較注重環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，采取了退耕還林還草、宜林荒山荒地造林種草等措施。

（5）政治和國(guó)防安全原則

上面都是從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)考慮的產(chǎn)業(yè)布局原則。而從國(guó)家大局出發(fā)，首先所要考慮的是政治和國(guó)防安全因素。產(chǎn)業(yè)布局中政治和國(guó)防安全原則高于經(jīng)濟(jì)原則的最高原則。例如我國(guó)邊疆少數(shù)民族地區(qū)雖然自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件都比較差，不適合許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但為了民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家穩(wěn)定，以及邊境的國(guó)防安全，國(guó)家每年依然對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行大量的援助，并給予許多優(yōu)惠政策以支持這些地區(qū)的發(fā)展。

4、產(chǎn)業(yè)布局模式

產(chǎn)業(yè)布局是在一定的地域內(nèi)展開(kāi)的，地域的具體條件是決定布局的依據(jù)。同一時(shí)期不同地域和同一地域不同發(fā)展階段的具體情況各不相同，相應(yīng)的必須采取不同的產(chǎn)業(yè)布局模式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展不問(wèn)階段的不同特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)布局的理論模式可以分為增長(zhǎng)極布局模式、點(diǎn)軸布局模式、網(wǎng)絡(luò)布局模式、地域產(chǎn)業(yè)綜合體模式以及梯度開(kāi)發(fā)模式。其中前三種開(kāi)發(fā)模式從產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)角度出發(fā)，處理在時(shí)間上依次繼起的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的產(chǎn)業(yè)布局問(wèn)題，它們之間有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，一起組成一個(gè)完整系統(tǒng)的布局過(guò)程。

（1）增長(zhǎng)極布局模式

增長(zhǎng)極理論是法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出的，其思想是：一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，不同產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度不同，其中增長(zhǎng)較快的是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)一般都是在某些特定區(qū)域或城市集聚，優(yōu)先發(fā)展，然后對(duì)其周圍地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)散，形成強(qiáng)大的輻射作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。這種集聚了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)的區(qū)域和城市就被稱之為“增長(zhǎng)極”。

（2）點(diǎn)軸布局模式

點(diǎn)軸布局模式是增長(zhǎng)極布局模式的延伸。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間過(guò)程來(lái)看，產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)，總是首先集中在少數(shù)條件較好的城市發(fā)展，呈點(diǎn)狀分布。這種產(chǎn)業(yè)(工業(yè))點(diǎn)，就是區(qū)域增長(zhǎng)極，也就是點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)模式中的點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)(工業(yè))點(diǎn)逐漸增多，點(diǎn)和點(diǎn)之間，由于生產(chǎn)要素流動(dòng)的需要，需要建立各種流動(dòng)管道將點(diǎn)和點(diǎn)相互連接起來(lái)，因此各種管道，包括各種交通道路，動(dòng)力供應(yīng)線、水源供應(yīng)線等就發(fā)展起來(lái)，這就是軸。這種軸線，雖然其主要目的是為產(chǎn)業(yè)(工業(yè))點(diǎn)服務(wù)的，但是軸線一經(jīng)形成，其兩側(cè)地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件就會(huì)得到改善，從而吸引其周邊地區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)向軸線兩側(cè)集聚，并產(chǎn)生出新的產(chǎn)業(yè)(工業(yè))點(diǎn)。點(diǎn)軸貫通，就形成了點(diǎn)軸系統(tǒng)。實(shí)際上，中心城市與其吸引范圍內(nèi)的次級(jí)城市之間相互影響、相互作用，已經(jīng)形成了一個(gè)有機(jī)的城市系統(tǒng)，這一系統(tǒng)已經(jīng)有效地帶動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）網(wǎng)絡(luò)布局模式

網(wǎng)絡(luò)布局是點(diǎn)軸布局模式的延伸。一個(gè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其空間結(jié)構(gòu)必須同時(shí)具備三大要素：一是“節(jié)點(diǎn)”，即各級(jí)各類城鎮(zhèn)；二是“域面”，即節(jié)點(diǎn)的吸引范圍；三是“網(wǎng)絡(luò)”，即商品、資金、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力等各種生產(chǎn)要素的流動(dòng)網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)式開(kāi)發(fā)，就是強(qiáng)化并延伸已有的點(diǎn)軸系統(tǒng)。通過(guò)增強(qiáng)和深化本區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高區(qū)域內(nèi)各節(jié)點(diǎn)間、各域面間，特別是節(jié)點(diǎn)與域面之間生產(chǎn)要素交流的廣度和密度，使“點(diǎn)”、“線”、“面”組成一個(gè)有機(jī)的整體，從而使整個(gè)區(qū)域得到有效的開(kāi)發(fā)，使本區(qū)域經(jīng)濟(jì)向一體化方向發(fā)展。同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的向外延伸，加強(qiáng)與區(qū)域外其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系，并將本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)向四周區(qū)域擴(kuò)散，從而在更大的空間范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)更多的生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合。這是一種比較完備的區(qū)域開(kāi)發(fā)模式，它標(biāo)志著區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)始走向成熟階段。

（4）地域生產(chǎn)綜合體開(kāi)發(fā)模式

地域生產(chǎn)綜合體開(kāi)發(fā)模式的理論基礎(chǔ)是前蘇聯(lián)學(xué)者科洛索夫斯基的生產(chǎn)循環(huán)理論。該理論認(rèn)為：生產(chǎn)都是在某種原料和燃料動(dòng)力資源相互結(jié)合的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的；每個(gè)循環(huán)都包括過(guò)程的全部綜合，即從原料的采選到獲得某種成品的全過(guò)程；某個(gè)產(chǎn)品之所以能在某個(gè)地域生產(chǎn)，是因?yàn)閾碛性虾腿剂蟿?dòng)力來(lái)源并能夠?qū)λ鼈冞M(jìn)行合理利用。也就是說(shuō)，該理論認(rèn)為生產(chǎn)是按照生產(chǎn)工藝的“鏈”所組成的穩(wěn)定的、反復(fù)進(jìn)行的生產(chǎn)體系進(jìn)行的。H．H。科洛索夫斯基將地域生產(chǎn)綜合體定義為“在一個(gè)工業(yè)點(diǎn)或一個(gè)完整的地區(qū)內(nèi)，根據(jù)地區(qū)的自然條件、運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)地理位置，恰當(dāng)?shù)匕仓酶鱾€(gè)企業(yè)，從而獲得特定的經(jīng)濟(jì)效果的這樣一種各企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)結(jié)合體。

（5）梯度推移模式

該布局模式的理論基礎(chǔ)是梯度推移理論。梯度推移理論認(rèn)為，由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展是不平衡的，不同地區(qū)客觀上存在經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平的差異，即經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度，而產(chǎn)業(yè)的空間發(fā)展規(guī)律是從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)推移。二戰(zhàn)后加速發(fā)展的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是從發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家向新型工業(yè)國(guó)或地區(qū)再向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移的。根據(jù)梯度推移理論，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)時(shí)，要從各區(qū)域的現(xiàn)實(shí)梯度布局出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展高梯度地區(qū)，讓有條件的高梯度地區(qū)優(yōu)先發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)，然后再逐步從高梯度地區(qū)向中梯度和低梯度地區(qū)推移，從而逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)均衡。我國(guó)在改革開(kāi)放初期就曾按照經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平把全國(guó)劃分為高梯度的東部沿海地帶、中梯度的中部地帶和低梯度的西部地帶，以此作為產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展的依據(jù)。

5、我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局的演變

我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局的歷史軌跡，表現(xiàn)為“均衡發(fā)展-非均衡發(fā)展”，逐漸演變的過(guò)程，并具有明顯的階段性特征。

（1）1949-1978年：均衡產(chǎn)業(yè)布局政策

建國(guó)初，占國(guó)土面積不到12%的東部沿海地帶，聚集了全國(guó)70%以上的工業(yè)，上海、天津、青島、廣州、北京、南京、無(wú)錫化市的工業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值的94%，內(nèi)陸地區(qū)近代工業(yè)幾乎一片空白。所以，采取大規(guī)模向內(nèi)地推行工業(yè)化模式，以求均衡發(fā)展。

均衡產(chǎn)業(yè)布局政策選擇的評(píng)價(jià)：當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)布局主要是以政策導(dǎo)向?yàn)橹?，重工業(yè)不僅在東北等老工業(yè)基地繼續(xù)發(fā)展，而且在中西部也大規(guī)模推進(jìn)重工業(yè)化過(guò)程，選擇的布局地點(diǎn)也以戰(zhàn)備為需要。因此，我國(guó)重工業(yè)化布局不具有比較優(yōu)勢(shì)特征，是缺乏效率和效益的重工業(yè)化。同時(shí)，這種又 調(diào)生產(chǎn)力 的均衡布局和地方工業(yè)自成體系，違背比較優(yōu)勢(shì)原則的政策，造成了我國(guó)工業(yè)體系“遍地開(kāi)花”

改革前我國(guó)政府對(duì)空間公平的追求基于對(duì)效率的提高，用整體的效率損失換取區(qū)域的均衡發(fā)展，表現(xiàn)為近30年時(shí)間全國(guó)收入水平及消費(fèi)水平都處于增長(zhǎng)緩緩乃至停滯狀態(tài)。

（2）改革開(kāi)放后的非均衡產(chǎn)業(yè)布局政策

1978年以后，在對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃體制進(jìn)行改革和實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的主導(dǎo)思想發(fā)生了根本性的變化，從側(cè)重公平轉(zhuǎn)向側(cè)重效率，一改過(guò)去的均衡發(fā)展，實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)傾斜發(fā)展戰(zhàn)略，把建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向東部沿海地區(qū)。無(wú)論是引進(jìn)外資、國(guó)家投資、優(yōu)惠政策方面，產(chǎn)業(yè)布局政策都傾向于東部。

第一，非均衡產(chǎn)業(yè)政策對(duì)我國(guó)的積極的影響：產(chǎn)業(yè)布局經(jīng)歷了從均衡到非均衡較轉(zhuǎn)變后，在全國(guó)范圍內(nèi)呈現(xiàn)出自東向西梯度分布，由南向北展開(kāi)的布局；根據(jù)各地域的優(yōu)勢(shì)，初步形成了產(chǎn)業(yè)布局的地域分工；一批中心城市的輻射力增強(qiáng)，有效帶動(dòng)了周圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，東部地區(qū)的大中型城市，對(duì)周圍地區(qū)的輻射和勞動(dòng)作用增強(qiáng)，形成了工業(yè)密集區(qū)域，如長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)，珠江三角洲。

第二，非均衡產(chǎn)業(yè)布局的負(fù)面影響：地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距距擴(kuò)大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡加劇。1980~1992年群間，中部同東部人均國(guó)民生產(chǎn)總值相對(duì)差距由31.2%擴(kuò)大到了43.1%，西部同東部的人均國(guó)民生產(chǎn)總值的相對(duì)差距43.8%擴(kuò)大到50.5%；區(qū)域經(jīng)濟(jì)磨擦，地區(qū)封鎖日趨強(qiáng)化。自20世紀(jì)80年代初期財(cái)稅實(shí)行“分灶吃飯”和分權(quán)體制改革以來(lái)，區(qū)域中的地方政府獲得了相當(dāng)大的權(quán)力，區(qū)際關(guān)系開(kāi)始按市場(chǎng)規(guī)則行事，由于轉(zhuǎn)軌時(shí)期新舊體制的磨擦，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成經(jīng)濟(jì)活躍經(jīng)濟(jì)紊亂并存的局面；產(chǎn)業(yè)布局非區(qū)位化，引發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。布局中重復(fù)引進(jìn)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；注重地區(qū)經(jīng)濟(jì)傾斜，忽視產(chǎn)業(yè)傾斜。我國(guó)在產(chǎn)業(yè)布局實(shí)踐中對(duì)東部進(jìn)行了全面傾斜，而在一定程度上忽視了中西部地區(qū)的發(fā)展，特別是中西部的農(nóng)業(yè)、能源、原料和交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

6、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析

第一，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)折：第一個(gè)轉(zhuǎn)折是由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重變?yōu)榈诙a(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重，這在20世紀(jì)60年代末、70年代初完成的。第二個(gè)轉(zhuǎn)折是由第一產(chǎn)業(yè)比重高于第三產(chǎn)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)的比重高于第一產(chǎn)業(yè)，這是在80年代后期實(shí)現(xiàn)的。這兩個(gè)轉(zhuǎn)折的實(shí)現(xiàn)，使我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由20世紀(jì)50年代的一、二、三產(chǎn)業(yè)排序，演變?yōu)?0世紀(jì)80年代后期以后二、三、一排序。這一變化說(shuō)明，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化時(shí)代；而第三產(chǎn)業(yè)的比重超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)則意味產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高級(jí)化的趨向。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的動(dòng)力源，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革又會(huì)影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處在以第一產(chǎn)業(yè)為主體時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于主要滿足于人們生存需要階段，即表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)社會(huì)的特征。當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè)成為主體產(chǎn)業(yè)時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到主要提高人們物質(zhì)生活水平的階段，即表現(xiàn)為工業(yè)社會(huì)的特征。而一旦當(dāng)?shù)谌a(chǎn)業(yè)成為主體產(chǎn)業(yè)時(shí)，那么，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就進(jìn)入了以滿足人的全面發(fā)展需要和生活質(zhì)量提高為特征的后工業(yè)社會(huì)。由此可以概括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律： 41 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和人均收入的增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重逐漸向工業(yè)、服務(wù)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重演進(jìn)。

第三，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力會(huì)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而改變。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)為這樣的趨勢(shì)：第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響作用日趨減弱，1978年以前，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在10%-30%之間，1978年以后貢獻(xiàn)率均在10%以下。第二產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的推動(dòng)力。在絕大多數(shù)年份中，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均達(dá)到50%-70%，這與我國(guó)已經(jīng)是一個(gè)工業(yè)化國(guó)家相連的。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響作用隨著其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)所占比重的增加而增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率現(xiàn)在已經(jīng)大大超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，以后第三產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)達(dá)成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體產(chǎn)業(yè)時(shí)，將取代第二產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的推動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要推動(dòng)力的這種變化趨勢(shì)，反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展是由物質(zhì)生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向非物質(zhì)生產(chǎn)為主的一般規(guī)律。

第四，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅來(lái)源于資源投入量的增加，而且取決于投入資源的合理配置和優(yōu)化組合。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益的基本前提，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例關(guān)系不協(xié)調(diào)，就會(huì)影響資源投入的效率，造成產(chǎn)業(yè)之間的“瓶頸”制約，使宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失衡，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效益的提高就失去了合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)條件。因此，適時(shí)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）產(chǎn)業(yè)組織管理

1、產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化的含義及內(nèi)容

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般指產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)之間相互聯(lián)系的狀況或形式。產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化則是指產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)間的關(guān)系超越高度壟斷和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，逐漸趨近于有效競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程，其具體表現(xiàn)為有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)行為和符合有效競(jìng)爭(zhēng)基準(zhǔn)的市場(chǎng)績(jī)效。

2、產(chǎn)業(yè)組織政策的內(nèi)容和目標(biāo)

(1)產(chǎn)業(yè)組織政策是指政府根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、目標(biāo)、規(guī)模、速度，自覺(jué)協(xié)調(diào)企業(yè)間聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源優(yōu)化配置的政策集合。

(2)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo)是：在產(chǎn)業(yè)獲配的資源量一定時(shí)，在各企業(yè)間再次分配以實(shí)現(xiàn)資源綜合效率最高。

(3)產(chǎn)業(yè)組織政策的中間目標(biāo)是：a 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)合理化，使各企業(yè)的市場(chǎng)地位和市場(chǎng)份額保持均衡；b 建立和維護(hù)企業(yè)間正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，既防止壟斷又防止惡性效率。

3、中國(guó)的產(chǎn)業(yè)組織理論的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)組織理論的研究存在兩個(gè)根本性的問(wèn)題：首先，研究程度過(guò)于抽象。對(duì)產(chǎn)業(yè)的分析僅僅限于農(nóng)、輕、重產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，主要的結(jié)論是農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，依次輕重比例關(guān)系，要處理好農(nóng)業(yè)和工業(yè)的比重，工業(yè)內(nèi)部的比例關(guān)系但這一理論并沒(méi)有對(duì)實(shí)踐產(chǎn)生指導(dǎo)性的意義，從50年代到70年代，整個(gè)工業(yè)化過(guò)程呈現(xiàn)出以重工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展格局。其次，研究的視角過(guò)于狹窄，大多數(shù)的理論分析主要是緊跟時(shí)代潮流，為政府提建議，從根本上，缺乏研究的時(shí)期性和獨(dú)立性來(lái)源北京安通學(xué)校。

80年代的以輕工業(yè)帶動(dòng)的“回歸”性的工業(yè)化增長(zhǎng)過(guò)程迫使理論界開(kāi)始對(duì)傳統(tǒng)關(guān)于工業(yè)化理論的反思。在引入西方產(chǎn)業(yè)組織理論后，通過(guò)“學(xué)習(xí)、模仿和改造”，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)組織理論逐漸改變了較單一的抽象理論分析方法。進(jìn)入90年代后，出現(xiàn)了分析方法多樣化和規(guī)范化、分析角度多元化和分析對(duì)象實(shí)證化等新的特點(diǎn)。嚴(yán)格地說(shuō)中國(guó)缺乏自己的產(chǎn)業(yè)組織理論，大多數(shù)的分析思路是借鑒西方主流和非主流的理論框架，通過(guò)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)組織現(xiàn)狀分析，得出一些政策性建議。

4、90年代后中國(guó)的產(chǎn)業(yè)組織問(wèn)題

（1）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的企業(yè)組織規(guī)模

但總體來(lái)看，隨著產(chǎn)業(yè)組織和企業(yè)組織不斷發(fā)生著適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，中國(guó)工業(yè)的行業(yè)管理體制孕育著根本性的變革，政府直接管理工業(yè)的各行業(yè)主管部門正在進(jìn)行徹底的改革。舊的政府行業(yè)部門和管理體制將退出歷史舞臺(tái)，新的行業(yè)協(xié)調(diào)組織發(fā)揮積極作用。通過(guò)大公司、大集團(tuán)的形成和發(fā)展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合，將成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)組織變遷的重要內(nèi)容。

（2）進(jìn)入和退出機(jī)制

進(jìn)入和退出機(jī)制是產(chǎn)業(yè)組織理論研究的重點(diǎn)之一。所謂進(jìn)入機(jī)制是指產(chǎn)業(yè)在進(jìn)入過(guò)程中的各種障礙，包括技術(shù)性的和制度性的壁壘。一般性來(lái)說(shuō)，必要的進(jìn)入壁壘有利于保護(hù)現(xiàn)有企業(yè)的利潤(rùn)獲得，防止租金耗散。退出壁壘則是指在許多以沉淀成本為主的產(chǎn)業(yè)中，如果倒閉、破產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，需要大量的重新投入，從而造成了企業(yè)退出障礙。

（3）產(chǎn)業(yè)組織政策：競(jìng)爭(zhēng)、壟斷和管制

制定產(chǎn)業(yè)組織政策的目的主要是維護(hù)、促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)包括反壟斷、維護(hù)公正交易目的。以反壟斷法為中心展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)政策，是為維持市場(chǎng)機(jī)制的順利運(yùn)行而對(duì)企業(yè)的壟斷行為和不公正競(jìng)爭(zhēng)手段加以限制的政策，管制則對(duì)反壟斷法未覆蓋領(lǐng)域包括社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施部門（金融、運(yùn)輸、通訊、公共事業(yè)等）出現(xiàn)自然壟斷及過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)部門實(shí)施的干預(yù)政策。通過(guò)企業(yè)價(jià)格、進(jìn)入、退出、合并、投資、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、事業(yè)計(jì)劃等方面進(jìn)行直接的干預(yù)，來(lái)保證市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)的秩序。

上述的分析表明需要對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)管制政策的重新認(rèn)識(shí)。產(chǎn)業(yè)組織政策首先應(yīng)致力于建立產(chǎn)業(yè)一般性的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。包括規(guī)范市場(chǎng)秩序，形成各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；降低特殊行業(yè)的進(jìn)入壁壘，打破壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)；改變對(duì)不同所有制企業(yè)實(shí)行不同政策的做法，逐步形成各種企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。其次，改革政府管制政策的實(shí)施途徑，實(shí)行政府采購(gòu)、拍賣投標(biāo)權(quán)、公眾聽(tīng)政制等來(lái)“透明”產(chǎn)業(yè)管制中的程序。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（十一五規(guī)劃對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策提出了“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”的總體目標(biāo)。具體包括：

1、加快傳統(tǒng)工業(yè)改造，推進(jìn)老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整；

2、大力發(fā)展高科技企業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展；

3、始終要處理好工業(yè)發(fā)展過(guò)程中勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題；

4、充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)區(qū)位政策的協(xié)同作用。）

十二五期間，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期。在這個(gè)時(shí)期，要兼顧發(fā)展和調(diào)整，重化工和低碳經(jīng)濟(jì)的矛盾會(huì)更加突出；同時(shí)，城市化進(jìn)程提速，也會(huì)促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整

（1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方式

事實(shí)上，從“十一五”開(kāi)始，國(guó)家就倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，但在“十二五”期間，在節(jié)能途徑上與“十一五”期間有明顯不同，“十二五”期間，會(huì)更多利用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。不僅僅是中國(guó)，在金融危機(jī)過(guò)后，全球經(jīng)濟(jì)都在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，形成以新能源產(chǎn)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（2）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況是決定國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強(qiáng)度的關(guān)鍵因素。我國(guó)正處在工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的時(shí)期，一些高碳產(chǎn)業(yè)仍然是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)； 具體而言，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

的方式主要是：產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移由“產(chǎn)業(yè)鏈整體式轉(zhuǎn)移”取代“產(chǎn)業(yè)鏈分拆式轉(zhuǎn)移”，“高端技術(shù)合作”取代“低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”；產(chǎn)業(yè)由實(shí)轉(zhuǎn)虛、由重變輕、由硬變軟，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主要焦點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)的組織程度和組織效率；而產(chǎn)業(yè)政策，即國(guó)家及地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向和規(guī)劃，成為影響企業(yè)投資行為的主要變量。

2、具體政策手段及思路

一是以擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放為手段，以服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為重點(diǎn)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的政策思路可概括為，“促開(kāi)放、消障礙、樹(shù)環(huán)境”，其中擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放是關(guān)鍵環(huán)節(jié)；

二是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)高端共性技術(shù)的供給機(jī)制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè)；

三是大規(guī)模推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，政府以技改貼息的方式有效帶動(dòng)社會(huì)投資。使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高到一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上；

四，以節(jié)能減排為抓手，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，建立落后生產(chǎn)能力的退出機(jī)制；

五，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，以利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新；

六，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。

四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

1、概念

通常，它是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶）范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)布局或生產(chǎn)力布局。其主要任務(wù)是：根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)地帶和經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)有生產(chǎn)力水平，針對(duì)各自的布局條件和特點(diǎn)，按照全國(guó)經(jīng)濟(jì)總體布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略總目標(biāo)的要求，制定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，確定能夠發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；合理配置區(qū)域內(nèi)部不同規(guī)模、不同類型的經(jīng)濟(jì)基地和趨于城鎮(zhèn)體系；統(tǒng)一布局區(qū)域內(nèi)部城鄉(xiāng)布局，合理安排城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的內(nèi)容

主要是，在充分考慮宏觀布局對(duì)全國(guó)各地區(qū)的要求的前提下，從本地區(qū)區(qū)情和布局條件與特點(diǎn)出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)布局規(guī)律和原則，研究和解決好本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)布局問(wèn)題：

首先，明確區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。各個(gè)區(qū)域所處的發(fā)展階段不同，同一區(qū)域不同的發(fā)展階段，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體任務(wù)往往不一樣。但是，各個(gè)區(qū)域和同一趨于不同發(fā)展階段都面臨著以下三種共同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)；完成全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)地域分工對(duì)本區(qū)域的要求；保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮，人民生活水平不斷提高，趨于財(cái)力逐步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、投資環(huán)境日益改善；保持環(huán)境生態(tài)的動(dòng)態(tài)平衡和良性循環(huán)。這三重任務(wù)兼顧了全局與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與近期、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)和環(huán)境效益，同時(shí)也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速、健全發(fā)展的基本目標(biāo)體系和中觀布局的基本目標(biāo)體系。

其次，遵循勞動(dòng)地域分工規(guī)律和地區(qū)生產(chǎn)專業(yè)化與經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展相結(jié)合原則，確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）結(jié)構(gòu)。找準(zhǔn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)部門，確定包括生產(chǎn)性和社會(huì)性的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)部門及其規(guī)模和分布與組合。

再次，發(fā)揮城鎮(zhèn)（包括城市和建制鎮(zhèn)）在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能與作用。根據(jù)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)吸引與輻射功能、經(jīng)濟(jì)腹地的市場(chǎng)需求，統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，合理安排城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，破除城鄉(xiāng)經(jīng) 44 濟(jì)分割的局面，實(shí)行城鄉(xiāng)通開(kāi)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的形成與發(fā)展。要合理確定趨于內(nèi)經(jīng)濟(jì)基地和城鎮(zhèn)的規(guī)模，力求做到適當(dāng)集中和適當(dāng)分散相結(jié)合，避免過(guò)度集中和過(guò)度分散兩種傾向。

最后，要從建立和完善全國(guó)合理的城鎮(zhèn)體系的要求出發(fā)，合理地確定區(qū)域內(nèi)部的城鎮(zhèn)體系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，而趨于城鎮(zhèn)體系是全國(guó)城鎮(zhèn)體系的有機(jī)組成部分。城鎮(zhèn)作為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，是隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而形成和發(fā)展的。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與平衡

根據(jù)新的發(fā)展觀的要求，國(guó)家重新調(diào)整了區(qū)域發(fā)展的布局，目的是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體要求是：積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵(lì)有條件的東部地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，逐步形成東、中、西部經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局

1、制定切實(shí)可行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和開(kāi)發(fā)模式

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是某一時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重大的、帶全局性或決策性的謀劃，其本身具有面向未來(lái)的傾向性，是區(qū)域開(kāi)發(fā)中的發(fā)展觀與全局謀劃的有機(jī)結(jié)合。它對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有宏觀指導(dǎo)和運(yùn)籌帷幄的作用，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。一個(gè)科學(xué)的、符合區(qū)情的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略能正確地指引區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并能加快發(fā)展步伐。因而，落后地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，首先要制定出切實(shí)可行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

2、強(qiáng)化政府職能，發(fā)揮“第一推動(dòng)力”作用

政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的作用，一般而言主要包括四個(gè)方面： 為人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供一個(gè)環(huán)境保證，如法制環(huán)境、安全保障等； 提供公共產(chǎn)品，即那些為社會(huì)大眾所利用的不具有排他性的產(chǎn)品（如城鎮(zhèn)道路）或排他性不能為社會(huì)所接受的產(chǎn)品（如基礎(chǔ)教育）； 負(fù)責(zé)處理社會(huì)認(rèn)為是必要的，但由于必要的投資規(guī)模原因（如鐵路網(wǎng)）或?qū)λ饺送顿Y者而言缺乏短期獲利能力（如環(huán)境保護(hù)）私人部門不可能介入的領(lǐng)域； 解決或避免由私人活動(dòng)所引起的問(wèn)題，如失業(yè)、資源過(guò)度利用與環(huán)境污染等。

3、以人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，建立區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系

貧困落后是多育的溫床，多育又維持了貧困落后；貧困落后導(dǎo)致資源的濫采濫伐和環(huán)境的惡化，資源的過(guò)度消耗和環(huán)境的破壞也維持著貧困落后。落后地區(qū)的人口、資源、環(huán)境與落后之間存在著一種累積性的、因果性的關(guān)系，形成了“貧困落后-人口膨脹-資源耗竭、環(huán)境退化-貧困落后”的惡性循環(huán)。因此，要打破這種惡性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就必須控制人口增長(zhǎng)，合理開(kāi)發(fā)利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

4、積累物質(zhì)資本，改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高發(fā)展能力

物質(zhì)資本積累是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接的推動(dòng)力量。落后地區(qū)之所以落后，就在于自我積累、自然發(fā)展的能力較弱，若沒(méi)有大量的資金投入和國(guó)家的扶持，要加快發(fā)展是相當(dāng)困難的。落后地區(qū)物質(zhì)資本的形成，不外乎兩種途徑：一是依靠自身積累；二是依靠外部資本注入。由于落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期落后，人均收水平低，依靠自身積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其開(kāi)發(fā)所需物質(zhì)資本，因此除了落后地區(qū)提高自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)水平，加強(qiáng)自我積累，自我發(fā)展的能力之外，中央政府要以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，加大對(duì)落后地區(qū)的財(cái)政援助和信貸支持，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各方力量共同參與開(kāi)發(fā)和建設(shè)。落后地區(qū)的物質(zhì)資本積累在近期內(nèi)應(yīng)盡快建立有效的投融資體系，以引進(jìn)外部資本。

5、突施科教優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，增加人力資本的積累

從落后地區(qū)目前的實(shí)際情況看，要實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的密切結(jié)合、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和轉(zhuǎn)換升級(jí)，從而提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，都必須促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步包括兩個(gè)方面：一是自主創(chuàng)新，二是技術(shù)轉(zhuǎn)移。在中國(guó)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，技術(shù)引進(jìn)成為經(jīng)濟(jì)起飛的關(guān)鍵因素。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終取決于人的作用的發(fā)揮，人力資源的充分利用。

6、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城市化進(jìn)程

目前，落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)很不合理：二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)十分明顯，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別顯著；所有制結(jié)構(gòu)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)??；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，第二、三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)小。不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極大妨礙著落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)的提高。因此，加快落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，不僅是擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，也是適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化，應(yīng)對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的根本措施。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)著重做好以下幾項(xiàng)工作：第一，在重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；第二，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢(shì)；第三，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，建立多元化所有制結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局；第四，利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；第五，支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)牧產(chǎn)品；第六，加快推進(jìn)農(nóng)村城市化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、資源管理

（一）環(huán)境與自然資源的管理

1、自然資源管理概述

（?。└拍睿鹤匀毁Y源是指一定時(shí)間、地點(diǎn)條件下能夠?yàn)槿祟惿姘l(fā)展活動(dòng)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值增益造福的那部分自然環(huán)境的總和，也可以說(shuō)是能被人們開(kāi)發(fā)利用的那部分自然環(huán)境。

（2）自然資源的類型：

不可更新資源：不可更新資源是人類開(kāi)發(fā)利用后，在現(xiàn)階段不可再生的自然資源，主要指經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)地質(zhì)時(shí)代所形成的礦藏，包括金屬和非金屬。

可更新資源：可更新資源是通過(guò)天然作用或人工經(jīng)營(yíng)能為人類反復(fù)利用的各種自然資源，主要有土地資源，水資源、氣候資源、生物資源等。

（3）自然資源的管理特點(diǎn)

一是具有廣泛性。其管理的地域范圍涉及凡是有資源的各個(gè)地方，包括空間、地表、地下所有天然存在的各類資源來(lái)源北京安通學(xué)校。

二是緊迫性。當(dāng)今自然資源遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)失調(diào)，環(huán)境污染嚴(yán)重，全球面臨著資源危機(jī)，已經(jīng)危及全人類的生存，是急待解決的問(wèn)題，這也說(shuō)明了加強(qiáng)自然資源管理的合理性。

三是艱巨性。自然資源遭到破壞與生態(tài)失衡，都是長(zhǎng)時(shí)期累積的結(jié)果，幾十年、上百年不易恢復(fù)。因此，面臨著我們的自然資源管理工作是十分艱巨的，我們一定抓緊此項(xiàng)工作，保護(hù)我們賴以生存的自然環(huán)境。

2、我國(guó)的環(huán)境管理的政策

我國(guó)的環(huán)境管理的政策是采取防范措施和加強(qiáng)環(huán)境管理，辦求不產(chǎn)生或少產(chǎn)生對(duì)環(huán)境的污染和破壞。

（1）主要措施：

第一，將環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第二，嚴(yán)格對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度（建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)主體工程與防治污染設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投產(chǎn)使用）?，F(xiàn)在，全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率和“三同時(shí)”執(zhí)行率都達(dá)到95％以上。

第三，健全環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章，使環(huán)境管理沿著法制化和規(guī)范化軌道發(fā)展。

第四，健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。從中央到省、市、縣四級(jí)政府建立了環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)依法行使環(huán)境管理權(quán)力。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和大中型企業(yè)也建立了相應(yīng)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，管理本行業(yè)和本企業(yè)的環(huán)境問(wèn)題。

（2）在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面，主要包括資金投入和稅收優(yōu)惠政策

第一，企業(yè)將防治污染所需資金納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。

第二，列入國(guó)家重點(diǎn)污染防治和生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目，國(guó)家給予資金支持；城市政府將城市維護(hù)費(fèi)用于環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)；國(guó)家征收的排污費(fèi)用于污染防治。

第三，國(guó)家實(shí)行稅收優(yōu)惠政策--所得稅優(yōu)惠：對(duì)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物作為原料進(jìn)行生產(chǎn)的，在5年內(nèi)減征或免征所得稅；

（3）實(shí)施環(huán)境技術(shù)政策的目的在于提高能源和資源利用效率、減少污染物的排放

第一，工業(yè)企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，采用先進(jìn)的技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，提高資源、能源的利用率；

第二，按照環(huán)保法律有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)浪費(fèi)能源和資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實(shí)行限期淘汰；

第三，企業(yè)在生產(chǎn)中應(yīng)該采用無(wú)毒、無(wú)害或低毒、低害原料。

3、構(gòu)建和完善有中國(guó)特色的自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度

自然資源和環(huán)境是人類賴以生存、發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是大自然對(duì)人類的恩賜，其對(duì)人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性不言而喻。21世紀(jì)的人類，面臨著人口危機(jī)、糧食危機(jī)、資源危機(jī)、生物多樣性危機(jī)、能源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)等；21世紀(jì)的中國(guó)，自然資源和環(huán)境，已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的“瓶頸”。如何構(gòu)建和完善有中國(guó)特色的自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，是當(dāng)代中國(guó)面對(duì)的重大理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，直接牽涉到中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的有效實(shí)現(xiàn)形式，牽涉到公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效對(duì)接，牽涉到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的構(gòu)建，牽涉到中國(guó)對(duì)全人類可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

（1）我國(guó)自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀分析

改革開(kāi)放以來(lái)，為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，我國(guó)對(duì)自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度及其管理制度進(jìn)行了多方面改革探索，取得了巨大成就，初步構(gòu)建了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度框架。然而，嚴(yán)重存在的環(huán)境污染問(wèn)題、資源浪費(fèi)問(wèn)題、公有資產(chǎn)權(quán)益受侵害和資產(chǎn)流失問(wèn)題，反映出我國(guó)的自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度還存在不少問(wèn)題。主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下一些方面。

第一，產(chǎn)權(quán)界定不明細(xì)不明晰問(wèn)題

產(chǎn)權(quán)細(xì)化、產(chǎn)權(quán)清晰，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，越要求產(chǎn)權(quán)細(xì)化、產(chǎn)權(quán)清晰。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的迫切要求，我國(guó)自然資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)界定還不夠明細(xì)明晰，還不能很好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。比如農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)。

第二，環(huán)境產(chǎn)權(quán)設(shè)置比較滯后問(wèn)題

近些年來(lái)，由于環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成的自然環(huán)境的惡化，已經(jīng)給人類社會(huì)敲響了警鐘。及時(shí)設(shè)置環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，利用法律和經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范人們的生產(chǎn)和消費(fèi)行為，有效保護(hù)生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，既是國(guó)際社會(huì)面臨的一個(gè)共同問(wèn)題，也是我國(guó)發(fā)展中面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。例如據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在15萬(wàn)個(gè)礦業(yè)企業(yè)中，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制有償取得礦業(yè)權(quán)的僅有2萬(wàn)個(gè)，其余13萬(wàn)個(gè)礦業(yè)企業(yè)則是通過(guò)行政劃撥的無(wú)償方式得到。再就環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)成本而言，絕大多數(shù)礦業(yè)企業(yè)沒(méi)有將礦區(qū)環(huán)境治理和閉坑后的生態(tài)恢復(fù)等投入納入生產(chǎn)成本。例如，全國(guó)因露天開(kāi)礦等累計(jì)壓占土地面積586萬(wàn)公頃，損害森林106萬(wàn)公頃，損害草地26萬(wàn)公頃。治理這些問(wèn)題的費(fèi)用未納入其成本。

第三，收益權(quán)分配不公問(wèn)題

收益權(quán)是產(chǎn)權(quán)中的本質(zhì)權(quán)益，任何其他產(chǎn)權(quán)諸如所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等都必須同收益權(quán)結(jié)合，才能獲得經(jīng)濟(jì)利益上的實(shí)現(xiàn)，才能激發(fā)權(quán)能的有效行使。然而，由于資源產(chǎn)權(quán)界定不夠明確、細(xì)致，導(dǎo)致不同產(chǎn)權(quán)主體收益分配不公，進(jìn)而也引致社會(huì)分配不公問(wèn)題。

第四，產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范問(wèn)題

我國(guó)已初步形成了資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，對(duì)資源的合理、高效配置發(fā)揮了一定作用。但由于機(jī)制不健全、操作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，在產(chǎn)權(quán)交易中還嚴(yán)重存在著評(píng)估定價(jià)不科學(xué)，出讓、轉(zhuǎn)讓價(jià)格不合理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平，“暗箱操作”不透明，機(jī)會(huì)主義行為盛行等問(wèn)題。

（2）改革和創(chuàng)新我國(guó)自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的若干對(duì)策建議

第一，要進(jìn)一步明晰所有權(quán)權(quán)能、權(quán)責(zé)、權(quán)益

其一，要清晰界定國(guó)家所有權(quán)與集體所有權(quán)的界線。要防止國(guó)家所有權(quán)侵蝕集體所有權(quán)；要明晰農(nóng)村集體所有權(quán)的權(quán)能、權(quán)益、施權(quán)主體、施權(quán)范圍及相應(yīng)的責(zé)任和收益權(quán)；要明晰地上資源所有權(quán)與地下資源所有權(quán)、地面資源所有權(quán)與空間資源所有權(quán)之間的權(quán)利關(guān)系。其二，要清晰界定中央政府與地方政府以及地方政府間在行使所有權(quán)過(guò)程中的權(quán)責(zé)利關(guān)系。各級(jí)政府是土地、礦藏等自然資源的實(shí)際占有者、重要管理者，是國(guó)家所有權(quán)的重要行使者。要明確界定中央政府與地方政府以及地方政府間在資源開(kāi)發(fā)利用、資源監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)中的權(quán)責(zé)利關(guān)系來(lái)源北京安通學(xué)校。

第二，要及時(shí)設(shè)置環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度

環(huán)境為全民所有、全民使用，任何政府、企業(yè)、個(gè)人都享有使用環(huán)境的權(quán)利，同時(shí)也負(fù)有愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境的責(zé)任。為利用經(jīng)濟(jì)和法律杠桿保護(hù)和發(fā)展環(huán)境，應(yīng)按照“環(huán)境有價(jià)”的理念，建立現(xiàn)代環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，特別是產(chǎn)權(quán)界定和交易制度，來(lái)規(guī)范、約束不同利益主體的環(huán)境行為。

第三、要清晰界定并放活使用權(quán)

自然資源的使用權(quán)是單位或者個(gè)人依法對(duì)國(guó)家所有的或者集體所有的自然資源進(jìn)行實(shí)際利用并取得相應(yīng)利益的權(quán)利。依自然資源類別的不同，目前我國(guó)法律、法規(guī)、規(guī)章主要建立了土地資源使用權(quán)(包括國(guó)有土地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等)、國(guó)有礦產(chǎn)資源使用權(quán)(包括探礦權(quán)和采礦權(quán))、海域使用權(quán)、草原資源使用權(quán)，森林資源使用權(quán)、水資源使用權(quán)、野生動(dòng)植物資源使用權(quán)等自然資源使用權(quán)制度。但仍需進(jìn)一步完善。

第四，要公平調(diào)整和確保不同產(chǎn)權(quán)主體的收益權(quán)

在產(chǎn)權(quán)權(quán)利束中，所有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等諸權(quán)利都是和收益權(quán)相聯(lián)系的，即存在所有權(quán)收益、使用權(quán)收益、轉(zhuǎn)讓權(quán)收益等。資源的開(kāi)發(fā)利用是不同產(chǎn)權(quán)主體共同參與、協(xié)作完成的系統(tǒng)工程，只有按照不同產(chǎn)權(quán)主體在資源開(kāi)發(fā)利用中所占地位、所起作用、實(shí)際貢獻(xiàn)而作出相對(duì)公平的收益安排，才能充分調(diào)動(dòng)不同產(chǎn)權(quán)主體的積極性、能動(dòng)性，使資源獲得最優(yōu)配置，獲得高效而合理的開(kāi)發(fā)利用。

第五，要建立健全嚴(yán)格規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易制度

要設(shè)立相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓權(quán)安排，擴(kuò)大轉(zhuǎn)讓權(quán)所涉及的資源范圍，放松對(duì)轉(zhuǎn)讓權(quán)的過(guò)多限制；要建立完善的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；要加快相關(guān)法律制度建設(shè)，規(guī)范轉(zhuǎn)讓程序，加強(qiáng)轉(zhuǎn)讓管理。同時(shí)，要認(rèn)真做好產(chǎn)權(quán)交易的各項(xiàng)服務(wù)工作，如資源資產(chǎn)評(píng)估，及時(shí)辦理使用權(quán)證核發(fā)與權(quán)屬變更登記手續(xù)等。

第六，要建立和完善資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

要適時(shí)修訂和完善已有的有關(guān)自然資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，及時(shí)出臺(tái)有關(guān)法律如《國(guó)有自然資源性資產(chǎn)管理法》、《環(huán)境產(chǎn)權(quán)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《海洋資源開(kāi)發(fā)利用法》等，進(jìn)一步明確、細(xì)化不同產(chǎn)權(quán)主體在資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)中的權(quán)責(zé)利關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)不同產(chǎn)權(quán)主體資源權(quán)益和環(huán)境權(quán)益的保護(hù)。對(duì)在資源開(kāi)發(fā)利用的實(shí)際過(guò)程中發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛，行政執(zhí)法部門和有關(guān)司法部門要及時(shí)辦案、及時(shí)處理，依法懲治侵權(quán)行為，切實(shí)維護(hù)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人等不同產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益。

（二）科技資源管理

1、科技資源是全社會(huì)的財(cái)富

科技資源是指一切可以直接或者經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)后間接為科技活動(dòng)提供價(jià)值的資源，也就是說(shuō)，任何被人類用科學(xué)的眼光去觀察，用科學(xué)的邏輯去思考，用科學(xué)的手段去研究和試驗(yàn)的對(duì)象、工具、材料、制度或者由此產(chǎn)生的成果等，甚至是科學(xué)和科學(xué)思維本身，都屬于科技資源的范疇。但是并不是任何事物在任何時(shí)候或者任何狀態(tài)下都是科技資源，只有它與某個(gè)科技活動(dòng)有關(guān)系并為創(chuàng)造科技價(jià)值做出貢獻(xiàn)時(shí)，才可以被稱為是該科技活動(dòng)的科技資源。例如科學(xué)儀器、科學(xué)裝置與設(shè)施、科技文獻(xiàn)、標(biāo)本物質(zhì)等。大多數(shù)的科技資源同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)資源和其它類型的社會(huì)資源，例如文物、電腦等。資源是有限的，因此，科技活動(dòng)應(yīng)通過(guò)有效地管理盡量減少對(duì)科技資源的損害與消耗。

當(dāng)代科技創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)科技資源的需求量大、質(zhì)量要求高，在社會(huì)分工細(xì)化的今天，科技資源是社會(huì)多個(gè)部門共同創(chuàng)造的財(cái)富。尤其是一些大型、尖端的科技基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)家整合各方面的社會(huì)力量共同努力的結(jié)果，這使得科技資源成為全社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和資源等各方面財(cái)富的集中體現(xiàn)。近些年來(lái)，得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的持續(xù)增強(qiáng)，國(guó)家集中全社會(huì)力量，投入巨資通過(guò)科技計(jì)劃、科研項(xiàng)目和專項(xiàng)撥款等方式購(gòu)置、研制了一大批科技資源，使我國(guó)科研機(jī)構(gòu)的科技基礎(chǔ)條件得到了極大改善，對(duì)我國(guó)的科技創(chuàng)新活動(dòng)起到了巨大地推動(dòng)作用。應(yīng)該通過(guò)有效地管理科技資源，創(chuàng)造更大的價(jià)值回報(bào)社會(huì)。

2、科技資源及管理成為建設(shè)和諧社會(huì)不可忽視的因素

現(xiàn)代科技水平?jīng)Q定了與之相匹配的科技資源具有很高的復(fù)雜性和先進(jìn)性，其本身往往既是一項(xiàng)科研成果又是一件商品，需要包括政府、科研機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等社會(huì)各方面力量的協(xié)同。在科技資源生產(chǎn)、保藏、使用過(guò)程中會(huì)對(duì)社會(huì)的特定方面產(chǎn)生較大的正面或者負(fù)面的影響，尤其是人文、環(huán)境、教育等方面，其影響廣度和強(qiáng)度甚至?xí)h(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其對(duì)科學(xué)研究的影響。例如，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的生產(chǎn)和使用過(guò)程需要關(guān)注實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的福利，尖端科學(xué)儀器的研制與生產(chǎn)關(guān)系國(guó)家安全，某些

原材料的生產(chǎn)會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生巨大的污染，某些科技資源產(chǎn)業(yè)鏈蘊(yùn)含巨大的經(jīng)濟(jì)利益等等。可見(jiàn)，科技資源的影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了科學(xué)的范疇，科技資源已經(jīng)成為建設(shè)和諧社會(huì)不可忽視的因素。科技資源正反作用的發(fā)揮來(lái)自于科技資源管理水平。因此，科技資源管理有責(zé)任和義務(wù)規(guī)劃科技資源的開(kāi)發(fā)和使用過(guò)程，減輕科技資源對(duì)自然界和人類社會(huì)的負(fù)面影響，為建設(shè)和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。發(fā)、利用的效率川。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)科技資

（三）人力資源管理

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是一定生產(chǎn)力發(fā)展階段的產(chǎn)物，其形成和變化勢(shì)必受經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)行機(jī)制的影響，科技發(fā)展水平的制約，同時(shí)又離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的承擔(dān)主體，即人力資源的作用。人力資源不同自然資源，它在生產(chǎn)力諸要素中始終處于主導(dǎo)和能動(dòng)地位，是創(chuàng)造和積累物質(zhì)財(cái)富，開(kāi)發(fā)和利用自然資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)變革的主要力量。

鑒于我國(guó)人力資源豐富，自然資源匱乏的現(xiàn)狀，從長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要從粗放型轉(zhuǎn)為集約型增長(zhǎng)，除了節(jié)約自然資源處，更應(yīng)重視人力資源的開(kāi)發(fā)、有效配置和充分利用，這直接決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。而人力資源能否得到開(kāi)發(fā)、有效配置和充分利用，則在很大程度上取決于一國(guó)的人力資源政策。

1、我國(guó)人力資源現(xiàn)狀

要科學(xué)制訂和全面實(shí)施我國(guó)的人力資源政策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，必須對(duì)我國(guó)人力資源的生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、利用現(xiàn)狀作出客觀的分析。

（1）人力資源總量過(guò)于龐大，勞動(dòng)力過(guò)剩的矛盾十分尖銳。

我國(guó)是世界上人口與人力資源最多的國(guó)家。國(guó)際上通常用以15-64歲人口為勞動(dòng)年齡人口的統(tǒng)計(jì)口徑，我國(guó)通常用男性16-59歲，女性16-54歲人口為勞動(dòng)年齡人口。近十幾年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力供給人口占總?cè)丝诒壤忻黠@提高。受人口年齡結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)勞動(dòng)力供給人口比重大大高于國(guó)際平均水平。由于人口增長(zhǎng)的慣性和人口結(jié)構(gòu)的變化，我國(guó)勞動(dòng)力資源的數(shù)量還將持續(xù)幾十年，龐大的人力資源總量，固然是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)潛在優(yōu)勢(shì)，但潛在優(yōu)勢(shì)并不等于現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，一般的人口資源并非就是人力資源。只有投入生產(chǎn)過(guò)程，與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)人口才能成為人力資源，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正優(yōu)勢(shì)。如果人力資源量供給過(guò)大，人力資源與財(cái)力、物力資源等生產(chǎn)要素不相適應(yīng)，并出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡狀態(tài)，這會(huì)使我們面臨一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

（2）我國(guó)人力資源的素質(zhì)偏低，已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)集約型增長(zhǎng)的重要因素。

人力資源的素質(zhì)，包括勞動(dòng)者的文化知識(shí)水平、技術(shù)操作能力、勞動(dòng)態(tài)度、工作質(zhì)量等等，也可歸納為文化素質(zhì)、技能素質(zhì)、管理素質(zhì)、精神素質(zhì)四大方面。從縱向上看，隨著我國(guó)文化教育事業(yè)發(fā)展，改革開(kāi)放力度的加大，我國(guó)人力資源的素質(zhì)比過(guò)去已有了顯著的提高。但從橫向比，從經(jīng)濟(jì)的集約型增長(zhǎng)對(duì)人力資源的客觀要求看，我國(guó)人力資源的素質(zhì)，仍處于比較低下的狀態(tài)，數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)掩蓋了質(zhì)量的劣勢(shì)。

從文化素質(zhì)分析，我國(guó)勞動(dòng)者文化素質(zhì)低最突出地表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門。

從技術(shù)素質(zhì)分析?？偟臓顩r是勞動(dòng)技能低，結(jié)構(gòu)不合理。

從管理人員素質(zhì)分析。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理人員素質(zhì)不高，缺乏一支會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、善管理的企業(yè)家隊(duì)伍。

從精神素質(zhì)分析。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)者的精神素質(zhì)雖有很大提高，但潛在的問(wèn)題也不少。一是開(kāi)拓進(jìn)取精神不夠，小生產(chǎn)者的自然經(jīng)濟(jì)觀念較為濃厚，思想較保守，小富即安，缺乏創(chuàng)大業(yè)，邁大步，干大事的遠(yuǎn)大志向。二是從事本職工作的事業(yè)心、責(zé)任感和獻(xiàn)身精神不強(qiáng)，缺乏敬業(yè)愛(ài)崗精神、艱苦奮斗精神、刻苦鉆研精神和關(guān)心愛(ài)護(hù)自己企業(yè)單位的主人翁精神。三是職

第五篇：2018高級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試大綱

2018高級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試大綱

本大綱作為指導(dǎo)性大綱，參考了經(jīng)濟(jì)師考試大綱，僅是對(duì)部分經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)的簡(jiǎn)要概括。申報(bào)人員要全面掌握經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)，結(jié)合國(guó)家及我省重要經(jīng)濟(jì)政策，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，做好考試準(zhǔn)備工作。

高級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試主要測(cè)試申報(bào)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論和經(jīng)濟(jì)政策的掌握程度，以及對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題的研判和解決能力。不提供、不指定任何教材和參考書(shū)目。

第一部分 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)

重點(diǎn)學(xué)習(xí)十八大以來(lái)，黨和國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)論述、方針、政策。

1、十八大以來(lái)總書(shū)記關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作重要論述 治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略、“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、“一帶一路”建設(shè)、“中國(guó)夢(mèng)”和“兩個(gè)一百年”目標(biāo)等。

2、中央及我省經(jīng)濟(jì)政策

省委“五句話”總體思路、“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求、“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和深化轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)兩條主線、深化關(guān)鍵性領(lǐng)域改革等，如國(guó)企國(guó)資改革、產(chǎn)權(quán)保護(hù)改革、財(cái)稅金融改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革等。

第二部分 經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)

掌握消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資、總需求和總供給等宏觀經(jīng)濟(jì)基本理論，理解消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資與國(guó)民收入之間關(guān)系。

8、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。

理解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原理，理解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素，掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特征。

9、價(jià)格總水平和就業(yè)、失業(yè)。

理解價(jià)格總水平、就業(yè)和失業(yè)、就業(yè)彈性系數(shù)。

10、國(guó)際貿(mào)易理論。

掌握國(guó)際貿(mào)易的基本理論，辨別影響國(guó)際貿(mào)易規(guī)模和特征的因素，辨別政府對(duì)進(jìn)出口的調(diào)控和干預(yù)方式。

第三部分 財(cái)政

11、公共物品與財(cái)政職能。

理解公共物品、財(cái)政職能、現(xiàn)代財(cái)政制度，掌握公共選擇理論和政府失靈的原因，理解政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍、政府失靈的主要表現(xiàn)形式，理解我國(guó)建立現(xiàn)代財(cái)政制度的方向與主要任務(wù)。

12、財(cái)政支出。

理解我國(guó)財(cái)政收支趨勢(shì)，理解財(cái)政支出數(shù)據(jù)、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，掌握財(cái)政支出的類型和衡量財(cái)政支出規(guī)模的指標(biāo)，掌握財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)的理論解釋，辨別財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的原則和方法。

13、財(cái)政收入。

理解財(cái)政收入、稅收、財(cái)政集中度和宏觀稅負(fù)，掌握財(cái)政收入的形式及特征和稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的原理，理解我國(guó)中央政府債務(wù)和地方政府僨務(wù)管理制度的內(nèi)容，辨別一國(guó)宏觀稅負(fù)水平的影

19、中央銀行與貨幣政策。

理解中央銀行體制下的金融服務(wù)、貨幣政策、貨幣政策目標(biāo)、貨幣政策工具和貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，掌握中央銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)、主要業(yè)務(wù)和中央銀行獨(dú)立性，分析貨幣政策目標(biāo)與貨幣政策工具搭配使用的效果，理解我國(guó)中央銀行在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用。

20、商業(yè)銀行與金融市場(chǎng)。

理解金融市場(chǎng)、存款制度的作用，掌握商業(yè)銀行的運(yùn)營(yíng)與管理特點(diǎn)，分析金融市場(chǎng)主體的行為、金融市場(chǎng)各子市場(chǎng)之間的相互影響。

21、金融風(fēng)險(xiǎn)與金融監(jiān)管。

理解金融風(fēng)險(xiǎn)、金融危機(jī)、金融監(jiān)管，掌握金融監(jiān)管的理論和金融監(jiān)管體制和金融監(jiān)管國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制的主要內(nèi)容。

22、對(duì)外金融關(guān)系與政策。

理解匯率制度、國(guó)際儲(chǔ)備，辨別對(duì)外金融關(guān)系與政策，掌握匯率決定與變動(dòng)、國(guó)際儲(chǔ)備及其管理、國(guó)際貨幣體系、跨境人民幣業(yè)務(wù)的主要特點(diǎn)。

第五部分 統(tǒng)計(jì)

23、統(tǒng)計(jì)與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

理解統(tǒng)計(jì)學(xué)、描述統(tǒng)計(jì)、推斷統(tǒng)計(jì)、變量和數(shù)據(jù)，辨別數(shù)據(jù)和變量的類型，掌握統(tǒng)計(jì)學(xué)、描述統(tǒng)計(jì)、推斷統(tǒng)計(jì)的基本原理，辨別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來(lái)源和各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查。

4、描述統(tǒng)計(jì)。

理解數(shù)據(jù)特征測(cè)度，掌握集中趨勢(shì)的測(cè)度指標(biāo)、離散趨勢(shì)

30、會(huì)計(jì)報(bào)表。

理解會(huì)計(jì)報(bào)表的編制要求，掌握資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表和現(xiàn)金流量表的內(nèi)容和編制方法，辨別將不同會(huì)計(jì)項(xiàng)目按照會(huì)計(jì)報(bào)表編制要求進(jìn)行填列的方法。

31、會(huì)計(jì)報(bào)表分析。

理解會(huì)計(jì)報(bào)表分析的內(nèi)容，掌握會(huì)計(jì)報(bào)表分析的基本方法，辨別會(huì)計(jì)報(bào)表分析中反映償債能力、營(yíng)運(yùn)能力和盈利能力的主要指標(biāo)的計(jì)算方法。

32、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)。

理解行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)要素的內(nèi)容及其核算特點(diǎn)，掌握國(guó)庫(kù)集中收付制度的主要特點(diǎn)，辨別財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付的程序，掌握預(yù)算結(jié)余資金的處理和核算方法、行政事業(yè)單位主要會(huì)計(jì)報(bào)表的編制要求。

第七部分 法律

33、調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律。

理解法律調(diào)整機(jī)制的基本原理，掌握我國(guó)法律對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整方式，辨別調(diào)整經(jīng)濟(jì)的主要法律的種類。

34、物權(quán)法律制度。

理解物權(quán)法的基本內(nèi)容，掌握用益物權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式和適用規(guī)則。

35、合同法律制度。

理解合同、要約、承諾，掌握合同的訂立、履行和終止、擔(dān)保和保全、轉(zhuǎn)讓和變更的適用條件。

36、公司法律制度。