第一篇：國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)張力軍2010年10月15日在全國(guó)尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

認(rèn)清形勢(shì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

深入推進(jìn)尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作

——在全國(guó)尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng) 張力軍

（2010年10月15日）

同志們：

今天，我們?cè)诤颖笔埣铱谑姓匍_(kāi)全國(guó)尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要任務(wù)是總結(jié)交流尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，分析尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，研究尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作的思路和方法，有效防范和妥善應(yīng)對(duì)尾礦庫(kù)引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，切實(shí)保障群眾健康和環(huán)境安全。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作的極端重要性

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視尾礦庫(kù)整治管理工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理多次對(duì)尾礦庫(kù)安全和環(huán)保問(wèn)題作出重要批示和指示，要求各級(jí)政府和有關(guān)部門加強(qiáng)管理，消除隱患，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，確保環(huán)境安全。張德江副總理兩次主持會(huì)議專門研究尾礦庫(kù)的問(wèn)題。針對(duì)近年來(lái)全國(guó)尾礦庫(kù)安全事故和突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)的態(tài)勢(shì)，自2007年以來(lái)，國(guó)家安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、國(guó)土資源部和原國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合組織持續(xù)開(kāi)展了尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)；2009年6月，國(guó)家安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部又印發(fā)并組織實(shí)施了《尾礦庫(kù)隱患綜合治理方案》，全面開(kāi)展安全和環(huán)境隱患治理，取得了積極成效。

一是基本摸清了尾礦庫(kù)底數(shù)。通過(guò)多年持續(xù)開(kāi)展的尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作，各地基本摸清了底數(shù)，掌握了轄區(qū)內(nèi)尾礦庫(kù)分布、主要污染物、環(huán)境監(jiān)管情況等基礎(chǔ)信息，初步建立了全國(guó)尾礦庫(kù)信息臺(tái)賬，對(duì)尾礦庫(kù)周邊主要環(huán)境敏感點(diǎn)信息也有了初步了解。截至2009年年底，全國(guó)共有尾礦庫(kù)12523座，其中危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)2098座，約占總數(shù)的17%。

二是排查了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。各地全面排查了飲用水水源地保護(hù)區(qū)等禁建區(qū)，影響河道、公路、鐵路安全，下游有居民區(qū)或重要設(shè)施等區(qū)域的尾礦庫(kù)，排查了超量?jī)?chǔ)存、超期服役或閉庫(kù)存在垮壩險(xiǎn)情等尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患；檢查了尾礦庫(kù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和“三同時(shí)”、環(huán)?？⒐を?yàn)收情況，尾礦庫(kù)污染防治措施的落實(shí)情況，尾礦庫(kù)企業(yè)排污申報(bào)登記情況和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制情況。通過(guò)認(rèn)真排查，依法取締、關(guān)閉非法及污染嚴(yán)重的尾礦庫(kù)，督促企業(yè)開(kāi)展尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患和污染整治，僅2009年，專項(xiàng)整治工作就排查出一般隱患32538項(xiàng)，已整改31502項(xiàng)，整改率96.8%；排查出重大隱患450項(xiàng)，已整改325項(xiàng)，整改率72.2%。目前，隱患整改工作仍在緊張進(jìn)行中。

三是初步建立了部門聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。按照環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家安全監(jiān)管總局去年年底聯(lián)合簽署的《關(guān)于建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的協(xié)議》，在尾礦庫(kù)信息共享方面開(kāi)展了良好的合作。各地環(huán)保部門在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)了與安全監(jiān)管等部門的聯(lián)動(dòng)合作，目前已有20個(gè)?。▍^(qū)、市）環(huán)保部門及一些地市環(huán)保部門與安全監(jiān)管部門簽訂了聯(lián)動(dòng)協(xié)議，通過(guò)開(kāi)展信息互通、聯(lián)合檢查、共同督辦等工作，強(qiáng)化尾礦庫(kù)的監(jiān)督管理。

四是摸索出了一套較為可行的尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理方法。1992年，原國(guó)家環(huán)保局頒布《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》，要求各級(jí)環(huán)保部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)尾礦污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，并于1999年修訂了管理規(guī)定。最近，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）》，從事前預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和事后管理4個(gè)方面，提出了尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急全過(guò)程管理體系，對(duì)隱患排查、日常監(jiān)管、事故處臵等各個(gè)環(huán)節(jié)均提出了明確要求。各地環(huán)保部門結(jié)合實(shí)際，積極探索尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理方法和途徑，為建立長(zhǎng)效機(jī)制打下了基礎(chǔ)。

盡管我們做了大量的工作，取得了一定的成效，但必須清醒地看到，當(dāng)前，尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，因尾礦庫(kù)引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)，尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作整體起步較晚，難以與新時(shí)期環(huán)境安全形勢(shì)發(fā)展的要求相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）尾礦庫(kù)企業(yè)管理粗放。大多數(shù)尾礦庫(kù)地處偏遠(yuǎn)，未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)或未按設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，未嚴(yán)格履行環(huán)?！叭瑫r(shí)”審批，安全、環(huán)保投入不足。相當(dāng)一部分企業(yè)沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)環(huán)境應(yīng)急管理主體責(zé)任，環(huán)境安全意識(shí)淡薄，風(fēng)險(xiǎn)防范措施不到位，日常監(jiān)管不落實(shí)。如目前國(guó)內(nèi)最大的黃金上市企業(yè)紫金礦業(yè)集團(tuán)旗下企業(yè)近幾年發(fā)生了多起突發(fā)環(huán)境事件。今年7月，福建紫金礦業(yè)生產(chǎn)設(shè)施酸性溶液泄漏，造成上杭縣兩個(gè)自來(lái)水廠停止取水18小時(shí)，死魚370萬(wàn) 斤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3187萬(wàn)元。檢查時(shí)我們發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在建設(shè)不規(guī)范、工藝落后、管理粗放等問(wèn)題。如果不加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，督促尾礦庫(kù)企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起環(huán)境應(yīng)急管理責(zé)任，類似的事件難免會(huì)再次發(fā)生。

（二）尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患十分突出。我國(guó)尾礦庫(kù)數(shù)量眾多，其中17%是危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)和病庫(kù)，均存在不同程度的安全隱患，極易造成次生突發(fā)環(huán)境事件。

四、五等小型庫(kù)約占尾礦庫(kù)總數(shù)的95.4%，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，防范突發(fā)環(huán)境事件的能力較低。此外，當(dāng)前自然災(zāi)害頻發(fā)，一些尾礦庫(kù)的設(shè)計(jì)防洪能力無(wú)法抵御極端天氣的侵害，不僅危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)容易出問(wèn)題，甚至一些正常庫(kù)和已閉庫(kù)多年的尾礦庫(kù)也相繼發(fā)生泄漏、垮壩等事故，進(jìn)而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。今年8月份，甘肅省爆發(fā)特大洪水災(zāi)害，境內(nèi)多座鉛鋅礦尾礦壩受洪水沖擊出現(xiàn)險(xiǎn)情。隴南市有10個(gè)尾礦庫(kù)因?yàn)?zāi)受損，部分尾礦渣發(fā)生外泄，其中除2個(gè)病庫(kù)外，有4個(gè)正常庫(kù)和4個(gè)已停用閉庫(kù)多年的尾礦庫(kù)，外泄尾礦量約71200立方米，嚴(yán)重威脅環(huán)境安全。

（三）尾礦庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件危害嚴(yán)重。當(dāng)前，我國(guó)正處于突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)期，今年1至9月，環(huán)境保護(hù)部共接報(bào)并參與處臵突發(fā)環(huán)境事件137起。2006年以來(lái)，僅環(huán)境保護(hù)部直接調(diào)度處理的尾礦庫(kù)引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件就達(dá)43起。特別值得關(guān)注的是，因尾礦庫(kù)引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，多次威脅飲用水環(huán)境安全。近年來(lái)，在涉及飲用水安全的56起突發(fā)環(huán)境事件中，有10起是由尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故引發(fā)，約占總數(shù)的18%。

（四）對(duì)尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)不到位。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作，一些地方環(huán)保部門在認(rèn)識(shí)上還存在偏差，突出表現(xiàn)為“不愿管”、“不敢管”、“不會(huì)管”。認(rèn)為尾礦庫(kù)管理是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的事情，與環(huán)保部門關(guān)系不大，環(huán)保部門不應(yīng)過(guò)多參與，以免“引火燒身”。從“三定”職責(zé)看，尾礦庫(kù)的安全監(jiān)管主體是安全監(jiān)管部門，但是環(huán)保部門在尾礦庫(kù)監(jiān)管中也承擔(dān)著重要職責(zé)，《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的尾礦污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！睂?shí)踐也表明，在尾礦庫(kù)管理中，環(huán)境保護(hù)部門不可能臵身其外。如果不抓實(shí)抓好尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作，一旦出現(xiàn)尾礦庫(kù)垮壩、泄漏等事故，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，環(huán)保部門將十分被動(dòng)。

（五）尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理體系亟待完善。我國(guó)尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作起步較晚，尚未建立起有效的尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理體系。一是法制不健全，管 理不規(guī)范。目前，尾礦庫(kù)環(huán)境管理的依據(jù)僅有《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》，隨著形勢(shì)的變化，已不能完全適應(yīng)管理工作需要。環(huán)保部門“管什么”和“怎么管”的問(wèn)題不夠明確，也不夠規(guī)范。二是重事后處臵，輕事前預(yù)防。從各地情況看，目前尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理的重心多放在突發(fā)環(huán)境事件處臵上，對(duì)事前預(yù)防重視不夠。各地尚未徹底摸清尾礦庫(kù)底數(shù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，尚未完全掌握尾礦庫(kù)周邊環(huán)境敏感點(diǎn)情況，尚未實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)管理，基礎(chǔ)信息和技術(shù)支持嚴(yán)重缺乏。今年甘肅特大洪水災(zāi)害中，經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)隴南市有106座尾礦庫(kù)，而環(huán)保部門登記在冊(cè)的僅有66座，表明我們的工作還不夠扎實(shí)。部門和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，應(yīng)急演練流于形式，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施投入不足，應(yīng)急處臵能力薄弱。三是部門合力尚未真正形成，聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。尾礦庫(kù)管理是一項(xiàng)綜合性的工作，涉及安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源等多個(gè)部門，建立在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制十分重要。但從總體情況看，目前遠(yuǎn)未形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合執(zhí)法的尾礦庫(kù)管理工作格局。

總之，加強(qiáng)尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作是遏制并妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的迫切需要，是環(huán)保部門依法履行職責(zé)的內(nèi)在要求。我們必須要正視尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識(shí)尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性，在已有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作新局面。

二、深入總結(jié)推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)

環(huán)境保護(hù)部將河北省作為尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作的試點(diǎn)地區(qū)，一是考慮到河北省地處首都周邊，張家口市位于官?gòu)d水庫(kù)和密云水庫(kù)的上游，承德市位于天津市灤河的上游，地理位臵十分重要，也十分敏感；二是河北省尾礦庫(kù)的數(shù)量多、類型全、范圍廣，代表性強(qiáng)，現(xiàn)有尾礦庫(kù)3300多座，占全國(guó)尾礦庫(kù)數(shù)量的四分之一，是全國(guó)尾礦庫(kù)最多的省份；三是近幾年河北省在尾礦庫(kù)應(yīng)急管理方面積極探索，積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。

昨天下午與會(huì)代表參觀了張家口市尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理三級(jí)防控工程，剛才姬振海同志介紹了尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該說(shuō)取得的成效是顯著的。通過(guò)試點(diǎn)工作，河北省基本摸清了尾礦庫(kù)的情況，統(tǒng)一了對(duì)尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)，排查和整治了一大批尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化了環(huán)評(píng)審批和預(yù)案管理等事前預(yù)防措施，提高了應(yīng)對(duì)尾礦庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件的能力，推動(dòng)了部門聯(lián)動(dòng)合作。歸納起來(lái)，河北省試點(diǎn)工作的主要經(jīng)驗(yàn)就是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

（一）由各部門單打獨(dú)斗向在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下部門聯(lián)合監(jiān)管轉(zhuǎn)變。張家口市在試點(diǎn)工作中，突出了各縣區(qū)政府對(duì)本轄區(qū)尾礦庫(kù)環(huán)境安全負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立部門聯(lián)合監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，改變過(guò)去涉尾礦庫(kù)項(xiàng)目審批互不溝通，各自為政的狀況，推行項(xiàng)目聯(lián)合審批驗(yàn)收制，由發(fā)改、安監(jiān)、國(guó)土、環(huán)保、水務(wù)等有關(guān)部門共同組成涉尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批和驗(yàn)收工作小組，合力把關(guān)，真正建立起項(xiàng)目審批和驗(yàn)收各司其職，各有關(guān)部門共同把關(guān)的新機(jī)制。環(huán)保部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反環(huán)保法律法規(guī)或存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的，進(jìn)行查處并督促整改，對(duì)不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的隱患問(wèn)題，及時(shí)向相關(guān)職能部門進(jìn)行移交。

（二）由“重處臵、輕預(yù)防”向建立全防全控監(jiān)管體系轉(zhuǎn)變。河北省在試點(diǎn)工作中，一是加強(qiáng)源頭控制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保法規(guī)、政策，提高選礦類項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻。唐山市從項(xiàng)目選址、審批、建設(shè)一直到尾礦庫(kù)閉庫(kù)，實(shí)行全程監(jiān)管，并嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，兩年內(nèi)未審批新建選礦項(xiàng)目，從源頭上控制了新污染源的產(chǎn)生。二是全面準(zhǔn)確掌握尾礦庫(kù)基本情況。河北省環(huán)保廳要求各設(shè)區(qū)市對(duì)尾礦庫(kù)數(shù)量進(jìn)行摸底排查，目前已基本掌握了全省尾礦庫(kù)的“家底”，按照數(shù)量、位臵、生產(chǎn)狀況、問(wèn)題隱患、應(yīng)急措施“五個(gè)清楚”的原則，建立和完善了尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作臺(tái)賬和動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。三是加強(qiáng)應(yīng)急演練。石家莊市組織中國(guó)黃金集團(tuán)石湖礦業(yè)有限公司開(kāi)展尾礦庫(kù)泄漏突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，通過(guò)報(bào)警、接警、上報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)等步驟，鞏固了各項(xiàng)應(yīng)急措施和方案，細(xì)化了關(guān)鍵操作點(diǎn)，鍛煉了環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍。四是開(kāi)展三級(jí)防控體系建設(shè)。在省環(huán)保廳指導(dǎo)下，張家口市從今年年初開(kāi)始，開(kāi)展三級(jí)防控體系建設(shè)，共投資1700余萬(wàn)元，在轄區(qū)內(nèi)的洋河、桑干河、紅河、白河等4個(gè)重點(diǎn)流域設(shè)臵了7道攔截壩，并把東坪金礦、弘基礦業(yè)有限公司等重點(diǎn)企業(yè)作為三級(jí)防控建設(shè)重點(diǎn)，積極防范突發(fā)環(huán)境事件。

（三）由經(jīng)驗(yàn)式管理向科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變。為推動(dòng)尾礦庫(kù)應(yīng)急管理走向數(shù)字化、信息化、科學(xué)化，河北省投資150萬(wàn)元研究開(kāi)發(fā)了尾礦庫(kù)動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)軟件。以尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理為核心，建立基于地理信息系統(tǒng)支持的尾礦庫(kù)企業(yè)與周邊環(huán)境敏感點(diǎn)相關(guān)信息查詢的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)、展示和模擬分析突發(fā)事件污染物擴(kuò)散模型功能。一旦發(fā)生尾礦庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件，能夠在第一時(shí)間內(nèi)根據(jù)污 染物的種類、數(shù)量、濃度快速有效的制定應(yīng)急處臵方案，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供技術(shù)支撐。

張家口市投資近500萬(wàn)元配備了環(huán)境應(yīng)急指揮車、后勤保障車和應(yīng)急監(jiān)測(cè)流動(dòng)試驗(yàn)車，以及浸出實(shí)驗(yàn)設(shè)備和重金屬、氰化物速測(cè)儀等應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器，確保一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，可第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)隨地開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)有效地提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

（四）由單純依靠行政管理向綜合利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、宣教等多種手段轉(zhuǎn)變。河北省試點(diǎn)工作在進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)管的同時(shí)，還重點(diǎn)探索建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保證金、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境應(yīng)急動(dòng)態(tài)管理考核等政策機(jī)制，努力走出一條綜合利用多種手段的新路子。同時(shí)，河北省各試點(diǎn)地市還組織開(kāi)展了多次專門培訓(xùn)，共計(jì)培訓(xùn)環(huán)保部門和尾礦庫(kù)企業(yè)的管理人員約1200人次，取得了良好的效果。

三、對(duì)今后工作的幾點(diǎn)要求

各級(jí)環(huán)保部門要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作，在充分吸收河北省尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，因地制宜開(kāi)展工作，突出抓好“摸清底數(shù)、分級(jí)管理、落實(shí)環(huán)評(píng)、規(guī)范預(yù)案、隱患排查、部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理、應(yīng)急處臵”八個(gè)環(huán)節(jié)。下面，我強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)：

（一）堅(jiān)持規(guī)范化管理，全面落實(shí)《指南》相關(guān)要求?！吨改稀访鞔_了環(huán)保部門在尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理中“管什么”和“怎么管”的問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)建立尾礦庫(kù)長(zhǎng)效環(huán)境監(jiān)管機(jī)制具有重要指導(dǎo)意義。各地要深入貫徹落實(shí)《指南》，按照全過(guò)程管理、綜合管理、常態(tài)管理與非常態(tài)管理相結(jié)合的理念，切實(shí)做好尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作。當(dāng)然，《指南》不可能解決所有的問(wèn)題，如何進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫(kù)的環(huán)境應(yīng)急管理工作，還需要各地在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。各地要結(jié)合自身實(shí)際，繼續(xù)開(kāi)展有針對(duì)性的試點(diǎn)工作，繼續(xù)探索尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理的方式方法，建立健全尾礦庫(kù)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

（二）堅(jiān)持預(yù)防為主，積極防范尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。各地要繼續(xù)督促企業(yè)開(kāi)展尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，逐步建立與周邊河流、集中式飲用水水源取水口、居民集中區(qū)等環(huán)境敏感點(diǎn)相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)庫(kù)，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上推進(jìn)分級(jí)分類管理，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。要嚴(yán)把新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)，嚴(yán)格控制環(huán)境敏感區(qū)的尾礦庫(kù)新建項(xiàng)目，嚴(yán)格審查環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，對(duì)不符合要求的環(huán)評(píng)文件一律不予批準(zhǔn)。要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù) 案管理，建立預(yù)案?jìng)浒钢贫群蛻?yīng)急演練制度，督促指導(dǎo)企業(yè)制定針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并開(kāi)展經(jīng)常性的應(yīng)急演練。要加強(qiáng)尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日常管理，對(duì)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的尾礦庫(kù)，要督促企業(yè)完善設(shè)施，加強(qiáng)整治，消除隱患，增強(qiáng)防范和處臵能力。

近期，匈牙利維斯普雷姆州奧伊考的鋁廠廢水池發(fā)生泄漏，大約100萬(wàn)立方米含有鉛等重金屬的有毒廢水涌向附近3個(gè)村鎮(zhèn)和河流，導(dǎo)致7人死亡、150多人受傷，部分廢水流入多瑙河，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。匈牙利總理將這次污染事件稱為“匈牙利史無(wú)前例的生態(tài)災(zāi)難”。有關(guān)方面調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在今年6月，該鋁廠有毒廢水池的圍堤就已破損嚴(yán)重，但當(dāng)時(shí)卻未得到有關(guān)方面的警惕和注意。匈牙利鋁廠廢水泄漏事件再一次為環(huán)境安全敲響了警鐘，而其中對(duì)于事故預(yù)防措施的疏漏更值得我們引以為戒。周生賢部長(zhǎng)高度關(guān)注此事，批示要求“結(jié)合我國(guó)實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)此類問(wèn)題的防范和監(jiān)管”。各地環(huán)保部門要迅速行動(dòng)，立即組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉鋁行業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，尤其是要對(duì)沿江沿河、重點(diǎn)流域和敏感區(qū)域氧化鋁、電解鋁企業(yè)，特別是有赤泥庫(kù)的企業(yè)的污染防治設(shè)施和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況逐一進(jìn)行排查。對(duì)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的，要督促其馬上進(jìn)行整改；一時(shí)無(wú)法完成整改的，要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施；有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患且一時(shí)無(wú)法完成整改任務(wù)的，要建議當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰酝．a(chǎn)或關(guān)閉。

（三）堅(jiān)持以人為本，妥善處臵尾礦庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件。各級(jí)環(huán)保部門要以高度的政治責(zé)任感和對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，積極妥善處臵尾礦庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件，最大程度地減輕事件造成的危害。要堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依法切實(shí)履行“應(yīng)急監(jiān)測(cè)、參謀服務(wù)，協(xié)同處臵、降低危害，調(diào)查責(zé)任、依法究責(zé)，評(píng)估損失、完善管理”等方面的職責(zé)；要堅(jiān)持以人為本，把保障群眾健康放在首位，協(xié)助地方政府全力做好疏散群眾、救治傷員、保障群眾基本生活需求等方面的工作；要堅(jiān)持科學(xué)處臵，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)、科研部門和應(yīng)急專家隊(duì)伍的作用，為政府和有關(guān)部門的決策提供科學(xué)依據(jù)；要堅(jiān)持信息暢通和公開(kāi)，嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)告制度，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)現(xiàn)象，加強(qiáng)信息公開(kāi)，協(xié)助地方政府依法做好重、特大突發(fā)環(huán)境事件及敏感事件的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，確保社會(huì)秩序穩(wěn)定。

（四）堅(jiān)持依法辦事，落實(shí)尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理責(zé)任。各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，積極推動(dòng)建立政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門分工協(xié)作的尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作機(jī)制，切實(shí)做到 既不失職，也不越位。要督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)環(huán)境應(yīng)急管理責(zé)任，充分發(fā)揮第一道防線的作用。對(duì)尾礦庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件，各級(jí)環(huán)保部門要切實(shí)做到“事件原因沒(méi)有查清不放過(guò)，事件責(zé)任者沒(méi)有嚴(yán)肅處理不放過(guò)，整改措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)”。要加大問(wèn)責(zé)力度，加強(qiáng)警示教育，使各地黨委、政府、相關(guān)職能部門和企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人員特別是主要負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到，違反環(huán)保法律法規(guī)必將付出沉重代價(jià)，甚至直接關(guān)系到自身的政治生命和事業(yè)前途。

（五）堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，完善尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制。各級(jí)環(huán)保部門要抓緊落實(shí)《環(huán)境保護(hù)部 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的協(xié)議》，積極推動(dòng)建立和完善省、市、縣三級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要以部門聯(lián)動(dòng)為平臺(tái)，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處臵、日常監(jiān)管、信息互通等方面的協(xié)調(diào)配合，落實(shí)移交移送制度，發(fā)揮部門聯(lián)合審批把關(guān)作用。要立足自身職責(zé)，完善內(nèi)部應(yīng)急管理工作機(jī)制，尾礦庫(kù)的規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)，要充分評(píng)估環(huán)境本底、區(qū)域容量、人體危害以及污染物富集等問(wèn)題，對(duì)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提出明確要求，日常執(zhí)法監(jiān)督要把尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患檢查作為重要內(nèi)容，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

同志們，尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，讓我們共同努力，以高度的政治責(zé)任感和使命感，適應(yīng)新形勢(shì)，迎接新挑戰(zhàn)，開(kāi)創(chuàng)新局面，為探索中國(guó)環(huán)保新道路做出新的更大貢獻(xiàn)！

第二篇：國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)張力軍2010年12月16日在全國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作會(huì)議上的講話

防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保障環(huán)境安全 努力開(kāi)創(chuàng)環(huán)境應(yīng)急管理工作新局面

——在全國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作會(huì)議上的講話

國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng) 張力軍

（2010年12月16日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神，總結(jié)交流2010年全國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作，安排部署2011年的環(huán)境應(yīng)急管理工作，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，妥善處臵突發(fā)環(huán)境事件，努力保障人民群眾身體健康和國(guó)家環(huán)境安全。下午，我們還要舉行重慶市環(huán)境應(yīng)急演練。下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、2010年環(huán)境應(yīng)急管理工作的主要進(jìn)展

“十一五”以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)環(huán)保部門恪職盡責(zé)，同心協(xié)力，積極防范和妥善處臵各類突發(fā)環(huán)境事件，保障國(guó)家重大活動(dòng)環(huán)境安全，積極推進(jìn)了環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)。2010年是“十一五”的收官之年，各項(xiàng)工作都取得顯著進(jìn)展：

（一）圓滿完成了重大事件和重大活動(dòng)的環(huán)境應(yīng)急管理工作

各級(jí)環(huán)保部門共同努力，圓滿完成了三個(gè)方面的重大工作任務(wù)：一是妥善處臵了一批重大、敏感性突發(fā)環(huán)境事件。今年以來(lái)，連續(xù)發(fā)生多起重大突發(fā)環(huán)境事件。截至11月底，僅環(huán)境保護(hù)部就直接調(diào)度處臵了149起突發(fā)環(huán)境事件，其中，重大環(huán)境事件4起，較大環(huán)境事件39起，2起事件級(jí)別待定。事件發(fā)生后，陜西、河南、遼寧、吉林、福建等地各級(jí)政府和環(huán)保部門都及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)、污染處臵、風(fēng)險(xiǎn)排查等工作，環(huán)境保護(hù)部也迅速派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，避免了事態(tài)惡化，將事件對(duì)環(huán)境的影響降低到了最小程度，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在處臵中石油蘭鄭長(zhǎng)輸油管道渭南支線柴油泄漏事件中，陜西省及時(shí)與47軍作戰(zhàn)部取得聯(lián)系，迅速組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)，下游的河南省緊急調(diào)集了300多人的應(yīng)急工程搶險(xiǎn)隊(duì)，大家冒著嚴(yán)寒晝夜連續(xù)施工，通過(guò)采取封堵漏油點(diǎn)、設(shè)臵隔油帶、處理污染物和調(diào)度閘壩等綜合措施，有效控制了事態(tài)發(fā)展，確保了黃河中下游飲用水安全。大連輸油 管道爆炸火災(zāi)事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，迅速采取“圍、追、堵、清”等清污措施，對(duì)重污染區(qū)調(diào)派專業(yè)清污隊(duì)伍清理，對(duì)輕污染區(qū)組織部隊(duì)、群眾包干清理，通過(guò)全力開(kāi)展海上及沿岸清污工作，實(shí)現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“油污不流向公海，不蔓延到渤?！钡哪繕?biāo)。福建紫金礦業(yè)集團(tuán)紫金山金銅礦濕法廠泄漏污染事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)采取有效措施進(jìn)行堵漏截流，全力保證了群眾用水安全。在這些重大、敏感性突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，環(huán)境保護(hù)部堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，迅速牽頭組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，及時(shí)派出工作組、專家組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促地方政府開(kāi)展應(yīng)急處臵工作；依法進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，核實(shí)澄清了有關(guān)事項(xiàng)，對(duì)事后處臵及環(huán)境安全隱患防范措施進(jìn)行了評(píng)估，并督促企業(yè)整改到位。

二是有力應(yīng)對(duì)了重大自然災(zāi)害次生環(huán)境問(wèn)題。青海玉樹地震發(fā)生后，青海省環(huán)保廳立即組織開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，深入排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，采取措施消除隱患，環(huán)境保護(hù)部也迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)度情況并科學(xué)部署，及時(shí)派出工作組和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生后，甘肅省環(huán)保廳果斷決策，迅速行動(dòng)，成為第一支抵達(dá)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)的政府專業(yè)部門，積極做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)、隱患排查和信息報(bào)送，有效降低了環(huán)境影響。在7、8月份全國(guó)進(jìn)入主汛期后，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，妥善處臵了多起洪澇次生突發(fā)環(huán)境事件，特別是吉林省永吉縣化學(xué)品桶被洪水沖入松花江后，吉林省政府采取超常規(guī)措施，組織吉化公司搶險(xiǎn)隊(duì)、消防官兵、駐吉部隊(duì)、沿江群眾等各方力量，迅速開(kāi)展打撈工作，環(huán)保部門上下同心協(xié)力，緊密支持、配合當(dāng)?shù)卣_(kāi)展應(yīng)急工作，成功打撈被沖走的7000多只化學(xué)品桶，溫家寶總理給予了“組織有力、科學(xué)部署、打撈成功”的高度評(píng)價(jià)。

三是成功保障了國(guó)家重大活動(dòng)的順利開(kāi)展。為舉辦一屆“成功、精彩、難忘”的世博會(huì)提供充分的環(huán)境安全保障，上海市研究制定了完備的應(yīng)急預(yù)案，并與周邊省市建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，環(huán)境保護(hù)部加強(qiáng)了督查和指導(dǎo)，組織上海、江蘇、浙江三省市及蘇州、嘉興兩市環(huán)保部門，成功舉辦了世博會(huì)環(huán)境安全保障應(yīng)急演練，達(dá)到了“統(tǒng)一思想、提高意識(shí)、檢驗(yàn)隊(duì)伍、磨合機(jī)制、提升能力”的預(yù)期目的。世博會(huì)期間，快速、有效地處臵了上海和浙江的3起突發(fā)環(huán)境事件，確保了世博會(huì)的順利舉行。為保障廣州亞運(yùn)會(huì)環(huán)境安全，廣東省制定了《東深供水工程水質(zhì)應(yīng)急與安全保障方案》、《廣州亞運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障極端不利氣象條件應(yīng)急預(yù)案》和《廣州亞運(yùn)會(huì)水環(huán)境保障行動(dòng)計(jì)劃》，舉行了應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練，環(huán)境保護(hù)部組織開(kāi)展了專項(xiàng)督查活動(dòng)。特別是在亞運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式前夕，成功控制了北江鉈污染事件，保障了亞運(yùn)會(huì)的順利召開(kāi)。

（二）環(huán)境應(yīng)急管理各項(xiàng)工作取得重要進(jìn)展

今年以來(lái)，我們穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作取得重要進(jìn)展。一是扎實(shí)推進(jìn)了重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境應(yīng)急管理工作。一方面，開(kāi)展了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品檢查工作。各地高度重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組或工作組，按時(shí)報(bào)告檢查信息，采取有效措施保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。江蘇、廣東等地在超出其他省幾倍工作量的情況下，按時(shí)完成了《檢查表》的填報(bào)；內(nèi)蒙古、貴州等地克服交通不便，抓緊開(kāi)展檢查工作。為檢驗(yàn)數(shù)據(jù)填報(bào)質(zhì)量，各督查中心現(xiàn)場(chǎng)檢查了70個(gè)地級(jí)市的400多家企業(yè)，審查了7500家企業(yè)的《檢查表》。截至11月底，網(wǎng)上共填報(bào)近5萬(wàn)家企業(yè)。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)基本建立，目前我們正在抓緊組織開(kāi)發(fā)網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫(kù)的查詢、統(tǒng)計(jì)功能，為后續(xù)檢查成果應(yīng)用做好準(zhǔn)備。另一方面，推進(jìn)了尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作。環(huán)保部門初步建立了與安監(jiān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，基本摸清了全國(guó)尾礦庫(kù)底數(shù)。河北省作為試點(diǎn)單位，在尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理方面積極探索，積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作指南》，明確了環(huán)保部門 “管什么”和“怎么管”的問(wèn)題，召開(kāi)全國(guó)尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，總結(jié)交流了經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作打下了良好基礎(chǔ)。

二是環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展。主要是加強(qiáng)了環(huán)境應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)。在預(yù)案建設(shè)和管理方面，基本完成了《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的修訂工作，印發(fā)了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》，制定了石油、石化等方面的預(yù)案編制指南，組織開(kāi)展了蘇州市環(huán)境應(yīng)急綜合演練等多次演練。各地也逐步加強(qiáng)和規(guī)范管理，應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量有所提高，大部分?。▍^(qū)、市）都組織開(kāi)展了環(huán)境應(yīng)急演練。在應(yīng)急管理法制建設(shè)方面，基本完成了《環(huán)境保護(hù)行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》的修訂工作?！稄V東省突發(fā)事故應(yīng)對(duì)條例》中專設(shè)了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)章節(jié)，河南省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》，重慶市環(huán)保局印發(fā)了《企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任實(shí)施意見(jiàn)》。在應(yīng)急管理體制建設(shè)方面，初步建立了重、特大突發(fā)環(huán)境事件由國(guó)家直接調(diào)查，一般突發(fā)環(huán)境事件由?。▍^(qū)、市）調(diào)查，情況不清的由區(qū)域環(huán)保督查中心分別督查的體制。制訂了《環(huán)境保護(hù)部環(huán)境應(yīng)急專家管理辦法》，遴選了300多位專家納入環(huán)境應(yīng)急專家?guī)欤暨x了25位專家組成國(guó)家環(huán)境應(yīng)急專家組。全國(guó)約有三分之一以上的省級(jí)環(huán)保部門成立了專門環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，臨沂、吉林、南陽(yáng)等市以及江蘇全省地市級(jí)環(huán)保部門均建立了環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。沈陽(yáng)市政府組建了由環(huán)保部門、公安消防、大型企業(yè)組成的100人的兼職環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)，制定了《沈陽(yáng)市環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)協(xié)調(diào)運(yùn)行辦法（試行）》，有 效整合了環(huán)境應(yīng)急救援力量。在應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)方面，全國(guó)23個(gè)省級(jí)環(huán)保部門與安監(jiān)部門簽署了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)議，山西省環(huán)保廳還與交通廳建立了危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，上海、江蘇、浙江建立了長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。北京、大連、成都、深圳等地積極探索，推動(dòng)建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、專業(yè)化公司處臵的應(yīng)急處臵模式。此外，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合安監(jiān)總局和監(jiān)察部，對(duì)一些重大、敏感性事件進(jìn)行了深入調(diào)查，查明了事件原因及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事件性質(zhì)，依法追究了有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，落實(shí)了各項(xiàng)整改措施，大力推進(jìn)了環(huán)境應(yīng)急管理工作。

（三）環(huán)境投訴受理工作邁上新臺(tái)階

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有80%的地市級(jí)環(huán)保部門和70%的縣級(jí)環(huán)保部門開(kāi)通了“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線，30%的地方環(huán)保部門成立了環(huán)境投訴受理中心，約有5千余人專門從事環(huán)境投訴受理工作。今年截至11月底，環(huán)境保護(hù)部通過(guò)“010-12369”共受理舉報(bào)1469件，其中河北、山東、江蘇三省占30%左右，大氣污染占50%，化工、金屬冶煉與加工、非金屬礦產(chǎn)加工等行業(yè)占64%以上，已辦結(jié)1330件，結(jié)案率達(dá)90%。環(huán)境保護(hù)部直接辦理了群眾舉報(bào)的12起突發(fā)環(huán)境事件和5起群體性事件，直接派人赴現(xiàn)場(chǎng)督辦5件重復(fù)舉報(bào)，組織環(huán)保督查中心對(duì)58件群眾舉報(bào)進(jìn)行了跟蹤督查，較好地解決了問(wèn)題。各地環(huán)保部門認(rèn)真辦理環(huán)境保護(hù)部轉(zhuǎn)發(fā)的舉報(bào)件，特別是河北、山東、江蘇、河南等省，雖然群眾環(huán)境投訴數(shù)量大，但仍能及時(shí)查處，按要求反饋調(diào)查處理結(jié)果。經(jīng)過(guò)大家的共同努力，取締、關(guān)閉生產(chǎn)線137家，實(shí)施停產(chǎn)治理197家，限期治理303家，現(xiàn)場(chǎng)糾正150家，經(jīng)濟(jì)處罰51家，警告21家，對(duì)其他213家企業(yè)分別采取了責(zé)令補(bǔ)辦環(huán)評(píng)審批手續(xù)、完善治污設(shè)施、限期清理廢渣、提請(qǐng)法院強(qiáng)行執(zhí)行等措施。群眾舉報(bào)的環(huán)境污染問(wèn)題絕大多數(shù)得到有效處理，較好地履行了“有報(bào)必接、違法必查、事事有結(jié)果、件件有回音”的工作要求。

二、準(zhǔn)確把握環(huán)境應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)

我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作起步較晚、起點(diǎn)較低、基礎(chǔ)較差，但發(fā)展空間大、后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，環(huán)境應(yīng)急管理工作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）環(huán)境應(yīng)急管理工作的主要挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，突發(fā)環(huán)境事件仍然處于高峰期。一是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)異常突出。從全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品檢查情況看，在檢查的4.6萬(wàn)家企業(yè)中，12%的企業(yè)距離飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域不足1公里，10%的企業(yè)距離人口集中居住區(qū)不足1公里，72%的企業(yè)分布在長(zhǎng)江、黃河、珠江和太湖沿岸重點(diǎn)流域沿岸，危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)企業(yè)布 局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)十分突出。尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也十分嚴(yán)重，截至2009年底，全國(guó)共有危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)2098座，四、五等小型庫(kù)約占95%，安全、環(huán)保投入嚴(yán)重不足，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，極易次生突發(fā)環(huán)境事件。一些地區(qū)重金屬污染歷史遺留問(wèn)題突出，治理難度大，潛在事故風(fēng)險(xiǎn)高。二是事件總量居高不下、類型多、發(fā)生區(qū)域廣。從環(huán)境保護(hù)部直接接報(bào)處臵的事件看，2008年為135起，重大事件為9起；2009年為171起，重、特大事件為4起；2010年截至11月底為149起，重大事件為4起。近三年來(lái)，水污染事件為48%，大氣污染事件為37%，土壤污染事件為5%，其他污染事件為10%。除西藏外，其他各?。ㄊ?、區(qū)）均發(fā)生過(guò)突發(fā)環(huán)境事件，其中，華南、華東、西南地區(qū)較多。三是事件誘因復(fù)雜，預(yù)警防范難。安全生產(chǎn)、交通事故等引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件持續(xù)上升，今年截至11月底，環(huán)境保護(hù)部共直接接報(bào)處臵類似事件91起，占總數(shù)的61%。百年一遇甚至幾百年一遇的暴雨和洪水、地震、泥石流等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，次生環(huán)境事件相繼出現(xiàn)。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，企業(yè)違法排污、放松環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)致的事件不斷出現(xiàn)。污染物長(zhǎng)期累積，導(dǎo)致湖泊、土壤污染事件不斷增多。此外，人為拋棄污染物、投毒等因素引發(fā)的事件也呈上升趨勢(shì)。四是事件危害大、處臵難、社會(huì)關(guān)注度高。有的事件動(dòng)輒威脅幾十萬(wàn)人，甚至上百萬(wàn)人的飲用水安全，嚴(yán)重危害群眾健康和社會(huì)穩(wěn)定。有的事件造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。一些跨界污染事件需要幾個(gè)月才能處臵完畢，一些危險(xiǎn)化學(xué)品、重金屬污染事件等處臵難度非常大。今年第三季度，突發(fā)環(huán)境事件關(guān)注度占全部環(huán)境輿情的25%，居第一位，公眾對(duì)相關(guān)事件造成的污染如何處理、責(zé)任人如何追究、公眾損失如何賠償?shù)葐?wèn)題甚為關(guān)注。

面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)和艱巨的任務(wù)，環(huán)境應(yīng)急管理工作還存在很多不適應(yīng)，突出表現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)不夠到位，特別是在西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)或者未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的地區(qū)重視不夠；應(yīng)急管理的法制、體制、機(jī)制缺失，環(huán)保、安監(jiān)等部門應(yīng)急管理職責(zé)定位不清，部門之間工作合力尚未形成，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)評(píng)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真、環(huán)境監(jiān)管不力等問(wèn)題在一些地方比較多；應(yīng)急管理能力遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作需要，工作基礎(chǔ)和支撐嚴(yán)重不足；企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄、防范水平低，應(yīng)急預(yù)案可操作性差，應(yīng)急救援力量薄弱。

（二）環(huán)境應(yīng)急管理工作的重大發(fā)展機(jī)遇

在正視困難和問(wèn)題的同時(shí)，我們也要看到重大發(fā)展機(jī)遇。一是環(huán)境應(yīng)急管理工作寫進(jìn)了黨的重要文件。十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，“十二五”期間，要以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，防 范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。二是黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視環(huán)境應(yīng)急管理工作。2010年，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)共對(duì)有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件作出42次重要批示，其中胡錦濤總書記批示2次，溫家寶總理批示10次，李克強(qiáng)副總理批示21次，張德江副總理批示4次。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，是我們做好環(huán)境應(yīng)急管理工作的強(qiáng)大動(dòng)力和重要支持。三是環(huán)境保護(hù)部明確把防風(fēng)險(xiǎn)、保安全作為“十二五”期間的重點(diǎn)工作之一。目前，環(huán)境保護(hù)部正在研究編制《“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，指導(dǎo)思想是“降總量、改質(zhì)量、防風(fēng)險(xiǎn)”，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入指導(dǎo)思想，并將環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)作為重要內(nèi)容，在我國(guó)環(huán)境規(guī)劃歷史上還是首次，突出說(shuō)明了加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的極端重要性，環(huán)境應(yīng)急管理法制、體制、機(jī)制建設(shè)將會(huì)取得新突破，能力建設(shè)將會(huì)有大幅度提升，環(huán)境應(yīng)急管理正面臨重大發(fā)展機(jī)遇。我們一定要珍惜機(jī)遇、狠抓機(jī)遇，積極做好環(huán)境應(yīng)急管理工作，切實(shí)保障和改善民生，嚴(yán)守環(huán)境安全的最后一道防線。

三、扎實(shí)做好2011年環(huán)境應(yīng)急管理工作

2011年，國(guó)家將召開(kāi)第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)，各地要結(jié)合環(huán)境應(yīng)急管理工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。明年也是“十二五”的開(kāi)局之年，我們要起好頭、邁好步，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）認(rèn)真謀劃“十二五”環(huán)境應(yīng)急管理工作。“十二五”期間，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作，最重要的是加快推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)，要以保障群眾健康和環(huán)境安全為目標(biāo)，以“事前預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、事后管理”的環(huán)境應(yīng)急全過(guò)程管理為主線，加快建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急預(yù)案、指揮協(xié)調(diào)、恢復(fù)評(píng)估四大核心體系，以及政策法律、組織管理、應(yīng)急資源三大保障體系。有關(guān)部門在制定“十二五”環(huán)保規(guī)劃時(shí)，要與區(qū)域、流域等規(guī)劃相銜接，突出規(guī)劃中環(huán)境應(yīng)急管理內(nèi)容，系統(tǒng)考慮環(huán)境應(yīng)急管理“一案三制”和應(yīng)急能力建設(shè)，著重考慮重大環(huán)境應(yīng)急工程建設(shè)項(xiàng)目。各地要按照國(guó)家“十二五”規(guī)劃和能力建設(shè)規(guī)劃的總體要求和部署，認(rèn)真謀劃、準(zhǔn)確定位環(huán)境應(yīng)急管理工作，把風(fēng)險(xiǎn)防范工作落實(shí)在環(huán)境管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，積極研究應(yīng)急能力建設(shè)問(wèn)題，鼓勵(lì)各地先期啟動(dòng)和實(shí)施應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)在“十二五”期間，建立起比較完備的環(huán)境應(yīng)急管理體系，使環(huán)境應(yīng)急管理水平有一個(gè)質(zhì)的飛越，基本滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)保發(fā)展的要求。

（二）妥善處臵各類突發(fā)環(huán)境事件。各級(jí)環(huán)保部門要以高度的政治責(zé)任感和對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，將妥善處臵各類突發(fā)環(huán)境事件擺在環(huán)境應(yīng)急管理工作的首要位臵。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好以下工作：一要依法履行職責(zé)。對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，特別是涉及飲用水污染、重金屬污染、危險(xiǎn)化學(xué)品污染以及由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件，要第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間開(kāi)展監(jiān)測(cè)、第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布信息，迅速查明原因并采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，最大程度地減輕事件造成的危害。二要嚴(yán)格信息報(bào)送。認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法（修訂稿）》，確保信息報(bào)告及時(shí)、暢通、有效，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)現(xiàn)象。環(huán)境保護(hù)部將按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告情況通報(bào)辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。三要依法開(kāi)展調(diào)查和責(zé)任追究。要與監(jiān)察部研究制訂專門的責(zé)任追究辦法，特大環(huán)境事件由環(huán)境保護(hù)部與監(jiān)察部調(diào)查處理，重大環(huán)境事件由省級(jí)環(huán)保部門與監(jiān)察部門調(diào)查處理，較大環(huán)境事件由市縣級(jí)環(huán)保部門與監(jiān)察部門調(diào)查處理。要對(duì)照環(huán)境應(yīng)急全過(guò)程管理的要求，逐一調(diào)查并追究責(zé)任，切實(shí)做到“事件原因沒(méi)有查清不放過(guò)，事件責(zé)任者沒(méi)有嚴(yán)肅處理不放過(guò)，整改措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)”。

（三）深化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作。環(huán)境保護(hù)部將以規(guī)劃院等科研機(jī)構(gòu)為依托，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)支撐，各地在鞏固已有工作的基礎(chǔ)上，突出抓好四方面工作：一要完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品檢查工作。各地要深入分析企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)檢查質(zhì)量核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題并及時(shí)整改，認(rèn)真開(kāi)展數(shù)據(jù)分析匯總，及時(shí)完成檢查報(bào)告和技術(shù)報(bào)告。環(huán)境保護(hù)部將開(kāi)展企業(yè)、區(qū)域（流域）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估方法研究，適時(shí)選取典型區(qū)域流域進(jìn)行評(píng)估。二要推進(jìn)飲用水環(huán)境安全保障工作。盡快制定《飲用水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南》，組織開(kāi)展飲用水源地生物預(yù)警試點(diǎn)工作，在天津、湖南、貴州的重點(diǎn)飲用水水源地以及山東臨沂、江蘇徐州兩省交界處建設(shè)水質(zhì)生物預(yù)警設(shè)備。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)指南要求，確保飲用水源地的水質(zhì)安全。三要深化尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作。抓緊研究制定尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類技術(shù)方法，進(jìn)一步加強(qiáng)督促指導(dǎo)。尾礦庫(kù)數(shù)量較多的省級(jí)環(huán)保部門都要確定2至3個(gè)地級(jí)市，按照《尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作指南》的要求，開(kāi)展示范工作。四要加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理工作。抓緊制定《化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理指南》，并選取部分重點(diǎn)化工園區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。各地也要結(jié)合實(shí)際，先行先試，積極探索化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理的方式方法。

（四）推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理規(guī)范化。突出環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理和法制建設(shè)。一要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理。環(huán)境保護(hù)部將研究制定與《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》相配套的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南、評(píng)估指南、評(píng)審及備案工作程序、《環(huán)境應(yīng)急演練規(guī)范性指南》等，并組織指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)開(kāi)展一次應(yīng)急演練。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》，各省級(jí)環(huán)保部門至少 要組織開(kāi)展一次應(yīng)急演練，至少要選擇3至5家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展預(yù)案管理試點(diǎn)工作，同時(shí)要督促、指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展經(jīng)常性的應(yīng)急演練活動(dòng)。二要推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理法制建設(shè)。盡快出臺(tái)《環(huán)境應(yīng)急管理辦法》，制訂《環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境應(yīng)急管理工作規(guī)范》，研究建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的審批和驗(yàn)收制度。各地要結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步宣傳好貫徹好落實(shí)好《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，結(jié)合貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》，開(kāi)展《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》貫徹落實(shí)情況的自查和督查。

（五）健全環(huán)境應(yīng)急管理工作機(jī)制。從兩個(gè)方面著力推進(jìn)機(jī)制建設(shè)。一要完善內(nèi)部應(yīng)急管理工作機(jī)制。環(huán)評(píng)審查、審批和環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收時(shí)，要對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范提出明確要求；積極開(kāi)展應(yīng)急狀態(tài)下環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)規(guī)范的研究，為應(yīng)急管理提供科學(xué)可靠的支撐；日常執(zhí)法監(jiān)督要把應(yīng)急管理作為重要內(nèi)容，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范治理措施；在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件中，環(huán)境應(yīng)急、監(jiān)測(cè)、科技、環(huán)境監(jiān)察、宣教等部門要各司其職，各履其責(zé)，密切配合，形成合力。二要完善外部應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極推動(dòng)與交通運(yùn)輸、公安消防等部門建立應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，切實(shí)提高綜合應(yīng)對(duì)效能。進(jìn)一步落實(shí)《環(huán)境保護(hù)部 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的協(xié)議》和《關(guān)于建立健全環(huán)境保護(hù)和安全監(jiān)管部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的通知》的相關(guān)要求，主動(dòng)與安監(jiān)部門開(kāi)展更具實(shí)質(zhì)性的聯(lián)動(dòng)合作。

（六）強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)。主要從兩個(gè)方面著力推進(jìn)應(yīng)急管理能力建設(shè)。一要充分利用“十二五”規(guī)劃?rùn)C(jī)遇。制定環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)規(guī)劃，還要選擇沈陽(yáng)市作為試點(diǎn)地區(qū)，開(kāi)展市、縣級(jí)環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)。各地要抓住機(jī)遇，積極開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)，各省級(jí)環(huán)保部門可以積極探索不同特征區(qū)域的能力建設(shè)實(shí)施辦法。二要做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要繼續(xù)推動(dòng)反恐應(yīng)急平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，全面提升應(yīng)急管理的信息化水平。探索建立區(qū)域應(yīng)急物資信息庫(kù)，督促指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)較高的工業(yè)園區(qū)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)能力。開(kāi)展鉻、鎘、溢油、農(nóng)藥等應(yīng)急處臵技術(shù)研究，為研發(fā)高效、集成的應(yīng)急處臵設(shè)備奠定基礎(chǔ)。繼續(xù)開(kāi)展全方位、多層次的應(yīng)急管理培訓(xùn)，部里將結(jié)合環(huán)境舉報(bào)受理工作，舉辦5期培訓(xùn)班，各地也要組織開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)急管理工作水平。

（七）打造12369知名環(huán)保品牌。嚴(yán)守“有報(bào)必接、違法必查，事事有結(jié)果、件件有回音”的承諾，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作。一要抓規(guī)范管理。環(huán)境保護(hù)部將頒布《12369環(huán)保舉報(bào)熱線工作管理辦法》，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)，積極向當(dāng)?shù)鼐幹撇块T申請(qǐng)建立專門工作機(jī)構(gòu)和人員編制，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政資金支持，盡快全面開(kāi)通12369環(huán)保舉報(bào)熱線，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)環(huán)保舉報(bào)熱線的互聯(lián)互通。二要抓人員培訓(xùn)。結(jié)合環(huán)保舉報(bào)受理的特點(diǎn)，積極探索“以典型案例為模板，以答復(fù)口徑為內(nèi)容，以法言法語(yǔ)、文明用語(yǔ)為規(guī)范”的新型培訓(xùn)模式，使培訓(xùn)更加貼近信訪文明服務(wù)要求，更加貼近群眾環(huán)保訴求，提高辦理效率和質(zhì)量。三要抓舉報(bào)落實(shí)。各地要認(rèn)真對(duì)待群眾重復(fù)舉報(bào)的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)群眾多次反映、污染狀況仍未改善的舉報(bào)，應(yīng)建立督辦機(jī)制，加大督辦力度。對(duì)超出環(huán)保部門職能范圍的舉報(bào)，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時(shí)處理，妥善化解群企矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，環(huán)境保護(hù)部也將適時(shí)督查、督辦。特別是不要因?yàn)槲覀兊墓ぷ鳑](méi)有落實(shí)好，而使群眾環(huán)境投訴引發(fā)群體性事件，如果那樣確實(shí)是對(duì)人民不負(fù)責(zé)，對(duì)黨的事業(yè)不負(fù)責(zé)，這件事應(yīng)引起高度重視。四要抓宣傳曝光。繼續(xù)以《中國(guó)環(huán)境報(bào)》等新聞媒體為載體，定期曝光群眾舉報(bào)屬實(shí)的環(huán)境違法行為，對(duì)重大環(huán)境違法案件處理情況跟蹤報(bào)道，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

同志們，環(huán)境應(yīng)急管理工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。我們要以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障環(huán)境安全，努力開(kāi)創(chuàng)環(huán)境應(yīng)急管理工作新局面！

第三篇：環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)張力軍在2011年總量減排核查視頻會(huì)上的講話

在2011年主要污染物總量減排 核查核算視頻會(huì)議上的講話

環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng) 張力軍（2011年12月27日）

同志們：

大家上午好！第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)閉幕一個(gè)星期內(nèi)，環(huán)保部相繼召開(kāi)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議、總量核查視頻會(huì)議，這充分體現(xiàn)了部黨組對(duì)減排工作的高度重視和周密部署。這次視頻會(huì)議的主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)第七次環(huán)保大會(huì)精神，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案和加強(qiáng)環(huán)保重點(diǎn)工作的意見(jiàn)，動(dòng)員部署2011年減排核查工作，嚴(yán)格考核各地減排任務(wù)完成情況。我主要講五個(gè)方面的意見(jiàn)：一是全年減排形勢(shì)預(yù)判；二是普遍關(guān)注的幾個(gè)具體問(wèn)題；三是現(xiàn)場(chǎng)核查重點(diǎn)任務(wù)；四是啟動(dòng)重金屬規(guī)劃考核；五是核算工作具體安排。

一、2011年減排形勢(shì)預(yù)判

?十一五?污染減排取得顯著成效，得到了方方面面的認(rèn)可，成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一大亮點(diǎn)，也得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。經(jīng)中央批準(zhǔn)，將對(duì)?十一五?減排先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表 1

彰。環(huán)保部正會(huì)同有關(guān)部門抓緊籌備表彰事宜，初步定于2012年2月份召開(kāi)?十一五?全國(guó)污染減排表彰大會(huì)，對(duì)獲獎(jiǎng)單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，廣泛宣傳先進(jìn)事跡，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能減排意識(shí)。

今年是?十二五?規(guī)劃實(shí)施的第一年，環(huán)保部認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和節(jié)能減排電視電話會(huì)議精神，深入研究?十二五?減排目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑、保障措施、政策體制等重大問(wèn)題，扎實(shí)做好減排政策頂層設(shè)計(jì)。組織完成2010年污普動(dòng)態(tài)更新調(diào)查，為確定?十二五?減排基數(shù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。制定?十二五?各地區(qū)主要污染物總量控制計(jì)劃，組織召開(kāi)六個(gè)片會(huì)進(jìn)行減排指標(biāo)對(duì)接，確定各地減排目標(biāo)，通過(guò)簽訂目標(biāo)責(zé)任書將減排任務(wù)細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目上。組織開(kāi)展上半年減排核查工作，公布各地主要污染物排放量數(shù)據(jù)，赴減排任務(wù)較重的江蘇、浙江等14個(gè)省份開(kāi)展專項(xiàng)檢查。印發(fā)《?十二五?主要污染物總量減排核算細(xì)則》，開(kāi)展大規(guī)模培訓(xùn)。協(xié)調(diào)出臺(tái)脫硝電價(jià)政策、推進(jìn)排污交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)，啟動(dòng)減排績(jī)效管理試點(diǎn)，加強(qiáng)減排?三大體系?建設(shè)，為持續(xù)推進(jìn)污染減排固本強(qiáng)基，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展增添保障。

?十二五?減排指標(biāo)增加了氨氮和氮氧化物，主要涉及交通、農(nóng)村，以往我們這些方面的工作基礎(chǔ)比較薄弱，需要一定的時(shí)間進(jìn)行研究部署，一些政策措施剛開(kāi)始實(shí)施，有的還在協(xié)調(diào)之中，還有的治理技術(shù)處于試點(diǎn)示范階段，這些都在一定程度上影響了開(kāi)局之年減排工作的全面推進(jìn)，但很多地方不等不靠，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。北京、天津、山東等省把控增量、調(diào)結(jié)構(gòu)作為完成減排 2

任務(wù)的著力點(diǎn)，研究出臺(tái)了一系列操作性強(qiáng)的具體措施；河南研究出臺(tái)總量指標(biāo)預(yù)算管理辦法，從嚴(yán)控制新增量。針對(duì)上半年部分污染物大幅度上升的嚴(yán)峻形勢(shì)，江蘇啟動(dòng)了減排應(yīng)急預(yù)案；浙江進(jìn)一步完善?環(huán)保部門為主承擔(dān)、相關(guān)部門齊抓共管?的減排聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各督查中心積極深入一線，把日常督察和工作調(diào)研結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)針對(duì)新增污染物、新增減排領(lǐng)域提交了多份高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告。

主要污染物排放量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平提高、能源消費(fèi)增加等密切相關(guān)?！笆濉遍_(kāi)局各地投資沖動(dòng)高漲、產(chǎn)能復(fù)蘇加快，能源消費(fèi)量保持較大幅度增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，今年新增煤炭消費(fèi)量3億多噸，煤炭消費(fèi)總量超過(guò)35億噸；成品油、天然氣表觀消費(fèi)量同比分別增長(zhǎng)6%、25.7%，新增城鎮(zhèn)人口1300萬(wàn)人。1至9月份，主要決定污染物新增排放量的火電、粗鋼、水泥、有色金屬、紙制品等產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)速度均超過(guò)10%。從減排措施看，COD和氨氮主要依靠去年結(jié)轉(zhuǎn)700萬(wàn)噸和今年新增1000萬(wàn)噸城鎮(zhèn)污水處理能力，農(nóng)業(yè)源減排在很多地方尚未實(shí)質(zhì)性開(kāi)展，企業(yè)脫氮工程多數(shù)沒(méi)有啟動(dòng)；二氧化硫減排主要依靠去年結(jié)轉(zhuǎn)1億千瓦脫硫機(jī)組、80臺(tái)鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫及今年新增31臺(tái)燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫；決定氮氧化物減排成效的燃煤電廠、水泥企業(yè)脫硝工程尚未大規(guī)模開(kāi)展，已建成的1.2億千瓦脫硝機(jī)組，綜合脫硝效率也較低，甚至相當(dāng)一批企業(yè)的脫硝工程沒(méi)有正常運(yùn)轉(zhuǎn)，除個(gè)別地區(qū)外，氮氧化物高排放的黃標(biāo)車淘汰工作實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不大。前三季度，全國(guó)單位GDP能耗僅下降1.6%，離完成全年3.5%的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)；COD、二氧化硫排放量持續(xù)下降，但 3

氨氮僅下降0.9%,氮氧化物反而上升7.2%，減排形勢(shì)嚴(yán)峻。

2012年是第七次環(huán)保大會(huì)精神的貫徹落實(shí)年。明年確定的減排任務(wù)是：與2011年相比，COD、二氧化硫排放量分別減少2%，氨氮減少1.5%，氮氧化物控制在零增長(zhǎng)，完成這個(gè)任務(wù)更為艱巨。正如周生賢部長(zhǎng)在2012年全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的，改善環(huán)境質(zhì)量是環(huán)保工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，污染減排是環(huán)保所有任務(wù)的重中之重。在減排工作中，要始終堅(jiān)持四個(gè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，即參與綜合決策機(jī)制是否健全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是否不斷優(yōu)化、環(huán)境質(zhì)量是否改善、環(huán)境監(jiān)管能力是否加強(qiáng)，而不能簡(jiǎn)單地就數(shù)據(jù)論數(shù)據(jù)。目前，國(guó)家減排大政方針已定，任務(wù)措施已經(jīng)明確，政策措施也已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)，只要我們把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到對(duì)減排形勢(shì)的科學(xué)判斷上來(lái)，做到思想同心；統(tǒng)一到對(duì)減排目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作的部署上來(lái)，做到目標(biāo)同向；統(tǒng)一到腳踏實(shí)地推進(jìn)三大減排措施上來(lái)，做到事業(yè)同干，我們就能勇于創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，盡快逆轉(zhuǎn)污染物排放上升趨勢(shì)，為?十二五?后四年奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、各地普遍關(guān)注的幾個(gè)具體問(wèn)題

經(jīng)過(guò)“十一五”的努力，各地一些投入少、見(jiàn)效快的減排措施已經(jīng)實(shí)施，進(jìn)一步挖掘潛力的難度加大，同時(shí)由于對(duì)新增指標(biāo)的對(duì)策措施研究還不夠深入，對(duì)減排任務(wù)艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)還存在不足，一些基層的同志對(duì)?十二五?減排感到壓力越來(lái)越大，產(chǎn)生了一些困難甚至畏難情緒。今年部里多次組織調(diào)研，聽(tīng)取各地環(huán)保部門和一線減排工作人員的意見(jiàn)。同志們反映最多的是核算技術(shù)問(wèn)題，多 4

位廳局長(zhǎng)向我反映，減排比例固然重要，但關(guān)鍵是在核算細(xì)則上。對(duì)大家提出的合理建議，新的核算細(xì)則盡量地予以采納，還有一些帶有普遍性的問(wèn)題，大家也很關(guān)注，借此機(jī)會(huì)強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

第一，關(guān)于考核目標(biāo)問(wèn)題。自2007年減排工作大規(guī)模開(kāi)展以來(lái)，環(huán)保部每年組織各地編制減排計(jì)劃，確定減排目標(biāo)和重點(diǎn)工程，并以此考核各地任務(wù)完成情況。今年是?十二五?開(kāi)局之年，考慮到各地需要時(shí)間研究部署各項(xiàng)工作，相關(guān)政策措施發(fā)揮效益存在著一定的滯后性，環(huán)保部與各地就重點(diǎn)項(xiàng)目、減排措施、工作要求等進(jìn)行過(guò)對(duì)接，但未明確下達(dá)各地減排考核目標(biāo)。鑒于國(guó)家尚未正式批復(fù)《?十二五?主要污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核辦法》，就今年減排考核作出以下規(guī)定：一是對(duì) COD和二氧化硫兩項(xiàng)指標(biāo)，原則上按各地人代會(huì)或省級(jí)政府正式公布的削減目標(biāo)進(jìn)行考核，并公布完成情況；二是對(duì)氨氮和氮氧化物不設(shè)定考核目標(biāo)，僅公布排放量增減比例；三是對(duì)各地列入國(guó)家減排目標(biāo)責(zé)任書中要求今年完成的826個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行嚴(yán)格考核，對(duì)未按期完成任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，要實(shí)行環(huán)評(píng)限批并向社會(huì)公告。要通過(guò)總量減排考核，維護(hù)目標(biāo)責(zé)任書的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

第二，關(guān)于排放基數(shù)問(wèn)題。由于多方面原因，環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)確實(shí)存在過(guò)這樣或那樣的問(wèn)題，這些是環(huán)保事業(yè)發(fā)展過(guò)程中難以避免的。如環(huán)統(tǒng)中鋼鐵行業(yè)排放量明顯偏低；工業(yè)企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率都在90%以上，而實(shí)際上國(guó)控重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)結(jié)果只有70%左右。這幾年，國(guó)家對(duì)減排工作實(shí)施了嚴(yán)格的考核，花了幾十個(gè)億開(kāi)展大規(guī)模的專項(xiàng) 5

調(diào)查，又連續(xù)兩年開(kāi)展污普數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，把2010年污普更新數(shù)據(jù)作為?十二五?總量減排和各環(huán)保規(guī)劃的基數(shù)。應(yīng)該講，這個(gè)基數(shù)與?十一五?減排基數(shù)相比，企業(yè)數(shù)更多、統(tǒng)計(jì)范圍更廣、技術(shù)方法更全面，能夠較為真實(shí)地反映各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和污染治理工作實(shí)際情況。在今年的減排核查中，要堅(jiān)持以2010年污普動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)核算各地區(qū)、各行業(yè)宏觀新增量和各項(xiàng)減排措施的削減量。當(dāng)然，具體到企業(yè)而言，可能會(huì)由于方方面面的原因，導(dǎo)致一些企業(yè)排放基數(shù)與實(shí)際排污狀況相偏離。如有的企業(yè)在動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)庫(kù)中，有產(chǎn)量、排放量而未填報(bào)水量，導(dǎo)致排放濃度出現(xiàn)異常；有的鋼鐵企業(yè)填報(bào)的污染物排放量與產(chǎn)量、主要原材料消耗情況等存在明顯差異；還有的企業(yè)自備電廠?十一五?已認(rèn)定減排量，但在基數(shù)中以直排排放量填報(bào)，對(duì)于這些個(gè)案問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單地以污普基數(shù)為基礎(chǔ)，要按照新細(xì)則的規(guī)定進(jìn)行校核確定。對(duì)個(gè)別減排量大、難以核實(shí)確定的項(xiàng)目，可以由各核查組提交給總量司統(tǒng)一研究。?十一五?一些地方在排放基數(shù)上有過(guò)不少爭(zhēng)論，今后大家不要再爭(zhēng)論基數(shù)問(wèn)題了，把主要精力放在促進(jìn)工程建設(shè)和監(jiān)管水平提高上。

第三，關(guān)于宏觀數(shù)據(jù)來(lái)源問(wèn)題。?十一五?我們把?算清增量、核實(shí)減量?作為核算各地區(qū)減排數(shù)據(jù)的基本原則，出臺(tái)了一套科學(xué)、可量化的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。實(shí)踐證明，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源能源消耗情況相掛鉤的新增量核算方法，有利于我們準(zhǔn)確掌握各地區(qū)、各行業(yè)新增產(chǎn)量的污染排放變化情況，有利于促進(jìn)各地政府在發(fā)展 6

經(jīng)濟(jì)的同時(shí)痛下決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大污染治理力度、提升環(huán)境監(jiān)管能力，是環(huán)境保護(hù)倒逼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要切入點(diǎn)，今后要繼續(xù)堅(jiān)持并加以完善。?十二五?總量核算與各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)結(jié)合更加緊密、數(shù)據(jù)量更大、質(zhì)量要求更高。對(duì)此，有的同志反映數(shù)據(jù)獲取難度較大，甚至提出采用環(huán)保部門內(nèi)部掌握的數(shù)據(jù)核算新增量。按照細(xì)則的規(guī)定，核算所需的煤炭消費(fèi)量、發(fā)電量、GDP、工業(yè)增加值、主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量、畜禽養(yǎng)殖總量、機(jī)動(dòng)車保有總量等宏觀數(shù)據(jù)分別由各省統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)畜牧、公安交管等有關(guān)部門提供，提供不上來(lái)的或數(shù)據(jù)可信度差的，按照核算細(xì)則規(guī)定進(jìn)行測(cè)算，不能用環(huán)保部門掌握的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行核算。今后，各級(jí)環(huán)保部門要健全完善減排部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，保證宏觀發(fā)展參數(shù)的準(zhǔn)確性、合理性。浙江在這方面做了大膽創(chuàng)新探索，部里對(duì)他們的做法進(jìn)行了宣傳，轉(zhuǎn)發(fā)了文件，可供各地借鑒。

第四，關(guān)于淘汰減排量認(rèn)定問(wèn)題。各地在淘汰落后產(chǎn)能中，基層環(huán)保部門往往是牽頭單位，做了大量工作，付出了艱辛努力。為鼓勵(lì)各地淘汰落后產(chǎn)能積極性，凡是當(dāng)年永久性關(guān)閉的設(shè)備、生產(chǎn)線和企業(yè)，原則上均認(rèn)定為減排措施并核算減排量。結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)淘汰減排核算作如下規(guī)定：一是今年核算原則上一次性結(jié)清；二是納入2010年污普更新數(shù)據(jù)庫(kù)的企業(yè)，原則上以排放基數(shù)為基礎(chǔ)，同時(shí)根據(jù)產(chǎn)品產(chǎn)量予以校核；三是對(duì)列入國(guó)家工信等部門下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，在提供實(shí)際關(guān)閉日期并經(jīng)核實(shí)后予以核算；未列入的，還需提供相應(yīng)實(shí)證性的證明材料；四是對(duì)各地較為關(guān)注的關(guān) 7

停小鍋爐采取分類方式認(rèn)定減排量：納入2010年排放基數(shù)的造紙和印染企業(yè)，其自備的工業(yè)鍋爐同步淘汰，一律核算其二氧化硫和氮氧化物減排量；熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱替代的鍋爐包括以生產(chǎn)為主的鍋爐和生活采暖鍋爐，對(duì)生產(chǎn)為主的燃煤鍋爐，按2010年污普更新數(shù)據(jù)庫(kù)名錄逐臺(tái)認(rèn)定減排量；對(duì)生活采暖為主的燃煤鍋爐，不逐臺(tái)核算被替代鍋爐的減排量，按熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱鍋爐對(duì)應(yīng)的煤炭消耗量核算減排量。

第五，關(guān)于管理減排量認(rèn)定問(wèn)題。以往考慮到監(jiān)管手段和管理能力還比較薄弱，?十一五?對(duì)管理減排措施的認(rèn)定較為嚴(yán)格，如循環(huán)流化床鍋爐爐內(nèi)脫硫、實(shí)施清潔生產(chǎn)低費(fèi)方案、工藝技術(shù)改造等，減排量認(rèn)定都比較少。隨著這幾年減排工作的深入開(kāi)展，減排監(jiān)管能力大幅度提升，管理減排效益逐步顯現(xiàn)，?十二五?期間，對(duì)實(shí)施清潔生產(chǎn)中高費(fèi)方案、實(shí)施工藝技術(shù)改造和節(jié)水工程、取消脫硫設(shè)施煙氣旁路、循環(huán)流化床鍋爐提高脫硫投運(yùn)率、鋼鐵燒結(jié)機(jī)提高煙氣收集率、加強(qiáng)脫硫設(shè)施運(yùn)行管理等，均按照規(guī)定予以核算削減量。要充分發(fā)揮管理減排導(dǎo)向性作用，引導(dǎo)各地進(jìn)一步加大減排能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管水平。

第六，關(guān)于國(guó)家認(rèn)定的減排比例與地方差異問(wèn)題。減排已經(jīng)成為國(guó)家層面高度重視的一項(xiàng)工作，地方政府在各種重要場(chǎng)合都需要環(huán)保部門提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)，尤其是經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告。?十一五?期間，各級(jí)環(huán)保部門提供給同級(jí)政府的預(yù)測(cè)減排比例往往同最終核定結(jié)果有差異，有的差異還很大，致使環(huán)保部門處于 8

尷尬局面。為從技術(shù)層面解決此問(wèn)題，新的核算細(xì)則明確了推行重點(diǎn)行業(yè)全口徑污染物排放統(tǒng)計(jì)的方法，對(duì)COD和氨氮，只要抓住了造紙和印染兩個(gè)行業(yè)，對(duì)二氧化硫和氮氧化物，只要抓準(zhǔn)了電力和鋼鐵兩個(gè)行業(yè)，60%以上的工業(yè)排放量就基本確定了。如果把污水處理廠和水泥行業(yè)的全口徑統(tǒng)計(jì)做實(shí)，減排基本情況就確定了，增在哪里，減在哪里，一目了然。?十一五?剛開(kāi)始，國(guó)家核定減排比例與各地上報(bào)結(jié)果相差兩位數(shù)，到2010年縮小到一位數(shù)甚至很接近，這是很大的進(jìn)步，但部分地方?減排項(xiàng)目靠匯總、減排比例靠估算?的問(wèn)題沒(méi)有得到較好地解決。?十二五?要全力做好六個(gè)行業(yè)的全口徑核查核算，深入細(xì)致地分析宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減排措施落實(shí)及環(huán)境質(zhì)量變化情況，給政府當(dāng)好參謀，及時(shí)提出有針對(duì)性的措施，努力解決?目標(biāo)完成好，成績(jī)歸環(huán)保；目標(biāo)完成差，原因增量大?這種責(zé)任不落實(shí)、政策不到位、措施不具體的消極思想問(wèn)題，使預(yù)測(cè)減排比例與最終認(rèn)定數(shù)據(jù)盡可能一致。

第七，關(guān)于減排目標(biāo)分配問(wèn)題。一些基層環(huán)保部門反映，總量指標(biāo)的分配、減排目標(biāo)的下達(dá)沒(méi)有考慮各地實(shí)際情況，?十二五?減排任務(wù)難以完成。國(guó)家在分配各省總量指標(biāo)和下達(dá)減排比例時(shí)，是按照各地?十二五?經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)GDP增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、環(huán)境容量、減排潛力等，經(jīng)過(guò)反復(fù)測(cè)算確定的。對(duì)東、中、西部地區(qū)實(shí)行區(qū)別對(duì)待；污染防治的重點(diǎn)流域、大氣聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)區(qū)域承擔(dān)更多的削減任務(wù)；對(duì)民族自治地區(qū)以及福建、海南等地，考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)削減任務(wù)給予了適 9

當(dāng)放寬。分解情況是：東部分別削減COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物10.5%、12.0%，13.0%、15.3%；中部分別削減8.1%、10.6%，8.7%、10.1%；西部分別削減4.5%、6.8%、3.5%、3.4%。國(guó)家已經(jīng)充分考慮了各地的實(shí)際情況，并與各省進(jìn)行了反復(fù)對(duì)接。但有的省份在確定市縣總量指標(biāo)和減排比例時(shí)，未詳細(xì)測(cè)算減排潛力并充分對(duì)接，沿用?十一五?一刀切的方法，統(tǒng)一削減比例，甚至層層加碼，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)是不公平的。對(duì)此，部里已強(qiáng)調(diào)多次，希望各省能夠妥善處理好這個(gè)問(wèn)題。

第八，關(guān)于減排考核責(zé)任問(wèn)題。國(guó)家減排考核的責(zé)任主體是地方政府，在?十一五?減排工作中，尤其是在一些基層地方政府，往往由環(huán)保部門承擔(dān)了主要責(zé)任。因此，個(gè)別地方環(huán)保部門的同志產(chǎn)生了畏難情緒。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，在2008年減排工作會(huì)議上，我專門談了環(huán)保部門五個(gè)方面的職責(zé)問(wèn)題。?十二五?減排任務(wù)更為艱巨，壓力會(huì)更大，一方面各級(jí)環(huán)保部門要進(jìn)一步增強(qiáng)?為主承擔(dān)污染減排工作?的責(zé)任感，繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)保部門在減排工作中?提出任務(wù)、明確措施、落實(shí)責(zé)任、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦?的職責(zé)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國(guó)家新的減排規(guī)則，測(cè)算清楚實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)需要采取的措施，以及保障措施落實(shí)的政策和手段，需要哪些工程項(xiàng)目和完成時(shí)限，需要淘汰哪些落后產(chǎn)能和時(shí)限要求，需要的資金投入及人員組織保障等，要把這些情況向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)清楚，得到支持和重視，由政府督促各部門按照職責(zé)分工逐一落實(shí)到位，減排工作就能夠扎實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)保部門的壓力自然會(huì)小得多；另一方面，環(huán)保部將進(jìn)一步加 10

強(qiáng)與公安、農(nóng)業(yè)、住房建設(shè)、監(jiān)察等部門協(xié)調(diào)，從國(guó)家層面落實(shí)綜合性工作方案部門分工，聯(lián)合出臺(tái)政策，完善工作制度，為基層環(huán)保部門推進(jìn)減排工作創(chuàng)造有利條件。

三、現(xiàn)場(chǎng)核查重點(diǎn)任務(wù)

核查既要了解工作部署情況和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展，又要與上半年減排數(shù)據(jù)相銜接并準(zhǔn)確核算全年排放量變化情況，任務(wù)繁重，要重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面開(kāi)展核查工作：

（一）全面了解各地減排政策措施落實(shí)情況。國(guó)家先后召開(kāi)節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、節(jié)能減排電視電話會(huì)議，出臺(tái)了綜合性工作方案，下達(dá)了淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，對(duì)減排工作提出了明確要求。各核查組要將各地貫徹落實(shí)中央決策及我部減排工作部署情況作為重要內(nèi)容，了解各地對(duì)減排工作進(jìn)行落實(shí)部署和出臺(tái)政策措施的情況、淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)情況、重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展及實(shí)際成效等。核查結(jié)束后，不僅要發(fā)布減排比例，還要公布各地減排工作情況，對(duì)進(jìn)展較慢的地區(qū)，實(shí)行通報(bào)預(yù)警；對(duì)工程建設(shè)滯后的企業(yè)，要按規(guī)定進(jìn)行處罰。

（二）準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)核算新增量。從水污染物新增量核算來(lái)看，決定其排放量的GDP、工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率、畜禽養(yǎng)殖總量等較同期明顯上升；從大氣污染物新增量核算來(lái)看，電力、鋼鐵、有色和水泥等行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車保有總量持續(xù)增加。各核查組在核算新增量時(shí)，要嚴(yán)格按照細(xì)則規(guī)定，認(rèn)真分析核準(zhǔn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展參數(shù)，保證新增量核算科學(xué)、準(zhǔn)確。各 11

核查組要選擇1個(gè)有代表性的地市，派專人負(fù)責(zé)拷取該地區(qū)2006年至2011年審批的所有環(huán)評(píng)項(xiàng)目文件并交給總量司，要全面了解環(huán)評(píng)批復(fù)新增量，選擇幾個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證?三同時(shí)?要求的措施落實(shí)情況，重點(diǎn)是批復(fù)新增量與實(shí)際排放量的差異。鑒于“十二五”監(jiān)察系數(shù)的評(píng)價(jià)計(jì)算方法作了較大調(diào)整，今年核算暫不考慮監(jiān)察系數(shù)。各地要按照要求，于12月31日前通過(guò)12369環(huán)保熱線網(wǎng)站?‘十二五’主要污染物總量減排監(jiān)察系數(shù)核算系統(tǒng)?，如實(shí)填報(bào)監(jiān)察監(jiān)測(cè)信息，認(rèn)真做好今年工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)綜合達(dá)標(biāo)率核算工作，為明年確定監(jiān)察系數(shù)做好準(zhǔn)備。

（三）做好資料查閱和監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)調(diào)閱相結(jié)合工作。各省已經(jīng)備齊減排項(xiàng)目資料，各核查組要合理分配資料查閱和現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)間。原則上，資料查閱時(shí)間不超過(guò)三天，將更多的時(shí)間花在減排項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)核查上。在查閱資料的同時(shí)，要組織部分人員去省、市監(jiān)控中心，調(diào)閱聯(lián)網(wǎng)企業(yè)全年主要污染物排放數(shù)據(jù)，盡可能調(diào)閱所有聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。對(duì)燃煤電廠，要將各臺(tái)機(jī)組或監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的排放數(shù)據(jù)曲線放在同一畫面進(jìn)行比較分析，可比較逐季、逐月、逐旬的排放濃度，對(duì)問(wèn)題突出的，要打印曲線并帶到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)；對(duì)污水處理廠，要將進(jìn)出口水量、濃度等參數(shù)的歷史數(shù)據(jù)曲線進(jìn)行比較分析；對(duì)其他工業(yè)源單個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)做同樣的分析比較，為確定核查路線和檢查企業(yè)做好技術(shù)準(zhǔn)備。

（四）逐臺(tái)機(jī)組核定脫硝設(shè)施排放量。全國(guó)已建成240臺(tái)、1.2億千瓦脫硝設(shè)施，要全部現(xiàn)場(chǎng)檢查，其運(yùn)行情況決定了今年氮氧化 12

物的減排比例，也決定了脫硝電價(jià)出臺(tái)的時(shí)機(jī)和電價(jià)水平。國(guó)家已經(jīng)在14個(gè)省份實(shí)行0.8分/度電的脫硝電價(jià)試點(diǎn)，要詳細(xì)檢查每臺(tái)脫硝設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬、還原劑消耗量、在線監(jiān)測(cè)儀表和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，逐一確定每臺(tái)設(shè)施的綜合脫硝效率。煙氣出口在線監(jiān)測(cè)儀表是確定減排量的核心，也是即將出臺(tái)脫硝電價(jià)及設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法的關(guān)鍵點(diǎn)，一要核查監(jiān)測(cè)的是NO、NO2還是NOx，若NO則要折算為NO2；二要現(xiàn)場(chǎng)通標(biāo)氣校驗(yàn)零點(diǎn)漂移和量程漂移；三要現(xiàn)場(chǎng)檢查停止噴氨時(shí)，煙氣進(jìn)口和出口NOx濃度是否相等，校驗(yàn)是否設(shè)臵量程限值；四是當(dāng)有多側(cè)反應(yīng)器時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)逐側(cè)停噴還原劑，根據(jù)煙氣量與進(jìn)口NOx濃度驗(yàn)證出口NOx儀表的準(zhǔn)確性；五要查閱脫硝設(shè)施可行性研究報(bào)告，或性能測(cè)試報(bào)告，確定鍋爐出口NOx濃度。

（五）嚴(yán)格核實(shí)工程措施減排量。按照新細(xì)則的規(guī)定，從緊從嚴(yán)核定各項(xiàng)工程措施的削減量。原則上，較大減排量的工程項(xiàng)目，都要核查到位，少聽(tīng)匯報(bào)，多看現(xiàn)場(chǎng)。日常督查中已經(jīng)查過(guò)的，掌握了基本情況的，可以不再去現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)?十二五?納入減排的農(nóng)業(yè)源、機(jī)動(dòng)車等項(xiàng)目，各核查組要落實(shí)專人負(fù)責(zé)。對(duì)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，要通過(guò)資料審核、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式逐一核算污染物去除效率，重點(diǎn)核實(shí)新建治污工程、廢棄物貯存處理設(shè)施及排放去向等。機(jī)動(dòng)車減排核算使用全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)上核算系統(tǒng)，各地應(yīng)抓緊與本級(jí)公安交通管理部門協(xié)調(diào)，完成相關(guān)機(jī)動(dòng)車數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備工作，要重點(diǎn)做好新注冊(cè)車輛、轉(zhuǎn)入車輛、注銷車輛、油品供應(yīng)量等相關(guān)數(shù)據(jù)的核證工作。按照規(guī)定將審核后的相關(guān)數(shù)據(jù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上傳，統(tǒng)一核算。

（六）認(rèn)真做好再核查和后督察。上半年核查和日常督察發(fā)現(xiàn)部分污水處理廠水量減少、火電機(jī)組脫硫設(shè)施效率下降等，這些都影響減排實(shí)際成效。對(duì)?十一五?核算過(guò)減排量的重點(diǎn)項(xiàng)目要予以關(guān)注，突出開(kāi)展后督察和再核查。對(duì)減排設(shè)施運(yùn)行效果下降的，要將減排量倒扣回去。對(duì)所有投運(yùn)的城鎮(zhèn)污水處理廠均要納入核算范圍并用?十一五?認(rèn)定的處理水量、濃度進(jìn)行校核。加強(qiáng)對(duì)燃煤電廠、燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施分布式控制系統(tǒng)、污水處理廠中控系統(tǒng)檢查，以及脫硫設(shè)施煙道旁路拆除、鉛封情況的核查，對(duì)未按規(guī)定安裝或相關(guān)數(shù)據(jù)保存達(dá)不到要求的，可視情扣減減排量。對(duì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)無(wú)故不正常運(yùn)行、數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真、故意損壞設(shè)施或人為調(diào)整量程弄虛作假的，要予以嚴(yán)肅查處。對(duì)列入2010年國(guó)家減排考核公告中予以掛牌督辦、通報(bào)整改的地區(qū)和企業(yè)，要現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)整改情況，并提出核查結(jié)論。對(duì)這次核查中問(wèn)題突出的地方和企業(yè)，要全面了解情況，收集資料，統(tǒng)一提交給總量司。

（七）做好減排監(jiān)測(cè)體系考核。監(jiān)測(cè)體系建設(shè)是確保減排數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)性工作，要進(jìn)一步強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核工作，重點(diǎn)檢查各級(jí)環(huán)保部門監(jiān)控中心基礎(chǔ)硬件設(shè)施、應(yīng)用軟件、應(yīng)用系統(tǒng)環(huán)境等是否符合建設(shè)規(guī)范要求，現(xiàn)場(chǎng)端設(shè)備運(yùn)行狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控情況，現(xiàn)場(chǎng)端設(shè)備安裝和運(yùn)行是否符合相關(guān)管理規(guī)定，國(guó)控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核和監(jiān)督監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況，以及未通過(guò)有效性審核企業(yè)的整改情況等，考核結(jié)果將通報(bào)給各地政府。

同志們，嚴(yán)格的核查，尤其是對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查，都能查出這 14

樣那樣的問(wèn)題，被檢查企業(yè)總會(huì)有各種客觀、主觀原因，而且可能會(huì)通過(guò)各種渠道進(jìn)行解釋甚至說(shuō)情。核查人員不能動(dòng)惻隱之心，更不能有?放人一馬?的想法，因?yàn)闊o(wú)論如何，其最終結(jié)果都是有損于國(guó)家、事業(yè)、隊(duì)伍和個(gè)人。因此，一定要查清情況并上報(bào)環(huán)保部，對(duì)于各種違法、違規(guī)現(xiàn)象，要嚴(yán)肅處理，以儆效尤。

四、啟動(dòng)重金屬規(guī)劃考核

年初國(guó)務(wù)院批復(fù)了《重金屬污染綜合防治?十二五?規(guī)劃》，各地積極推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，全國(guó)重金屬污染防治工作取得了積極進(jìn)展。目前，29個(gè)省份批復(fù)了重金屬規(guī)劃，還有2個(gè)省尚未批復(fù)；30個(gè)省份上報(bào)了2011實(shí)施方案，還有1個(gè)省至今未上報(bào)。

今年是重金屬規(guī)劃實(shí)施考核的第一年，為減輕地方負(fù)擔(dān)，環(huán)保部決定與主要污染物總量減排核查核算工作一并開(kāi)展?？紤]到重金屬污染防治基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、難度大、任務(wù)重，請(qǐng)各地高度重視并以規(guī)劃實(shí)施考核為契機(jī)，加大規(guī)劃實(shí)施力度。此次核查，主要檢查重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)規(guī)劃考核辦法中確定的排放量指標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)、管理指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)防范指標(biāo)等五個(gè)方面十項(xiàng)指標(biāo)執(zhí)行落實(shí)情況也要逐一檢查，提交專題報(bào)告。要將14個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)省份作為核查的重點(diǎn)，選取一定比例的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。原則上，重金屬新增量要結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)逐一落實(shí)到企業(yè)，削減量核算以2007年污染源普查數(shù)據(jù)為基數(shù)，同時(shí)要注意與?十一五?后三年工作情況的銜接。重金屬減排核查必須堅(jiān)持從嚴(yán)從緊的原則，對(duì)生產(chǎn)技術(shù)工藝沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化、沒(méi)有進(jìn)行硬件投入建 15

設(shè)的，一律不予認(rèn)可重金屬污染物減排量。各地對(duì)原基數(shù)口徑外開(kāi)展的淘汰落后產(chǎn)能、新增治理工程等，予以鼓勵(lì)并按一定比例納入核算。明天，我部將組織各督查中心、31個(gè)省（區(qū)、市）環(huán)保部門主管重金屬污染防治工作的同志、技術(shù)人員對(duì)《規(guī)劃》考核辦法及核算細(xì)則等進(jìn)行培訓(xùn)。

五、核查核算工作具體安排

（一）分組安排。根據(jù)部黨組統(tǒng)一安排，此次核查包括三方面內(nèi)容：主要污染物減排核查、重金屬規(guī)劃考核和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)運(yùn)行情況考核，分別由總量司、污防司、監(jiān)測(cè)司分工負(fù)責(zé)，各負(fù)其職。此次核查分23個(gè)核查組，參加人員310人。核查組由部機(jī)關(guān)、各督查中心、直屬單位組成。監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部派員參與部分省份核查工作。參加核查人員較多，各組負(fù)責(zé)人要合理分配成員分工。請(qǐng)西藏自治區(qū)自行組織減排核查工作，1月底前將核查情況報(bào)環(huán)保部。

（二）時(shí)間安排?，F(xiàn)場(chǎng)核查從1月4日開(kāi)始，1月18日結(jié)束，共15天。各核查組應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況細(xì)化具體方案。2月1日前，各核查組對(duì)核查省份排放量數(shù)據(jù)進(jìn)行初步審核，形成核查報(bào)告。2月2日開(kāi)始，各核查組安排2-3名業(yè)務(wù)骨干到北安河會(huì)議與培訓(xùn)基地進(jìn)行集中核算，確定各省排放量數(shù)據(jù)。最終審定后，由各核查組組長(zhǎng)與各省就全年核算數(shù)據(jù)交換意見(jiàn)。8個(gè)中央企業(yè)集團(tuán)集中核算工作由總量司另行通知。各地監(jiān)測(cè)體系審核和重金屬集中核算工作分別由監(jiān)測(cè)司、污防司組織實(shí)施。

（三）資料準(zhǔn)備。部辦公廳已函告各?。▍^(qū)、市）人民政府辦公廳，請(qǐng)各地政府協(xié)助做好現(xiàn)場(chǎng)核查相關(guān)工作。各地環(huán)保部門應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按照要求抓緊做好準(zhǔn)備，要保證核查核算的宏觀參數(shù)準(zhǔn)確合理，減排臺(tái)賬資料翔實(shí)，可調(diào)取、可核證。請(qǐng)8個(gè)中央企業(yè)集團(tuán)將此次會(huì)議精神傳達(dá)到所屬企業(yè)，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，繼續(xù)發(fā)揮好表率帶頭作用。各地國(guó)控?cái)嗝妫c(diǎn)位）水體和大氣主要污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及分析報(bào)告由各省提供給核查組，全國(guó)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析報(bào)告由監(jiān)測(cè)司負(fù)責(zé)提供。另外，2010年各地環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)、2010年污普動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)由監(jiān)測(cè)總站負(fù)責(zé)提供，2010年電力行業(yè)分機(jī)組名單、鋼鐵企業(yè)和污水處理廠名單由總量司提供，被核查省份的日常督察報(bào)告由各督查中心負(fù)責(zé)準(zhǔn)備并提供給核查組。各核查組需要的其它資料會(huì)后請(qǐng)與總量司聯(lián)系。

同志們，明年是各地政府換屆之年，各個(gè)方面對(duì)減排數(shù)據(jù)十分關(guān)注。參加核查的同志要以高度的政治責(zé)任感做好核查核算工作，保證減排數(shù)據(jù)的公正性、合理性、科學(xué)性。要始終堅(jiān)持從嚴(yán)從緊的核算原則，牢記?嚴(yán)格的核查就是對(duì)被核查者最大的支持?，嚴(yán)格的核查不會(huì)成為污染減排的阻礙，只會(huì)促進(jìn)污染減排更加健康有效。與?十一五?相比，減排核查指標(biāo)增加了、范圍擴(kuò)大了、要求更高了，下去核查會(huì)非常辛苦，大家要統(tǒng)籌安排，注意身體健康。同時(shí)，必須嚴(yán)格紀(jì)律，高度重視廉政問(wèn)題，嚴(yán)厲懲治權(quán)錢交易，堅(jiān)決遏制不正之風(fēng)，防止弄虛作假。

第四篇：環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰在新疆農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話

環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰在新疆農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)場(chǎng)

經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話

2009年6月3日

正逢瓜果飄香的豐收季節(jié)，很高必米到美麗的胡楊之鄉(xiāng)新疆阿克蘇地區(qū)沙雅縣，參加自治區(qū)召開(kāi)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。感謝阿克蘇地委朱昌杰書記剛才熱情洋溢的歡迎致辭，也借此機(jī)會(huì)感謝新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)的同志們。

今年3月，全國(guó)召開(kāi)了自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，按照貰徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)步提高了對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，分析了當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保存在的主要問(wèn)題和面臨的形勢(shì)，并對(duì)2009年全國(guó)自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)保工作進(jìn)行了具體部署。今天，自治區(qū)又召開(kāi)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，相信以此為契機(jī)，新疆農(nóng)村環(huán)保工作定會(huì)更加深入開(kāi)展和取得更大成效。下面就新疆如何抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)供大家參考。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的重要性和緊迫性

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是關(guān)系提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村而貌、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建沒(méi)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要思想指導(dǎo)下，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題大力實(shí)施新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，各地工作呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，但同時(shí)也應(yīng)看到，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及城市和工業(yè)污染的加速轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境總體惡化趨勢(shì)還沒(méi)有得到有效遏制，因此，在當(dāng)前歷史時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)上作具有其深刻內(nèi)涵和深遠(yuǎn)意義。

第一，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。黨的十七人報(bào)告明確提出，要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成：節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”，使“生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立”．把生態(tài)文明作為全面建沒(méi)小康社會(huì)目標(biāo)的新要求，這是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新發(fā)展。積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然的和諧，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局賦予環(huán)境保護(hù)工作最重要、最根本的時(shí)代重任。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是環(huán)境保護(hù)事業(yè)的重要組成部分。我國(guó)絕人部分的地域是農(nóng)村，絕人多數(shù)的人口在農(nóng)村，水、土地、礦產(chǎn)和生物等自然資源的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)絕大多數(shù)也發(fā)生在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是連接人與自然的主要紐帶．是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)生態(tài)文明的本質(zhì)要求是要正確處理人與自然的關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧相處。因此，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是建設(shè)生態(tài)文明的問(wèn)題中固有之意。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)．是社會(huì)土義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民土，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求。當(dāng)前，農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍存在，一些地區(qū)飲用水和農(nóng)產(chǎn)品安全得不到有效保障，危害群眾身體健康．農(nóng)村環(huán)境保護(hù)直接關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的成?。碴P(guān)系到全面建成惠及十幾億人口小康社會(huì)的成敗．甚至關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的成敗。第三，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善民生的重要舉措。農(nóng)村環(huán)境的好壞直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的“菜藍(lán)子”、“米袋子”和飲水安全。做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善民生的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，將環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，環(huán)保公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋；就是要清潔水源，改善農(nóng)村飲用水源水質(zhì)，確保讓群眾喝上干凈的水；就是要清潔家園，改善農(nóng)村人居環(huán)境，確保讓群眾呼吸到清新的空氣；就是要清潔田園，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，確保讓群眾吃上放心的食物．使廣大群眾享受改革開(kāi)放和發(fā)展的成果。

二、抓住機(jī)遇，增強(qiáng)信心，奮發(fā)作為

我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的歷程，是逐步得到社會(huì)各界認(rèn)識(shí)和重視的過(guò)程，是在實(shí)踐中不斷探索的過(guò)程，是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不斷強(qiáng)化的過(guò)程．

2004年以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)4個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央1號(hào)文件，有力促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局而．也給農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定帶來(lái)強(qiáng)勁的動(dòng)力。真正把環(huán)保這個(gè)一直用 在城市的字眼放在農(nóng)村的炕桌臺(tái)面之上的，是2007年中央1號(hào)文件(《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》)，文件對(duì)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染問(wèn)題、推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，明確了總體要求。

2007年，國(guó)務(wù)院辦公廳還轉(zhuǎn)發(fā)了原國(guó)家環(huán)保局等8個(gè)部門《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工怍的指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)等進(jìn)行了總體部署，成為當(dāng)前深入貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)大背景下，指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一份綱領(lǐng)性文件。

2007--2008年，全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查和農(nóng)業(yè)污染源普查工作相繼啟動(dòng)．到去年年底，已經(jīng)取得了初步成果，為有針對(duì)性的制訂農(nóng)村環(huán)境保護(hù)措施提供了重要依據(jù)。2008年7月，國(guó)務(wù)院主持召開(kāi)了新中國(guó)成立以來(lái)的首次全國(guó)農(nóng)村環(huán)保會(huì)議．李克強(qiáng)副總理出席并做重要講話，明確提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，切實(shí)把農(nóng)村環(huán)保放到更加重要的戰(zhàn)略位臵”，這標(biāo)志著農(nóng)村環(huán)境保護(hù)已經(jīng)提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度．根據(jù)這次會(huì)議精神，中央財(cái)政從2008年起每年安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治，引導(dǎo)地方政府加快解決嚴(yán)重危害群眾身健康的農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題．今年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、發(fā)展改革委《關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的實(shí)施方案》，明確了“以獎(jiǎng)促治”作目標(biāo)和有關(guān)要求，今年財(cái)政預(yù)算已經(jīng)比去年增加一倍，達(dá)到10億元。我們應(yīng)當(dāng)抓住中央推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、解決影響農(nóng)民健康的環(huán)境問(wèn)題的良好機(jī)遇，增強(qiáng)信心，以實(shí)行“以獎(jiǎng)促治，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策和強(qiáng)比監(jiān)管為主線，以建立健全農(nóng)村環(huán)境綜臺(tái)整治口標(biāo)責(zé)任制為保障．以加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以完善農(nóng)村環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策和推廣農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)為支攆，統(tǒng)籌規(guī)劃．突出重點(diǎn)．因地制宜，分類指導(dǎo)．切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。

三、把握規(guī)律，乘勢(shì)而上，努力探索農(nóng)村環(huán)保新道路

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，是全而建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是改善農(nóng)村環(huán)境的關(guān)鍵時(shí)期：能不能抓住農(nóng)村環(huán)保工作處于歷史上最有利發(fā)展時(shí)期的機(jī)遇，發(fā)揮我們的主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，將決定著下一步事業(yè)的發(fā)展與成效。新疆作為西部大開(kāi)發(fā)的重要省份和少數(shù)民族地區(qū)，積極探索和推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作，可以為西部地區(qū)帶出好頭，創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)，做出示范。就像我在今年全國(guó)自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上所說(shuō)的，農(nóng)村環(huán)保具有“繁雜、分散、無(wú)序、薄弱”的特點(diǎn)．存開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)把握好以下幾點(diǎn)：

一是有所為，有所不為，循序漸進(jìn)，力求實(shí)效。不能設(shè)想眾多農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題在一夜之間全部解決，一蹴而就，這是不可能的。由于力量有限，作為第一步．我們只能集中力量針對(duì)和抓住一些突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，多做些“雪中送炭”的事。力求做一件事，就有份實(shí)實(shí)在在的效果，日積月累，就定會(huì)實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化；比如，農(nóng)村的工業(yè)污染治理問(wèn)題、農(nóng)村集中式飲用水源地的保護(hù)問(wèn)題，這些方而我們能夠有所作為。對(duì)于目前反映比較多的農(nóng)村集鎮(zhèn)的污水、垃圾問(wèn)題，要下力氣從多方而著手解決。

一是因地制宜、分類指導(dǎo)。從全國(guó)到各省都存在地域差別大的問(wèn)題。各項(xiàng)工作不能搞一刀切，一定要分類指導(dǎo)、因地制宜。“授人以魚．不如授人以漁”，多從思維方式上加以指導(dǎo)，發(fā)揮各地自身的主觀能動(dòng)性。三是多采用激勵(lì)手段。在現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律手段、行政手段、技術(shù)手段比較缺乏、比較乏力的情況下，應(yīng)該多采用一些激勵(lì)手段，包括資金獎(jiǎng)勵(lì)、授予榮譽(yù)和出臺(tái)一些優(yōu)惠政簧等。

四是依靠科技進(jìn)步。要結(jié)合地方特點(diǎn)培育扶持些新的實(shí)用技術(shù)．建立農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的推廣機(jī)制，總結(jié)推廣一批經(jīng)濟(jì)適用的生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)和模式．為解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題提供技術(shù)支持。

五是發(fā)揮合力。有些工作僅靠自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)這條線不行。有的甚至僅依靠環(huán)保部門也不夠．要善于借用新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等大的政策。還要依靠農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部部門共同參與，共同做好上作。

六是要夯實(shí)基礎(chǔ)。大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、調(diào)查等方而的基礎(chǔ)上作。全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的農(nóng)業(yè)污染源普查和土壤污染調(diào)查等基礎(chǔ)性工作也為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的深入開(kāi)展打下了基礎(chǔ)。

至于新疆如何在今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，借此機(jī)會(huì)，提幾點(diǎn)建議：

一是全面落實(shí)農(nóng)村環(huán)保“以獎(jiǎng)促治“策措施。要把“以獎(jiǎng)促治”作為大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、解決農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題的重要手段，抓緊建立健全新疆落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”政策的配套措施和辦法，包括推動(dòng)各地編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃、制定完善項(xiàng)口和資金管理辦法、項(xiàng)目驗(yàn)收考核辦法等，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督檢查、審核和管理、確保?？顚Ｓ?，專項(xiàng)核算資金使用情況要在當(dāng)?shù)貜埌窆?，?shí)行村務(wù)公開(kāi)。希望新疆以此次會(huì)議為契機(jī)，狠抓落實(shí)，在農(nóng)村環(huán)保“以獎(jiǎng)促治，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方而．為西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)探索有效模式、積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二是健全農(nóng)村環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系．完善國(guó)標(biāo)考核機(jī)制。抓緊研究、完善有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律制度。按照地域特點(diǎn)。研究制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，抓緊制定實(shí)施有利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策措施．加人農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入，逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理的投入和運(yùn)行機(jī)制。完善農(nóng)村環(huán)境綜臺(tái)整治目標(biāo)責(zé)任制，推動(dòng)各級(jí)政府把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入重要日程。

三是創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保能力建設(shè)。按照區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體特征，建立和完善城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察。積極推動(dòng)環(huán)保機(jī)構(gòu)向縣以下延伸，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和能力建設(shè)，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為．逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)境監(jiān)察體系。常言道：巧婦難為無(wú)米之炊，沒(méi)有兵將，仗是無(wú)法打的．在這方而，新疆的阿克蘇地區(qū)和昌吉州有一些好的做法，他們?cè)谵r(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有專(兼)職的環(huán)保人員．將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制一直延伸到村。

四是深化農(nóng)村生態(tài)示范建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步深化環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)工作，完善工作機(jī)制，發(fā)揮示范作用，對(duì)經(jīng)過(guò)建設(shè)生態(tài)環(huán)境達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的村鎮(zhèn)，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管，嚴(yán)格控制土地退化，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)生物多樣性，營(yíng)造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)，結(jié)合各地優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高農(nóng)民生活水平。

四是加大對(duì)農(nóng)牧民的環(huán)保宣傳教育力度。通過(guò)多種形式的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾樹立生態(tài)文明理念．提高護(hù)環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民參與農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式．開(kāi)展環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)活動(dòng)．建立公眾參與機(jī)制，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。通過(guò)環(huán)境問(wèn)題的解決，提高村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，讓農(nóng)牧民真正得到實(shí)惠。

新疆是少數(shù)民族地區(qū)，地域遼闊．生態(tài)環(huán)境脆弱，做好新疆的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對(duì)于維護(hù)國(guó)家的生態(tài)安全、國(guó)防安全和民族團(tuán)結(jié)都有重大意義，我們會(huì)按照環(huán)保部與自治區(qū)人民政府共同達(dá)成的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》(環(huán)發(fā)[2008]86)號(hào)精神，繼續(xù)加大對(duì)新疆環(huán)境保護(hù)工作的支持力度，共同做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。

最后，預(yù)祝這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)圓滿成功!

第五篇：高鴻賓副部長(zhǎng)在全國(guó)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

高鴻賓副部長(zhǎng)在全國(guó)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖

現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

（2011年10月13日）

發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是這些年各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門全力以赴推進(jìn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。最近三年，我們每年都召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，目的就是要不斷總結(jié)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索并進(jìn)一步明確我國(guó)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的方向、模式和實(shí)現(xiàn)途徑，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加快推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。今天，我們?cè)陉兾魇盍枋痉秴^(qū)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，剛才陜西、內(nèi)蒙古、江西、廣東溫氏集團(tuán)分別從行業(yè)管理部門和企業(yè)的角度介紹了推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的經(jīng)驗(yàn)和做法，下午，大家還將考察陜西省生豬、奶牛和肉牛示范場(chǎng)，相信大家結(jié)合各自實(shí)踐會(huì)產(chǎn)生新的啟發(fā)。從目前情況看，一方面規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展進(jìn)程明顯加快，成效突出，但另一方面畜牧業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)依然十分嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的任務(wù)依然十分艱巨，有時(shí)候甚至比以往表現(xiàn)得更加緊迫，必須下大力氣、毫不松懈地推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。下面，我就發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的責(zé)任感和緊迫感

發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的主要抓手，是新形勢(shì)下加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大舉措。2010年，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選出1555個(gè)布局選點(diǎn)科學(xué)、設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、生產(chǎn)管理規(guī)范、特色亮點(diǎn)鮮明的標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，各地積極響應(yīng)，扎實(shí)推進(jìn)，形成了部省聯(lián)創(chuàng)為主導(dǎo)、縣市廣泛參與的標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建新格局。今年，我部繼續(xù)在全國(guó)創(chuàng)建500個(gè)示范場(chǎng)，各地按照部署，創(chuàng)新機(jī)制，增加投入，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化理念深入人心，規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。全國(guó)年出欄500頭以上生豬、存欄100頭以上奶牛、存欄2000只以上蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)34%、30.6%和62.9%。

當(dāng)前，我國(guó)畜牧業(yè)區(qū)域布局不斷優(yōu)化，綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐不斷加快。這些成績(jī)的取得，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展起到了決定性作用。但是也應(yīng)該看到，由于起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖整體水平與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相比仍有不少差距。目前，我國(guó)畜牧業(yè)正處在從傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種矛盾和問(wèn)題凸顯，生豬等畜產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)、“瘦肉精”等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件多發(fā)、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，這些問(wèn)題的發(fā)生，歸根結(jié)底就是因?yàn)橐?guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平仍然不高。發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是突破當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展難點(diǎn)的關(guān)鍵所在，是解決當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展過(guò)程中各種矛盾和問(wèn)題的治本之策。

保障畜產(chǎn)品市場(chǎng)有效供給迫切要求大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。這一輪生豬價(jià)格上漲，同比漲幅大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，最高漲幅（6月第5周）達(dá)86.6%，漲勢(shì)已持續(xù)15個(gè)月，成為拉動(dòng)CPI上漲的重要因素。生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格成為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重點(diǎn)，社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。分析此次生豬價(jià)格上漲的原因，除養(yǎng)殖成本持續(xù)攀升、前期生產(chǎn)的周期性調(diào)整等外，散養(yǎng)戶退出加快是重要的因素。據(jù)我部對(duì)2000個(gè)養(yǎng)豬村的定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，7月份養(yǎng)豬戶占所有農(nóng)戶的比重為22.74%，比去年同期下降1.72個(gè)百分點(diǎn)，比2009年下降2.88個(gè)百分點(diǎn)，這意味著約750萬(wàn)養(yǎng)殖戶已經(jīng)退出養(yǎng)豬業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的推進(jìn)，特別是受比較效益低、疫病及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大等影響，分散養(yǎng)殖戶逐步退出養(yǎng)殖業(yè)難以避免，這一勢(shì)頭也不可逆轉(zhuǎn)。而發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，不僅僅是彌補(bǔ)部分散戶退出、增加市場(chǎng)供給的客觀需要，而且還是克服散戶“一哄而上、一哄而下”盲目跟風(fēng)問(wèn)題，促進(jìn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求。從近期的監(jiān)測(cè)情況看，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶是當(dāng)前增養(yǎng)補(bǔ)欄的主體。因此，保障畜產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定有效供給，發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的方向不可動(dòng)搖。

提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平迫切要求大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。今年央視《每周質(zhì)量報(bào)告》3.15特別節(jié)目，報(bào)道了以“十八道檢驗(yàn)、十八個(gè)放心”著稱的河南雙匯集團(tuán)收購(gòu)含“瘦肉精”豬肉。知名企業(yè)在敏感節(jié)日被曝光質(zhì)量安全問(wèn)題，影響十分惡劣，對(duì)整個(gè)行業(yè)發(fā)展和消費(fèi)者信心造成了很大沖擊，人們一度談“肉”色變。發(fā)展畜牧業(yè)的主要目標(biāo)之一，就是要保證肉蛋奶等畜產(chǎn)品讓城鄉(xiāng)居民吃得上、吃得起、吃得放心。盡管畜產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及環(huán)節(jié)比較多，但確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全我們責(zé)無(wú)旁貸。河南雙匯“瘦肉精”案件結(jié)果查明，涉及非法添加藥物的大多是年出欄規(guī)模在500頭以下的散養(yǎng)戶，而其癥結(jié)在于散養(yǎng)戶法律意識(shí)淡薄、違法成本低、監(jiān)管難度大。目前，全國(guó)有生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶6000多萬(wàn)個(gè)，肉牛、肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)戶3500多萬(wàn)個(gè)，年出欄活畜9億多頭。對(duì)千家萬(wàn)戶進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，無(wú)論是監(jiān)督檢查還是抽樣檢測(cè)，都難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋。而發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，不僅企業(yè)自身生產(chǎn)規(guī)范、檔案齊全、法律意識(shí)強(qiáng)，而且便于監(jiān)管。因此，破解畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，必須以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式為根本，堅(jiān)定不移地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。

防范動(dòng)物疫病迫切要求大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。去年今春，受異常氣候影響，我國(guó)一些省區(qū)發(fā)生仔豬流行性腹瀉，部分地區(qū)仔豬成活率明顯下降，個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)戶死亡率超過(guò)50%，這對(duì)于原本低迷的生豬市場(chǎng)更是“雪上加霜”，在一定程度上影響今年上半年生豬出欄量，推動(dòng)了生豬產(chǎn)品價(jià)格的上漲?；鶎诱{(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，散養(yǎng)戶設(shè)施設(shè)備條件簡(jiǎn)陋，大多缺乏保溫防寒措施，仔豬死亡率較高，而規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)病明顯較少，死亡率也較低。實(shí)踐證明，不論是重大動(dòng)物疫病的防控，還是常見(jiàn)病的防治，難點(diǎn)和重點(diǎn)在散養(yǎng)農(nóng)戶，主要是散養(yǎng)戶設(shè)施化水平低，技術(shù)力量不足，特別是在養(yǎng)殖虧損時(shí)，降低飼養(yǎng)管理水平，疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)更大。因此，只有推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，才能徹底改變散養(yǎng)戶傳統(tǒng)落后的飼養(yǎng)方式，提高設(shè)施技術(shù)裝備水平和動(dòng)物疫病防控水平，才能真正有效減少動(dòng)物疫病的發(fā)生。

黨中央提出“十二五”期間要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。這不僅是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和發(fā)展方略的調(diào)整，同時(shí)也包括和引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。“十二五”是建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)、轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的關(guān)鍵時(shí)期。繼續(xù)大力推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，既是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，又是化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)部矛盾、促進(jìn)畜牧業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門一定要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)關(guān)鍵措施，加快推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

二、繼續(xù)加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖

（一）以示范創(chuàng)建為載體，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖輻射帶動(dòng)面。創(chuàng)建是基礎(chǔ)，示范是核心，成效是關(guān)鍵。開(kāi)展示范創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，整體推進(jìn)，是新形勢(shì)下推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的有效手段，今后要堅(jiān)定不移的抓下去。一要著力于標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)的創(chuàng)建，真正把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平高、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的養(yǎng)殖場(chǎng)評(píng)選出來(lái)；二要著力于標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)監(jiān)管制度的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)掛牌示范場(chǎng)的常態(tài)化監(jiān)管，決不允許標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)發(fā)生重大動(dòng)物疫情和畜產(chǎn)品安全事件，決不允許標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)成為環(huán)保部門通報(bào)整改的負(fù)面典型；三要著力于引導(dǎo)示范場(chǎng)切實(shí)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)典型引路，真正把示范場(chǎng)好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)貫穿到發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的工作實(shí)踐中，全面提升我國(guó)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平。同時(shí)，要充分發(fā)揮好專家隊(duì)伍的技術(shù)支撐作用，把好使、實(shí)用的技術(shù)推廣到生產(chǎn)一線。

（二）以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，提高規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施化水平。這幾年，畜牧業(yè)發(fā)展迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，扶持政策力度之大前所未有，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展資金總量不斷增加。2011年，中央支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的項(xiàng)目資金達(dá)到36億元，覆蓋了生豬、奶牛、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊6大主要畜種。這些年標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持資金在增加，當(dāng)務(wù)之急各地必須按照中央要求不折不扣地落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶基礎(chǔ)設(shè)施改造，不斷提 2 升設(shè)施化水平；要加強(qiáng)政策效果的評(píng)估和分析，建立健全畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；要強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管，確保資金使用安全，確保項(xiàng)目實(shí)施公開(kāi)、公平、公正。

（三）以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)為核心，提升規(guī)模養(yǎng)殖水平。發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，既要上規(guī)模、更要上水平。標(biāo)準(zhǔn)化才是畜牧業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)和核心，是示范創(chuàng)建的主要內(nèi)容。離開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)模養(yǎng)殖，無(wú)異于集中的散養(yǎng)，隱患更多，風(fēng)險(xiǎn)更大。最近，部里從去年創(chuàng)建授牌的標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)中優(yōu)中選優(yōu)，遴選出149家典型示范場(chǎng)匯編成《百例畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)》參考書，為各地發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖提供借鑒。搞標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖必須堅(jiān)持硬件、軟件兩手抓，共同推進(jìn)。在硬件方面，抓好圈舍和設(shè)施設(shè)備建設(shè)。在軟件方面，一方面要按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格投入品使用、養(yǎng)殖檔案管理和動(dòng)物疫病防控，另一方面要按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程，規(guī)范生產(chǎn)過(guò)程，真正做到“物有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，事有管理標(biāo)準(zhǔn)，人有工作標(biāo)準(zhǔn)”。

（四）以糞污處理為重點(diǎn)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。規(guī)模養(yǎng)殖加快發(fā)展的同時(shí)，畜禽廢棄物處理問(wèn)題日益成為畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的瓶頸。目前，國(guó)家正在制定畜禽養(yǎng)殖污染防治條例。各地要注意總結(jié)推廣基層探索出的糞污有效處理模式，處理好發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。近年來(lái)，江西贛州等一些地方采取豬-沼-果模式發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，以“果”定“豬”，實(shí)現(xiàn)了糞污消納和水果品質(zhì)提升的雙贏目標(biāo)；山東等地針對(duì)適度規(guī)模養(yǎng)殖戶，積極推廣發(fā)酵床養(yǎng)豬，探索解決糞污治理問(wèn)題；國(guó)內(nèi)一些大型生豬生產(chǎn)企業(yè)，大多采用干濕分離、沼氣發(fā)電、沼渣還田、沼液達(dá)標(biāo)排放的處理工藝，達(dá)到糞污的無(wú)害化處理。畜禽糞污處理是今后一個(gè)時(shí)期規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的重點(diǎn)，必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，同時(shí)又要因地制宜，堅(jiān)持低成本、高效率，切實(shí)做到處理效果好、養(yǎng)殖場(chǎng)戶有能力承擔(dān)。

（五）以產(chǎn)業(yè)化為紐帶，促進(jìn)產(chǎn)加銷協(xié)調(diào)發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或畜牧業(yè)專業(yè)合作組織，帶動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，可以更好地與市場(chǎng)對(duì)接，穩(wěn)定養(yǎng)殖效益，使規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化具有持久的發(fā)展動(dòng)力。要按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的理念，大力培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平高的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)逐步成為帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的主體。要通過(guò)畜禽養(yǎng)殖大戶、經(jīng)營(yíng)能人聯(lián)系農(nóng)戶，大力發(fā)展生產(chǎn)型、服務(wù)型、營(yíng)銷型和綜合型專業(yè)合作組織，提升畜牧業(yè)組織化水平。要積極發(fā)展產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代畜產(chǎn)品運(yùn)銷體系，降低流通成本，使畜產(chǎn)品在流通過(guò)程中實(shí)現(xiàn)增值，以現(xiàn)代營(yíng)銷體系提升畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極營(yíng)造規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的良好氛圍

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)于保障畜產(chǎn)品市場(chǎng)有效供給的重大現(xiàn)實(shí)意義。切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖擺上重要議事日程，明確職責(zé)分工，量化指標(biāo)考核，務(wù)必做到責(zé)任到位、工作到位、措施到位。主要負(fù)責(zé)同志要深入基層，及時(shí)研究推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，指導(dǎo)幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)政策措施。當(dāng)前，發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖面臨用地難、貸款難兩大制約。各地要主動(dòng)與國(guó)土和金融部門溝通協(xié)商，積極爭(zhēng)取支持，盡快把規(guī)模養(yǎng)殖用地納入地方土地利用總體規(guī)劃，完善信貸機(jī)制，研究開(kāi)發(fā)適合于畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的信貸產(chǎn)品，支持龍頭企業(yè)成立擔(dān)保公司，幫助養(yǎng)殖場(chǎng)戶解決貸款難問(wèn)題。

加強(qiáng)輿論宣傳。目前個(gè)別地區(qū)政府發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品的積極性不高，認(rèn)為發(fā)展畜牧業(yè)，既不能帶來(lái)稅收，而且還存在質(zhì)量安全和疫病風(fēng)險(xiǎn)。因此，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要采取多種形式，運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，大力宣傳發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的重要意義，宣傳一些地方政府支持畜牧業(yè)發(fā)展的典型，宣傳畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，積極營(yíng)造全社會(huì)共同支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

最后，我就年前畜牧業(yè)工作再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

一是關(guān)于豬牛羊肉生產(chǎn)問(wèn)題。保障畜產(chǎn)品有效供給是當(dāng)前畜牧業(yè)工作的重要任務(wù)，必須 3 全力以赴抓好、抓實(shí)。目前生豬生產(chǎn)呈現(xiàn)持續(xù)趨穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，生豬和能繁母豬存欄分別連續(xù)6個(gè)月和4個(gè)月小幅增長(zhǎng)，但生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)仍存在不確定性因素。各地要繼續(xù)以落實(shí)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施為抓手，鞏固養(yǎng)殖積極性，打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；加強(qiáng)生豬產(chǎn)銷形勢(shì)分析與研判，多渠道發(fā)布市場(chǎng)預(yù)警信息，幫助養(yǎng)殖場(chǎng)戶適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)；要繼續(xù)做好秋冬季重大生豬疫病和常見(jiàn)病防控工作，特別是要提前部署仔豬流行性腹瀉的預(yù)防工作，切實(shí)提高仔豬成活率。牛羊肉價(jià)格近一段時(shí)期以來(lái)一直高位運(yùn)行，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度關(guān)注，多次作出重要批示。為貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，農(nóng)業(yè)部派出專題調(diào)研組赴基層開(kāi)展調(diào)研，組織專家進(jìn)行座談，研究提出了一系列穩(wěn)定牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展的政策建議，近期將會(huì)商有關(guān)部門爭(zhēng)取落實(shí)。地方各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門也要從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門支持，加大資金投入力度，努力促進(jìn)本地區(qū)牛羊肉產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。

二是關(guān)于質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題。第四季度是傳統(tǒng)的畜產(chǎn)品消費(fèi)旺季，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，任務(wù)依然艱巨。要繼續(xù)以“瘦肉精”專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，確保工作力度不減，嚴(yán)打態(tài)勢(shì)不松，不折不扣完成各項(xiàng)任務(wù)；要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，會(huì)同公安等部門狠抓案件督查督辦，不給犯罪分子留有生存空間；要認(rèn)真總結(jié)“瘦肉精”監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，深入研究監(jiān)管中存在的問(wèn)題，將飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、活畜養(yǎng)殖、收購(gòu)販運(yùn)和屠宰等各環(huán)節(jié)行之有效的監(jiān)管措施制度化；要積極爭(zhēng)取政府和發(fā)改、財(cái)政部門支持，推動(dòng)將能力建設(shè)的投入落到實(shí)處。生鮮乳質(zhì)量安全是奶業(yè)發(fā)展的生命線。要按照國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》和《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》要求，進(jìn)一步落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，鞏固清理整頓的成果，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，深入開(kāi)展生鮮乳違禁物專項(xiàng)整治。要切實(shí)加強(qiáng)奶站和運(yùn)輸車監(jiān)管，堅(jiān)決取締不合格奶站。強(qiáng)化生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和執(zhí)法，做好專項(xiàng)檢測(cè)、異地抽檢、飛行抽檢和隱患排查，一旦檢出違禁物質(zhì)，要立即追根溯源，查原因、找源頭、打苗頭、堵漏洞，從重從快處罰，堅(jiān)決打擊各種違法行為。

三是關(guān)于草原保護(hù)與建設(shè)問(wèn)題。今年，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制在8個(gè)主要牧區(qū)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面建立，這是一項(xiàng)保生態(tài)、促發(fā)展、惠民生的大政策，有關(guān)省區(qū)一定要充分把握機(jī)遇，把草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邎?zhí)行好、落實(shí)好。要加快批復(fù)實(shí)施各級(jí)實(shí)施方案，按照“任務(wù)落實(shí)到戶、補(bǔ)助發(fā)放到戶、服務(wù)指導(dǎo)到戶、監(jiān)督管理到戶、建檔立卡到戶”的要求，把任務(wù)特別是禁牧和草畜平衡任務(wù)細(xì)化分解到草場(chǎng)、到牧戶。要切實(shí)按照權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶的要求，依法明確草原權(quán)屬，認(rèn)真開(kāi)展草原權(quán)屬登記，將每一塊可利用草原都承包到戶。要切實(shí)發(fā)揮草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制信息管理系統(tǒng)的作用，加快完成牧戶信息、草原承包、禁牧休牧、草畜平衡和相關(guān)政策等信息資料的錄入，建立電子檔案，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)。要嚴(yán)格按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法的要求，發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金，始終堅(jiān)持政策在陽(yáng)光下運(yùn)行。要繼續(xù)強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督條件和能力建設(shè)，配備必要的執(zhí)法監(jiān)督裝備，提高工作能力。各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)要加大對(duì)草原禁牧休牧制度、草畜平衡制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，對(duì)違反禁牧休牧和草畜平衡管理規(guī)定的行為堅(jiān)決予以糾正，確保草原各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。在切實(shí)做好草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制有關(guān)工作的同時(shí)，要認(rèn)真研究提出發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)的措施，確保實(shí)現(xiàn)“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”的目標(biāo)。

堅(jiān)定不移地推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖

農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)

王智才

2011年10月，全國(guó)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖現(xiàn)場(chǎng)會(huì)圓滿完成各項(xiàng)議程。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)高鴻賓在會(huì)上做了重要講話，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到 4 高鴻賓副部長(zhǎng)的講話精神中來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，創(chuàng)新工作思路，加大工作力度，繼續(xù)堅(jiān)定不移地把推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖作為“十二五”期間轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式的主題和主線，心無(wú)旁鶩地一抓到底，抓出成效。

畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建是新形勢(shì)下建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)、推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)主要抓手、一個(gè)重要工作平臺(tái)、一個(gè)關(guān)鍵性重大舉措。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)兩年來(lái)，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門認(rèn)真組織抓落實(shí)，科技工作者深入一線抓指導(dǎo)，廣大養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）積極投入抓改進(jìn)，在上上下下各方面的共同努力下，取得了顯著成效。一是大幅度提升了規(guī)?；B(yǎng)殖比重。開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)有效帶動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，2010年全國(guó)生豬、奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖水平提升了3個(gè)~4個(gè)百分點(diǎn)。二是提高了畜禽生產(chǎn)水平。示范場(chǎng)按照“五化”要求實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，養(yǎng)殖水平有較大幅度提高，養(yǎng)殖效益明顯增加。據(jù)調(diào)查，示范場(chǎng)一頭母豬年提供上市肥豬比全國(guó)平均水平高5頭，奶牛年產(chǎn)奶量比平均水平高1.5噸以上。三是擴(kuò)大了示范帶動(dòng)效應(yīng)。示范場(chǎng)積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，全國(guó)有近兩萬(wàn)個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）參加了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，示范活動(dòng)由點(diǎn)向面輻射擴(kuò)散。四是形成了科技興牧的合力。通過(guò)示范創(chuàng)建活動(dòng)，以示范場(chǎng)為載體，整合了畜牧業(yè)行政、科研、教學(xué)、推廣等各方面的資源和力量，加快了畜牧業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。五是堅(jiān)定了規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展理念。兩年來(lái)，全行業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的認(rèn)識(shí)明顯提高，養(yǎng)殖企業(yè)參與創(chuàng)建活動(dòng)的積極性日益高漲，收效非常顯著，走規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展道路的信心更加堅(jiān)定。

標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有序開(kāi)展

各地按照農(nóng)業(yè)部工作部署，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大支持力度，狠抓培訓(xùn)指導(dǎo)、考核驗(yàn)收、日常監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保質(zhì)保量完成創(chuàng)建任務(wù)，推動(dòng)示范創(chuàng)建活動(dòng)邁向新臺(tái)階。

一是組織篩選百例示范場(chǎng)。今年，農(nóng)業(yè)部組織生豬、奶牛、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家，本著優(yōu)中選優(yōu)、突出特色的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察、集中評(píng)選，從各省推薦的309家示范場(chǎng)中遴選出了149家典型示范場(chǎng)，提煉了一批適合不同地區(qū)發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的生產(chǎn)模式和技術(shù)措施，編寫出版了《百例畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)》一書。這批典型示范場(chǎng)在養(yǎng)殖檔案建立、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、糞污處理利用、輻射帶動(dòng)等方面特色明顯，值得借鑒參考。

二是細(xì)化優(yōu)化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。今年初，農(nóng)業(yè)部在廣泛征求各地意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，修訂完善了示范場(chǎng)驗(yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格和強(qiáng)化了示范場(chǎng)必備條件，補(bǔ)充并細(xì)化考核內(nèi)容及評(píng)分量化標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審驗(yàn)收工作的針對(duì)性和可操作性。各地也結(jié)合自身實(shí)際對(duì)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化。河北在蛋雞場(chǎng)驗(yàn)收必備條件中增加了自動(dòng)清糞等前置條件，提高了準(zhǔn)入門檻。浙江在驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中增加了農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)循環(huán)利用等特色附加分。吉林啟動(dòng)了80多個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是加強(qiáng)創(chuàng)建培訓(xùn)指導(dǎo)。全國(guó)畜牧總站組織舉辦了兩期示范創(chuàng)建培訓(xùn)班，重點(diǎn)對(duì)示范場(chǎng)驗(yàn)收新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了解讀培訓(xùn)。各地通過(guò)召開(kāi)研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等形式，對(duì)參與示范創(chuàng)建活動(dòng)的養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展了豐富多樣的技術(shù)培訓(xùn)。廣西實(shí)行專家與創(chuàng)建單位“一對(duì)一”技術(shù)指導(dǎo)。四川啟動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)萬(wàn)人培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)基層管理人員和養(yǎng)殖場(chǎng)技術(shù)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。湖南省技術(shù)專家組統(tǒng)一設(shè)計(jì)了畜禽生產(chǎn)記錄和養(yǎng)殖檔案樣式，幫助創(chuàng)建單位建立完整的養(yǎng)殖檔案。

四是強(qiáng)化示范場(chǎng)常態(tài)監(jiān)管。為加強(qiáng)已掛牌標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部制定發(fā)布了《農(nóng)業(yè)部畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)管理辦法（試行）》，并組織開(kāi)展10個(gè)省區(qū)的交叉檢查。吉林、陜西等省結(jié)合本地實(shí)際，制定了省級(jí)示范場(chǎng)管理辦法。福建開(kāi)展了“回頭看”活動(dòng)，組織專家組深入示范場(chǎng)進(jìn)行巡查，檢查各場(chǎng)整改措施完成情況，確保創(chuàng)建效果。黑龍江組織開(kāi)展了省內(nèi)交叉檢查，全面掌握示范場(chǎng)動(dòng)態(tài)，對(duì)起不到示范帶動(dòng)作用的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行警告。

五是多措并舉助創(chuàng)建。今年，全國(guó)共有16個(gè)省區(qū)市開(kāi)展了省級(jí)示范創(chuàng)建，省級(jí)示范場(chǎng)數(shù) 量超過(guò)1200個(gè)，湖北等省還啟動(dòng)了市縣兩級(jí)創(chuàng)建，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，示范創(chuàng)建活動(dòng)不斷向縱深推進(jìn)。各地強(qiáng)化政策支持，“真金白銀”支持示范創(chuàng)建活動(dòng)。陜西省政府大力支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖，今年專門安排600萬(wàn)元支持示范創(chuàng)建。吉林安排500萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金對(duì)示范場(chǎng)進(jìn)行扶持，貴州投入2760萬(wàn)元支持省級(jí)示范創(chuàng)建。各級(jí)政府政策資金的支持，有力地帶動(dòng)了養(yǎng)殖企業(yè)、社會(huì)資本的投入，湖南省吸引養(yǎng)殖戶自籌資金2.8億元投入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)改造和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。

全面抓好下一階段示范創(chuàng)建工作

兩年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)，在全國(guó)建設(shè)了2000多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，總結(jié)了一些好的養(yǎng)殖模式，推廣了一系列先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展速度明顯加快，質(zhì)量顯著提升。但是，我們也要清醒地看到，與現(xiàn)代畜牧業(yè)要求相比，差距還比較大。從全國(guó)整體發(fā)展水平看，小規(guī)模、分散養(yǎng)殖仍占一定比重，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平還比較低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式仍較粗放，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化依然任重道遠(yuǎn)。

明年，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)把開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)作為推進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，立足在新的起點(diǎn)繼續(xù)創(chuàng)建一批高標(biāo)準(zhǔn)的示范場(chǎng)，把提高示范帶動(dòng)能力作為著力點(diǎn)，積極引導(dǎo)中等規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提升我國(guó)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平。

一要夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)建精品。示范創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)質(zhì)包括兩個(gè)過(guò)程，首先是行業(yè)部門和專家引導(dǎo)有條件的規(guī)模場(chǎng)（戶）發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，接下來(lái)，示范場(chǎng)“言傳身教”帶動(dòng)周邊更多的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）走標(biāo)準(zhǔn)化道路。創(chuàng)建是基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，帶動(dòng)就會(huì)走樣。因此，要繼續(xù)做好宣傳組織與動(dòng)員工作，真正把有實(shí)力的創(chuàng)建單位遴選出來(lái)；要采取多種形式，開(kāi)展集中培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，切實(shí)把示范標(biāo)準(zhǔn)講清楚、說(shuō)明白，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫助養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）找準(zhǔn)整改關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在示范場(chǎng)驗(yàn)收中要重視管理制度、操作規(guī)程、生產(chǎn)記錄等軟件方面考核，不能重硬件輕軟件。

二要以點(diǎn)帶面，狠抓示范。示范創(chuàng)建最終能取得多大成效，很大程度上取決于示范場(chǎng)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用的多少。陜西省楊凌生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖實(shí)訓(xùn)基地，通過(guò)把養(yǎng)殖戶“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”搞培訓(xùn)的做法，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)和養(yǎng)殖戶三方都受益。要引導(dǎo)示范場(chǎng)主動(dòng)“走出去”，創(chuàng)建品牌，發(fā)揮其人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)展良種供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、信息溝通、產(chǎn)品收購(gòu)等服務(wù)，從全產(chǎn)業(yè)鏈上帶動(dòng)周邊養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）提高生產(chǎn)水平和養(yǎng)殖效益，推動(dòng)整個(gè)面上標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。在出版《百例畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)》一書基礎(chǔ)上，明年農(nóng)業(yè)部將組織開(kāi)展省際示范場(chǎng)交叉評(píng)比，優(yōu)中評(píng)優(yōu)，同時(shí)充分運(yùn)用各類媒體，集中進(jìn)行宣傳，放大示范效應(yīng)。各地也要結(jié)合實(shí)際，提前謀劃，組織好參評(píng)、宣傳和帶動(dòng)工作。

三要強(qiáng)化監(jiān)管，確保成效。與創(chuàng)建工作相比，對(duì)示范場(chǎng)監(jiān)管還是一塊短板，必須堅(jiān)持創(chuàng)建和監(jiān)管并重。示范場(chǎng)授牌既是肯定，也是責(zé)任，要督促示范場(chǎng)樹立榮譽(yù)意識(shí)，把創(chuàng)建活動(dòng)看作是一個(gè)不斷推進(jìn)的過(guò)程，堅(jiān)持按照“五化”要求，特別是要著重規(guī)范養(yǎng)殖檔案建立、生產(chǎn)過(guò)程管理、糞污處理等環(huán)節(jié)，不斷提高自身標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。要堅(jiān)持階段性創(chuàng)建與長(zhǎng)效監(jiān)管相結(jié)合，按照示范場(chǎng)管理辦法的要求，加強(qiáng)對(duì)已授牌示范場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)好農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)的形象。要及時(shí)掌握示范場(chǎng)動(dòng)態(tài)，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化、不符合示范場(chǎng)要求或不能發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的示范場(chǎng)要及時(shí)上報(bào)。

四要管好資金，做好服務(wù)。國(guó)家對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的扶持力度逐漸加大，確保落實(shí)好扶持政策、用好項(xiàng)目資金尤為重要。近年來(lái)，針對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目的舉報(bào)和上訪時(shí)有發(fā)生，反映出基層在落實(shí)項(xiàng)目過(guò)程中有一些違規(guī)，甚至違法的行為。大家務(wù)必要高度重視，引以為戒，切不可讓個(gè)別地方、個(gè)別人的違規(guī)違法行為影響了規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展大局。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政等部門的溝通合作，規(guī)范項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的管理，保證項(xiàng)目實(shí)施公平、公正、公開(kāi)。要積極爭(zhēng)取地方財(cái)政對(duì)示范場(chǎng)的資金扶持，調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金扶持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)時(shí)要優(yōu)先支持標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。制約規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的貸款難、用地難、糞污處理難等問(wèn)題，要深 6 入研究，探索解決途徑。

五要整合力量，強(qiáng)化支撐。示范創(chuàng)建是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域廣、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要依托本地畜牧技術(shù)推廣部門和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家的力量，引導(dǎo)專家投身到示范創(chuàng)建中，使示范創(chuàng)建與技術(shù)支撐聯(lián)動(dòng)起來(lái)。探索建立專家定點(diǎn)聯(lián)系制度，實(shí)行專家包場(chǎng)到戶，組織專家深入一線與示范場(chǎng)對(duì)接，開(kāi)展“手把手、面對(duì)面”的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，跟蹤示范創(chuàng)建全過(guò)程，幫助解決實(shí)際困難，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。要加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)，提升綜合素質(zhì)，不僅要求準(zhǔn)確掌握標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，而且要求客觀公正，提高創(chuàng)建的質(zhì)量和成效。