第一篇：在全國(guó)安全隱患排查治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的總結(jié)講話(國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)孫華山)

在全國(guó)安全隱患排查治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的總結(jié)講話

孫華山

(2011年10 月27 日）

同志們：

在大家的共同努力下，全國(guó)安全隱患排查治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，圓滿完成各項(xiàng)會(huì)議議程，馬上就要結(jié)束了。在一天半的時(shí)間里，大家認(rèn)真學(xué)習(xí)了駱琳同志的重要講話，實(shí)地參觀考察了北京順義區(qū)安全隱患排查治理體系建設(shè)情況，聽(tīng)取了順義區(qū)政府，北京市、山西省、天津市安監(jiān)局，安徽煤監(jiān)局，沈陽(yáng)市、珠海市安監(jiān)局，中國(guó)建材集團(tuán)等單位的經(jīng)驗(yàn)介紹，會(huì)上還印發(fā)了《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于建立安全隱患排查治理體系的通知（征求意見(jiàn)稿）。大家一致認(rèn)為，這次會(huì)議時(shí)間雖短，但主題明確，內(nèi)容豐富，意義重大，開(kāi)得很及時(shí)，也很成功。概括起來(lái)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是領(lǐng)導(dǎo)講話務(wù)實(shí)。大家一致認(rèn)為，駱琳同志的重要講話高屋建瓶，求真務(wù)實(shí)，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立“以人為本、安全發(fā)展”科學(xué)理念的高度，深刻闡述了建立安全隱患排查治理體系的重要性、緊迫性，對(duì)順義經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了高度概括，對(duì)進(jìn)一步深入開(kāi)展安全隱患排查治理工作作了全面部署、提出了明確要求。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好駱琳同志的重要講話精神，對(duì)于深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志近一段時(shí)期以來(lái)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示，貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢牢掌握隱患排查治理主動(dòng)權(quán)，有效防范和堅(jiān)決遏制安全生產(chǎn)事故具有十分重要的意義。

二是典型經(jīng)驗(yàn)過(guò)硬。大家一致認(rèn)為，北京順義在安全隱患排查治理方面所做的積極探索具有普遍意義，其經(jīng)驗(yàn)是我們?nèi)到y(tǒng)與全國(guó)安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線的共同財(cái)富，很有說(shuō)服力，應(yīng)該大力推廣。北京市、珠海市、中國(guó)建材集團(tuán)等單位的經(jīng)驗(yàn)介紹，結(jié)合本地本單位實(shí)際，很有特點(diǎn)，對(duì)抓好安全隱患排查治理和建立安全隱患排查治理體系同樣具有典型示范引領(lǐng)作用。

三是會(huì)議組織精細(xì)。這次會(huì)議是現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，會(huì)議在組織上嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、緊湊，大家耳聞目睹，“聽(tīng)、看、學(xué)”有機(jī)結(jié)合，聽(tīng)了很受鼓舞，看了很有啟發(fā)，學(xué)了很有收獲。對(duì)于如何開(kāi)好類似會(huì)議，樹(shù)立了新的標(biāo)桿。

總之，大家一致表示，要認(rèn)真抓好本次會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，以學(xué)習(xí)推廣順義經(jīng)驗(yàn)為動(dòng)力，進(jìn)一步建立健全安全隱患排查治理體系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移、重心下移，進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。下面，我就如何抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)講兩點(diǎn)意見(jiàn)：

一、深刻領(lǐng)會(huì)、全面把握會(huì)議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)深化隱患排查治理的堅(jiān)定性和緊迫性

貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，關(guān)鍵是深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握駱琳同志重要講話的精神實(shí)質(zhì)，創(chuàng)造性地落實(shí)到安全生產(chǎn)工作實(shí)踐當(dāng)中去。

（一）深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作提出的新要求新任務(wù)，準(zhǔn)確把握當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念

駱琳同志的重要講話，傳達(dá)了近一段時(shí)期以來(lái)中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要批示指示精神，深刻分析了當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的主要矛盾和制約因素。目前，全國(guó)安全生產(chǎn)事故總量雖然呈下降趨勢(shì)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速度、人員財(cái)富高密度、設(shè)施設(shè)備大型化以及生產(chǎn)工藝復(fù)雜化等因素，增大了重特大事故發(fā)生概率，重特大事故多發(fā)態(tài)勢(shì)尚未得到有效遏制，安全與發(fā)展不同步的問(wèn)題十分突出。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“高速時(shí)代”，新技術(shù)、高技術(shù)裝備得到了廣泛采用；另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒(méi)有同步轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高人的素質(zhì)上來(lái)。再加上因長(zhǎng)期投入不足導(dǎo)致的安全欠賬，因行業(yè)管理弱化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后、企業(yè)管理滑坡引發(fā)的安全管理不到位，部分高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，監(jiān)管監(jiān)察及應(yīng)急救援能力魚(yú)待提升等問(wèn)題，安全生產(chǎn)工作既要解決長(zhǎng)期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問(wèn)題，又要應(yīng)對(duì)新情況、新挑戰(zhàn)，任務(wù)十分艱巨和繁重。

對(duì)此，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作始終高度重視。在剛剛結(jié)束的十七屆六中全會(huì)上，錦濤總書(shū)記用很大一個(gè)段落講了安全生產(chǎn)問(wèn)題，從制度建設(shè)、體制保證、關(guān)鍵工作、總體要求等各方面進(jìn)行了深刻闡述，充分體現(xiàn)了“以人為本、執(zhí)政為民”的崇高理念。家寶總理9 月21 日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第1 7 3 次常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)《 安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》 時(shí)特別提出，必須牢固樹(shù)立科學(xué)、安全和可持續(xù)發(fā)展的理念，把安全生產(chǎn)作為政府的重要工作，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，明確“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)要完善企業(yè)安全保障體系、政府安全監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系、安全科技支撐體系、法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)急救援體系、宣傳教育培訓(xùn)體系等六項(xiàng)主要任務(wù)。德江副總理近期也對(duì)安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示批示，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了具體要求。上述一系列重大決策部署和重要指示，為我們做好下一步的隱患排查治理和安全生產(chǎn)工作指明了方向，對(duì)于我們從牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念高度，加快建立安全隱患排查治理體系，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，具有重要的指導(dǎo)作用。

（二）深刻領(lǐng)會(huì)建立安全隱患排查治理體系的重大意義，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)工作機(jī)遇，深化對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律的理解和認(rèn)識(shí)

駱琳同志的重要講話，站在推進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的高度，深刻論述了建立安全隱患排查治理體系的重大意義，我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)，全面把握。建立安全隱患排查治理體系，是《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》 所確定的重要任務(wù)之一，是落實(shí)和完善安全生產(chǎn)制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)安全水平和事故防范能力的必由之路，是“力爭(zhēng)到2015 年實(shí)現(xiàn)我國(guó)企業(yè)安全保障能力和政府監(jiān)管能力明顯提升，各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況全面改善，全國(guó)安全生產(chǎn)保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”的重要基礎(chǔ)工作。我們一定要以這次會(huì)議為契機(jī)，在落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任上下工夫，在提高安全監(jiān)管監(jiān)察能力和水平上下工夫，切實(shí)把作為完善企業(yè)安全保障體系重要內(nèi)容的安全隱患排查工作做實(shí)做好。實(shí)踐表明，安全生產(chǎn)管理手段和方式方法的變化，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平密切相關(guān)。在信．息化快速發(fā)展的時(shí)代，生產(chǎn)方式已經(jīng)發(fā)生了巨大變革，安全管理也必將從自然本能期到強(qiáng)制執(zhí)法期，并逐步到自我管理期，最后實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)文化期的過(guò)渡。目前，我國(guó)企業(yè)的安全生產(chǎn)處在以強(qiáng)制執(zhí)法為主，培育自我管理為輔的重要階段，加快轉(zhuǎn)變這個(gè)過(guò)程取決于企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)程度，而建立安全隱患排查治理體系正是提高企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)程度的治本之策。因此，安全隱患排查治理體系的建立，必將極大的推動(dòng)“十二五”期間我國(guó)安全生產(chǎn)工作從“要我安全向我要安全”更高水平的提升。

（三）深刻領(lǐng)會(huì)會(huì)議的主題，準(zhǔn)確把握建立安全隱患排查治理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的關(guān)系，把會(huì)議的工作部署變成工作行動(dòng)

這次會(huì)議主題突出，充分體現(xiàn)在駱琳同志的重要講話中，體現(xiàn)在典型經(jīng)驗(yàn)中。概括起來(lái)就是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署和指示精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，總結(jié)推廣北京市順義區(qū)等地建立隱患排查治理體系、有效防范事故的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，探索創(chuàng)新政府和部門(mén)安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，更好地把握隱患治理、事故防范的主動(dòng)權(quán)，打好安全隱患排查治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作的制度化、經(jīng)?；龠M(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的良好開(kāi)局。

這里要重點(diǎn)加強(qiáng)三個(gè)方面的理解：

一是加強(qiáng)對(duì)安全隱患排查治理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程的理解。安全隱患排查治理體系，是以企業(yè)分級(jí)分類管理為基礎(chǔ)，以企業(yè)安全隱患自查自報(bào)系統(tǒng)為核心，以完善監(jiān)管責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制為抓手，以制定標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐，以廣泛開(kāi)展安全教育培訓(xùn)為保障的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包涵了完善的隱患排查治理信息系統(tǒng)、清晰細(xì)化的責(zé)任機(jī)制、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟閳?bào)標(biāo)準(zhǔn)及重過(guò)程、可量化的績(jī)效考核機(jī)制等內(nèi)容。建立安全隱患排查治理體系，是安全生產(chǎn)管理理念、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管手段的創(chuàng)新和發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制具有重大意義。

二是加強(qiáng)對(duì)建立安全隱患排查治理體系工作機(jī)制和方式方法的理解。學(xué)習(xí)順義經(jīng)驗(yàn)關(guān)鍵在于掌握建立安全隱患排查治理體系的工作機(jī)制和方式方法，這也正是順義經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新性所在。順義區(qū)安監(jiān)局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，理順和細(xì)化部門(mén)和屬地的安全職責(zé)，明確“管什么、誰(shuí)來(lái)管、怎么管”，明確行業(yè)部門(mén)的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，明確安全監(jiān)管部門(mén)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核各行業(yè)部門(mén)和屬地政府的綜合監(jiān)管職責(zé)，明確消防、交通、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)監(jiān)管部門(mén)及時(shí)處理屬地和其他部門(mén)移交的安全隱患監(jiān)管職責(zé)，沒(méi)有這些機(jī)制的建立，安全隱患排查治理就很難深入持久開(kāi)展。在具體的方式方法上，重點(diǎn)加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和信．息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，整體推進(jìn)。在保障措施上，突出了激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制的建立，提高考核機(jī)制的約束力和公信力。

三是加強(qiáng)建立安全隱患排查治理體系對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)作用的理解。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理安全隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。駱琳同志在講話中明確指出，安全隱患排查治理是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，要把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與建立安全隱患排查治理體系有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面提升安全監(jiān)管監(jiān)察水平。

（四）深刻領(lǐng)會(huì)順義經(jīng)驗(yàn)的本質(zhì)特征，準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新發(fā)展的辮證關(guān)系，在真學(xué)、真用、真創(chuàng)上下功夫?qū)W習(xí)駱琳同志的重要講話，推廣順義經(jīng)驗(yàn)，必須深刻領(lǐng)會(huì)順義經(jīng)驗(yàn)的本質(zhì)特征。對(duì)此，駱琳同志在重要講話中已經(jīng)作了高度概括，我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)。一方面，我們要通過(guò)領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話、學(xué)習(xí)典型經(jīng)驗(yàn)、深入現(xiàn)場(chǎng)參觀的各個(gè)環(huán)節(jié)，從理論和實(shí)踐上認(rèn)識(shí)安全隱患排查治理體系，了解和掌握在安全隱患排查治理工作中，企業(yè)怎么查、怎么報(bào)和做什么、怎么做，政府及監(jiān)管部門(mén)管什么、誰(shuí)來(lái)管、怎么管，達(dá)到學(xué)以致用，推動(dòng)安全生產(chǎn)隱患排查工作加快走向規(guī)范化、常態(tài)化的目的。另一方面，我們更要深刻的領(lǐng)悟到，建立安全隱患排查治理體系不僅僅是一項(xiàng)專業(yè)性的基礎(chǔ)工作，不僅僅是工作機(jī)制和方式方法的簡(jiǎn)單融合，而是我國(guó)安全生產(chǎn)工作從強(qiáng)制執(zhí)法階段向自我管理階段邁進(jìn)的重要標(biāo)志之一，它表明安全隱患排查治理工作正從階段性的突擊整治行動(dòng)向法制化、常態(tài)化、規(guī)范化過(guò)渡，從初級(jí)治標(biāo)的隱患排查向高級(jí)治本的隱患排查邁進(jìn)，從安全生產(chǎn)粗放型管理向精細(xì)化管理的方向發(fā)展，是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要基礎(chǔ)，這必將推動(dòng)我國(guó)的安全生產(chǎn)工作加快實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的進(jìn)程，即：在管理時(shí)段上從事后轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑埃辉诠芾韺?duì)象上從事故轉(zhuǎn)變?yōu)殡[患；在管理方式上從應(yīng)急轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)警；在管理手段上從行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)榉珊徒?jīng)濟(jì)手段；在管理內(nèi)容上從事故傷亡轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)健康。深刻領(lǐng)會(huì)了順義經(jīng)驗(yàn)的本質(zhì)特征，更加自覺(jué)的借鑒順義等地的有效做法，通過(guò)真學(xué)、真用、真創(chuàng)，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理工作的制度化、經(jīng)常化。

第一要真學(xué)。學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵在于深刻領(lǐng)會(huì)其本質(zhì)特征，深刻認(rèn)識(shí)到為什么和如何建立安全隱患排查治理體系。順義區(qū)建立以企業(yè)安全隱患自查自報(bào)系統(tǒng)為核心的排查治理體系，進(jìn)一步落實(shí)了企業(yè)的主體責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任，形成政府、部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)良險(xiǎn)互動(dòng)，實(shí)行精細(xì)化管理。解決了在安全生產(chǎn)工作中企業(yè)做什么、怎么做，政府管什么、怎么管等重大問(wèn)題。

第二要真用。學(xué)習(xí)的目的在于應(yīng)用，在于把先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際能力，推動(dòng)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作加快走向規(guī)范化、常態(tài)化的目的。各地、各行業(yè)、各企業(yè)必須樹(shù)立正確的學(xué)習(xí)態(tài)度，在“轉(zhuǎn)化”上狠下功夫，絕不能一學(xué)了之、束之高閣。

第三要真創(chuàng)。學(xué)習(xí)借鑒順義經(jīng)驗(yàn)，不能照抄照搬，必須結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實(shí)際，不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新是進(jìn)步的動(dòng)力，也是推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的動(dòng)力。要敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，在創(chuàng)新中破解安全難題，在創(chuàng)新中不斷開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面。

二、科學(xué)制定實(shí)施方案，采取強(qiáng)有力措施，狠抓工作落實(shí)，把建立安全隱患排查治理體系工作抓實(shí)抓好抓出成效在深刻領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到建立安全隱患排查治理體系，深入開(kāi)展安全隱患排查治理工作部署上來(lái)的基礎(chǔ)上，要著重抓好以下“六個(gè)工作落實(shí)”。

一是抓好會(huì)議精神學(xué)習(xí)貫徹的工作落實(shí)。駱琳同志的重要講話，對(duì)深入開(kāi)展安全隱患排查治理和建立安全隱患排查治理體系工作做出了全面部署，對(duì)各地安委會(huì)和安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)提出了明確的工作要求。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安委辦和安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、及時(shí)傳達(dá)會(huì)議精神的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)分析本地區(qū)安全隱患排查治理工作現(xiàn)狀和問(wèn)題，對(duì)照要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，加快提出有針對(duì)性、符合地方實(shí)際的工作意見(jiàn)，連同會(huì)議精神一并向本省（區(qū)、市）安委會(huì)主任、黨政主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)，積極爭(zhēng)取黨委政府的重視和支持，解決工作中存在的問(wèn)題，為建立安全隱患排查治理體系創(chuàng)造有利條件。各中央企業(yè)要以貫徹這次會(huì)議為契機(jī)，把建立企業(yè)安全隱患自查自報(bào)系統(tǒng)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以先進(jìn)的信息化管理技術(shù)為手段，強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)控，建立安全預(yù)警機(jī)制，加大安全隱患排查治理力度，加大安全科技投入，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，全面提升安全保障能力，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平?？偩謱⒓訌?qiáng)督促檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，緊密跟蹤各地安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)進(jìn)程，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。

二是抓好實(shí)施方案的工作落實(shí)。建立安全隱患排查治理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要做大量的調(diào)查、摸底、協(xié)調(diào)、溝通等準(zhǔn)備工作，各地的情況又不盡相同，因此，制定好務(wù)實(shí)可行、便于操作的實(shí)施方案尤為重要。目前，北京市已經(jīng)在全市范圍內(nèi)推廣順義經(jīng)驗(yàn)；天津市在今年初到北京市學(xué)習(xí)后，制定了工作方案，先抓津南區(qū)和濱海新區(qū)為試點(diǎn)；遼寧省沈陽(yáng)市以隱患排查治理為抓手全力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“十一五”期間全市治理類隱患50 余萬(wàn)項(xiàng)，目前已建成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)211 家；廣東省珠海市在學(xué)習(xí)借鑒順義區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展，運(yùn)用政策引領(lǐng)，利用信．息化手段，建設(shè)了安全生產(chǎn)“一體系三平臺(tái)”，率先在全省構(gòu)建科學(xué)動(dòng)態(tài)的安全監(jiān)管體系，有效破解了長(zhǎng)期制約安全監(jiān)管工作的瓶頸；中國(guó)建材集團(tuán)建立形成以“組織體系、制度規(guī)范、流程管理、信．息交互和績(jī)效考核”為支撐的集團(tuán)安全生產(chǎn)管理體系，使集團(tuán)從以“職能為核心”轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴傲鞒虨楹诵摹保浴爸贫瓤己藶槟繕?biāo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬哂兄虚L(zhǎng)期規(guī)劃的安全戰(zhàn)略管理”，等等。北京市等地的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)各省（區(qū)、市）有很好的借鑒作用，大家要互相交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，按照駱琳同志的重要講話要求，與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)緊密結(jié)合，制定建立安全隱患排查治理體系的工作方案。請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）將本地區(qū)實(shí)施方案于11月底前報(bào)總局辦公廳匯總，通過(guò)總局政府網(wǎng)站發(fā)布，供各地參考交流。

三是抓好典型示范的工作落實(shí)。各?。▍^(qū)、市）在制定工作實(shí)施方案的同時(shí)，要不等待、不觀望，先選1—2個(gè)有條件、有基礎(chǔ)的地區(qū)作為試點(diǎn)，如省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、標(biāo)準(zhǔn)化示范城市和地區(qū)等，借鑒北京順義等地經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合實(shí)際，建立安全隱患排查治理體系創(chuàng)建樣板地區(qū)，以點(diǎn)帶面，分步實(shí)施，大膽創(chuàng)新，不斷探索新的做法，不斷積累新的經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)隱患排查治理工作。爭(zhēng)取用2-3年時(shí)間，在全國(guó)各地基本建立起先進(jìn)適用的安全隱患排查治理體系，逐步從根本上取得事故防范和安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。

四是抓好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的工作落實(shí)。在建立安全隱患排查治理體系工作中，最重要的基礎(chǔ)性工作就是完善安全管理標(biāo)準(zhǔn)。順義區(qū)自2008 年開(kāi)展分類分級(jí)管理工作以來(lái)，按照類型、規(guī)模、人數(shù)等對(duì)105 類企業(yè)進(jìn)行整合，查閱了100 多部法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)了47 類6150 條事故隱患自查標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)融合了行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)自身實(shí)際情況，作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的延伸和細(xì)化，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，是各地建立安全隱患排查治理體系的財(cái)富。在尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提下，希望北京順義的標(biāo)準(zhǔn)體系能對(duì)各地進(jìn)行開(kāi)放，為全國(guó)建立安全隱患排查治理體系提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支持。請(qǐng)政法司和各業(yè)務(wù)司研究具體抓好落實(shí)的辦法，推動(dòng)安全隱患排查治理體系的建設(shè)。

五是抓好人員培訓(xùn)的工作落實(shí)。北京順義針對(duì)隱患排查治理開(kāi)展了全覆蓋的教育培訓(xùn)工作，有力地推動(dòng)了企業(yè)安全隱患自查自報(bào)工作。各地要借鑒順義的經(jīng)驗(yàn)，大力創(chuàng)新培訓(xùn)的方式、方法，形成多層次、全覆蓋的培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)安全隱患自查自報(bào)管理方法、企業(yè)自查標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)操作進(jìn)行全面培訓(xùn)，使企業(yè)知道怎么查隱患、怎么治理隱患、怎么上報(bào)隱患，使各行業(yè)主管部門(mén)明白管什么、怎么管，明確各自的責(zé)任和工作要求。同時(shí)，要加強(qiáng)培訓(xùn)檢查督導(dǎo)工作，保證各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

六是抓好宣傳報(bào)道的工作落實(shí)。總局政府網(wǎng)站要將順義區(qū)等地經(jīng)驗(yàn)材料，包括視頻資料公開(kāi)上網(wǎng)。各地要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，加大對(duì)深化安全隱患排查治理工作的宣傳力度，營(yíng)造有利的社會(huì)輿論氛圍，特別是對(duì)一些典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，引導(dǎo)各有關(guān)單位深刻認(rèn)識(shí)深化安全隱患排查治理工作的重要性、必要性和緊迫性，增強(qiáng)做好安全隱患排查治理工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。同志們，安全隱患排查治理體系建設(shè)工作事關(guān)“十二五”期間安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)的完成，事關(guān)安全生產(chǎn)工作大局，責(zé)任重大，使命光榮。我們要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的高度，把安全隱患排查治理體系建設(shè)工作作為創(chuàng)新安全監(jiān)管體制機(jī)制、夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)、全面提升安全監(jiān)管能力和水平的重大舉措，進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作重要性的認(rèn)識(shí)，采取強(qiáng)有力的措施，把安全隱患排查治理工作推向深入，為建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)做出更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)孫華山在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話(2011.5.19)

孫華山在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話

在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話

國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)孫華山

（2011年5月19日）

同志們：

今天國(guó)資委召開(kāi)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，進(jìn)一步安排部署中央企業(yè)“十二五”時(shí)期和今年的安全生產(chǎn)工作，這對(duì)于提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)水平和推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)好轉(zhuǎn)必將起到重要作用。剛才，淑和同志做了重要講話，全面總結(jié)了中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作，分析了當(dāng)前的形勢(shì)，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了安排部署，講的非常全面、非常到位。下面，我結(jié)合全國(guó)安全生產(chǎn)工作情況，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門(mén)和各單位密切配合、共同努力下，全國(guó)安全生產(chǎn)持續(xù)保持總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，與“十五”期末的2005年相比，到2010年底實(shí)現(xiàn)了事故總量、事故死亡人數(shù)、重特大事故、反映安全發(fā)展?fàn)顩r的主要相對(duì)指標(biāo)“四個(gè)顯著下降”。今年以來(lái)，全國(guó)安全生產(chǎn)工作繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。1月1日-5月15日，全國(guó)發(fā)生較大事故619起，死亡和下落不明2423人，同比減少93起、382人；發(fā)生重大事故22起，死亡和下落不明284人，同比減少7起、109人；沒(méi)有發(fā)生特別重大事故，同比減少4起、152人。具體表現(xiàn)為“一杜絕、二下降、三穩(wěn)定”，即杜絕了特別重大事故，重大事故、較大事故和事故總量持續(xù)下降，工礦商貿(mào)和多數(shù)行業(yè)安全狀況比較穩(wěn)定，大部分地區(qū)安全生產(chǎn)狀況比較穩(wěn)定，“雙節(jié)”、“兩會(huì)”期間全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)比較穩(wěn)定，安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效。

中央企業(yè)牢固樹(shù)立大局意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院安委會(huì)和國(guó)資委重大部署，深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，以推進(jìn)建立現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系為重點(diǎn)，以加強(qiáng)安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核為抓手，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)體制機(jī)制，完善安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急管理體系，在加強(qiáng)安全管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)等方面做了大量富有成效的工作和有益的探索，在在促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)方面發(fā)揮了重要作用，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表國(guó)務(wù)院安委辦、安全監(jiān)管總局對(duì)國(guó)資委和廣大中央企業(yè)為安全生產(chǎn)工作付出的艱辛努力表示衷心的感謝！

中央企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是安全生產(chǎn)工作的“國(guó)家隊(duì)”，承擔(dān)著重大的社會(huì)責(zé)

任和光榮使命，中央企業(yè)在安全生產(chǎn)方面應(yīng)該有更高的標(biāo)準(zhǔn)，更嚴(yán)格的要求，更突出的作為。必須清醒的認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前全國(guó)安全生產(chǎn)工作中還存在很多問(wèn)題和不足，安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類矛盾、問(wèn)題和隱患還很多，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作發(fā)展還不夠平衡，部分企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快，管理層級(jí)過(guò)多，戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，環(huán)節(jié)復(fù)雜，存在壓工期、搶進(jìn)度、違規(guī)違章建設(shè)等問(wèn)題，增加了安全管理難度，甚至導(dǎo)致事故的發(fā)生。因此，中央企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和反復(fù)性，正確處理好安全生產(chǎn)與發(fā)展速度的關(guān)系、安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，始終做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，以更強(qiáng)的政治責(zé)任感、更嚴(yán)的規(guī)章制度、更高的標(biāo)準(zhǔn)要求，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力，為全國(guó)安全生產(chǎn)狀況由“明顯好轉(zhuǎn)”向“根本好轉(zhuǎn)”跨越，做出新的更大貢獻(xiàn)。

二、深入落實(shí)國(guó)務(wù)院23號(hào)文件精神，努力承擔(dān)好、履行好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，理所當(dāng)然的也是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的所有決策部署，國(guó)務(wù)院23號(hào)文件的各項(xiàng)要求和各項(xiàng)政策措施，最終都要落實(shí)到企業(yè)；各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)水平的提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展能力的增強(qiáng)，最終也都要體現(xiàn)在企業(yè)。目前企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施已經(jīng)十分明確，關(guān)鍵是下定決心，狠抓落實(shí)。下一步要努力做到五個(gè)到位：

一是思想認(rèn)識(shí)到位。企業(yè)各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子成員、主要負(fù)責(zé)同志，要進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，帶著感情，帶著責(zé)任，以敬畏生命、敬畏客觀規(guī)律、敬畏法律之心來(lái)對(duì)待安全生產(chǎn)工作，切實(shí)履職到位。

二是責(zé)任落實(shí)到位。責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂。搞好企業(yè)安全生產(chǎn)工作，必須在建立健全、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制上狠下功夫，重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：首先要健全和落實(shí)企業(yè)主要責(zé)任人安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制。其次要健全和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，按照分工負(fù)責(zé)要求和“一崗雙責(zé)”原則，建立“橫向到邊、縱向到底”的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。第三要實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)績(jī)效考核和責(zé)任追究，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任約束。

三是規(guī)劃和投入到位。要按照黨的十七屆五中全會(huì)《十二五建議》精神和國(guó)務(wù)院23號(hào)文件要求，把安全生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，明確企業(yè)安全發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)和階段性工作任務(wù)，以及安全技術(shù)改造、安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、先進(jìn)適用技術(shù)裝備配備采用等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，做到安全生產(chǎn)與企業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作同時(shí)部署、同步推進(jìn)。

四是基礎(chǔ)工作和應(yīng)急管理到位。重點(diǎn)突出兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是要加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)，健全和完善企業(yè)安全生產(chǎn)例會(huì)、例檢以及隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全風(fēng)險(xiǎn)分析、涉險(xiǎn)事故查處，安全狀態(tài)預(yù)警等企業(yè)安全生產(chǎn)工作基本制度。二是要切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員緊急情況下停產(chǎn)撤人決策指揮權(quán)。

五是培訓(xùn)教育到位。國(guó)務(wù)院23號(hào)文件把強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)，作為加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要一環(huán)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)職工必須全部經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后上崗，企業(yè)“三項(xiàng)崗位人員”（主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特殊工種作業(yè)人員）一律經(jīng)培訓(xùn)考核、持證上崗。

國(guó)務(wù)院23號(hào)文件還就進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、排查治理安全隱患、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)管理，以及加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后能力等，提出了明確要求。所有這些，都必須得到切實(shí)認(rèn)真的貫徹落實(shí)。通過(guò)狠抓落實(shí)、持續(xù)努力，逐步建立自身要求、自我約束、持續(xù)改進(jìn)、切實(shí)加強(qiáng)的企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升各個(gè)行業(yè)、各類企業(yè)安全生產(chǎn)水平，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，為到2020年實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、發(fā)揮中央企業(yè)安全生產(chǎn)排頭兵作用，推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)階

中央企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和發(fā)展基礎(chǔ)，肩負(fù)著重要的社會(huì)責(zé)任和崇高的歷史使命，黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理、張德江副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作做出重要指示、召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究、到中央企業(yè)視察調(diào)研，為中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作指明了方向。作為我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力代表的中央企業(yè)，應(yīng)該發(fā)揮自身的資金優(yōu)勢(shì)、裝備優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，成為安全生產(chǎn)工作的典范，做出行業(yè)排頭兵的表率，推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)階。因此，提出以下五點(diǎn)希望：

1、堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。中央企業(yè)在實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的過(guò)程中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)跨行業(yè)、跨地區(qū)，表現(xiàn)出攤子大、戰(zhàn)線長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、領(lǐng)域廣的特點(diǎn)，安全生產(chǎn)管理工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這樣的情況下，必須始終把安全發(fā)展作為前提和保障，把安全生產(chǎn)擺在先于一切、高于一切、重于一切的位置，主動(dòng)落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決做到不安全不生產(chǎn)。

2、突出重點(diǎn)工作，狠抓薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)企業(yè)全員、全方位、全過(guò)程的安全管理，要突出重點(diǎn)工作，狠抓重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群等薄弱環(huán)節(jié)，注意發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員和現(xiàn)場(chǎng)管理人員的主動(dòng)性、積極性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制、消除生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的事故隱患，確保員工在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中的人身安全。一是對(duì)新建改擴(kuò)建項(xiàng)目，一定要按照安全生產(chǎn)“三同時(shí)”的規(guī)定和相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格進(jìn)行安全審查和驗(yàn)收；二是要建立安全教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，加大合同工、外委工程從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)力度，中央企業(yè)必須要做到全員安全培訓(xùn)。三是對(duì)國(guó)外工程項(xiàng)目，要嚴(yán)格管理，不能降低安全條件和標(biāo)準(zhǔn)。

3、加強(qiáng)安全管理，全面實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)的統(tǒng)一安排部署，在全國(guó)工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸行業(yè)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，煤礦要在2011年底前，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)要在2012年底前，非煤礦山和冶金、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。希望中央企業(yè)能夠切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)步實(shí)施，建立激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)源動(dòng)力；強(qiáng)化干部員工培訓(xùn)，提高達(dá)標(biāo)升級(jí)的執(zhí)行力；加強(qiáng)輿論宣傳，擴(kuò)大達(dá)標(biāo)升級(jí)的影響力，率先實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)升級(jí)的目標(biāo)任務(wù)。

4、強(qiáng)化科技興安，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。推進(jìn)本質(zhì)安全建設(shè)，最大限度地降低安全生產(chǎn)的固有風(fēng)險(xiǎn)，避免發(fā)生安全生產(chǎn)事故，減少事故的損失，這是國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的實(shí)踐總結(jié)，中央企業(yè)要在安全科技成果、本質(zhì)安全技術(shù)的推廣應(yīng)用方面做出更大努力，努力推進(jìn)礦山、化工企業(yè)及化工園區(qū)的本質(zhì)安全化建設(shè)。

5、創(chuàng)新方法手段，提升安全生產(chǎn)管理能力。安全生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)系統(tǒng)是安全管理方法和手段的創(chuàng)新，也是《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》的重要內(nèi)容之一。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，從源頭上控制各種不安全因素，最大限度地消除和降低事故發(fā)生概率。安全生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)系統(tǒng)建立，將有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全管理體系更加完善，安全生產(chǎn)能力明顯提高的目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)防范向基礎(chǔ)管理轉(zhuǎn)變，從專項(xiàng)整治向規(guī)范管理轉(zhuǎn)變，從事后查處向預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變，從行政管理向政策法規(guī)轉(zhuǎn)變，從控制傷亡向職業(yè)健康轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院23號(hào)文件明確要求，企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，中央企業(yè)要在這方面創(chuàng)新探索，勇于實(shí)踐。

中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作事關(guān)全局，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。希望各中央企業(yè)以本次會(huì)議為新的起點(diǎn)，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的一系列部署，加大力度，落實(shí)措施，頑強(qiáng)拼搏，扎實(shí)工作，再創(chuàng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作新水平，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：在全國(guó)造林綠化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的總結(jié)講話

附件4

在全國(guó)造林綠化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的總結(jié)講話

李育才

（2009年8月26日）

昨天和今天上午,各位代表現(xiàn)場(chǎng)考察了長(zhǎng)治市、晉城市造林綠化情況,給我們留下了深刻印象,為我們上了一堂十分生動(dòng)的艱苦奮斗、建設(shè)生態(tài)文明的教育課,每一位代表都感受到了強(qiáng)烈震撼。會(huì)上,羅富和副主席向山西省頒發(fā)了“全國(guó)生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。張寶順書(shū)記發(fā)表了熱情洋溢的講話,王君省長(zhǎng)進(jìn)一步總結(jié)了山西省造林綠化的成功經(jīng)驗(yàn)和主要措施。山西人民表現(xiàn)出來(lái)的“咬定青山不放松,誓叫山河換新顏”的堅(jiān)定決心和動(dòng)人事跡,令人十分感動(dòng)。這也是我們?cè)谏轿髡匍_(kāi)造林綠化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的主要原因。江西省、河南省、重慶市和全軍環(huán)保綠化委員會(huì)的代表也作了典型發(fā)言,介紹了他們的經(jīng)驗(yàn),講得都很好,希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

剛才,賈治邦局長(zhǎng)發(fā)表了重要講話,充分肯定了山西省造林綠化取得的顯著成績(jī)和成功經(jīng)驗(yàn),深刻分析了我國(guó)造林綠化面臨的新形勢(shì)和新任務(wù),對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)造林綠化工作提出了明確要求。賈治邦局長(zhǎng)的講話很重要、很全面、很深刻,具有很強(qiáng)的

－１－ 針對(duì)性和指導(dǎo)性,對(duì)于我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),凝聚力量,把中央賦予林業(yè)的光榮任務(wù)和提出的各項(xiàng)要求落到實(shí)處至關(guān)重要。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì),切實(shí)抓好以下幾點(diǎn): 第一,認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力弘揚(yáng)山西省造林綠化的寶貴精神。山西省造林綠化的成功實(shí)踐證明,人們?cè)趷毫拥淖匀粭l件面前并不是無(wú)能為力、無(wú)所作為的,只要我們遵循自然規(guī)律,充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性,真正發(fā)揚(yáng)山西造林綠化的精神,窮山惡水也可以變成青山綠水。學(xué)習(xí)山西造林綠化精神,必須大力弘揚(yáng)“一任接著一任干、一張藍(lán)圖繪到底”的鍥而不舍、苦干實(shí)干精神,以為官一任、綠化一方的高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,真正把造林綠化工作擺上戰(zhàn)略位臵,堅(jiān)持圍繞一個(gè)目標(biāo)、描繪一張藍(lán)圖、造福一方百姓,堅(jiān)持黨政一把手親自抓、年年抓,一抓到底,不達(dá)目的決不罷休。學(xué)習(xí)山西造林綠化精神,必須大力弘揚(yáng)“栽活一棵,就不愁一坡”的不畏艱難、頑強(qiáng)拼搏精神,勇于迎接挑戰(zhàn),敢于戰(zhàn)勝困難,以螞蟻啃骨頭的精神,咬住青山不放松,荒山不綠不回頭。學(xué)習(xí)山西造林綠化精神,必須大力弘揚(yáng)“陽(yáng)坡育苗陽(yáng)坡栽、陰坡育苗陰坡栽”的尊重科學(xué)、求實(shí)創(chuàng)新精神,堅(jiān)持實(shí)事求是,因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,堅(jiān)持崇尚科學(xué),按客觀規(guī)律辦事。學(xué)習(xí)山西造林綠化精神,必須大力弘揚(yáng)“資金不足義務(wù)補(bǔ),物質(zhì)不夠精神補(bǔ)”的艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)精神,保持優(yōu)良革命傳統(tǒng),發(fā)揚(yáng)優(yōu)良革命作風(fēng)。學(xué)習(xí)山西造林綠化精神,必須大力弘揚(yáng)“家家戶戶出資造林,千軍萬(wàn)馬上山綠化”的萬(wàn)眾一心、敢于勝利精神,全面發(fā)動(dòng)、全民動(dòng)手,堅(jiān)定信念、同心同德,以強(qiáng)大的精神力量推動(dòng)造林綠化不斷取得新成效。

－２－ 第二,全面加快構(gòu)筑兩大綠色生態(tài)屏障。賈治邦局長(zhǎng)的講話對(duì)貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記關(guān)于加快構(gòu)筑我國(guó)北方和沿海兩大綠色生態(tài)屏障的戰(zhàn)略部署作出了具體安排,明確提出構(gòu)筑兩大綠色生態(tài)屏障已成為我國(guó)造林綠化的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要陣地。我們必須按照這次會(huì)議精神,進(jìn)一步加大三北地區(qū)和沿海地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)工程的建設(shè)力度,在我國(guó)北方13個(gè)省區(qū)市努力構(gòu)筑一道以三北防護(hù)林為主體的防沙治沙生態(tài)屏障,在我國(guó)沿海11個(gè)省區(qū)市努力構(gòu)筑一道以沿海防護(hù)林為主體的防風(fēng)消浪生態(tài)屏障,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興奠定牢固的生態(tài)基礎(chǔ)。

第三,切實(shí)提高造林營(yíng)林的科學(xué)水平。實(shí)行科學(xué)造林,充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐作用,是提高造林綠化質(zhì)量和成效的基本保障。各級(jí)林業(yè)科研機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)科技攻關(guān),探索總結(jié)科學(xué)實(shí)用的造林技術(shù)模式。要建立造林質(zhì)量工作責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行按規(guī)劃設(shè)計(jì)、按設(shè)計(jì)施工、按施工驗(yàn)收等制度。加強(qiáng)種苗監(jiān)管和苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),滿足造林綠化對(duì)優(yōu)質(zhì)種苗的需求。堅(jiān)持因地制宜、適地適樹(shù),加大混交造林比重,合理選擇造林方式。大力推廣優(yōu)良品種和抗旱造林等先進(jìn)技術(shù),不斷提高造林綠化的成活率和保存率,確保種一棵、活一棵、成材一棵。要切實(shí)抓好成林后的森林經(jīng)營(yíng)工作,突出抓好中幼林撫育,合理調(diào)整森林經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu),全面提升森林質(zhì)量和效益。要按照國(guó)家林業(yè)局的部署要求,認(rèn)真落實(shí)好森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、撫育補(bǔ)貼制度和森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)等工作。

第四,堅(jiān)持造林綠化與合理利用緊密結(jié)合。各地在造林綠化中,要按照賈治邦局長(zhǎng)的講話精神,堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”,切實(shí)把造

－３－ 林綠化與農(nóng)民增收致富緊密結(jié)合起來(lái),把造林綠化與發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái),把造林綠化與采伐利用緊密結(jié)合起來(lái),把“山上治本”與“身邊增綠”緊密結(jié)合起來(lái),大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、工業(yè)原料林和珍貴用材林,確保農(nóng)民獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益。營(yíng)造的生態(tài)林,要及時(shí)兌現(xiàn)生態(tài)效益補(bǔ)償,并通過(guò)開(kāi)展森林旅游、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等途徑,讓經(jīng)營(yíng)者獲得可觀的收入。只有這樣,造林綠化事業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第五,認(rèn)真搞好“十二五”造林綠化規(guī)劃。今明兩年是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年,也是認(rèn)真研究、科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重要之年。各地各單位要根據(jù)造林綠化的新形勢(shì)新變化,在全面調(diào)查了解可用于造林綠化土地資源的基礎(chǔ)上,科學(xué)編制全國(guó)和各地的“十二五”造林綠化規(guī)劃。各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程要根據(jù)建設(shè)目標(biāo),認(rèn)真組織編制好工程延續(xù)建設(shè)規(guī)劃,進(jìn)一步豐富建設(shè)內(nèi)容,合理確定建設(shè)規(guī)模、布局和建設(shè)任務(wù)。各地要結(jié)合實(shí)際搞好地方林業(yè)重點(diǎn)工程規(guī)劃,為全面加快造林綠化步伐、建設(shè)綠色生態(tài)屏障打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

－４－

第四篇：馬延平在全省安監(jiān)系統(tǒng)隱患排查治理工作座談會(huì)上的講話——網(wǎng)載

馬延平在全省安監(jiān)系統(tǒng)隱患排查治理工作座談會(huì)上的講話

強(qiáng)基固本 認(rèn)真抓好 安全生產(chǎn)隱患排查治理工作

馬延平2008年3月19日

同志們：

按照局黨組對(duì)2008年“隱患治理年”安全生產(chǎn)工作的總體部署和這次會(huì)議的安排，我就進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)隱患排查治理工作講兩點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)做好隱患排查治理工作的責(zé)任感和緊迫感 當(dāng)前，我省和全國(guó)一樣正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式還比較落后，有的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，而安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，事故隱患還大量存在，安全生產(chǎn)保障能力相對(duì)薄弱。對(duì)此，我們決不能掉以輕心。近年來(lái)，中央和省委省政府多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持以人為本，把關(guān)注民生、解決民生問(wèn)題放在各項(xiàng)工作的首位，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。搞好安全生產(chǎn)、維護(hù)廣大勞動(dòng)者的安全與健康就是解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題的重要體現(xiàn)。在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，是國(guó)務(wù)院和省政府為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作而做出的一項(xiàng)重要部署，我們要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)做好安全生產(chǎn)隱患排查治理各項(xiàng)工作。

隱患排查治理是安全生產(chǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)治本之策。早在去年3月份，省委、省政府就發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展“三排查、三落實(shí)”工作的通知》，把排查影響安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和部位，落實(shí)任務(wù)和責(zé)任作為“三排查、三落實(shí)”的主要工作之一，作為全年督查工作的重點(diǎn)，這是省委、省政府對(duì)抓好安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要舉措。去年5月中旬，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，省安委會(huì)辦公室也很快轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)務(wù)院安委辦的三個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的隱患排查治理工作提出了明確的要求。總的來(lái)看，在各地各行業(yè)和同志們的共同努力下，經(jīng)過(guò)近一年辛苦工作，我省隱患排查治理工作取得了階段性的成果。截至去年底，涉及礦山、交通、消防、建設(shè)、水利、電力、民爆物品、煙花爆竹、危險(xiǎn) 化學(xué)品以及學(xué)校等近20個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的30622家企業(yè)和單位開(kāi)展了安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，共排查發(fā)現(xiàn)各類安全隱患50821條，整改47240條，整改率92.95%，其中列入重大隱患的有1786條，整改了1657條，整改率92.78%。全年還發(fā)現(xiàn)非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營(yíng)企業(yè)1672家，取締1597家。全省存在多年的476處石油天然氣長(zhǎng)輸管道占?jí)弘[患，2007年全部得到了有效治理。省級(jí)掛牌督辦的10處事故多發(fā)和危險(xiǎn)路段全部完成了治理任務(wù)。

在去年的隱患排查治理工作中，地市的同志做了許多很有成效的工作。據(jù)我們（3月17號(hào)）收集到的情況看，很有特點(diǎn)，具有一定的典型性。寶雞市：對(duì)排查出的一批重點(diǎn)隱患在新聞媒體進(jìn)行曝光，并進(jìn)行掛牌監(jiān)督整改；去年全市85個(gè)市級(jí)部門(mén)、12個(gè)縣區(qū)、138個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共排查出各類事故隱患1609條，已整改到位 1541條，整改率為 95、7%。開(kāi)展了“110”報(bào)警電話協(xié)助電梯應(yīng)急救援工作。為加強(qiáng)電梯故障或事故應(yīng)急救援工作，借鑒西安、上海等地的成功經(jīng)驗(yàn)，組織了三家工作經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)電梯安裝維保單位，負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)的電梯故障或事故的應(yīng)急救援工作，商請(qǐng)市公安局開(kāi)通電梯應(yīng)急救援“110”。楊凌：（重視抓好分管領(lǐng)域工作）對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和企業(yè)進(jìn)行了全面排查，對(duì)檢查出的18個(gè)安全隱患下發(fā)3份《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查行政執(zhí)法整改指令書(shū)》，限期進(jìn)行整改。對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了三次全面排查，對(duì)四戶無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶現(xiàn)場(chǎng)予以取締，對(duì)發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)準(zhǔn)堆放、與其它貨物混放等16處安全隱患現(xiàn)場(chǎng)予以整改；渭南市：成立專門(mén)機(jī)構(gòu)。成立了由市政府副市長(zhǎng)、市安委會(huì)常務(wù)副主任雷孟斌牽頭的安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室；由市政府（政府部門(mén)）領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成督查組，劃片或分行業(yè)，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，先后組織了4次督查。全市共排查隱患5564處，已整改4556處，有42處隱患被各級(jí)列為重大隱患，已經(jīng)有31處整改到位,其余正在整改之中，特別是市政府掛牌督辦的5處重大消防隱患，已全部整改到位。銅川市：市委召開(kāi)常委會(huì)，市政府先后兩次召開(kāi)常務(wù)會(huì)研究，吳書(shū)記親自召開(kāi)專題會(huì)，馮市長(zhǎng)先后兩次召開(kāi)辦公會(huì)，安排隱患排查治理活動(dòng)，市委、市政府分別在常委（擴(kuò)大）會(huì)和全體會(huì)議上進(jìn)行了部署。市委、市政府決定，安全生產(chǎn)隱患排查活動(dòng)由馮新柱市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，尚洪澤副市長(zhǎng)主抓，尚洪澤副市長(zhǎng)多次召開(kāi)安委會(huì)會(huì)議，制定措施，督促排查。對(duì)排查治理活動(dòng)，吳書(shū)記多次過(guò)問(wèn)，馮市長(zhǎng)親自檢查整改，并對(duì)全市隱患整改提出了一系列措施。延安市：全市共組織4000多人（次），對(duì)1500多家高危行業(yè)企業(yè)及2000多個(gè) 地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、學(xué)校、危險(xiǎn)路段進(jìn)行了全面細(xì)致的排查，共排查出影響安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患3809個(gè)，責(zé)令現(xiàn)場(chǎng)整改2416個(gè)，限期整改1361個(gè)。責(zé)令停業(yè)整改企業(yè)32個(gè)，關(guān)閉非法采石場(chǎng)、采砂場(chǎng)209個(gè)和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)企業(yè)15個(gè)，有力地促進(jìn)了全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。榆林市：市政府先后制定出臺(tái)了《榆林市預(yù)防生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大安全事故的意見(jiàn)》、《榆林市預(yù)防煤礦大面積冒頂和火災(zāi)傷亡事故的意見(jiàn)》、《榆林市預(yù)防重大道路交通事故的意見(jiàn)》和《榆林市安全生產(chǎn)黃牌警告實(shí)施辦法》四個(gè)規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)法規(guī)制度體系，為安全生產(chǎn)隱患排查治理工作提供了制度保障。成立了榆林市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，專門(mén)從事全市安全生產(chǎn)重特大事故應(yīng)急救援工作。加大安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金收繳力度，全市累計(jì)征繳風(fēng)險(xiǎn)抵押金2億多元。結(jié)合今年“隱患治理年”工作要點(diǎn)，制定出臺(tái)了《榆林市安全隱患排查治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》。安康市：縣市兩級(jí)建立了隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，建立隱患整改臺(tái)賬，形成了隱患整改銷號(hào)制度。重點(diǎn)治理了316國(guó)道安恒段，增設(shè)了標(biāo)志標(biāo)線和電子監(jiān)控設(shè)施。同時(shí)對(duì)316國(guó)道白河、旬陽(yáng)段等處的22座存在重大隱患的公路橋進(jìn)行了全面整治，已完成加固13座，其它9座也采取了緊急措施，共投入整改資金2000多萬(wàn)元。

隱患排查治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作，隱患不除，基礎(chǔ)不牢。雖然工作取得了一定成績(jī)，但仍然是階段性的，工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是到去年底仍然還有兩個(gè)7%的隱患沒(méi)有解決。特別是在國(guó)家總局掛了號(hào)、目前還沒(méi)有完全整改的19處重大隱患，要一個(gè)一個(gè)落實(shí)到位，不能有任何含糊。二是有的部門(mén)和單位對(duì)隱患排查治理工作重視不夠，組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，安排部署不及時(shí)。存在重安排，輕督查，輕總結(jié)分析和改進(jìn)的現(xiàn)象。三是有的單位排查治理工作不扎實(shí)、不深入,存在著文件多、安排多，避重就輕、虎頭蛇尾的現(xiàn)象，工作不是很實(shí)。四是信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送不及時(shí)、不準(zhǔn)確，不同程度存在著統(tǒng)計(jì)加估計(jì)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象一定要改變。要建立起分級(jí)管理，清晰明了的隱患排查治理臺(tái)帳，防止形成糊涂帳，這要作為今年的重點(diǎn)任務(wù)。

我們要努力改變工作中存在的問(wèn)題和不足，積極推進(jìn)隱患排查治理工作，把工作做實(shí)、做細(xì)、做好。

二、認(rèn)真抓好今年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的組織實(shí)施和措施落實(shí) 為進(jìn)一步做好2008年安全生產(chǎn)“隱患治理年”各項(xiàng)工作，有效防范重特大 事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，今年2月20日，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的的通知，要求各市政府和省級(jí)有關(guān)部門(mén)認(rèn)真抓好此項(xiàng)工作。經(jīng)省政府同意，2月29日省安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)了《陜西省2008年進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案》。省安委辦相繼下發(fā)了《關(guān)于做好2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理信息調(diào)度統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作的通知》和《關(guān)于督促整改2007年安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)中查出的重大隱患的通知》。省局制定下發(fā)了《金屬和非金屬礦山、尾礦庫(kù)、冶金有色、石油天然氣開(kāi)采、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、機(jī)械制造等行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)今年全省性的隱患排查治理工作做出了安排部署。

今年隱患排查治理工作的目標(biāo)要求是：在2007年開(kāi)展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步排查治理影響安全生產(chǎn)的事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，以治理重大安全隱患、防范重特大事故為目標(biāo)，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實(shí)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立健全隱患排查治理及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全管理水平，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

為此，要著重抓好以下6個(gè)方面工作：

（一）認(rèn)真抓好工作方案的制定和細(xì)化工作，增強(qiáng)方案的針對(duì)性、可操作性。一要按照全省的統(tǒng)一部署和要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案的組織策劃，爭(zhēng)取以政府名義予以印發(fā)。這是開(kāi)好頭、起好步的關(guān)鍵所在。

二要注重工作方案的針對(duì)性，要結(jié)合實(shí)際，明確相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，建立健全工作機(jī)制。要結(jié)合實(shí)際細(xì)化本地本行業(yè)的排查治理工作方案，要把責(zé)任落實(shí)到企業(yè)，落實(shí)到部門(mén)。

三要突出工作重點(diǎn)，增強(qiáng)實(shí)效性。要把握今年安全生產(chǎn)“隱患治理年”這一主題，結(jié)合當(dāng)前工作中存在問(wèn)題和頗弱環(huán)節(jié)，在解決問(wèn)題上下功夫，在落實(shí)隱患治理資金等措施上下功夫，爭(zhēng)取解決一批老大難問(wèn)題。

（二）充分發(fā)揮安委會(huì)辦公室的作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)煤礦、交通運(yùn)輸、建筑施工、特種設(shè)備、民爆物品和公眾聚集場(chǎng)所消防等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域做好隱患排查治理工作。

一要認(rèn)真履行安委會(huì)辦公室職責(zé)，積極協(xié)助政府做好隱患排查治理工作的部 署、階段性工作情況的分析和效果評(píng)估、提出下一步工作的措施建議。

二要主動(dòng)協(xié)調(diào)支持相關(guān)部門(mén)抓好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的隱患排查治理工作，并及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，這是保證此項(xiàng)工作全面、平衡開(kāi)展的重要方面。

三要隱患排查治理要突出四個(gè)重點(diǎn)：一是煤礦、金屬和非金屬礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域；二是事故多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)；三是安全管理基礎(chǔ)薄弱的重點(diǎn)企業(yè)；四是汛期、“奧運(yùn)會(huì)”期間、第四季度等重點(diǎn)時(shí)段，切實(shí)加大工作力度，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

四要注重分析和把握工作的規(guī)律和特點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。要在組織和督促企業(yè)抓好日常排查治理、搞好日常監(jiān)督檢查的同時(shí)，按照省上的統(tǒng)一部署和安排，結(jié)合各自實(shí)際，在“三個(gè)重要時(shí)段”里，適時(shí)采取巡檢、抽檢、互檢和綜合督查、專項(xiàng)檢查等方式，對(duì)隱患排查治理工作進(jìn)行行政推動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知，督促整改。要加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營(yíng)。對(duì)因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，要嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）下大力氣抓好我們分管領(lǐng)域的隱患排查治理工作，這是重中之重。作為我們安全監(jiān)管系統(tǒng)，我們要認(rèn)真抓好分管領(lǐng)域的隱患排查治理工作，要緊緊圍繞“隱患治理年”這條主線，加強(qiáng)對(duì)基層基礎(chǔ)工作的人力和財(cái)力投入，鞏固已經(jīng)取得的成果，進(jìn)一步健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理，監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、監(jiān)控預(yù)警工作，落實(shí)好安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)用及風(fēng)險(xiǎn)抵押金，加強(qiáng)各類安全生產(chǎn)人員的培訓(xùn)教育，高度重視應(yīng)急救援工作，確保信息靈通、反應(yīng)快速、處置果斷有效。

一抓中省屬企業(yè)的隱患排查治理，這一塊具有代表性，抓好了，影響也大，還能帶動(dòng)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位搞好隱患排查治理工作。

二抓隱患分級(jí)監(jiān)管治理，防止都抓都不管。要按照我們已經(jīng)形成的好的管理形式，省、市、縣、鄉(xiāng)分工協(xié)作，密切配合，共同抓好隱患治理。中央在陜企業(yè)和省屬企業(yè)原則上由省局負(fù)責(zé)抓落實(shí)，市縣抓好所屬企業(yè)，上下做好配合。

三抓我們分管的三個(gè)行業(yè)7個(gè)方面的企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，督促企業(yè)法定代表人和負(fù)責(zé)人，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《陜西省安全生產(chǎn)條例》和國(guó)家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第16號(hào)），廣泛發(fā)動(dòng)職工群眾，組織專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)真、細(xì)致、全面地開(kāi)展隱患排查和治理，做到排查不留死角，整改不留后患。

四抓結(jié)合。把隱患排查治理與我們正在開(kāi)展的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全實(shí)施三同時(shí)和安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作緊密結(jié)合起來(lái)，形成工作合力。

五抓整改。要進(jìn)一步加大隱患整改工作力度，對(duì)暫時(shí)難以完成整改的隱患要堅(jiān)決做到“責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案五落實(shí)”，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)主管部門(mén)報(bào)告；對(duì)一時(shí)難以整改又嚴(yán)重影響安全的，要依法采取停產(chǎn)停業(yè)整頓甚至關(guān)停等斷然措施。

（四）做好情況報(bào)送和信息統(tǒng)計(jì)分析工作。

一要高度重視隱患排查治理信息統(tǒng)計(jì)和調(diào)度，逐級(jí)建立隱患排查治理信息報(bào)送專人負(fù)責(zé)制度。認(rèn)真做好季報(bào)、半年小結(jié)、年終總結(jié)工作。

二要建全完善重大隱患治理情況數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號(hào)等措施，實(shí)現(xiàn)隱患登記、整改、銷號(hào)的全過(guò)程管理。

三要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用。要按照隱患排查治理統(tǒng)計(jì)報(bào)表中明確的內(nèi)容和要求，逐項(xiàng)嚴(yán)肅、認(rèn)真、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，按照規(guī)定時(shí)限上報(bào)。要適時(shí)提出前瞻性的對(duì)策措施和工作建議。

四要結(jié)合實(shí)際及時(shí)組織對(duì)隱患排查治理工作進(jìn)行總結(jié)和交流，要盡可能全面的把我們所做的工作反映出來(lái)，特別是有關(guān)具體工作的數(shù)據(jù)材料要及時(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)誤反饋上來(lái)。

我們現(xiàn)在工作中存在的一個(gè)短腿是工作總結(jié)中定性的東西多，定量分析的東西少，缺乏說(shuō)服力。實(shí)際情況是工作做了不少，但匯總情況缺乏分析、缺少數(shù)字說(shuō)明、缺少典型案例，這種狀況要改變。要善于總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)現(xiàn)典型，宣傳示范，有效推動(dòng)“隱患治理年”各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)職工群眾。

一要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大對(duì)隱患排查治理工作的宣傳力度，以“治理隱患、防范事故”為主題，組織開(kāi)展好“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)。

二要通過(guò)各種途徑教育引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和相關(guān)單位，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)“隱患治理年”的重要性、必要性和緊迫性，增強(qiáng)做好隱患治理工作的主 動(dòng)性和自覺(jué)性，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。

三要充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理工作，并建立監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。要組織職工特別是專業(yè)技術(shù)人員全面認(rèn)真細(xì)致地查找各種事故隱患，掀起排查治理的高潮，這樣，才能有效防止不認(rèn)真和走過(guò)場(chǎng)。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實(shí)，著力勾建隱患排查治理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

1、搞好安全生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。只有各級(jí)各單位的領(lǐng)導(dǎo)同志重視了，工作的部署才能細(xì)致，工作的針對(duì)性才強(qiáng)，措施才能實(shí)在有效，組織實(shí)施起來(lái)才能有聲勢(shì)、有效果。

2、抓好落實(shí)是關(guān)鍵。工作方案有了，文件也轉(zhuǎn)發(fā)了，措施也提了，但僅僅停留在文件上、會(huì)議上不行。要落實(shí)到每一個(gè)企業(yè)、每一處隱患的完全整改上，才可以。特別是整改資金的落實(shí)是關(guān)鍵所在。

3、注重打基礎(chǔ)。隱患排查治理工作要做到經(jīng)?；?、制度化，要堅(jiān)持常抓不懈，打好基礎(chǔ)，要注重建立工作的長(zhǎng)效機(jī)制。因?yàn)槠髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，舊的矛盾和問(wèn)題解決了，又可能產(chǎn)生新的矛盾和問(wèn)題，帶來(lái)新的不安全因素，因此，發(fā)現(xiàn)和治理隱患是一個(gè)長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)任務(wù)。

4、加強(qiáng)督促檢查和工作考核。要圍繞“隱患治理年”這一工作中心，把企業(yè)和部門(mén)隱患排查治理工作的情況，納入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容之中，以此推動(dòng)工作的全面開(kāi)展。

今年，省上將根據(jù)隱患排查治理工作各個(gè)時(shí)段的工作進(jìn)展情況，適時(shí)組織全省性的督查檢查。對(duì)工作好的將通報(bào)表彰，對(duì)隱患排查治理工作不力、以致釀成生產(chǎn)安全事故的責(zé)任部門(mén)和單位，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的責(zé)任追究和行政處罰。

第五篇：國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張永利2011年12月16日在全國(guó)林業(yè)生物質(zhì)成型燃料現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

提高認(rèn)識(shí)

扎實(shí)工作

積極進(jìn)取 努力開(kāi)創(chuàng)林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)新局面

——在全國(guó)林業(yè)生物質(zhì)成型燃料現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng) 張永利（2011年12月16日）

尊敬的羅富和副主席，同志們：

這次會(huì)議是經(jīng)國(guó)家林業(yè)局黨組同意，在林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展面臨良好機(jī)遇，同時(shí)又面對(duì)許多挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記關(guān)于“要挖掘林業(yè)潛力，發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源”的重要指示精神，觀摩學(xué)習(xí)延邊林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，回顧總結(jié)“十一五”、研究部署“十二五”林業(yè)生物質(zhì)能源工作。

昨天，我們參觀了大興溝林業(yè)局和天橋嶺林業(yè)局木質(zhì)顆粒生產(chǎn)和供暖現(xiàn)場(chǎng)，了解了他們的工作歷程，見(jiàn)證了他們的發(fā)展成效，感受了林業(yè)生物質(zhì)能源給延邊帶來(lái)的巨大變化，感觸很多，令人振奮。通過(guò)參觀，大家可以看到，延邊林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)始進(jìn)入了良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的軌道，初步探索出了一條生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、興林與富民有機(jī)結(jié)合的成功之路。延邊的實(shí)踐證明，林業(yè)生物質(zhì)能源是個(gè)大產(chǎn)業(yè)，是個(gè)富民產(chǎn)業(yè)，是個(gè)具有多種功能的、前途無(wú)量的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，對(duì)于加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)興林富民、繁榮地方經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用和深遠(yuǎn)意義。這也是我們選擇在延邊召開(kāi)此次會(huì)議的主要原因。

剛才，延邊林業(yè)集團(tuán)和吉林省林業(yè)廳分別介紹了顆粒燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的情況，讓我們進(jìn)一步了解了吉林省的林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)工作，增強(qiáng)了發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源的信心。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、“十一五”林業(yè)生物質(zhì)能源工作取得的初步成效

“十一五”時(shí)期，是我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)具有里程碑意義的五年，也是我國(guó)林業(yè)生物質(zhì)能源工作探索、起步，并取得初步成效的五年。

（一）機(jī)構(gòu)建設(shè)得到加強(qiáng)。為適應(yīng)林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的需要，全面加快林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)步伐，2005年，國(guó)家林業(yè)局專門(mén)成立了林木生物質(zhì)能源領(lǐng) 導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在造林綠化管理司，并確定專門(mén)部門(mén)和人員負(fù)責(zé)全國(guó)林業(yè)生物質(zhì)能源工作。此后，各地都將林業(yè)生物質(zhì)能源工作納入了職能范圍，云南、江蘇、四川、吉林等省相繼成立了省級(jí)林木生物質(zhì)能源領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，并開(kāi)展了大量工作。同時(shí)，科研機(jī)構(gòu)建設(shè)也取得很大進(jìn)展。在國(guó)家能源局的支持下，依托北京林業(yè)大學(xué)等單位，成立了國(guó)家非糧作物研發(fā)中心，重點(diǎn)加強(qiáng)生物質(zhì)能源原料培育、開(kāi)發(fā)和利用研究。在國(guó)家林業(yè)局的推動(dòng)下，分別在中國(guó)林科院成立了國(guó)家林業(yè)局生物質(zhì)能源研究所，在國(guó)際竹藤網(wǎng)絡(luò)中心成立了生物資源利用科學(xué)研究院，在北京林業(yè)大學(xué)成立了林業(yè)生物質(zhì)能源研究所，在中南林業(yè)科技大學(xué)及相關(guān)企業(yè)成立了生物乙醇研究中心及產(chǎn)業(yè)化基地，在國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院設(shè)立了林業(yè)生物質(zhì)能源室。林業(yè)生物質(zhì)能源管理機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu)的全面加強(qiáng)，為林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

（二）政策扶持力度加大。一是編制了發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)近兩年的調(diào)研和編寫(xiě)，完成了《全國(guó)林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》。規(guī)劃系統(tǒng)總結(jié)和梳理了林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展現(xiàn)狀，分析了原料數(shù)量、分布情況和發(fā)展空間，提出了林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)的任務(wù)、目標(biāo)、重點(diǎn)、布局和具體措施。該規(guī)劃業(yè)經(jīng)專家論證，將報(bào)國(guó)家林業(yè)局黨組審定后發(fā)布。二是實(shí)施了財(cái)稅扶持政策。2006年，我局與財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等5部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見(jiàn)》。2009年以來(lái)，對(duì)7個(gè)企業(yè)營(yíng)造的89.2萬(wàn)畝油料原料林基地進(jìn)行了補(bǔ)貼，補(bǔ)助資金達(dá)1.78億元。特別是今年11月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局頒發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》，將林業(yè)成型燃料納入享有增值稅100%即征即退優(yōu)惠政策的范疇。三是加強(qiáng)了對(duì)能源林建設(shè)的指導(dǎo)。在以往工作的基礎(chǔ)上，今年，國(guó)家林業(yè)局相繼頒發(fā)了《能源林可持續(xù)培育指南》和《小桐子原料林可持續(xù)培育指南》。經(jīng)財(cái)政部同意，印發(fā)了《林業(yè)生物能源原料基地檢查驗(yàn)收辦法》，進(jìn)一步明確了能源林發(fā)展的范圍、目標(biāo)、建設(shè)原則和建設(shè)內(nèi)容，提出了納入國(guó)家補(bǔ)助范圍的企業(yè)能源林基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和檢查驗(yàn)收辦法。加強(qiáng)了能源林種苗管理，指導(dǎo)建設(shè)了一批能源樹(shù)種種苗培育基地，在一定程度上滿足了能源林營(yíng)造所需的良種壯苗。在國(guó)家政策的拉動(dòng)下，全國(guó)建設(shè)能源林5000萬(wàn)畝以上，其中基地建設(shè)面積300萬(wàn)畝。

（三）試點(diǎn)示范效果顯著。各地以能源林基地和龍頭企業(yè)為載體，開(kāi)展了形式多樣的試點(diǎn)示范工作。一是能源林基地建設(shè)成效明顯。通過(guò)引進(jìn)和試驗(yàn)，各地篩選出一批優(yōu)良的油料類、淀粉類以及木質(zhì)類的能源林樹(shù)種，借鑒經(jīng)濟(jì)林管理模式，開(kāi)展了能源林基地建設(shè)，取得良好效果。如福建源華、三青新能源有限公司建設(shè)的無(wú)患子基地、云南神宇新能源有限公司建設(shè)的小桐子基地、北 大未名集團(tuán)建立的光皮樹(shù)基地等。今年11月28日，生物燃料客機(jī)成功試飛使用的原料，就出自云南神宇公司的小桐子基地。二是企業(yè)轉(zhuǎn)化引導(dǎo)得力。將內(nèi)蒙古毛烏素生物質(zhì)熱電廠、吉林輝南宏日新能源有限公司作為試點(diǎn)示范企業(yè)，成功實(shí)現(xiàn)了生物質(zhì)能源的集中利用。通過(guò)試點(diǎn)，摸索和積累經(jīng)驗(yàn)，毛烏素生物質(zhì)熱電廠自2008年11月投產(chǎn)以來(lái)，利用沙柳進(jìn)行生物質(zhì)發(fā)電6000多萬(wàn)度，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟ǔ?3萬(wàn)畝沙柳能源林基地。吉林輝南宏日新能源有限公司利用林業(yè)剩余物、廢棄木耳菌袋加工成型燃料，為周邊酒店、企業(yè)供熱，為林區(qū)職工供暖，年生產(chǎn)能力已達(dá)到5萬(wàn)噸，成為北方林區(qū)新能源供熱取暖封閉運(yùn)行的樣板。三是林業(yè)生物質(zhì)能源企業(yè)發(fā)展迅速。在各級(jí)地方政府和林業(yè)主管部門(mén)的引導(dǎo)和扶持下，目前，河北、云南、湖南、安徽等省涌現(xiàn)出一大批林業(yè)生物質(zhì)能源龍頭企業(yè)，極大地推動(dòng)了當(dāng)?shù)厣镔|(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）科技支撐明顯增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)“十一五”期間的發(fā)展，林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)的科技水平得到顯著提高。一是加強(qiáng)了有關(guān)科技項(xiàng)目的立項(xiàng)工作?！笆晃濉逼陂g，通過(guò)“948”、國(guó)家科技支撐、林業(yè)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等科研計(jì)劃，在林業(yè)生物質(zhì)資源培育與能源轉(zhuǎn)化利用等方面設(shè)臵項(xiàng)目53項(xiàng)，安排經(jīng)費(fèi)近7000萬(wàn)元。二是研發(fā)了一批關(guān)鍵性技術(shù)。先后攻克了農(nóng)林廢棄物生物降解制備低聚木糖、生物質(zhì)多途徑熱解氣化、利用二氧化碳培育螺旋藻等技術(shù)難關(guān)。開(kāi)發(fā)出發(fā)電能力1兆瓦的生物質(zhì)氣化發(fā)電系統(tǒng)，將生物質(zhì)原料氣化發(fā)電系統(tǒng)轉(zhuǎn)化效率提高到18%以上。三是加強(qiáng)了技術(shù)的推廣應(yīng)用。由陜西德融科技信息發(fā)展有限公司承擔(dān)的國(guó)家高科技專項(xiàng)“黃連木采種基地建設(shè)及其生物柴油生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目已建成生產(chǎn)，并獲得多項(xiàng)獨(dú)立自主的生產(chǎn)專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。江蘇強(qiáng)林生物能源有限公司聯(lián)手中國(guó)林科院生化所，通過(guò)新技術(shù)的應(yīng)用，建成了年產(chǎn)10萬(wàn)噸生物柴油生產(chǎn)線。北大未名集團(tuán)依托湖南省生物柴油工程中心，成立了湖南未名創(chuàng)林生物能源有限公司，成為市場(chǎng)與生產(chǎn)緊密結(jié)合的典范。四是加強(qiáng)了國(guó)際合作。延邊林業(yè)集團(tuán)成功引進(jìn)瑞典熱/電/顆粒燃料聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，破解了發(fā)展林業(yè)剩余物循環(huán)經(jīng)濟(jì)的難題。此外，還與英國(guó)、奧地利、意大利、美國(guó)、馬來(lái)西亞等擁有生物質(zhì)能源先進(jìn)技術(shù)的國(guó)家開(kāi)展了交流與合作。

林業(yè)生物質(zhì)能源工作在取得可喜成績(jī)的同時(shí)，也積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是必須堅(jiān)持因地制宜。發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源必須充分結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源狀況，有什么樣的資源，就利用什么樣的資源，因地制宜地開(kāi)展生物質(zhì)能源建設(shè)。如延邊林業(yè)集團(tuán)充分利用本地豐富的森林撫育剩余物和木耳菌袋開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源，既消化了剩余物，消除了林火隱患，又滿足了居民、企事業(yè)單位的供暖需求。二是必須堅(jiān)持科技先行?？茖W(xué)技術(shù)是可以流動(dòng)的生產(chǎn)要素，是第一生產(chǎn)力。發(fā)展 林業(yè)生物質(zhì)能源，延長(zhǎng)林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)鏈，降低運(yùn)行成本，必須依靠科學(xué)技術(shù)。北大未名集團(tuán)開(kāi)發(fā)生物柴油的成功范例證明，發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源的首要前提是先擁有經(jīng)濟(jì)實(shí)用、符合時(shí)代發(fā)展要求的生產(chǎn)技術(shù)。三是必須堅(jiān)持示范帶動(dòng)。成功的發(fā)展模式也是生產(chǎn)力。發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，最為有效和成功的模式就是依托龍頭企業(yè)進(jìn)行生物質(zhì)能源建設(shè)的模式。在這一模式的示范帶動(dòng)下，各地林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量得到了明顯提升。四是必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)。絕大部分新興產(chǎn)業(yè)的初期發(fā)展，政府引導(dǎo)、政策支持和激勵(lì)都起到了關(guān)鍵性的作用。延邊林業(yè)生物質(zhì)能源的快速發(fā)展，正是得益于吉林省林業(yè)廳、延邊林業(yè)集團(tuán)在資金、土地、技術(shù)等多方面給予的大力扶持和有力引導(dǎo)。

“十一五”以來(lái)，林業(yè)生物質(zhì)能源工作取得了可喜成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，初步打開(kāi)了局面。但我們必須清醒地看到，我國(guó)林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)才剛剛起步，與國(guó)家對(duì)林業(yè)生物質(zhì)能源的需求和應(yīng)發(fā)揮的作用相比，還有很大差距，還有很多問(wèn)題需要解決。一是重視程度不夠。一些地方對(duì)發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，工作沒(méi)有擺到應(yīng)有位臵，認(rèn)為可抓可不抓，工作不連貫、不系統(tǒng)、不得力，遲滯了林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的進(jìn)程。二是能源林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。一些重要的能源林樹(shù)種還未列入當(dāng)?shù)刂饕炝謽?shù)種，一些雖已納入造林計(jì)劃，但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒(méi)有配套基礎(chǔ)設(shè)施保障，其產(chǎn)量也難以達(dá)到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。三是科技支撐仍顯薄弱。在原料林綜合開(kāi)發(fā)利用、良種壯苗選育、營(yíng)造林、經(jīng)營(yíng)管理等方面仍缺少先進(jìn)技術(shù)。特別是一些企業(yè)營(yíng)造的能源林，技術(shù)問(wèn)題尤顯突出。四是建設(shè)經(jīng)驗(yàn)少。生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，對(duì)基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)的銜接、發(fā)展途徑、建設(shè)布局等研究不夠，成功案例和可供借鑒的典型模式單一。五是政策支持力度不足。中央財(cái)政對(duì)利用秸稈生產(chǎn)成型燃料達(dá)到一定規(guī)模的給予綜合性補(bǔ)貼，但利用林業(yè)剩余物生產(chǎn)成型燃料尚未納入補(bǔ)貼范圍。六是支持企業(yè)原料林基地建設(shè)的資金渠道較窄。目前，已經(jīng)出臺(tái)的造林試點(diǎn)補(bǔ)貼政策不包括企業(yè)造林。納入國(guó)家補(bǔ)助的企業(yè)種植的油料能源林基地，目前每畝補(bǔ)助只有200元，與企業(yè)的實(shí)際投入相比，差距很大，影響了企業(yè)建設(shè)的積極性。

二、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林業(yè)生物質(zhì)能源工作的重大意義

200多年工業(yè)文明的發(fā)展，使整個(gè)世界發(fā)生了翻天覆地的變化，徹底改變了人類的生產(chǎn)和生活方式，給人類帶來(lái)無(wú)限的幸福與憧憬。但工業(yè)文明帶來(lái)的不僅僅是福音，能源的巨大消耗、二氧化碳的大量排放、生態(tài)狀況的持續(xù)惡化，已使人類面臨巨大的生存挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題刻不容緩。發(fā)展生物質(zhì)能源，特別是發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，是緩解能源危機(jī)、減少二氧化碳排放、保護(hù)生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要途徑，是在工業(yè)文明發(fā)展觸發(fā)的陣痛中找到的一條可 行之路。

（一）發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源是緩解國(guó)家能源危機(jī)的必然選擇。我國(guó)是人口大國(guó)，也是能源消耗大國(guó)。2010年，我國(guó)能源消耗達(dá)32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭24.49億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。按照煤炭現(xiàn)有儲(chǔ)量817億噸標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算，只能維持33.4年。石油凈進(jìn)口量已達(dá)到2.39億噸，對(duì)外依存度為55%，超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的50%的安全警戒線。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，化石能源年均消耗量仍會(huì)增加，能源需求與能源供給的矛盾將日益突出、長(zhǎng)期存在。目前，我國(guó)正在積極采取措施，應(yīng)對(duì)這一難題。其中，發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源就是采取的重要措施之一。生物質(zhì)能源是十分重要的可再生能源，是國(guó)際公認(rèn)可緩解能源危機(jī)的有效途徑和最佳替代方式。根據(jù)國(guó)際能源署和聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，全球可再生能源的77%來(lái)源于生物質(zhì)能源，而生物質(zhì)能源中的87%是林業(yè)生物質(zhì)能源。我國(guó)現(xiàn)有森林面積1.95億公頃，生物質(zhì)總量超過(guò)180億噸，林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展?jié)摿薮?。我?guó)可利用的林業(yè)生物質(zhì)能源資源主要有3類：一是木質(zhì)纖維原料。包括薪炭林、灌木林和林業(yè)“三剩物”等，總量約有3.5億噸。木質(zhì)纖維原料的主要成分為木質(zhì)纖維素（木質(zhì)素、纖維素和半纖維素）。木質(zhì)纖維原料可轉(zhuǎn)化為液體燃料、氣體燃料和固體成型燃料。通過(guò)纖維素酶生物降解可獲得燃料乙醇，即第二代液體燃料；通過(guò)熱裂解方法可制備快速熱解油；也可通過(guò)生物降解和化學(xué)合成相結(jié)合的途徑直接制備生物柴油。木質(zhì)纖維原料轉(zhuǎn)化氣體燃料主要通過(guò)兩條途徑，即熱解氣化和生物發(fā)酵，得到的生物燃?xì)饪芍苯尤紵?，也可進(jìn)一步用于發(fā)電。上述轉(zhuǎn)化產(chǎn)品中，熱解氣化生物燃?xì)?、生物發(fā)酵生物燃?xì)猓ㄕ託猓⒐腆w成型燃料已形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)；第二代液體燃料，即纖維素酒精已建成5000噸級(jí)生產(chǎn)示范線；快速熱解油和木質(zhì)纖維素直接制備生物柴油尚處于中試階段。林業(yè)生物質(zhì)是纖維素的豐富來(lái)源。據(jù)報(bào)道，全球生產(chǎn)出的纖維素總量相當(dāng)于6700億桶石油的能量，約是現(xiàn)在全球每年石油消費(fèi)量的20倍。目前，科技人員已研究發(fā)明了一項(xiàng)堪稱21世紀(jì)最重要的工業(yè)和生物技術(shù)——裂化纖維素技術(shù)，它可使纖維素有效地轉(zhuǎn)化為生物乙醇。纖維素是天然生物高分子聚合物，化學(xué)惰性非常強(qiáng)，很難轉(zhuǎn)化，但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)的一種存在于真菌中的酶，能裂化植物細(xì)胞壁的纖維素鏈，使其轉(zhuǎn)化生成生物乙醇。我相信，這一技術(shù)必將成為又一緩解能源危機(jī)，特別是緩解液態(tài)燃料危機(jī)的新途徑。二是木本油料資源。我國(guó)林木種子含油率超過(guò)40%的鄉(xiāng)土植物有150多種，其中油茶、油桐、光皮樹(shù)、黃連木等主要能源林樹(shù)種的自然分布面積超過(guò)100萬(wàn)公頃。這些鄉(xiāng)土植物不僅具有良好的生態(tài)作用，還可年產(chǎn)100萬(wàn)噸以上果實(shí)，如能全部加工利用，可獲得40余萬(wàn)噸的生物柴油。三是木本淀粉植物。如櫟類果實(shí)、菜板栗、蕨根、芭蕉芋等，其中櫟類樹(shù)種分布面積達(dá)1610萬(wàn)公頃，以每畝產(chǎn)果100公斤計(jì)算，每年可產(chǎn)果實(shí)2415萬(wàn)噸，生產(chǎn)燃料乙醇約600萬(wàn)噸。可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今人類面臨的最重大課題。從哲學(xué)意義上講，只有基于可持續(xù)資源的發(fā)展才是可持續(xù)的，基于不可持續(xù)資源的發(fā)展永遠(yuǎn)不可能持續(xù)。能源可持續(xù)供給是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中的重中之重，發(fā)展可再生能源是實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)供給的根本途徑。林木是真正的可再生物質(zhì)。大家知道，能量的主體都來(lái)自太陽(yáng)能，就是通過(guò)植物的光合作用把它轉(zhuǎn)化為生物能，再把生物能轉(zhuǎn)化成各種各樣的能量，我們用的所有東西，實(shí)際上都是不同形態(tài)的能量，包括一部電話、一杯水、一支鉛筆都是如此。森林生態(tài)系統(tǒng)的生物生產(chǎn)力是最強(qiáng)大的，也就是說(shuō)，它通過(guò)光合作用接收和轉(zhuǎn)化太陽(yáng)能的本事和數(shù)量也是最大的。只要太陽(yáng)永遠(yuǎn)掛在天上，這種能量的獲得就是可持續(xù)的。林業(yè)生物質(zhì)能源只要經(jīng)營(yíng)得法，便可源源不斷地獲得，這是一種可持續(xù)供給的能源。林業(yè)生物質(zhì)能源最突出、最重要的優(yōu)點(diǎn)正在于此，就是“可持續(xù)”。因此，我國(guó)豐富的林業(yè)生物質(zhì)資源，不僅可以為林業(yè)生物能源可持續(xù)發(fā)展提供良好的資源基礎(chǔ)，而且可利用空間很大，這將為緩解國(guó)家能源危機(jī)，調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)供給提供有力的資源保障。

（二）發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源是應(yīng)對(duì)氣候變化的重大舉措。眾所周知，全球氣候變化的發(fā)生，主要是由于空氣中的二氧化碳不斷增多，形成溫室效應(yīng)而導(dǎo)致的。應(yīng)對(duì)氣候變化，最根本的措施就是要降低空氣中的二氧化碳等溫室氣體含量。林木是固態(tài)的碳，是地球碳循環(huán)的主要載體，是維持空氣碳平衡的重要杠桿。發(fā)展林業(yè)，增加林木蓄積量，增強(qiáng)碳匯功能，是降低空氣中二氧化碳，緩解二氧化碳濃度上升最經(jīng)濟(jì)最有效的辦法，已成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí)和行動(dòng)。通過(guò)培育能源林發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，可同時(shí)發(fā)揮增加碳匯和減少二氧化碳排放兩方面的功能。我們種植的油料能源林，利用的是果實(shí)，林分主體可長(zhǎng)期發(fā)揮固碳作用，利用果實(shí)生產(chǎn)的生物能源又可替代化石能源，減少二氧化碳的排放，緩解氣候變化。據(jù)測(cè)算，林木每生長(zhǎng)1立方米可吸收1.83噸二氧化碳，放出1.62噸氧氣，使用1噸生物柴油替代化石柴油可減少二氧化碳排放約3噸，使用1千度生物質(zhì)電能替代燃煤可減少二氧化碳排放約26噸?！度珖?guó)林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》提出，到2020年新增油料能源林422萬(wàn)公頃，按5年后達(dá)到林木盛果期計(jì)算，到2025年僅新增油料能源林一項(xiàng)，每年可實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排1519萬(wàn)噸。眾所周知，化石能源是由4億年以前的生物資源轉(zhuǎn)化而來(lái)的，并已把空氣中的二氧化碳以化石能源的形式收集和封存起來(lái)，現(xiàn)在加以利用，又重新釋放到大氣中來(lái)。但我們現(xiàn)在利用的林業(yè)生物質(zhì)能源植物，通過(guò)光合作用，把大氣中的二氧化碳固定在植物中，通過(guò)燃燒、利用 又釋放到大氣中，可以說(shuō)是來(lái)于大氣還于大氣，實(shí)現(xiàn)的是二氧化碳零排放，可有力地控制氣候變化。因此，我們必須高度重視和全面加強(qiáng)林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)，充分發(fā)揮發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源在增加碳匯、減少碳排放、維護(hù)氣候安全中的重大作用。

（三）發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源是實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)的有效途徑。2009年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上鄭重承諾，“爭(zhēng)取到2020年中國(guó)森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”。目前，我國(guó)現(xiàn)有的宜林地，87%處于氣候和立地條件差的區(qū)域，造林難度大，成活率低，群眾造林積極性不高。要實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)，就必須找到解決這一問(wèn)題的有效辦法。用于發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源的樹(shù)種，大多是抗逆性優(yōu)良的鄉(xiāng)土適生樹(shù)種和優(yōu)良的生態(tài)經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，特別是油料能源樹(shù)種，不僅適宜在貧瘠干旱的荒山荒地、沙地和鹽堿地等邊際性土地上生長(zhǎng)，而且郁閉成林快，有保持水土、改良土壤等生態(tài)效益，更為重要的是，發(fā)展能源林能夠給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，群眾造林積極性高，利于組織、發(fā)動(dòng)。另外，林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)可以長(zhǎng)期產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的產(chǎn)業(yè)。通過(guò)發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，不僅可以激發(fā)全社會(huì)參與營(yíng)造林的積極性，還可以吸收大量社會(huì)資金用于營(yíng)造林，加快實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)；既可以較好地解決現(xiàn)有宜林地造林難的問(wèn)題，又可以增加森林面積和森林蓄積量。因此，發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，已成為當(dāng)前林業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)的有效措施之一。

（四）發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源是提高人民群眾生活水平的迫切需求。昨天的現(xiàn)場(chǎng)參觀，我想大家已經(jīng)看到了發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的改變，以及對(duì)社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)的變化。林業(yè)生物質(zhì)能源不僅讓該地區(qū)徹底告別了木柴柈子取暖的歷史，用上了清潔、高效、價(jià)廉的新能源，同時(shí)還為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝司蜆I(yè)機(jī)會(huì)，增加了收入，較好地改善了群眾的人居環(huán)境和生活條件，提高了生活質(zhì)量。我想，不久的將來(lái)，這一景象將在北方廣大林區(qū)普遍顯現(xiàn)。中國(guó)有9億農(nóng)村人口，其中約50%分布在比較貧困的山區(qū)、沙區(qū)，生活條件差，生活水平低。近年來(lái)，我局加強(qiáng)了這些地區(qū)的油料能源林建設(shè)工作，并取得了一定成效。油料能源林樹(shù)種種植簡(jiǎn)單，投入相對(duì)較少，一次種植，多年采收，只要合理規(guī)劃，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，每年都會(huì)有可觀的收益。林農(nóng)既可以通過(guò)土地入股取得收益，也可以通過(guò)參與原料采收、運(yùn)輸、加工等，增加收入。根據(jù)現(xiàn)有建設(shè)經(jīng)驗(yàn)推算，建設(shè)一個(gè)2.5萬(wàn)千瓦的林木生物質(zhì)發(fā)電廠，可吸納農(nóng)村勞動(dòng)力1000多人，僅賣原料一項(xiàng)就能增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖?000萬(wàn)元。種植1畝小桐子，每年每畝可增加林農(nóng)收入300—700元。除直接增加林農(nóng)收入外，開(kāi)展林業(yè)生物質(zhì)能源 林建設(shè)，還可以拉動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。生物質(zhì)能源的利用形態(tài)有三種：第一種是簡(jiǎn)單的固體直燃，如固體成型燃料用于各種各樣的用途；第二種是氣態(tài)利用，如利用高溫?zé)峤饧夹g(shù)將植物體轉(zhuǎn)化為以一氧化碳為主的可燃?xì)怏w，用于居民生活燃料或發(fā)電燃料；第三種是液態(tài)利用，如利用生物質(zhì)轉(zhuǎn)化成的生物乙醇和生物柴油。使用石油等液態(tài)燃料的汽車、飛機(jī)等交通工具是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，是當(dāng)今人類生活水平提高的重要標(biāo)志，但石油等液態(tài)燃料供給的不可持續(xù)性造成了液態(tài)能源危機(jī)的日益加劇，這是一件很可怕的事情。試想，如果這些發(fā)動(dòng)機(jī)都無(wú)“油”可用了，或者必須改用其他形態(tài)的能源，將會(huì)給我們的社會(huì)和生活帶來(lái)什么？帶來(lái)的不僅是巨大的人類生活的“動(dòng)力系統(tǒng)”的改造成本，而且還有可能改變我們的生活方式，阻礙社會(huì)進(jìn)步，這將是一個(gè)非常龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)和可怕的挑戰(zhàn)。利用林業(yè)生物質(zhì)轉(zhuǎn)化成的生物乙醇和生物柴油，可有效解決液態(tài)能源危機(jī)，減少社會(huì)改造成本，確保人民生活水平的持續(xù)提高。因此，必須加大生物質(zhì)能源發(fā)展力度，特別是加大生物質(zhì)液態(tài)燃料，特別是生物乙醇的研究與生產(chǎn)力度，增加其在能源結(jié)構(gòu)中的比重，這是時(shí)代發(fā)展的要求，也是持續(xù)提高人民群眾生活水平的需要?，F(xiàn)在，我們?cè)诳紤]很多問(wèn)題，包括作規(guī)劃的時(shí)候，為把握起見(jiàn)，對(duì)這一塊留的余地最大。其實(shí)，恰恰是這一塊，潛力、意義、前景也最大。

三、切實(shí)做好“十二五”林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)工作

“十二五”林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的基本思路是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以生態(tài)安全和能源安全為目標(biāo)，以國(guó)家需求為導(dǎo)向，充分利用現(xiàn)有資源，依靠科技進(jìn)步，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)能源林基地建設(shè)。強(qiáng)化良種繁育，發(fā)展鄉(xiāng)土樹(shù)種，積極引進(jìn)適宜的能源植物，通過(guò)定向培育、定向利用，著力發(fā)展以固體成型燃料、生物柴油、生物質(zhì)發(fā)電和燃料乙醇為代表的林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。不斷優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高林業(yè)資源利用率，增加林業(yè)生物質(zhì)能源在可再生能源中的比重，提高林業(yè)在國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)氣候變化中的影響力和貢獻(xiàn)率，提升為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力和在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的地位，推進(jìn)林業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境與生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

今后十年林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是：到2015年，全國(guó)建設(shè)能源林834萬(wàn)公頃，林業(yè)剩余物能源化利用率達(dá)15%以上。林業(yè)生物質(zhì)能源替代1070萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的石化能源，占可再生能源的比例達(dá)到1.52%，其中，生物質(zhì)熱利用貢獻(xiàn)率為90%，生物柴油貢獻(xiàn)率為10%。到2020年，能源林建設(shè)達(dá)到1678萬(wàn)公頃，林業(yè)生物質(zhì)能源可替代2025萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的石化能源，占可再生能源的比例 達(dá)到2%，其中，生物質(zhì)熱利用貢獻(xiàn)率為70%，生物柴油貢獻(xiàn)率為25%，燃料乙醇貢獻(xiàn)率為5%。

實(shí)現(xiàn)上述規(guī)劃目標(biāo)，需要堅(jiān)持以下五項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持因地制宜、全面規(guī)劃的原則。發(fā)展生物質(zhì)能源，要根據(jù)各地不同的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件，結(jié)合可開(kāi)發(fā)利用的林業(yè)生物質(zhì)原料及能源結(jié)構(gòu)狀況，規(guī)劃發(fā)展適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的林業(yè)生物質(zhì)能種類，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。二是堅(jiān)持不與人爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地的原則。發(fā)展生物質(zhì)能源，要充分利用好現(xiàn)有的灌木林、薪炭林、林業(yè)剩余物、木本油料林和含淀粉類林業(yè)資源，提高林地質(zhì)量和林地產(chǎn)出率，新造能源林要和現(xiàn)有的林業(yè)工程緊密結(jié)合，推進(jìn)國(guó)土綠化及邊際性土地利用，加快生態(tài)建設(shè)步伐。三是堅(jiān)持山區(qū)、林區(qū)優(yōu)先發(fā)展的原則。發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、改善群眾生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，通過(guò)合理安排開(kāi)發(fā)規(guī)模，優(yōu)先滿足林區(qū)和農(nóng)村生產(chǎn)生活的基本需要，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。四是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益兼顧的原則。發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。根據(jù)現(xiàn)有林業(yè)資源，因地制宜地開(kāi)展能源林建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是堅(jiān)持示范帶動(dòng)、多方共贏的原則。發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，要在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為主導(dǎo)，以示范帶動(dòng)為模式，以政策激勵(lì)為推動(dòng)的框架下，實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收、企業(yè)發(fā)展、科研成果有效轉(zhuǎn)化的共生共贏。

發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，要落實(shí)好以下基本布局：

在北方林區(qū)和南方集體林區(qū)：重點(diǎn)布局以木質(zhì)成型燃料為主的“林熱一體化”產(chǎn)品。結(jié)合森林撫育、林業(yè)剩余物利用及原料供應(yīng)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就地取材、就地加工、就地利用，著力解決林區(qū)基層用能問(wèn)題。

在三北荒漠化地區(qū)：重點(diǎn)結(jié)合生態(tài)建設(shè)，布局以灌木林為主的“林電一體化”產(chǎn)品，通過(guò)開(kāi)展生物質(zhì)發(fā)電，拉動(dòng)三北地區(qū)以造林治沙為主的生態(tài)建設(shè)，增加群眾收入。

在西南、中南、東南及降雨量較為充沛的地區(qū)：重點(diǎn)布局以生物航空燃料及生物柴油為主的“林油一體化”產(chǎn)品，積極營(yíng)造含油量高、結(jié)實(shí)早的速生樹(shù)種，如油棕、無(wú)患子、小桐子、光皮樹(shù)、文冠果等，盡快形成產(chǎn)業(yè)鏈，取得實(shí)效。

在西南地區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展以淀粉植物轉(zhuǎn)化燃料乙醇為主的生物質(zhì)能源產(chǎn)品。結(jié)合退耕還林、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等，推廣種植芭蕉芋、葛根、菜板栗等淀粉植物，通過(guò)加強(qiáng)淀粉原料植物培育，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果。

按照以上基本思路、發(fā)展目標(biāo)、基本原則和建設(shè)布局，“十二五”期間各地 要著力抓好以下6個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)林業(yè)生物質(zhì)能源機(jī)構(gòu)建設(shè)。雖然“十一五”時(shí)期各地做了大量工作，但總體來(lái)看，各省區(qū)市發(fā)展很不平衡，甚至有的地方還沒(méi)有真正行動(dòng)起來(lái)。通過(guò)這次會(huì)議，各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)生物質(zhì)能源機(jī)構(gòu)建設(shè)。要進(jìn)一步明確工作機(jī)構(gòu)，特別是還沒(méi)有確定林業(yè)生物質(zhì)能源主管領(lǐng)導(dǎo)和處室的，要盡快明確，落實(shí)職能。林業(yè)生物質(zhì)能源是一個(gè)新興領(lǐng)域，技術(shù)性、政策性強(qiáng)，涉及面廣，業(yè)務(wù)能力要求高，必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，尤其要注重從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)和自我學(xué)習(xí)，以確保正確履行職責(zé)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，將工作重心進(jìn)一步轉(zhuǎn)化到服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督上來(lái)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，促進(jìn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。

（二）狠抓落實(shí)，完成規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)。各地要依據(jù)《全國(guó)林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，進(jìn)一步摸清家底，因地制宜，系統(tǒng)謀劃，編制好本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要充分考慮可持續(xù)發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)成本，不斷完善和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，確保產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益和生態(tài)建設(shè)共贏。全國(guó)規(guī)劃已經(jīng)明確提出了今后一個(gè)時(shí)期，各省區(qū)市林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)，各地要堅(jiān)定不移地發(fā)揮龍頭企業(yè)和造林大戶等主體的骨干帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌抓好林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)的各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)，及時(shí)了解和掌握實(shí)施進(jìn)展情況，不斷解決實(shí)施中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，全心全意為企業(yè)和林農(nóng)服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，保質(zhì)保量完成規(guī)劃任務(wù)。

（三）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)能源林培育工作。科學(xué)培育能源林是發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵所在。各地要結(jié)合實(shí)際，正確選擇適合本地發(fā)展的能源林樹(shù)種。營(yíng)造能源林與營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林有很多相似之處，大多是一年種植，長(zhǎng)期受益，必須高度重視良種壯苗的選育。要通過(guò)加強(qiáng)優(yōu)良品種選育和建設(shè)采穗圃、種子園和定向培育苗圃，盡可能地提供營(yíng)造能源林所需的良種壯苗，確保營(yíng)造能源林的產(chǎn)量和效益。要大力開(kāi)展能源林基地建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)有低產(chǎn)能源林的撫育管理和改造，提高能源林建設(shè)的規(guī)模和產(chǎn)出量。要積極主動(dòng)地與發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，千方百計(jì)尋求能源林培育政策方面的支持，積極爭(zhēng)取能源林造林計(jì)劃實(shí)行單列、能源林營(yíng)造納入造林補(bǔ)貼范疇、良種繁育基地建設(shè)扶持等方面的政策，以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面營(yíng)造能源林的積極性。

（四）著眼關(guān)鍵，加大林業(yè)生物質(zhì)能源技術(shù)研發(fā)力度。林業(yè)生物質(zhì)能源是一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，工作基礎(chǔ)薄弱，沒(méi)有可供借鑒的模式和經(jīng)驗(yàn)，而且還有很多技術(shù)難題需要攻克。要學(xué)習(xí)掌握最新科技成果，并將其轉(zhuǎn)化應(yīng)用到生產(chǎn)中去?？?研主管部門(mén)和廣大科研院所要把林業(yè)生物質(zhì)能源的技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新，作為科技發(fā)展規(guī)劃和科技項(xiàng)目安排的優(yōu)先領(lǐng)域，積極服務(wù)于生物質(zhì)能源建設(shè)。特別要加大優(yōu)質(zhì)速生高產(chǎn)能源植物的選育、高效轉(zhuǎn)化和綜合利用等技術(shù)研究，如大規(guī)模良種育苗技術(shù)、纖維素乙醇技術(shù)、撫育剩余物收集技術(shù)、機(jī)械采摘技術(shù)、林業(yè)生物質(zhì)綜合利用技術(shù)等，努力解決制約生物質(zhì)能源發(fā)展的技術(shù)瓶頸。對(duì)成熟技術(shù)要加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，包括鼓勵(lì)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。今后我局將按照能源林樹(shù)種栽培技術(shù)的成熟度，陸續(xù)編寫(xiě)和印發(fā)相應(yīng)的培育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指南，以指導(dǎo)能源林培育，提高栽培技術(shù)水平。

（五）示范帶動(dòng)，加快林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展步伐。生物質(zhì)能源是商品能源，也是完全能夠可持續(xù)發(fā)展的能源。在林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)過(guò)程中，要重視采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的措施和辦法，突出抓好典型示范，在示范中帶動(dòng)，在帶動(dòng)中發(fā)展，全面加快林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)進(jìn)程。各地要重點(diǎn)加強(qiáng)能源林示范基地建設(shè)，集中各項(xiàng)技術(shù)和行政手段，率先引導(dǎo)龍頭企業(yè)、造林大戶、合作組織等，建立起高標(biāo)準(zhǔn)的生物質(zhì)能源示范基地，并發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。開(kāi)展示范要覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的全過(guò)程，包括原料種植、收集、運(yùn)輸和生產(chǎn)轉(zhuǎn)化等各個(gè)環(huán)節(jié)。示范過(guò)程中要及時(shí)總結(jié)歸納可供借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步探索出符合我國(guó)國(guó)情、科學(xué)實(shí)用的林油、林熱、林電一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。這次會(huì)議后，每個(gè)省區(qū)市至少要抓好1—2個(gè)示范項(xiàng)目。我局將對(duì)各省區(qū)市的示范工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并在適當(dāng)時(shí)間組織示范工作交流和命名表彰。2012年，國(guó)家林業(yè)局將在嚴(yán)格檢查評(píng)審的基礎(chǔ)上，命名一批能源林建設(shè)示范項(xiàng)目。

（六）擴(kuò)大宣傳，營(yíng)造林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的良好氛圍。要充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等各種媒體和宣傳渠道，開(kāi)展多層次、多角度的立體宣傳，努力營(yíng)造促進(jìn)林業(yè)生物質(zhì)能源健康發(fā)展的良好氛圍。既要大力宣傳發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源的重大意義和功能作用，也要宣傳國(guó)家支持發(fā)展的政策措施，同時(shí)，還要宣傳林業(yè)生物質(zhì)能源資源培育與開(kāi)發(fā)利用的成功經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型，普及有關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)，取得廣大民眾和各種社會(huì)主體對(duì)發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源工作的支持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大家積極參與到林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)中來(lái)。

同志們，林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的帷幕已經(jīng)拉開(kāi)。希望各地以這次會(huì)議為契機(jī)，上下一心，共同努力，加快開(kāi)創(chuàng)林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)的新局面，為更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展我國(guó)新能源和可再生能源作出更大貢獻(xiàn)。