第一篇：國(guó)家環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢2011年12月26日在第四次全國(guó)核與輻射安全監(jiān)管工作會(huì)議上的講話

把握規(guī)律

科學(xué)決 做好核與輻射安全監(jiān)管工作

——在第四次全國(guó)核與輻射安全監(jiān)管工作會(huì)議上的講話

國(guó)家環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng) 周生賢

(2011年12月26日)

第四次全國(guó)核與輻射安全監(jiān)管工作會(huì)議是一次很重要的會(huì)議。這是在第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議勝利閉幕之后，召開(kāi)的第一個(gè)環(huán)保專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的工作會(huì)議，充分說(shuō)明了核與輻射安全監(jiān)管工作的重要性，展現(xiàn)了全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)全力保障核與輻射安全的堅(jiān)定決心。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)環(huán)境保護(hù)“兩會(huì)”精神

國(guó)務(wù)院剛剛召開(kāi)第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，充分肯定“十一五”環(huán)境保護(hù)工作取得的顯著成績(jī)，深刻闡述了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要性緊迫性，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，努力開(kāi)創(chuàng)環(huán)保工作新局面。會(huì)前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃，明確了“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)閉幕后，我們緊接著召開(kāi)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議。國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)環(huán)保大會(huì)原則上5年一次，全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議是年度工作會(huì)議，一般在每年的年初召開(kāi)。這兩個(gè)會(huì)議在時(shí)間上銜接得天衣無(wú)縫，在我國(guó)環(huán)境保護(hù)史上是不多見(jiàn)的，我們可把這兩個(gè)會(huì)議稱(chēng)作全國(guó)環(huán)保的“兩會(huì)”。

李克強(qiáng)副總理的重要講話、《意見(jiàn)》和《規(guī)劃》為全面推進(jìn)環(huán)保事業(yè)大發(fā)展指明了努力方向，注入了強(qiáng)大動(dòng)力，描繪了美好前景。明年是第七次環(huán)保大會(huì)精神的貫徹落實(shí)年。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)、全面把握和貫徹落實(shí)好環(huán)保“兩會(huì)”精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)。環(huán)?！皟蓵?huì)”精神非常豐富，集中體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

第一，創(chuàng)新發(fā)展了全面推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的戰(zhàn)略思想。李克強(qiáng)副總理在講話中強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。這是對(duì)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的深刻闡述，是做好環(huán)保工作必須堅(jiān)持的戰(zhàn)略思想。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的“度”，始終是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一大難題。離開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)是“緣木求魚(yú)”，脫離環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”。如果只搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不保護(hù)環(huán)境，很簡(jiǎn)單，想怎么發(fā)展就怎么發(fā)展；如果只保護(hù)環(huán)境，不搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也簡(jiǎn)單，想怎樣保護(hù)就怎樣保護(hù)。現(xiàn)在的問(wèn)題是，我們既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保護(hù)環(huán)境。一方面，我們是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展不足的問(wèn)題仍然十分突出，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)絕不能動(dòng)搖。另一方面，我國(guó)發(fā)展也存在轉(zhuǎn)型不夠的問(wèn)題，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾十分突出。這就要求我們必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定人們的生活狀況，環(huán)境保護(hù)決定人們的生存條件。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了提高生活水平，保護(hù)環(huán)境是為了提高生活質(zhì)量。在環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，我們必須大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)融合，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與推進(jìn)節(jié)能減排結(jié)合起來(lái)，把企業(yè)增效與節(jié)約環(huán)保結(jié)合起來(lái)，把擴(kuò)大內(nèi)需與發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，把生產(chǎn)力空間布局與生態(tài)環(huán)保要求結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的多贏，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧進(jìn)步。

第二，科學(xué)認(rèn)識(shí)新時(shí)期環(huán)保工作的基本定位。李克強(qiáng)副總理的重要講話，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，進(jìn)一步明確了環(huán)保工作的基本定位，這就是以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他指出，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是轉(zhuǎn)方式的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)方式的重要推動(dòng)力量，是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要引擎；通過(guò)推進(jìn)環(huán)保，可以培育新的增長(zhǎng)領(lǐng)域、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。他強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)化和保障作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的倒逼作用，把節(jié)約環(huán)保融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面；環(huán)保部門(mén)要增強(qiáng)宏觀意識(shí)，立足服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)民生改善的需要，用全局視野和戰(zhàn)略思維考慮環(huán)保工作，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局等方面發(fā)揮重要作用。李克強(qiáng)副總理的重要講話，賦予了環(huán)境保護(hù)事業(yè)新的時(shí)代使命、新的拓展領(lǐng)域和新的工作內(nèi)涵。環(huán)保部門(mén)要不負(fù)重托、不辱使命，做以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的參與者、推動(dòng)者，以環(huán)境容量?jī)?yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長(zhǎng)方式，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。

第三，正式確立了探索環(huán)保新道路的歷史地位。當(dāng)前，我們面臨新的時(shí)期、新的形勢(shì)和新的任務(wù)，探索環(huán)保新道路是實(shí)踐在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展戰(zhàn)略思想的根本路徑，這就是環(huán)保新道路的歷史地位。探索環(huán)保新道路源于環(huán)保系統(tǒng)30多年的生動(dòng)實(shí)踐，自環(huán)保機(jī)構(gòu)成立之日起，就開(kāi)始了不懈努力。環(huán)保系統(tǒng)離退休老同志都是探索環(huán)保新道路的先行者，在職的廣大干部職工都是探索環(huán)保新道路的實(shí)踐者。2008年，環(huán)保系統(tǒng)在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中形成共識(shí)。同時(shí)，中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究又對(duì)其進(jìn)行了理論上的闡釋、提煉和歸納。今年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見(jiàn)》第十二條明確提出，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路。國(guó)務(wù)院發(fā)布的環(huán)?！笆濉币?guī)劃，也是繼續(xù)探索環(huán)保新道路的規(guī)劃。李克強(qiáng)副總理在第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上對(duì)探索環(huán)保新道路再次予以強(qiáng)調(diào)和闡述。

隨著實(shí)踐的不斷深入，積極探索環(huán)保新道路已不僅是環(huán)保系統(tǒng)的普遍共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，而且已經(jīng)上升為國(guó)家意志和人民意志。在今年10月25日召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上，受?chē)?guó)務(wù)院委托，環(huán)保部作關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，“十一五”時(shí)期，國(guó)家將主要污染物減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，提出建設(shè)生態(tài)文明、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、環(huán)境保護(hù)是重大民生問(wèn)題、積極探索環(huán)境保護(hù)新道路等戰(zhàn)略思想。受到人大常委會(huì)的一致認(rèn)可。各地環(huán)保部門(mén)要緊密結(jié)合實(shí)際，以更加昂揚(yáng)的斗志，在探索環(huán)保新道路的偉大征程中闊步前進(jìn)，切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。

第四，著重把握環(huán)保工作的目標(biāo)任務(wù)。《意見(jiàn)》和《規(guī)劃》已對(duì)“十二五”環(huán)保工作的目標(biāo)、任務(wù)和保障措施進(jìn)行全面部署。我們要按照要求，不折不扣地抓好貫徹落實(shí)，其中有兩個(gè)重點(diǎn)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下。一是環(huán)境質(zhì)量改善是環(huán)境保護(hù)的永恒主題，也是環(huán)保工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。李克強(qiáng)副總理指出，基本的環(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是一條底線，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。環(huán)境保護(hù)的目的就是要實(shí)現(xiàn)水清天藍(lán)地干凈，環(huán)保成效的關(guān)鍵在于環(huán)境質(zhì)量的改善。解決突出環(huán)境問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量，要善于“接地氣”。人民群眾是攻堅(jiān)克難的生力軍，充分了解人民群眾的新期待和訴求，廣泛調(diào)動(dòng)群眾的力量，做到群防群控，環(huán)境保護(hù)事業(yè)必將無(wú)往而不勝。我們一定要牢固樹(shù)立環(huán)保為民的理念，努力不欠新賬，盡量多還舊賬，加大水、空氣等污染的治理力度，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進(jìn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染防治和農(nóng)村 環(huán)境整治，滿足人民群眾的迫切愿望，讓廣大人民群眾呼吸上清潔的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食品。二是節(jié)能減排是環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。節(jié)能減排是推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善的根本措施?！笆濉蔽廴緶p排指標(biāo)由兩項(xiàng)擴(kuò)大到四項(xiàng)，領(lǐng)域由工業(yè)和城鎮(zhèn)延伸到交通和農(nóng)村，完成減排任務(wù)的難度和壓力更大，也是社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。我們要迎難而上，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，繼續(xù)強(qiáng)化三大減排措施，向結(jié)構(gòu)減排要空間，向工程減排要潛力，向管理減排要效益，堅(jiān)決完成主要污染物總量減排任務(wù)。

第五，發(fā)揚(yáng)光大作為環(huán)保人核心價(jià)值取向的中國(guó)環(huán)保精神。中國(guó)環(huán)保精神就是新時(shí)期環(huán)保人的核心價(jià)值取向。在積極應(yīng)對(duì)松花江水污染等突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處臵中，在汶川地震、舟曲泥石流等重特大自然災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)中，在北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)的環(huán)境質(zhì)量保障工作中，我們凝煉出“忠于職守、造福人民，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)創(chuàng)新，不畏艱難、無(wú)私奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、眾志成城”的中國(guó)環(huán)保精神，為推動(dòng)“十一五”環(huán)保工作發(fā)展提供了強(qiáng)大精神動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)作風(fēng)保證。第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)表彰了全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)110個(gè)先進(jìn)集體和56名先進(jìn)個(gè)人，他們的感人事跡，集中展現(xiàn)了中國(guó)環(huán)保精神。隨著學(xué)習(xí)貫徹十七屆六中全會(huì)精神的深入，32字環(huán)保精神得到進(jìn)一步升華，已成為全體環(huán)保人的核心價(jià)值取向和自覺(jué)精神追求。中國(guó)環(huán)保精神是我們弘揚(yáng)環(huán)境文化、倡導(dǎo)生態(tài)文明的重要立足點(diǎn)，也是全體環(huán)保人共同守望的精神家園。為進(jìn)一步宣傳環(huán)保精神，第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)期間，我部與解放軍環(huán)保綠化委聯(lián)合舉辦“環(huán)?；菝瘛ňG色跨越”大型中國(guó)環(huán)保主題文藝晚會(huì)。晚會(huì)既有鮮明的時(shí)代特色，又有濃郁的生活情景，既有聲光電的融合，又有輕歌曼舞的美妙，是環(huán)境保護(hù)軍民融合的力作。李克強(qiáng)副總理、劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人專(zhuān)程觀看晚會(huì)，對(duì)演出予以充分肯定，對(duì)晚會(huì)集中詮釋的當(dāng)代環(huán)保人探索前行、優(yōu)化發(fā)展、心系民生、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神風(fēng)貌給予高度評(píng)價(jià)。我們要將環(huán)保精神熔鑄在環(huán)保系統(tǒng)積極探索環(huán)保新道路的進(jìn)程中，勇于開(kāi)拓，敢于創(chuàng)新，奮發(fā)有為，創(chuàng)造出更加輝煌的業(yè)績(jī)。

二、深刻認(rèn)識(shí)核與輻射安全監(jiān)管工作的重要意義

李克強(qiáng)副總理在第七次環(huán)保大會(huì)上專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)了核安全問(wèn)題。他指出，一樁大的核事故，不僅會(huì)帶來(lái)難以估量的損失，甚至?xí)У粽麄€(gè)核事業(yè)。今年3月發(fā)生的日本福島核事故，對(duì)我們是一個(gè)警示。我們一定要慎之又慎，絲毫不能放松警惕，堅(jiān)持安全至上，組織力量對(duì)我國(guó)核電進(jìn)行全方位評(píng)估和論證，抓緊 編制核安全規(guī)劃，確保核電安全萬(wàn)無(wú)一失。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)放射源管理，避免發(fā)生公共事件、禍及人民群眾。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)做好核與輻射安全工作的重大意義。

第一，確保核與輻射安全，是維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定的重要保障。人類(lèi)利用核能不過(guò)短短幾十年，在悠久的歷史長(zhǎng)河中不過(guò)匆匆一瞬。但就在這幾十年里，已經(jīng)留下了十分深刻的教訓(xùn)。1986年發(fā)生的切爾諾貝利核事故，給前蘇聯(lián)帶來(lái)沉重災(zāi)難；2011年發(fā)生的福島核事故，對(duì)日本政局產(chǎn)生較大影響。迄今僅有的兩起7級(jí)核事故，都引發(fā)了世界大國(guó)的政治**。前車(chē)之覆，后車(chē)之鑒，不能不引起高度警惕。核事故之所以能夠引起如此強(qiáng)烈的政局動(dòng)蕩，主要在于核與輻射安全體現(xiàn)了國(guó)家機(jī)器的掌控能力，牽動(dòng)了公眾對(duì)國(guó)家安全的信心。盡管我國(guó)的體制具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但同樣難以承受核與輻射安全事故帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊。尤其當(dāng)前，我國(guó)正處于加速轉(zhuǎn)型的歷史階段，更需要杜絕一切可能的安全隱患，在穩(wěn)定中謀求發(fā)展。

第二，確保核與輻射安全，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有力支撐。我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程，穩(wěn)定可靠的能源供應(yīng)必不可少，同時(shí)又面臨著發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大的基本國(guó)情和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要出發(fā)點(diǎn)。核能作為目前唯一可大規(guī)模發(fā)展的替代能源，對(duì)于確保我國(guó)能源供應(yīng)安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化都具有十分重要的意義。但任何技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用，都不能明顯增加公眾的風(fēng)險(xiǎn)，核能與核技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用也必須以安全為基礎(chǔ)和前提。這就要求我們不斷加強(qiáng)監(jiān)管，并妥善處理處臵放射性廢物，促進(jìn)核能與核技術(shù)利用事業(yè)安全、健康發(fā)展，既為當(dāng)前和未來(lái)的能源供應(yīng)增添保障，又使得生態(tài)環(huán)境安全免受放射性的危害。

第三，確保核與輻射安全，是保障和改善民生的必然要求。近年來(lái)，人民群眾對(duì)核安全問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，對(duì)輻射環(huán)境質(zhì)量也越來(lái)越關(guān)心?？傮w而言，群眾對(duì)我國(guó)核與輻射安全狀況是放心的，對(duì)我們核與輻射安全監(jiān)管工作是滿意的。但必須看到，一起核事故就可能導(dǎo)致數(shù)百平方公里土地變成荒墳；一罐放射性廢物的泄漏可能污染一條江河，斷絕無(wú)數(shù)人的水源；一枚放射源的丟失可能引起若干人員遭受輻照傷害甚至死亡。如果缺乏有效的監(jiān)管，這些威脅群眾健康的潛在風(fēng)險(xiǎn)，就有可能變成現(xiàn)實(shí)的危害。2009年7月，河南杞縣發(fā)生鈷－60放射源卡源事件，導(dǎo)致許多群眾拖家?guī)Э谕獬霰茈y。福島核事故不僅引發(fā)日本民眾的極大恐慌，甚至導(dǎo)致我國(guó)一些地方出現(xiàn)了“搶鹽風(fēng)潮”。這些就是例證。如 果不能切實(shí)維護(hù)核與輻射安全，進(jìn)而使廣大群眾的健康受到威脅，我們將無(wú)法向人民交代。

第四，確保核與輻射安全，是樹(shù)立良好國(guó)際形象的有效舉措。核能與核技術(shù)利用作為人類(lèi)文明進(jìn)步的優(yōu)秀成果，成為少數(shù)有核國(guó)家綜合實(shí)力的重要組成部分，成為當(dāng)前國(guó)際社會(huì)博弈的焦點(diǎn)之一。對(duì)內(nèi)提升核與輻射安全水平，對(duì)外積極穩(wěn)妥參與國(guó)際合作，既有助于提升有核國(guó)家的形象，也牽扯到一些核心利益。正因?yàn)槿绱耍u核事故發(fā)生后，日本政府曾在國(guó)際舞臺(tái)的多個(gè)場(chǎng)合頻繁道歉，反映了該國(guó)尋求諒解的迫切愿望。我國(guó)是核能與核技術(shù)利用大國(guó)，總機(jī)組數(shù)量和總裝機(jī)容量均為世界第四，在建機(jī)組數(shù)量則是世界第一。我國(guó)核與輻射安全水平的高低，關(guān)系我國(guó)核能與核技術(shù)利用事業(yè)的發(fā)展空間，關(guān)系國(guó)家形象及在國(guó)際事務(wù)中的影響力和公信力。

三、核與輻射安全監(jiān)管工作取得積極進(jìn)展

黨中央、國(guó)務(wù)院一貫高度重視核與輻射安全，中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾多次作出批示，也多次叮囑我，一定要做好核與輻射安全監(jiān)管工作。在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)懷和支持下，廣大核與輻射安全監(jiān)管工作者不辭勞苦、不計(jì)得失、不負(fù)重托、不辱使命，向黨和人民交出了滿意答卷。

一是核設(shè)施安全得到有效保障。我們始終將保障運(yùn)行核電廠安全作為監(jiān)管的重中之重和首要任務(wù)。正在運(yùn)行的15臺(tái)核電機(jī)組保持良好安全記錄，在建的26臺(tái)核電機(jī)組建造質(zhì)量處于受控狀態(tài)，各研究堆總體情況良好，未發(fā)生過(guò)重大運(yùn)行事件。

二是輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好水平。環(huán)境電離輻射水平基本保持穩(wěn)定，環(huán)境電磁輻射水平總體情況較好，核設(shè)施、核技術(shù)利用項(xiàng)目、電磁輻射設(shè)施周?chē)椛渌轿匆?jiàn)明顯變化。日本福島核電站事故以來(lái)，我國(guó)輻射環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)值一直處于本底水平。

三是監(jiān)管投入和能力建設(shè)力度不斷加大。中央財(cái)政投入逐年增加，近三年來(lái)總投入近3.6億元，重點(diǎn)支持建立全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，健全核與輻射事故應(yīng)急組織體系，提高監(jiān)測(cè)與應(yīng)急能力。特別是，汶川地震后，積極爭(zhēng)取資金3.12億元，支持川甘陜?nèi)?zāi)后重建。

四是核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制取得重大突破。在我部原有核與輻射安全司的基礎(chǔ)上，今年9月中編辦批準(zhǔn)設(shè)立核與輻射安全監(jiān)管一司、二司、三司，人員編制由2008年的38個(gè)增加到85個(gè)，增幅達(dá)1.2倍。核與輻射安全監(jiān)管派 出機(jī)構(gòu)編制由100個(gè)增加到331個(gè)，增幅達(dá)2.3倍。核與輻射安全中心編制由162個(gè)增加到600個(gè)，增幅達(dá)2.7倍。

這些成績(jī)來(lái)之不易，在此，我代表部黨組，并以我個(gè)人的名義，向廣大核與輻射安全監(jiān)管工作者表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)和衷心的感謝！

四、科學(xué)把握核與輻射安全的基本規(guī)律，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念、理清監(jiān)管思路、創(chuàng)新工作方法

相對(duì)于環(huán)境保護(hù)其他領(lǐng)域的工作，核與輻射安全監(jiān)管既有共性，又有特殊性。必須深刻把握其特有規(guī)律，才能實(shí)施有效監(jiān)管，收到良好成效。

第一，正確認(rèn)識(shí)安全規(guī)律的可知性，樹(shù)立確保核與輻射安全的堅(jiān)定信心。今天是12月26日，113年前的這一天，居里夫人宣告發(fā)現(xiàn)了“鐳”元素，標(biāo)志著人類(lèi)認(rèn)識(shí)自然規(guī)律的歷史性跨越，再度證明了馬克思主義的一條普遍真理，即自然規(guī)律是可以被認(rèn)知和利用的。但時(shí)至今日，傳統(tǒng)的觀念在認(rèn)識(shí)上仍然存在兩個(gè)誤區(qū):一是認(rèn)為核安全固若金湯、萬(wàn)無(wú)一失，不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，從而盲目樂(lè)觀。抱有這種思想，工作就會(huì)麻痹大意，遲早會(huì)出問(wèn)題。二是福島核事故后，有人認(rèn)為人類(lèi)的道德水平和認(rèn)知手段不能夠有效駕馭核能，安全沒(méi)有保障，這就犯了虛無(wú)主義的錯(cuò)誤，導(dǎo)致對(duì)核事業(yè)前途沒(méi)有信心，過(guò)于悲觀。這兩種思想都是不正確的，更是有害的，都應(yīng)當(dāng)摒棄。實(shí)際上，“核”并不可怕，按規(guī)律辦事，核就是綿羊，可以為我所用；不按規(guī)律辦事，它就是出籠猛虎，必然會(huì)傷人。對(duì)待核安全，既不能掉以輕心，也不能因噎廢食。要樹(shù)立信心，堅(jiān)持以科學(xué)的方式、謹(jǐn)慎的態(tài)度開(kāi)展工作，核與輻射安全就能夠得到確保。

第二，正確處理安全保障與核事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，努力除弊興利。人類(lèi)社會(huì)的任何一項(xiàng)文明成果，都是利弊共存。就核能與核技術(shù)利用而言，生產(chǎn)活動(dòng)與安全問(wèn)題總是如影隨形、不可分割。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須在享受“核”帶來(lái)的福利和便利的同時(shí)，又努力避免不可接受的安全風(fēng)險(xiǎn)。安全是商品，既有價(jià)值，又有使用價(jià)值，這就需要付出一定經(jīng)濟(jì)代價(jià)才能獲得。在核安全方面，一定要舍得投入，千方百計(jì)提高安全水平。我們必須看到，隨著公眾對(duì)安全的要求更加嚴(yán)格，特別是福島核事故后，社會(huì)輿論普遍認(rèn)為“安全大于天”，要以壓倒一切的態(tài)度予以重視。因此，在安全保障與核事業(yè)發(fā)展的矛盾中，必須正確處理兩者之間的關(guān)系，理清工作思路，確保實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。

第三，正確對(duì)待人類(lèi)認(rèn)知的局限性，遵循縱深防御的根本原則。人類(lèi)認(rèn)知存在局限性，對(duì)于自然現(xiàn)象、規(guī)律乃至人類(lèi)自身的行為，還有很多空白。必須 采取縱深防御的原則和多重保護(hù)的手段，應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種安全問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，在安全問(wèn)題上，一定要做到有事沒(méi)事，要當(dāng)有事準(zhǔn)備；一事多事，要當(dāng)多事準(zhǔn)備；小事大事，要當(dāng)大事準(zhǔn)備，只有這樣才能有備無(wú)患。要把細(xì)節(jié)考慮得更多一些，把情況設(shè)想得更復(fù)雜一些，把防御措施設(shè)計(jì)得更完善一些，把安全裕量打得更充足一些，這樣做盡管會(huì)提高一定的成本，但從全局、從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是有益的，也是必要的。

第四，正確把握必然與偶然的關(guān)系，采取預(yù)防與緩解并重的應(yīng)對(duì)措施。安全問(wèn)題具有或然性，就是安全事故發(fā)生與否是概率問(wèn)題，可高可低，但總會(huì)大于零。任何安全措施都只能降低事故發(fā)生的概率，而無(wú)法徹底消除事故發(fā)生的可能。這就要求我們做好兩手準(zhǔn)備，一方面要做好源頭防范，進(jìn)一步提高安全功能的保障能力和可靠性，盡一切可能降低事故發(fā)生的概率；另一方面要做好應(yīng)急處臵，一旦發(fā)生事故，要有切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，有效緩解事故的負(fù)面影響，尤其是要讓群眾健康免受侵害、讓社會(huì)穩(wěn)定免受干擾、讓資源環(huán)境免受污染、讓公私財(cái)產(chǎn)免受損失。

第五，正確理解安全問(wèn)題的短板效應(yīng)，推動(dòng)核與輻射安全監(jiān)管向全過(guò)程延伸。安全問(wèn)題具有系統(tǒng)性和普遍性，任何活動(dòng)、任何環(huán)節(jié)都有可能產(chǎn)生安全問(wèn)題。安全事故無(wú)孔不入，即使其他安全措施做得再好，一個(gè)細(xì)微不足都將成為短板，降低整個(gè)系統(tǒng)的安全水平。過(guò)去發(fā)生的許多震驚世界的安全事故，往往是一個(gè)螺絲、一個(gè)閥門(mén)上的疏忽或缺陷引發(fā)的。因此，必須從相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程著手，做好核與輻射安全監(jiān)管工作。采用系統(tǒng)性的方法，在設(shè)計(jì)、制造、建造、運(yùn)行、退役的“全生命周期”加強(qiáng)監(jiān)管，在技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)管理、建造監(jiān)理、質(zhì)量控制等所有領(lǐng)域與環(huán)節(jié)，彌補(bǔ)安全不足，強(qiáng)化安全保障。

總而言之，解決核與輻射安全問(wèn)題，要在了解問(wèn)題本質(zhì)的前提下，把握其基本規(guī)律，采用科學(xué)的方法，在管理和技術(shù)兩個(gè)層面上加強(qiáng)。所采取的措施既要符合宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，又要滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，既要具備科學(xué)性，又要具備系統(tǒng)性。只有多管齊下，才能做好核與輻射安全監(jiān)管工作。

五、創(chuàng)新開(kāi)展核與輻射安全工作，為探索環(huán)境保護(hù)新道路提供有力支撐

核與輻射安全監(jiān)管工作是環(huán)境保護(hù)的重要領(lǐng)域，必須緊緊圍繞探索環(huán)保新道路的目標(biāo)體系，努力健全我國(guó)核與輻射安全保障的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)核能和核技術(shù)利用事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展。

第一，以建立與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系為目標(biāo)，進(jìn)一步 增強(qiáng)核安全監(jiān)管的獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性。應(yīng)當(dāng)從宏觀戰(zhàn)略層面入手，使核與輻射安全切實(shí)成為相關(guān)行業(yè)發(fā)展的約束性指標(biāo)，以安全保障優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。福島核事故后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求，在核安全規(guī)劃批準(zhǔn)前，暫停審批新的核電項(xiàng)目。這為我們從宏觀戰(zhàn)略層面推動(dòng)建立“安全優(yōu)先”的決策機(jī)制打下基礎(chǔ)。今年完成的民用核設(shè)施綜合安全檢查，以及近期上報(bào)的核安全與放射性污染防治規(guī)劃，成為國(guó)家能源戰(zhàn)略決策的重要參考，為今后核與輻射安全監(jiān)管工作服務(wù)宏觀決策創(chuàng)造了先機(jī)。我們要抓住機(jī)遇，落實(shí)好民用核設(shè)施綜合安全檢查提出的各項(xiàng)整改要求，實(shí)施好核安全與放射性污染防治規(guī)劃，推動(dòng)解決體制機(jī)制問(wèn)題，進(jìn)一步樹(shù)立權(quán)威，增強(qiáng)監(jiān)管的獨(dú)立性和有效性。

第二，以建立全面高效的污染防治體系為指引，加大放射性污染防治力度。放射性污染既有沉重的歷史遺留問(wèn)題，又面臨新污染不斷增加的壓力。要按照第七次環(huán)保大會(huì)的要求，處理好預(yù)防與治理、新賬與舊賬的關(guān)系，努力做到“不欠新賬，多還舊賬”。核工業(yè)多年發(fā)展過(guò)程中留下的放射性廢物風(fēng)險(xiǎn)很大，有的還在流域上游或生態(tài)敏感區(qū)域，成為威脅環(huán)境安全的隱患。要下定決心，積極推動(dòng)解決這些問(wèn)題，努力減少歷史遺留放射性廢物的安全風(fēng)險(xiǎn)，完成部分早期核設(shè)施退役；基本完成鈾礦冶環(huán)境綜合治理。同時(shí)，要大力建設(shè)與核工業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)的、先進(jìn)高效的廢物處理體系，基本建成與核工業(yè)發(fā)展配套的中、低放廢物處臵場(chǎng)。

第三，以建立完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系為核心，健全核與輻射安全監(jiān)管制度。從核與輻射安全監(jiān)管所涉及的領(lǐng)域來(lái)看，完備的核與輻射安全監(jiān)管體系，首先需要《放射性污染防治法》等兩部法律和《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等八個(gè)條例。經(jīng)過(guò)近幾年的不懈努力，法制建設(shè)取得豐碩成果，目前僅剩下《核安全法》和《電磁輻射管理?xiàng)l例》尚未出臺(tái)，還要繼續(xù)加大力度，高水平制訂這一部法律和一個(gè)條例，并推動(dòng)早日出臺(tái)。核與輻射安全監(jiān)管作為一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)的工作，其制度體系還需要大量技術(shù)性、程序性和規(guī)范性的文件作為支撐保障。要加快制修訂核安全部門(mén)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)到“十二五”末建成比較完善的核與輻射安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

第四，以構(gòu)建完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系為保障，改進(jìn)核與輻射安全管理措施。進(jìn)一步完善核安全許可證管理，明確核電集團(tuán)公司、業(yè)主公司、專(zhuān)業(yè)化公司的核安全責(zé)任。完善核燃料循環(huán)、核設(shè)施退役和放射性廢物處臵的管理政策。建立健全相關(guān)準(zhǔn)入和執(zhí)業(yè)資格制度，加強(qiáng)“三廢”處臵經(jīng)費(fèi)籌措和使 用的管理，制定核設(shè)施退役管理辦法。研究并制定廢舊放射源和核技術(shù)利用廢物處理處臵相關(guān)管理辦法。推動(dòng)核電集團(tuán)研究建立核賠償基金，設(shè)立第三方核責(zé)任險(xiǎn)。研究建立高危放射源退役保證金制度。建立政府、行業(yè)組織和企業(yè)等各個(gè)層面間的經(jīng)驗(yàn)交流和反饋制度。建立并完善良好核安全實(shí)踐的激勵(lì)制度。同時(shí)，要加強(qiáng)核與輻射安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。特別是加快各級(jí)政府應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急技術(shù)支持能力建設(shè)，建立統(tǒng)一調(diào)度的核事故應(yīng)急工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍，充實(shí)應(yīng)急物資及裝備配臵。

第五，以形成全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系為導(dǎo)向，加強(qiáng)公眾宣傳和公眾科普教育。讓公眾理解和支持核與輻射監(jiān)管十分重要，在這方面我們既有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)。要構(gòu)建公開(kāi)透明的信息交流平臺(tái)，增加行業(yè)透明度。制定核設(shè)施信息公開(kāi)制度，明確政府部門(mén)和營(yíng)運(yùn)單位信息發(fā)布的范圍、責(zé)任。提高公眾在核設(shè)施選址、建造、運(yùn)行和退役等過(guò)程中的參與程度。在基礎(chǔ)教育中增加核與輻射安全科普知識(shí)。建立長(zhǎng)效的核安全教育宣傳機(jī)制，滿足公眾對(duì)核安全相關(guān)信息的需求，增強(qiáng)公眾對(duì)核能與核技術(shù)利用安全的了解和信心，避免出現(xiàn)類(lèi)似“搶鹽風(fēng)潮”、“杞人憂鈷”等非理性的社會(huì)現(xiàn)象。完善核安全突發(fā)事件公共關(guān)系應(yīng)對(duì)體系，及時(shí)權(quán)威發(fā)布相關(guān)信息，釋疑解惑，消除不實(shí)信息的誤導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

同志們，確保核與輻射安全任務(wù)艱巨、使命光榮，責(zé)任重大、機(jī)遇難得。過(guò)去幾年里，我們的隊(duì)伍經(jīng)受住了考驗(yàn)，思想品質(zhì)更加堅(jiān)定，業(yè)務(wù)能力顯著提高，工作成績(jī)有目共睹。未來(lái)的一段時(shí)間，核與輻射安全監(jiān)管工作將會(huì)進(jìn)一步受到全社會(huì)的重視，人民群眾也對(duì)核與輻射安全工作提出了更高的希望和要求?！奥仿湫捱h(yuǎn)兮，吾將上下而求索”。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)钊胴瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)精神，為確保核與輻射安全、保護(hù)環(huán)境和保障人民群眾健康做出更大貢獻(xiàn)！

第二篇：周生賢在2009年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話

周生賢部長(zhǎng)在2009年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 積極探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路

——在2009年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng) 周生賢(2009年1月12日)

新年伊始，我們召開(kāi)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，主要任務(wù)是全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和環(huán)境形勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)2008年工作進(jìn)展，研究安排2009年重點(diǎn)任務(wù)。國(guó)務(wù)院高度重視這次會(huì)議，中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志專(zhuān)門(mén)作出重要批示指出，在過(guò)去的一年，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)職責(zé)，主要污染物減排、突發(fā)環(huán)境事件處理等工作取得積極成效。新的一年，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)加大污染減排工作力度，著力推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，下氣力解決一批農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的突出問(wèn)題，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，完善環(huán)保體制機(jī)制，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)李克強(qiáng)副總理的重要批示精神。中央軍委委員、全軍環(huán)保綠化委員會(huì)主任、解放軍總后勤部部長(zhǎng)廖錫龍同志也發(fā)來(lái)了賀信，對(duì)于開(kāi)好這次會(huì)議具有重要的指導(dǎo)作用。下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、2008年環(huán)保工作進(jìn)展

2008年是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中很不尋常、很不平凡的一年，也是環(huán)保史上波瀾壯闊、驚心動(dòng)魄的一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)成功奪取了南方地區(qū)低溫雨雪冰凍和汶川特大地震災(zāi)害環(huán)境應(yīng)急工作的重大勝利，圓滿完成了北京奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)，經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，在污染減排、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能、重點(diǎn)流域污染治理、環(huán)保能力提升、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程等方面都取得了積極成效，較好地完成了2008年的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這些成績(jī)的取得是黨中央、國(guó)務(wù)院總攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)各部門(mén)密切配合、協(xié)力行動(dòng)的結(jié)果，是環(huán)保系統(tǒng)眾志成城、共克時(shí)艱的結(jié)果。

(一)黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，對(duì)做好新形勢(shì)下的環(huán)保工作作出重要部署。去年初，胡錦濤總書(shū)記在視察安徽時(shí)，要求切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，明確指出要重點(diǎn)搞好淮河、巢湖流域環(huán)境整治，讓江河湖海得以休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機(jī)；在去年9月19日召開(kāi)的全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀動(dòng)員大會(huì)暨省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上，總書(shū)記在講話中首次把生態(tài)文明建設(shè) 作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)總體布局的重要組成部分，提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，為新時(shí)期的環(huán)保工作指明了方向。針對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響日益加重的嚴(yán)峻形勢(shì)，在去年11月召開(kāi)的中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)年會(huì)上，溫家寶總理指出，中國(guó)把應(yīng)對(duì)這次金融危機(jī)作為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的機(jī)遇，明確要求保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)；李克強(qiáng)副總理強(qiáng)調(diào)，要把擴(kuò)大內(nèi)需與改善民生、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力推進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，明確了新形勢(shì)下環(huán)保工作的戰(zhàn)略定位。前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)抓好節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了做好環(huán)保工作的信心。過(guò)去一年環(huán)境保護(hù)的又一件大事，就是十一屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)組建環(huán)境保護(hù)部，強(qiáng)化了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務(wù)等職能，幾代環(huán)保人多年的追求變成了現(xiàn)實(shí)，為推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變提供了更加有力的組織保障。

(二)堅(jiān)持環(huán)評(píng)制度改革創(chuàng)新，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮了重要作用。面對(duì)風(fēng)云突變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院見(jiàn)事早、出手快、招數(shù)硬，果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施出臺(tái)后，特別是結(jié)合貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，我們迅速研究提出八項(xiàng)落實(shí)措施，并立即召開(kāi)全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作會(huì)議，及時(shí)調(diào)整改進(jìn)環(huán)評(píng)工作，要求完善審批機(jī)制，簡(jiǎn)化審批程序，認(rèn)真兌現(xiàn)七項(xiàng)承諾，對(duì)符合環(huán)保準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目開(kāi)通“綠色通道”，對(duì) “兩高一資”項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)。2008年，我部對(duì)總投資4737億元的156個(gè)“兩高一資”項(xiàng)目不予受理、審批或暫緩審批。已批復(fù)的579個(gè)項(xiàng)目，通過(guò)落實(shí) “以新帶老”、“上大壓小”和“區(qū)域削減”等措施，每年能夠削減二氧化硫46.86萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量3.84萬(wàn)噸，可以實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。

同時(shí)，圍繞《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009~2020年)》和主體功能區(qū)劃的編制，全力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，主動(dòng)為國(guó)家重大決策服務(wù)。大力推動(dòng)上海杭州灣沿岸化工石化區(qū)、陜西煤化工集中區(qū)等區(qū)域規(guī)劃開(kāi)展環(huán)評(píng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

(三)強(qiáng)力推進(jìn)，污染減排取得突破性進(jìn)展。2008年是減排攻堅(jiān)年。我們抓緊實(shí)施主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核辦法，及時(shí)建立完善減排計(jì)劃審核備案、工程核查調(diào)度、數(shù)據(jù)會(huì)審考核及發(fā)布等一系列制度，不斷加大責(zé)任追究力度。針對(duì)2007污水處理設(shè)施建設(shè)滯后或運(yùn)行不力的4個(gè)城市，實(shí)施了區(qū)域限批；針對(duì)脫硫設(shè)施未按要求建成投運(yùn)的3個(gè)電力集團(tuán)，實(shí)施了集團(tuán)限批；針對(duì)脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行的7家電廠，在全額追繳排污費(fèi)的基礎(chǔ)上扣減電價(jià)并處以5倍罰款。嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)引起了強(qiáng)烈反響，地方各級(jí)政府紛紛采取多種責(zé)任追究手段，極大地推動(dòng)了污染減排工作的深入開(kāi)展。山東、河北等地對(duì)未完成目標(biāo)的市縣主管領(lǐng)導(dǎo)給予了行政記過(guò)或撤職處理，安徽、福建、江西等地對(duì)減排工作進(jìn)展不力的縣區(qū)實(shí)施了區(qū)域限批。這些舉措，有力地改變了一些地方行動(dòng)遲滯的被動(dòng)局面，催生了一批激勵(lì)政策。廣東和北京等省市通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，上海、寧夏、陜西等地通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)企業(yè)減排，甘肅、新疆、青海、西藏等地在財(cái)力不足的情況下擠出資金支持 2 重點(diǎn)治污項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)過(guò)一年的攻堅(jiān)，全國(guó)新增城市污水處理能力1280萬(wàn)噸/日，超額完成2008年確定的1200萬(wàn)噸/日的任務(wù)；新增燃煤脫硫機(jī)組裝機(jī)容量8600萬(wàn)千瓦，是計(jì)劃任務(wù)的2.9倍；關(guān)停小火電1669萬(wàn)千瓦，是計(jì)劃任務(wù)的1.3倍；淘汰造紙、水泥、煉鐵、煉焦、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)落后產(chǎn)能工作進(jìn)展順利。預(yù)計(jì)2008年全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量繼續(xù)保持雙下降的良好態(tài)勢(shì)，而且可以首次實(shí)現(xiàn)任務(wù)完成進(jìn)度趕上時(shí)間進(jìn)度，為全面完成“十一五”減排目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(四)經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗(yàn)，圓滿完成特大自然災(zāi)害環(huán)境應(yīng)急處置和北京奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)。面對(duì)五十年未遇的南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我部迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)決保障災(zāi)區(qū)群眾飲水安全，并在第一時(shí)間派員趕赴災(zāi)區(qū)，緊急提供資金和應(yīng)急物資，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。災(zāi)區(qū)的環(huán)保工作者，忍受著失去親人、失去家園的傷痛，日夜排查環(huán)境隱患；兄弟省市環(huán)保部門(mén)的同志，不計(jì)個(gè)人安危、千里馳援排危搶險(xiǎn)，牢牢堅(jiān)守在余震頻頻的環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，共同構(gòu)筑了一道保障環(huán)境安全的堅(jiān)固防線。面對(duì)紫坪鋪水庫(kù)飲水安全告急和唐家山堰塞湖水位不斷上漲的險(xiǎn)情，同志們發(fā)揚(yáng)中國(guó)環(huán)保精神，不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)，經(jīng)受住了考驗(yàn)和鍛煉。僅抗震救災(zāi)期間，環(huán)保系統(tǒng)就出動(dòng)21萬(wàn)人(次)，檢查企業(yè)10萬(wàn)多家(次)，督促整改重大環(huán)境隱患200多個(gè)，妥善應(yīng)對(duì)了災(zāi)區(qū) 20余起次生環(huán)境事件，為抗震救災(zāi)工作奪取重大勝利做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，展現(xiàn)了環(huán)保人履行職責(zé)、不辱使命的時(shí)代風(fēng)采。按照中央一手抓抗震救災(zāi)，一手抓災(zāi)后重建的要求，我們還認(rèn)真開(kāi)展了災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境評(píng)估，參與編制了《汶川地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》，為災(zāi)后重建提供了科學(xué)依據(jù)。

去年8月，北京迎來(lái)了舉世矚目的奧運(yùn)會(huì)。為兌現(xiàn)綠色奧運(yùn)的鄭重承諾，在十年艱苦奮斗的基礎(chǔ)上，奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障工作協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)調(diào)度，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古和山東六省(區(qū)、市)聯(lián)防聯(lián)控，全面落實(shí)了各項(xiàng)保障措施，奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)期間，北京空氣質(zhì)量天天達(dá)標(biāo)，12天達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，圓滿完成奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)。同時(shí)，把奧運(yùn)保障作為最大的環(huán)?！霸囼?yàn)田”。這是繼松花江重大水環(huán)境污染事件應(yīng)急處置后，進(jìn)行的又一次全國(guó)環(huán)境科技力量大集結(jié)，共同開(kāi)展了環(huán)境科技大攻關(guān)，積累了一筆寶貴的環(huán)保財(cái)富。生動(dòng)的實(shí)踐告訴我們，只要持之以恒、常抓不懈，長(zhǎng)期積累的環(huán)境難題就一定能夠得到攻克；只要團(tuán)結(jié)一心、精誠(chéng)合作，區(qū)域性環(huán)境污染就一定能夠得到解決；只要堅(jiān)定信心、奮發(fā)有為，我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量就一定能夠得到改善。

(五)堅(jiān)持典型引路，流域污染防治工作有聲有色。我們堅(jiān)持全面推進(jìn)重點(diǎn)突破的總體思路，把污染防治作為重中之重，把保障群眾飲水安全作為首要任務(wù)。2008年4月，淮河、海河等七項(xiàng)水污染防治“十一五”規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施。截至2008年9月底，淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、松花江、三峽庫(kù)區(qū)及其上游、黃河中上游八個(gè)流域完成污染治理投資510.2億元，占總投資的34.8％，建成項(xiàng)目881個(gè)，占32.4％，在建項(xiàng)目960個(gè)，占35.4％。這些項(xiàng)目的投入運(yùn)行，為降低污染負(fù)荷發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。山東省的南四湖、云南省的洱海在流域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，成功探索了保護(hù)水環(huán)境的有效途徑。遼寧省在遼河治理攻堅(jiān)戰(zhàn) 3 中，以“鐵的決心”、“鐵的手腕”和“鐵石心腸”治理污染，遼河水質(zhì)明顯改善。去年9月和12月，我們先后在山東、云南兩次召開(kāi)水污染防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣了流域污染防治的成功經(jīng)驗(yàn)，各地結(jié)合實(shí)際，相互借鑒，大膽實(shí)踐，將休養(yǎng)生息政策落到實(shí)處。同時(shí)，還開(kāi)展了太湖、巢湖、三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)安全評(píng)價(jià)，全面啟動(dòng)了生態(tài)安全監(jiān)測(cè)工作，為深化湖泊綜合治理奠定了基礎(chǔ)。

我們組織開(kāi)展了全國(guó)縣城集中式飲用水水源地環(huán)境基礎(chǔ)狀況調(diào)查，完成保護(hù)區(qū)劃定與調(diào)整，檢查集中式飲用水源地1.5萬(wàn)個(gè)，督促各地4600多個(gè)保護(hù)區(qū)落實(shí)整改措施，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保重點(diǎn)城市飲用水源地保護(hù)，進(jìn)一步維護(hù)了群眾的飲水安全。

(六)進(jìn)一步理清工作思路，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)全面啟動(dòng)。十七屆三中全會(huì)掀開(kāi)了我國(guó)農(nóng)村發(fā)展改革的嶄新篇章，也帶來(lái)了農(nóng)村環(huán)保事業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇。去年7 月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議，這是新中國(guó)成立以來(lái)首次召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)會(huì)議。李克強(qiáng)副總理出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，要求切實(shí)把農(nóng)村環(huán)保放到更加重要的戰(zhàn)略位置，提出了“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等主要政策措施。中央財(cái)政首次設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，去年安排5億元支持700個(gè)村鎮(zhèn)開(kāi)展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，帶動(dòng)各地投資近10億元，受益農(nóng)民達(dá)400余萬(wàn)。海南、廣西等地也拿出專(zhuān)項(xiàng)資金，開(kāi)展了生動(dòng)活潑的農(nóng)村環(huán)?；顒?dòng)。近20個(gè)省(區(qū)、市)完成了土壤樣品采集和分析測(cè)試，獲得了近300萬(wàn)個(gè)有效調(diào)查數(shù)據(jù)，全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查取得階段性成果。

生態(tài)保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。我部與中科院共同發(fā)布了《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》，為合理布局產(chǎn)業(yè)、有效保護(hù)生態(tài)提供了依據(jù)。印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，深圳等6個(gè)市(縣)開(kāi)展了生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。浙江省安排6億元補(bǔ)償主要水系源頭，生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。批準(zhǔn)新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)19處，組織評(píng)估41處，促進(jìn)了自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理。督促2500多家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、1360家尾礦庫(kù)實(shí)施整改，取締關(guān)閉1851家尾礦庫(kù)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作得到加強(qiáng)，初步遏制了零散點(diǎn)源造成的生態(tài)破壞與退化。

(七)積極維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度進(jìn)一步加大。針對(duì)環(huán)境違法行為屢禁不止的頑癥，我們聯(lián)合發(fā)展改革委、監(jiān)察部等七部門(mén)繼續(xù)深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)行了環(huán)境安全隱患百日專(zhuān)項(xiàng)督查，組織了城市污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查。一年來(lái)，共出動(dòng)190余萬(wàn)人(次)，檢查企業(yè)85萬(wàn)多家(次)，立案查處1.5萬(wàn)家環(huán)境違法企業(yè)，掛牌督辦3500余件，排查近9000項(xiàng)環(huán)境安全隱患，追究責(zé)任人100余人。不斷加大后督察力度，重點(diǎn)督察了2005年以來(lái)全國(guó)各級(jí)掛牌督辦的16000多件案件以及2007年整治的8000多家造紙企業(yè)，對(duì)621家不符合產(chǎn)業(yè)政策和排污總量指標(biāo)的造紙企業(yè)實(shí)行關(guān)閉，進(jìn)一步鞏固了整治成效。胡錦濤總書(shū)記牽掛的“錳三角”污染問(wèn)題，經(jīng)過(guò)湘、黔、渝三省市政府和相關(guān)部門(mén)的集中整治，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，群眾利益得到維護(hù)。一大批群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置。同時(shí)，積極探索跨省界聯(lián)防治污、4 聯(lián)動(dòng)預(yù)警、聯(lián)合處置機(jī)制，有效解決了蘇皖浙太極洞風(fēng)景名勝區(qū)等近十起環(huán)境糾紛，對(duì)及時(shí)化解區(qū)域水污染糾紛模式進(jìn)行了有益探索。

確保了核與輻射環(huán)境安全。加強(qiáng)運(yùn)行核電廠安全日常審評(píng)和監(jiān)督工作，在役核電廠未發(fā)生二級(jí)及以上的安全事件或事故，確保了核電廠的運(yùn)行安全。加強(qiáng)在建核電廠和擬建核電廠項(xiàng)目監(jiān)管與審評(píng)，確保了在建核電廠的建造質(zhì)量和安全。進(jìn)一步加強(qiáng)放射源管理，對(duì)375家放射源使用單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)11000多家涉源單位進(jìn)行了安全與防護(hù)情況排查，完成全國(guó)涉源單位的輻射安全許可證審查頒發(fā)工作，提高了涉源單位安全水平。嚴(yán)格執(zhí)行廢棄放射源安全貯存制度，督促關(guān)停企業(yè)收貯廢棄放射源約8000枚，及時(shí)消除了輻射安全隱患。

在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察、核與輻射安全監(jiān)管、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置、抗震救災(zāi)環(huán)境應(yīng)急、奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量保障等方面，環(huán)保督查中心和核安全監(jiān)督站都發(fā)揮了重要作用。特別是成立不久的環(huán)保督查中心，在體制不順、裝備不全、編制不足，以及與地方環(huán)保部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制還不健全的情況下，取得了積極的工作成效，為完善環(huán)境監(jiān)管體制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(八)積極推動(dòng)環(huán)境法制、政策、科技、宣教和國(guó)際合作，環(huán)境保護(hù)的約束、引導(dǎo)和支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。2008年6月1日，修訂后的《水污染防治法》正式實(shí)施，各地積極貫徹，吉林省出臺(tái)了松花江流域水污染防治條例，黑龍江、河南等省也正在抓緊制定水污染防治的地方性法規(guī)，為流域休養(yǎng)生息提供了法律保障。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善。首次發(fā)布了《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》以及工業(yè)企業(yè)、社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，解決了長(zhǎng)期困擾噪聲監(jiān)管工作的標(biāo)準(zhǔn)缺失問(wèn)題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策繼續(xù)完善，我部提出的“雙高”(高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn))產(chǎn)品名錄成為有關(guān)部門(mén)制定政策的重要依據(jù)；4萬(wàn)多條環(huán)保信息進(jìn)入銀行征信管理系統(tǒng)，成為金融機(jī)構(gòu)遏制污染企業(yè)盲目發(fā)展、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的有效手段；通過(guò)對(duì)上市公司的環(huán)保核查，督促27家公司投入3.5億元治理污染。同時(shí)，環(huán)境稅的調(diào)研正在進(jìn)行，特別是全國(guó)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)在湖南株洲率先賠付，綠色保險(xiǎn)有了良好開(kāi)端。各地也積極創(chuàng)新、勇于實(shí)踐。江蘇省開(kāi)展了污染排放指標(biāo)有償分配和交易試點(diǎn)；重慶市環(huán)保與工商部門(mén)聯(lián)合建立了企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制；湖北省啟動(dòng)了武漢城市圈廢電池回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)了電子廢物市場(chǎng)化運(yùn)作的新模式。

環(huán)境科技發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)小衛(wèi)星成功發(fā)射，國(guó)家衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)，標(biāo)志著環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系進(jìn)入了從“平面”向“立體”發(fā)展的新階段。宣傳教育工作豐富多彩，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變、建設(shè)生態(tài)文明、抗震救災(zāi)環(huán)境應(yīng)急、北京綠色奧運(yùn)和改革開(kāi)放30周年環(huán)保主題宣傳活動(dòng)取得成效。國(guó)際環(huán)境合作更加務(wù)實(shí)，陪同胡錦濤主席成功訪問(wèn)日本，進(jìn)一步促進(jìn)了中日環(huán)保合作；《中美能源與環(huán)境合作十年框架》正式簽署，為兩國(guó)環(huán)保合作搭建了長(zhǎng)期穩(wěn)固的平臺(tái)；中俄環(huán)境合作從污染防治向跨界自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)延伸，豐富了合作內(nèi)容，也有利于增信釋疑、減少摩擦。

(九)能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)?；A(chǔ)工作穩(wěn)步提升。環(huán)境保護(hù)投資大幅增長(zhǎng)，2008年中央投資達(dá)到340億元，比上年增長(zhǎng)百億元。去年，中央財(cái)政繼續(xù)增加21億元支持污染減排三大體系建設(shè)，中央投資支持環(huán)保能力建設(shè)資金達(dá)到34億元。兩年來(lái)，在中央投資的帶動(dòng)下，環(huán)保能力建設(shè)資金超過(guò)150億元。項(xiàng)目實(shí)施后，將建成污染源監(jiān)控中心363個(gè)，新增36個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，配備執(zhí)法車(chē)3900輛，形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)信息傳輸系統(tǒng)和3個(gè)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，“ 廢氣靠聞、廢水靠看、噪聲靠聽(tīng)”的局面將大大改觀。

為確保硬件發(fā)揮實(shí)效，我們同步推進(jìn)軟件建設(shè)。在環(huán)境保護(hù)部組建中，按照“職能要轉(zhuǎn)變、方法要更新、重點(diǎn)要突出、效能要提高”的原則落實(shí)“三定”方案，通過(guò)機(jī)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步理順了部門(mén)職責(zé)。按照公開(kāi)公平公正的原則，加大干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)選用的力度，拿出27個(gè)處長(zhǎng)和14個(gè)副處長(zhǎng)職位公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，使一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部走上了處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。同時(shí)，加大干部輪崗交流力度，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)工作活力。地方機(jī)構(gòu)改革也取得積極進(jìn)展，四川省增加環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法編制1100 多名，為促進(jìn)災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)重建提供了堅(jiān)實(shí)的人力保障。全國(guó)環(huán)保大培訓(xùn)穩(wěn)步推進(jìn)，僅我部就開(kāi)展流域治理、污染減排等業(yè)務(wù)培訓(xùn)超過(guò)100期；尤其是重點(diǎn)開(kāi)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保培訓(xùn)，調(diào)訓(xùn)了近200名縣市長(zhǎng)，提高了他們領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保工作的能力和水平。同時(shí)，在抗震救災(zāi)和奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量保障等工作中，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)集體和個(gè)人，其中我部西南環(huán)保督查中心主任馬寧和北京市環(huán)保局局長(zhǎng)史捍民，以及北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心和我部污防司大氣處受到了國(guó)家表彰，他們用自己的實(shí)際行動(dòng)模范踐行了中國(guó)環(huán)保精神。

(十)三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程進(jìn)展順利，指導(dǎo)當(dāng)前謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用初步顯現(xiàn)。2008年是污染源普查的關(guān)鍵階段。各級(jí)政府和環(huán)保部門(mén)共同努力，著力抓好人員培訓(xùn)、入戶調(diào)查、督促檢查、技術(shù)核查、審核把關(guān)等五個(gè)環(huán)節(jié)，確保了普查工作進(jìn)度，提高了普查的規(guī)范性。目前，已經(jīng)完成了普查表填報(bào)、數(shù)據(jù)錄入、普查表填報(bào)質(zhì)量核查以及省級(jí)普查數(shù)據(jù)匯總工作等關(guān)鍵任務(wù)，共填報(bào)完成普查表約800萬(wàn)份，為摸清全國(guó)污染底數(shù)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究已基本完成，提出了“以人為本、科學(xué)發(fā)展、環(huán)境安全、生態(tài)文明”的戰(zhàn)略思想，以及“預(yù)防為主，防治并重；系統(tǒng)管理，綜合整治；民生為本，分級(jí)推進(jìn)；政府主導(dǎo)，公眾參與”的戰(zhàn)略方針，并提出了一系列政策建議，為完善環(huán)境管理機(jī)制，理清“十二五”環(huán)保工作思路，積極建設(shè)生態(tài)文明提供了有力支撐。

水專(zhuān)項(xiàng)全面啟動(dòng)。為確保項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)論證了項(xiàng)目的技術(shù)路線、考核指標(biāo)、實(shí)施方案、資金安排等，制定了相關(guān)管理辦法和論證方案。目前，水專(zhuān)項(xiàng)的33個(gè)項(xiàng)目、238個(gè)課題中，啟動(dòng)了21個(gè)項(xiàng)目、105個(gè)課題。力度空前的環(huán)?？萍脊リP(guān)，必將為全面解決我國(guó)水污染防治技術(shù)難題、帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展鋪平道路。

在看到成績(jī)的同時(shí)，也要看到環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是污染減排仍然不容樂(lè)觀。由于企業(yè)利潤(rùn)下滑，部分企業(yè)治污設(shè)施正常運(yùn)行的壓力加大，偷排漏排的風(fēng)險(xiǎn)增加，一些地方“兩 高一資”企業(yè)有可能卷土重來(lái)，一些已經(jīng)淘汰的落后產(chǎn)能、設(shè)備和企業(yè)也可能死灰復(fù)燃。這些都會(huì)削弱減排成果。二是環(huán)境污染仍然嚴(yán)重。污染轉(zhuǎn)移的壓力還在增加，環(huán)境違法現(xiàn)象仍較為普遍，突發(fā)環(huán)境事件仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況還不能滿足人民群眾提高生活質(zhì)量的新期待。三是環(huán)保系統(tǒng)還存在許多不適應(yīng)工作需要的問(wèn)題?；A(chǔ)不牢、執(zhí)法不嚴(yán)、能力不強(qiáng)、監(jiān)管薄弱的問(wèn)題普遍存在，有的在一些地方表現(xiàn)得還很突出，特別是思想觀念、方式方法、工作能力很不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，成為制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要因素。四是環(huán)保部門(mén)廉政壓力加大。近年來(lái)，隨著地位提升，一些握有實(shí)權(quán)的重要部門(mén)、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)不住金錢(qián)和美色的誘惑，違紀(jì)違法案件呈明顯上升態(tài)勢(shì)，黨風(fēng)廉政工作和反腐倡廉任務(wù)十分艱巨。我們要及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性的問(wèn)題，敢于面對(duì)壓力，創(chuàng)新工作方法，努力加以解決。

總的來(lái)看，當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。黨中央、國(guó)務(wù)院把應(yīng)對(duì)這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的機(jī)遇，把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的重要措施，表明了繼續(xù)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的堅(jiān)定決心，也為環(huán)保事業(yè)的大發(fā)展帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。我們應(yīng)當(dāng)全面觀察、科學(xué)分析、準(zhǔn)確判斷，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和環(huán)境形勢(shì)有一個(gè)更加清醒的認(rèn)識(shí)，冷靜思考、堅(jiān)定信心、沉著應(yīng)對(duì)，積極研究探索進(jìn)一步做好環(huán)境保護(hù)工作的新思路、新辦法和新舉措。

二、繼續(xù)探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路

回顧剛剛過(guò)去的2008年，世界經(jīng)濟(jì)千變?nèi)f化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)錯(cuò)綜復(fù)雜。環(huán)保工作既應(yīng)對(duì)了經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)、財(cái)政高收入、企業(yè)高效益的發(fā)展局面，也正在經(jīng)受著增長(zhǎng)速度下行、財(cái)政收入下滑、企業(yè)效益下降帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

通過(guò)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)環(huán)保工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，大家普遍認(rèn)識(shí)到，發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)了一條先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)保道路，造成了嚴(yán)重的環(huán)境危害。上個(gè)世紀(jì)70年代初，立足于工業(yè)化起步和局部地區(qū)環(huán)境污染有所顯現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)，我們開(kāi)始探索避免走先污染后治理的環(huán)保道路。特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，付出了艱辛的努力，在新道路的探索中，環(huán)保事業(yè)不斷發(fā)展，探索重點(diǎn)與時(shí)俱進(jìn)，國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)也實(shí)現(xiàn)了“三次跨越”。在1973年第一次全國(guó)環(huán)保會(huì)議提出的“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的32字方針的基礎(chǔ)上，上個(gè)世紀(jì)80年代確立了環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策地位，明確了“預(yù)防為主防治結(jié)合，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，強(qiáng)化環(huán)境管理”的三大政策體系，制定了八項(xiàng)環(huán)境管理制度，向環(huán)境管理要效益。進(jìn)入90年代后，提出由污染防治為主轉(zhuǎn)向污染防治和生態(tài)保護(hù)并重；由末端治理轉(zhuǎn)向源頭和全過(guò)程控制，實(shí)行清潔生產(chǎn)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；由分散的點(diǎn)源治理轉(zhuǎn)向區(qū)域流域環(huán)境綜合整治和依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；由濃度控制轉(zhuǎn)向濃度控制與總量控制相結(jié)合，開(kāi)始集中治理流域性區(qū)域性環(huán)境污染。步入“十一五”以來(lái)，我們按照歷史性轉(zhuǎn)變的要求，確立了全面推進(jìn)重點(diǎn)突破的工作思路，提出從國(guó)家 7 宏觀戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問(wèn)題，從再生產(chǎn)全過(guò)程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，讓不堪重負(fù)的江河湖海休養(yǎng)生息，努力促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的高度融合，積極實(shí)踐以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路子。

改革開(kāi)放30年是我國(guó)環(huán)保事業(yè)大發(fā)展的30年，也是不懈探索中國(guó)特色社會(huì)主義環(huán)保新道路的30年。三十年來(lái)，有成功的經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一批環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的典型，避免了環(huán)境悲劇的重演，超越了發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保老路，但也繳了一定的學(xué)費(fèi)，總體上還呈現(xiàn)出邊治理邊污染的狀況，一些地方甚至重蹈先污染后治理的覆轍，付出了過(guò)大的環(huán)境代價(jià)。30年的探索歷程表明，新道路具有長(zhǎng)期性、階段性、針對(duì)性和艱巨性的鮮明特點(diǎn)。長(zhǎng)期性就是要按照實(shí)踐永無(wú)止境的要求，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新，一代接一代環(huán)保人堅(jiān)持不懈地探索下去；階段性就是要根據(jù)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的不同特征，找到特定階段的突出問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整探索重點(diǎn)；針對(duì)性就是要敢于面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，善于抓住主要矛盾，采取有的放矢的措施；艱巨性就是要充分認(rèn)識(shí)解決我國(guó)壓縮型、結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型環(huán)境問(wèn)題的難度，不為任何困難所惑，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，始終保持清醒頭腦，努力在實(shí)踐中探索，在探索中實(shí)踐。

第一，探索環(huán)境保護(hù)新道路，必須堅(jiān)持歷史性轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想。歷史性轉(zhuǎn)變是環(huán)保領(lǐng)域全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全面調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、改革創(chuàng)新管理模式的重要指南。堅(jiān)持歷史性轉(zhuǎn)變，必須加快推進(jìn)從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。要堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時(shí)部署；堅(jiān)持環(huán)保規(guī)劃先行，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一，以環(huán)保規(guī)劃優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；堅(jiān)持更新觀念、創(chuàng)新方法，積極推進(jìn)科學(xué)化、民主化決策，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合歷史性轉(zhuǎn)變的思想觀念，著力解決困擾環(huán)保事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的突出問(wèn)題；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力構(gòu)建充滿生機(jī)、富有效率、更加開(kāi)放、有利于歷史性轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制，著力增強(qiáng)環(huán)保工作的動(dòng)力和活力。

第二，探索環(huán)境保護(hù)新道路，必須建立全防全控的防范體系。環(huán)境保護(hù)的理念和要求全面滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，是有效防范環(huán)境污染產(chǎn)生和資源環(huán)境損耗的重要防線，是以最小代價(jià)取得最大成效的根本方式，是環(huán)境保護(hù)新道路的關(guān)鍵。要堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，從國(guó)家戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問(wèn)題；要堅(jiān)持從再生產(chǎn)的全過(guò)程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，將環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)；要堅(jiān)持將保護(hù)環(huán)境的要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、家庭等社會(huì)組織的各個(gè)方面，建立起全面覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)體系；要不斷創(chuàng)新生產(chǎn)理念，繼續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)行生態(tài)化技術(shù)改造，從生產(chǎn)源頭和全過(guò)程減輕環(huán)境污染。

第三，探索環(huán)境保護(hù)新道路，必須健全高效的環(huán)境治理體系。先污染后治理是“防范不足”的治理，投入的成本必然過(guò)高，付出的代價(jià)必然過(guò)大。而邊治理邊污染是“防”虧“治”欠的模式，雖然在一定程度上減輕了環(huán)境污染的危害，但無(wú)法從根本上改變環(huán)境保護(hù)的被動(dòng)局面，甚至容易貽誤保護(hù)環(huán)境的戰(zhàn)機(jī)。高效治理，就是要在有效防范的前提下，以最少的投入取得最大的治理成果，從根本上減輕環(huán)境壓力。要依靠科技進(jìn)步，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，積極探索科技含量高、投入資金少、環(huán)境效益好的治理模式；要從我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差異大的實(shí)際出發(fā)，積極研發(fā)高效實(shí)用、豐富多樣的環(huán)保治理技術(shù)；要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要方面，以環(huán)境治理拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以綠色消費(fèi)帶動(dòng)綠色生產(chǎn)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第四，探索環(huán)境保護(hù)新道路，必須完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，完善的環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系與完備的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一道，共同構(gòu)成改善環(huán)境質(zhì)量的三大支柱?！邦B癥需用猛藥醫(yī)”，上個(gè)世紀(jì)六七十年代，發(fā)達(dá)國(guó)家在積重難返的環(huán)境狀況面前，采取了最為嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)政策措施，推動(dòng)了污染型產(chǎn)業(yè)向新興工業(yè)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)移，環(huán)境保護(hù)取得了顯著成效。而我國(guó)的環(huán)境保護(hù)，在工業(yè)化初期起步，并一直伴隨于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中，制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)保政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尤為重要。要全面分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走勢(shì)，通過(guò)適時(shí)調(diào)整和完善環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)先進(jìn)的生產(chǎn)能力，淘汰落后的生產(chǎn)能力，使環(huán)境保護(hù)真正成為引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要航標(biāo)。要準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和環(huán)境形勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，乘勢(shì)而上，根據(jù)不同的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，有針對(duì)性地采取環(huán)境保護(hù)措施，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，又不斷解決困擾環(huán)保工作的難題。

第五，探索環(huán)境保護(hù)新道路，必須構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系。充分發(fā)揮環(huán)保部門(mén)綜合協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量參與環(huán)境保護(hù)工作，確保國(guó)家環(huán)境保護(hù)的大政方針落到實(shí)處，是完備的環(huán)境管理體系的基本特征。縱觀世界環(huán)境保護(hù)的發(fā)展史，強(qiáng)化環(huán)境管理機(jī)構(gòu)能力，加大環(huán)境監(jiān)管力度，是發(fā)達(dá)國(guó)家集中整治污染時(shí)期采取的有效管理方式。我國(guó)在環(huán)境壓力持續(xù)加大的發(fā)展階段，要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門(mén)綜合管理、有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，全社會(huì)共同參與的環(huán)境管理體系。要建立健全環(huán)境保護(hù)的責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，真正把地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)落到實(shí)處。要加強(qiáng)環(huán)境綜合管理，積極探索大部門(mén)環(huán)境管理體制，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員各方面的力量，形成環(huán)保工作合力。要加快建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，努力提高環(huán)境管理信息化、現(xiàn)代化水平，建成科學(xué)、高效的決策支持系統(tǒng)。要加強(qiáng)環(huán)保組織管理體系建設(shè)，推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)向基層延伸，強(qiáng)化地方環(huán)保部門(mén)的基礎(chǔ)能力，形成政令暢通、高效有力的決策執(zhí)行系統(tǒng)。

創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展的要求，是民族進(jìn)步的靈魂。環(huán)境保護(hù)新道路是一個(gè)海納百川、崇尚實(shí)踐、高度開(kāi)放的系統(tǒng)工程，是一個(gè)不斷豐富、不斷發(fā)展、不斷提高的過(guò)程，在探索的道路上需要所有環(huán)保人前赴后繼，永不停息。當(dāng)前，新的探索已經(jīng)起步，前進(jìn)的路途坎坷不平。越 9 是身處逆境，越是形勢(shì)復(fù)雜，越要無(wú)所畏懼，越要勇于創(chuàng)新。要以海洋一樣博大的胸懷，給那些勇于探索、大膽實(shí)踐的地方、單位、個(gè)人，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，提供施展才華的舞臺(tái)，讓他們輕裝上陣、縱橫馳騁。要繼承三十年探索環(huán)境保護(hù)新道路實(shí)踐的偉大成果，借鑒人類(lèi)社會(huì)一切保護(hù)環(huán)境的有益經(jīng)驗(yàn)，站在新的歷史起點(diǎn)上，敢于實(shí)踐，不斷創(chuàng)新，繼續(xù)探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路。

三、2009年重點(diǎn)工作安排

今年是新中國(guó)成立60周年，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，做好今年的環(huán)保工作至關(guān)重要。

今年環(huán)保工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)環(huán)保工作的各項(xiàng)要求，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與擴(kuò)大內(nèi)需、提高發(fā)展質(zhì)量效益、促進(jìn)社會(huì)和諧有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快環(huán)評(píng)制度改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)污染減排，加大重點(diǎn)流域區(qū)域污染治理力度，全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，努力改善環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

按照上述總體要求，我們要切實(shí)履行好自身職能，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，著力做好十個(gè)方面的工作：

第一，咬定青山不放松，扎實(shí)推進(jìn)污染減排取得新的更大進(jìn)展。

污染減排是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段。2009年是完成“十一五”減排任務(wù)的沖刺年。要全面落實(shí)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案，加快推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，務(wù)求取得突破性進(jìn)展。今年的目標(biāo)是：二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別比2008年下降2％和3％以上，新增削減二氧化硫190萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量112萬(wàn)噸。

加快推進(jìn)工程減排。治污設(shè)施是污染減排的工程技術(shù)保障。要堅(jiān)持一手抓新建，一手抓運(yùn)行。繼續(xù)抓好城市污水處理廠及配套管網(wǎng)、燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，盡快發(fā)揮減排效益。啟動(dòng)縣城污水處理廠和鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程建設(shè)。今年要確保新增城市污水日處理能力1000萬(wàn)噸，新增燃煤電廠脫硫裝機(jī)容量5000萬(wàn)千瓦以上，新增20臺(tái)(套)鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施。同時(shí)，狠抓已投運(yùn)的3億多千瓦燃煤電廠脫硫機(jī)組、1300多座污水處理廠的穩(wěn)定運(yùn)行和6000多家國(guó)控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)國(guó)家與省聯(lián)網(wǎng)工作，制定并嚴(yán)格執(zhí)行重要污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理辦法，對(duì)違法違規(guī)排污和污染治理設(shè)施建成而不運(yùn)行的，加大處罰力度。通過(guò)工程減排，新增削減化學(xué)需氧量75萬(wàn)噸、二氧化硫140萬(wàn)噸。

加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。淘汰落后產(chǎn)能是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、削減污染負(fù)荷的有效措施。要加大力度督促執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃。配合發(fā)展改革部門(mén)，促進(jìn)電力、水泥、鋼鐵、鐵合金、焦炭、造紙、酒精等行業(yè)落后生產(chǎn)能力有序退出。今年要分別淘汰煉鐵、煉鋼、造紙、電力落后生產(chǎn)能力1000萬(wàn)噸、600萬(wàn)噸、50萬(wàn)噸和1500萬(wàn)千瓦。建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，將核查中已經(jīng)關(guān)閉淘汰的企業(yè)、生產(chǎn)線、生產(chǎn)能力等定期向社會(huì)公告，接受監(jiān)督。通過(guò)結(jié)構(gòu)減排，新增削減化學(xué)需氧量37萬(wàn)噸、二氧化硫50萬(wàn)噸。

加快推進(jìn)管理減排。監(jiān)管是否到位是影響減排成效的重要因素。差距就是潛力，必須堅(jiān)持向環(huán)境管理要效益。要抓緊完善污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核三大體系，加快實(shí)施污染源自動(dòng)監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、信息傳輸與統(tǒng)計(jì)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，盡快形成能力，促進(jìn)減排責(zé)任的落實(shí)。要以電力、鋼鐵等高耗能、高污染行業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化排污許可執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。健全減排核查核算制度，制定出臺(tái)環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)審核辦法，增強(qiáng)減排數(shù)據(jù)的科學(xué)性。

同時(shí)，要針對(duì)污染減排的關(guān)鍵技術(shù)，組織科研力量進(jìn)行攻關(guān)，不斷提高污染減排的科技含量。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)鋼鐵、石化、有色、建材、造紙、化工、釀造、印染等行業(yè)的水污染物削減技術(shù)，攻克一批技術(shù)難題，建設(shè)一批示范工程，推動(dòng)一批企業(yè)技術(shù)升級(jí)。

第二，認(rèn)真兌現(xiàn)七項(xiàng)承諾，進(jìn)一步提高環(huán)評(píng)工作質(zhì)量和管理水平。

環(huán)評(píng)工作既要為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)，又要為控制“兩高一資”借機(jī)擴(kuò)張把好關(guān)口。要堅(jiān)持理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從過(guò)去單純注重環(huán)境問(wèn)題向綜合關(guān)注環(huán)境、健康、安全和社會(huì)影響轉(zhuǎn)變；處理好服務(wù)與把關(guān)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、效率與質(zhì)量、宏觀與微觀“四個(gè)關(guān)系”；兌現(xiàn) “便民高效、公開(kāi)透明、接受監(jiān)督、廉潔自律、公平公正、嚴(yán)格審批、強(qiáng)化驗(yàn)收”七項(xiàng)承諾，不斷深化環(huán)評(píng)工作。

要做好服務(wù)，把好關(guān)口。做好服務(wù)，就是要對(duì)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、災(zāi)后重建等投資項(xiàng)目，加快審批，為中央擴(kuò)大內(nèi)需政策支持的項(xiàng)目開(kāi)辟環(huán)評(píng)審批的“綠色通道”。把好關(guān)口，就是要對(duì)國(guó)家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，污染物不能達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒(méi)有總量指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，一律不批。同時(shí)，對(duì)于涉及飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目，也要嚴(yán)格限制審批。

要拓寬領(lǐng)域，加強(qiáng)調(diào)控。著力強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，積極探索戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。要抓緊啟動(dòng)環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推動(dòng)這些地區(qū)成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的示范區(qū)。選取投資、消費(fèi)和外貿(mào)等領(lǐng)域的重大發(fā)展戰(zhàn)略，探索戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的管理模式與技術(shù)方法。要加強(qiáng)環(huán)評(píng)信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析研究，增強(qiáng)參與宏觀調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和有效性。

要強(qiáng)化驗(yàn)收，全程監(jiān)管。進(jìn)一步理順建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理體制，加快實(shí)行分類(lèi)管理，建立健全現(xiàn)場(chǎng)督查機(jī)制。要推進(jìn)和規(guī)范環(huán)境影響后評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)理工作，扭轉(zhuǎn)“重審批輕監(jiān)管”的被動(dòng)局面。

第三，積小勝為大勝，加快推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域海域污染防治工作。

重點(diǎn)流域污染防治是中央新增投資支持的重點(diǎn)。加快實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目，對(duì)擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)、完成重點(diǎn)流域規(guī)劃任務(wù)具有重要的促進(jìn)作用。實(shí)施好項(xiàng)目，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格考核、加大投入。要督促去年中央新增投資項(xiàng)目的盡快落實(shí)、盡快開(kāi)工、盡快建設(shè)，盡快形成實(shí)物量；要督促未建項(xiàng)目抓緊做好前期準(zhǔn)備工作，積極儲(chǔ)備新的項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央和地方政府投資的更大支持；要以加快項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，確保讓江河湖海休養(yǎng)生息的政策落到實(shí)處。要強(qiáng)化水污染防治工作目標(biāo)責(zé)任制。爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃執(zhí)行情況考核評(píng)估暫行辦法，組織對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核。要建立跨省界斷面水質(zhì)考核機(jī)制，落實(shí)上下游污染防治責(zé)任。同時(shí)，要繼續(xù)做好重點(diǎn)湖泊水庫(kù)生態(tài)安全評(píng)價(jià)工作，提出相應(yīng)的綜合治理方案，做到一湖一策。要推動(dòng)實(shí)施渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，加大海洋環(huán)境保護(hù)工作力度。

切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)工作。飲水安全直接關(guān)系到千家萬(wàn)戶的正常生活，任何時(shí)候都不能掉以輕心。要對(duì)農(nóng)村集中式飲用水水源地環(huán)境基礎(chǔ)狀況開(kāi)展典型調(diào)查，探索保護(hù)農(nóng)村飲用水源的有效模式。要依法取締關(guān)閉飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項(xiàng)目，逐步健全城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核評(píng)估體系，將評(píng)估結(jié)果及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告并定期向社會(huì)公布。

加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控?？偨Y(jié)推廣北京奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量保障經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完善保障機(jī)制，推進(jìn)京津地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，讓北京的藍(lán)天白云繼續(xù)保持下去。針對(duì)珠三角、長(zhǎng)三角城市群灰霾天氣等突出的區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)一步研究制定突破行政區(qū)域界限的環(huán)境管理政策，確保廣州亞運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)期間空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。要研究論證“十二五”氮氧化物總量控制方案，提出防治措施。要堅(jiān)持以人為本，著力解決水污染、顆粒物、噪聲、餐飲業(yè)污染、生活垃圾與機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染等群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)一步加大城市環(huán)境綜合整治力度，做到請(qǐng)群眾參與、受群眾監(jiān)督、由群眾評(píng)判、讓群眾滿意。

第四，堅(jiān)持“以獎(jiǎng)促治”，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)工作力度。

農(nóng)村環(huán)保是大有作為的新領(lǐng)域，做好農(nóng)村環(huán)保工作對(duì)于促進(jìn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。要深入貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議精神，充分發(fā)揮中央農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的示范帶動(dòng)作用，落實(shí)好“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策措施，加快實(shí)施已經(jīng)確定的項(xiàng)目，確保一批村鎮(zhèn)環(huán)境整治取得明顯成效，同時(shí)要做好今年的項(xiàng)目申報(bào)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。全面完成全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，制定實(shí)施《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，著力整治畜禽養(yǎng)殖污染、生活污水垃圾污染、工礦企業(yè)污染和土壤污染，12 加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村污染防治能力。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制試點(diǎn)，推動(dòng)地方各級(jí)政府把農(nóng)村環(huán)保工作納入重要日程，探索尊重農(nóng)民意愿、符合農(nóng)村特點(diǎn)的環(huán)境管理模式。

加大生態(tài)保護(hù)工作力度。建立完善評(píng)審機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)首批國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。組織實(shí)施生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)試點(diǎn)。開(kāi)展典型區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，發(fā)布 2008年省域評(píng)價(jià)報(bào)告。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估和基礎(chǔ)調(diào)查。繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)生物物種資源重點(diǎn)調(diào)查，制定《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》。加強(qiáng)外來(lái)入侵物種、轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全管理。

第五，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保核與輻射安全。

核電站建設(shè)具有投資大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，對(duì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有較強(qiáng)的拉動(dòng)作用。安全是核電的生命線。要進(jìn)一步強(qiáng)化核安全審評(píng)和監(jiān)督，確保在建核設(shè)施的建造質(zhì)量和在役核設(shè)施的運(yùn)行安全。要規(guī)范核安全設(shè)備的許可證管理和監(jiān)督檢查，提高管理水平，保證核設(shè)備制造質(zhì)量。要加強(qiáng)放射性廢物的安全管理，著力解決歷史遺留問(wèn)題，多還舊賬，少欠新賬。同時(shí)，我國(guó)中低放廢物處置場(chǎng)建設(shè)滯后已成為影響廢物安全處置的瓶頸。要積極推動(dòng)中低放廢物處置場(chǎng)選址規(guī)劃的報(bào)批及后續(xù)落實(shí)工作。要加強(qiáng)放射源與射線裝置安全監(jiān)督管理。今年年底前，全面發(fā)放放射線裝置單位的輻射安全許可證，完成城市放射性廢物庫(kù)建設(shè)竣工驗(yàn)收工作。要落實(shí)和完善輻射防護(hù)安全監(jiān)督員制度。要大力加強(qiáng)地市級(jí)機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)提升核與輻射安全監(jiān)管、預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測(cè)及反核恐怖應(yīng)急能力。

第六，堅(jiān)持環(huán)保為民，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度。

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督是維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益的有力武器。實(shí)踐證明，環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)集中整治可以極大地震懾環(huán)境違法行為。要繼續(xù)深入開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。大力整治城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排放和污泥違法處置問(wèn)題，推進(jìn)垃圾填埋場(chǎng)滲濾液安全處置，開(kāi)展重點(diǎn)流域集中督查，加大對(duì)各類(lèi)違法排污行為的處罰力度。要對(duì)典型案件掛牌督辦，確保查處到位、整改到位。對(duì)整治不力的，要嚴(yán)格依法處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。要借助社會(huì)輿論力量，達(dá)到查處一家、震懾一方、影響一片的效果。要拓展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域，積極開(kāi)展試點(diǎn)，探索生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督的途徑和方法。加強(qiáng)生態(tài)旅游區(qū)、礦產(chǎn)資源和旅游開(kāi)發(fā)環(huán)境監(jiān)管，組織開(kāi)展第二次全國(guó)生物物種資源保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法檢查。要加大后督察力度。對(duì)重大環(huán)境違法案件，既要有調(diào)查，又要有處理，更要跟蹤督辦，直到問(wèn)題徹底解決為止。要集中力量對(duì)掛牌督辦企業(yè)、區(qū)域限批地區(qū)，以及重大環(huán)境事件和嚴(yán)重違法地區(qū)進(jìn)行環(huán)保后督察，抓落實(shí)、見(jiàn)成效、樹(shù)權(quán)威，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。要落實(shí)和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案預(yù)防預(yù)警措施，加強(qiáng)應(yīng)急演練，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全。

第七，用好已有成果，繼續(xù)推進(jìn)三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程。

今年是全國(guó)污染源普查和環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的收官年，也是水專(zhuān)項(xiàng)由前期準(zhǔn)備轉(zhuǎn)入全面實(shí)施的第一年。污染源普查和戰(zhàn)略研究的成果，凝聚著上百名院士、幾千名專(zhuān)家和十幾萬(wàn)環(huán)保人的心血。要充分運(yùn)用得之不易的成果，認(rèn)真謀劃好“十二五”環(huán)保工作思路。要切實(shí)抓好全國(guó)污染源普查總結(jié)發(fā)布階段的各項(xiàng)工作。組織專(zhuān)家進(jìn)行普查數(shù)據(jù)審核，把握普查數(shù)據(jù)的宏觀可靠性。發(fā)布污染源普查公報(bào)，驗(yàn)收各地普查工作，表彰先進(jìn)。特別是要推動(dòng)各級(jí)污染源普查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和成果開(kāi)發(fā)應(yīng)用，為推進(jìn)科學(xué)管理和宏觀決策提供數(shù)據(jù)支持。要抓緊中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的收尾工作，在進(jìn)一步綜合提煉的基礎(chǔ)上，拿出有分量的綜合研究報(bào)告，從國(guó)家戰(zhàn)略層面提出解決重大環(huán)境問(wèn)題的政策建議，盡快向國(guó)務(wù)院匯報(bào)，爭(zhēng)取中央在適當(dāng)時(shí)候發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的文件。

水專(zhuān)項(xiàng)的成敗關(guān)系到我國(guó)水污染防治能否實(shí)現(xiàn)重大突破。要扎實(shí)做好組織實(shí)施工作，力爭(zhēng)拿出突破性技術(shù)成果。作為建國(guó)以來(lái)中央財(cái)政支持環(huán)境領(lǐng)域力度最大的科技專(zhuān)項(xiàng)，今年將有11個(gè)項(xiàng)目、118個(gè)課題啟動(dòng)實(shí)施。要按照實(shí)施方案，落實(shí)機(jī)構(gòu)人員、保障條件、配套資金，切實(shí)把重大項(xiàng)目組織好、實(shí)施好。要以解決關(guān)鍵技術(shù)為核心，攻克一批帶有全局性、關(guān)鍵性的水污染治理技術(shù)，通過(guò)開(kāi)展工業(yè)廢水治理技術(shù)研發(fā)與示范和區(qū)域、流域水污染治理技術(shù)集成與示范，全面提高水污染防治的科技支撐。

第八，選準(zhǔn)突破口，努力抓好環(huán)境科技、政策法制、宣傳教育和國(guó)際合作工作。

繼續(xù)解放思想，大膽創(chuàng)新，積極實(shí)踐，以環(huán)境科技進(jìn)步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以政策法制強(qiáng)化環(huán)境管理，以宣傳教育引導(dǎo)公眾參與，以國(guó)際合作促進(jìn)國(guó)內(nèi)環(huán)保工作，不斷強(qiáng)化環(huán)境科技、政策法制、宣傳教育和國(guó)際合作等手段在環(huán)境保護(hù)中的重要作用。

要加快環(huán)?？萍紕?chuàng)新工程建設(shè)，集中力量?jī)?yōu)先開(kāi)展總量控制等方面的科技攻關(guān)，逐步建立比較完備的環(huán)保科技支撐體系。在全面評(píng)估現(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)水、大氣、土壤等各類(lèi)環(huán)境基準(zhǔn)的研究，科學(xué)合理制定修訂重點(diǎn)行業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。要大力推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)研究，加快國(guó)家環(huán)境衛(wèi)星應(yīng)用中心的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大范圍、全天候、全天時(shí)、動(dòng)態(tài)立體的環(huán)境監(jiān)測(cè)。

要做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，客觀反映環(huán)境質(zhì)量狀況；強(qiáng)化重點(diǎn)污染源、環(huán)保重點(diǎn)城市集中式飲用水水源地、近岸海域、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收等監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，為日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督提供依據(jù)；高度重視應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，為應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件提供數(shù)據(jù)支持。要實(shí)施“環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理三年行動(dòng)計(jì)劃”，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)性、規(guī)范性，加快建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

要抓住有利時(shí)機(jī)，配合有關(guān)部門(mén)出臺(tái)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，打好“組合拳”。要建立健全上市公司環(huán)保信息披露制度，完善上市公司環(huán)保核查，深化綠色證券。繼續(xù)會(huì)同財(cái)政部門(mén)更新綠色采購(gòu)清單，擴(kuò)大產(chǎn)品種類(lèi)，深化綠色采購(gòu)。盡快研究提出稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)配合財(cái)政部 14 門(mén)研究環(huán)境稅費(fèi)改革實(shí)施方案，推進(jìn)綠色稅收。繼續(xù)制定“雙高”產(chǎn)品及工藝目錄，深化綠色貿(mào)易。積極推動(dòng)開(kāi)展排污交易、生態(tài)補(bǔ)償、重污染企業(yè)退出市場(chǎng)機(jī)制、工商注冊(cè)登記環(huán)保聯(lián)動(dòng)的試點(diǎn)工作。

要加強(qiáng)環(huán)境立法工作。盡快推動(dòng)出臺(tái)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例、放射性物品運(yùn)輸安全監(jiān)督管理?xiàng)l例，抓緊制定消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例，配合有關(guān)部門(mén)做好大氣污染防治法修訂工作，認(rèn)真組織環(huán)境保護(hù)法修改的研究論證工作。

要緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明、探索環(huán)保新道路等重點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，全力做好環(huán)境宣傳教育，表?yè)P(yáng)和宣傳環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域典型，努力克服經(jīng)濟(jì)困境繼續(xù)加強(qiáng)污染治理的企業(yè)典型，既拉動(dòng)內(nèi)需又發(fā)揮減排效益的工程典型；批評(píng)和曝光“兩高一資”項(xiàng)目盲目抬頭問(wèn)題突出的地區(qū)和企業(yè)，污染治理設(shè)施建而不用現(xiàn)象普遍的部門(mén)和單位，為環(huán)境保護(hù)工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。要繼續(xù)推進(jìn)全民環(huán)境宣傳教育行動(dòng)試點(diǎn)，動(dòng)員全社會(huì)力量參與支持環(huán)境保護(hù)。

在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的形勢(shì)下，我國(guó)堅(jiān)定不移地加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。要繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)際環(huán)境合作與交流，實(shí)施好中美能源與環(huán)境十年合作框架下的清潔水和清潔空氣實(shí)施計(jì)劃，努力拓展雙邊、多邊以及區(qū)域合作領(lǐng)域，積極推動(dòng)國(guó)際環(huán)境履約工作，爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家資金支持額度不減少、技術(shù)轉(zhuǎn)讓力度不減弱，既提升國(guó)家形象，又進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)工作。

第九，狠抓學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，深化“五大建設(shè)”。

事實(shí)說(shuō)明，環(huán)保系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍總體上是好的，是一支講政治、顧大局、樂(lè)奉獻(xiàn)、能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。當(dāng)前，我部和各省級(jí)環(huán)保部門(mén)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入整改落實(shí)階段，要按照部署切實(shí)抓好整改工作，著力解決思想認(rèn)識(shí)、班子建設(shè)、工作作風(fēng)、基礎(chǔ)能力、體制機(jī)制和環(huán)境改善等方面不適應(yīng)的問(wèn)題，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān) “五大建設(shè)”向縱深發(fā)展。

要加強(qiáng)思想建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展觀對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部提出了新的更高要求。要按照學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的部署，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，要把科學(xué)發(fā)展觀作為政治信仰來(lái)追求，作為科學(xué)真理來(lái)堅(jiān)持，作為行動(dòng)指南來(lái)踐行，努力做科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定信仰者、模范實(shí)踐者和貫徹落實(shí)的有力推動(dòng)者。

要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展必須依靠務(wù)實(shí)的態(tài)度和實(shí)干的作風(fēng)來(lái)保證。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，興調(diào)查研究之風(fēng)，務(wù)解決問(wèn)題之實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，深入實(shí)際，靠前指揮，努力把環(huán)保事業(yè)不斷推向前進(jìn)。要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，濟(jì)企業(yè)之所困，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，實(shí)實(shí)在在地幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。要堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于清理評(píng)比表彰達(dá)標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定，把主要精力放在抓落實(shí)上，切實(shí)減輕 15 企業(yè)和基層環(huán)保部門(mén)的負(fù)擔(dān)。要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)環(huán)評(píng)單位與環(huán)保部門(mén)脫鉤，盡快建立公平公開(kāi)、統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)評(píng)市場(chǎng)。

要加強(qiáng)組織建設(shè)。今年是省級(jí)機(jī)構(gòu)的改革年。要按照轉(zhuǎn)變職能、更新方法、突出重點(diǎn)、提高效能的原則，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督執(zhí)法、公共服務(wù)職能，完善體制機(jī)制，進(jìn)一步增加機(jī)構(gòu)和人員編制，特別是要對(duì)地市和縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)改革加強(qiáng)指導(dǎo)。同時(shí)，積極推動(dòng)事業(yè)單位分類(lèi)改革，構(gòu)建科學(xué)合理的技術(shù)支持保障體系，從組織、機(jī)構(gòu)、人員上增強(qiáng)推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的能力。

要加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、金融、法律等方面知識(shí)，適應(yīng)機(jī)構(gòu)職能的變化。繼續(xù)深入組織開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大培訓(xùn)，擴(kuò)大基層環(huán)保工作人員培訓(xùn)覆蓋面，不斷提高業(yè)務(wù)能力。組織環(huán)境監(jiān)察人員“大比武”，打造過(guò)硬的執(zhí)法本領(lǐng)。積極配合中組部做好重點(diǎn)流域地區(qū)市縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保培訓(xùn)，增強(qiáng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)地方環(huán)保能力建設(shè)，改善基層環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、輻射監(jiān)管工作條件。

要加強(qiáng)制度建設(shè)。按照從嚴(yán)治部、從我做起的要求，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)工作規(guī)則，做到制度嚴(yán)密、程序規(guī)范、責(zé)任清晰、獎(jiǎng)罰分明，形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的良好機(jī)制。

隨著地位上升，資金增多，環(huán)保部門(mén)違紀(jì)違法案件呈上升態(tài)勢(shì)。要按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008~2012年工作規(guī)劃》的要求，著力在教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處上下功夫，穩(wěn)步推進(jìn)懲防體系建設(shè)。要深入剖析腐敗問(wèn)題的典型案例，建立健全有效的監(jiān)督制約機(jī)制，從源頭上堵塞漏洞。要建立完善以“六項(xiàng)權(quán)力”為重點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制和制度，切實(shí)加強(qiáng)督察，對(duì)玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄和截留、擠占、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金等違法問(wèn)題，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人給予黨政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，決不姑息。

第十，做好“十一五”環(huán)保規(guī)劃中期評(píng)估，及早謀劃“十二五”環(huán)保規(guī)劃思路。

中期評(píng)估是跟蹤規(guī)劃執(zhí)行情況、促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施、完善規(guī)劃編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是考核地方政府政績(jī)的重要內(nèi)容。今年，要按照國(guó)務(wù)院的要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展 “十一五”環(huán)保規(guī)劃中期評(píng)估，通過(guò)全面評(píng)估規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、政策措施等執(zhí)行情況，準(zhǔn)確把握規(guī)劃進(jìn)展，分析總結(jié)規(guī)劃實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問(wèn)題，提出后兩年加快規(guī)劃實(shí)施的針對(duì)性措施，向國(guó)務(wù)院匯報(bào)評(píng)估結(jié)果，肯定先進(jìn)、鞭策落后，督促地方政府和有關(guān)部門(mén)加快實(shí)施進(jìn)度，確保“十一五”環(huán)保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合正在開(kāi)展的三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程，要用探索環(huán)境保護(hù)新道路統(tǒng)領(lǐng)“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制工作，動(dòng)員各方力量，積極研究環(huán)境保護(hù)新道路涉及的重大問(wèn)題，豐富拓寬“十二五”環(huán)保規(guī)劃思路和領(lǐng)域。要認(rèn)真提煉、充分運(yùn)用三大工程的豐碩成果，形成謀劃編制思路、提高編制質(zhì)量的寶貴財(cái)富，16 聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，匯集多種方案，汲取群眾智慧，把宏觀戰(zhàn)略研究的對(duì)策性建議轉(zhuǎn)化為“十二五”環(huán)保規(guī)劃的任務(wù)和措施。要統(tǒng)籌考慮，科學(xué)研究“十二五”環(huán)保規(guī)劃框架體系、目標(biāo)指標(biāo)體系、環(huán)保投入體系及政策法規(guī)體系，以基礎(chǔ)工程、保障工程、人才工程作為環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)的重點(diǎn)，提高規(guī)劃的針對(duì)性、可操作性和執(zhí)行力。要研究制定全國(guó)環(huán)境功能區(qū)劃基本框架和編制思路，組織開(kāi)展試點(diǎn)，形成符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境功能區(qū)劃體系，為在“十二五”規(guī)劃中安排實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)、分區(qū)控制的環(huán)境保護(hù)政策措施提供科學(xué)依據(jù)。

同志們，“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，解放思想，改革?chuàng)新，迎難而上，真抓實(shí)干，努力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變，積極探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

第三篇：周生賢部長(zhǎng)在2011年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話

緊緊圍繞主題主線新要求 努力開(kāi)創(chuàng)環(huán)保工作新局面——周生賢部長(zhǎng)在2011年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng) 周生賢

(2011年1月13日)

今年的全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，是在“十二五”開(kāi)局之年召開(kāi)的一次重要會(huì)議。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志對(duì)這次會(huì)議非常重視，專(zhuān)門(mén)作出重要批示。他指出，“十一五”時(shí)期，我國(guó)環(huán)境保護(hù)力度不斷加大，環(huán)保工作取得重要進(jìn)展，主要污染物減排任務(wù)超額完成。向同志們致以誠(chéng)摯的問(wèn)候！希望環(huán)保戰(zhàn)線廣大干部職工緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持以人為本、環(huán)保為民，加強(qiáng)綜合治理，完善體制機(jī)制，努力解決突出環(huán)境問(wèn)題，提高生態(tài)文明水平，促進(jìn)綠色發(fā)展，更好地順應(yīng)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的新期待。這為我們開(kāi)好會(huì)議和做好今后一段時(shí)期環(huán)保工作指明了方向。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深入貫徹落實(shí)。

今年會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)“十一五”時(shí)期環(huán)保工作，研究“十二五”環(huán)保總體思路，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線和提高生態(tài)文明水平的新要求，部署2011年重點(diǎn)工作任務(wù)，繼續(xù)探索環(huán)保新道路，努力開(kāi)創(chuàng)環(huán)保工作新局面。下面，我講三個(gè)問(wèn)題。

一、“十一五”時(shí)期環(huán)保工作取得突破性進(jìn)展

“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的5年，也是環(huán)境保護(hù)事業(yè)大有作為的5年。過(guò)去的5年，國(guó)家將主要污染物減排作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生重要變化。我們化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，環(huán)境保護(hù)事業(yè)不斷發(fā)展；我們建立健全區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善；我們凝練成中國(guó)環(huán)保精神，環(huán)保隊(duì)伍經(jīng)受了考驗(yàn)。在這里，我代表部領(lǐng)導(dǎo)班子向你們，并通過(guò)你們向戰(zhàn)斗在一線的環(huán)保工作者，以及所有關(guān)心支持環(huán)保事業(yè)的同志們表示親切慰問(wèn)和衷心感謝！

(一)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)普遍增強(qiáng)

中央提出了一系列加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的新理念新舉措?！笆晃濉币詠?lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，提出建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、節(jié)能減排是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手、環(huán)境保護(hù)是重大民生問(wèn)題、探索中國(guó)環(huán)保新道路等新思想新觀點(diǎn)。

各級(jí)黨委、政府和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。很多地方黨委、政府更加重視，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)放在全局工作的突出位置，堅(jiān)持并完善責(zé)任制，確定環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)研究解決環(huán)境保護(hù)的重大問(wèn)題。

人民群眾更加關(guān)注和積極參與環(huán)境保護(hù)。圍繞建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變、探索環(huán)保新道路等理念和主題，依托北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、六五環(huán)境日等大事和熱點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)保宣傳工作，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，綠色環(huán)保的觀念深入人心，全社會(huì)關(guān)心支持和參與環(huán)保的氛圍更加濃郁，公眾環(huán)保意識(shí)顯著增強(qiáng)。

(二)污染減排任務(wù)超額完成，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)

在“十一五”期間經(jīng)濟(jì)增速和能源消費(fèi)總量均超過(guò)規(guī)劃預(yù)期的情況下，二氧化硫減排目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)提前半年實(shí)現(xiàn)。據(jù)初步測(cè)算，2010年全國(guó)化學(xué)需氧量排放量較2005年下降12％左右，二氧化硫下降14％左右，雙雙超額完成減排任務(wù)。成績(jī)來(lái)之不易，影響廣泛深遠(yuǎn)。

減排責(zé)任考核得到落實(shí)。我們把10％的減排目標(biāo)量化為削減二氧化硫673萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量571萬(wàn)噸，通過(guò)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)逐一分解落實(shí)到各省級(jí)政府和6家電力集團(tuán)公司，各省級(jí)政府又將減排指標(biāo)、減排工程和減排措施分解落實(shí)到地市和重點(diǎn)排污單位。創(chuàng)造性地提出淡化基數(shù)、算清增量、核實(shí)減量的原則，摸索出一整套核查核算的有效辦法，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排措施，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的污染減排工作模式。河北實(shí)施節(jié)能減排“雙三十”工程，山西實(shí)行環(huán)?？己藛?wèn)責(zé)獎(jiǎng)懲制，天津市每年都把污染減排列入市委工作。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)?！笆晃濉保塾?jì)建成運(yùn)行5億千瓦燃煤電廠脫硫設(shè)施，全國(guó)火電脫硫機(jī)組比例從2005年的12％提高到80％；新增污水處理能力超過(guò)5000萬(wàn)噸/日，全國(guó)城市污水處理率由2005年的52％提高到75％以上。河南、江蘇、浙江、廣東等省縣縣建成污水處理廠，寧夏在西北地區(qū)率先啟動(dòng)縣縣建設(shè)污水處理廠。

落后產(chǎn)能淘汰力度空前。“十一五”，充分發(fā)揮污染減排倒逼機(jī)制作用，累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組7000多萬(wàn)千瓦，提前一年半完成關(guān)閉5000萬(wàn)千瓦的任務(wù)；淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.1億噸、煉鋼6860萬(wàn)噸、水泥3.3億噸、焦炭9300萬(wàn)噸、造紙720萬(wàn)噸、酒精180萬(wàn)噸、味精30萬(wàn)噸、玻璃3800萬(wàn)重量箱。

環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2009年，全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝娓咤i酸鹽指數(shù)平均濃度5.1毫克/升，比2005年下降29％，七大水系國(guó)控?cái)嗝婧糜冖箢?lèi)水質(zhì)的比例由2005年的41％提高到57％；全國(guó)城市空氣環(huán)境二氧化硫年均濃度0.035毫克/立方米，比2005年下降17％，環(huán)保重點(diǎn)城市空氣二氧化硫年平均濃度0.046毫克/立方米，比2005年下降24.6％。地級(jí)以上城市達(dá)到或優(yōu)于空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的比例明顯提升，達(dá)79.6％。

(三)主動(dòng)參與宏觀調(diào)控，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合作用日益顯現(xiàn)

2006年以來(lái)，我部與8個(gè)省(區(qū))簽訂部省環(huán)保合作協(xié)議，推動(dòng)落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，我部對(duì)不符合要求的813個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件作出不予受理、不予審批或暫緩審批等決定，涉及投資2.9萬(wàn)多億元，給“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目設(shè)置了不可逾越的“防火墻”。在工程建設(shè)領(lǐng)域突出環(huán)保問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作中，各級(jí)環(huán)保部門(mén)共組織排查11.8萬(wàn)個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1.6萬(wàn)個(gè)，已整改10400多個(gè)。多次采取“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”措施，有效遏制了環(huán)境違法行為。

組織完成環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，涉及15個(gè)省(區(qū)、市)的石化、能源、冶金、裝備制造等10多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，相關(guān)成果已在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和重大項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入中得到應(yīng)用。安徽、福建等省積極開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))規(guī)劃環(huán)評(píng)，甘肅省將治污減排騰出的環(huán)境容量?jī)?yōu)先支持改善環(huán)境質(zhì)量貢獻(xiàn)大的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)新建項(xiàng)目。從煤炭礦區(qū)到能源基地，從城市軌道到城際交通，從西南水系到跨界河流，從國(guó)家糧食安全到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃環(huán)評(píng)在各個(gè)區(qū)域、眾多領(lǐng)域正扎實(shí)推進(jìn)。

國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量以每年100項(xiàng)的速度遞增，填補(bǔ)了聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的空白，完成了60余項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，開(kāi)展了1050項(xiàng)國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作?，F(xiàn)行國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1300項(xiàng)，比“十五”期間新增502項(xiàng)。江蘇、山東、廣東等省實(shí)施更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(四)創(chuàng)新治理模式，重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治力度不斷加大

讓江河湖泊休養(yǎng)生息深入推進(jìn)。2008年初，胡錦濤總書(shū)記從生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，提出讓江河湖泊休養(yǎng)生息，成為我國(guó)水環(huán)境綜合治理的指導(dǎo)思想。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)，不斷創(chuàng)新政策舉措。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《重點(diǎn)流域水污染防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核暫行辦法》，重點(diǎn)流域省界斷面水質(zhì)考核制度全面建立，成為重點(diǎn)流域水污染防治的關(guān)鍵抓手。截至2009年底，列入規(guī)劃的治污項(xiàng)目完成64.9％，80.1％的斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古三省(區(qū))團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，松花江流域綜合整治取得明顯進(jìn)展。河北省在全省七大水系201個(gè)斷面實(shí)行水質(zhì)考核，并建立全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。江蘇省率先實(shí)行“河長(zhǎng)制”，太湖水質(zhì)有所改善。山東省采取“治、用、?！狈绞?，省控重點(diǎn)污染河流全部恢復(fù)魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)。2009年4月和7月，胡錦濤總書(shū)記兩次作出重要批示，充分肯定“休養(yǎng)生息”取得的成效。

區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制得以建立。為確保舉世矚目的北京奧運(yùn)會(huì)辦成一屆名副其實(shí)的“綠色奧運(yùn)”，我們探索推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。去年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見(jiàn)》。組織開(kāi)展上海世博會(huì)兩省一市、廣州亞運(yùn)會(huì)四省一區(qū)、環(huán)北京護(hù)城河三省兩市一區(qū)等區(qū)域性環(huán)境執(zhí)法督查，著力構(gòu)建“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的區(qū)域空氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。繼“綠色奧運(yùn)”成功之后，圓滿完成上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障任務(wù)。

(五)堅(jiān)持環(huán)保為民，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題

飲水安全保障工作扎實(shí)推進(jìn)。把保障群眾飲水安全作為首要任務(wù)。開(kāi)展全國(guó)縣級(jí)以上城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查，組織評(píng)估環(huán)保重點(diǎn)城市226個(gè)集中式飲用水水源環(huán)境狀況，督促落實(shí)環(huán)保要求。編制發(fā)布《全國(guó)城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2008~2020年)》，提出到2015年，水質(zhì)達(dá)標(biāo)的飲用水水源地比例不低于90％，到2020年達(dá)到并穩(wěn)定在95％以上。編制完成《地下水污染防治規(guī)劃》，即將報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)。

重金屬污染防治取得新進(jìn)展。重金屬污染是“十一五”凸顯的重大環(huán)境問(wèn)題。繼2008年妥善處置多起密集發(fā)生的重金屬、類(lèi)金屬污染事件后，我部聯(lián)合國(guó)務(wù)院八部門(mén)開(kāi)展重金屬污染企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查，有力遏制了重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢(shì)。編制完成《重金屬污染綜合防治規(guī)劃(2010~2015年)》，力爭(zhēng)到2015年，進(jìn)一步優(yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系及環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。中央財(cái)政增設(shè)重金屬污染防治專(zhuān)項(xiàng)，2010年首次下達(dá)資金15億元，支持重點(diǎn)防控區(qū)綜合防治、新技術(shù)示范和推廣。胡錦濤總書(shū)記牽掛的“錳三角”污染問(wèn)題，經(jīng)過(guò)湖南、貴州、重慶三省(市)政府和相關(guān)部門(mén)的集中整治，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。截至2010年6月底，全國(guó)累計(jì)完成293萬(wàn)噸歷史遺留鉻渣無(wú)害化治理。

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度不斷加大。2006年以來(lái)，針對(duì)重金屬污染、造紙企業(yè)、污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，全國(guó)共出動(dòng)執(zhí)法人員1065余萬(wàn)人次，檢查企業(yè)446萬(wàn)多家次，查處環(huán)境違法企業(yè)8萬(wàn)多家次，取締關(guān)閉違法排污企業(yè)7293家，停產(chǎn)治理企業(yè)5981家，限期治理企業(yè)6432家，掛牌督辦環(huán)境違法案件1.9萬(wàn)余件，嚴(yán)厲打擊了環(huán)境違法行為，維護(hù)了群眾環(huán)境權(quán)益。各區(qū)域環(huán)保督查中心在專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中做了大量卓有成效的工作，發(fā)揮了重要作用。

環(huán)境應(yīng)急處置體制機(jī)制日益完善。我部組建應(yīng)急中心，建立環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家?guī)?。全?guó)約有1/3以上的省級(jí)環(huán)保部門(mén)成立了專(zhuān)門(mén)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)?！笆晃濉?，共處置突發(fā)環(huán)境事件912起，一批社會(huì)高度關(guān)注的重特大環(huán)境事件得到妥善處置。汶川、玉樹(shù)地震和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急監(jiān)測(cè)科學(xué)快捷，有效防范了次生環(huán)境災(zāi)害。

(六)搶抓機(jī)遇乘勢(shì)而上，農(nóng)村和生態(tài)保護(hù)工作切實(shí)加強(qiáng)

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)全面推進(jìn)。2008年7月，國(guó)務(wù)院首次召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)副總理出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，提出了“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等政策措施。中央財(cái)政首次設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，三年共安排資金40億元，帶動(dòng)地方資金投入近80億元，支持6600多個(gè)村鎮(zhèn)開(kāi)展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，2400多萬(wàn)農(nóng)村人口直接受益。按照“抓點(diǎn)、帶線、促面”的要求，確定2010~2012年共安排中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金120億元，從2010年開(kāi)始，第一批中央財(cái)政安排20億元，支持遼寧、江蘇、浙江等8個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作。完成全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見(jiàn)》。各地積極探索，四川、陜西等地建立“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的生活垃圾處理模式。

生態(tài)保護(hù)深入開(kāi)展。成立了由李克強(qiáng)副總理任主席的國(guó)際生物多樣性年中國(guó)國(guó)家委員會(huì)，發(fā)布“2010國(guó)際生物多樣性年中國(guó)行動(dòng)方案”，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》(2011~2030年)，全面開(kāi)展國(guó)際生物多樣性年活動(dòng)。“十一五”，全國(guó)新建各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)192處，陸地自然保護(hù)區(qū)面積約占國(guó)土面積的14.72％。前不久，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知，進(jìn)一步強(qiáng)化并豐富了我部會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)綜合管理的職能和內(nèi)涵。生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作體系不斷完善，建成11個(gè)國(guó)家生態(tài)縣(市)。發(fā)布了《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》、《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》。一些生態(tài)功能重點(diǎn)省區(qū)不斷強(qiáng)化生態(tài)安全保障，西藏自治區(qū)安排超過(guò)100億元資金建設(shè)生態(tài)安全屏障工程，云南省成立生物多樣性保護(hù)基金會(huì)，青海省大力加強(qiáng)三江源生態(tài)監(jiān)測(cè)與保護(hù)。

(七)政策法制、環(huán)保規(guī)劃、科技監(jiān)測(cè)和國(guó)際合作亮點(diǎn)紛呈，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐

環(huán)保法規(guī)不斷完善?！端廴痉乐畏ā沸抻嗩C布，《大氣污染防治法》正在修訂，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》制定實(shí)施，《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等7項(xiàng)環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)相繼出臺(tái)，《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》等法規(guī)性文件先后發(fā)布。遼寧、河南、重慶、廣東、江西、海南、廣西、新疆等省(區(qū)、市)法制建設(shè)不斷創(chuàng)新，強(qiáng)化地方政府和相關(guān)主體的環(huán)保責(zé)任，進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的處罰力度。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的作用日益顯現(xiàn)。我部提出的“雙高”(高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn))產(chǎn)品名錄成為出口退稅、加工貿(mào)易、安全監(jiān)管等政策制定與調(diào)整的重要依據(jù)。4萬(wàn)余條環(huán)境違法信息、7000余條項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批驗(yàn)收信息進(jìn)入銀行征信管理系統(tǒng)。10余家保險(xiǎn)企業(yè)推出環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，550余家企業(yè)、2000余艘船舶相繼投保。加大排污費(fèi)征收力度，“十一五”共征收排污費(fèi)847億元。燃煤電廠脫硫?qū)嵭忻慷入?.5分錢(qián)的加價(jià)政策，推動(dòng)燃煤電廠脫硫裝機(jī)容量快速提升，增加了10倍以上。綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)比例不斷加大，排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)走向深入，“綠色稅收”政策正在積極醞釀。北京實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，淘汰黃標(biāo)車(chē)15萬(wàn)多輛。湖北率先開(kāi)展綠色電力調(diào)度。

“十一五”環(huán)保規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估順利完成。我部會(huì)同發(fā)展改革委等部門(mén)，對(duì)“十一五”環(huán)保規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估。國(guó)務(wù)院第99次常務(wù)會(huì)議專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取評(píng)估結(jié)果匯報(bào)，認(rèn)為“十一五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施首次達(dá)到進(jìn)度要求，部分指標(biāo)超額完成，主要規(guī)劃目標(biāo)可以如期實(shí)現(xiàn)，是截至目前執(zhí)行得較好的一個(gè)五年環(huán)保規(guī)劃。

科技支撐進(jìn)一步強(qiáng)化。共有367項(xiàng)成果獲得國(guó)家環(huán)?？萍汲晒怯洠?78項(xiàng)成果獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)或環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，化工、制藥、冶金和化纖等行業(yè)多項(xiàng)污染防治關(guān)鍵技術(shù)取得突破。環(huán)?？蒲心芰铀賶汛?，已有10個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建成10個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心，9個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和9個(gè)工程技術(shù)中心正在建設(shè)中。環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)小衛(wèi)星成功發(fā)射，環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系進(jìn)入了從“平面”向“立體”發(fā)展的新階段。成立國(guó)家環(huán)境咨詢委和科技委，在重大環(huán)境決策中發(fā)揮重要作用。

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作加快推進(jìn)。國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目基本完成，全國(guó)已建成343個(gè)省級(jí)、地市級(jí)污染源監(jiān)控中心；15000多家企業(yè)實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控，各級(jí)財(cái)政及企業(yè)年投入運(yùn)行經(jīng)費(fèi)約6.6億元。2009年7月1日起，向社會(huì)發(fā)布100個(gè)國(guó)家地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理三年行動(dòng)計(jì)劃有序開(kāi)展，5萬(wàn)余名干部職工參加的第一屆全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員大比武活動(dòng)圓滿結(jié)束。

國(guó)際環(huán)境合作成效明顯。中美環(huán)境合作開(kāi)拓了環(huán)境法等新的合作領(lǐng)域；中俄之間環(huán)境合作已從應(yīng)對(duì)危機(jī)發(fā)展到全方位、深層次、多領(lǐng)域的合作階段；中日韓部長(zhǎng)會(huì)議關(guān)于電子廢棄物的合作建議被三國(guó)首腦會(huì)議聲明所采納。我主動(dòng)參與生物多樣性、斯德哥爾摩、汞等公約的談判，切實(shí)履行已簽訂的公約。我國(guó)共計(jì)淘汰生產(chǎn)和消費(fèi)消耗臭氧層物質(zhì)分別達(dá)10萬(wàn)噸和11萬(wàn)噸，約占全球淘汰總量的50％以上，為保護(hù)臭氧層作出突出貢獻(xiàn)。成功召開(kāi)中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)各次年會(huì)，受到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

(八)三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程取得豐碩成果，發(fā)揮了指導(dǎo)當(dāng)前謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用

“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其源泉?！杯h(huán)保事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，離不開(kāi)扎實(shí)的基礎(chǔ)工作。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了污染源普查、中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究和水專(zhuān)項(xiàng)三大基礎(chǔ)性工程。

全國(guó)污染源普查全面摸清了情況。共調(diào)查工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施4大類(lèi)普查對(duì)象592萬(wàn)多個(gè)，掌握了我國(guó)污染源排放的基本情況，查清了主要污染物產(chǎn)生、處理和排放情況以及農(nóng)業(yè)源污染物排放情況，摸清了有毒有害污染物區(qū)域分布，建立了污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究圓滿完成。歷時(shí)3年，經(jīng)過(guò)深入研究，形成了戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告和專(zhuān)題報(bào)告等一系列重要成果，共600多萬(wàn)字。去年12月28日，溫家寶總理作出重要批示:“要重視研究成果的利用。制定‘十二五’規(guī)劃，要認(rèn)真參考這份報(bào)告?！秷?bào)告》可發(fā)發(fā)改委和有關(guān)部門(mén)?！?2月20日，李克強(qiáng)副總理主持召開(kāi)研究成果應(yīng)用座談會(huì)，對(duì)研究提出的積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路這個(gè)重大命題表示贊成，要求有關(guān)方面高度重視研究提出的意見(jiàn)，在編制“十二五”規(guī)劃中認(rèn)真吸收，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的新舉措和新政策。

水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。已啟動(dòng)32個(gè)項(xiàng)目，230個(gè)課題，中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)32億元已全部落實(shí)。部分項(xiàng)目和課題取得階段性成果，攻克了大中型淺水湖泊富營(yíng)養(yǎng)化控制理念與成套關(guān)鍵技術(shù)、城市污水深度處理關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備、流域水生態(tài)功能分區(qū)技術(shù)體系等一批難題。

(九)核安全與放射性污染防治取得進(jìn)展，監(jiān)管水平得到提升

核能與核技術(shù)利用安全狀況良好。“十一五”期末，我國(guó)共有運(yùn)行核電機(jī)組13臺(tái)，在建30臺(tái)。在建核設(shè)施質(zhì)量得到有效控制，在役核設(shè)施運(yùn)行安全得到保障，未發(fā)生二級(jí)及以上運(yùn)行事件或事故，老舊核設(shè)施的延壽或退役準(zhǔn)備工作有序開(kāi)展。核技術(shù)利用活動(dòng)的管理日益規(guī)范，基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、進(jìn)出口和回收的全過(guò)程管控。

放射性污染防治工作穩(wěn)步開(kāi)展。高風(fēng)險(xiǎn)污染源逐步得到控制，中低放廢液處理和處置取得進(jìn)展，鈾礦勘探和采冶過(guò)程中的輻射防護(hù)和環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)，關(guān)閉的鈾礦山環(huán)境安全隱患進(jìn)一步消除?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量狀況保持良好。

(十)軟硬件建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，環(huán)保能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

中央財(cái)政對(duì)環(huán)保工作的支持達(dá)到歷史最好水平。財(cái)政預(yù)算首次設(shè)立“211環(huán)境保護(hù)”科目，為政府環(huán)保投入穩(wěn)步增長(zhǎng)打下基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r(shí)期累計(jì)下達(dá)預(yù)算資金100.34億元，是“十五”的4.71倍。全口徑中央環(huán)保投資達(dá)1564億元，是“十五”中央環(huán)保投資的近3倍。在我部直接參與安排項(xiàng)目中，能力建設(shè)和環(huán)境治理方面下達(dá)中央投資約290億元，是“十五”的近7倍。各地不斷完善環(huán)保投入機(jī)制。四川等省環(huán)保部門(mén)預(yù)算年增幅均高于上年GDP增幅，寧夏、山西等省區(qū)“十一五”環(huán)保投入占GDP比重超過(guò)2％。

環(huán)保能力建設(shè)取得積極進(jìn)展。實(shí)施《國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，規(guī)劃總投資149.59億元，中央投資78.47億元，實(shí)際完成總投資近300億元，其中中央投資110億元。啟動(dòng)基層環(huán)保監(jiān)測(cè)和執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目，第一階段列入310個(gè)項(xiàng)目，下達(dá)投資6億元。環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“十一五”共安排16.59億元，配備環(huán)境執(zhí)法車(chē)輛5128輛，執(zhí)法儀器設(shè)備86351臺(tái)套。環(huán)境監(jiān)測(cè)能力投入大幅增加，中央財(cái)政安排55.86億元，支持環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)及國(guó)控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)運(yùn)行。

環(huán)保系統(tǒng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)取得重大突破。組建國(guó)家環(huán)境保護(hù)部，建立6個(gè)區(qū)域環(huán)保督查派出機(jī)構(gòu)，擴(kuò)建了6個(gè)地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站，成立中國(guó)—東盟環(huán)境保護(hù)合作中心、中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)。與2005年底相比，部機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增加3個(gè)，行政編制增加124名，司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增加12名；事業(yè)單位增加5個(gè)，事業(yè)編制增加874名；地方環(huán)保機(jī)構(gòu)增加10％，人員增加14％。截至2009年底，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)共有12657個(gè)機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員達(dá)到18.8萬(wàn)人。尤其是地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制由34人增加到331人，核與輻射安全中心人員編制由100人增加到600人，到2012年中央本級(jí)監(jiān)管人員將增加到1000人。地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍也得到了加強(qiáng)。

機(jī)關(guān)建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。深入開(kāi)展“五大建設(shè)”，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法治型、和諧型、廉潔型和節(jié)約型機(jī)關(guān)。部黨組率先垂范，要求從嚴(yán)治部、從我做起，加強(qiáng)自身建設(shè)。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀當(dāng)作政治信仰來(lái)追求、當(dāng)作科學(xué)真理來(lái)堅(jiān)持、當(dāng)作行動(dòng)指南來(lái)踐行，48項(xiàng)整改任務(wù)全部落實(shí)到位。按照中央統(tǒng)一部署，我部結(jié)合環(huán)保工作實(shí)際，通過(guò)制定工作方案、公開(kāi)承諾、開(kāi)展向田洪光同志學(xué)習(xí)、打贏污染減排決勝戰(zhàn)主題實(shí)踐活動(dòng)和表彰先進(jìn)等，激勵(lì)廣大黨員干部立足崗位建功立業(yè)，帶動(dòng)全系統(tǒng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)不斷深入開(kāi)展。組織面向全國(guó)和環(huán)保系統(tǒng)的司局級(jí)干部公開(kāi)選拔各1次，開(kāi)展部機(jī)關(guān)處級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗3次，123名同志通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔走上司、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。加大干部交流培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉力度，積極貫徹落實(shí)“百名掛職干部計(jì)劃”。

過(guò)去的5年，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，加深了對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。最深刻的體會(huì)是，解決我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題，必須積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路；最突出的成績(jī)是，全面完成“十一五”環(huán)保規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，污染減排目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)；最鮮明的共識(shí)是，努力把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善相協(xié)調(diào)相融合。歸結(jié)起來(lái)，以下幾個(gè)方面值得我們認(rèn)真總結(jié)和研究。

一是必須把環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略層面切入解決環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題究其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和發(fā)展道路問(wèn)題，必須從發(fā)展方式上找根源，從最頂層的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中尋出路，從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略層面入手。

二是必須處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變。環(huán)境保護(hù)關(guān)系經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，關(guān)系民生保障和改善。推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，必須把環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時(shí)部署。

三是必須解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。環(huán)境保護(hù)事關(guān)群眾健康和福祉。必須秉持環(huán)保為民理念，為人民群眾健康鞠躬盡瘁。

四是必須從再生產(chǎn)全過(guò)程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，打出多種政策手段的組合拳。統(tǒng)籌兼顧消費(fèi)、投資、出口三個(gè)方面的環(huán)境保護(hù)，從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的再生產(chǎn)全過(guò)程研究制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，打出的組合拳才具有更強(qiáng)的生命力和執(zhí)行力。

五是必須促進(jìn)人與自然和諧相處，讓不堪重負(fù)的生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。給生態(tài)系統(tǒng)以人文關(guān)懷，讓其休養(yǎng)生息、早日恢復(fù)生機(jī)活力。

六是必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，結(jié)成最廣泛的環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。廣大人民群眾是環(huán)境保護(hù)的生力軍和基本保證，只有全社會(huì)廣泛參與、共同建設(shè)，環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力才會(huì)持久強(qiáng)勁。

二、“十二五”環(huán)保工作總體思路和基本要求

黨的十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《建議》，對(duì)今后5年發(fā)展做出全面部署，明確提出要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，加大環(huán)境保護(hù)力度，提高生態(tài)文明水平。這為我們做好“十二五”環(huán)保工作指明了方向。

“十二五”是我國(guó)環(huán)保事業(yè)充滿希望的5年，也是攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。做好環(huán)保工作具有許多有利條件，也面臨不少嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是治污減排的壓力繼續(xù)加大。我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量仍將保持高速增長(zhǎng)，能源資源消耗還要增加，環(huán)境容量有限的基本國(guó)情不會(huì)改變，治污減排指標(biāo)在增加、潛力在減小，在消化增量的同時(shí)，持續(xù)削減存量，任務(wù)十分艱巨。二是環(huán)境質(zhì)量改善的壓力繼續(xù)加大。常規(guī)環(huán)境污染因子惡化勢(shì)頭有所遏制，重金屬、持久性有機(jī)污染物、土壤污染、危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品污染問(wèn)題日益凸顯，人民群眾對(duì)享有良好環(huán)境的新期待有增無(wú)減，水、空氣和土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善的任務(wù)非常復(fù)雜。三是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力繼續(xù)加大。環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生，突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)勢(shì)頭，自然災(zāi)害引發(fā)的次生環(huán)境問(wèn)題不容忽視，核安全、輻射安全和輻射環(huán)境安全壓力不斷加大，保障環(huán)境安全的不確定因素增多。四是應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題的壓力繼續(xù)加大。氣候變化和生物多樣性等全球性環(huán)境問(wèn)題，已經(jīng)成為各國(guó)利益博弈的焦點(diǎn)。隨著我國(guó)二氧化碳、二氧化硫等排放量居世界前列，將承受更多國(guó)際壓力?？傊?，我國(guó)面臨的環(huán)境形勢(shì)異常嚴(yán)峻，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，采取切實(shí)措施，積極應(yīng)對(duì)，妥善解決。

(一)“十二五”環(huán)保工作總體思路和主要目標(biāo)

總體思路是，以黨的十七屆五中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持以人為本和環(huán)保優(yōu)先，全面體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和探索環(huán)保新道路的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)總量削減、質(zhì)量改善與風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系，以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步保障改善民生。

主要目標(biāo)是，到2015年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境保護(hù)體系逐步完善。全國(guó)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量比2010年分別削減一定比例，待全國(guó)人代會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

實(shí)現(xiàn)這樣的總體思路和主要目標(biāo)，異常艱巨。根本要求和主要途徑就是，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，繼續(xù)探索環(huán)保新道路，有所創(chuàng)新，加快實(shí)踐，善于突破，取得實(shí)效?！笆晃濉杯h(huán)保工作已經(jīng)證明，我們別無(wú)其它路徑可以選擇，唯有在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、探索環(huán)保新道路上奮力前行。

(二)進(jìn)一步深化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)

建設(shè)生態(tài)文明是我國(guó)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)而提出的重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)。中國(guó)特色社會(huì)主義既是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政治民主、社會(huì)和諧、文化先進(jìn)的社會(huì)，也是生態(tài)環(huán)境良好的社會(huì)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是破解日益強(qiáng)化的資源環(huán)境約束的有效途徑，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀需要，是保障與改善民生的內(nèi)在要求，是后金融危機(jī)時(shí)期搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。

人與自然和諧相處是生態(tài)文明的本質(zhì)特征。人與自然處于共同發(fā)展、共同變化、共同進(jìn)步的過(guò)程。人與自然的關(guān)系反映著人類(lèi)文明和自然演化的相互作用及其結(jié)果，人類(lèi)的生存和發(fā)展依賴于自然，同時(shí)文明的進(jìn)步也影響著自然的結(jié)構(gòu)、功能和演化。人與自然關(guān)系要克服片面，走向全面；克服對(duì)立，走向和諧。任何時(shí)候都不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取人類(lèi)的一時(shí)發(fā)展。保護(hù)環(huán)境就是化解人與自然之間不和諧的因素，改善環(huán)境就是不斷提升人與自然和諧相處的水平。

建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)就是要正確處理好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。環(huán)境與發(fā)展密不可分，正確的經(jīng)濟(jì)政策就是正確的環(huán)境政策，正確的環(huán)境政策也是正確的經(jīng)濟(jì)政策。離開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展談環(huán)境保護(hù)必然是“緣木求魚(yú)”，離開(kāi)環(huán)境保護(hù)談經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)必是“竭澤而漁”。只有科學(xué)把握規(guī)律，做到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)相融合，生態(tài)文明建設(shè)才能加快推進(jìn)。

生態(tài)文明建設(shè)是理念、行動(dòng)、過(guò)程和效果的有機(jī)統(tǒng)一體。其中，牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念、綠色低碳發(fā)展理念、環(huán)保優(yōu)先理念，是前提。采取一切有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策舉措，抓緊行動(dòng)起來(lái)，是關(guān)鍵。生態(tài)文明成在持久，是長(zhǎng)期艱巨的建設(shè)過(guò)程，堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)，是基礎(chǔ)。注重生態(tài)文明建設(shè)效果的最優(yōu)化和可持續(xù)，是目的。

環(huán)境問(wèn)題是生態(tài)文明建設(shè)的主要制約因素。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧，必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施。環(huán)境保護(hù)取得的任何成效任何突破，都是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的積極貢獻(xiàn)。要用建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略手段，來(lái)審視和解決我國(guó)突出的環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的新發(fā)展。

(三)探索環(huán)保新道路是提高生態(tài)文明水平的主要途徑

在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記明確要求，繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展探索新路。溫家寶總理在西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，做好新形勢(shì)下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不能走“先污染后治理”的老路。探索新路、不走老路，昭示了環(huán)保事業(yè)發(fā)展的方向。

積極探索環(huán)保新道路已經(jīng)成為全系統(tǒng)的普遍共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。“十一五”時(shí)期，我國(guó)環(huán)境保護(hù)之所以力度最大、發(fā)展最快、效果最好，與積極探索環(huán)保新道路的引領(lǐng)作用是分不開(kāi)的。環(huán)保系統(tǒng)離退休老同志都是探索環(huán)保新道路的先行者，在職的廣大干部職工都是探索環(huán)保新道路的實(shí)踐者。繼續(xù)探索環(huán)保新道路，需要著重把握好以下要求:

第一，準(zhǔn)確把握探索環(huán)保新道路的基本內(nèi)涵。環(huán)保新道路的基本內(nèi)涵就是代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)。所謂“代價(jià)小”，就是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以盡可能小的環(huán)境代價(jià)支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。所謂“效益好”，就是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)相統(tǒng)籌，尋求最佳的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。所謂“排放低”，就是堅(jiān)持污染預(yù)防與環(huán)境治理相結(jié)合，用適當(dāng)?shù)沫h(huán)境治理成本，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境損害降低到最小程度。所謂“可持續(xù)”，就是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相融合，通過(guò)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第二，準(zhǔn)確把握探索環(huán)保新道路的目標(biāo)指向。要制定與我國(guó)基本國(guó)情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全防全控的防范體系、健全高效的環(huán)境治理體系、完善的環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理體系、全民參與的社會(huì)動(dòng)員體系。隨著不斷深入，探索環(huán)保新道路必然會(huì)從量的積累，達(dá)到質(zhì)的飛躍，實(shí)現(xiàn)從必然王國(guó)向自由王國(guó)的歷史性跨越。

第三，準(zhǔn)確把握探索環(huán)保新道路的引領(lǐng)作用。國(guó)內(nèi)外環(huán)保歷程的兩條教訓(xùn)，必須記取。一是西方發(fā)達(dá)國(guó)家曾走過(guò)的先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、注重末端治理的環(huán)保老路在中國(guó)走不通，也走不起。二是改革開(kāi)放30多年來(lái)，一些地方把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開(kāi)來(lái)，就環(huán)保論環(huán)保，就污染談污染，環(huán)境保護(hù)路子越走越窄，難有作為。把環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中統(tǒng)籌推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)路子就會(huì)越走越寬。

第四，準(zhǔn)確把握探索環(huán)保新道路的實(shí)踐要求。一步行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)。不干半點(diǎn)馬克思主義都沒(méi)有。探索環(huán)保新道路，既要深化認(rèn)識(shí)、不斷豐富，也要重視實(shí)踐、知行合一，在實(shí)踐中探索，在實(shí)踐中推進(jìn)，在實(shí)踐中升華。探索環(huán)保新道路必須結(jié)合環(huán)保工作的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作來(lái)進(jìn)行，使其更加具體化。每項(xiàng)工作的創(chuàng)新，每項(xiàng)難點(diǎn)的突破，每項(xiàng)任務(wù)的完成，都是對(duì)探索環(huán)保新道路的貢獻(xiàn)。實(shí)踐的力度越大，探索環(huán)保新道路的成效越明顯。

實(shí)踐永無(wú)止境，認(rèn)識(shí)永無(wú)止境，探索也永無(wú)止境。我們要繼承30多年探索環(huán)保新道路的有益經(jīng)驗(yàn)，勇于創(chuàng)新，永不停滯，不動(dòng)搖、不爭(zhēng)論、不折騰，堅(jiān)持不懈地把積極探索環(huán)保新道路、提高生態(tài)文明水平這項(xiàng)事業(yè)奮力推向前進(jìn)。

三、扎實(shí)做好2011年環(huán)保重點(diǎn)工作

今年是“十二五”開(kāi)局之年，良好的開(kāi)端是成功的一半。今年環(huán)保工作總的要求是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線和提高生態(tài)文明水平的新要求，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生促和諧有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)污染減排，加大重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治力度，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，全面加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)，抓好核與輻射安全監(jiān)管，積極探索環(huán)保新道路，為“十二五”環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好開(kāi)局。

按照上述要求，今年要重點(diǎn)抓好以下工作:

(一)認(rèn)真做好第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)籌備工作

1973年到2006年，國(guó)務(wù)院先后召開(kāi)六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，集中宣示黨和國(guó)家關(guān)于環(huán)保工作的重大理念和重大政策舉措，極大地推動(dòng)了環(huán)保事業(yè)發(fā)展。召開(kāi)第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)，是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)的集中體現(xiàn)，是推動(dòng)環(huán)保事業(yè)邁向新臺(tái)階的重大機(jī)遇，也是做好新時(shí)期環(huán)保工作的強(qiáng)大動(dòng)力。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，我們需要召開(kāi)一次這樣的大會(huì)，總結(jié)“十一五”以來(lái)環(huán)保工作的進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)，表彰全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)先進(jìn)集體和模范個(gè)人，確定“十二五”期間環(huán)保工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。第一次全國(guó)污染源普查、中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究、“十一五”環(huán)保規(guī)劃執(zhí)行情況中期評(píng)估等基礎(chǔ)性工程和工作已經(jīng)順利完成，為召開(kāi)此次大會(huì)提供了較為充分的前期準(zhǔn)備。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意我們抓緊做好文件起草和籌備工作，在2011年擇機(jī)召開(kāi)第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)。

為開(kāi)好這次大會(huì)，國(guó)家將發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)幾個(gè)重大問(wèn)題的意見(jiàn)。現(xiàn)將征求意見(jiàn)稿提交會(huì)議聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。希望大家貢獻(xiàn)智慧和力量，立足找準(zhǔn)攻堅(jiān)方向、解決突出問(wèn)題，爭(zhēng)取在困擾環(huán)保工作的機(jī)制體制上有所創(chuàng)新、有所突破。

(二)完善并發(fā)布“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

抓緊構(gòu)建“十二五”環(huán)保規(guī)劃體系。要在總結(jié)“十一五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，編制好“十二五”環(huán)保規(guī)劃以及主要污染物總量控制規(guī)劃、重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃、核安全與放射性污染防治規(guī)劃、能力建設(shè)規(guī)劃等各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

“十二五”環(huán)保規(guī)劃已經(jīng)部常務(wù)會(huì)議審議。要抓緊修改完善，與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方做好溝通銜接，力爭(zhēng)今年上半年完成規(guī)劃報(bào)批。在規(guī)劃中，要落實(shí)好以下要求:一是在指導(dǎo)思想上，要落實(shí)探索中國(guó)環(huán)保新道路的戰(zhàn)略思想，在構(gòu)建六大體系方面多下功夫。二是在規(guī)劃內(nèi)容上，要以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加大重金屬、持久性有機(jī)污染物、土壤、放射性等污染防治工作力度。三是在規(guī)劃指標(biāo)上，要以約束性指標(biāo)為核心，統(tǒng)籌考慮其他指標(biāo)。四是在技術(shù)問(wèn)題上，要充分研究論證。

(三)抓緊制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)體系和考核辦法

李克強(qiáng)副總理明確要求，環(huán)保部門(mén)要牽頭制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系和考核辦法。我們要認(rèn)真落實(shí)，積極謀劃，深入研究，抓緊制定并發(fā)布生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系和考核辦法。一是實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。既要從實(shí)際出發(fā)，又要以發(fā)展的眼光來(lái)確定指標(biāo)體系。二是理論與實(shí)踐相結(jié)合。指標(biāo)體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性，要與可操作性相結(jié)合。單純追求指標(biāo)體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性，忽視可操作性，指標(biāo)體系無(wú)異于“空中樓閣”；片面考慮可操作性，忽視指標(biāo)體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性，也可能“南轅北轍”。三是研究推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策措施。著力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的制度化、自覺(jué)化、長(zhǎng)效化，深入推進(jìn)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，繼續(xù)擴(kuò)大生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。四是分步實(shí)施和分段考核。生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)要分階段實(shí)施，按每個(gè)階段完成目標(biāo)情況進(jìn)行考核。

(四)狠抓污染減排務(wù)求首戰(zhàn)告捷

組織完成“十一五”污染減排核查和考核工作。對(duì)各地區(qū)、各單位污染減排目標(biāo)完成情況，要算總賬，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。對(duì)未完成減排任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門(mén)，追究責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。對(duì)減排工作成效突出的地區(qū)、單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)?？己私Y(jié)果向社會(huì)公告。

在“十二五”減排任務(wù)的分解上，要認(rèn)真吸納相關(guān)意見(jiàn)。在確保全國(guó)總體控制目標(biāo)的前提下，綜合考慮各地環(huán)境質(zhì)量狀況、“十一五”減排進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和削減能力以及各污染防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求，對(duì)東、中、西部地區(qū)實(shí)行區(qū)別對(duì)待。

國(guó)家已經(jīng)確定將四種主要污染物納入“十二五”約束性指標(biāo)，即化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。要擬訂各省、自治區(qū)、直轄市以及各企業(yè)集團(tuán)的總量控制目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)具體減排任務(wù)和措施。加強(qiáng)減排指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核“三大體系”建設(shè)，統(tǒng)籌環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源普查及其動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)，研究確定“十二五”污染減排基數(shù)，制定和完善四項(xiàng)減排指標(biāo)的核查核算和考核辦法。

今年，確定的減排任務(wù)是同2010年相比，四種主要污染物的排放量均下降1.5％?？紤]到“十二五”開(kāi)局各地的投資沖動(dòng)高漲，國(guó)際經(jīng)濟(jì)日趨回暖，以及需要時(shí)間部署新增約束性指標(biāo)，污染減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。

把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出的位置。提高并嚴(yán)格執(zhí)行造紙、紡織、皮革、化工等行業(yè)的主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家下達(dá)的落后產(chǎn)能關(guān)停計(jì)劃。繼續(xù)強(qiáng)化工程減排和管理減排。全面啟動(dòng)縣縣建設(shè)污水處理廠工程，開(kāi)展農(nóng)業(yè)源污染減排工程建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)燃煤電廠脫硫，切實(shí)加強(qiáng)電廠脫硝，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放。深入研究城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮、化工行業(yè)氨氮處理、鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫、脫硫石膏綜合利用、污水處理廠污泥和垃圾滲濾液處理處置等關(guān)鍵技術(shù)。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，確保已建成污染治理設(shè)施有效穩(wěn)定運(yùn)行。

積極完善有利于減排的政策機(jī)制。研究出臺(tái)非電行業(yè)脫硫、火電行業(yè)脫硝電價(jià)優(yōu)惠政策，適度提高城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)和排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)和地區(qū)減排財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易工作。出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)源污染防治的經(jīng)濟(jì)政策，研究制定促進(jìn)有機(jī)肥使用、秸稈和畜禽糞便等農(nóng)村廢棄物綜合利用、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的財(cái)政扶持政策。在重點(diǎn)區(qū)域和城市開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)排污費(fèi)試點(diǎn)。

(五)充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綜合作用和保障改善民生的基礎(chǔ)作用

積極開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)。督促各地各部門(mén)在編制“十二五”規(guī)劃過(guò)程中依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)。加快推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模的統(tǒng)籌。及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)成果，推進(jìn)成果應(yīng)用。推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作，出臺(tái)西部地區(qū)環(huán)評(píng)管理指導(dǎo)意見(jiàn)。

深化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，加快推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和兼并重組。對(duì)化工石化類(lèi)項(xiàng)目，堅(jiān)持規(guī)劃環(huán)評(píng)先行，優(yōu)化項(xiàng)目布局，明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和要求；對(duì)位于飲用水源地附近、江河兩岸、人口密集地區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)的石化項(xiàng)目，要特別慎重審批。對(duì)鋼鐵行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的精神，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。對(duì)水電行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開(kāi)發(fā)、確保底線”的原則，以規(guī)劃環(huán)評(píng)為龍頭，嚴(yán)把水電建設(shè)環(huán)評(píng)關(guān)。

保持環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾身體健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)重金屬、危險(xiǎn)廢物處置污染企業(yè)違法行為予以堅(jiān)決整治。加大重點(diǎn)區(qū)域、典型案件掛牌督辦、責(zé)任追究和后督察力度。深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，集中開(kāi)展“兩整治”(未批先建、未驗(yàn)投產(chǎn))行動(dòng)。深化農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。

健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理工作機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，集中開(kāi)展沿江沿河沿湖化工企業(yè)綜合整治，全力遏制化工行業(yè)環(huán)境事件高發(fā)勢(shì)頭。突出環(huán)境應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和管理，妥善處置各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件。

全面實(shí)施重金屬污染防治規(guī)劃。把任務(wù)分解落實(shí)到各有關(guān)省(區(qū)、市)和部門(mén)，下大力氣整治重點(diǎn)防控地區(qū)、重點(diǎn)防控行業(yè)重金屬排放企業(yè)的環(huán)境違法問(wèn)題。抓緊出臺(tái)《重金屬污染綜合防治規(guī)劃實(shí)施情況考核辦法》，建立責(zé)任追究機(jī)制。推進(jìn)重金屬污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)和重金屬污染自動(dòng)監(jiān)控的適用性檢測(cè)工作。

繼續(xù)推進(jìn)化學(xué)品環(huán)境管理。開(kāi)展持久性有機(jī)污染物和汞污染防治，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理立法，完善危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系，建立和完善廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理信息系統(tǒng)。

(六)進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域海域污染防治

加大水污染防治工作力度。完成重點(diǎn)流域水污染防治“十一五”規(guī)劃的總體考核。全面落實(shí)《全國(guó)城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，開(kāi)展地級(jí)以上城市飲用水水源地評(píng)估工作，建立重點(diǎn)湖庫(kù)流域生態(tài)安全評(píng)估的技術(shù)和管理體系，啟動(dòng)地下水污染防治工程示范。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，系統(tǒng)防控對(duì)海洋環(huán)境的污染損害和生態(tài)破壞。

推進(jìn)大氣污染防治工作。以京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制。加強(qiáng)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)和分級(jí)管理工作，推進(jìn)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物污染防治，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染。

加強(qiáng)工業(yè)污染防治和城市環(huán)境管理。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)和重點(diǎn)行業(yè)污染防治，完善上市公司環(huán)保核查制度，深化國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。

(七)強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管

推進(jìn)核安全經(jīng)驗(yàn)反饋體系建設(shè)，始終將運(yùn)行核設(shè)施安全監(jiān)管作為重中之重，強(qiáng)化對(duì)新建、擴(kuò)建核電站、研究堆及核燃料循環(huán)設(shè)施、核安全設(shè)備的安全審查和監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)核材料、放射性物品運(yùn)輸?shù)陌踩芾恚訌?qiáng)對(duì)放射源尤其是高危流動(dòng)放射源的監(jiān)管。推動(dòng)老舊核設(shè)施退役和早期核活動(dòng)遺留放射性污染治理，開(kāi)展民用輻照裝置退役和廢源回收工作，推進(jìn)放射性廢物的處理處置，促進(jìn)鈾礦冶和伴生放射性礦環(huán)境保護(hù)。

(八)大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和自然生態(tài)保護(hù)

深化“以獎(jiǎng)促治”政策舉措。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治，開(kāi)展環(huán)境成效評(píng)估。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，加大工礦企業(yè)污染治理力度，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點(diǎn)工作。做好全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)土壤污染加密調(diào)查各項(xiàng)準(zhǔn)備。

進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。做好《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》(2011~2030年)任務(wù)分解工作，開(kāi)展生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)和減貧示范。落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》，強(qiáng)化涉及自然保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管。啟動(dòng)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境十年變化(2000~2010)遙感調(diào)查與評(píng)估》。

(九)扎實(shí)做好政策法制、科技、宣傳教育和國(guó)際合作工作

推進(jìn)環(huán)保立法進(jìn)程。抓緊《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案的起草論證，繼續(xù)推動(dòng)自然遺產(chǎn)保護(hù)法的立法工作。推動(dòng)大氣污染防治法、土壤環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、放射性廢物安全管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的制訂和修訂。

完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。繼續(xù)修訂“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品名錄，深化“綠色信貸”、“綠色證券”，推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，開(kāi)展健全污染者付費(fèi)制度、開(kāi)征環(huán)境稅的研究。抓好環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究成果應(yīng)用。

引導(dǎo)環(huán)境科技創(chuàng)新。全力以赴抓好水專(zhuān)項(xiàng)科技攻關(guān)，推動(dòng)大氣、土壤和環(huán)境基準(zhǔn)方面的專(zhuān)項(xiàng)研究，爭(zhēng)取“環(huán)境基準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”立項(xiàng)建設(shè)，進(jìn)一步嚴(yán)格污染物排放等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織完成好全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境與健康專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。

做好環(huán)境宣傳教育工作。緊緊圍繞中心工作，大力宣傳探索環(huán)保新道路、提高生態(tài)文明水平的舉措和成效，努力在引導(dǎo)社會(huì)輿論上邁出新步伐，在動(dòng)員公眾參與上取得新進(jìn)展。

深化環(huán)保國(guó)際合作。組織好國(guó)合會(huì)年會(huì)及國(guó)合會(huì)20周年主題論壇活動(dòng)，完成第五屆國(guó)合會(huì)組建工作。繼續(xù)推進(jìn)多邊、雙邊及區(qū)域國(guó)際合作，做好環(huán)境公約談判和國(guó)內(nèi)履約工作，穩(wěn)步推進(jìn)核安全國(guó)際合作。

(十)繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、信息等基礎(chǔ)能力建設(shè)

能力建設(shè)是“十二五”規(guī)劃和建設(shè)的重點(diǎn)之一。要切實(shí)加強(qiáng)中央本級(jí)能力建設(shè)，著重加強(qiáng)民族地區(qū)、中西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層環(huán)保部門(mén)能力建設(shè)?；鶎迎h(huán)保監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目首次納入國(guó)家基本建設(shè)管理范疇，要科學(xué)規(guī)劃、精心組織、確保成效。

推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。探索建立國(guó)家和地方的環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布平臺(tái)，考核“環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理三年行動(dòng)計(jì)劃”執(zhí)行情況。做好溫室氣體、臭氧、灰霾等試點(diǎn)監(jiān)測(cè)，探索開(kāi)展生物多樣性監(jiān)測(cè)。抓緊推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)星后續(xù)星計(jì)劃以及遙感監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率。開(kāi)展市、縣級(jí)環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)，建立區(qū)域應(yīng)急物資信息庫(kù)，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。加快建設(shè)“數(shù)字環(huán)?！惫こ?，繼續(xù)謀劃推進(jìn)重點(diǎn)信息項(xiàng)目，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，增強(qiáng)環(huán)境信息資源綜合開(kāi)發(fā)與利用能力。

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制能力建設(shè)和事業(yè)單位改革。加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔力度，加快培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部，推動(dòng)干部交流輪崗。加強(qiáng)干部培訓(xùn)輪訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。實(shí)施“環(huán)保百名人才”工程，培養(yǎng)造就環(huán)保領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才。

開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和機(jī)關(guān)建設(shè)，形成學(xué)先進(jìn)、找差距、作表率、振奮精神謀發(fā)展的好風(fēng)氣。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則，正確行使手中權(quán)力，嚴(yán)于律己、廉潔奉公，兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國(guó)家和人民工作。

“九層之臺(tái)，起于累土；千里之行，始于足下”。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，科學(xué)謀劃，勇于創(chuàng)新，迎難而上，積極探索環(huán)保新道路，不負(fù)人民重托，不辱歷史使命，以優(yōu)異的環(huán)保工作成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年！

第四篇：環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢在全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上的發(fā)言

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢在全國(guó)節(jié)能減排

工作電視電話會(huì)議上的發(fā)言

在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“十一五”期間，地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)層層落實(shí)減排任務(wù)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，加大工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排工作力度。在經(jīng)濟(jì)增速和能源消費(fèi)總量均超過(guò)規(guī)劃預(yù)期的情況下，2010年全國(guó)化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別比2005年下降12.45％、14.29％，超額完成污染減排任務(wù)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。

“十二五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持較快發(fā)展，能源資源消耗總量繼續(xù)增長(zhǎng)。污染減排指標(biāo)由化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項(xiàng)擴(kuò)大到四項(xiàng)，增加氨氮、氮氧化物；減排領(lǐng)域由原來(lái)的工業(yè)與城鎮(zhèn)，擴(kuò)大到交通和農(nóng)村。明確要求在消化增量的基礎(chǔ)上，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8％，氨氮、氮氧化物排放分別減少10％，絕對(duì)削減量占排放基數(shù)30％左右，任務(wù)非常艱巨。

從今年上半年情況看，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量繼續(xù)下降，但氨氮排放量?jī)H下降0.73％，氮氧化物排放量反而上升6.17％，與計(jì)劃減排目標(biāo)和“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)差距很大。環(huán)境保護(hù)部將切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，堅(jiān)決落實(shí)《國(guó)務(wù)院“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》的要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方政府重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作。

一是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加大問(wèn)責(zé)力度。抓緊組織與各省(區(qū)、市)人民政府、五大電力集團(tuán)公司、國(guó)家電網(wǎng)公司和中石油、中石化集團(tuán)公司簽訂“十二五”減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)。修訂完善主要污染物減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核、減排核查核算辦法，對(duì)各地總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)和減排目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果報(bào)告國(guó)務(wù)院同意后，向社會(huì)公布，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

二是分解總量指標(biāo)，盡快落實(shí)減排任務(wù)。督導(dǎo)各地按照國(guó)家要求，合理確定本地區(qū)排放總量控制目標(biāo)，層層分解落實(shí)減排任務(wù)，明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)責(zé)任。不允許突破控制指標(biāo)，也不允許采取層層加碼和一刀切的方式平均分配減排指標(biāo)。

三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排。把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出位置。各級(jí)環(huán)保部門(mén)全力配合有關(guān)部門(mén)，運(yùn)用好減排倒逼機(jī)制，督促各地按期完成國(guó)家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的減排核查。對(duì)未按規(guī)定期限淘汰的企業(yè)，吊銷(xiāo)排污許可證；對(duì)重點(diǎn)案件

實(shí)行掛牌督辦，對(duì)虛假淘汰行為依法追究責(zé)任。繼續(xù)強(qiáng)化工程減排。減排重點(diǎn)工程將列入到各地和主要集團(tuán)公司減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)中。各級(jí)環(huán)保部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境監(jiān)理，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目逐一落實(shí)。對(duì)不能按時(shí)完成重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)和保證正常運(yùn)行的地區(qū)或集團(tuán)公司，將嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域和行業(yè)環(huán)評(píng)文件限批，暫停審批除民生工程、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外的建設(shè)項(xiàng)目。從嚴(yán)落實(shí)管理減排。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車(chē)污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和減排管理能力。實(shí)施國(guó)家第四階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，在部分重點(diǎn)城市逐步實(shí)施國(guó)家第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)，全面提升車(chē)用燃油品質(zhì)，強(qiáng)化車(chē)用燃油環(huán)保指標(biāo)監(jiān)管。強(qiáng)化重點(diǎn)污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)控，發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的國(guó)控企業(yè)名單。2012年底前，火電、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)以及城鎮(zhèn)污水處理廠，必須完成運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)運(yùn)行記錄、在線監(jiān)測(cè)、減排臺(tái)賬中的弄虛作假行為。

四是嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批，有效控制新增排放。提高并嚴(yán)格執(zhí)行火電、化工、造紙、印染等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)，對(duì)電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)實(shí)行主要污染物排放總量控制。建立重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)排污總量跟蹤監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度，嚴(yán)格控制高耗能高

排放行業(yè)新建項(xiàng)目。環(huán)評(píng)過(guò)程要公開(kāi)透明，充分征求專(zhuān)家和社會(huì)公眾意見(jiàn)。對(duì)環(huán)評(píng)文件未經(jīng)審批即擅自開(kāi)工、建設(shè)過(guò)程中擅自作出重大變更、未經(jīng)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”驗(yàn)收即擅自投產(chǎn)等違法行為，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

五是完善激勵(lì)政策，健全長(zhǎng)效機(jī)制。充分運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)手段來(lái)推進(jìn)污染減排。深化環(huán)保收費(fèi)改革，適當(dāng)提高排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，盡快推動(dòng)出臺(tái)燃煤電廠煙氣脫硝電價(jià)政策。建立健全排污權(quán)有償取得和使用交易。建立企業(yè)和地區(qū)減排財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)政策。同時(shí)，積極探索創(chuàng)新有利于企業(yè)和公眾參與減排的政策舉措。

會(huì)后，環(huán)境保護(hù)部將認(rèn)真貫徹落實(shí)溫家寶總理重要講話精神，堅(jiān)決完成“十二五”主要污染物減排約束性指標(biāo)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和改善民生作出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：在第四次全國(guó)地方志工作會(huì)議上的講話

在第四次全國(guó)地方志工作會(huì)議上的講話

劉 延 東

（2008年11月6日）

同志們：

在全國(guó)人民喜迎改革開(kāi)放30周年的重要時(shí)刻，我們召開(kāi)第四次全國(guó)地方志工作會(huì)議，對(duì)于全面貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步落實(shí)《地方志工作條例》，深入推進(jìn)地方志事業(yè)發(fā)展具有重要意義。在此，我代表黨中央、國(guó)務(wù)院，對(duì)會(huì)議的召開(kāi)表示熱烈的祝賀！向長(zhǎng)期以來(lái)為地方志事業(yè)發(fā)展辛勤耕耘、默默奉獻(xiàn)的廣大地方志工作者致以誠(chéng)摯的問(wèn)候！

地方志作為全面系統(tǒng)記述經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)，是傳承和彰顯中華文明的重要載體，是中華民族優(yōu)秀文化的瑰寶。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府一直十分重視、關(guān)心和支持地方志事業(yè)的發(fā)展。特別是黨的十一屆三中全會(huì)后，在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大地方志工作者解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)30年不懈努力，地方志事業(yè)得到全面發(fā)展。目前，已編修完成了數(shù)萬(wàn)種省市縣三級(jí)地方志書(shū)、部門(mén)志、行業(yè)志、專(zhuān)志、地情書(shū)，編纂了數(shù)千種地方綜合年鑒、其他綜合年鑒和專(zhuān)門(mén)年鑒，整理出版了數(shù)千種歷代方志及相關(guān)研究成果，還有相當(dāng)數(shù)量的方志理論與年鑒理論研究成果問(wèn)世。這既是對(duì)我國(guó)國(guó)情地情持續(xù)開(kāi)展的大規(guī)模的普遍調(diào)查，也是對(duì)各地自然與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行的綜合研究，其成果群構(gòu)成了一個(gè)豐富的文化資源寶藏，在為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)科學(xué)決策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

在多年工作中，我國(guó)地方志工作積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是確立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、各級(jí)地方志編委會(huì)組織實(shí)施、專(zhuān)家參與的工作體制，發(fā)展了歷代方志官修制度的文化傳統(tǒng)；二是形成了修志編鑒、地情資料庫(kù)與服務(wù)開(kāi)發(fā)為一體的工作格局，促進(jìn)地方志事業(yè)逐步走上協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的軌道；三是加強(qiáng)了地方志工作的制度化、法制化建設(shè)，使地方志工作進(jìn)入依法修志的新階段；四是豐富和發(fā)展了方志基礎(chǔ)理論研究和編纂實(shí)踐，為方志學(xué)科建設(shè)創(chuàng)造了有利條件；五是增強(qiáng)了方志資源的經(jīng)世致用功能，通過(guò)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代科技手段和平臺(tái)，提高了服務(wù)社會(huì)的能力和水平；六是鍛煉和培養(yǎng)了一支愛(ài)崗敬業(yè)、德才兼?zhèn)?、精通方志業(yè)務(wù)的專(zhuān)兼職修志骨干隊(duì)伍，為地方志事業(yè)的深入發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)；七是促進(jìn)了邊疆少數(shù)民族地區(qū)地方志工作的開(kāi)展，不僅歷史上許多從未修志的地區(qū)出版了志書(shū)，而且還出版了使用藏文、維吾爾文、蒙古文、哈薩克文、錫伯文等少數(shù)民族文字撰寫(xiě)的志書(shū)，豐富了民族文化的內(nèi)涵，填補(bǔ)了歷史空白，體現(xiàn)了中華民族多元一體、文化交相輝映的特點(diǎn)；八是確立了在中國(guó)年鑒工作和年鑒事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，初步建立了具有中國(guó)特色的年鑒學(xué)科體系，全國(guó)地方志系統(tǒng)編纂出版的各種年鑒，豐富和發(fā)展了中國(guó)年鑒的內(nèi)涵。

當(dāng)今時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化的深入發(fā)展，民族固有的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)民族的凝聚力和創(chuàng)造力日益成為時(shí)代發(fā)展的緊迫要求。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族不僅要有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且還要有文化魅力。推動(dòng)地方志事業(yè)的發(fā)展，既能展示中華文化的博大精深和無(wú)窮魅力，也能體現(xiàn)現(xiàn)代文明與歷史文明的一脈相承。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，進(jìn)一步推進(jìn)地方志事業(yè)的發(fā)展和繁榮，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，提高國(guó)家文化軟實(shí)力具有十分重要的意義。

目前全國(guó)第一階段修志工作基本結(jié)束，第二階段修志工作也取得了階段性的成果。下面，我就進(jìn)一步做好第二輪修志工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)：

第一，要深入貫徹落實(shí)《地方志工作條例》，推動(dòng)地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展?！兜胤街竟ぷ鳁l例》確立了地方志在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的法律地位，是新編地方志工作開(kāi)展以來(lái)，第一部地方志工作的全國(guó)性法規(guī)。各地要切實(shí)按照《地方志工作條例》要求，全面、客觀、系統(tǒng)地編纂

地方志，科學(xué)、合理地開(kāi)發(fā)利用地方志。當(dāng)前，全黨正在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，各地要在地方志工作中認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展等重大問(wèn)題上進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)；要進(jìn)一步明確在新的歷史條件下全面開(kāi)創(chuàng)地方志工作新局面所面臨的新課題、新任務(wù)，著力改變不適應(yīng)、不符合地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思想觀念，著力找準(zhǔn)并解決影響和制約科學(xué)發(fā)展、以及廣大修志工作者反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題；要把解決問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制緊密聯(lián)系起來(lái)，從地方志工作和事業(yè)發(fā)展的要求出發(fā)，創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全相關(guān)制度，進(jìn)一步提高地方志工作水平，推動(dòng)地方志事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第二，要繼續(xù)堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則。質(zhì)量是地方志的生命，是關(guān)乎地方志事業(yè)發(fā)展的根本。地方志作為為黨為國(guó)為民立言的重要?dú)v史傳承，體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值體系，是增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力的重要載體，具有時(shí)間跨度長(zhǎng)、內(nèi)容全面豐富的特點(diǎn)，并有嚴(yán)格的體例和規(guī)范要求，需要匯集各方力量和專(zhuān)業(yè)工作者的集體智慧共同完成，不同于一般的研究論著。因此，確保地方志質(zhì)量至關(guān)重要。多年來(lái)，我們?cè)谶@方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，探索了有效辦法，各級(jí)方志工作機(jī)構(gòu)一定要充分用好這筆財(cái)富。要結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)第一輪修志的經(jīng)驗(yàn)，查找影響質(zhì)量的問(wèn)題和原因，有針對(duì)性地加以改進(jìn)。要繼續(xù)以科學(xué)認(rèn)真的態(tài)度，精益求精、一絲不茍的嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)，深化對(duì)地方志工作規(guī)律和特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，始終把質(zhì)量意識(shí)貫穿于修志工作的全過(guò)程，努力編修經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的精品佳志。

第三，要繼續(xù)加大支持力度。地方志編修是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要人力、財(cái)力的綜合支撐。各地要按照《地方志工作條例》規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全修志機(jī)構(gòu)，把修志工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證必要投入，改善修志工作條件，改善志書(shū)收藏條件。要堅(jiān)持專(zhuān)兼職相結(jié)合，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，將一些業(yè)務(wù)水平較高、組織能力較強(qiáng)的管理人才，熟悉地情、熱愛(ài)和安心地方志工作的專(zhuān)業(yè)人員，吸引和充實(shí)到修志隊(duì)伍中來(lái)，為修志工作提供智力支持。要關(guān)心

修志人員生活待遇，穩(wěn)定修志隊(duì)伍。對(duì)在地方志工作中作出突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第四，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)方志資源的管理和開(kāi)發(fā)利用。全國(guó)開(kāi)展新編地方志工作以來(lái)，編修的數(shù)萬(wàn)種文獻(xiàn)資料，包括各種稿本、圖片、音像、實(shí)物、調(diào)查采訪資料，以及歷朝歷代編修的舊方志，構(gòu)成了一個(gè)龐大的文獻(xiàn)資料體系。各級(jí)方志工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)，要以高度的責(zé)任感和使命感，采取切實(shí)有效的措施，妥善管理、充分利用好這些寶貴資源。要做好各種文獻(xiàn)的分類(lèi)、整理和歸檔工作，配備專(zhuān)門(mén)人員，把這些無(wú)價(jià)之寶保存在方志館、地情文獻(xiàn)中心，加強(qiáng)集中收藏管理工作。要加強(qiáng)對(duì)這些文獻(xiàn)資料的專(zhuān)門(mén)研究，重視方志資源的普查摸底，完善搜集上報(bào)資料的規(guī)章制度，開(kāi)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，做好方志資源的整合、共享與開(kāi)發(fā)利用。

多年來(lái)，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組按照中央的部署和要求，加強(qiáng)對(duì)各地修志工作的指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣各地的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，提出了全國(guó)地方志工作發(fā)展規(guī)劃和意見(jiàn)、建議，做了大量富有成效的工作。今后，要以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，繼續(xù)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)全國(guó)地方志工作的職責(zé)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大地方志工作者，共同把地方志這項(xiàng)重要事業(yè)推向前進(jìn)。近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立了《汶川特大地震抗震救災(zāi)志》編纂委員會(huì)，并將編委會(huì)辦公室設(shè)在中國(guó)地方志指導(dǎo)小組，這是對(duì)指導(dǎo)小組的信任和肯定。希望同志們?cè)俳釉賲枺诶^續(xù)做好第二輪修志的同時(shí)，完成好這項(xiàng)光榮的任務(wù)。

同志們，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，推動(dòng)地方志事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，任重道遠(yuǎn)。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，努力開(kāi)創(chuàng)地方志事業(yè)發(fā)展新局面，為中國(guó)特色社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出新的更大貢獻(xiàn)！