第一篇：仇鴻部長助理在推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會上的講話

仇鴻部長助理在推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流

會上的講話

同志們: 2009年啟動家政服務(wù)體系建設(shè)工作以來，各部門、各試點(diǎn)城市、相關(guān)單位，緊緊圍繞服務(wù)民生、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)的宗旨，抓住建立健全家政服務(wù)體系這一主線，以家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心為龍頭，以品牌企業(yè)為主體，以人員培訓(xùn)為保障，有效推動了家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展，逐步規(guī)范了市場秩序，提升了行業(yè)服務(wù)水平，較好地滿足了群眾需求。這些成績的取得，離不開國務(wù)院有關(guān)部門、各試點(diǎn)城市政府的大力支持，是各級商務(wù)主管部門、有關(guān)協(xié)會和企業(yè)共同努力的結(jié)果。在此，我代表商務(wù)部表示衷心的感謝！

今天，我們在這里召開推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會，主要目的是深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神和“十二五”規(guī)劃綱要精神，系統(tǒng)總結(jié)幾年來推動家政服務(wù)體系建設(shè)方面積累的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確開展家政服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)謀劃“十二五”時(shí)期家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路，研究部署新時(shí)期加快建立健全家政服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)工作。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、加快建立健全家政服務(wù)體系是新時(shí)期商務(wù)工作的重要內(nèi)容之一

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。“十二五”規(guī)劃綱要提出要把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，不斷提高我國服務(wù)業(yè)的比重和水平。在大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)方面，“十二五”規(guī)劃提出要大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)家政服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范家政服務(wù)業(yè)市場秩序。因此，加快建立和完善家政服務(wù)體系，意義重大。

（一）完善的家政服務(wù)體系是保障和改善民生的迫切需要。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化步伐和生活節(jié)奏的加快，我國的家庭和人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，一方面表現(xiàn)為家庭小型化，三口之家已構(gòu)成城市家庭的主體；另一方面表現(xiàn)為人口老齡化，目前我國老齡人口達(dá)1.78億，占總?cè)丝?3.26%，并且每年以600萬的速度遞增。這就導(dǎo)致越來越多的家務(wù)勞動更加依賴社會提供，迫切需要第三方提供家政服務(wù)。家政服務(wù)能否妥善解決，不僅關(guān)系到家庭生活幸福，更關(guān)系到社會和諧。建立健全家政服務(wù)體系，為家庭提供多元化、高質(zhì)量的家政服務(wù)，滿足家庭的生活服務(wù)需求，解決家庭生活中的突出矛盾和問題，是保障和改善人民生活的重要任務(wù)，也是構(gòu)建諧和社會的內(nèi)在要求。

（二）完善的家政服務(wù)體系是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大消費(fèi)的迫切需要。

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。隨著人民生活水平的不斷提高，人們的消費(fèi)需求正在發(fā)生巨大變化，在獲得商品市場極大豐富帶來的滿足后，對與日常生活息息相關(guān)的服務(wù)消費(fèi)需求迅速提高。但在我國經(jīng)濟(jì)總量中，服務(wù)業(yè)的比重仍然偏小，低于發(fā)達(dá)國家20-30個(gè)百分點(diǎn)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的比重，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。家政服務(wù)業(yè)作為生活性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，直接面向居民生活。不斷滿足和擴(kuò)大家政服務(wù)需求，對拉動消費(fèi)需求，促進(jìn)中國服務(wù)業(yè)特別是生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有十分特殊的作用。各級商務(wù)主管部門使命光榮，責(zé)任重大。

（三）完善的家政服務(wù)體系是促進(jìn)就業(yè)的迫切需要。就業(yè)是民生之本，“十二五”規(guī)劃把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位臵，提出大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。服務(wù)業(yè)對能源資源的依賴小，就業(yè)容量大，目前全國家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員1500多萬人，但市場需求遠(yuǎn)不止這些。大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)符合“十二五”規(guī)劃關(guān)于大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)的要求，是促進(jìn)就業(yè)的重要途徑。家政服務(wù)從業(yè)人員90%以上是女性，無論她們來自哪里，進(jìn)入家政服務(wù)業(yè)后，有了固定的職業(yè)，擁有穩(wěn)定的收入，生活就有了基本保障。家政服務(wù)人員經(jīng)過培訓(xùn)提高了自身素質(zhì)，也促進(jìn)了全行業(yè)服務(wù)水平的提高。近年來，一些高學(xué)歷人員也進(jìn)入家政服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)或從事管理工作，隨著家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將會吸納越來越多的大學(xué)畢業(yè)生和知識性人才，為大學(xué)生就業(yè)提供新的渠道。

近年來，國家對家政服務(wù)業(yè)發(fā)展高度重視，2010年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，對加快家政服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了明確要求。國務(wù)院關(guān)于《建立發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會議制度》的批復(fù)和中編辦《關(guān)于建立推動家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)部門協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》，都明確了商務(wù)部門行業(yè)管理的職責(zé)。長期以來，各地商務(wù)主管部門積極履行職能，在制訂規(guī)劃、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，提升從業(yè)人員素質(zhì)等方面做了大量成效顯著的工作，有力推動了我國家政服務(wù)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

隨著人們生活水平的提高，家政服務(wù)需求越來越廣泛，對我們做好新時(shí)期家政服務(wù)工作提出了新的、更高的要求。各級商務(wù)主管部門要把發(fā)展家政服務(wù)業(yè)作為新時(shí)期保障民生、服務(wù)人民群眾的重要內(nèi)容，作為推進(jìn)商務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，不斷加大力度，扎實(shí)開展工作。

二、家政服務(wù)體系建設(shè)取得初步成效，任重道遠(yuǎn) 經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，我國家政服務(wù)業(yè)已初步具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在六個(gè)方面。

一是中央支持政策取得成效。近年來，國家對服務(wù)業(yè)發(fā)展高度重視，出臺了一系列政策推動家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。從2009年開始，連續(xù)三年，中央財(cái)政共投入資金19億元，帶動地方各級財(cái)政配套資金約20億元。三年來，全國建成家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心100多個(gè)，培育品牌企業(yè)近300家，培訓(xùn)服務(wù)人員約60萬人。同時(shí)，商務(wù)部、財(cái)政部出臺指導(dǎo)意見，積極支持各地家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，扭轉(zhuǎn)將家政服務(wù)業(yè)看作是“低人一等的伺候人行業(yè)”的傳統(tǒng)觀念；各地紛紛出臺支持行業(yè)發(fā)展的多方面配套政策，有些地方還把家政服務(wù)業(yè)作為首要民生產(chǎn)業(yè)來抓，給予綜合配套政策，極大地增強(qiáng)了廣大家政服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展的信心，加大資金投入，努力探索現(xiàn)代家政服務(wù)體系的途徑和模式，提高廣大家政服務(wù)人員的社會地位，吸引了許多專業(yè)人才加入到行業(yè)隊(duì)伍中來。

二是家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)取得成效。首先，家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心的建設(shè)，有效解決了部分城市家政服務(wù)供需難以順利對接的問題。各地建成的100多個(gè)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心不斷提升平臺功能，升級技術(shù)系統(tǒng)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，在居民和企業(yè)之間搭建起供需平臺，有效解決了居民找不到服務(wù)、企業(yè)找不到市場的矛盾，使居民享受服務(wù)更加便捷。同時(shí)，涌現(xiàn)和形成了寧波81890、天津8890、南京96180、濰坊12343、廣州96909、杭州96365、吉林95081等一大批具有影響力的網(wǎng)絡(luò)中心品牌，深受群眾和家政服務(wù)企業(yè)的歡迎，促進(jìn)了服務(wù)需求的釋放和增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心的日處理電話訂單量3萬個(gè)，網(wǎng)絡(luò)訂單量6000個(gè)，分別比2009年增長12%和61%。其次，家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心的建設(shè)，較好地解決了規(guī)范服務(wù)市場的問題。網(wǎng)絡(luò)中心通過統(tǒng)一規(guī)范呼叫服務(wù)，對加盟會員企業(yè)采取約束措施，建立加盟企業(yè)準(zhǔn)入與退出的市場機(jī)制，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，建立安全保障制度等措施，規(guī)范了企業(yè)行為和市場秩序，提升了行業(yè)的誠信意識和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三是家政服務(wù)企業(yè)品牌建設(shè)取得成效。一方面，以品牌培育為導(dǎo)向，家政服務(wù)企業(yè)連鎖化、規(guī)模化程度明顯增強(qiáng)。在中央財(cái)政支持家政企業(yè)品牌培育工作的積極引導(dǎo)下，大批家政服務(wù)企業(yè)加大了對品牌建設(shè)的投入，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營，統(tǒng)一形象標(biāo)識、統(tǒng)一商標(biāo)字號、統(tǒng)一經(jīng)營模式和統(tǒng)一管理制度，提升品牌形象。從試點(diǎn)城市的統(tǒng)計(jì)情況看，2010年試點(diǎn)城市145家連鎖企業(yè)擁有門店約3000個(gè)，新增門店數(shù)量達(dá)到了1745個(gè)，平均每家新增門店12個(gè)，比2009年增長77%。另一方面，以品牌培育為導(dǎo)向，企業(yè)服務(wù)水平和市場占有率不斷提升。近年來，各試點(diǎn)企業(yè)通過培育，不斷完善質(zhì)量監(jiān)控管理體系，提升企業(yè)品牌形象和服務(wù)水平。山東陽光大姐通過培訓(xùn)系列化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、發(fā)展多元化的發(fā)展模式，促使企業(yè)服務(wù)質(zhì)量不斷提高，增加了企業(yè)綜合能力和創(chuàng)新能力。哈爾濱邦尼公司創(chuàng)造性地采用了開放式服務(wù)監(jiān)管體系，邦尼總部、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、協(xié)作單位、居民家庭、基層社區(qū)和政府主管部門都可對服務(wù)進(jìn)行同步監(jiān)督，保障了服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)市場以每年近40%的速度擴(kuò)展。

四是家政服務(wù)人員培訓(xùn)取得成效。各地通過實(shí)施“家政服務(wù)工程”，嚴(yán)格培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，改善培訓(xùn)設(shè)施，提升培訓(xùn)質(zhì)量，使得家政服務(wù)人員的服務(wù)技能和服務(wù)水平明顯提高。通過中央財(cái)政支持，多數(shù)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的企業(yè)和單位建立了實(shí)際操作間，添臵了教具、設(shè)備，大幅改善了教學(xué)設(shè)備、設(shè)施，提升了培訓(xùn)硬件條件；不少機(jī)構(gòu)通過統(tǒng)一教學(xué)大綱、加強(qiáng)師資力量，嚴(yán)格培訓(xùn)考核，堅(jiān)持面授與實(shí)際操作相結(jié)合等培訓(xùn)方式，健全了培訓(xùn)制度，保障了培訓(xùn)質(zhì)量。還有些單位積極探索專業(yè)化培訓(xùn)道路，不斷提高培訓(xùn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，不少學(xué)員畢業(yè)后持有培訓(xùn)合格證、中級技能證、育嬰師合格證等職業(yè)資格證書。通過培訓(xùn)，已涌現(xiàn)出“陽光大姐”、“川妹子”、“三峽妹子”、“米脂婆姨”、“衢州保姆”等知名服務(wù)品牌。

同時(shí)，通過培訓(xùn)，受訓(xùn)人員的就業(yè)狀況和工資水平明顯上升。2010年全國共培訓(xùn)25萬人從事家政服務(wù)，并基本實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，較好地實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)與就業(yè)的銜接。參加培訓(xùn)后的家政服務(wù)員的平均薪酬從參加培訓(xùn)前的800元上漲至1200元，漲幅高達(dá)50%。

五是制度建設(shè)與基礎(chǔ)工作取得成效。近年來，家政服務(wù)體系建設(shè)不僅在基礎(chǔ)設(shè)施方面有了很大提高，更重要的是，通過幾年的實(shí)驗(yàn)，已探索出了一些建設(shè)和完善家政服務(wù)體系的制度保障。商務(wù)部擬訂了《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》，重點(diǎn)對家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營規(guī)則、經(jīng)營模式、合同管理、從業(yè)人員資質(zhì)、服務(wù)等方面提出了明確要求。《家政服務(wù)規(guī)范》、《家庭服務(wù)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》等10項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將相繼發(fā)布。地方商務(wù)主管部門分別結(jié)合各地實(shí)際，積極推動相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的出臺。目前，北京、天津、吉林等16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和杭州、寧波、濰坊等16個(gè)城市制定了有關(guān)家政服務(wù)的規(guī)章制度達(dá)180多個(gè)，為家政服務(wù)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展打下了良好的制度基礎(chǔ)。

六是政府組織保障與各方工作協(xié)同取得成效。試點(diǎn)城市地方政府、商務(wù)、財(cái)政、人力資源等主管部門，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，細(xì)化落實(shí)工作方案，迅速出臺配套政策措施，在用工、用地、稅收、注冊、融資、網(wǎng)點(diǎn)布局、社會保障等方面給予政策支持。為凝聚各方力量，合力推進(jìn)家政服務(wù)工程的順利實(shí)施，各級商務(wù)主管部門會同財(cái)政部門和工會組織，聯(lián)合婦聯(lián)、有關(guān)協(xié)會等社會力量，積極建立三方聯(lián)動工作機(jī)制，主動加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，創(chuàng)造性地落實(shí)政策，強(qiáng)化項(xiàng)目管控，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證各項(xiàng)任務(wù)保質(zhì)保量地順利實(shí)施。財(cái)政部門加大資金支持力度；人力資源部門積極圍繞就業(yè)，探索建立保險(xiǎn)制度；工會、婦聯(lián)和共青團(tuán)組織積極參與培訓(xùn)和發(fā)展家政服務(wù)業(yè)；社會各界真心關(guān)注、熱心參與、傾力支持，形成了共同推動家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

在總結(jié)家政服務(wù)體系建設(shè)成效和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，我國家政服務(wù)體系建設(shè)剛剛起步，與“十二五”規(guī)劃提出的“推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平”的要求還有差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是對家政服務(wù)業(yè)的重視程度有待提高。一些地方仍然存在對家政服務(wù)業(yè)發(fā)展重視程度不夠的現(xiàn)象，人員配備不到位，工作缺少主動性和創(chuàng)新精神，對家政服務(wù)發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。

二是網(wǎng)絡(luò)中心的服務(wù)質(zhì)量有待提高。網(wǎng)絡(luò)中心硬件建設(shè)很重要，但后期服務(wù)和管理更重要。如果沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和良好的服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)中心將難以可持續(xù)發(fā)展。

三是專項(xiàng)資金使用效益有待提高。近幾年，國家財(cái)政總體投入很大，但具體到每個(gè)地方的資金規(guī)模并不大，有些地方配套資金不足，影響了網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)進(jìn)度。另外，對于資金的使用、管理，也有待進(jìn)一步規(guī)范，以提高資金的使用效益。四是家政服務(wù)企業(yè)專業(yè)化程度有待提高。家政服務(wù)業(yè)從事的是對家庭提供服務(wù)，需求千差萬別，但由于一些企業(yè)專業(yè)化程度不高，在服務(wù)項(xiàng)目開發(fā)、人員培訓(xùn)等方面往往力不從心，難以適應(yīng)市場需要。

三、加大試點(diǎn)工作力度，建立健全家政服務(wù)體系 今年，商務(wù)部會同財(cái)政部繼續(xù)在40個(gè)城市開展家政服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，這不僅僅是前兩年工作的延續(xù)，而應(yīng)該是在更好基礎(chǔ)、更高起點(diǎn)上的一種完善和提升，重點(diǎn)要完成三項(xiàng)任務(wù)：

（一）高標(biāo)準(zhǔn)抓好網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)和運(yùn)營，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)高效可持續(xù)發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)是家政服務(wù)體系建設(shè)的重要平臺，各試點(diǎn)城市要著重抓住網(wǎng)絡(luò)中心這一“牛鼻子”，更好地實(shí)現(xiàn)供需對接，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)其引導(dǎo)、規(guī)范和推動行業(yè)發(fā)展的功能。

為此，一要把增加加盟會員企業(yè)，完善運(yùn)營管理機(jī)制作為中心生存之基。加盟會員企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量是網(wǎng)絡(luò)中心發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)中心能量的高低和作用的大小。因此，一方面，各試點(diǎn)城市要積極探索建立高效的運(yùn)營機(jī)制、合理的利益分享機(jī)制，吸引更多的高質(zhì)量企業(yè)加盟，提升服務(wù)能力和影響力；另一方面，各城市網(wǎng)絡(luò)中心要采取切實(shí)措施，不斷健全完善管理制度和運(yùn)營機(jī)制，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)水平。既要建立健全企業(yè)及員工信用檔案，服務(wù)評價(jià)制度、服務(wù)對象質(zhì)量回訪制度，對企業(yè)服務(wù)全程跟蹤，保障服務(wù)質(zhì)量，又要建立健全各類家政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)行加盟企業(yè)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，還要不斷完善交流溝通機(jī)制，及時(shí)了解掌握加盟企業(yè)的相關(guān)信息，及時(shí)了解企業(yè)的需求，幫助解決企業(yè)在發(fā)展過程中的一些問題。

二要把完善服務(wù)功能，作為中心發(fā)展之本。家政服務(wù)需求涉及居民生活的方方面面，能否提供多門類、高質(zhì)量的服務(wù)，已成為家政服務(wù)中心和企業(yè)能否具有生機(jī)和加快發(fā)展的關(guān)鍵。2011年，各試點(diǎn)城市服務(wù)中心建設(shè)工作，要在強(qiáng)化供需對接等基本服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，密切關(guān)注廣大居民日益多樣的便利性、安全性、實(shí)惠性服務(wù)需求，結(jié)合地方實(shí)際，積極開拓服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，開發(fā)特色服務(wù)和定制式服務(wù)。針對大眾消費(fèi)群體，要不斷豐富和完善月嫂、早教、養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)等服務(wù)；針對特殊群體，增設(shè)涉外保姆、全職管家、汽車救援、車輛保養(yǎng)、教育托管等特色服務(wù)。同時(shí)，還要為廣大家政服務(wù)企業(yè)提供信息發(fā)布、產(chǎn)品推薦、法律援助、政策咨詢、公益資源調(diào)度等服務(wù)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)中心的服務(wù)功能。三要把探索可持續(xù)發(fā)展的新思路，作為增添其活力之源。無論是新建的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，還是已經(jīng)投入運(yùn)營的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，都要結(jié)合實(shí)際，加快探索家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心的可持續(xù)發(fā)展模式。要不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)中心造血功能，開發(fā)新的服務(wù)方式和領(lǐng)域，例如通過網(wǎng)絡(luò)中心直接為家庭客戶提供產(chǎn)品和服務(wù)，自主研發(fā)各類家庭服務(wù)產(chǎn)品，開拓電子化購物服務(wù)，開展呼叫轉(zhuǎn)接業(yè)務(wù)，提供網(wǎng)站服務(wù)、廣告業(yè)務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目，吸引大量的網(wǎng)絡(luò)人流，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)中心的盈利能力。(二）加大力度培育企業(yè)品牌，加快提升家政服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

目前，我國家政服務(wù)行業(yè)“小、散、弱”的狀況還沒有根本性的轉(zhuǎn)變，大部分家政服務(wù)企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營方式落后，提供服務(wù)不規(guī)范。不僅制約了行業(yè)發(fā)展，也損害了行業(yè)形象。為加快形成一批示范性強(qiáng)的家政服務(wù)企業(yè)品牌，從2010年開始，我們在各城市著力開展品牌家政服務(wù)企業(yè)培育工作。2011年，各試點(diǎn)城市要在吸收其他城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以專業(yè)化為發(fā)展方向，以標(biāo)準(zhǔn)化為要求，以信息化發(fā)展為手段，以連鎖化發(fā)展為目標(biāo)，加大品牌企業(yè)的培育力度和步伐。一要支持企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。家政服務(wù)企業(yè)多數(shù)規(guī)模不大，只有走專業(yè)化發(fā)展道路，做精、做細(xì)，才能獲得穩(wěn)定增長的服務(wù)需求，才能提高盈利能力和競爭力，才能樹立品牌、贏得市場。2011年，我們支持月嫂、早教、居家養(yǎng)老等專業(yè)型服務(wù)企業(yè)發(fā)展，目的就是引導(dǎo)廣大中小服務(wù)企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路，在專業(yè)化鏈條上不斷延伸、增值，提高專業(yè)化服務(wù)水平，培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍，獲取專有化利潤。

二要支持企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。家政服務(wù)是“人對人”、“面對面”的精細(xì)化服務(wù)，必須加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，才能保證服務(wù)質(zhì)量和水平。廣大試點(diǎn)企業(yè)，一定要借鑒國際質(zhì)量管理體系，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，細(xì)化管理流程和標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)提升服務(wù)，以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)發(fā)展。

三要支持企業(yè)連鎖化發(fā)展。家政服務(wù)企業(yè)的連鎖化發(fā)展是提升企業(yè)社會認(rèn)知程度，實(shí)現(xiàn)品牌化發(fā)展最為有效的途徑，也是企業(yè)規(guī)模化發(fā)展的必經(jīng)之路。各試點(diǎn)城市，要通過政策支持，引導(dǎo)連鎖門店進(jìn)郊縣、進(jìn)社區(qū)，改善經(jīng)營條件和辦公設(shè)施，增添服務(wù)設(shè)備，完善水電、通訊、消防等配套設(shè)備設(shè)施。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)形象標(biāo)識和風(fēng)格、商標(biāo)和字號、經(jīng)營模式及管理制度、服務(wù)流程和服務(wù)質(zhì)量的統(tǒng)一。

四要支持企業(yè)信息化發(fā)展。企業(yè)管理的信息化，是實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之一，對于提高管理效率、提升服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)的綜合實(shí)力和創(chuàng)新能力至關(guān)重要。2011年，各試點(diǎn)城市要指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)員求職報(bào)名、崗前培訓(xùn)、簽訂合同、跟蹤回訪、工資結(jié)算、服務(wù)評價(jià)、績效考評等全過程信息管理，同時(shí)，通過信息化建設(shè)，加強(qiáng)對連鎖門店的管理。

（三）加快培訓(xùn)步伐，提高家政服務(wù)行業(yè)人員整體素質(zhì)。目前，家政服務(wù)就業(yè)人員已經(jīng)初具規(guī)模，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場需求。據(jù)調(diào)查，家政服務(wù)員供給嚴(yán)重不足，并呈現(xiàn)出檔次越高，供給缺口越大的矛盾。與此同時(shí)，群眾對家政人員要求已從傳統(tǒng)的提供“純體力式”的家務(wù)勞動向具有現(xiàn)代感的“管家”型高素質(zhì)專業(yè)化服務(wù)發(fā)展，這就對培訓(xùn)工作提出了新的要求。

一要結(jié)合需求，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性。針對地區(qū)差異性，各地要因地制宜，結(jié)合本地特點(diǎn)，根據(jù)本地市場需要及企業(yè)訂單將家政服務(wù)員培訓(xùn)專業(yè)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)。要提高培訓(xùn)質(zhì)量，做到教學(xué)大綱、課程設(shè)臵、培訓(xùn)教材、師資標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)考核的統(tǒng)一。要針對正在從事家政服務(wù)和希望從事家政服務(wù)的人員迫切需要，結(jié)合家政基礎(chǔ)知識和服務(wù)技能培訓(xùn)開展招生培訓(xùn)工作。要重點(diǎn)培訓(xùn)一批目前市場上急需的專業(yè)化家政服務(wù)人員，更好地滿足社會需要。二要注重實(shí)際操作，增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性。承擔(dān)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)要積極改善教學(xué)設(shè)備、設(shè)施，完善教學(xué)條件，添臵教具、建立實(shí)際操作間。培訓(xùn)內(nèi)容要注重基礎(chǔ)性和專業(yè)性培訓(xùn)相結(jié)合，在注重基礎(chǔ)家政服務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，要增加特殊專業(yè)性家政服務(wù)培訓(xùn)，以適應(yīng)家政服務(wù)消費(fèi)多樣化、個(gè)性化、高端化發(fā)展。要開展學(xué)員到用戶家庭實(shí)地學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)豐富的家政服務(wù)人員現(xiàn)場操作引導(dǎo)相結(jié)合的崗前見習(xí)。要堅(jiān)持采取教師面授理論知識與實(shí)際操作相結(jié)合的培訓(xùn)方式，在培訓(xùn)中大量使用多媒體教學(xué)手段，提高學(xué)員實(shí)際操作能力。

三要保障就業(yè)，增強(qiáng)培訓(xùn)的目的性。各地要加強(qiáng)培訓(xùn)的后期管理，保證培訓(xùn)后的就業(yè)。要通過服務(wù)熱線和相關(guān)網(wǎng)站，接受雇主網(wǎng)上需求登記，為其提供有效的雇傭轉(zhuǎn)介及配套服務(wù)，為畢業(yè)學(xué)員提供“一站式”就業(yè)服務(wù)。要選擇有一定規(guī)模的家政服務(wù)公司簽訂就業(yè)合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)的有效對接，盡量為學(xué)員提供就業(yè)崗位。要對培訓(xùn)的家政從業(yè)人員實(shí)行回訪、崗前集訓(xùn)、崗中輪訓(xùn)等完善的跟蹤管理制度和就業(yè)推薦、用人單位意見及服務(wù)質(zhì)量反饋等跟蹤服務(wù)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對學(xué)員進(jìn)行不定期電話回訪，關(guān)心學(xué)員遇到的困難或問題，并做好回訪記錄，盡力為學(xué)員提供幫助和服務(wù)。

四、工作要求

各試點(diǎn)城市要在充分吸收借鑒其他地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地需求，加快探索創(chuàng)新家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的新途徑、新模式，最大限度地保障和滿足居民的服務(wù)需求。

（一）提高認(rèn)識，進(jìn)一步完善工作機(jī)制。

家政服務(wù)體系建設(shè)不僅僅是商務(wù)主管部門的事情，需要在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政、勞動、工會、婦聯(lián)等有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合下共同推動。試點(diǎn)城市要將承擔(dān)家政服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作作為一種榮譽(yù)，將試點(diǎn)工作提升到市政府中心工作的高度，加大資金支持力度。要有決心通過試點(diǎn)，成為建立健全家政服務(wù)體系，服務(wù)和諧社會的典型、樣板，成為其他地方學(xué)習(xí)的榜樣。為保證試點(diǎn)取得成效，各試點(diǎn)城市要成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)組成的家政服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確專門機(jī)構(gòu)和工作人員，加強(qiáng)對承擔(dān)任務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)、督促和檢查。要進(jìn)一步調(diào)動社會各界關(guān)注、支持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性，創(chuàng)新工作方式，完善工作機(jī)制，合力推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)的健康有序發(fā)展。要在尊重市場規(guī)律和企業(yè)意愿的基礎(chǔ)上，調(diào)動社會各方面的力量確保家政服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃，指導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

試點(diǎn)城市要根據(jù)中央財(cái)政資金規(guī)模和地方配套等實(shí)際情況，認(rèn)真做好家政服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案，明確家政服務(wù)體系建設(shè)的總體思路、具體目標(biāo)、體系建設(shè)的具體內(nèi)容和模式。要注重實(shí)施方案的可操作性，操作辦法和實(shí)施步驟、項(xiàng)目安排和承擔(dān)項(xiàng)目的企業(yè)都要落實(shí)到位。要加強(qiáng)規(guī)劃，要積極爭取用工、用地、稅收、注冊、融資、網(wǎng)點(diǎn)布局、社會保障等方面的系列支持政策，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范家政服務(wù)行為。各地要加快家政服務(wù)業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定的步伐，重點(diǎn)制定基礎(chǔ)性的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)行為規(guī)范、從業(yè)人員服務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，多形式建立健全家政服務(wù)體系法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的途徑和模式。要進(jìn)一步健全家政服務(wù)企業(yè)信用機(jī)制，逐步完善信用評估體系。

（四）加強(qiáng)資金管理，保證資金使用效果。對于項(xiàng)目的建設(shè)，各地商務(wù)主管部門要積極會同財(cái)政部門加強(qiáng)項(xiàng)目的動態(tài)管理和全程監(jiān)控，及時(shí)掌握建設(shè)進(jìn)展情況和解決出現(xiàn)的問題，確保家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)、培育家政服務(wù)企業(yè)和培訓(xùn)家政服務(wù)人員任務(wù)如期保質(zhì)完成。項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)嚴(yán)格履行程序，認(rèn)真評審，從嚴(yán)把關(guān)。對于國家財(cái)政資金的使用，商務(wù)部高度重視，項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收不得撥付資金，同時(shí)要求整個(gè)過程要公開透明，通過加強(qiáng)監(jiān)督避免改變資金使用方向、挪用和擠占項(xiàng)目資金、以及冒領(lǐng)、重復(fù)或多頭領(lǐng)取項(xiàng)目補(bǔ)貼資金，從而確保資金安全和提高資金使用效益。

（五）加強(qiáng)協(xié)會建設(shè)及統(tǒng)計(jì)工作，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要加強(qiáng)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮連接政府和企業(yè)的橋梁、紐帶作用，指導(dǎo)協(xié)會開展行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)管理、協(xié)調(diào)政府關(guān)系、維護(hù)行業(yè)利益、搞好行業(yè)服務(wù)等責(zé)任，推動行業(yè)的自我發(fā)展、自我約束、自我規(guī)范。要引導(dǎo)企業(yè)按照協(xié)會章程自覺接受統(tǒng)一管理和監(jiān)督，并不斷地規(guī)范行業(yè)服務(wù)行為、服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等，從而建立合理競爭有序的家政服務(wù)市場。要加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，各地可充分利用已建的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)，摸清行業(yè)情況，夯實(shí)行業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。(六）加強(qiáng)宣傳，樹立良好企業(yè)形象。

要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)廣告等各種渠道，加強(qiáng)對家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心和品牌家政服務(wù)企業(yè)的宣傳，提高群眾和社會各界對網(wǎng)絡(luò)中心服務(wù)功能及運(yùn)作模式的了解和認(rèn)知度，使網(wǎng)絡(luò)中心的服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目家喻戶曉，引導(dǎo)居民放心消費(fèi)，為家政服務(wù)體系建設(shè)營造良好環(huán)境。同志們,建立健全家政服務(wù)體系是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，任重道遠(yuǎn)。讓我們共同努力，開拓進(jìn)取，加快家政服務(wù)體系建設(shè)步伐，為保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)社會和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：在自治區(qū)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會上的講話

嚴(yán)格執(zhí)法鑄藍(lán)盾

崗位建功創(chuàng)一流

——全國環(huán)保系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國青年文明號集體沙區(qū)環(huán)保局簡介

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同行：

首先我代表沙區(qū)環(huán)保局的全體干部職工，對各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同行的光臨表示熱烈的歡迎，根據(jù)自治區(qū)環(huán)保局的有關(guān)安排，我在此將我們沙區(qū)環(huán)保局在隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范管理和政務(wù)公開等方面的一些做法與各位同仁做如下交流。

沙區(qū)環(huán)保局成立于1995年，是全市最早成立的縣級環(huán)保機(jī)構(gòu)的單位，下設(shè)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，現(xiàn)有干部職工42人，其中黨員19人，是一支年輕干部居多、素質(zhì)較高、富有進(jìn)取精神的隊(duì)伍。作為一個(gè)年輕的集體，多年來在自治區(qū)環(huán)保局和區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心支持及全局同志的積極努力下，沙區(qū)環(huán)保局全體干部勵(lì)精圖志、敢于拼搏、奮發(fā)向上，連年創(chuàng)造佳債，先后獲得九五、十五期間全國環(huán)保系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國環(huán)保系統(tǒng)精神文明創(chuàng)建先進(jìn)集體、生態(tài)建設(shè)先進(jìn)集體、全國青年文明號、自治區(qū)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)集體等多項(xiàng)國家級、自治區(qū)級和市級榮譽(yù)，成為本地區(qū)環(huán)保系統(tǒng)的一面旗幟。

目前，根據(jù)我區(qū)環(huán)境管理職能和區(qū)域特點(diǎn)，我局下設(shè)辦公室、計(jì)劃財(cái)務(wù)室、項(xiàng)目審批監(jiān)察室和環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，監(jiān)察大隊(duì)又下設(shè)大隊(duì)辦公室、稽查隊(duì)、法規(guī)綜合室及五個(gè)監(jiān)察中隊(duì)，各科室在實(shí)際工作中既分工明確，又相互配合，提高了工作效率，取得了最大的工作效益。

創(chuàng)新載體加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)

將環(huán)保局這支隊(duì)伍打造成為一支特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的集體是我局隊(duì)伍建設(shè)的最終目標(biāo)，在此方面，我局也采取了多項(xiàng)措施。

——在班子建設(shè)上，我局成立了由局領(lǐng)導(dǎo)班子和副主任科員、辦公室主任共7人組成的局務(wù)會，制定執(zhí)行了重大事項(xiàng)局務(wù)會討論表決制度，對涉及人財(cái)物以及工作重點(diǎn)、目標(biāo)等各項(xiàng)問題，都堅(jiān)持由局務(wù)會討論決策，有效的監(jiān)督了權(quán)力的運(yùn)行。制度執(zhí)行以來受到了全體干部職工的肯定，局務(wù)會在干部職工中樹立了公平、公正、公開的良好印象。

——在隊(duì)伍建設(shè)上，我局充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，設(shè)立了局辦公室、項(xiàng)目審批監(jiān)察室兩個(gè)“黨員模范崗”，并向全局干部發(fā)出“群眾監(jiān)督黨員、黨員監(jiān)督黨員”的號召，號召全體黨員、干部對全局任何一名干部、黨員、領(lǐng)導(dǎo)在工作作風(fēng)、工作方法等方面存在的問題，可在黨員大會和全局會議上提出。

——在干部素質(zhì)培養(yǎng)上，我局每年4月固定進(jìn)行全局干部業(yè)務(wù)考試，并開設(shè)了每周五的執(zhí)法心得論壇，相互交流執(zhí)法心得和經(jīng)驗(yàn)，利用各種機(jī)會把業(yè)務(wù)骨干、年輕干部送到內(nèi)地和疆內(nèi)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，僅2008年就達(dá)到31人次；鼓勵(lì)干部業(yè)余時(shí)間讀取學(xué)歷，通過不間斷的學(xué)習(xí)培養(yǎng)，提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

——在隊(duì)伍管理上，我局實(shí)行了半軍事化管理。每年，我局都在西山武警中隊(duì)開展三天嚴(yán)格的軍事訓(xùn)練，軍訓(xùn)和日常工作的半軍事化管理，給我們的隊(duì)伍帶來的是嚴(yán)明的紀(jì)律、優(yōu)良的作風(fēng)和果敢服從的工作意識。這也正是我局多年來一直堅(jiān)持軍事訓(xùn)練，從嚴(yán)管理干部的原因所在。

——在干部選拔上，我們在全局實(shí)行了競爭上崗，建立了“能上能下，能力為先”的用人機(jī)制，每年年初，我們都堅(jiān)持對全局中層干部崗位實(shí)行公開競爭上崗，通過業(yè)務(wù)考核、競崗演講、答辯，層層過關(guān)，促使有才能的同志脫穎而出，走上負(fù)責(zé)人崗位，在工作中實(shí)踐自己的工作思路和方法，競爭上崗也成為全局干部展現(xiàn)自我能力，擔(dān)當(dāng)責(zé)任的最佳時(shí)機(jī)。

——積極開展“巾幗文明示范崗”和“青年文明號”創(chuàng)建活動

沙依巴克區(qū)環(huán)保局年輕干部多，女干部比例高，針對隊(duì)伍特點(diǎn)，我們在全局干部中開展了“巾幗文明示范崗”和“青年文明號”創(chuàng)建活動，通

過創(chuàng)建工作的扎實(shí)開展，我局被命名為全國青年文明號和自治區(qū)級巾幗文明示范崗，隊(duì)伍素質(zhì)和精神文明建設(shè)水平迅速提升。

——為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境信息的采集，更好地為上級領(lǐng)導(dǎo)提供環(huán)境決策信息服務(wù)，2006年底我局成立了總工辦，主要負(fù)責(zé)各類環(huán)境信息的收集、篩選、整理及綜合利用，并先后創(chuàng)辦《調(diào)研論文》《環(huán)保內(nèi)參》內(nèi)部刊物和對外發(fā)布的《晨曦》刊物，目前總工辦已出版《環(huán)保內(nèi)參》35期、《晨曦》44期，針對餐飲業(yè)污染治理、環(huán)境信訪、大氣污染治理撰寫《調(diào)研論文》5篇，通過上報(bào)區(qū)委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，促使環(huán)保政策、信息及時(shí)傳達(dá)到相關(guān)決策層，從而為提高對環(huán)保工作重視程度、協(xié)調(diào)當(dāng)前環(huán)保工作中配合機(jī)制、進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作開辟了一條新的途徑。

——充分有效地利用時(shí)機(jī)，開展各項(xiàng)黨、團(tuán)主題實(shí)踐活動，組織黨員、干部、團(tuán)員先后開展了“讀書月”活動、參觀愛國主義教育基地、徒步生態(tài)環(huán)?？疾?、素質(zhì)拓展、扶貧幫困和軍民共建等多項(xiàng)主題實(shí)踐活動，并先后成立了男子籃球隊(duì)、女子健美操隊(duì)和女子籃球隊(duì)，通過豐富多彩的活動和載體，提高了黨支部的組織凝聚力和隊(duì)伍的整體向心力。

嚴(yán)格執(zhí)法以服務(wù)樹立行業(yè)新風(fēng)

確立民本理念，強(qiáng)化文明執(zhí)法意識，是我局開展執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。幾年來，我局堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，塑造了良好的行業(yè)形象。

——加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，推動政務(wù)公開。我局健全了一整套監(jiān)督制約管理機(jī)制，在全區(qū)率先推出了“首問責(zé)任制”和“社會承諾制”，對外設(shè)置政務(wù)公開欄，實(shí)行“一掛三有四公開七上墻”，特別是對社會公開這部分，我們不僅公示上墻、聘請義務(wù)監(jiān)督員，而且向社會發(fā)放監(jiān)察人員外出執(zhí)行紀(jì)律情況調(diào)查表、規(guī)定服務(wù)時(shí)限、進(jìn)行明查暗訪，使義務(wù)行風(fēng)評議員和廣大群眾能依照公開內(nèi)容對我們的工作進(jìn)行全方位、深層次的監(jiān)督批評。

——堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法。2005年起，我局通過競爭上崗選拔業(yè)務(wù)骨干成立了法規(guī)綜合室，通過對各類環(huán)境行政案件的流程監(jiān)控、環(huán)境違法案件的審核、立案、結(jié)案和卷宗整理，行政處罰文書的填具管理及法院

強(qiáng)制執(zhí)行等工作，切實(shí)提高了案卷質(zhì)量和干部執(zhí)法水平，通過三年的實(shí)踐，取得了積極的效果。在去年開展中隊(duì)獨(dú)立辦案試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年我局又在所有執(zhí)法中隊(duì)推行了獨(dú)立辦案，建立了局域網(wǎng)，為各監(jiān)察中隊(duì)配備了電腦等硬件設(shè)備，現(xiàn)各中隊(duì)全部采用電腦獨(dú)立辦案，各監(jiān)察中隊(duì)的執(zhí)法水平有了顯著提高。

——在制定完善環(huán)境信訪工作制度及工作程序的同時(shí)，率先在全區(qū)制定提出了“信訪回訪制”，切實(shí)解決了信訪工作中存在的“解而不決”、重復(fù)投訴的情況，幾年間，沙區(qū)環(huán)保局每年接待信訪量達(dá)千余件，處理率達(dá)100%，群眾滿意率也逐年提高，樹立了良好的執(zhí)法服務(wù)形象。

創(chuàng)優(yōu)爭先污染治理取得顯著成效

受地理環(huán)境和城市功能分區(qū)的影響，烏魯木齊市冬季大氣污染比較嚴(yán)重，這就決定了我們環(huán)保工作的重點(diǎn)就是大氣污染治理。幾年來，為切實(shí)推進(jìn)大氣污染治理進(jìn)程，我區(qū)采取了加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高城區(qū)環(huán)境綜合整治能力；推廣清潔能源，提高城區(qū)清潔能源使用率；強(qiáng)制拆并分散燃煤鍋爐，發(fā)展集中供熱；加快推進(jìn)荒山綠化和城區(qū)綠地建設(shè)等綜合防治措施，特別是在小鍋爐拆并工作上，2001年以來，我區(qū)已累計(jì)開辟小鍋爐集中區(qū)域13個(gè)，拆并私人小鍋爐2515臺，為全市大氣污染治理工作做出了積極貢獻(xiàn)。特別在鍋爐拆并工作中，我們從零作起逐步摸索出了一套完整有效、符合實(shí)際的工作方法，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也在烏魯木齊市全市進(jìn)行了推廣。

冬季采暖鍋爐煙塵的超標(biāo)排放是造成煤煙型污染的主要原因，為加強(qiáng)鍋爐運(yùn)行和消煙除塵管理，管嚴(yán)管死鍋爐的超標(biāo)排放，我局連續(xù)多年開展供熱企業(yè)污染專項(xiàng)治理零點(diǎn)行動，對區(qū)域內(nèi)各大小鍋爐房實(shí)行了24小時(shí)地毯式的檢查。同時(shí)，采取取締原煤銷售點(diǎn)、嚴(yán)厲打擊原煤銷售行為等措施積極推廣清潔能源，取得了顯著成效。

在如何實(shí)現(xiàn)對污染源科學(xué)有效的管理上，我局也進(jìn)行了不懈的努力和探索。借第一次全國污染源普查工作契機(jī)，我區(qū)立足區(qū)域?qū)嶋H，從機(jī)構(gòu)建

設(shè)、普查員選聘培訓(xùn)、普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)、加強(qiáng)宣傳等方面入手開展污染源普查，全面完成了我區(qū)5668戶生活源、502家工業(yè)源、47家農(nóng)業(yè)源及4家集中污染處理設(shè)施的登記及數(shù)據(jù)錄入工作，并建立了我區(qū)普查數(shù)據(jù)處理和檔案管理中心，與此同時(shí)，我局重點(diǎn)做好了普查數(shù)據(jù)的后期開發(fā)利用工作，將普查數(shù)據(jù)利用到環(huán)境統(tǒng)計(jì)、現(xiàn)場監(jiān)察、環(huán)境管理等各個(gè)方面，建立了沙區(qū)污染源動態(tài)信息庫和1562家重點(diǎn)污染源Google（谷歌）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察平臺，并在全市環(huán)保系統(tǒng)率先開展了污染源環(huán)境星級管理，對污染點(diǎn)源進(jìn)行環(huán)境星級評定掛牌，從而實(shí)現(xiàn)了污染源環(huán)境管理的提檔升級。

環(huán)保宣傳教育是環(huán)境保護(hù)工作的基石，近幾年來，我局在環(huán)保宣傳教育上也進(jìn)行了大膽的探索，2005年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的組織下，我局聯(lián)合區(qū)委宣傳部、文明辦、團(tuán)委、教育局、科技局及各街道辦事處、社區(qū)連續(xù)四年成功舉辦了“綠色之韻、和諧沙區(qū)”沙依巴克區(qū)環(huán)境保護(hù)主題宣傳周活動，開展了一些卓有成效的宣傳，宣傳周活動的持續(xù)開展，改變了環(huán)保局單打獨(dú)斗范圍窄、影響小的局面，使環(huán)境保護(hù)工作特別是環(huán)保宣傳工作拓展到了基層，同時(shí)也樹立了沙依巴克區(qū)環(huán)保宣傳周的品牌形象，促使宣傳周活動參與面和影響力不斷擴(kuò)大。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同行們，以上是我們在隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)范化管理工作中的一些做法，雖然有一定的成績，但與上級和群眾的要求還有很大差距，再次請各位領(lǐng)導(dǎo)多給予我們批評指導(dǎo)，我們會虛心向其他同行求教，取長補(bǔ)短，不斷進(jìn)步。

謝謝大家。

第三篇：在服務(wù)業(yè)發(fā)展專題座談會上的講話參考

在服務(wù)業(yè)發(fā)展專題座談會上的講話參考

同志們：

今天我們召開服務(wù)業(yè)發(fā)展專題座談會，是為了深入貫徹省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會精神，分析全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展新形勢，破解發(fā)展難題，推動我縣服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展。剛才同志們作了很好的發(fā)言，既有經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又有問題剖析和對策思考，大家的交流探討擦出了不少思想火花，我看都很好。下面，我再講三點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識，正視現(xiàn)狀

提高思想認(rèn)識是抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的前提，在6月15日的省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會上，趙洪祝書記從發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的高度做出重要指示：“我省推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，面臨著比任何時(shí)候都更為難得的機(jī)遇，也面臨著比以往任何時(shí)候都更為緊迫的任務(wù)。”并明確提出實(shí)施服務(wù)業(yè)倍增計(jì)劃，即經(jīng)過“十二五”發(fā)展，全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到48%、年均提高1個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展正成為我省今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。我縣作為浙江省海島開發(fā)開放綜合改革試驗(yàn)區(qū)、省旅游綜合改革試點(diǎn)縣和聯(lián)合國生態(tài)人居實(shí)驗(yàn)園區(qū)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是題中應(yīng)有之義。同時(shí)，我縣被納入溫州大都市主中心，與溫州同城發(fā)展，以及提出十二五“國際性旅游休閑島”的戰(zhàn)略定位，都對我們加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出了迫切的要求。

縱觀我縣近幾年服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，雖然一路高歌，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但與兄弟縣市比還有一定的差距。一是品牌不亮。我們的“海霞”、“望海樓”等品牌在全國的影響力還不大，—1—

僅僅局限于溫州周邊地區(qū)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的起點(diǎn)比較低，還在中低層次的旅游、餐飲等項(xiàng)目上徘徊，缺乏特色品牌。二是品位不高。對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的思考還未能以國際性的要求來規(guī)劃。高等級的賓館建設(shè)推進(jìn)緩慢，旅游的接待能力、接待水平較低。文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)緩慢。三是品質(zhì)不優(yōu)。從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的企業(yè)低小散比較突出，深水港的作用還未能全面發(fā)揮，對全縣的經(jīng)濟(jì)帶動作用尚不夠明顯，等等。

二、把握重點(diǎn)，宏觀謀劃

1、圍繞空間布局規(guī)劃，在戰(zhàn)略定位上實(shí)行“一盤棋”。要充分發(fā)揮我縣海洋資源和區(qū)位優(yōu)勢，著力構(gòu)建北生產(chǎn)、南生活的發(fā)展格局，規(guī)劃建設(shè)洞頭海西湖旅游新區(qū)、洞頭海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃和實(shí)施方案的引導(dǎo)作用。發(fā)揮海洋旅游、海洋文化等資源優(yōu)勢，開發(fā)休閑度假、海上運(yùn)動、郵輪游艇、海洋文化體驗(yàn)等中高端海洋旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)旅游休閑配套建設(shè)，發(fā)展科研、教育、商務(wù)、會展、度假、健康等旅游休閑產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海西湖旅游休閑帶、連港藍(lán)色海岸帶，致力將其打造成為低碳經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、休閑旅游集聚區(qū)、生態(tài)人居示范區(qū)。

2、圍繞建設(shè)國際性旅游休閑島，在旅游休閑上實(shí)現(xiàn)新突破。打好國際性旅游休閑島的名片，把加快發(fā)展休閑旅游作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)，努力在關(guān)聯(lián)發(fā)展中借勢、造勢、成勢，從而帶動發(fā)展商貿(mào)物流、科教研發(fā)、文化創(chuàng)意、醫(yī)療健康等服務(wù)業(yè)。一要精心開發(fā)旅游功能區(qū)。積極實(shí)踐“島島有主題、一島一特色”的理念，指導(dǎo)做好現(xiàn)有景區(qū)的整合提升，統(tǒng)籌編制望海樓、海霞基地、半屏山、花崗等旅游功能區(qū)規(guī)劃，整合風(fēng)景區(qū)、漁村和旅游

元素，集中打造一批主題鮮明的旅游板塊。以連港藍(lán)色海岸帶景觀建設(shè)為切入點(diǎn)，加快串聯(lián)半屏山、仙疊巖等旅游景區(qū)，努力打造國家5A級旅游景區(qū)。二要合力提升旅游品質(zhì)。開工建設(shè)奧博游艇俱樂部等項(xiàng)目，推進(jìn)金海岸大酒店、國際大酒店等高星級賓館建設(shè)。按照“讓游客吃得香、住得好、行得暢、游得爽、購得多、娛得歡”的要求，增加參與式、運(yùn)動式、體驗(yàn)式的旅游產(chǎn)品，打造游客必看必玩的晚間項(xiàng)目，開發(fā)聯(lián)島海上游和漁業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)游，積極開發(fā)康體、養(yǎng)生等旅游新業(yè)態(tài)。三要做特做活旅游節(jié)慶。精心舉辦兩岸半屏山旅游文化交流活動、國際磯釣名人邀請賽、七夕民俗風(fēng)情節(jié)、媽祖民俗文化節(jié)等節(jié)慶賽事，強(qiáng)化品牌營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷，擴(kuò)大百島旅游的吸引力、輻射力。圍繞國際休閑島的建設(shè)形成服務(wù)業(yè)生態(tài)鏈，讓旅游休閑成為經(jīng)濟(jì)助推的引擎。

3、圍繞推進(jìn)集聚發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。要堅(jiān)定不移地走平臺先行、集約節(jié)約、資源共享之路，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。一要優(yōu)化空間布局。以溫臺沿海為輻射帶，以發(fā)展臨港工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，依托海島區(qū)位資源優(yōu)勢，著力打造浙江省重要的臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極推進(jìn)狀元岙深水港二期、華港化工碼頭和楊文三期物流基地建設(shè)，爭取國際郵輪泊港規(guī)劃建設(shè)和對臺客運(yùn)直航開通，全力推動洞頭—韓國濟(jì)州島，洞頭—臺灣基隆國際郵輪試航，積極培育國際元素。著力搭建大產(chǎn)業(yè)平臺，大小門臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和狀元岙綜合港區(qū)列入全省重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加快標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)，培育漁港經(jīng)濟(jì)，加快環(huán)洞頭漁港經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)，形成集漁船避風(fēng)、水產(chǎn)加工、水產(chǎn)貿(mào)易、生活服務(wù)、休閑漁業(yè)為一體的現(xiàn)代化漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。二

要大力實(shí)施傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升工程。出臺系列扶持政策，整合散落在民居中的電子電器、機(jī)械汽配、水產(chǎn)品加工等企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。引導(dǎo)鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)退二進(jìn)三，轉(zhuǎn)型發(fā)展。三要落實(shí)惠企扶工措施，提振企業(yè)發(fā)展信心。引導(dǎo)更多的企業(yè)到楊文、南塘工業(yè)基地入園。抓好企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動企業(yè)與國內(nèi)高校、科研院所合作，培育國家級高新技術(shù)。四要強(qiáng)化功能配套。不斷完善交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施體系和公建配套服務(wù)，大力提升集聚區(qū)要素資源吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和對周邊地區(qū)的輻射帶動能力。

4、圍繞壯大市場主體，加快培育服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平，歸根到底是由服務(wù)業(yè)企業(yè)的規(guī)模、水平和活力所決定的。要堅(jiān)持政府推動和遵循市場規(guī)律相結(jié)合，進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)主體尤其是規(guī)模企業(yè)的培育力度，加快形成一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。一要通過資源整合速生一批。鼓勵(lì)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)、成長型服務(wù)業(yè)企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組等加快規(guī)模擴(kuò)張，快速形成一批具有優(yōu)勢主業(yè)、較強(qiáng)實(shí)力的服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。二要通過孵化分離造就一批。積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)資本、市場主體進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，尤其是要鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新增一批高端服務(wù)業(yè)企業(yè)。

三、落實(shí)動作，提供保障

發(fā)展服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)。全縣各部門要按照省市的要求，堅(jiān)決貫徹服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在工作謀劃上優(yōu)先考慮、政策制定上優(yōu)先傾斜、資金扶持上優(yōu)先安排，不斷創(chuàng)優(yōu)服務(wù)、創(chuàng)新推進(jìn)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

一要強(qiáng)化政策保障。近年來，國家和省里先后出臺了一系列扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，各級部門一定要認(rèn)真用足、用活、用好。要降低門檻，拓寬領(lǐng)域，切實(shí)改變服務(wù)業(yè)發(fā)展市場準(zhǔn)入要求過嚴(yán)、限制過多、程序過雜等現(xiàn)象。

二要強(qiáng)化要素保障。實(shí)施好現(xiàn)代化服務(wù)人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃，吸引更多的人到洞頭創(chuàng)業(yè)和工作，特別要結(jié)合引進(jìn)企業(yè)總部和行業(yè)龍頭企業(yè)，組團(tuán)式引進(jìn)國內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才，著力培養(yǎng)和造就一批服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展金融保障，推進(jìn)銀企對接，加大信貸對服務(wù)業(yè)的支持力度。要逐步增加服務(wù)業(yè)用地總量，加快推進(jìn)電力設(shè)施建設(shè)，提升供電保障能力。供電部門要盡快制定服務(wù)業(yè)用電與一般工業(yè)同價(jià)政策的執(zhí)行時(shí)間表，落實(shí)好服務(wù)業(yè)用電與一般工業(yè)同價(jià)政策，確保政策全覆蓋。

三要強(qiáng)化環(huán)境保障。服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)本質(zhì)上就是智慧經(jīng)濟(jì)、頭腦經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，對發(fā)展環(huán)境的要求更高。要深入實(shí)施“六城聯(lián)建”，合力創(chuàng)建國際性旅游休閑城市，營造品質(zhì)優(yōu)良的人居環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動擴(kuò)大至全社會、各領(lǐng)域，深化作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)效能，進(jìn)一步營造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境。要深入宣傳加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要意義和縣委、縣政府的決策部署，引導(dǎo)全社會關(guān)心、支持和參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步營造合力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。

四、強(qiáng)化信息監(jiān)測。目前，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作還跟不上發(fā)展的要求。我們要著力改變服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算不夠全面和秋后算賬的現(xiàn)象，切實(shí)做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，力求做到對服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢能夠清晰預(yù)判，有效指導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展。統(tǒng)計(jì)部門和有關(guān)部門要進(jìn)一步改

進(jìn)方法制度，建立健全行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，完善政府統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，共同探索建立“10+1”行業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度等，及時(shí)反映重點(diǎn)工作推進(jìn)情況，全面準(zhǔn)確反映服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際。發(fā)改局要牽頭做好形勢分析監(jiān)測工作，做好季度分析、半年通報(bào)和評價(jià)，及時(shí)反映新情況、新問題，為縣委、縣政府科學(xué)決策服務(wù)。

同志們，服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?、前景廣闊。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把語言的力量轉(zhuǎn)化為行動的力量，進(jìn)一步振奮精神，凝心聚力，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)洞頭服務(wù)業(yè)發(fā)展的新局面，為洞頭轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展和富民強(qiáng)縣作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第四篇：在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會上的講話

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會上的講話

同志們：

這次會議是在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不斷深化和我國即將加入世貿(mào)組織的新形勢下，由全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化部際聯(lián)席會議九部門共同召開的。會議的主題是，深入貫徹落實(shí)江總書記七一重要講話和黨的十五屆六中全會精神，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和增加農(nóng)民收入的目標(biāo)，認(rèn)真總結(jié)交流農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的經(jīng)

驗(yàn)，進(jìn)一步明確工作思路和工作重點(diǎn)，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作十分重視。黨的十五屆三中全會和五中全會的決定，江總書記和朱總理的多次重要講話，都充分肯定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方向。溫家寶副總理去年在全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會議上發(fā)表了重要講話，今年以來又幾次作出重要批示，對進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作及開好這次會議提出了明確要求和重要的指導(dǎo)性意見。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的指示精神，結(jié)合各地、各部門的實(shí)際貫徹落實(shí)。國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和山東省及有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)同志，對這次會議高度重視，并親臨會議指導(dǎo)，這是對開好會議和做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的有力支持。

下面，我代表會議主辦單位講幾點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步提高對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重大意義的認(rèn)識

跨入新世紀(jì)的我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，正處在改革與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段，主要農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性跨越。同時(shí)也出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品賣難、價(jià)格下跌、農(nóng)民增收困難等新的矛盾和問題。這些問題不解決，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位就不能鞏固，來之不易的供求基本平衡的局面就會逆轉(zhuǎn)，擴(kuò)大內(nèi)需的方針就難以落實(shí)。為此，必須加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的力度，這是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。從國際看，我國即將加入世界貿(mào)易組織，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將直接參與更加激烈的國際市場競爭。我們必須在加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的同時(shí)，按照農(nóng)業(yè)規(guī)則調(diào)整國內(nèi)相關(guān)政策，積極培育有國際競爭力的市場主體，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和適應(yīng)即將加入世貿(mào)組織的新形勢，關(guān)鍵是要在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，找到既符合我國國情，又符合市場經(jīng)濟(jì)要求的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體形式和路子。實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是新階段我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的帶動力量。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向。解決分散的農(nóng)戶適應(yīng)市場、進(jìn)入市場的問題，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的難點(diǎn)和成敗的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)具備開拓市場、贏得市場的能力，是帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整的骨干力量。從某種意義來說，農(nóng)戶找到龍頭企業(yè)就是找到了市場。龍頭企業(yè)帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶闖市場、農(nóng)產(chǎn)品有了穩(wěn)定的銷售渠道，就可以有效地降低市場風(fēng)險(xiǎn)，減少結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，同時(shí)也可以減少政府對生產(chǎn)經(jīng)營活動直接的行政干預(yù)。近年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，對優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)和區(qū)域化布局，發(fā)揮著越來越顯著的作用。哪里的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營搞得好，哪里的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整就主動，就能夠真正做到調(diào)得動、調(diào)得準(zhǔn)、調(diào)得深、調(diào)出成效。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是增加農(nóng)民收入的重要渠道。在農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系變化的情況下，農(nóng)業(yè)一般意義上的增產(chǎn)并不能使農(nóng)民增收，這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的一個(gè)突出矛盾。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以有效地延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過對農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，增加農(nóng)業(yè)的附加值，使農(nóng)業(yè)的整體效益得到顯著提高。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織通過形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，還可以把農(nóng)業(yè)后續(xù)車間的利潤返還到第一車間，使參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)民不但從種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)中獲益，還可以分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤，增加就業(yè)機(jī)會，增加收入。各地的情況都證明，凡是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營搞得好的地方，那里的農(nóng)民收入就會有明顯的增加。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的有力措施。當(dāng)今的國際農(nóng)業(yè)競爭已經(jīng)不是單項(xiàng)產(chǎn)品、單個(gè)生產(chǎn)者之間的競爭，而是包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、價(jià)格和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、經(jīng)營方式在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的綜合性競爭。應(yīng)對加入世貿(mào)組織的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必將發(fā)揮重要的作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，有利于把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶聯(lián)合起來，有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度；有利于按照國際規(guī)則，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)全面引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通的全過程，創(chuàng)出自己的品牌；有利于實(shí)施引進(jìn)來、走出去的戰(zhàn)略，全面增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營體制的重大創(chuàng)新。農(nóng)村改革確立的以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本保證和制度基礎(chǔ)，必須長期堅(jiān)持不變。隨著農(nóng)業(yè)的市場化、國際化和農(nóng)村分工分業(yè)的發(fā)展，農(nóng)戶僅僅有社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)已經(jīng)不夠了，必然要求有跨社區(qū)的各類市場主體和組織提供更加廣泛的服務(wù)。以公司農(nóng)戶為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突破了原有社區(qū)的局限，豐富了為農(nóng)戶服務(wù)的內(nèi)容，擴(kuò)大了服務(wù)的領(lǐng)域，在更大范圍和更高層次上實(shí)現(xiàn)

了資源的優(yōu)化配置，使農(nóng)戶找到了在市場經(jīng)濟(jì)條件下聯(lián)合與合作的新形式，有效地推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；⒓s化和市場化方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是對雙層經(jīng)營體制的補(bǔ)充、豐富和完善，是堅(jiān)持和完善我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營體制的重大創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，決不能照搬別國的模式，既不能盲目追求土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，也不能走政府高額補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的路子，必須立足我國國情。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，依靠龍頭企業(yè)的帶動，可以在不改變農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的情況下，為提高農(nóng)業(yè)的整體規(guī)模效益開辟新的道路，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素和科學(xué)管理提供適宜的組織載體，有效地解決分散經(jīng)營的小農(nóng)戶與大市場的對接問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是既適合中國國情，又符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢的一種規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營的好形式，是在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。

各地的實(shí)踐充分證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以極大地解放和發(fā)展我國農(nóng)村社會生產(chǎn)力，代表了我國農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，代表了最廣大農(nóng)民群眾的根本利益。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是實(shí)踐江總書記三個(gè)代表重要思想的具體體現(xiàn)。我們必須從戰(zhàn)略的高度來深化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的認(rèn)識，努力把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提高到一個(gè)新水平。

二、認(rèn)真總結(jié)和推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的成功經(jīng)驗(yàn)

近年來，尤其是去年全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會議以來，各級黨委、政府和有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的指導(dǎo)，在制定扶持政策，培育龍頭企業(yè)，加強(qiáng)基地建設(shè)，完善經(jīng)營機(jī)制等方面開展了卓有成效的工作，使各地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷取得新的進(jìn)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織數(shù)量增加，規(guī)模擴(kuò)大。年底，全國的個(gè)縣（區(qū)、市）有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織萬個(gè)。到年底，多個(gè)縣（區(qū)、市）有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織萬個(gè)。平均每個(gè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的固定資產(chǎn)規(guī)模增長％，銷售收入增長％。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的區(qū)域布局呈現(xiàn)新的變化。隨著西部大開發(fā)的推進(jìn)和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了長足的進(jìn)步。年西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)化組織數(shù)量占全國總量的比重，比年提高了近個(gè)百分點(diǎn)；東部地區(qū)龍頭企業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，在全部銷售收入億元以上的龍頭企業(yè)中，東部地區(qū)占。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制進(jìn)一步完善。在各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制中，合作制和股份合作制的比重顯著上升，年，兩者之和比年提高了個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動的農(nóng)戶數(shù)量增加，農(nóng)民得到更多實(shí)惠。年，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織共帶動農(nóng)戶多萬戶，占全國農(nóng)村總戶數(shù)的％，平均每戶增收元。

這里需要指出的是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程，既是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，也是一個(gè)認(rèn)識不斷深化的過程。正是通過實(shí)踐，人們才逐步認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是代表農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的正確選擇；正是在這種認(rèn)識的指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營才從局部地區(qū)的探索走向全國，成為影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重要趨勢，從來自基層和農(nóng)民的創(chuàng)造性實(shí)踐，上升為黨和國家的重要政策導(dǎo)向。在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的今天，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)各地的成功經(jīng)驗(yàn)，使我們的認(rèn)識不斷從感性認(rèn)識得到理性升華，再用對事物本質(zhì)和規(guī)律性的認(rèn)識來指導(dǎo)實(shí)踐。只有這樣，才能在工作中克服思想上的片面性，減少實(shí)踐上的盲目性，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。近年來，各地在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面，積極探索，大膽實(shí)踐，創(chuàng)造了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。概括起來看，比較突出的主要有以下五條：

第一，多種途徑、多種方式地創(chuàng)辦和壯大龍頭企業(yè)

培育有競爭優(yōu)勢和帶動能力的龍頭企業(yè)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提條件。我國產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還處在初期階段，地區(qū)間發(fā)展不平衡，創(chuàng)辦和壯大龍頭企業(yè)不可能是一個(gè)模式。山東等地的成功經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)辦和培育龍頭企業(yè)，必須堅(jiān)持多種途徑和多種方式；堅(jiān)持不分地區(qū)、行業(yè)和所有制限制，誰有能力誰牽頭；堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路。像我們在這里開會的濰坊市，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等，培育了一批各種類型的外向型龍頭企業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化和標(biāo)準(zhǔn)化程度，幾年來開發(fā)、引進(jìn)、推廣新技術(shù)、新品種多項(xiàng)，有多種農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品出口近個(gè)國家和地區(qū)，年出口創(chuàng)匯億多美元，初步形成了外向型農(nóng)業(yè)的格局。江蘇、浙江等省注意引導(dǎo)龍頭企業(yè)對現(xiàn)有加工能力進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，避免盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。有些地方還創(chuàng)造了批發(fā)市場、經(jīng)紀(jì)人等流通組織創(chuàng)辦龍頭企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。

第二，高度重視市場開拓，為農(nóng)業(yè)發(fā)展贏得新的空間

市場制約是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段面臨的主要矛盾。在市場制約條件下發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須大力開拓市場，創(chuàng)造新的需求。各地在工作中十分重視市場調(diào)研，把握新的消費(fèi)趨勢；不斷完善市場營銷方式，在創(chuàng)名牌、建網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展連鎖經(jīng)營、完善售后服務(wù)等方面下功夫；并且把農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)和市場環(huán)境建設(shè)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。如河南蓮花味精集團(tuán)在開發(fā)市場時(shí)，采取先開市場、后建工廠的原則，組織有關(guān)人員超前進(jìn)行市場調(diào)研和市場開發(fā)，由于準(zhǔn)備工作充分，該集團(tuán)生產(chǎn)的等級面粉、牛肉、牛奶等，一經(jīng)投產(chǎn)就贏得了市場。內(nèi)蒙古伊利集團(tuán)注重綠色食品開發(fā)，先后推出多個(gè)綠色食品品牌，有效地提高了市場占有率，乳制品的銷售量明顯上升。一些省區(qū)市還根據(jù)物流方向，協(xié)商解決了農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。

第三，強(qiáng)化質(zhì)量意識，提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

質(zhì)量是企業(yè)的生命，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。提高產(chǎn)品質(zhì)量的過程，實(shí)質(zhì)上是提高產(chǎn)品科技含量和轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)增長方式的過程，是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制的過程。各地對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作愈來愈重視，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化檢測檢驗(yàn)措施。吉林德大公司引進(jìn)國際先進(jìn)的藥物殘留檢測設(shè)備，對養(yǎng)雞戶用藥和飼料添加劑進(jìn)行嚴(yán)格檢測，實(shí)行質(zhì)量一票否決制。天津的王朝葡萄釀酒公司實(shí)行質(zhì)量全員管理和全過程管理，制定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，定期在國內(nèi)外開展人員培訓(xùn)，保證原料環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)良種良法和無病毒化，加工發(fā)酵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)工藝的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，成品質(zhì)量合格率基本達(dá)到％。云南西雙版納百果洲天然食品（集團(tuán)）有限公司按有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生產(chǎn)基地，規(guī)范生產(chǎn)和加工過程，其產(chǎn)品已經(jīng)獲得歐盟有機(jī)食品種植基地、加工和國際貿(mào)易三項(xiàng)認(rèn)證，不但提高了產(chǎn)品的知名度，擴(kuò)大了市場份額，而且其價(jià)格在國際市場上也比同類產(chǎn)品高出％。

第四，因地制宜，建立多樣化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化順利發(fā)展的根本所在。各地在這方面提供的經(jīng)驗(yàn)是，因地制宜，允許多樣化的利益聯(lián)結(jié)方式存在；針對實(shí)際問題，幫助規(guī)范利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制向緊密型方向發(fā)展。許多省在有關(guān)政策文件中都明確提出，只要龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立起穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，不管什么形式，都一視同仁地給予支持。湖北龍發(fā)股份公司在與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系時(shí)，根據(jù)農(nóng)戶養(yǎng)殖規(guī)模的大小、與公司距離的遠(yuǎn)近等因素建立了合同制、合作制和股份合作制三種利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。北京市在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，發(fā)展了一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，這些組織在幫助農(nóng)民同企業(yè)進(jìn)行商業(yè)談判、協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)戶的日常糾紛和幫助農(nóng)民解決資金、物資的落實(shí)方面，發(fā)揮了積極作用。此外，各地圍繞發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、規(guī)范訂單形式、完善訂單合同內(nèi)容、引導(dǎo)建立風(fēng)險(xiǎn)基金以及提供法律服務(wù)等，都做了大量的工作。好范文版權(quán)所有

第五，把政府的引導(dǎo)和服務(wù)與充分發(fā)揮市場機(jī)制作用有機(jī)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一種市場行為，需要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，讓農(nóng)戶和企業(yè)當(dāng)主角。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也離不開政府的引導(dǎo)和服務(wù)，需要政府為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。如何正確履行政府職能，各地在這方面都進(jìn)行了有益的嘗試，主要是：制定扶持政策，加大財(cái)政金融等支持力度；幫助企業(yè)解決具體困難，改善投資環(huán)境；主動做好引導(dǎo)和服務(wù)工作。廣東省委、省政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作高度重視，省委全會專門作出關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定。陜西、四川等個(gè)省區(qū)市就發(fā)展和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營制定了文件。年，全國省級財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的資金達(dá)到億多元，今年增加到億元。為了提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，一些地方改變過去按部門管理的辦法，對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實(shí)行一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)班子、一個(gè)辦公地點(diǎn)、一套政策措施的管理方式，改善了對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的服務(wù)。安徽省組織省農(nóng)行和家省級龍頭企業(yè)舉行銀企座談會，省農(nóng)行選擇了五家龍頭企業(yè)進(jìn)行公開授信，而授不授信、授信額度多少，由農(nóng)行自主決定，政府不加干預(yù)。

各地在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)十分寶貴，希望大家在會議期間進(jìn)行深入的總結(jié)和廣泛的交流。在認(rèn)真總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化認(rèn)識和開闊思路，進(jìn)一步明確加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主攻方向和工作重點(diǎn)。

三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

總體上看，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展仍處在初期階段，任重而道遠(yuǎn)。龍頭企業(yè)的實(shí)力還需要進(jìn)一步增強(qiáng)，帶動農(nóng)戶的能力還需要進(jìn)一步提高，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還需要進(jìn)一步穩(wěn)定和完善，政府扶持和引導(dǎo)的力度還需要進(jìn)一步加大。對此，我們要有清醒的認(rèn)識，進(jìn)而不斷增強(qiáng)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的責(zé)任感和緊迫感。

十五是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，是實(shí)現(xiàn)十五農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。十五時(shí)期，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的總體目標(biāo)是：大力培育有競爭優(yōu)勢和帶動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使產(chǎn)業(yè)化組織的產(chǎn)品質(zhì)量、效益和加工增值能力有一個(gè)大提高；產(chǎn)業(yè)化組織的區(qū)域布局更趨合理，按照比較優(yōu)勢形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶初具規(guī)模；利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和經(jīng)營體制趨于完善，農(nóng)民得到的實(shí)惠明顯增加；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)整體競爭力中的作用得到更充分的體現(xiàn)。

根據(jù)這一總體目標(biāo)，今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本思路是：緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的中心任務(wù)，以培育有競爭優(yōu)勢和帶動能力的龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化和組織化程度為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新和重大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣為動力，以建立與國際市場相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測檢驗(yàn)體系為保障，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平。牢牢抓住這四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是我們在新形勢下推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主攻方向和工作重點(diǎn)。

（一）加快發(fā)展有競爭優(yōu)勢和帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)

培育龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。十五期間，在大力發(fā)展各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的同時(shí)，要加快培育一批有競爭優(yōu)勢和帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)在現(xiàn)有家的基礎(chǔ)上，發(fā)展到家。培育龍頭企業(yè)要重點(diǎn)抓好以下工作：

一是抓住機(jī)遇，促進(jìn)龍頭企業(yè)有更大的發(fā)展。要抓住西部大開發(fā)、加入世貿(mào)組織和糧棉購銷體制市場化改革的有利時(shí)機(jī)，加快中西部地區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)東部地區(qū)龍頭企業(yè)上水平，并積極推進(jìn)糧棉生產(chǎn)、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

二是龍頭企業(yè)要進(jìn)一步明確經(jīng)營方針。龍頭企業(yè)要立足農(nóng)業(yè)求發(fā)展，把農(nóng)業(yè)開發(fā)的文章做足做好。要在不斷向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工的精度和深度，努力開拓國內(nèi)外兩個(gè)市場上多下功夫，防止盲目地多角經(jīng)營、上項(xiàng)目、鋪攤子。鼓勵(lì)具有國際比較優(yōu)勢的行業(yè)的企業(yè)，在突出主業(yè)的前提下，通過兼并、聯(lián)合、聯(lián)營等方式，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高國際競爭力。

三是建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。發(fā)展龍頭企業(yè)，企業(yè)家至關(guān)重要。龍頭企業(yè)的經(jīng)營者要始終保持清醒的頭腦，善于學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，嚴(yán)于律己，開拓進(jìn)取，不斷提高自身素質(zhì)。各級政府和有關(guān)部門要引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者正確處理與企業(yè)職工和廣大農(nóng)民的關(guān)系，為企業(yè)家成長提供良好的環(huán)境，努力培養(yǎng)和造就一大批有世界眼光、戰(zhàn)略思維、懂經(jīng)營、善管理、辦事公平、作風(fēng)正派的企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營管理人才。

四是苦練內(nèi)功，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。龍頭企業(yè)要繼續(xù)深化改革，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，搞活經(jīng)營機(jī)制，完善監(jiān)督機(jī)制，加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，用優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品開拓市場和占領(lǐng)市場。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，建立健全規(guī)章制度，努力提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。

五是加大對龍頭企業(yè)的扶持力度。龍頭企業(yè)不是一般意義上的工商企業(yè)，它與農(nóng)民有著密切的聯(lián)系，肩負(fù)著帶動農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的重任。龍頭企業(yè)的興衰，與農(nóng)民的利益息息相關(guān)，與農(nóng)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，也關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。因此，從一定意義上說，扶持龍頭企業(yè)就是支持農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)民。不管什么所有制和哪種類型的龍頭企業(yè)，只要與農(nóng)民有比較穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)，能夠帶動農(nóng)戶和生產(chǎn)基地，使農(nóng)民從中真正得到實(shí)惠，就應(yīng)該一視同仁地給予扶持。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好兩件事：一是繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)部等八個(gè)部門制定的關(guān)于扶持國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)政策的落實(shí)；二是按照規(guī)則的要求，研究新情況，采取新辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善扶持龍頭企業(yè)的各項(xiàng)政策措施。

（二）大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度

在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上探索組織創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織競爭力的重要環(huán)節(jié)之一。十五期間，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶的面，要爭取平均每年提高個(gè)百分點(diǎn)。

一要繼續(xù)發(fā)展多樣化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，適時(shí)引導(dǎo)向緊密型發(fā)展。企業(yè)需要穩(wěn)定的原料供給，農(nóng)戶需要穩(wěn)定的產(chǎn)品銷路，這是雙方建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的客觀基礎(chǔ)。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，不能采取歸大堆、大呼隆的辦法，而要以建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶。龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)方式因發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)而不同，應(yīng)允許企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)方式的多樣化。無論哪種利益聯(lián)結(jié)方式，都要堅(jiān)持農(nóng)民和企業(yè)自愿互利的原則，切不可強(qiáng)加干預(yù)。對于目前廣泛采用的合同契約、訂單農(nóng)業(yè)、合同加服務(wù)、股份合作、資產(chǎn)入股等利益聯(lián)結(jié)形式，都要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)其向規(guī)范化的方向發(fā)展。有條件的，提倡發(fā)展緊密型的利益聯(lián)結(jié)方式。

二要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。通過各類龍頭企業(yè)的帶動，形成農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)和區(qū)域化布局，不僅是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、專用化的有力支撐，而且是提高我國農(nóng)業(yè)組織化程度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?；亟ㄔO(shè)要充分調(diào)動農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、社區(qū)性合作組織和各方面的積極性，高起點(diǎn)規(guī)劃，多渠道籌資，建立和完善社會化服務(wù)體系，在農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，走小規(guī)模，大群體的路子。

三要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的一個(gè)有效形式。要堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的凝聚力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)對農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項(xiàng)服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮橋梁和紐帶以及龍頭帶動作用。有關(guān)部門要抓緊制定農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的示范章程和規(guī)章條例，明確合作組織的法人地位，制定相應(yīng)的扶持政策。

四要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。要繼續(xù)探索和支持以龍頭企業(yè)為主體，在自愿互助的基礎(chǔ)上建立的各種行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織。行業(yè)協(xié)會要在市場準(zhǔn)入、信息咨詢、規(guī)范經(jīng)營行為、價(jià)格協(xié)調(diào)、調(diào)解利益糾紛、行業(yè)損害調(diào)查等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，切實(shí)維護(hù)和保障行業(yè)內(nèi)農(nóng)戶和企業(yè)的合法權(quán)益。

（三）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣的力度

科技創(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的強(qiáng)大動力和重要支撐。十五期間，要在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步普及先進(jìn)適用技術(shù)，使科技進(jìn)步在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的貢獻(xiàn)率有明顯提高。

一是龍頭企業(yè)要通過走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子或自辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體。龍頭企業(yè)要加強(qiáng)與科研院所、大專院校的合作，加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步步伐，積極引進(jìn)、研發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，不斷提高產(chǎn)品的競爭力。鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)組建自己的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，逐步發(fā)展成為有自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。

二是按照產(chǎn)業(yè)化的要求繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體制改革。農(nóng)業(yè)科研結(jié)構(gòu)和大專院校，要面向生產(chǎn)實(shí)踐的主戰(zhàn)場，進(jìn)一步明確科技攻關(guān)重點(diǎn)，優(yōu)先研究開發(fā)一批關(guān)鍵技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供有力的技術(shù)支撐。各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員，要積極參與和投身到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營第一線，通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等形式與龍頭企業(yè)和農(nóng)戶開展多種形式的聯(lián)合與合作。鼓勵(lì)具有開拓市場能力的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)制為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，成為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)技人員創(chuàng)辦和領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

三是切實(shí)抓好科技培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實(shí)踐，采取多種形式，培養(yǎng)有關(guān)的專業(yè)科技人員和經(jīng)營管理人才，尤其要加強(qiáng)對生產(chǎn)基地農(nóng)民的培訓(xùn)。在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)特別是成套農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，還要通過培訓(xùn)提高農(nóng)戶的市場意識、合作意識、信用意識、質(zhì)量意識等，使廣大農(nóng)戶真正適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

四是繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)科技的投入。要多渠道增加對重大農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)改造和支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的投入，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供必要的資金支持。國家鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)引進(jìn)新品種、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)面向基地和農(nóng)戶的技術(shù)推廣。

（四）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作

我國已進(jìn)入總體解決溫飽，全面建設(shè)小康社會的階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到企業(yè)的興衰成敗，而且也是擴(kuò)大出口和完善進(jìn)口管理的重要手段。要充分認(rèn)識抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大意義，下大力氣全面提高我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是切實(shí)提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的切入點(diǎn)和有效途徑。十五期間的主要工作目標(biāo)是消滅無標(biāo)生產(chǎn)，創(chuàng)造一大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品。為此，要重點(diǎn)抓好以下工作：

一要抓緊制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實(shí)踐，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定。當(dāng)前重點(diǎn)是制定國家或行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)藥、獸藥、魚藥殘留及其它有毒有害物質(zhì)的衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲運(yùn)、標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)。龍頭企業(yè)要率先執(zhí)行國家制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的要積極實(shí)行國際標(biāo)準(zhǔn)，為推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮示范帶動作用。

二要建立和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)體系，加強(qiáng)各地質(zhì)檢中心建設(shè)，配置專用設(shè)備，培訓(xùn)檢驗(yàn)人員，嚴(yán)格檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)抽檢力度，首先從生產(chǎn)環(huán)節(jié)做起，實(shí)施對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有力監(jiān)控。龍頭企業(yè)要主動把執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的技術(shù)和農(nóng)藝要求引入農(nóng)戶，帶動農(nóng)戶和基地的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。重點(diǎn)龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地要盡快推行標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量、等級的標(biāo)識制度，建立可追溯的質(zhì)量管理制度。

三要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。大力規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的行為。同時(shí)要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及各種輔助材料的質(zhì)量監(jiān)測、許可和認(rèn)證工作，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四要政府引導(dǎo)，增加投入。國家設(shè)置的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、無規(guī)定疫病區(qū)、出口農(nóng)產(chǎn)品基地等建設(shè)項(xiàng)目，要更多的向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織傾斜，吸引龍頭企業(yè)積極參與基地和項(xiàng)目建設(shè)。各級政府要繼續(xù)加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)體系建設(shè)的投入。

總而言之，加快發(fā)展有競爭優(yōu)勢和帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣的力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，既是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要工作抓手。抓好這四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就能夠取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，就能夠取得新的突破。

四、認(rèn)真貫徹落實(shí)六中全會精神，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的引導(dǎo)和服務(wù)

黨的十五屆六中全會《決定》，把黨的作風(fēng)建設(shè)提高到關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，對加強(qiáng)黨的建設(shè)做出了全面的部署，是新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹六中全會精神，對于全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作具有重大意義。我們要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)六中全會精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，明確基本政策，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)部門合作，努力提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的引導(dǎo)和服務(wù)水平。

第一，轉(zhuǎn)變政府職能，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造良好條件

農(nóng)戶和企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體，政府部門的主要職責(zé)是為農(nóng)戶和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。我們要把保護(hù)和調(diào)動農(nóng)戶及企業(yè)的積極性作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，放手讓農(nóng)民群眾和龍頭企業(yè)去實(shí)踐、去創(chuàng)造，這是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營保持旺盛生命力的群眾基礎(chǔ)，也是堅(jiān)持黨的群眾路線的具體體現(xiàn)。各級政府和有關(guān)部門要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的規(guī)劃、政策和扶持措施，為產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。要從農(nóng)戶和企業(yè)的實(shí)際需要出發(fā)，及時(shí)提供信息、技術(shù)和產(chǎn)品銷售等服務(wù)。要認(rèn)真聽取農(nóng)民群眾和企業(yè)的意見，不斷改進(jìn)和完善我們的工作方式和工作方法，堅(jiān)決糾正和防止部門和行業(yè)不正之風(fēng)。各類農(nóng)村投資項(xiàng)目的安排、技術(shù)引進(jìn)和推廣、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、退耕還林還草等，要與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機(jī)結(jié)合，加大對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的支持力度。

第二，明確基本政策，尊重農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，尤其要尊重農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)

在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，農(nóng)戶和龍頭企業(yè)作為獨(dú)立的市場主體，既要承擔(dān)經(jīng)營的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，也有獲得相應(yīng)收益的權(quán)利。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須充分尊重農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的意愿，尊重他們的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。生產(chǎn)什么、多少生產(chǎn)、怎么生產(chǎn)，都要由農(nóng)戶和企業(yè)去自主決策。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)接機(jī)制方式的選擇，也必須尊重農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的意愿。政府要加強(qiáng)引導(dǎo)和提供幫助，但不能拔苗助長，更不能違背農(nóng)戶和企業(yè)的意愿搞行政命令、瞎指揮。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中，尤其要尊重農(nóng)戶對土地的承包經(jīng)營權(quán)，不允許以任何借口、任何方式侵害農(nóng)民的土地承包權(quán)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)?；蛯I(yè)化，不能把農(nóng)民的土地重新收歸集體再進(jìn)行轉(zhuǎn)包。穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益和保證農(nóng)村發(fā)展的制度基礎(chǔ)。家庭承包經(jīng)營不僅適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須長期堅(jiān)持。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持條件、自愿、有償、依法、規(guī)范的原則，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，逐步建立和完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。

第三，改進(jìn)工作作風(fēng)，深入實(shí)際調(diào)查研究，幫助農(nóng)戶和龍頭企業(yè)解決實(shí)際困難

當(dāng)前，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營面臨著許多新情況、新問題，要牢牢把握工作的主動權(quán)，就必須深入實(shí)際調(diào)查研究。有關(guān)部門和各級干部，要帶著對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的深厚感情，走出機(jī)關(guān)，深入基層，深入到農(nóng)戶和龍頭企業(yè)中去，與農(nóng)民和企業(yè)家促膝談心，交朋友，有針對性的開展深入細(xì)致的調(diào)查研究和解決具體問題。要注意發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜加以推廣；要善于發(fā)現(xiàn)問題，分析產(chǎn)生問題的原因，提出具有可操作性的解決辦法。要急農(nóng)戶和企業(yè)之所急，盡可能幫助龍頭企業(yè)和農(nóng)戶解決一些實(shí)際問題和困難。要根據(jù)不斷發(fā)展變化的新形勢、新情況，解放思想，勇于探索，把中央的政策與本地的實(shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。

第四，加強(qiáng)部門合作，形成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的強(qiáng)大合力

扶持和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，涉及到國務(wù)院有關(guān)部門的工作，需要各部門通力合作。我們國務(wù)院九部門建立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)席會議制度，是一個(gè)很有效的工作機(jī)制，為各部門發(fā)揮優(yōu)勢，形成合力，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，要繼續(xù)堅(jiān)持下去，并不斷加以完善。各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，從實(shí)際出發(fā)，支持和扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門要多做一些基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的工作，及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)展情況，共同為支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展作出新的努力。

同志們，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營將進(jìn)入全面提高水平的新階段，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要以江總書記七一重要講話和六中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)踐三個(gè)代表的重要思想，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，振奮精神，開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)一致，扎實(shí)工作，努力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營躍上新臺階，開創(chuàng)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

第五篇：在全市國有企業(yè)文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會上的講話

ＸＸＸ同志在全市國有企業(yè)文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會上的講話

2006年8月8日

同志們：

這次會議是ＸＸ市首次召開的企業(yè)文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會。市委、市政府對會議給予高度重視和支持。今天下午，市委副書記、市國資委黨委書記陸振華同志專門抽出時(shí)間到會看望大家，并將在會上作重要講話，讓我們首先以熱烈的掌聲，歡迎陸書記的到來。除上午的參會同志外，出席今天下午會議的還有市委宣傳部副部長、講師團(tuán)團(tuán)長劉大橋同志，讓我們以熱烈的掌聲歡迎劉部長到會指導(dǎo)。

按照會議的安排，今天上午五糧液集團(tuán)公司、移動公司、天原股份公司、絲麗雅集團(tuán)公司、芙蓉集團(tuán)公司等5個(gè)單位就企業(yè)文化建設(shè)作了很好的交流發(fā)言，ＸＸ學(xué)院副教授郭五林同志給大家作了一堂精彩的企業(yè)文化專題講座。今天下午，與會同志先后深入到移動ＸＸ分公司和五糧液集團(tuán)公司，現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)這兩戶企業(yè)抓企業(yè)文化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，收獲很大，效果很好，有很多亮點(diǎn)確實(shí)值得我們好好的學(xué)習(xí)借鑒。

（…………議程略）

下面，我講四點(diǎn)貫徹意見。

一、以提升企業(yè)核心競爭力為目的，切實(shí)把企業(yè)文化建設(shè)提到戰(zhàn)略管理的高度上來

建設(shè)企業(yè)文化的主要目的是提升企業(yè)的核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)全面發(fā)展。市屬國有企業(yè)在推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)過程中，要牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化，把企業(yè)文化建設(shè)提高到一個(gè)新的高度，納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之中。要準(zhǔn)確把握企業(yè)文化建設(shè)的定位，從本企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，從企業(yè)的行業(yè)、領(lǐng)域和在國民經(jīng)濟(jì)中所處的地位考慮，以提高企業(yè)的核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主題，積極培育符合時(shí)代要求具有本企業(yè)特色的先進(jìn)企業(yè)文化。

二、以培育企業(yè)精神和價(jià)值觀為核心，努力建立完善企業(yè)的文化理念體系

各企業(yè)在推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)的過程中，要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，積極總結(jié)、提煉和培育具有時(shí)代特征并被本企業(yè)全體員工認(rèn)同的企業(yè)精神和價(jià)值觀，努力構(gòu)筑企業(yè)活的靈魂，使企業(yè)永葆生機(jī)和活力。要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營抓企業(yè)文化建設(shè)，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上概括和總結(jié)出本企業(yè)的指導(dǎo)思想、經(jīng)營理念，吸收優(yōu)秀的文化成果并不斷注入新的理念，樹立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)營宗旨、管理理念、營銷理念以及人才觀、質(zhì)量觀、市場觀、競爭觀等，努力建立完善企業(yè)的文化理念體系。

三、以企業(yè)文化建設(shè)為抓手，使企業(yè)文化理念與企業(yè)管理有效融合，推動企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度

要通過抓企業(yè)文化建設(shè)，推動企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，制定和完善符合企業(yè)文化理念、符合企業(yè)實(shí)際的各項(xiàng)管理制度、操作規(guī)程、工作職責(zé)。要把企業(yè)文化的基本理念體現(xiàn)到各項(xiàng)規(guī)章制度，滲透到企業(yè)經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)化為廣大員工工作的動力和自覺行為，使企業(yè)管理步入決策理性化、管理制度化、操作規(guī)范化的良性軌道。

四、樹立文化力也是生產(chǎn)力的意識，加大對企業(yè)文化建設(shè)的投入力度

各企業(yè)要樹立對企業(yè)文化建設(shè)的投入是對企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的投入，也是對企業(yè)未來的投資的觀念。在企業(yè)文化建設(shè)的投入上，要總體規(guī)劃，作出預(yù)算，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，落實(shí)到位。不僅要建立專門的工作機(jī)構(gòu)，而且要培養(yǎng)專門的人才隊(duì)伍；不僅要加大員工的培訓(xùn)力度，而且要加大硬件建設(shè)的力度，為推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)提供必要的組織保證、資金支持和物質(zhì)保障。

同志們，實(shí)踐證明，企業(yè)文化建設(shè)是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的必然要求，是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是企業(yè)“三個(gè)文明”建設(shè)的內(nèi)在體現(xiàn)。大家一定要認(rèn)真貫徹這次會議精神特別是陸書記的重要講話精神，以實(shí)際行動，扎實(shí)推進(jìn)我市國有企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，以文化力提升企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高企業(yè)無形資產(chǎn)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，為建設(shè)“活力ＸＸ、魅力ＸＸ、和諧ＸＸ”作出貢獻(xiàn)。