第一篇：在班組建設現(xiàn)場推進會上的講話
在班組建設現(xiàn)場推進會上的
講 話
2011年8月12日
同志們：
今天，集團公司和恒源煤電兩級相關處室負責人，以及各礦礦長或黨委書記，班組建設分管領導、職能科室負責人，特別是恒源礦200多名員工參加了會議，足以表明這次會議十分必要，也非常重要。會議主要目的是進一步堅定公司上下齊抓班組建設的決心和信念，夯基礎、強基層，促進企業(yè)安全發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展。剛才，我們實地觀摩了恒源礦綜掘二隊的班組建設經驗介紹，參觀了恒源礦班組文化節(jié)成果展，觀看了恒源礦班組建設專題片，聽取了檢修班班長陳飛浦的全國巡回演講情況匯報?？偟膩碚f，給我的印象很深、感受很多、啟發(fā)很大，恒源礦的班組建設氛圍濃、機制全、做法實、效果好、亮點多，在公司班組建設中發(fā)揮了試點礦的排頭兵作用，也給皖北煤電恒源股份的班組建設贏得了聲譽。
會上，各礦結合實際，交流了今年以來各自班組建設的主要做法，指出了存在的不足和改進措施，提出了一些意見或建議。從大家發(fā)言看，今年以來，各礦在班組建設上都動了不少腦筋、下了不少功夫、做了大量工作，涌現(xiàn)出一些富有成效的做法，同時，也可以看出，班組建設抓得緊抓得好的單位，就會促進各項工作有新發(fā)展，反之，就會出現(xiàn)這樣那樣問題和不足。對此，我們一方面要相互借鑒、取長補短、共同提高，另一方面要認真反思、系統(tǒng)總結、持續(xù)改進，不斷提升班組建設和管理的整體水平。對于大家交流的好做法以及提出的好建議，希望公司經管部要認真梳理、總結提煉，促進公司范圍內的共享到位，便于公司班子認真討論研究，并加以解決。
下面，就公司班組建設工作，我講三個方面內容。
一、班組建設的簡要回顧
大恒源煤電運作以來，公司高度重視班組建設，通過兩年來的深入推進，班組建設的進度、速度、質量和效果都得到明顯提升，取得了以下五個方面的進展：
一是初步構建了班組建設與管理體系。包括：組織領導，規(guī)劃目標，定位及責權，班隊長管理與培訓，員工技能培訓、鑒定、激勵聯(lián)動，三級市場分配，班組文化與崗位創(chuàng)新，以及班組建設工作方法等八個體系。
二是不斷完善了班組建設工作制度。公司實行了副總以上領導班組建設“五個一”督導制度，通過調研座談、參加班前會、下井跟班等方式，掌握實情、查找問題、收集建議、指導幫助。各礦分別制定了礦級管理人員班組聯(lián)系點制度。公司還組織各礦（廠）圍繞班隊長選拔、配備、待遇、培訓、考核，科區(qū)與班隊職責定位，班組工作環(huán)境等11項制度條目，進行課題聯(lián)合攻關。
三是“三位一體”在班組建設中得到進一步落實。在精細化標準班隊創(chuàng)建上，各礦以過程標準化和產品標準化為重點，形成了一套涵蓋安全、質量、消耗、工效等方面的考核指標。健全了從班前會、入井、作業(yè)、交接、升井到班后會等環(huán)節(jié)的過程標準。在員工培訓上，公司強化了培訓政策的導向激勵，堅持以實操培訓為主，確立了“三個中心、兩個工作室”實操基地建設重點。強化培訓激勵，高級技能工津貼400元/月，由公司獎勵到人，上半年各礦共評定202名高技能人才。
四是班隊長隊伍建設得到加強。公司與山東大學聯(lián)合舉辦了首屆煤礦班隊長大專學歷提升班，首批學員149名。力爭通過3-5年努力，使生產一二線40歲以下班隊長均能達到大專以上學歷水平。各礦健全完善班隊長選拔競聘機制，加強后備人才庫建設和動態(tài)管理，進一步加大政治、經濟、榮譽激勵力度，大力推進責任管理、自主管理、簡易管理，促進了班組工作環(huán)境的不斷優(yōu)化。
五是樹立了公司管理品牌和良好聲譽。公司班組建設成果獲得第十七屆全國企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果一等獎和安徽省第八屆企業(yè)管理創(chuàng)新成果一等獎。葛董事長代表集團公司先后在全國企業(yè)管理創(chuàng)新大會和全國煤礦班組安全建設總結會上進行經驗交流。公司作為全省2010年煤礦管理先進單位代表，在全省煤炭行業(yè)管理暨煤礦安全生產工作會上，作了關于班組建設工作的典型發(fā)言，受到了省領導的充分肯定。恒源煤礦保運科檢修班作為安徽省唯一代表，與河南省中平能化集團的白國周一起，參加了全國煤礦班組安全建設先進事跡巡回報告會，共到10個?。▍^(qū)、市）進行24場報告，提升了公司班組建設的知名度和美譽度。
回顧公司班組建設工作，可以說，每推進一步都屬來之不易，但仍任重而道遠，需要我們加倍努力、鞏固發(fā)展，正視問題、持續(xù)改進，尋找差距、加快步伐。
二、班組建設面臨的形勢和存在的不足
從宏觀形勢看，黨和國家越來越重視安全生產基層基礎工作。前不久，國務院第165次常務會議和國務院安委會【2011】8號文《關于進一步加強安全生產工作的通知》，都要求：各類企業(yè)要切實加強全員、全方位、全過程的精細化管理，把安全責任層層落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個職工。張德江副總理在全國煤礦班組安全建設推進會上，要求要加強班組安全建設，切實把安全責任、安全措施、安全技能、安全文化、人文關懷落實到班組。
從外部標桿看，與豐田、海爾和兗礦等國內外標桿企業(yè)的現(xiàn)場管理和班組建設相比，我們還存在很大差距，還有很長的路要走，各級管理人員尤其是礦這個層面的，要慎言搞好了、差不多了，進一步堅定抓班組建設的恒心和韌勁。
從自身工作看，班組建設還存在四個方面突出問題：一是不相稱問題。班組管理整體水平與集團戰(zhàn)略實施和公司率先發(fā)展、安全發(fā)展的要求相比，還有不小差距；二是認識問題。少數(shù)單位、部分管理人員依然把班組建設當做一陣風，缺少一以貫之的精神。三是不均衡問題。礦與礦之間、基層科區(qū)之間，在推進的力度、廣度、深度上差別較大。四是實效問題。還存在把班組建設當成應景工作、應付差事的“兩張皮”現(xiàn)象，脫離了“安全、高效、精細、和諧”的初衷。
三、下一步班組建設的幾點意見
今年是“十二五”發(fā)展的開局之年，恒源煤電在集團公司“十二五”加速轉型、創(chuàng)新發(fā)展中承擔著主力軍的光榮責任和使命。能不能夠持之以恒推進班組建設，事關集團戰(zhàn)略的執(zhí)行、目標的實現(xiàn)、管理的提升、文化的落地。為此，我就下一步班組建設，提五點要求。
1.持之以恒推進班組建設，要認識到位、提升定位。班組強才能基礎牢，班組建設好才能發(fā)展好，班組建設已成為衡量礦井管理水平的一把重要標尺。從一定程度上講，能不能“持之以恒抓好班組建設”，既是各級管理人員的管理品質的彰顯，也是工作作風的體現(xiàn)。公司上下要認識到位，切實做到“三個明確、三個破除、三個增強”：明確班組建設是與煤礦共存的“永久工程”，不是“一陣風”，只要礦在，就要堅持到底，破除無足輕重的思想，增強自覺性；明確班組建設的現(xiàn)狀和問題，破除一般性號召、應付湊付的思想，不要停留在嘴上，要通過互動的方式，反思自身還存在哪些差距和不足，增強緊迫感；明確班組建設是無止境的“必修課”，破除急功近利、時緊時松的思想，增強進取心。要提升定位，主要有三個方面。一是工作定位。上面千條線，班組一針穿。煤礦安全、生產、經營、隊伍建設等工作內容，最終要靠班組來承載、實現(xiàn)，離開班組建設的有力支撐，各項工作就會虎頭蛇尾，難以真正落到實處。二是管理定位。班組管理是企業(yè)的末端管理、基礎管理、執(zhí)行的最后環(huán)節(jié)。再先進的思想理念、再科學的管理理論、再完美的戰(zhàn)略計劃，沒有穩(wěn)固扎實的根基和完美到位的執(zhí)行，都會是懸在空中的樓閣。我們不缺政策制度，也可以進行一些投入裝備，也有科技手段、措施標準，往往缺的是在班組和現(xiàn)場的高效執(zhí)行、自動自發(fā)。三是責任定位。在班組建設中，公司具有引導的地位、指導的作用和督導的責任，下一步，公司領導要率先垂范，抓好“五個一”督導機制的落實。各礦是班組建設推進工作的責任主體，礦長、書記是第一責任人，要明確各級各層面的責任，通過責任管理，推進班組建設的扎實開展。
2.持之以恒推進班組建設，要領導重視、齊抓共管。班組建設是“一把手工程”，一把手不重視，班組建設就很難得到有力推進。領導重視既是壓力、也是動力，既是責任體現(xiàn)、也是工作方法。只有領導特別是主要領導重視了，才有可能形成一呼百應、一抓到底的工作局面。領導重視不能光停留在思想認識和口頭表達層面，更主要的是要落實到行動上、工作上，具體來講，至少要有以下三點：一是規(guī)劃目標。在班組建設上要干一步、看兩步、想三步。否則，班組建設就容易停留在差不多、不錯了的狀態(tài)。恒源礦在這方面帶了個好頭，首先制訂出《班組建設“十二五”規(guī)劃》。二是帶著課題。班組建設中的難點和障礙，有不少是班組自身甚至科區(qū)都難以解決的，這就需要礦級管理人員去思考、破解和清除?，F(xiàn)在各礦都有領導干部下井帶班制度和班組聯(lián)系點制度，這也給礦級管理人員提供了接觸班組、掌握現(xiàn)場的機會，同時，我們還有礦領導CIA的改進渠道，如何把這些制度執(zhí)行好、創(chuàng)新工具用到位，是各礦領導班子值得思考和認真研究的問題。百善礦和任樓礦在這方面抓得比較緊。三是形成合力。班組建設是一項系統(tǒng)性工作，涉及方方面面，需要上下聯(lián)動、齊抓共管。當前，部分礦還存在班組建設職能部門“勢單力薄、孤軍奮戰(zhàn)、單打獨斗”的現(xiàn)象，需要礦管理層調動力量、集中智慧、鼎力支持。今天，恒源煤電的安全、生產技術、機運、通防、經營、人力資源、黨群口等八個部室參加了會議，也請各部室負責人回去后，結合各自職能范圍，思考一下自身在班組建設中的定位、責任和作用，力求在公司班組建設中發(fā)揮優(yōu)勢、添磚加瓦。
3.持之以恒推進班組建設，要優(yōu)化套路、拓展內涵。班組建設無定式，我們倡導不拘一格、自主建設、百花競開。但班組建設怎么推，套路很重要，套路對了、事半功倍，否則就會事倍功半。我認為，有三種套路可以采用。一是推波助瀾。就是要了解形勢，及時掌握外部發(fā)展變化和上級要求，不斷提高認識、更新觀念；要善于借勢，充分利用各種有利時機，搭舞臺、建平臺、擺擂臺，擴大影響、營造氛圍，增加覆蓋面和員工參與度；要把握走勢，隨時關注內外部標桿管理經驗，不斷總結提煉、汲取養(yǎng)分，充實提高自身班組管理水平。二是推表及里。要力戒“應景兒”的形式主義和“一陣風”的錯誤思想，始終圍繞“作業(yè)安全、生產精益、分配公正、和諧進步”的初衷，著力提升班組整體運行質量和員工綜合素質，增強班組建設的實效性。三是推陳出新。我覺得，持續(xù)改進、不斷創(chuàng)新是最好的、最有效的“持之以恒”。班組建設是一個動態(tài)的、發(fā)展的過程，這就需要我們要始終保持永不懈怠、永不滿足的進取精神，堅定不移地在班組建設征程上繼續(xù)走下去。當前，隨著班組建設的深入推進，拓展班組建設的內涵，顯得十分迫切。一是要向科區(qū)拓展。科區(qū)是班隊的頂頭上司，手握班組的“生殺大權”，科區(qū)與班隊、科區(qū)長與班隊長之間職責不清、事權不明、流程不順，班組就會很難放開手腳、敢抓敢管。百善礦在這方面著手進行了研究，希望你們當好探索者、示范者。二是要向專業(yè)化管理拓展。煤礦各專業(yè)班組在名稱上都叫班組，但工作內容、作業(yè)方式等差異很大。通過近年來的不斷努力，目前，各礦班組的班前、班中、班后的日常管理流程得到了規(guī)范，下一步，要發(fā)揮專業(yè)化管理的優(yōu)勢，向班組作業(yè)安全控制、作業(yè)效率提升、作業(yè)成本改善拓展。任樓礦、五溝礦在這方面先行一步，開展了作業(yè)工序標準化課題研究。三是要向崗位拓展。員工是班組建設的主角。我們推行的班組安全自主管理，只有向崗位拓展，才能真正形成自查自糾、自我改進、自我完善機制。崗位自主管理的前提是崗位行為要規(guī)范。百善礦組織技術人員、科區(qū)管理人員、班隊長和廣大員工，認真梳理了全礦采掘、機運、通防等專業(yè)43個工種崗位432個不安全行為，確實下了一番功夫，希望你們不僅寫在紙上、說在口上，更要落實到行動上。同時，希望其他礦也要把人的不安全行為當做現(xiàn)場管理的重點，切實抓住抓好，不斷提高班組安全防控水平。
4.持之以恒推進班組建設，要抓住關鍵、剛柔并舉 班隊長是現(xiàn)場管理的關鍵和班組建設的核心，集安全生產、工程質量、任務完成、工作協(xié)調、團隊建設等職責于一身，責任大、壓力也很大。目前，公司生產一二線現(xiàn)有1579名班隊長，實事求是地講，我們的班隊長隊伍整體素質能力與安全生產和企業(yè)發(fā)展的要求相比，還有很大差距。如何把這支隊伍打造成懂安全、善管理、素質高、業(yè)務精的“優(yōu)秀管理團隊”，既是班組建設的重點，也是難點。在班隊長隊伍建設上，要形成見賢思齊的局面。近期，各礦都在組織觀看《金牌班長》電影。要以此為契機，開展座談、討論、培訓等活動，把白國周的一輩子不違章、用心工作、注重細節(jié)、親情管理等經驗，轉化為班隊長隊伍的自覺行動，進而培養(yǎng)出我們的一大批金牌班長和更多的“檢修班”。在班隊長隊伍管理上，要運用剛柔并濟的手段。一方面，要嚴格管理、強化考核、優(yōu)勝劣汰。另一方面，要加大政治、經濟、榮譽、人文等方面的激勵力度，進一步增強班隊長的責任感、使命感，調動班隊長的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
5.持之以恒推進班組建設，要以人為本、凸顯價值。剛才，有的同志談到人文關懷，這很重要。政治思想工作和人文關懷做得好的、到位的，就會促進員工隊伍的穩(wěn)定。實現(xiàn)員工與企業(yè)共同發(fā)展是我們辦企業(yè)的出發(fā)點和落腳點，這也是我們搞班組建設的價值之所在。大多數(shù)員工一生的寶貴年華堅守在班組崗位、奉獻給礦山發(fā)展。我們持之以恒抓班組建設，就是要把對員工的重視、關心和愛護真正落實到班組，讓廣大員工切實體會到企業(yè)帶給他們的入井安全感、升井溫馨感、勞動收獲感、班組歸宿感、回家幸福感。為此，在班組建設推進過程中，我們要始終堅持以人為本，扎實開展提合理化建議、員工創(chuàng)新成果實名制、“五小科技”等活動，抓好分配和獎罰的科學合理、公平公正，健全完善員工成長成才通道，真正把尊重員工、依靠員工、發(fā)展員工、為了員工落在實處，激發(fā)廣大員工立足崗位、敬業(yè)奉獻的熱情和動力。
最后強調一下安全生產工作。目前，公司安全生產形勢，與歷史相比，與周邊相比，總體是比較穩(wěn)定的。安全生產、經濟運行、基本建設、礦區(qū)穩(wěn)定等工作都是有序有效的，公司上下干群思想是穩(wěn)定的，隊伍是堅忍不拔、眾志成城、特別能戰(zhàn)斗的。當下，重中之重的是要抓好安全工作，特提出以下三點要求。第一，各級領導要高度重視安全工作。要看到我們客觀存在的災害，正視我們在本質安全環(huán)境、人的規(guī)范行為以及思想認識等方面存在的差距，切實擺正安全與生產的關系，強化責任管理，各級領導、全體員工人人都是責任主體，人人要高度認識安全工作的重要性。第二，各級各層面要認真抓好安全工作。首先要求各級各層面要以平常心態(tài)，用心、細心、盡心去抓安全生產工作。要堅持“安全第一、生命至上”的宗旨，牢固樹立“事故可防可控”的理念，堅持“管理、裝備、投入、科技、培訓”的并重原則，遵循“抓重點、夯基礎、嚴管理”的安全工作思路不動搖。尤其是要重點抓好“一通三防”和防治水。要健全總工程師總負責的工作責任體系，確?？偣こ處熦?、權、利到位，要確保瓦斯防治的人財物投入到位；加強防塵工作。在防火上，機電和“一通三防”口要開展一次以外延火災為重點的專項整治。在防治水上，要強化預測預報和各項治理措施的落實到位，確保萬無一失。在本質安全環(huán)境建設上，各礦要從源頭抓起，認真借鑒公司安全環(huán)境系統(tǒng)評價的方式，強化責任管理，傳遞管理壓力，提高隱患排查治理質量和效果。第三，要坦然面對安全生產存在的問題。不出事故是大家的共同愿望，一旦發(fā)生事故，必須做到：一是嚴格履行事故匯報程序；二是要認真反思、系統(tǒng)追查，從事故中吸取教訓。
同志們，班組建設責任重大、任務艱巨，也大有可為。公司上下要形成堅定不移推進班組建設的意志，凝聚齊抓班組建設的力量，不斷提升班組建設質量和水平，為促進公司安全發(fā)展、實現(xiàn)集團“5558”目標提供堅實有力的基礎保障。謝謝大家。
第二篇：在全市項目建設現(xiàn)場推進會上的講話
年初，市委、市政府先后召開了工業(yè)經濟、招商引資、軟環(huán)境集中整治動員大會等一系列重要會議，就全年經濟工作的指導思想、目標任務、重點項目、關鍵措施作出了全面的部署和安排，隨后即一著不讓抓推進，集中精力抓落實，并開展了一系列聲勢浩大的活動?，F(xiàn)在，時間已過去了近半年，各項目標任務完成如何，重點項目建設進展如何，招商引資工作成效如何，軟環(huán)境集中整治效果如何，全市上下高度關注。市委、市政府利用一天半時間，專題召開全市項目建設現(xiàn)場推進會，目的在于展示項目建設成果，總結前階段主要工作經驗，部署下階段關鍵工作措施，進一步動員和組織全市各級領導和廣大群眾，以更加富有成效的舉措，努力完成或超額完成全年項目建設的各項目標任務，保持和發(fā)展全市已經初步形成的大開放、大投入、大發(fā)展的強勁態(tài)勢。為開好這次會議，昨天，我們現(xiàn)場觀摩了全市23個鎮(zhèn)鄉(xiāng)和開發(fā)區(qū)的30多個項目。這些項目是啟東經濟社會發(fā)展中的新增長點、新亮點，是啟東加快發(fā)展的希望所在、富民強市的潛力所在。我們完全有理由相信，只要我們圍繞項目毫不動搖地、持之以恒地、求真務實地抓下去，啟東的經濟發(fā)展一定會迅速躍上一個新的臺階。下面，我就今年以來項目建設的有關情況及下階段工作要求談三點意見。
一、群策群力，攻堅克難，今年以來全市項目建設成效顯著
（一）投入總量增速迅猛。目前，全市投資500萬元以上工業(yè)項目251個，比去年同期增加88個，投資額增加27.32億元（大唐電廠除外），達到了歷史最高水平。其中，500萬元以上項目較多的鎮(zhèn)鄉(xiāng)有：匯龍鎮(zhèn)35個，呂四港鎮(zhèn)26個，民主鎮(zhèn)16個，開發(fā)區(qū)52個。1-5月份，全市完成工業(yè)投入實物工作量21.12億元，同比增長61.48%;其中500萬元以上項目完成實物工作量14.28億元，同比增長了78.05%。工業(yè)投入總量完成序時進度的鎮(zhèn)鄉(xiāng)有11個，排名前6位的是，匯龍、東元、東海、民主、大興、新安。其中匯龍鎮(zhèn)列第一，完成率達57.55％。投入增幅最高的前6個鎮(zhèn)鄉(xiāng)分別是，匯龍、久隆、北新、大興、東海、天汾。其中匯龍鎮(zhèn)列第一，同比增長179.8％。這些鎮(zhèn)鄉(xiāng)固然有基礎較好的客觀因素，但從主觀來看，他們有一個共同的特點，那就是領導高度重視項目建設，思路清晰，措施得力，真正把項目作為發(fā)展的第一要務，緊緊抓在手上，落實到行動上。也正因為如此，全市項目建設才會保持去年以來較快的增長勢頭，上半年實現(xiàn)“雙過半”可以說有較大把握，全年完成50億工業(yè)投入的指標任務也勢在必得。
（三）民資成為投資主體。隨著我市工業(yè)投入的不斷升溫，全市工業(yè)投入的資金構成發(fā)生了明顯變化，民資已經成為投資主體，工業(yè)投入資金多元化格局逐漸形成，出現(xiàn)了民資、外資高速增長的良好局面。一是民資投入大幅增加，成為全市工業(yè)投入的最主要資金來源。1-5月份,全市工業(yè)投入總量21.12億元，其中民資9.69億元，占比45.88%；境內市外資金8.48億元，占比40.15%。兩者相加，占了工業(yè)投入的86％。在251只500萬元以上在建、竣工項目中，除大唐電廠外，其中境內市外資金投入項目70只，計劃投資額22.99億元，1-5月份已完成實物工作量4.41億元，分別占總量28%、45.54%和33.08%。僅上海轉移來啟的500萬元以上在建項目就有29只，計劃投資額11.48億元，今年已完成實物工作量1.62億元；浙江轉移來啟項目8只，計劃總投資額3.26億元，已完成實物工作量6170萬元。二是利用外資有了新突破。今年以來，全市上下對外招商力度不斷加大，工業(yè)投入資金中利用外資達外資1.1億元，占全部工業(yè)投入的5.21%。在251只500萬元以上項目中，除大唐電廠外，外資項目50只，計劃總投資9.34億元，1-5月份已完成實物工作量3億元，分別占總量的20%、18.50%和22.51%。三是銀行貸款資金總量增加，但在工業(yè)投入中的比重較低。今年以來，用于工業(yè)投入的銀行資金1.85億元，比去年同期增加了1.49億元，在工業(yè)投入資金中的比重為8.76%，比去年同期增加了6個百分點，但相對民資、外資的比重仍舊顯得不足。
（四）集約優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。項目是發(fā)展的第一要務，而開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)則是項目的主要承載體。今年以來，全市高度重視項目建設規(guī)劃布局，逐步形成了集約用地，集中開發(fā)的項目建設格局。市開發(fā)區(qū)今年以來加強基礎設施建設，充分發(fā)揮資源共享共建共用優(yōu)勢，項目推進卓有成效。1－5月份，開發(fā)區(qū)共新建標準廠房
（五）大項目推進較為順利。1-5月份，全市共有在建、竣工500萬元以上項目251只，其中2003年結轉項目123只，2004年新開工項目128只，已完成實物工作量14.28億元，占全市總量67.61%。至5月底，全市已有500萬元以上竣工項目51只，占項目總數(shù)的20.32%。其中500萬元結轉項目竣工35只，竣工率達28％，預計年底達到70％以上；今年新開工項目中竣工16只，竣工率達12.5，預計年底達30％以上。結轉項目、新開工項目竣工率比2003年同期分別提高10個和4個百分點。預計到年底，全市500萬元以上竣工項目可以達到200只，其中1000萬元以上竣工項目就有100只。今年大項目能夠較快推進的主要原因有：首先是加強了考核力度，實行了季度考核制度，對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)重大項目推進具有積極的促進作用；其次是加強了督查力度，大項目辦公室對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)每月新開工的500萬元以上項目逐個現(xiàn)場論證核查，及時協(xié)調解決大項目推進過程中的疑難問題，確保了項目建設順利進行。在看到成績的同時，我們也應清醒地認識到，我市項目建設中還存在一些亟待解決的問題： 二是大項目數(shù)量偏少。目前全市除大唐電廠以外，仍缺乏對全市工業(yè)投入具有重大推動作用的大項目。在南通六縣市中，2003年在建的500萬元以上項目平均單體規(guī)模啟東為1500萬元，排名第三，落后于通州和海門；從2004年1-5月份南通六縣市新開工項目情況分析，除通州、海門繼續(xù)保持領先外，北三縣也呈后來居上之勢，如：如皋計劃投資65億元的年產350萬噸級的造船項目正在推進過程中，比較之下啟東計劃投資5.8億元的澤驊造船項目和計劃投資1.64億元的惠港造船項目的規(guī)模都顯得相對單薄。四是項目推進制約因素較多。1－5月份，全市已竣工投入生產的超500萬元項目只有51個，竣工率只有20％，竣工率與我市跨越發(fā)展的期望值還有一定差距。不少項目受招工、資金、征地等因素制約，推進速度不快。盡管啟東已成立行政服務中心窗口，提高了項目建設的服務水平，但就新建項目的征地以及立項報批手續(xù)仍然比較繁瑣，周期較長。前階段征地必須等待三個月，現(xiàn)在國家又一律停批半年。一些新建大項目由于招工問題導致推進受阻。如匯龍鎮(zhèn)的三普服飾二期項目，因招工困難使項目推進緩慢。一些項目因配套設施跟不上而延遲。如北新的江蘇正泰醫(yī)藥化工有限公司的醫(yī)藥中間體項目，計劃投資8250萬元，因為要等待精細化工園區(qū)基礎設施到位后才能啟動，導致項目沒有實質性進展。一些項目因資金問題而擱淺。如啟隆鄉(xiāng)的上?？少F石業(yè)有限公司的鋇類加工項目，計劃投資2800萬元，已完成工作量1095萬元，目前因缺乏1000萬左右的貸款，使項目暫停推進。除上述客觀因素外，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)對引進項目化力多，對加快項目進度、鼓勵項目提前竣工的注意力少，對開工項目關心多，對竣工項目宣傳少，也減緩了項目竣工速度。另外，外資到帳率不高，也使項目推進不快。全市500萬元以上50只外資項目，計劃總投資11253萬美元，實際累計到帳只有1368萬美元，僅占12.16%。五是內耗現(xiàn)象依然存在。盡管自去年以來，市政府出臺了有關招商引資和工業(yè)投入優(yōu)惠政策最新規(guī)定，如各鎮(zhèn)鄉(xiāng)土地價格的底線界限等，但一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)仍然在工業(yè)用地的土地價格上進行了低價攀比。一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)為爭取項目，不惜血本，在土地征用和稅收返還上，超出有關規(guī)定。這些鎮(zhèn)鄉(xiāng)只圖眼前利益急于引進項目，攀比優(yōu)惠政策，造成鎮(zhèn)鄉(xiāng)和全市財政的流失，并給鎮(zhèn)鄉(xiāng)將來的財政造成負擔。
二、認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強推進項目建設的緊迫感和責任感 今年以來，我市項目建設不僅延續(xù)了近兩年來快速增長的良好態(tài)勢，而且結構繼續(xù)優(yōu)化，質量效益明顯提升。在宏觀經濟環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下，能夠保持這樣良好的勢頭實屬不易。隨著國家宏觀調控政策措施的逐步到位，用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從緊的“四緊”環(huán)境日趨突出，下階段項目投入的任務十分艱巨，我們必須審時度勢，進一步增強推進項目投入的緊迫感和責任感，千方百計把廣大干部群眾加快發(fā)展的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好，千方百計加大項目投入總量，加快項目建設速度。第一，要正確對待當前的宏觀環(huán)境。中央針對一段時期經濟運行中出現(xiàn)的投資過猛、部分行業(yè)過熱等新情況，為避免資源、生態(tài)遭破壞和經濟大起大落，及時采取宏觀調控，這是落實科學發(fā)展觀的重大舉措。面對宏觀調控，我們必須正確分析，搞清楚到底控制什么、支持什么、加強什么。這次國家集中清理的鋼鐵等行業(yè)，并非我市的主導產業(yè)，而鼓勵扶持的農村、能源、交通、社會事業(yè)等領域，在我市有著較大的發(fā)展空間。因此，我們要大力發(fā)展國家支持、加強的能源、農業(yè)產業(yè)化、交通和具有高附加值的機械電子、精細化工等項目，在逆境中尋找發(fā)展的空間，縮小與先進地區(qū)的差距。退一步講，雖然隨著宏觀調控政策措施的落實，對我市經濟發(fā)展有一定影響，但只要我們用創(chuàng)新的思路破解經濟緊運行中的難題，同樣也可以在調控中找到發(fā)展機遇，獲得又快又好的發(fā)展。我們完全可以把宏觀調控作為轉變經濟增長方式的機遇，大力發(fā)展集約型經濟；作為優(yōu)化產業(yè)結構的機遇，更好地發(fā)揮優(yōu)良企業(yè)、優(yōu)質產品、優(yōu)秀企業(yè)家的作用，提高經濟發(fā)展的質量和水平；作為創(chuàng)新體制機制的機遇，充分用好當前民資外資空前活躍，大力發(fā)展民營經濟。更何況，當前我們正處于新世紀初重要戰(zhàn)略機遇期的大背景沒有變，整個經濟正處于新一輪上升周期的大趨勢沒有變，啟東正處于跨越發(fā)展新階段的大方位沒有變。綜合各方面因素，在宏觀環(huán)境趨緊的情況下，不僅我市加快發(fā)展的諸多有利條件仍然存在，而且一些獨特優(yōu)勢將更加突出。我市土地資源相對豐富，回旋余地較大；電力負荷比蘇北地區(qū)高；民間資金較為充裕，民眾創(chuàng)業(yè)熱情高漲；大橋效應不斷放大，來啟客商不斷增多，等等。我們只要充分利用好這些有利因素，就完全有可能在這一輪經濟調控中贏得主動，搶得先機。第三，要增強推進項目建設的工作責任。投入是發(fā)展的根本。大投入大發(fā)展，小投入小發(fā)展，不投入不發(fā)展。實現(xiàn)全市經濟增長目標，最終要落實到項目，落實到投入上。否則，思路再好，也是空喊；工作再忙，也是瞎亂。當前，在投入問題上，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門還存在不少思想障礙和認識偏差，對項目投入的重要性認識不足，對抓好項目建設的責任意識不強，認為投入是企業(yè)的事，自己完全可以撒手不管，任其自然。因此，為項目服務的意識不強，工作不到位，體現(xiàn)在辦事效率上，就是慢，不能急事急辦、特事特辦，完全可以在一個工作日里解決的問題，就是不能解決；體現(xiàn)在辦事方式上，就是死，死守教條，死搬硬套條條框框，不靈活，不變通，怕負責任，怕?lián)L險；體現(xiàn)在實際工作上，就是虛，滿足于講大道理，大原則，而不是俯下身子，到第一線調查研究，真正為企業(yè)出點子，想辦法，引導企業(yè)走高科技發(fā)展的路子。也正因為服務工作的不到位，導致了企業(yè)的盲目投入、低效投入。政府的職能就是加快發(fā)展，發(fā)展是執(zhí)政為民的第一要務，而發(fā)展首先就是體現(xiàn)在各行各業(yè)的項目建設上。因此，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)而言，就是要明確“不抓投入是失策，抓不好是失職，抓遲了是失誤”的指導思想，切實加大對項目投入的組織領導。雖然投入的主體是企業(yè)，但政府要發(fā)揮主導作用，要在政策制定、產業(yè)導向、組織協(xié)調等方面發(fā)揮作用，為企業(yè)消除投入過程中的一切障礙，做好投入的各項配合工作。對有關職能部門而言，要提高工作效率，主動把服務關口前移，把服務節(jié)奏提速，轉變作風，沉下身子，為企業(yè)投入提供更加高效的服務；要多解難題，圍繞制約發(fā)展的土地、電力、資金、能源等要素，加大爭取力度，完善應對方案，有的放矢，對癥下藥，為企業(yè)發(fā)展排憂解難；要保護好群眾競相投入的發(fā)展熱情，營造強勢推進項目投入的濃烈氛圍。綜上所述，全市上下必須充分認識當前我市項目建設面臨的嚴峻形勢，切實增強加大項目投入的緊迫感、責任感，做到言必談項目、行必為發(fā)展。各級干部，特別是領導同志一定要充分認識實施項目大推進的特殊意義，以項目考驗干部，以項目鍛煉人才，以項目檢驗作風，以項目體現(xiàn)政績，在全市上下形成千軍萬馬攻項目、千辛萬苦跑項目、千方百計上項目的氛圍和局面。
三、鎖定目標，一著不讓，確保圓滿完成全年的項目建設任務圍繞年初確定的全年完成全社會固定資產投資80億元、規(guī)模以上投入45億元；完成工業(yè)技改投入50億元,規(guī)模以上工業(yè)投入35億元的目標，全市上下必須進一步鎖定目標，一著不讓，積極應對國家宏觀經濟調控，確保圓滿完成全年的項目建設任務。
（一）努力實現(xiàn)項目總量的突破。項目是中心，投入是根本，我們要堅持外資民資并舉，增量存量并舉，大中小并舉，一二三產并舉，不斷增加項目的數(shù)量，實現(xiàn)項目總量的突破。
1、強化招商引資，儲備一批。我們要把國家宏觀政策調控階段作為啟東強攻招商引資、積蓄發(fā)展后勁、實現(xiàn)跨越發(fā)展的一個極佳機遇期來認識和對待。一個時期以來招商實踐表明，啟東與蘇南和浙江等其他地方相比，在項目的承載能力、項目投入的區(qū)位條件和生產要素的供給方面，具有一定的競爭優(yōu)勢。因此，我們在同樣受到宏觀調控的環(huán)境下，一定要堅定信心，大力招商引資，吸引、儲備項目。下階段我們要重點組織發(fā)動夏季招商攻勢。要突出重大項目。開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在不放過中小項目的同時，要把目光、精力、資源聚集到重大項目上來，對一批年內有望立項、到帳、開工、建設的重大項目，落實專人跟蹤服務，確保早日落戶。要突出重點地區(qū)。既要主動承接上海產業(yè)轉移，積極呼應沿江開發(fā)機遇，更要以外商資本密集區(qū)、私人資本密集區(qū)、產業(yè)轉移密集區(qū)為重點，立足港澳臺、主攻東南亞、面向歐美洲，組織開展好各種形式的環(huán)境推介和招商活動。要突出重大活動。認真組織舉辦好7月底的上海投資環(huán)境推介會和第二屆科技節(jié)暨國際經貿洽談會，實施好一批有針對性的專題招商、外出招商活動，有重點的推介一批高質量的項目。要突出重點領域。充分發(fā)揮我市的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和大橋、大唐的先發(fā)優(yōu)勢，突出在醫(yī)藥、化工、電力、能源、船舶項目和大能耗、大用水量項目的招商；突出圍墾造地、淡海水養(yǎng)殖項目的招商；突出基礎設施建設、物流產業(yè)和市場建設等項目的招商。２、強化全民發(fā)動，培育一批。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要進一步強化“市外就是外”的意識，把招民資像招外資一樣擺上同等重要位置，做到領導到位、人員到位、責任到位、考核獎懲到位，并與外資招商一同動員部署、一同組織推進、一同考核獎懲，調動一切積極因素，利用一切社會關系，挖掘一切資源潛力，吸引外地民營企業(yè)家來啟投資興業(yè)。要把廣大民營企業(yè)特別是骨干企業(yè)充分發(fā)動起來，讓他們在招商引資中擔當主角。要進一步放寬政策規(guī)定，降低民營企業(yè)準入門檻，不斷擴大民營企業(yè)的數(shù)量。要鼓勵支持民營企業(yè)參與水利、交通、能源、橋梁、環(huán)衛(wèi)設施等基礎設施和公益事業(yè)項目的投資與經營;鼓勵支持民營企業(yè)參與教育、文化、體育、旅游、中介服務、物業(yè)管理、社區(qū)服務等社會事業(yè)和社會服務業(yè)的建設與經營。要放寬工商注冊登記限制。對新設立私營有限公司的，注冊資本可以為《公司法》規(guī)定的最低限額，并允許分期注入。生產型民營企業(yè)登記時，生產場所一時無法解決的，允許其先以注冊場所登記注冊，核發(fā)有效期為一年的營業(yè)執(zhí)照，由企業(yè)在一年內落實生產場所并辦理相應手續(xù)。創(chuàng)辦民營科技型、農副產品加工型企業(yè)和各類非公司制企業(yè)，非關鍵條件尚有欠缺，但一年內可以完善的，可核發(fā)為期一年的臨時營業(yè)執(zhí)照，并按正規(guī)企業(yè)實行預備期管理。要積極推行企業(yè)登記注冊前置審批告知承諾制，除國家法律法規(guī)規(guī)定的禁止性項目外，在申請人對有關設立條件表示認可、并提供限期辦理的書面承諾后，可先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，后辦理相關審批手續(xù)?？傊?在準入條件上，要做到“六個堅決”：能降低的門檻堅決降低，該取消的限制性規(guī)定堅決取消，不用審批的事項堅決不審批；能簡化的手續(xù)堅決簡化；能不收的費用堅決不收，需打破的壟斷堅決打破。３、強化激勵引導，壯大一批。各地要高度重視、大力鼓勵現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)實施以設備更新改造為重點的項目投入。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要領導要深入每一個工業(yè)企業(yè)，幫助分析市場形勢，廣泛宣傳市政府辦公室最近印發(fā)的《關于加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)技術改造的若干激勵意見》精神，督促引導他們抓住機遇，堅定信心，盡快確立并實施技改投入項目。一是實施重大項目貼息制度。凡符合國家產業(yè)政策、科技含量高、生產性設備投入1000萬元以上的重點技改項目，可向市申報項目貼息。貼息額度為從該項目設備貸款到帳之日到項目竣工期間所實際支付利息的50%，工程期超過一年的，按一年計算。凡獲國家、省重點計劃技改項目貸款貼息的，市里根據(jù)項目實施的具體情況給予一定比例配套貼息。三是對重點企業(yè)實行多投多獎。市30家重點企業(yè)當年工業(yè)投入（包括固定資產投入、上市融資、品牌廣告專利技術等無形資產的投入）高于上銷售收入總額10%、且銷售增幅高于上年30%的，其繳納綜合基金的增幅超過全市平均增長率部分，由市財政全額獎勵；其繳納的所得稅超過上年應繳部分，由市財政按地方留成部分的50%進行獎勵。對特大型項目和企業(yè)辦園區(qū)的，我們將采取個案處理，一廠一策，給予更多的獎勵。４、強化要素整合，扶持一批。當前，在項目建設中遇到許多新的困難和矛盾，我們必須正視宏觀調控的嚴峻形勢，充分發(fā)揮主觀能動性，在土地、用電、資金、人力等方面尋求突破，努力為加速項目建設創(chuàng)造條件。一是用足用活土地資源。要引導企業(yè)注重內涵發(fā)展，全力推動現(xiàn)有企業(yè)挖潛擴能、技改投入、合資嫁接，擴大生產規(guī)模，擴大市場銷售，提升技術裝備水平，提高核心競爭力。要采取一企一議、一廠一策的辦法，激勵和扶持企業(yè)加大技改投入、加強產學研聯(lián)合、加快產品開發(fā)、加速拓展市場。要提高土地利用的集約化水平。根據(jù)國家和省對土地供應的宏觀政策，結合啟東實際，要確立集約用地的原則，進一步提高土地投入強度和總體利用效率。今后，凡新上工業(yè)項目，省級開發(fā)區(qū)原則上每畝土地的投入不少于120萬元人民幣或15萬美元，鎮(zhèn)鄉(xiāng)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)原則上每畝土地的投入不少于50萬元人民幣。要繼續(xù)清理撤并學校、停用糧庫、廢棄收花部等閑置土地，使這些土地在年內全部轉化為工業(yè)項目用地。同時，要積極推進對鹽場、江海老堤等國有建設用地使用的研究和探索。二是盡力化解資金需求矛盾。要引導有條件的企業(yè)，挺進資本市場，探索資本運行路子，開辟社會融資渠道。要指導好已經成立的擔保公司，逐步建立機制靈活、運行規(guī)范的民間信用擔保體系，年內再力爭成立2家民資擔保公司。要努力開展各種形式的銀行和企業(yè)的對接活動，最近，我們將組織召開第二屆金融資本與投資項目對接洽談會，爭取銀行更多的信貸支持。三是嚴格實施用電錯峰管理。我市電力供應從總體上看要遠遠好于浙江和蘇南地區(qū)，但電力供應緊張矛盾仍然突出存在。為最大限度地減弱電力供應給項目建設帶來的影響，我們將按照“保生活、保重點、限企業(yè)、少拉閘”的原則，建立健全有序用電督查網絡，強化做好夏季用電高峰時的錯峰管理工作。各地、各單位要嚴格執(zhí)行全市用電錯峰管理實施方案方案，自覺執(zhí)行避峰措施，確保全市范圍內的安全有序供電，保障項目建設的正常運轉。四是認真解決人力不足困難。人是生產力中最重要的一個要素，人才層次低、技術工人缺乏和招工困難是影響企業(yè)運行、經濟增長的一個不可忽視的方面。要支持企業(yè)增強管理力量。一方面要動員、鼓勵機關、事業(yè)單位工作人員以提前退休、離崗創(chuàng)業(yè)等途徑到工業(yè)企業(yè)從事管理工作；另一方面要不拘一格安排、派出一批優(yōu)秀機關干部包括部分青年領導干部到重點工業(yè)企業(yè)協(xié)助管理，幫助發(fā)展。要健全完善技工培訓體系。根據(jù)我市工業(yè)經濟發(fā)展和產業(yè)格局的變化，進一步強化職業(yè)培訓工作，健全完善技工培訓體系，要優(yōu)先發(fā)展一批本地企業(yè)當前適用的技術崗位培訓項目。要加大普通工人引進力度。我市有一批工業(yè)企業(yè)尤其是紡織、服裝行業(yè)的勞動密集型企業(yè)，用工嚴重不足。市有關部門要繼續(xù)發(fā)揮職能作用，在全面、正確把握企業(yè)需求的基礎上，加大引進外地工人的工作力度，加強穩(wěn)定工人隊伍的政策研究，指導、幫助企業(yè)良性發(fā)展。
（二）著力提升項目建設的質量。針對當前國家宏觀調控，我們必須認真執(zhí)行國家產業(yè)調整政策，正確把握投入方向、投入強度、投入方式，努力提高項目建設質量，優(yōu)化啟東經濟結構。
1、強化質量意識。在當前項目用地趨緊的情況下，我們要牢固樹立數(shù)量、質量并重的思想觀念，工業(yè)項目的招商與投入，不僅要看規(guī)?？偭?，也要看投向合理程度、投入進展速度、投入產出率高低和項目的財稅貢獻額度等一些質量指標。要根據(jù)國家產業(yè)政策導向，鼓勵發(fā)展科技含量高、投資強度大、產業(yè)帶動強的項目；要支持現(xiàn)有企業(yè)強化產品技術研發(fā)，加快設備更新改造，增強市場競爭能力。要注重環(huán)境容量，保障可持續(xù)發(fā)展。除北新精細化工園外，全市其余鎮(zhèn)鄉(xiāng)一律不再新上化工項目。北新精細化工園也要禁止重污染企業(yè)進入，并完善污染治理設施，加強監(jiān)管，確保所有企業(yè)達標排放。
3、強化產學研聯(lián)合。技術創(chuàng)新是增強項目核心競爭力的關鍵。要引導和幫助企業(yè)運用信息技術優(yōu)化工藝流程，縮短新品開發(fā)設計周期，促進產品升級換代，努力提升工業(yè)企業(yè)的產業(yè)層次。紡織服裝、機械建材、電動工具、輕工食品等傳統(tǒng)產業(yè)要自覺接受高新技術的滲透和輻射，廣泛采用電子信息技術、先進制造技術、清潔生產技術、節(jié)能降耗技術和質量監(jiān)督技術等共性技術，著眼于增加品種、改進質量、提高效益、實施高起點的技術改造，努力提高技術含量和附加值。要引導和幫助企業(yè)與高等院校、科研機構聯(lián)合，引進科技成果，提高技術創(chuàng)新層次和水平，大力發(fā)展高新技術產業(yè)。充分發(fā)揮科技力量的重要作用，引導企業(yè)普遍建立和完善技術開發(fā)機構。著力在發(fā)展電子信息、生態(tài)工業(yè)、海洋工業(yè)、環(huán)保產業(yè)和生物醫(yī)藥等產業(yè)領域，加大技術創(chuàng)新力度，占領有知識產權的制高點，盡快使其成為我市工業(yè)項目的先導產業(yè)和新成長鏈，形成核心競爭力。企業(yè)的新產品、新技術開發(fā)費用，以及科技成果引進、轉化、生產過程中所形成的技術費用，按照實際發(fā)生額計入管理費用，不受比例限制。鼓勵企業(yè)創(chuàng)立自主知識產權和開展品牌經營，引導企業(yè)從初創(chuàng)時期的模仿跟進方式轉向創(chuàng)造核心技術，實施品牌戰(zhàn)略，以品牌創(chuàng)特色，以品牌拓市場，以品牌擴規(guī)模，以品牌提檔次，企業(yè)生產的產品獲南通市級以上名牌產品或知名商標、著名商標、馳名商標的，由市級財政出資每只獎勵2—20萬元。
（三）全力加快項目建設的進度。在目前情況下，行政推動還是加快項目建設的一大推動力，我們要創(chuàng)新工作機制，創(chuàng)設有利環(huán)境，全力加快項目建設。
1、強化組織推進。宏觀調控的新形勢，經濟發(fā)展的新任務，對我們組織和領導項目建設提出了更高的要求，全市上下一定要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，真正把推進項目建設作為啟東經濟發(fā)展的一件大事，確保領導到位，責任到位，考核到位。一是加強領導，落實加快項目建設的組織保障。要繼續(xù)完善各級領導聯(lián)系掛鉤重點項目的制度，重大項目要排出倒計時表，做到一個項目、一個領導、一套班子、一抓到底。要建立重大項目集中會辦制度，分析情況，及時協(xié)調解決具體問題和矛盾，確保項目順利實施。要落實項目專人負責制度，市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政主要領導要拿出三分之一以上精力抓項目，市級機關經濟部門主要負責人要有一半以上的精力抓項目；市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門分管領導要全力以赴抓項目。當前，要全力組織好項目推進的領導和組織工作。簽約項目要加快報批。對在科技節(jié)、第二屆民間投資懇談會、第五屆海鮮節(jié)上簽約的項目，要采取“盯人”戰(zhàn)術，全力跟蹤，步步跟緊，促使簽約項目盡早領證、領照。報批項目要加快開工。對已經報批的項目，開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和各有關部門要千方百計，想方設法為項目搞好協(xié)調，落實“一條龍”幫辦服務，積極督促和配合業(yè)主，爭分奪秒抓緊開工建設。在建項目要早投產。突出抓好大唐電廠、澤驊船舶、華泰陶瓷等在建的重大工業(yè)項目，全力以赴協(xié)調好各種矛盾，加快建設進度，縮短工程周期，力爭在建項目早竣工、早見效。二是落實責任，增強加快項目建設的整體合力。項目建設是一項系統(tǒng)工程，需要各級、各部門的密切配合，相互協(xié)作，共同努力。各級各部門要按照各自的工作職責和要求認真抓好任務、責任的落實。大項目辦公室要制定明確項目建設目標，進行必要的宏觀指導，協(xié)調解決項目建設過程中的具體問題和困難。市計經委、建設局、國土局等部門要加強對項目投入的指導、協(xié)調及報批工作。市宣傳部門要加大宣傳力度，積極宣傳項目投入中的熱點、亮點，努力創(chuàng)造良好氛圍。紀檢監(jiān)察部門要加強對項目推進的檢查監(jiān)督，對不作為、亂作為，為謀取私利而損害項目建設的要及時曝光，一查到底。工商聯(lián)和各行業(yè)商會要認真履行好團結、教育、引導、服務職能，不斷為項目業(yè)主提供信息咨詢、技能培訓、招商引資、技術推廣等多層次、全方位的服務，工商、稅務、技監(jiān)、城管、環(huán)保等部門要切實轉變職能，優(yōu)化服務質量，提高辦事效率。總之，要從大局出發(fā)，主動配合，把推進項目建設當作份內事，正確處理局部與全局、條條與塊塊、執(zhí)法與服務的關系，主動服務，齊心協(xié)力推進項目建設，真正形成同唱一臺戲、同下一盤棋的強大合力。
2、強化環(huán)境營造。環(huán)境就是生產力，服務就是競爭力。優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，是項目投入快速增長的必備條件，是投資者投資興業(yè)的關鍵因素。一是牢固確立一切服務客商，一切服務項目的工作理念。企業(yè)是市場的主體，客商是我們的“上帝”和衣食父母，我們要積極為他們創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展環(huán)境。要切實轉變政府職能，實現(xiàn)從管理型向服務型轉變。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要始終圍繞項目建設這個中心，緊貼服務對象，在服務的主動性、實效性、創(chuàng)造性上求突破。要及時了解客商和企業(yè)的服務需求，主動開展服務工作。要著眼于工作實效，將客商滿意不滿意作為衡量服務質量的標準，深入基層，深入實際，切實解決實際工作中遇到的各種矛盾和問題，千方百計滿足客商和企業(yè)的發(fā)展要求。二是加快提高讓客商信任，使業(yè)主滿意的服務水平。提高服務水平，首先要在服務目的上有新的認識，要跳出微觀服務的小圈子，樹立全新的服務觀。我們的服務要體現(xiàn)全局性，政府服務的目的不是搞好一個企業(yè)、引進一個項目，而是要為本地經濟發(fā)展提供好動力支持，服務要在全局著眼，從具體入手，抓點帶面，活躍全局。我們的服務還要體現(xiàn)戰(zhàn)略性，也就是要以市場為導向，“有所為、有所不為”?！坝兴鶠椤保褪瞧髽I(yè)墻外的事政府管，集中精力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境，解決制約企業(yè)發(fā)展的重點、難點問題?！坝兴粸椤保瑥哪撤N意義上講，也是一種服務，就是政府不直接干預微觀經濟活動，真正把企業(yè)培育成市場主體，讓企業(yè)自主經營、自主決策，自己闖市場。我們的服務還要體現(xiàn)社會性，要進一步規(guī)范和完善各類社會中介組織，發(fā)揮行業(yè)商會作用，促進服務的全方位和多層次，推動企業(yè)的健康發(fā)展。三是著力營造方便客商生活，有利項目建設的服務環(huán)境。服務環(huán)境的優(yōu)劣是衡量一個地方綜合競爭力的重要指標。我們要牢固樹立“你投資、我鋪路，你賺錢、我保護，你有難、我?guī)椭?，你發(fā)財、我發(fā)展”的理念，真正思企業(yè)所盼，急企業(yè)所慮，排企業(yè)所憂，解企業(yè)所難，為遵紀守法的企業(yè)守好夜，為企業(yè)加快發(fā)展保駕護航。我們要繼續(xù)在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門展開“軟環(huán)境”建設活動，努力構建開放開明的政策環(huán)境、優(yōu)質高效的服務環(huán)境、嚴明規(guī)范的法制環(huán)境、健康文明人文環(huán)境。大環(huán)境整治組和市環(huán)境監(jiān)察中心，要切實履行職能，加強督查，對有損投資環(huán)境，破壞啟東形象的行為予以曝光，嚴重的要予以組織處理。
同志們，項目建設事關全市經濟發(fā)展大局、事關富民強市目標的實現(xiàn)，任務艱巨而光榮，讓我們以“三個代表”重要思想為指導，在市委、市政府的正確領導下，咬定全年奮斗目標，團結一致，萬眾一心，大膽開拓，勇于創(chuàng)新，埋頭苦干，奮勇爭先，努力實現(xiàn)項目的大開發(fā)、大推進、大發(fā)展，為全市經濟社會的跨越發(fā)展作出我們應有的貢獻！
xiexiebang.com范文網[CHAZIDIAN.COM]
第三篇：在全市項目建設現(xiàn)場推進會上的講話
年初，市委、市政府先后召開了工業(yè)經濟、招商引資、軟環(huán)境集中整治動員大會等一系列重要會議，就全年經濟工作的指導思想、目標任務、重點項目、關鍵措施作出了全面的部署和安排，隨后即一著不讓抓推進，集中精力抓落實，并開展了一系列聲勢浩大的活動?，F(xiàn)在，時間已過去了近半年，各項目標任務完成如何，重點項目建設進展如何，招商引資工作成效如何，軟環(huán)境集中整治效果如何，全市上下高度關注。市委、市政府利用一天半時間，專題召開全市項目建設現(xiàn)場推進會，目的在于展示項目建設成果，總結前階段主要工作經驗，部署下階段關鍵工作措施，進一步動員和組織全市各級領導和廣大群眾，以更加富有成效的舉措，努力完成或超額完成全年項目建設的各項目標任務，保持和發(fā)展全市已經初步形成的大開放、大投入、大發(fā)展的強勁態(tài)勢。為開好這次會議，昨天，我們現(xiàn)場觀摩了全市23個鎮(zhèn)鄉(xiāng)和開發(fā)區(qū)的30多個項目。這些項目是啟東經濟社會發(fā)展中的新增長點、新亮點，是啟東加快發(fā)展的希望所在、富民強市的潛力所在。我們完全有理由相信，只要我們圍繞項目毫不動搖地、持之以恒地、求真務實地抓下去，啟東的經濟發(fā)展一定會迅速躍上一個新的臺階。
下面，我就今年以來項目建設的有關情況及下階段工作要求談三點意見。
一、群策群力，攻堅克難，今年以來全市項目建設成效顯著
今年以來，全市上下圍繞市委、市政府的工作部署，瞄準“兩個率先”的總目標，克服宏觀環(huán)境的不利影響，堅持把項目建設作為經濟工作的重中之重，以工業(yè)園區(qū)為平臺，以發(fā)展民營經濟為著力點，以擴大開放為引力點，舉全市之力上項目，進一步開創(chuàng)了經濟工作的新局面，取得了可喜的成績。到5月底，全市累計完成工業(yè)生產總值146.4億元，同比增長33.6%；全社會固定資產投資27.82億元，增長51.24%；實現(xiàn)預算內財政收入5.33億元，同比增長39%。全市共有在建、竣工項目597只，其中上年結轉151只，計劃總投資168.33億元，新開工項目446只；全市完成工業(yè)投入21.12億元，同比增長61.48%，完成年計劃41.42%，是近年來投資規(guī)模最大、建設速度最快的一年。通過現(xiàn)場觀摩可以看出，今年全市的項目建設主要有以下幾個特點：
（一）投入總量增速迅猛。目前，全市投資500萬元以上工業(yè)項目251個，比去年同期增加88個，投資額增加27.32億元（大唐電廠除外），達到了歷史最高水平。其中，500萬元以上項目較多的鎮(zhèn)鄉(xiāng)有：匯龍鎮(zhèn)35個，呂四港鎮(zhèn)26個，民主鎮(zhèn)16個，開發(fā)區(qū)52個。1-5月份，全市完成工業(yè)投入實物工作量21.12億元，同比增長61.48%;其中500萬元以上項目完成實物工作量14.28億元，同比增長了78.05%。工業(yè)投入總量完成序時進度的鎮(zhèn)鄉(xiāng)有11個，排名前6位的是，匯龍、東元、東海、民主、大興、新安。其中匯龍鎮(zhèn)列第一，完成率達57.55％。投入增幅最高的前6個鎮(zhèn)鄉(xiāng)分別是，匯龍、久隆、北新、大興、東海、天汾。其中匯龍鎮(zhèn)列第一，同比增長179.8％。這些鎮(zhèn)鄉(xiāng)固然有基礎較好的客觀因素，但從主觀來看，他們有一個共同的特點，那就是領導高度重視項目建設，思路清晰，措施得力，真正把項目作為發(fā)展的第一要務，緊緊抓在手上，落實到行動上。也正因為如此，全市項目建設才會保持去年以來較快的增長勢頭，上半年實現(xiàn)“雙過半”可以說有較大把握，全年完成50億工業(yè)投入的指標任務也勢在必得。
（二）項目質量明顯提高。一是投資的產業(yè)結構趨于合理。今年以來，全市項目建設蓬勃發(fā)展，一批新興產業(yè)開始落戶啟東，并在投資結構上不斷得到優(yōu)化，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)、勞動密集型產業(yè)與技術、資金密集型產業(yè)齊頭并進的局面。1-5月份新開工的128只500萬元以上的項目中，其中機電類項目50只，占新開工總數(shù)的39.06%；醫(yī)藥化工類項目11只，占新開工項目總數(shù)的8.59%，這兩類項目達到了新開工總數(shù)的47.65%，突破了長期以來啟東以輕紡業(yè)為主的傳統(tǒng)產業(yè)格局。在工業(yè)項目快速增長的同時，農業(yè)、城建、服務業(yè)等項目投入迅速增長，特別是農業(yè)產業(yè)化和深加工項目取得重大突破。1－5月份，全市項目農業(yè)投入資金4.1億元，其中500萬元以上投入項目35只，完成實物工作量3億多元，分別占全市總量的7％、13％和14％?？偼顿Y2000萬美元的永和隆（啟東）開發(fā)公司注冊外資到帳1000萬美元，占全市實際利用外資總額的19.56％；北新鎮(zhèn)計劃投資3360萬元的恒昌隆食品有限公司的農產品加工項目，已完成實物工作量2200萬元，兩條生產線竣工投產。二是投資的投向結構趨于合理。工業(yè)投入最終是以生產性設備投入產生效益，2003年全市完成工業(yè)投入32.15億元，其中設備占比44.87%，而2004年1-5月份工業(yè)投入設備占比已經達到58.81%，比2003年提高13.94個百分點。其主要原因有兩個：一是加強了工業(yè)投入中設備投入的引導和督查；二是因為設備投入主體部分一般在項目推進的后一階段完成，去年有123只500萬元以上項目結轉到今年，這些項目將陸續(xù)在2004年竣工，1-5月份已經竣工35只，其中500萬元以上新開工的128只項目中，已經有16只竣工，這些竣工項目的設備投入達到了工作量的70%左右，對全市工業(yè)投入設備占比的提升起到關鍵作用。三是單體規(guī)模迅速提高。全市251只500萬元以上的工業(yè)項目計劃投資160.48億元，平均單體規(guī)模2019萬元；1-5月份全市新開工500萬元項目128只，計劃總投資138.83億元，平均單體規(guī)模2270萬元（大唐電廠除外），同比增長45.51%。
（三）民資成為投資主體。隨著我市工業(yè)投入的不斷升溫，全市工業(yè)投入的資金構成發(fā)生了明顯變化，民資已經成為投資主體，工業(yè)投入資金多元化格局逐漸形成，出現(xiàn)了民資、外資高速增長的良好局面。一是民資投入大幅增加，成為全市工業(yè)投入的最主要資金來源。1-5月份,全市工業(yè)投入總量21.12億元，其中民資9.69億元，占比45.88%；境內市外資金8.48億元，占比40.15%。兩者相加，占了工業(yè)投入的86％。在251只500萬元以上在建、竣工項目中，除大唐電廠外，其中境內市外資金投入項目70只，計劃投資額22.99億元，1-5月份已完成實物工作量4.41億元，分別占總量28%、45.54%和33.08%。僅上海轉移來啟的500萬元以上在建項目就有29只，計劃投資額11.48億元，今年已完成實物工作量1.62億元；浙江轉移來啟項目8只，計劃總投資額3.26億元，已完成實物工作量6170萬元。二是利用外資有了新突破。今年以來，全市上下對外招商力度不斷加大，工業(yè)投入資金中利用外資達外資1.1億元，占全部工業(yè)投入的5.21%。在251只500萬元以上項目中，除大唐電廠外，外資項目50只，計劃總投資9.34億元，1-5月份已完成實物工作量3億元，分別占總量的20%、18.50%和22.51%。三是銀行貸款資金總量增加，但在工業(yè)投入中的比重較低。今年以來，用于工業(yè)投入的銀行資金1.85億元，比去年同期增加了1.49億元，在工業(yè)投入資金中的比重為8.76%，比去年同期增加了6個百分點，但相對民資、外資的比重仍舊顯得不足。
（四）集約優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。項目是發(fā)展的第一要務，而開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)則是項目的主要承載體。今年以來，全市高度重視項目建設規(guī)劃布局，逐步形成了集約用地，集中開發(fā)的項目建設格局。市開發(fā)區(qū)今年以來加強基礎設施建設，充分發(fā)揮資源共享共建共用優(yōu)勢，項目推進卓有成效。1－5月份，開發(fā)區(qū)共新建標準廠房48000平方米，歷年累計285000平方米，90％以上的廠房已經出售或者租借出去。今年新開工的23只500萬元以上項目基本上都落戶標準廠房，其中有7只項目來自于有關鎮(zhèn)鄉(xiāng)，如東海鎮(zhèn)計劃投資8000萬元的平川數(shù)控機床項目、寅陽鎮(zhèn)計劃投資1250萬元和1000萬元的威廉姆電器生產項目和金雙喜電磁灶生產項目等。匯龍鎮(zhèn)臺角工業(yè)集中區(qū)，今年加大基礎設施投入，在確?！拔逋ㄒ黄健钡幕A上，新建標準廠房5000平方米，歷年累計建設標準廠房33000平方米，大大提高了工業(yè)區(qū)項目承載力，今年以來匯龍鎮(zhèn)新開工25只500萬元以上項目90%落戶于臺角工業(yè)集中區(qū)。和合鎮(zhèn)由于區(qū)內設施完備，成功引進了投資2980萬元的上海東華服裝生產項目。啟東沿江精細化工園，規(guī)劃占地10000畝，以“優(yōu)化布局、相對集中、要素配套、規(guī)模擴能”為原則，實行“全程化”服務，吸引了一大批化工項目相繼前來簽約投資。自去年下半年以來，已有5家500萬元以上醫(yī)藥化工項目進區(qū)，2004年已有1只浙江轉移來啟的江蘇正泰醫(yī)藥化工有限公司的醫(yī)藥中間體項目新開工，計劃投資8250萬元，目前還有10多只在談的化工項目計劃進區(qū)。天汾科技五金工業(yè)園，市委市政府高度重視，高起點規(guī)劃，大力度扶持，逐步形成產、銷、研一條龍格局，目前已初具規(guī)模，其中，年銷售收入500萬元以上的企業(yè)51家，年銷售收入2000萬元以上企業(yè)35家，今年以來，區(qū)內在建的500萬元以上投入項目共有10只。
（五）大項目推進較為順利。1-5月份，全市共有在建、竣工500萬元以上項目251只，其中2003年結轉項目123只，2004年新開工項目128只，已完成實物工作量14.28億元，占全市總量67.61%。至5月底，全市已有500萬元以上竣工項目51只，占項目總數(shù)的20.32%。其中500萬元結轉項目竣工35只，竣工率達28％，預計年底達到70％以上；今年新開工項目中竣工16只，竣工率達12.5，預計年底達30％以上。結轉項目、新開工項目竣工率比2003年同期分別提高10個和4個百分點。預計到年底，全市500萬元以上竣工項目可以達到200只，其中1000萬元以上竣工項目就有100只。今年大項目能夠較快推進的主要原因有：首先是加強了考核力度，實行了季度考核制度，對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)重大項目推進具有積極的促進作用；其次是加強了督查力度，大項目辦公室對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)每月新開工的500萬元以上項目逐個現(xiàn)場論證核查，及時協(xié)調解決大項目推進過程中的疑難問題，確保了項目建設順利進行。
（六）企業(yè)技改勢頭強勁。在251只500萬元以上在建、竣工項目中，老企業(yè)工業(yè)投入項目71只，占項目總數(shù)的28.4%，計劃投資14.86億元，占投資總額的29.44%，1-5月份完成實物工作量4.97億元，占總量的37.28%，與新建項目齊頭并進，較往年相比有明顯增長。71只老企業(yè)工業(yè)投入項目，主要是通過擴能改造和資產重組等實現(xiàn)工業(yè)投入新突破。尤其是30家重點企業(yè)中，計劃全年投入超3000萬元的企業(yè)就有１４家，計劃總投資12億元，如江蘇海四達集團公司的異地搬遷雙氧水生產項目，計劃投資1.42億元，1-5月份已完成實物工作量2214萬元；江蘇韋恩益農化工有限公司通過資產重組，計劃投資2980萬元，進行草甘磷三期技術改造，今年1-5月份已完成實物工作量1500萬元。
在看到成績的同時，我們也應清醒地認識到，我市項目建設中還存在一些亟待解決的問題：
一是項目發(fā)展不太平衡。有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)抓項目的中心意識還不夠明確，上項目的精力還不夠集中，一些項目只是說在嘴上，掛在圖上，始終沒有落實在行動上，導致項目投入很不平衡。從工業(yè)投入總量上看，1-5月份，有11個鎮(zhèn)鄉(xiāng)已經完成序時進度，最好的鎮(zhèn)鄉(xiāng)如匯龍鎮(zhèn)完成工業(yè)投入2.62億元，完成年計劃的57.55%，超過序時進度15.88個百分點，民主、大興、新安等個鎮(zhèn)鄉(xiāng)都已經完成年計劃45%以上，超過序時進度3個多百分點；但目前全市仍有14個單位沒有完成序時進度，如近海、惠萍、少直、呂四港、寅陽、啟隆鄉(xiāng)。這些單位對落后的主要原因是大項目推進不夠，如寅陽計劃投入5.8億的澤驊造船項目，目前只平整好土地；啟隆鄉(xiāng)的計劃投入1730萬元的上海中康醫(yī)藥一次性體溫表項目，因沒有實質性進展不能列入工作量；北新鎮(zhèn)因精細化工園征地及配套設施不到位導致如計劃投資8250萬元的正泰醫(yī)藥等大項目不能正式啟動。從1-5月份南通六縣市工業(yè)投入完成情況排名來看，啟東總量列第三，增幅列第五（統(tǒng)計局上報數(shù)），形勢嚴峻。從新開工大項目情況看，1-5月份共有500萬元以上在建、竣工項目251個，其中新開工項目128只，只完成全市全年500萬元以上新開工項目計劃數(shù)330只的38.79%，未完成序時進度。各單位500萬元以上新開工項目數(shù)同樣存在分布不均，最多的如匯龍鎮(zhèn)25只，完成率已達62.25%。但同時全市有14個鎮(zhèn)鄉(xiāng)離序時進度有一定差距，個別鎮(zhèn)今年到目前為止還沒有新開工500萬元以上的項目。
二是大項目數(shù)量偏少。目前全市除大唐電廠以外，仍缺乏對全市工業(yè)投入具有重大推動作用的大項目。在南通六縣市中，2003年在建的500萬元以上項目平均單體規(guī)模啟東為1500萬元，排名第三，落后于通州和海門；從2004年1-5月份南通六縣市新開工項目情況分析，除通州、海門繼續(xù)保持領先外，北三縣也呈后來居上之勢，如：如皋計劃投資65億元的年產350萬噸級的造船項目正在推進過程中，比較之下啟東計劃投資5.8億元的澤驊造船項目和計劃投資1.64億元的惠港造船項目的規(guī)模都顯得相對單薄。
三是項目科技含量不高。全市科技含量較高的大項目不多。據(jù)初步分析，全市只有開發(fā)區(qū)的南通貿聯(lián)鋁合金科技有限公司的汽車輪轂生產項目、匯龍鎮(zhèn)的啟東捷捷電子公司的微電子生產項目等具有較高科技含量，而這些項目占整個項目總數(shù)和計劃投資總額均不到10%，大部分項目科技含量不高。江蘇神通閥門廠2004年計劃投資1000萬元，采用具有國內領先水平的超音速噴涂技術進行項目改造，以降低生產成本，提高產品質量。但除此以外，絕大多數(shù)的擴能改造項目以及資產重組的工業(yè)投入項目，僅僅是為擴大生產規(guī)模，增加生產流水線，并沒有進行真正的技術改造和創(chuàng)新，影響了項目投入的產出率。
四是項目推進制約因素較多。1－5月份，全市已竣工投入生產的超500萬元項目只有51個，竣工率只有20％，竣工率與我市跨越發(fā)展的期望值還有一定差距。不少項目受招工、資金、征地等因素制約，推進速度不快。盡管啟東已成立行政服務中心窗口，提高了項目建設的服務水平，但就新建項目的征地以及立項報批手續(xù)仍然比較繁瑣，周期較長。前階段征地必須等待三個月，現(xiàn)在國家又一律停批半年。一些新建大項目由于招工問題導致推進受阻。如匯龍鎮(zhèn)的三普服飾二期項目，因招工困難使項目推進緩慢。一些項目因配套設施跟不上而延遲。如北新的江蘇正泰醫(yī)藥化工有限公司的醫(yī)藥中間體項目，計劃投資8250萬元，因為要等待精細化工園區(qū)基礎設施到位后才能啟動，導致項目沒有實質性進展。一些項目因資金問題而擱淺。如啟隆鄉(xiāng)的上?？少F石業(yè)有限公司的鋇類加工項目，計劃投資2800萬元，已完成工作量1095萬元，目前因缺乏1000萬左右的貸款，使項目暫停推進。除上述客觀因素外，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)對引進項目化力多，對加快項目進度、鼓勵項目提前竣工的注意力少，對開工項目關心多，對竣工項目宣傳少，也減緩了項目竣工速度。另外，外資到帳率不高，也使項目推進不快。全市500萬元以上50只外資項目，計劃總投資11253萬美元，實際累計到帳只有1368萬美元，僅占12.16%。
五是內耗現(xiàn)象依然存在。盡管自去年以來，市政府出臺了有關招商引資和工業(yè)投入優(yōu)惠政策最新規(guī)定，如各鎮(zhèn)鄉(xiāng)土地價格的底線界限等，但一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)仍然在工業(yè)用地的土地價格上進行了低價攀比。一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)為爭取項目，不惜血本，在土地征用和稅收返還上，超出有關規(guī)定。這些鎮(zhèn)鄉(xiāng)只圖眼前利益急于引進項目，攀比優(yōu)惠政策，造成鎮(zhèn)鄉(xiāng)和全市財政的流失，并給鎮(zhèn)鄉(xiāng)將來的財政造成負擔。
二、認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強推進項目建設的緊迫感和責任感
今年以來，我市項目建設不僅延續(xù)了近兩年來快速增長的良好態(tài)勢，而且結構繼續(xù)優(yōu)化，質量效益明顯提升。在宏觀經濟環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下，能夠保持這樣良好的勢頭實屬不易。隨著國家宏觀調控政策措施的逐步到位，用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從緊的“四緊”環(huán)境日趨突出，下階段項目投入的任務十分艱巨，我們必須審時度勢，進一步增強推進項目投入的緊迫感和責任感，千方百計把廣大干部群眾加快發(fā)展的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好，千方百計加大項目投入總量，加快項目建設速度。
第一，要正確對待當前的宏觀環(huán)境。中央針對一段時期經濟運行中出現(xiàn)的投資過猛、部分行業(yè)過熱等新情況，為避免資源、生態(tài)遭破壞和經濟大起大落，及時采取宏觀調控，這是落實科學發(fā)展觀的重大舉措。面對宏觀調控，我們必須正確分析，搞清楚到底控制什么、支持什么、加強什么。這次國家集中清理的鋼鐵等行業(yè)，并非我市的主導產業(yè)，而鼓勵扶持的農村、能源、交通、社會事業(yè)等領域，在我市有著較大的發(fā)展空間。因此，我們要大力發(fā)展國家支持、加強的能源、農業(yè)產業(yè)化、交通和具有高附加值的機械電子、精細化工等項目，在逆境中尋找發(fā)展的空間，縮小與先進地區(qū)的差距。退一步講，雖然隨著宏觀調控政策措施的落實，對我市經濟發(fā)展有一定影響，但只要我們用創(chuàng)新的思路破解經濟緊運行中的難題，同樣也可以在調控中找到發(fā)展機遇，獲得又快又好的發(fā)展。我們完全可以把宏觀調控作為轉變經濟增長方式的機遇，大力發(fā)展集約型經濟；作為優(yōu)化產業(yè)結構的機遇，更好地發(fā)揮優(yōu)良企業(yè)、優(yōu)質產品、優(yōu)秀企業(yè)家的作用，提高經濟發(fā)展的質量和水平；作為創(chuàng)新體制機制的機遇，充分用好當前民資外資空前活躍，大力發(fā)展民營經濟。更何況，當前我們正處于新世紀初重要戰(zhàn)略機遇期的大背景沒有變，整個經濟正處于新一輪上升周期的大趨勢沒有變，啟東正處于跨越發(fā)展新階段的大方位沒有變。綜合各方面因素，在宏觀環(huán)境趨緊的情況下，不僅我市加快發(fā)展的諸多有利條件仍然存在，而且一些獨特優(yōu)勢將更加突出。我市土地資源相對豐富，回旋余地較大；電力負荷比蘇北地區(qū)高；民間資金較為充裕，民眾創(chuàng)業(yè)熱情高漲；大橋效應不斷放大，來啟客商不斷增多，等等。我們只要充分利用好這些有利因素，就完全有可能在這一輪經濟調控中贏得主動，搶得先機。
第二，要全面把握面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。項目是投入的載體，是經濟發(fā)展的靈魂，是加速經濟增長的主要抓手。近年來，全市上下始終堅持“三個并舉”（大中小并舉、高中低并舉、一、二、三產并舉）的原則，一心一意抓項目，全力以赴建項目，全市項目投入翻番上升。但由于我市項目投入在較長一段時間內幾乎處于停滯狀態(tài)，前幾年向上批地一直處于南通市最后一名，因此，項目總量、質量和建設速度在較長時間內處于下游位置。今天的發(fā)展現(xiàn)狀是昨天投入的結果，今天投入的多少決定了明天發(fā)展的快慢。我市經濟發(fā)展速度不快，歸根結底是前幾年投入不足，總量太低。2001年我市工業(yè)經濟總量尚和通州、海門基本持平，但到了2003年底，我市規(guī)模工業(yè)經濟產值和通州、海門分別相差72億元和47億元，財政收入也跌至南通六縣市第三位。即使今年以來項目投入為近年來最好，但和通州、海門相比，甚至和北三縣相比，形勢也不容樂觀。從投入總量看，1－5月份，通州工業(yè)投入25.8億元，海門22.4 億元，如東15億元，如皋14.6億元，海安14.5億元，在投入總量上我市排名第3，但增幅啟東僅列第五。從投入質量看，通州投入1000萬元以上項目191只，平均單體規(guī)模4000 萬元；海門投入1000萬元以上項目180只，平均單體規(guī)模3900 萬元；如東投入1000萬元以上項目95只，平均單體規(guī)模2800萬元；如皋投入1000萬元以上項目75 只，平均單體規(guī)模2650萬元；海安投入1000萬元以上項目97只，平均單體規(guī)模2950萬元；我市投入1000萬元以上項目132只，平均單體規(guī)模3313萬元，排名第3。就外資到帳率而言，我市僅為12.16％，遠遠低于整個南通市35.79%的外資到帳率。這些指標告訴我們，雖然我市項目建設勢頭很猛，但發(fā)展形勢絲毫不能樂觀。這兩年的大幅投入，還沒有明顯縮小與通州、海門的差距。由此可見，我們的投入不是很大，而是不足；項目不是太多，而是太少；投入力度不是過強，而是過弱。我們必須充分認識當前項目投入的嚴峻形勢，進一步增強加大項目投入的緊迫感，繼續(xù)保持全力以赴的工作狀態(tài)，克服宏觀環(huán)境的不利影響，千方百計增加有效投入。
第三，要增強推進項目建設的工作責任。投入是發(fā)展的根本。大投入大發(fā)展，小投入小發(fā)展，不投入不發(fā)展。實現(xiàn)全市經濟增長目標，最終要落實到項目，落實到投入上。否則，思路再好，也是空喊；工作再忙，也是瞎亂。當前，在投入問題上，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門還存在不少思想障礙和認識偏差，對項目投入的重要性認識不足，對抓好項目建設的責任意識不強，認為投入是企業(yè)的事，自己完全可以撒手不管，任其自然。因此，為項目服務的意識不強，工作不到位，體現(xiàn)在辦事效率上，就是慢，不能急事急辦、特事特辦，完全可以在一個工作日里解決的問題，就是不能解決；體現(xiàn)在辦事方式上，就是死，死守教條，死搬硬套條條框框，不靈活，不變通，怕負責任，怕?lián)L險；體現(xiàn)在實際工作上，就是虛，滿足于講大道理，大原則，而不是俯下身子，到第一線調查研究，真正為企業(yè)出點子，想辦法，引導企業(yè)走高科技發(fā)展的路子。也正因為服務工作的不到位，導致了企業(yè)的盲目投入、低效投入。政府的職能就是加快發(fā)展，發(fā)展是執(zhí)政為民的第一要務，而發(fā)展首先就是體現(xiàn)在各行各業(yè)的項目建設上。因此，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)而言，就是要明確“不抓投入是失策，抓不好是失職，抓遲了是失誤”的指導思想，切實加大對項目投入的組織領導。雖然投入的主體是企業(yè)，但政府要發(fā)揮主導作用，要在政策制定、產業(yè)導向、組織協(xié)調等方面發(fā)揮作用，為企業(yè)消除投入過程中的一切障礙，做好投入的各項配合工作。對有關職能部門而言，要提高工作效率，主動把服務關口前移，把服務節(jié)奏提速，轉變作風，沉下身子，為企業(yè)投入提供更加高效的服務；要多解難題，圍繞制約發(fā)展的土地、電力、資金、能源等要素，加大爭取力度，完善應對方案，有的放矢，對癥下藥，為企業(yè)發(fā)展排憂解難；要保護好群眾競相投入的發(fā)展熱情，營造強勢推進項目投入的濃烈氛圍。
綜上所述，全市上下必須充分認識當前我市項目建設面臨的嚴峻形勢，切實增強加大項目投入的緊迫感、責任感，做到言必談項目、行必為發(fā)展。各級干部，特別是領導同志一定要充分認識實施項目大推進的特殊意義，以項目考驗干部，以項目鍛煉人才，以項目檢驗作風，以項目體現(xiàn)政績，在全市上下形成千軍萬馬攻項目、千辛萬苦跑項目、千方百計上項目的氛圍和局面。
三、鎖定目標，一著不讓，確保圓滿完成全年的項目建設任務
圍繞年初確定的全年完成全社會固定資產投資80億元、規(guī)模以上投入45億元；完成工業(yè)技改投入50億元,規(guī)模以上工業(yè)投入35億元的目標，全市上下必須進一步鎖定目標，一著不讓，積極應對國家宏觀經濟調控，確保圓滿完成全年的項目建設任務。
（一）努力實現(xiàn)項目總量的突破。
項目是中心，投入是根本，我們要堅持外資民資并舉，增量存量并舉，大中小并舉，一二三產并舉，不斷增加項目的數(shù)量，實現(xiàn)項目總量的突破。
1、強化招商引資，儲備一批。我們要把國家宏觀政策調控階段作為啟東強攻招商引資、積蓄發(fā)展后勁、實現(xiàn)跨越發(fā)展的一個極佳機遇期來認識和對待。一個時期以來招商實踐表明，啟東與蘇南和浙江等其他地方相比，在項目的承載能力、項目投入的區(qū)位條件和生產要素的供給方面，具有一定的競爭優(yōu)勢。因此，我們在同樣受到宏觀調控的環(huán)境下，一定要堅定信心，大力招商引資，吸引、儲備項目。下階段我們要重點組織發(fā)動夏季招商攻勢。要突出重大項目。開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在不放過中小項目的同時，要把目光、精力、資源聚集到重大項目上來，對一批年內有望立項、到帳、開工、建設的重大項目，落實專人跟蹤服務，確保早日落戶。要突出重點地區(qū)。既要主動承接上海產業(yè)轉移，積極呼應沿江開發(fā)機遇，更要以外商資本密集區(qū)、私人資本密集區(qū)、產業(yè)轉移密集區(qū)為重點，立足港澳臺、主攻東南亞、面向歐美洲，組織開展好各種形式的環(huán)境推介和招商活動。要突出重大活動。認真組織舉辦好7月底的上海投資環(huán)境推介會和第二屆科技節(jié)暨國際經貿洽談會，實施好一批有針對性的專題招商、外出招商活動，有重點的推介一批高質量的項目。要突出重點領域。充分發(fā)揮我市的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和大橋、大唐的先發(fā)優(yōu)勢，突出在醫(yī)藥、化工、電力、能源、船舶項目和大能耗、大用水量項目的招商；突出圍墾造地、淡海水養(yǎng)殖項目的招商；突出基礎設施建設、物流產業(yè)和市場建設等項目的招商。
２、強化全民發(fā)動，培育一批。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要進一步強化“市外就是外”的意識，把招民資像招外資一樣擺上同等重要位置，做到領導到位、人員到位、責任到位、考核獎懲到位，并與外資招商一同動員部署、一同組織推進、一同考核獎懲，調動一切積極因素，利用一切社會關系，挖掘一切資源潛力，吸引外地民營企業(yè)家來啟投資興業(yè)。要把廣大民營企業(yè)特別是骨干企業(yè)充分發(fā)動起來，讓他們在招商引資中擔當主角。要進一步放寬政策規(guī)定，降低民營企業(yè)準入門檻，不斷擴大民營企業(yè)的數(shù)量。要鼓勵支持民營企業(yè)參與水利、交通、能源、橋梁、環(huán)衛(wèi)設施等基礎設施和公益事業(yè)項目的投資與經營;鼓勵支持民營企業(yè)參與教育、文化、體育、旅游、中介服務、物業(yè)管理、社區(qū)服務等社會事業(yè)和社會服務業(yè)的建設與經營。要放寬工商注冊登記限制。對新設立私營有限公司的，注冊資本可以為《公司法》規(guī)定的最低限額，并允許分期注入。生產型民營企業(yè)登記時，生產場所一時無法解決的，允許其先以注冊場所登記注冊，核發(fā)有效期為一年的營業(yè)執(zhí)照，由企業(yè)在一年內落實生產場所并辦理相應手續(xù)。創(chuàng)辦民營科技型、農副產品加工型企業(yè)和各類非公司制企業(yè)，非關鍵條件尚有欠缺，但一年內可以完善的，可核發(fā)為期一年的臨時營業(yè)執(zhí)照，并按正規(guī)企業(yè)實行預備期管理。要積極推行企業(yè)登記注冊前置審批告知承諾制，除國家法律法規(guī)規(guī)定的禁止性項目外，在申請人對有關設立條件表示認可、并提供限期辦理的書面承諾后，可先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，后辦理相關審批手續(xù)?？傊?在準入條件上，要做到“六個堅決”：能降低的門檻堅決降低，該取消的限制性規(guī)定堅決取消，不用審批的事項堅決不審批；能簡化的手續(xù)堅決簡化；能不收的費用堅決不收，需打破的壟斷堅決打破。
３、強化激勵引導，壯大一批。各地要高度重視、大力鼓勵現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)實施以設備更新改造為重點的項目投入。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要領導要深入每一個工業(yè)企業(yè)，幫助分析市場形勢，廣泛宣傳市政府辦公室最近印發(fā)的《關于加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)技術改造的若干激勵意見》精神，督促引導他們抓住機遇，堅定信心，盡快確立并實施技改投入項目。
一是實施重大項目貼息制度。凡符合國家產業(yè)政策、科技含量高、生產性設備投入1000萬元以上的重點技改項目，可向市申報項目貼息。貼息額度為從該項目設備貸款到帳之日到項目竣工期間所實際支付利息的50%，工程期超過一年的，按一年計算。凡獲國家、省重點計劃技改項目貸款貼息的，市里根據(jù)項目實施的具體情況給予一定比例配套貼息。
二是對技改設備投入獎勵?，F(xiàn)有工業(yè)企業(yè)技改設備投入超過500萬元的，視同引薦外來資金予以獎勵。獎勵標準為：設備投入在500-1000萬元的，獎勵設備投入額的1%，設備投入在1000萬元以上的，獎勵設備投入額的1.2%。申報設備投入獎勵的項目，必須已經竣工，６月底由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織申報。對技改投入新征用土地出讓金按標定價格收取，待企業(yè)產生稅收后，按企業(yè)應繳出讓金額的50%給予獎勵。
三是對重點企業(yè)實行多投多獎。市30家重點企業(yè)當年工業(yè)投入（包括固定資產投入、上市融資、品牌廣告專利技術等無形資產的投入）高于上銷售收入總額10%、且銷售增幅高于上年30%的，其繳納綜合基金的增幅超過全市平均增長率部分，由市財政全額獎勵；其繳納的所得稅超過上年應繳部分，由市財政按地方留成部分的50%進行獎勵。對特大型項目和企業(yè)辦園區(qū)的，我們將采取個案處理，一廠一策，給予更多的獎勵。
４、強化要素整合，扶持一批。當前，在項目建設中遇到許多新的困難和矛盾，我們必須正視宏觀調控的嚴峻形勢，充分發(fā)揮主觀能動性，在土地、用電、資金、人力等方面尋求突破，努力為加速項目建設創(chuàng)造條件。
一是用足用活土地資源。要引導企業(yè)注重內涵發(fā)展，全力推動現(xiàn)有企業(yè)挖潛擴能、技改投入、合資嫁接，擴大生產規(guī)模，擴大市場銷售，提升技術裝備水平，提高核心競爭力。要采取一企一議、一廠一策的辦法，激勵和扶持企業(yè)加大技改投入、加強產學研聯(lián)合、加快產品開發(fā)、加速拓展市場。要提高土地利用的集約化水平。根據(jù)國家和省對土地供應的宏觀政策，結合啟東實際，要確立集約用地的原則，進一步提高土地投入強度和總體利用效率。今后，凡新上工業(yè)項目，省級開發(fā)區(qū)原則上每畝土地的投入不少于120萬元人民幣或15萬美元，鎮(zhèn)鄉(xiāng)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)原則上每畝土地的投入不少于50萬元人民幣。要繼續(xù)清理撤并學校、停用糧庫、廢棄收花部等閑置土地，使這些土地在年內全部轉化為工業(yè)項目用地。同時，要積極推進對鹽場、江海老堤等國有建設用地使用的研究和探索。
二是盡力化解資金需求矛盾。要引導有條件的企業(yè)，挺進資本市場，探索資本運行路子，開辟社會融資渠道。要指導好已經成立的擔保公司，逐步建立機制靈活、運行規(guī)范的民間信用擔保體系，年內再力爭成立2家民資擔保公司。要努力開展各種形式的銀行和企業(yè)的對接活動，最近，我們將組織召開第二屆金融資本與投資項目對接洽談會，爭取銀行更多的信貸支持。
三是嚴格實施用電錯峰管理。我市電力供應從總體上看要遠遠好于浙江和蘇南地區(qū)，但電力供應緊張矛盾仍然突出存在。為最大限度地減弱電力供應給項目建設帶來的影響，我們將按照“保生活、保重點、限企業(yè)、少拉閘”的原則，建立健全有序用電督查網絡，強化做好夏季用電高峰時的錯峰管理工作。各地、各單位要嚴格執(zhí)行全市用電錯峰管理實施方案方案，自覺執(zhí)行避峰措施，確保全市范圍內的安全有序供電，保障項目建設的正常運轉。
四是認真解決人力不足困難。人是生產力中最重要的一個要素，人才層次低、技術工人缺乏和招工困難是影響企業(yè)運行、經濟增長的一個不可忽視的方面。要支持企業(yè)增強管理力量。一方面要動員、鼓勵機關、事業(yè)單位工作人員以提前退休、離崗創(chuàng)業(yè)等途徑到工業(yè)企業(yè)從事管理工作；另一方面要不拘一格安排、派出一批優(yōu)秀機關干部包括部分青年領導干部到重點工業(yè)企業(yè)協(xié)助管理，幫助發(fā)展。要健全完善技工培訓體系。根據(jù)我市工業(yè)經濟發(fā)展和產業(yè)格局的變化，進一步強化職業(yè)培訓工作，健全完善技工培訓體系，要優(yōu)先發(fā)展一批本地企業(yè)當前適用的技術崗位培訓項目。要加大普通工人引進力度。我市有一批工業(yè)企業(yè)尤其是紡織、服裝行業(yè)的勞動密集型企業(yè)，用工嚴重不足。市有關部門要繼續(xù)發(fā)揮職能作用，在全面、正確把握企業(yè)需求的基礎上，加大引進外地工人的工作力度，加強穩(wěn)定工人隊伍的政策研究，指導、幫助企業(yè)良性發(fā)展。
（二）著力提升項目建設的質量。
針對當前國家宏觀調控，我們必須認真執(zhí)行國家產業(yè)調整政策，正確把握投入方向、投入強度、投入方式，努力提高項目建設質量，優(yōu)化啟東經濟結構。
1、強化質量意識。在當前項目用地趨緊的情況下，我們要牢固樹立數(shù)量、質量并重的思想觀念，工業(yè)項目的招商與投入，不僅要看規(guī)?？偭浚惨赐断蚝侠沓潭?、投入進展速度、投入產出率高低和項目的財稅貢獻額度等一些質量指標。要根據(jù)國家產業(yè)政策導向，鼓勵發(fā)展科技含量高、投資強度大、產業(yè)帶動強的項目；要支持現(xiàn)有企業(yè)強化產品技術研發(fā)，加快設備更新改造，增強市場競爭能力。要注重環(huán)境容量，保障可持續(xù)發(fā)展。除北新精細化工園外，全市其余鎮(zhèn)鄉(xiāng)一律不再新上化工項目。北新精細化工園也要禁止重污染企業(yè)進入，并完善污染治理設施，加強監(jiān)管，確保所有企業(yè)達標排放。
2、強化產業(yè)集聚。搞好產業(yè)集聚的根本在于搞好園區(qū)建設，提高園區(qū)的品位。我們都知道，園區(qū)經濟是新一輪區(qū)域經濟發(fā)展的制高點，我們要堅定不移地推進經濟開發(fā)區(qū)、各類特色園區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)集中區(qū)的建設。市經濟開發(fā)區(qū)要繼續(xù)加快園區(qū)基礎設施建設，完善配套功能，增強承載力、吸引力和集聚力。要有選擇地引進項目，提高項目準入條件和單體規(guī)模，重點引進和建設一批符合規(guī)劃要求和產業(yè)走向、具有前瞻性的龍頭項目，努力成為規(guī)模企業(yè)的集聚區(qū)、外來投資的示范區(qū)、特色經濟的展示區(qū)。呂四海洋經濟開發(fā)區(qū)要適當調整開發(fā)區(qū)的規(guī)劃，明確扶持政策，健全組織機構，努力化解工業(yè)項目建設用地問題。天汾科技五金工業(yè)園發(fā)展要完成五個大動作，首先是總投資1億元的天汾電動工具商貿城竣工、開業(yè)；其次是天汾科技五金工業(yè)園的主干道振興路，上半年完成規(guī)劃設計，年內力爭動工建設；第三是全國電動工具生產力促進中心江蘇中心在天汾掛牌，并投入運作；第四是東成工業(yè)園拉開框架、開工建設；第五是園區(qū)今年項目投入20個以上，總投資不少于3億元。北新精細化工園要進一步明確園區(qū)管理體制和運行機制，盡快確定建設規(guī)劃和園區(qū)控制性詳規(guī)，基本完成主要基礎設施和公共設施的建設，并有一批項目開工建設。對全市其它各類工業(yè)集中區(qū)進行綜合論證，出臺分類分檔、重點扶持及清理整合的方案。
3、強化產學研聯(lián)合。技術創(chuàng)新是增強項目核心競爭力的關鍵。要引導和幫助企業(yè)運用信息技術優(yōu)化工藝流程，縮短新品開發(fā)設計周期，促進產品升級換代，努力提升工業(yè)企業(yè)的產業(yè)層次。紡織服裝、機械建材、電動工具、輕工食品等傳統(tǒng)產業(yè)要自覺接受高新技術的滲透和輻射，廣泛采用電子信息技術、先進制造技術、清潔生產技術、節(jié)能降耗技術和質量監(jiān)督技術等共性技術，著眼于增加品種、改進質量、提高效益、實施高起點的技術改造，努力提高技術含量和附加值。要引導和幫助企業(yè)與高等院校、科研機構聯(lián)合，引進科技成果，提高技術創(chuàng)新層次和水平，大力發(fā)展高新技術產業(yè)。充分發(fā)揮科技力量的重要作用，引導企業(yè)普遍建立和完善技術開發(fā)機構。著力在發(fā)展電子信息、生態(tài)工業(yè)、海洋工業(yè)、環(huán)保產業(yè)和生物醫(yī)藥等產業(yè)領域，加大技術創(chuàng)新力度，占領有知識產權的制高點，盡快使其成為我市工業(yè)項目的先導產業(yè)和新成長鏈，形成核心競爭力。企業(yè)的新產品、新技術開發(fā)費用，以及科技成果引進、轉化、生產過程中所形成的技術費用，按照實際發(fā)生額計入管理費用，不受比例限制。鼓勵企業(yè)創(chuàng)立自主知識產權和開展品牌經營，引導企業(yè)從初創(chuàng)時期的模仿跟進方式轉向創(chuàng)造核心技術，實施品牌戰(zhàn)略，以品牌創(chuàng)特色，以品牌拓市場，以品牌擴規(guī)模，以品牌提檔次，企業(yè)生產的產品獲南通市級以上名牌產品或知名商標、著名商標、馳名商標的，由市級財政出資每只獎勵2—20萬元。
（三）全力加快項目建設的進度。
在目前情況下，行政推動還是加快項目建設的一大推動力，我們要創(chuàng)新工作機制，創(chuàng)設有利環(huán)境，全力加快項目建設。
1、強化組織推進。宏觀調控的新形勢，經濟發(fā)展的新任務，對我們組織和領導項目建設提出了更高的要求，全市上下一定要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，真正把推進項目建設作為啟東經濟發(fā)展的一件大事，確保領導到位，責任到位，考核到位。
一是加強領導，落實加快項目建設的組織保障。要繼續(xù)完善各級領導聯(lián)系掛鉤重點項目的制度，重大項目要排出倒計時表，做到一個項目、一個領導、一套班子、一抓到底。要建立重大項目集中會辦制度，分析情況，及時協(xié)調解決具體問題和矛盾，確保項目順利實施。要落實項目專人負責制度，市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政主要領導要拿出三分之一以上精力抓項目，市級機關經濟部門主要負責人要有一半以上的精力抓項目；市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門分管領導要全力以赴抓項目。當前，要全力組織好項目推進的領導和組織工作。簽約項目要加快報批。對在科技節(jié)、第二屆民間投資懇談會、第五屆海鮮節(jié)上簽約的項目，要采取“盯人”戰(zhàn)術，全力跟蹤，步步跟緊，促使簽約項目盡早領證、領照。報批項目要加快開工。對已經報批的項目，開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和各有關部門要千方百計，想方設法為項目搞好協(xié)調，落實“一條龍”幫辦服務，積極督促和配合業(yè)主，爭分奪秒抓緊開工建設。在建項目要早投產。突出抓好大唐電廠、澤驊船舶、華泰陶瓷等在建的重大工業(yè)項目，全力以赴協(xié)調好各種矛盾，加快建設進度，縮短工程周期，力爭在建項目早竣工、早見效。
二是落實責任，增強加快項目建設的整體合力。項目建設是一項系統(tǒng)工程，需要各級、各部門的密切配合，相互協(xié)作，共同努力。各級各部門要按照各自的工作職責和要求認真抓好任務、責任的落實。大項目辦公室要制定明確項目建設目標，進行必要的宏觀指導，協(xié)調解決項目建設過程中的具體問題和困難。市計經委、建設局、國土局等部門要加強對項目投入的指導、協(xié)調及報批工作。市宣傳部門要加大宣傳力度，積極宣傳項目投入中的熱點、亮點，努力創(chuàng)造良好氛圍。紀檢監(jiān)察部門要加強對項目推進的檢查監(jiān)督，對不作為、亂作為，為謀取私利而損害項目建設的要及時曝光，一查到底。工商聯(lián)和各行業(yè)商會要認真履行好團結、教育、引導、服務職能，不斷為項目業(yè)主提供信息咨詢、技能培訓、招商引資、技術推廣等多層次、全方位的服務，工商、稅務、技監(jiān)、城管、環(huán)保等部門要切實轉變職能，優(yōu)化服務質量，提高辦事效率?？傊獜拇缶殖霭l(fā)，主動配合，把推進項目建設當作份內事，正確處理局部與全局、條條與塊塊、執(zhí)法與服務的關系，主動服務，齊心協(xié)力推進項目建設，真正形成同唱一臺戲、同下一盤棋的強大合力。
三是嚴格考核，注入加快項目建設的強勁動力。要層層傳遞壓力，一級對一級下達任務，進一步細化分解指標，明確時限要求。要把任務和責任下達到每一個具體的單位和個人，形成人人肩上有擔子、個個身上有壓力。要動真碰硬，說到做到，充分體現(xiàn)獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣原則，嚴格按照考核獎懲辦法，把項目建設、招商引資工作的好差將與經濟利益相掛鉤，與考察任免相掛鉤。在這里我再強調一下，今年開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的考核指標。到年底，市經濟開發(fā)區(qū)新開工500萬元以上工業(yè)項目不少于80只，千萬元以上項目不少于40只。呂四海洋經濟開發(fā)區(qū)新開工500萬元以上工業(yè)項目不少于30只，其中千萬元以上項目不少于15只。匯龍鎮(zhèn)新開工500萬元以上項目不少于40只，其中千萬元以上項目不少于20只。一檔鎮(zhèn)500萬元以上項目不少于10只，其中千萬元以上的項目不少于5只；二檔鎮(zhèn)500萬元以上項目不少于8只，其中千萬元以上的項目不少于4只；三檔鎮(zhèn)500萬元以上項目不少于6只，其中千萬元以上的項目不少于3只。
2、強化環(huán)境營造。環(huán)境就是生產力，服務就是競爭力。優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，是項目投入快速增長的必備條件，是投資者投資興業(yè)的關鍵因素。
一是牢固確立一切服務客商，一切服務項目的工作理念。企業(yè)是市場的主體，客商是我們的“上帝”和衣食父母，我們要積極為他們創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展環(huán)境。要切實轉變政府職能，實現(xiàn)從管理型向服務型轉變。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要始終圍繞項目建設這個中心，緊貼服務對象，在服務的主動性、實效性、創(chuàng)造性上求突破。要及時了解客商和企業(yè)的服務需求，主動開展服務工作。要著眼于工作實效，將客商滿意不滿意作為衡量服務質量的標準，深入基層，深入實際，切實解決實際工作中遇到的各種矛盾和問題，千方百計滿足客商和企業(yè)的發(fā)展要求。
二是加快提高讓客商信任，使業(yè)主滿意的服務水平。提高服務水平，首先要在服務目的上有新的認識，要跳出微觀服務的小圈子，樹立全新的服務觀。我們的服務要體現(xiàn)全局性，政府服務的目的不是搞好一個企業(yè)、引進一個項目，而是要為本地經濟發(fā)展提供好動力支持，服務要在全局著眼，從具體入手，抓點帶面，活躍全局。我們的服務還要體現(xiàn)戰(zhàn)略性，也就是要以市場為導向，“有所為、有所不為”。“有所為”，就是企業(yè)墻外的事政府管，集中精力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境，解決制約企業(yè)發(fā)展的重點、難點問題?！坝兴粸椤?，從某種意義上講，也是一種服務，就是政府不直接干預微觀經濟活動，真正把企業(yè)培育成市場主體，讓企業(yè)自主經營、自主決策，自己闖市場。我們的服務還要體現(xiàn)社會性，要進一步規(guī)范和完善各類社會中介組織，發(fā)揮行業(yè)商會作用，促進服務的全方位和多層次，推動企業(yè)的健康發(fā)展。
三是著力營造方便客商生活，有利項目建設的服務環(huán)境。服務環(huán)境的優(yōu)劣是衡量一個地方綜合競爭力的重要指標。我們要牢固樹立“你投資、我鋪路，你賺錢、我保護，你有難、我?guī)椭惆l(fā)財、我發(fā)展”的理念，真正思企業(yè)所盼，急企業(yè)所慮，排企業(yè)所憂，解企業(yè)所難，為遵紀守法的企業(yè)守好夜，為企業(yè)加快發(fā)(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)展保駕護航。我們要繼續(xù)在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門展開“軟環(huán)境”建設活動，努力構建開放開明的政策環(huán)境、優(yōu)質高效的服務環(huán)境、嚴明規(guī)范的法制環(huán)境、健康文明人文環(huán)境。大環(huán)境整治組和市環(huán)境監(jiān)察中心，要切實履行職能，加強督查，對有損投資環(huán)境，破壞啟東形象的行為予以曝光，嚴重的要予以組織處理。
同志們，項目建設事關全市經濟發(fā)展大局、事關富民強市目標的實現(xiàn)，任務艱巨而光榮，讓我們以“三個代表”重要思想為指導，在市委、市政府的正確領導下，咬定全年奮斗目標，團結一致，萬眾一心，大膽開拓，勇于創(chuàng)新，埋頭苦干，奮勇爭先，努力實現(xiàn)項目的大開發(fā)、大推進、大發(fā)展，為全市經濟社會的跨越發(fā)展作出我們應有的貢獻！
第四篇：在推進新農村建設現(xiàn)場會上的講話
在推進新農村建設現(xiàn)場會上的講話
今天，縣委、縣政府在杭垓鎮(zhèn)召開新農村建設現(xiàn)場會，縣四副班子領導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和相關部門主要負責人都參加會議，這樣的會議規(guī)模和層次充分說明縣委、縣政府對以建設用地復墾工作為抓手加快新農村建設工作的重視。今天參觀的xx鎮(zhèn)xx村這個點做得很好，已經遠遠超出了純建設用地復墾的范疇，全部完成之后，可以成為我縣新農村建設的典范。剛才，xxx同志通報了全縣建設用地復墾工作進展情況，提出了下步工作要求，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了經驗介紹，三個部門作了表態(tài)發(fā)言，都講得很好。下面，我再強調三點意見。
一、要抓住建設用地復墾機遇推進新農村建設
建設用地復墾是緩解用地矛盾、集約利用土地資源的有效方法。為什么說建設用地復墾是推動新農村建設的一次極好機遇，我想主要有三個方面的原因：一是為新農村建設提供了資金保障。在沒有此項政策之前，我們建設新農村，推動農民集中居住完全要靠政府補助農民的拆遷安置費用，這是政府財力所不能承受的，也是不現(xiàn)實的。有了政策，我們可以通過對節(jié)余土地指標的市場化運作，籌集相當資金補助農民的拆遷安置，如果運作科學，還可以有部分節(jié)余。二是為新農村建設提供了土地保障。農民異地安置需要一定的土地指標，在國家土地政策異常嚴格的形勢下，如不進行建設用本資料權屬好范文放上鼠標按照提示查看好范文地復墾，農民異地安置土地指標幾乎是不可能得到的。2003年我們就在梅溪、高禹進行了異地致富工程試點，但到現(xiàn)在還沒有成效，主要就是無法解決異地安置土地指標問題。有了建設用地復墾政策后，我們就可以拿出整治中的一部分土地指標用于農民異地安置。比如：杭垓中潭宅基地整治項目就拿出20余畝土地指標用于農民安置。三是為新農村建設提供強大的后續(xù)支持。通過建設用地復墾獲取的土地指標將全部向縣城和周邊城鎮(zhèn)集中，用于城鎮(zhèn)的工業(yè)和重大基礎設施建設。按國土資源部門的預測，如果今年6801畝的建地用地復墾能全部完成的話，可獲得指標1800畝左右。并且建設用地復墾指標是1：1可以使用，將在一定程度上緩解明年全縣的用地矛盾。有了土地指標，我們可以落實更多的工業(yè)項目，通過發(fā)展工業(yè)，增加財政收入，我們又可將更多的財力用于新農村建設。不管從哪個角度來說，建設用地復墾都是推進新農村建設的一次極好機遇，在當前政策明朗穩(wěn)定的形勢下，我們一定要抓住這次機遇，用好這次機遇，切實加大建設用地復墾力度，在科學論證的基礎上擴大建設用地復墾面，力爭在最短的時間內完成最大的工作量。
二、要站在民心工程的高度來認識和推進新農村建設
我們不要簡單地把建設用地復墾工作理解為土地指標和利潤的獲得，要拔高工作思路，要站在更高的高度來看待這項工作。利用建設用地復墾這個平臺來實施新農村建設是為農民做的一項重要工作，這項工作做得好，將是繼村莊環(huán)境整治后的又一項重大的“民心工程”。因為，建設用地復墾工作做好了，可以很好地解決幾個問題：一是異地致富的問題。我們可以將地處偏僻、農民生活條件差的自然村整體搬遷到靠近中心村或城鎮(zhèn)的地方，實現(xiàn)下山脫貧、異地致富。比如：杭垓的七管、章村的高二等村在條件成熟的情況下都可以實行整體搬遷。二是地質災害防治問題。通過建設用地復墾一次性把地質災害區(qū)農戶進行異地安置，不但能保障人民生命財產安全，也能省卻縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每次臺風或暴雨來臨時所做的大量辛苦工作。三是農村危房改造問題。我們的農村現(xiàn)在還有相當數(shù)量的危房，這些危房也基本集中在偏僻、條件差的自然村中。今天看的中潭村小溪口自然村就有很多泥巴墻的房子，這些房子一經雨淋都很危險。通過異地安置可以徹底解決部分農村危房。四是可以增加村莊環(huán)境整治的受益率。村莊環(huán)境整治到目前為止人口受益率已經達到57左右，剩下的一些未整治點幾乎都是一些整治成本高且分散的農戶。通過宅基地整治將這些分散的農戶集中起來，可以在不增加整治點的基礎上增加人口受益率，這個思路肯定會成為今后幾年村莊環(huán)境整治工作的重要突破口。建設部門要積極做好建設用地復墾與村莊環(huán)境整治的結合銜接工作。五是可以推動中心村建設。目前，我縣有2400多個自然村，其中需要逐步撤并的20戶以下的自然村有400多個，宅基地整治項目基本上也是涉及20戶以下的自然村，并且基本上向保留的自然村和中心村靠攏。因此，通過宅基地整治可以有效推進中心村建設，進而可以提高城鎮(zhèn)化水平。六是可以大幅改善農民的生產生活條件。異地安置的農戶基本上都實行集中安置，并且道路、水、電等基礎設施都作了很好的安排，其他一些公用設施也能做到資源共享，農民的生活條件可以得到大幅改善。另外，宅基地整治還可能有效增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入、改善農業(yè)生產條件、實現(xiàn)農民增收、壯大村級集體經濟，無論從哪個方面來理解，以建設用地復墾為抓手推進新農村建設都是為老百姓辦好事、辦實事，是貫徹三個代表重要思想的最具體行動，得民心，
第五篇：在推進新農村建設現(xiàn)場會上的講話
今天，縣委、縣政府在杭垓鎮(zhèn)召開新農村建設現(xiàn)場會，縣四副班子領導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和相關部門主要負責人都參加會議，這樣的會議規(guī)模和層次充分說明縣委、縣政府對以建設用地復墾工作為抓手加快新農村建設工作的重視。今天參觀的xx鎮(zhèn)xx村這個點做得很好，已經遠遠超出了純建設用地復墾的范疇，全部完成之后，可以成為我縣新農村建設的典范。剛才，xxx同志通報了全縣建設用地復墾工作進展情況，提出了下步工作要求，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了經驗介紹，三個部門作了表態(tài)發(fā)言，都講得很好。下面，我再強調三點意見。
一、要抓住建設用地復墾機遇推進新農村建設
建設用地復墾是緩解用地矛盾、集約利用土地資源的有效方法。為什么說建設用地復墾是推動新農村建設的一次極好機遇，我想主要有三個方面的原因：一是為新農村建設提供了資金保障。在沒有此項政策之前，我們建設新農村，推動農民集中居住完全要靠政府補助農民的拆遷安置費用，這是政府財力所不能承受的，也是不現(xiàn)實的。有了政策，我們可以通過對節(jié)余土地指標的市場化運作，籌集相當資金補助農民的拆遷安置，如果運作科學，還可以有部分節(jié)余。二是為新農村建設提供了土地保障。農民異地安置需要一定的土地指標，在國家土地政策異常嚴格的形勢下，如不進行建設用本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網地復墾，農民異地安置土地指標幾乎是不可能得到的。2003年我們就在梅溪、高禹進行了異地致富工程試點，但到現(xiàn)在還沒有成效，主要就是無法解決異地安置土地指標問題。有了建設用地復墾政策后，我們就可以拿出整治中的一部分土地指標用于農民異地安置。比如：杭垓中潭宅基地整治項目就拿出20余畝土地指標用于農民安置。三是為新農村建設提供強大的后續(xù)支持。通過建設用地復墾獲取的土地指標將全部向縣城和周邊城鎮(zhèn)集中，用于城鎮(zhèn)的工業(yè)和重大基礎設施建設。按國土資源部門的預測，如果今年6801畝的建地用地復墾能全部完成的話，可獲得指標1800畝左右。并且建設用地復墾指標是1：1可以使用，將在一定程度上緩解明年全縣的用地矛盾。有了土地指標，我們可以落實更多的工業(yè)項目，通過發(fā)展工業(yè)，增加財政收入，我們又可將更多的財力用于新農村建設。不管從哪個角度來說，建設用地復墾都是推進新農村建設的一次極好機遇，在當前政策明朗穩(wěn)定的形勢下，我們一定要抓住這次機遇，用好這次機遇，切實加大建設用地復墾力度，在科學論證的基礎上擴大建設用地復墾面，力爭在最短的時間內完成最大的工作量。
二、要站在民心工程的高度來認識和推進新農村建設
我們不要簡單地把建設用地復墾工作理解為土地指標和利潤的獲得，要拔高工作思路，要站在更高的高度來看待這項工作。利用建設用地復墾這個平臺來實施新農村建設是為農民做的一項重要工作，這項工作做得好，將是繼村莊環(huán)境整治后的又一項重大的“民心工程”。因為，建設用地復墾工作做好了，可以很好地解決幾個問題：一是異地致富的問題。我們可以將地處偏僻、農民生活條件差的自然村整體搬遷到靠近中心村或城鎮(zhèn)的地方，實現(xiàn)下山脫貧、異地致富。比如：杭垓的七管、章村的高二等村在條件成熟的情況下都可以實行整體搬遷。二是地質災害防治問題。通過建設用地復墾一次性把地質災害區(qū)農戶進行異地安置，不但能保障人民生命財產安全，也能省卻縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每次臺風或暴雨來臨時所做的大量辛苦工作。三是農村危房改造問題。我們的農村現(xiàn)在還有相當數(shù)量的危房，這些危房也基本集中在偏僻、條件差的自然村中。今天看的中潭村小溪口自然村就有很多泥巴墻的房子，這些房子一經雨淋都很危險。通過異地安置可以徹底解決部分農村危房。四是可以增加村莊環(huán)境整治的受益率。村莊環(huán)境整治到目前為止人口受益率已經達到57%左右，剩下的一些未整治點幾乎都是一些整治成本高且分散的農戶。通過宅基地整治將這些分散的農戶集中起來，可以在不增加整治點的基礎上增加人口受益率，這個思路肯定會成為今后幾年村莊環(huán)境整治工作的重要突破口。建設部門要積極做好建設用地復墾與村莊環(huán)境整治的結合銜接工作。五是可以推動中心村建設。目前，我縣有2400多個自然村，其中需要逐步撤并的20戶以下的自然村有400多個，宅基地整治項目基本上也是涉及20戶以下的自然村，并且基本上向保留的自然村和中心村靠攏。因此，通過宅基地整治可以有效推進中心村建設，進而可以提高城鎮(zhèn)化水平。六是可以大幅改善農民的生產生活條件。異地安置的農戶基本上都實行集中安置，并且道路、水、電等基礎設施都作了很好的安排，其他一些公用設施也能做到資源共享，農民的生活條件可以得到大幅改善。另外，宅基地整治還可能有效增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入、改善農業(yè)生產條件、實現(xiàn)農民增收、壯大村級集體經濟，無論從哪個方面來理解，以建設用地復墾為抓手推進新農村建設都是為老百姓辦好事、辦實事，是貫徹三個代表重要思想的最具體行動，得民心，順民意。
三、要切實凝聚合力推動新農村建設
以建設用地復墾為抓手推進新農村建設，這項工作我們不要簡單地理解為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或某個部門一家的事，它是一項涉及方方面面的重大工程。更為重要的事，聚合力能有效防止各自為政、條塊分割、重復投資和建設浪費，聚合力能加快工作進度、保證工程質量、改進工作作風。關于合力問題，我主要講兩個方面。一要加強領導。新農村建設工作由生態(tài)縣建設領導小組負責，不再設立新的領導小組，但要成立專門的新農村建設領導小組辦公室，建議放在縣農辦，相關部門都要參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門班子，一把手要親自抓，要保證一定的力量。年底縣委、縣政本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網府要對建設用地復墾工作進行檢查，看看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹縣委、縣政府決定的實效如何。二要形成合力。相關部門要確定一個目標，要協(xié)調好，要抓落實。宣傳部門要站在新農村建設的高度來宣傳建設用地復墾工作的方方面面好處，充分調動廣大群眾參與建設的主動性和積極性?？h農辦和國土局要繼續(xù)承擔牽頭協(xié)調作用，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，總體把握工作進度，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些好做法及時加以總結推廣。建設部門要及時指導，及時研究調整規(guī)劃，要加強對工程質量的監(jiān)管，同時還要防止工程腐敗問題。財政近期要積極籌措資金，用于復墾的首批預付啟動資金。交通、農業(yè)、林業(yè)、水利等部門要積極配合，先期介入，對自己管轄范圍內的事要提早了解，并加以研究解決。廣電、供電、電信等部門要有高姿態(tài)，樹立一個指導思想，即對建設用地復墾及異地安置中涉及的線桿移位，要以成本價或低于成本價運行。建議由電信、廣電、電力、農辦、審計五個部門成立一個五人小組，核算線桿移位的成本，不要因為開價太高而影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。計劃部門要把這項工作列入“十一五”規(guī)劃，分步實施?？h委辦、縣政府辦要抓好督查。其他未盡事項由新農村建設領導小組辦公室制訂具體的方案，由兩辦聯(lián)合下文實施。
同志們，以建設用地復墾為抓手推進新農村建設責任重大、意義深遠。按照年初的目標要求，我們目前的工作還有一定的距離。相信今天現(xiàn)場會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各部門一定能按照縣委、縣政府提出的總體要求，切實加強領導、完善方案、落實措施、加大力度、加快進度，高標準、嚴要求地開展好建設用地復墾工作，為我縣的新農村建設提供堅強的保障。
xiexiebang.com范文網【004km.cn】
點擊咨詢 