第一篇：2010年新稿 論農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系的改革創(chuàng)新

推進(jìn)發(fā)展方式，完善農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系建設(shè)

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化，區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的不斷興起，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何突破傳統(tǒng)的管理理念和服務(wù)模式，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的建設(shè)，需要我們根據(jù)新時(shí)期發(fā)展需要，發(fā)展多種形式、靈活多變的農(nóng)機(jī)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)模式，培育各種專業(yè)性和綜合型的新型農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的整體發(fā)展。

一、農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的建立和發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化的重要途徑和手段,對(duì)促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、社會(huì)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化具有巨大的推動(dòng)作用,對(duì)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。2009年,全國(guó)各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織達(dá)到３７６０萬(wàn)戶，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員超過４5００萬(wàn)人。河南省2009年底省農(nóng)機(jī)戶達(dá)到533萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)1.8%；農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織達(dá)到1.8萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)5.4%，從業(yè)人員則增長(zhǎng)29%。其中，固定資產(chǎn)達(dá)50萬(wàn)元以上的服務(wù)組織增長(zhǎng)78.5%，從業(yè)人員增長(zhǎng)111.4%。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，經(jīng)工商登記注冊(cè)數(shù)量達(dá)到2400個(gè)，新增1350個(gè)，增長(zhǎng)128%，從業(yè)人員增長(zhǎng)166.8%。全省鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員達(dá)到651萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.5%。全省農(nóng)機(jī)服務(wù)總收入達(dá)225億元，增長(zhǎng)16.8%。

2009年以來，農(nóng)業(yè)部組織開展了全國(guó)農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)大行動(dòng)?！瓣?yáng)光工程”今年首次將農(nóng)機(jī)人員納入培訓(xùn)計(jì)劃，共培訓(xùn)農(nóng)機(jī)使用和維修人員11萬(wàn)人。采取“政企聯(lián)動(dòng)”培訓(xùn)形式，加快培養(yǎng)農(nóng)機(jī)維修高技能人才。大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能開發(fā)，實(shí)行農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定，一大批農(nóng)機(jī)從業(yè)人員已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量。

在政府部門的引導(dǎo)下，經(jīng)十幾年的發(fā)展，農(nóng)機(jī)化領(lǐng)域出現(xiàn)了多種類型的服務(wù)組織，有利的推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速有效提升。目前我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織形式又可分為以下幾種類型。1.農(nóng)機(jī)戶

農(nóng)機(jī)戶包括專營(yíng)型的農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)戶、兼營(yíng)型農(nóng)機(jī)戶和自營(yíng)性農(nóng)機(jī)戶(擁有小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，僅滿足自家作業(yè)的農(nóng)戶)。農(nóng)機(jī)戶主要由一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)機(jī)手組成，是以家庭經(jīng)營(yíng)為主的一種服務(wù)組織形式。該經(jīng)營(yíng)形式的特點(diǎn)是獨(dú)戶購(gòu)機(jī)、獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)，主要用于提供專業(yè)服務(wù)或兼用服務(wù)。專營(yíng)型的農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)戶是指購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械主要為其他農(nóng)戶代理耕、耙、播、收、加工、運(yùn)輸?shù)确?wù)，以服務(wù)作業(yè)為目的，收取作業(yè)費(fèi)用，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。兼營(yíng)型農(nóng)機(jī)戶同時(shí)擁有自用和服務(wù)兩項(xiàng)功能，是指農(nóng)機(jī)戶自身?yè)碛械耐恋匾?guī)模無(wú)法滿足家庭機(jī)械滿負(fù)荷作業(yè)的要求而出現(xiàn)了剩余作業(yè)量時(shí)，使該農(nóng)戶為其他農(nóng)戶進(jìn)行代耕服務(wù)成為可能，具備了自用和為他人提供服務(wù)的雙重性質(zhì)。與專營(yíng)型農(nóng)機(jī)戶相比，兼營(yíng)型農(nóng)機(jī)戶在作業(yè)機(jī)械的保有量、規(guī)?；确矫嬉鄬?duì)弱小一些，但由于投資小，面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較小，使其作業(yè)形式、費(fèi)用收取等操作方式更加靈活、機(jī)動(dòng)，在農(nóng)村比較受農(nóng)民歡迎。2.農(nóng)機(jī)服務(wù)聯(lián)合體

農(nóng)機(jī)服務(wù)聯(lián)合體是一種農(nóng)戶自發(fā)聯(lián)合形成的組織形式。為了共同的經(jīng)濟(jì)利益，兩個(gè)以上農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體按協(xié)議或契約組成的臨時(shí)性的松散聯(lián)合體。農(nóng)戶將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械以一定方式組合在一起，合作者必須以具有農(nóng)業(yè)機(jī)械為合作前提，機(jī)械歸個(gè)人所有，合作經(jīng)營(yíng)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)戶有，聯(lián)而不合，單機(jī)合算，有償服務(wù)。由聯(lián)合體負(fù)責(zé)油料配件的采購(gòu)和供應(yīng)，負(fù)責(zé)作業(yè)項(xiàng)目組織和費(fèi)用核算。這種形式可以國(guó)家、2

集體、個(gè)體進(jìn)行聯(lián)合，也可以幾家農(nóng)機(jī)戶自發(fā)地進(jìn)行聯(lián)合。3.基層農(nóng)機(jī)服務(wù)組織（農(nóng)機(jī)服務(wù)公司/隊(duì)）

基層農(nóng)機(jī)服務(wù)組織是指縣(市)、鄉(xiāng)或其以下的農(nóng)機(jī)管理、監(jiān)理、推廣、培訓(xùn)、供應(yīng)以及農(nóng)機(jī)作業(yè)等服務(wù)組織，包括縣(市)、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門主辦的服務(wù)實(shí)體，以縣(市)、鄉(xiāng)、村 3 級(jí)為主，主要由農(nóng)機(jī)部門的專業(yè)管理人員和技術(shù)人員組成，一般屬國(guó)家或集體所有。同時(shí)為農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)戶提供新機(jī)具推廣、新技術(shù)培訓(xùn)、配件供應(yīng)、機(jī)具維修、業(yè)務(wù)介紹等系列服務(wù)。現(xiàn)有基層農(nóng)機(jī)服務(wù)組織主要包括以下 3 種形式。

1）村級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)

村級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)是指村集體所有的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，這些服務(wù)組織中有的已經(jīng)解散，有的已經(jīng)通過承包、租賃等形式走上了市場(chǎng)，但是還有部分仍然處于福利型服務(wù)的封閉式經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

2）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)公司

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)公司是一種鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有制形式下的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))出資購(gòu)置農(nóng)機(jī)具，為鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)農(nóng)戶服務(wù)，在社區(qū)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)種分管，農(nóng)機(jī)具由專職技術(shù)人員負(fù)責(zé)作業(yè)、維護(hù)、保養(yǎng)，能夠較好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用，提高使用效率，減少農(nóng)戶個(gè)人購(gòu)買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的一次性大額資金支出，農(nóng)戶按農(nóng)機(jī)作業(yè)時(shí)間和作業(yè)量付費(fèi)，是一種較好的社區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)形式。3）縣(局)級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)公司/隊(duì)

由縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)形成，在保留了國(guó)家或集體所有的農(nóng)機(jī)具的前提下，服務(wù)公司/隊(duì)主要工作人員由原政府農(nóng)機(jī)管理部門的職工組成，基本保留了原有農(nóng)機(jī)站功能，繼續(xù)為農(nóng)民服務(wù)。

4.農(nóng)機(jī)股份合作制

所謂農(nóng)機(jī)股份合作制，是指由 3 個(gè)以上（根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民股份合作企業(yè)暫行規(guī)定》，股份合作制 企業(yè)的發(fā)起人為 3 戶以上的農(nóng)民，也就是說 3 戶以 上的農(nóng)民可組建股份合作制企業(yè)，少于 3 戶者不能 發(fā)起設(shè)立）的農(nóng)機(jī)戶或兩個(gè)及兩個(gè)以上的農(nóng)機(jī)服 務(wù)組織以各自的資金、實(shí)物、技術(shù)等生產(chǎn)要素為股 份，自愿組織起來從事農(nóng)機(jī)作業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合形式。這種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系形式是股份經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，因此兼容股份經(jīng)濟(jì)及合作經(jīng)濟(jì)的某些特征。目前，我國(guó)農(nóng)機(jī)股份合作制形式主要包括以下幾種形式。4.1 農(nóng)戶入股合營(yíng)型

此類組織是農(nóng)戶之間為滿足生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的需要自愿組合起來，以勞力、技術(shù)、資金和機(jī)械設(shè)備等入股，購(gòu)置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械或農(nóng)機(jī)股份實(shí)體，按股受益分紅。這種類型分布較廣，適用性強(qiáng)。合作社既是一個(gè)專業(yè)服務(wù)的組織，又是一個(gè)由農(nóng)民自愿合作的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。其本著入社自愿、退社自由、民主管理、民主監(jiān)督、政府引導(dǎo)的方針，堅(jiān)持資本技術(shù)加勞動(dòng)要素相結(jié)合，本著對(duì)內(nèi)服務(wù)、對(duì)外開拓的發(fā)展思路。4.2 村戶聯(lián)合共營(yíng)型

此種類型一般由村集體組織牽頭，以村農(nóng)機(jī)隊(duì)為主，村集體或農(nóng)機(jī)戶以農(nóng)機(jī)、資金、房產(chǎn)、其他資產(chǎn)入股，同時(shí)按照自愿的原則，吸收本村個(gè)體的農(nóng)機(jī)具作價(jià)入股、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，收入扣除經(jīng)營(yíng)費(fèi)用之后按股份分紅。這種形式的合作盤活了各方的固定資產(chǎn)，使生產(chǎn)要素得到優(yōu)化組合，發(fā)揮了集體、個(gè)人兩方面的積極性。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了資金、技術(shù)、勞動(dòng)的最佳組合。4.3 行業(yè)聯(lián)合帶動(dòng)型

行業(yè)聯(lián)合即農(nóng)機(jī)服務(wù)部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，與村、農(nóng)戶聯(lián)合，發(fā) 4

展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。其特點(diǎn)是：農(nóng)機(jī)等服務(wù)部門以技術(shù)、機(jī)械設(shè)備和資金入股，村、戶以土地和勞力入股，進(jìn)行大范圍、大跨度的聯(lián)合與合作，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。4.4鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)服務(wù)實(shí)體改造型

這種類型主要是鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)服務(wù)實(shí)體或企業(yè)在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，將原有集體存量資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，然后劃分為集體股和職工基本股，職工個(gè)人根據(jù)所得股份多少再入一定比例的現(xiàn)金股。4.5 橫向參股聯(lián)營(yíng)型

這類形式的特點(diǎn)是生產(chǎn)要素的組織突破了地區(qū)、行業(yè)和所有制的界限。農(nóng)機(jī)行業(yè)與其他企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部門之間以技術(shù)、資金、設(shè)備和土地等生產(chǎn)要素入股，聯(lián)合興辦農(nóng)機(jī)服務(wù)組織或企業(yè)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，按股受益或分紅。5.農(nóng)機(jī)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)

農(nóng)機(jī)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)是政府或農(nóng)機(jī)管理部門組織的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者專業(yè)合作性的中介組織，包括經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會(huì)。5.1 經(jīng)紀(jì)人

經(jīng)紀(jì)人的概念有廣義和狹義之分。廣義的紀(jì)經(jīng)人是指從事為農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)提供中介服務(wù)的個(gè)人和組織機(jī)構(gòu)；狹義的農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人則是指專門從事為農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)提供中介服務(wù)的個(gè)人。它具有以下幾個(gè)特征：經(jīng)紀(jì)活動(dòng)中的經(jīng)紀(jì)人既不占有商品，也不擁有貨幣；紀(jì)經(jīng)人只提供服務(wù)，不從事經(jīng)營(yíng)；經(jīng)紀(jì)活動(dòng)是有償?shù)?。紀(jì)經(jīng)人只有在國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的指導(dǎo)下和國(guó)家相關(guān)部門的監(jiān)督下，才能進(jìn)行合法活動(dòng)。根據(jù)國(guó)家工商局頒布的《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》規(guī)定，只有符合經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員的條件，通過經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、資格認(rèn)定后，才能取得經(jīng)紀(jì)人資格 5.2 農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會(huì)

農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會(huì)是指以農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者（包括從事農(nóng)機(jī)科研、制造、推廣、銷售、培訓(xùn)、監(jiān)理、作業(yè)、運(yùn)輸、維修、零配件供應(yīng)、油料供應(yīng)、信息咨詢及與之有關(guān)的企事業(yè)單位和個(gè)人）為主體，自愿結(jié)成的民辦性組織，是一種按照或參照合作制原則聯(lián)合從事農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)的公益型專業(yè)協(xié)會(huì)。農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)將農(nóng)機(jī)科研、生產(chǎn)、供應(yīng)、營(yíng)銷、服務(wù)等諸環(huán)節(jié)聯(lián)為一體，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。

二、農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系存在的不足

農(nóng)技服務(wù)體系的發(fā)展推進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升，拓展了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的領(lǐng)域，加快了土地轉(zhuǎn)移和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的步伐，但新的形勢(shì)發(fā)展面對(duì)現(xiàn)有狀況提出了更高的要求。從發(fā)展趨勢(shì)看，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方式，組建農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶，更新農(nóng)技服務(wù)組織結(jié)構(gòu)是必然趨勢(shì)。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織主要還是由農(nóng)民自下而上根據(jù)生產(chǎn)需要自發(fā)形成的,在組織性質(zhì)、管理方式、運(yùn)行機(jī)制、資本構(gòu)成等方面還存在諸多不規(guī)范之處。例如,農(nóng)機(jī)大戶在規(guī)范管理、資本獲得、規(guī)模擴(kuò)大、抗拒風(fēng)險(xiǎn)等方面存在著先天不足;農(nóng)機(jī)股份合作組織存在著組織框架相對(duì)復(fù)雜、管理成本高、決策周期長(zhǎng)等問題;農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)則面臨著調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)大戶的積極性,調(diào)控發(fā)展規(guī)模,協(xié)調(diào)與政府關(guān)系等方面的問題;中介服務(wù)組織的進(jìn)一步發(fā)展存在資金、管理政策等制約因素,以及沒有有效資產(chǎn),中介行為缺乏有效監(jiān)督,就如何進(jìn)入市場(chǎng)，取得較高的經(jīng)濟(jì)效益，能夠穩(wěn)固的發(fā)展概念模糊。一些地方農(nóng)機(jī)市場(chǎng)信息渠道不暢通，管理混亂的問題仍然突出?？鐓^(qū)作業(yè)需要準(zhǔn)確收集信息，哪里需要什么樣的設(shè)備、價(jià)格的收集、作業(yè)的分配等都需要細(xì)致的準(zhǔn)備，否則會(huì)帶來很大的浪費(fèi)和糾紛。因此，應(yīng)全面提高農(nóng)村信息化水平，有序引 6

導(dǎo)，扶持農(nóng)機(jī)大戶和各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展。

三、國(guó)外農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系可供借鑒的內(nèi)容 1 美國(guó)農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)體系

美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以高度商業(yè)化的家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度專業(yè)化 ,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)專業(yè)化 ,其許多農(nóng)產(chǎn)品由一些自然條件適宜、具有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)集中生產(chǎn);二是農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化 ,其農(nóng)場(chǎng)絕大多數(shù)是專業(yè)化、規(guī)?；嘟Y(jié)合進(jìn)行生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng) ,而且生產(chǎn)不同農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)場(chǎng) ,其專業(yè)化程度也不同。美國(guó)政府注重對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策支持和宏觀調(diào)控力度 ,建立了促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制:鼓勵(lì)農(nóng)民投資的土地占有形式和租佃制度、支持農(nóng)業(yè)投資和信貸的政策、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持和穩(wěn)定農(nóng)場(chǎng)收入的政策、支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化教育科研的政策、發(fā)展合作及社會(huì)化服務(wù)的政策。2 法國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理體制和運(yùn)行機(jī)制是具有法國(guó)特色的。民間農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織(協(xié)會(huì))成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主體 ,在法國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理體制與運(yùn)行機(jī)制中發(fā)揮著積極作用。法國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合會(huì)(SYG MA)自 1886年成立以來 ,一直是全國(guó)最大的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)行業(yè)性工商會(huì)。聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各農(nóng)機(jī)制造企業(yè)的生產(chǎn)、產(chǎn)品的銷售、集資及研制。聯(lián)合會(huì)根據(jù)各種企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)能力和經(jīng)驗(yàn) ,有計(jì)劃地進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)方面的指導(dǎo)和組織。為了提高農(nóng)機(jī)利用率 ,降低生產(chǎn)成本 ,政府幫助組建農(nóng)機(jī)使用合作社。“ 農(nóng)機(jī)使用合作社 ”。一些效率高、投資大、專業(yè)性強(qiáng)的機(jī)械 ,如大型收獲機(jī)和農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械等 ,都通過合作社集體購(gòu)買。法國(guó)的農(nóng)工綜合體有兩種形式:一是 7

組織包括生產(chǎn)、加工到制成食品整個(gè)過程中的各單位為農(nóng)工聯(lián)合企業(yè);二是用合同形式將生產(chǎn)單位同加工、運(yùn)銷公司結(jié)成穩(wěn)定的聯(lián)合。3 德國(guó)農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)體系

德國(guó)使用農(nóng)機(jī)的農(nóng)民組織有 3種類型:一是農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社 —由農(nóng)民自愿組成 ,由社員共同出資購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械(以收獲機(jī)械為主)并分?jǐn)偩S修管理費(fèi)用;大中型合作社有一個(gè)獨(dú)立核算的機(jī)械站負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理 ,為社員耕作收費(fèi)。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械網(wǎng)(農(nóng)機(jī)環(huán))—農(nóng)民的主要組織形式 ,由農(nóng)民自由組成 ,選舉產(chǎn)生管理委員會(huì) ,設(shè)經(jīng)理 1人 ,一般脫產(chǎn)。成員各自保管并駕駛自己的機(jī)械 ,每年向經(jīng)理登記本人剩余的機(jī)械化作業(yè)項(xiàng)目及作業(yè)能力 ,或需別人提供協(xié)助項(xiàng)目 ,由經(jīng)理安排調(diào)度、記錄并計(jì)算作業(yè)費(fèi)用。標(biāo)準(zhǔn)由管理委員會(huì)商定 ,由經(jīng)理執(zhí)行。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械承包商。承包商購(gòu)置相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)機(jī)械并雇有農(nóng)業(yè)工人 ,按合同為附近農(nóng)民耕作 ,按定額收取費(fèi)用(有些承包商自己也有田地)。日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系

日本農(nóng)機(jī)化管理機(jī)構(gòu)是日本農(nóng)林水產(chǎn)省。農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)修館組織農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)人員培訓(xùn) ,進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械師的認(rèn)定 ,經(jīng)認(rèn)定的即可稱為農(nóng)業(yè)機(jī)械師。日本十分重視農(nóng)機(jī)安全 ,嚴(yán)格對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全檢查 ,每年由農(nóng)林水產(chǎn)大臣決定并公布農(nóng)機(jī)具檢查對(duì)象 ,檢查農(nóng)機(jī)具的性能和安全裝置的可靠性。農(nóng)機(jī)企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量改進(jìn)、機(jī)具維護(hù)和機(jī)手培訓(xùn)中發(fā)揮著重要作用。各大農(nóng)機(jī)公司均設(shè)有科研技術(shù)機(jī)構(gòu) ,按照農(nóng)民的要求和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì) ,農(nóng)機(jī)生產(chǎn)供應(yīng)單位、農(nóng)機(jī)服務(wù)單位負(fù)責(zé)供應(yīng)零部件和修理農(nóng)機(jī) ,各工廠為使用戶很好地使用本廠生產(chǎn)的農(nóng)機(jī) ,都舉辦技術(shù)培訓(xùn)班 ,農(nóng)協(xié)的“ 農(nóng)業(yè)技術(shù)中心 ” 還定期對(duì)基層農(nóng)協(xié)的農(nóng)機(jī)指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn) ,然后通過他們對(duì)農(nóng)戶使 8

用農(nóng)機(jī)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。5 韓國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系

韓國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)同組合(協(xié)會(huì))是由韓國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)組成的一個(gè)半官方機(jī)構(gòu)。其一方面將農(nóng)機(jī)企業(yè)聯(lián)合起來 ,代表農(nóng)機(jī)企業(yè)的利益 ,向政府提出有利于農(nóng)機(jī)發(fā)展的政策建議;另一方面采取制定規(guī)則、統(tǒng)一價(jià)格、分配市場(chǎng)等措施 ,使農(nóng)機(jī)企業(yè)形成合力 ,一同參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

在韓國(guó) ,國(guó)家對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)都有優(yōu)惠的貸款政策。1996年以后 ,政府向農(nóng)民提供的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼取消 ,但加大了提供優(yōu)惠貸款的幅度。農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī) ,只需要首付 20%～30%的資金 ,其余可全部采用抵押的方式向銀行貸款 ,一般以耕地為抵押 , 5～8年還清貸款 ,貸款利息遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)貸款。政府對(duì)生產(chǎn)農(nóng)機(jī)的企業(yè)也有優(yōu)惠的貸款政策農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行農(nóng)田作業(yè) ,只需要支付無(wú)稅基本價(jià)(約為油價(jià)的 40%),而稅收加價(jià)部分(約油價(jià)的60%)免除。農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)免收修理費(fèi)的政策。韓國(guó)省級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)院和縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)中心(包括一些大型的農(nóng)機(jī)企業(yè))都設(shè)有專門為農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的職能機(jī)構(gòu) ,農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用是重要的培訓(xùn)內(nèi)容之一。培訓(xùn)是免費(fèi)和非強(qiáng)制性的 ,培訓(xùn)證明可作為申請(qǐng)國(guó)家銀行提供優(yōu)惠購(gòu)機(jī)貸款的條件之一。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系革新的建議 1.強(qiáng)化市場(chǎng)引導(dǎo)與規(guī)范

重點(diǎn)是培育市場(chǎng)主體和形成市場(chǎng)體系。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展不能期望國(guó)家大量的無(wú)償投入，只能依靠市場(chǎng)機(jī)制求得自身的發(fā)展，實(shí)質(zhì)上就是使農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)面向市場(chǎng)，實(shí)行靈活經(jīng)營(yíng)。2.大力培育農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的主體

《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》明確規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)和扶持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系。農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的主體，應(yīng)以龍頭組織為核心，通過利益誘導(dǎo)吸收更多的農(nóng)機(jī)戶加盟，形成龐大的農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)群。充分發(fā)揮具有龍頭作用的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體、農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)合作社等中介組織和農(nóng)機(jī)大戶的作用。通過法規(guī)的制定和實(shí)施，規(guī)范農(nóng)機(jī)中介服務(wù)組織行為，明確權(quán)力和義務(wù)，形成與農(nóng)機(jī)戶利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提供信息、培訓(xùn)指導(dǎo)，進(jìn)一步培育和提高農(nóng)機(jī)專業(yè)戶經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益等。3.建立健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制

健全的利益調(diào)節(jié)機(jī)制是指產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)結(jié)成利益共同體、提高農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化組織程度的有力條件。其特點(diǎn)：一是要實(shí)行契約管理，保證各環(huán)節(jié)所得利潤(rùn)的合理分配；二是實(shí)行股份合作制，建立相互依存的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)戶通過資金、技術(shù)、設(shè)備、設(shè)施等入股，按股分紅。同時(shí)，建立多元投入機(jī)制。其一自我積累，滾動(dòng)發(fā)展；其二實(shí)行股份合作制；其三利用外資；其四需要政府實(shí)行政策傾斜，提供維持資金，使之不斷擴(kuò)大規(guī)模，壯大實(shí)力。此外，加強(qiáng)信息溝通和信息服務(wù)，使農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。不斷創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的組織形式和服務(wù)模式，在自愿、互利、平等的原則下,實(shí)行合理的利益聯(lián)結(jié)方式。以跨區(qū)機(jī)收為服務(wù)紐帶，兩頭延伸，擴(kuò)展農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后機(jī)械化“一條龍”服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)效益和質(zhì)量，以及開辦農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)門市部，提供農(nóng)機(jī)配件供應(yīng)、農(nóng)機(jī)修理、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)信息、技術(shù)咨詢等多層次服務(wù)，增強(qiáng)凝聚力。

4.加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控

在推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化過程中，政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，為農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境與條件。首先進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策法規(guī)建設(shè)，圍繞《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，完善配套措施和保障手段，建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械化行業(yè)宏觀管理的政策法規(guī)體系，進(jìn)一步加大政策法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的支持保護(hù)力度；其次加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)；再則加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入和補(bǔ)貼力度。依法加大對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼力度；銀行、信用社等金融部門也應(yīng)積極給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助解決農(nóng)機(jī)服務(wù)組織流動(dòng)資金的不足；依法以試驗(yàn)示范基地為依托，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織無(wú)償提供公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的推廣、培訓(xùn)等服務(wù)。5.提高農(nóng)民的整體素質(zhì)

專業(yè)化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式,需要有較高文化素質(zhì)、技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)意識(shí)的現(xiàn)代農(nóng)民駕馭現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具。因此，應(yīng)調(diào)動(dòng)全社會(huì)各種力量，運(yùn)用各種途徑教育和培養(yǎng)農(nóng)民，尤其是有文化的中青年農(nóng)民，有計(jì)劃、有目標(biāo)地培養(yǎng)出一批農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)骨干。6.經(jīng)濟(jì)方面政策支撐

在財(cái)政政策上首先要保證各級(jí)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)科研和推廣機(jī)構(gòu)的人員工資和基本活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；其次要確保農(nóng)機(jī)引進(jìn)、示范和推廣等公益性和執(zhí)法性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)，支農(nóng)資金用于農(nóng)機(jī)公益型服務(wù)的比例需要進(jìn)一步提高。

在稅收政策上 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)行的前提下，對(duì)農(nóng)機(jī)用油實(shí)行燃油補(bǔ)貼，免征或少征燃油稅；對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的收入，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民購(gòu)機(jī)、用機(jī)，從而 11

推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平的整體提高。7.發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織體系的建設(shè)可以包括3個(gè)層次： 第一個(gè)層次是行政管理服務(wù)組織，這一層次的主要職能是制定農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)相關(guān)政策、法規(guī)的制定與監(jiān)督。第二個(gè)層次是為農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)的組織，這一層次的主要職能是農(nóng)機(jī)化技術(shù)試驗(yàn)示范、推廣、信息開發(fā)服務(wù)、培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量鑒定、安全檢驗(yàn)以及農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的零配件供應(yīng)、維修和安全保險(xiǎn)等服務(wù)范疇。這一層組織可以包括政府、中介性的公益機(jī)構(gòu)、各種農(nóng)業(yè)合作組織以及各種企業(yè)性的服務(wù)組織。第三個(gè)層次是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供機(jī)械化作業(yè)的服務(wù)組織。它由農(nóng)機(jī)大戶和各種農(nóng)機(jī)服務(wù)組織以及各種企業(yè)性的服務(wù)組織構(gòu)成，是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的中堅(jiān)力量。應(yīng)逐漸引導(dǎo)各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建立完善的組織結(jié)構(gòu)和規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，制定行業(yè)自律規(guī)則，擬定農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)章程和農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)議、合同等規(guī)范化文本，規(guī)范農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)運(yùn)作，保護(hù)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織及其成員的合法權(quán)益。

第二篇：論銀行業(yè)改革及創(chuàng)新策略

論中國(guó)銀行業(yè)改革及創(chuàng)新策略

摘 要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使國(guó)有銀行面臨著前所未有的壓力，這種壓力不僅來自金融服務(wù)業(yè)的快速變革和信貸產(chǎn)品發(fā)展的日益困難，更來自于國(guó)內(nèi)外商業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)。而目前我國(guó)的國(guó)有銀行在經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)方式、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面還存在很多問題。只有真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)質(zhì)量、內(nèi)部管理水平和創(chuàng)新能力的轉(zhuǎn)變，才是國(guó)有銀行改革的根本。由于國(guó)有銀行存在國(guó)家擔(dān)保代替注資的特殊性，其資本充足率并不是最重要的，改革應(yīng)首先解決的問題：一是國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)政策性金融支持形成的銀行不良資產(chǎn)再生機(jī)制，二是國(guó)有銀行投機(jī)行為形成的不良資產(chǎn)再生機(jī)制。

關(guān)鍵詞：銀行業(yè)改革；金融風(fēng)險(xiǎn)；金融監(jiān)管；金融創(chuàng)新；不良資產(chǎn)再生機(jī)制

Abstract To make state-owned banks to the development of market economy is facing unprecedented pressure, this pressure is not only the rapid change from the financial services industry and credit products, the development of increasingly difficult, more competition in the domestic and foreign commercial banks.At present, China's state-owned banks, there are still many problems in business philosophy, management style, risk control.Only truly realize the quality of assets, changes in the internal management level and innovation capability is the fundamental reform of state-owned banks.State-owned banks have state guarantees to replace the injection of the special nature of its capital adequacy ratio is not the most important reform should first solve the problem: First, the national policy of the state-owned enterprises financial support to the formation of the regeneration mechanism of the bad assets of banks, two state-owned regenerative mechanisms of the formation of non-performing assets by the bank speculation.Key word:Banking Sector Reform;Financial risk;financial supervision;financial innovation

目 錄:

一、國(guó)有銀行具有特殊的資本結(jié)構(gòu)，資本充足率并不是最重要的

二、即使國(guó)家在靜態(tài)上補(bǔ)足了某一時(shí)刻國(guó)有銀行的資本金，卻很難在動(dòng)態(tài)上有效抑制住新生不良資產(chǎn)的增加

三、國(guó)有銀行改革的重心應(yīng)是設(shè)法阻斷不良資產(chǎn)的再生機(jī)制

四、目前中國(guó)銀行業(yè)的困境及主要表現(xiàn)

（一）不良貸款依然困擾中國(guó)銀行業(yè)

（二）所有者缺位

（三）金融風(fēng)險(xiǎn)威脅銀行的健康發(fā)展

（四）流動(dòng)性過剩

（五）金融腐敗使國(guó)有資產(chǎn)流失

（六）來自國(guó)外銀行的威脅

五、中國(guó)銀行業(yè)的當(dāng)務(wù)之急

（一）剝離國(guó)有商業(yè)銀行的不良貸款，改善銀行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

（二）建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)

（三）完善銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理，構(gòu)建科學(xué)有效的內(nèi)控體系

（四）加強(qiáng)人力資源管理

（五）加強(qiáng)銀行業(yè)的金融創(chuàng)新

（六）加快推進(jìn)銀行業(yè)的混業(yè)經(jīng)營(yíng)

我國(guó)自從1993年底確立了國(guó)有銀行商業(yè)化的改革目標(biāo)以后，連續(xù)出臺(tái)了不少有關(guān)國(guó)有銀行商業(yè)化改革的重大舉措，從這一系列的舉措中我們可以明顯地看出國(guó)家改革國(guó)有銀行的思路：在保證國(guó)有金融產(chǎn)權(quán)的前提下，一邊剝離國(guó)有銀行的不良資產(chǎn)，一邊又通過財(cái)政注資來提高國(guó)有銀行的資本充足率，希望用真實(shí)的注資代替國(guó)家信譽(yù)擔(dān)保來維持和明晰國(guó)有金融產(chǎn)權(quán)，使國(guó)有銀行在各方面都能達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，從而將國(guó)有銀行“塑造”成真正意義上的商業(yè)銀行，按照商業(yè)化規(guī)則運(yùn)作，國(guó)有銀行的經(jīng)營(yíng)效率也就會(huì)隨之提高，國(guó)家也會(huì)因此減少控制金融的凈成本并化解巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家金融體系的市場(chǎng)化改革。國(guó)家通過增發(fā)特別國(guó)債提高國(guó)有銀行的資本充足率以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有銀行的改革目的。

一、國(guó)有銀行具有特殊的資本結(jié)構(gòu)，資本充足率并不是最重要的

我國(guó)國(guó)有銀行的資本結(jié)構(gòu)具有不同于一般商業(yè)銀行的虛置資本現(xiàn)象，即所謂的“擔(dān)保代替注資”。在國(guó)家實(shí)施金融抑制的條件下，絕大部分的居民儲(chǔ)蓄都流入了國(guó)有的銀行體系，從而充當(dāng)了這種擔(dān)保性注資的真實(shí)資本載體。

在有國(guó)家擔(dān)保的情況下，資本充足率就顯得不是很重要了。這是因?yàn)?，銀行能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最關(guān)鍵之處在于其能保證充分的資產(chǎn)流動(dòng)性，可以隨時(shí)應(yīng)付可能出現(xiàn)的“擠兌”等流動(dòng)性問題。巴塞爾協(xié)議對(duì)商業(yè)銀行資本充足率的要求正是為了保證銀行資產(chǎn)的流動(dòng)性才作出的一項(xiàng)重要規(guī)定，目的是通過限制銀行的過度放款來保持儲(chǔ)戶對(duì)商業(yè)銀行的信心以提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。然而在我國(guó)，雖然國(guó)有銀行的資本充足率很低，甚至是在凈資本比率從1990年的641%下降到1995年的實(shí)際-739%②的狀況下，國(guó)有銀行體系不但沒有出現(xiàn)流動(dòng)性問題，反而其貸款總額和存款總額同時(shí)呈現(xiàn)出很高的增長(zhǎng)率。因此即使是處在“技術(shù)上已破產(chǎn)”的狀況下，只要有國(guó)家的擔(dān)保，居民方面就不會(huì)存在信心問題，國(guó)有銀行也就不必?fù)?dān)心不良資產(chǎn)的產(chǎn)生而導(dǎo)致的凈資本比率下降，因此仍能照常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以說，在當(dāng)前國(guó)有銀行商業(yè)化改革的各個(gè)重點(diǎn)之中，資本充足率并不是最重要的。

二、即使國(guó)家在靜態(tài)上補(bǔ)足了某一時(shí)刻國(guó)有銀行的資本金，卻很難在動(dòng)態(tài)上有效抑制住新生不良資產(chǎn)的增加

1中國(guó)的漸進(jìn)改革需要體制內(nèi)產(chǎn)出（國(guó)有經(jīng)濟(jì)）的平穩(wěn)增長(zhǎng)，否則GDP增長(zhǎng)率將出現(xiàn)大幅度下滑，漸進(jìn)改革也將難以為繼。而體制內(nèi)產(chǎn)出的平穩(wěn)增長(zhǎng)又需要國(guó)有金融的強(qiáng)力支持，從而使得政策性金融支持難以在短時(shí)期內(nèi)明顯縮減，政策性不良資產(chǎn)將是漸進(jìn)改革所必須付出的成本。我們有理由這樣認(rèn)為，迄今為止，中國(guó)的漸進(jìn)改革是成功的，這主要是因?yàn)樵隗w制外產(chǎn)出（非國(guó)有經(jīng)濟(jì)）高速增長(zhǎng)的同時(shí)，體制內(nèi)產(chǎn)出保持了平穩(wěn)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從而在整體 2 上呈現(xiàn)出GDP的較快速度增長(zhǎng)。然而體制內(nèi)產(chǎn)出的增長(zhǎng)是離不開國(guó)有金融體系支持的。國(guó)有部門在過去的十幾年里獲得了國(guó)有銀行體系貸款總額80%左右的信貸支持。這其中有一大部分是政策性貸款（1994年數(shù)據(jù)：中國(guó)工商銀行18%，中國(guó)銀行22%，中國(guó)建設(shè)銀行53%，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行48%，平均比重達(dá)35 25%），還有另一大部分是面對(duì)受政府保護(hù)的國(guó)有企業(yè)“倒逼”而發(fā)放的軟約束貸款。我們不妨把這兩種貸款合稱為政策性金融支持。事實(shí)上這部分貸款總是與低效率、不良資產(chǎn)等名詞聯(lián)系在一起。原因也很簡(jiǎn)單：獲得政策性金融支持的相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)總是將這部分資金看作是可以不予歸還的國(guó)家注資或補(bǔ)貼，他們從借入資金的那一天起就沒有準(zhǔn)備還本付息。所以可以這樣說，只要中國(guó)還處在漸進(jìn)改革的過程當(dāng)中，國(guó)家通過國(guó)有的銀行體系對(duì)體制內(nèi)產(chǎn)出提供政策性金融支持（也可以看作是替代財(cái)政補(bǔ)貼的一種金融補(bǔ)貼）就是必需的，那么新的政策性不良資產(chǎn)的產(chǎn)生也就是不可避免的。

事實(shí)上正是國(guó)家付出了金融資源低效率配置（產(chǎn)生了巨額的政策性不良資產(chǎn)）這個(gè)巨大的隱性改革成本才買來了中國(guó)的漸進(jìn)改革，否則體制內(nèi)產(chǎn)出將必然出現(xiàn)較明顯的下滑，漸進(jìn)改革將難以為繼。若改漸進(jìn)改革為激進(jìn)改革必然使改革成本顯性化，會(huì)在短期內(nèi)導(dǎo)致GDP增速下降和失業(yè)率上升。由于國(guó)家絕對(duì)無(wú)法承擔(dān)如此之大的改革成本在短時(shí)期內(nèi)迅速顯性化，因?yàn)檫@有可能直接導(dǎo)致民心不穩(wěn)，社會(huì)矛盾激化，這不僅是政府肯定無(wú)法承受的，也是廣大人民群眾絕對(duì)不愿看到的，所以維持漸進(jìn)改革模式是正確的和必要的。但也正是維持漸進(jìn)改革的必要性決定了國(guó)有銀行的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)就很難短期內(nèi)在真正意義上實(shí)現(xiàn)。

國(guó)有的金融產(chǎn)權(quán)使得國(guó)有銀行經(jīng)常產(chǎn)生謀求自身利益最大化的機(jī)會(huì)主義沖動(dòng)，而這種沖動(dòng)又是一種缺乏風(fēng)險(xiǎn)約束的單方面趨利行為，最后形成了大量的投機(jī)性不良資產(chǎn)。國(guó)有銀行具有自己的效用函數(shù)是很自然的事情。在完成了國(guó)家對(duì)其分派的政策性任務(wù)之后，國(guó)有銀行必然會(huì)追求自身的效用偏好，而發(fā)放由自己決策的商業(yè)性貸款是其追求本行利潤(rùn)最大化等目標(biāo)的主要手段。但由于銀行產(chǎn)權(quán)的國(guó)有性質(zhì)，作為代理人的各銀行機(jī)構(gòu)就會(huì)產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義沖動(dòng)，在不承擔(dān)責(zé)任的情況下過度發(fā)放某些高風(fēng)險(xiǎn)貸款（如給房地產(chǎn)開發(fā)商提供貸款），結(jié)果導(dǎo)致大量不良債權(quán)的產(chǎn)生，我們不妨將此稱為投機(jī)性不良資產(chǎn)。由于國(guó)有金融產(chǎn)權(quán)的退出成本將很高和剩余索取權(quán)的不可轉(zhuǎn)讓、不可分割性，使得國(guó)家作為注資者和出資人無(wú)法通過行使退出權(quán)或轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)來威脅國(guó)有銀行的機(jī)會(huì)主義行為。國(guó)有銀行正是利用了國(guó)家在產(chǎn)權(quán)上的劣勢(shì)來滿足其自身的效用偏好，同時(shí)也容易出現(xiàn)金融資源配置上的低效率，其表現(xiàn)形式則是投機(jī)性不良資產(chǎn)的大量積累。

3國(guó)有銀行在風(fēng)險(xiǎn)壓力和外部競(jìng)爭(zhēng)壓力不足的情況下，自身也缺乏更多的金融創(chuàng)新激勵(lì)，金融服務(wù)水平相對(duì)較低，呈現(xiàn)出明顯的X非效率特征。對(duì)于一個(gè)國(guó)有壟斷企業(yè)來說，沒有私人能夠合法占有企業(yè)的剩余，所以監(jiān)管效率低下，許多技術(shù)上可行的、實(shí)際上也很容易做到的事情，人們卻往往沒有積極性去做，所以生產(chǎn)了X無(wú)效。這個(gè)論點(diǎn)對(duì)于國(guó)有銀行也是適用的，國(guó)有銀行人均利潤(rùn)遠(yuǎn)低于股份制銀行就是一個(gè)明證：據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年四大國(guó)有銀行的人均利潤(rùn)率僅為1 11萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于中信實(shí)業(yè)銀行39 53萬(wàn)元和中國(guó)光大銀行39 49萬(wàn)元的水平。

從以上三點(diǎn)的分析我們基本上可以得出結(jié)論：只要國(guó)家還處在漸進(jìn)改革的階段，即使國(guó)有銀行的資本金比率在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)上達(dá)到了8%這個(gè)目標(biāo)，也容易因?yàn)閲?guó)有銀行不可避免的資源配置低效率和X非效率而再次呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。國(guó)家要維持8%這個(gè)目標(biāo)，就得不斷給國(guó)有銀行注資。

三、國(guó)有銀行改革的重心應(yīng)是設(shè)法阻斷不良資產(chǎn)的再生機(jī)制

我們都知道治病要除根，國(guó)有銀行的病根究竟在哪里？毋庸質(zhì)疑，不良資產(chǎn)的不斷再生甚至加速增長(zhǎng)是當(dāng)前金融改革的最主要問題，而其中政策性金融支持是導(dǎo)致不良資產(chǎn)不斷產(chǎn)生的重要原因，所以對(duì)其應(yīng)在改革中首先予以解決。因?yàn)檫@個(gè)病根不除，任何存量改革都是無(wú)效的。筆者認(rèn)為，政策性不良資產(chǎn)源于漸進(jìn)改革本身，所以并不能在國(guó)有銀行內(nèi)部體制的 3 改革中得到解決，而只能在漸進(jìn)改革這個(gè)更宏觀的層次上逐漸消化。以下就抑制政策性不良資產(chǎn)問題從整個(gè)漸進(jìn)改革的角度提出兩點(diǎn)建議：

1、在非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)份額已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)有經(jīng)濟(jì)卻又得不到足夠外源融資的情況下，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)有銀行逐漸加大對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的支持力度。這樣做的合理性在于：一方面，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度更快，信用約束要相對(duì)好于國(guó)有企業(yè)，銀行收回本息的可能性要大于向國(guó)有企業(yè)發(fā)放的貸款，這樣就會(huì)減少新增不良資產(chǎn)的發(fā)生。而更重要的是，國(guó)有銀行因此還可以在我國(guó)加入WTO直接面對(duì)外資銀行競(jìng)爭(zhēng)之前搶先爭(zhēng)得一批信譽(yù)良好的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)客戶，增加優(yōu)良資產(chǎn)的比重和銀行利潤(rùn)，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，從而進(jìn)一步減小入世可能會(huì)給國(guó)有金融體系帶來的沖擊，這對(duì)于維護(hù)國(guó)家整體利益的作用是顯而易見的。另一方面，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在得到更多金融支持的情況下，發(fā)展會(huì)進(jìn)一步加快，從而對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決再就業(yè)、補(bǔ)貼利益受損階層等方面都會(huì)有很大的幫助。也就是說，國(guó)家因此可從“國(guó)內(nèi)外援”（樊綱，1994）那里得到更多的改革收益以彌補(bǔ)日益高昂的改革成本。尤其是在當(dāng)前國(guó)企改革已到了最后攻堅(jiān)階段的時(shí)候，這種體制外產(chǎn)出的增長(zhǎng)顯得尤為重要。所以可以這樣說，給非國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供更多的金融支持既有利于漸進(jìn)改革的順利進(jìn)行，又有利于國(guó)有銀行在實(shí)質(zhì)上向商業(yè)化轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，如果非國(guó)有經(jīng)濟(jì)得到了相對(duì)更多的信貸份額，那么國(guó)有企業(yè)所能得到的份額必然會(huì)相對(duì)減少，體制內(nèi)產(chǎn)出的增速也自然會(huì)下降。但我們只要能夠遵循循序漸進(jìn)的方式，用向非國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供金融支持所獲得的收益增量來抵消因體制內(nèi)產(chǎn)出下降所帶來的負(fù)面影響，漸進(jìn)改革就能夠順利的進(jìn)行下去而不會(huì)向激進(jìn)式改革轉(zhuǎn)化。

2、建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度是至關(guān)重要的。雖然國(guó)有銀行可以通過逐步增加向非國(guó)有經(jīng)濟(jì)放款來減緩不良資產(chǎn)的增長(zhǎng)，但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)無(wú)論如何都仍將是國(guó)有銀行提供信貸支持的重點(diǎn)。如果國(guó)有企業(yè)不能在較短時(shí)間內(nèi)成功轉(zhuǎn)制，政策性不良資產(chǎn)就將在長(zhǎng)期內(nèi)困撓國(guó)有銀行，成為金融改革的絆腳石。如果國(guó)有銀行不能成功實(shí)現(xiàn)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在我國(guó)加入WTO后就很難與實(shí)力強(qiáng)勁的外資銀行相抗衡，國(guó)有金融體系將會(huì)受到巨大的沖擊。盡管國(guó)家已經(jīng)在國(guó)有企業(yè)改革方面做出了不小的努力，但是力度還稍顯不夠。

四、目前中國(guó)銀行業(yè)的困境及主要表現(xiàn)

（一）不良貸款依然困擾中國(guó)銀行業(yè)

我國(guó)商業(yè)銀行不良貸款的形成既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)因素，這是特殊經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策空間下難以避免的產(chǎn)物。多年以來，伴隨銀行信貸的過度擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展引發(fā)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的失衡，為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展帶來了許多負(fù)面的效應(yīng)。

在全球乃至我國(guó)金融市場(chǎng)加速開放的今天，不良資產(chǎn)率已經(jīng)成為我國(guó)銀行保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的重大障礙。

（二）所有者缺位

理論上國(guó)家是國(guó)有的商業(yè)銀行的所有者，但實(shí)際上卻很難切實(shí)地在國(guó)有商業(yè)銀行中行使所有者的有關(guān)權(quán)力。

這一方面使得許多國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者自認(rèn)為是所有者的代表，逃避監(jiān)管，濫用權(quán)力，造成“內(nèi)部人控制”；另一方面則使得一些地方政府官員和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為既然國(guó)有企業(yè)與國(guó)有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)同屬于國(guó)家，那企業(yè)欠銀行的債務(wù)只不過是“一家人”內(nèi)部的問題而已。這樣既容易產(chǎn)生“政府負(fù)無(wú)限責(zé)任，而銀行由內(nèi)部人控制”這一嚴(yán)重弊端，也會(huì)因資本金、不良資產(chǎn)、治理制度、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制等因素影響商業(yè)銀行的健康發(fā)展。

（三）金融風(fēng)險(xiǎn)威脅銀行的健康發(fā)展

目前，我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、信貸風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)經(jīng)歷了農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)體制改革，在這個(gè)充滿著競(jìng)爭(zhēng)、碰撞、沖突、優(yōu)勝劣汰的過程中，誕生了許多新興企業(yè)，同時(shí)沖擊了大量落后保守的企業(yè)，也出現(xiàn)了大量的停產(chǎn)、合并、兼并、破產(chǎn)的企業(yè)。特別是國(guó)有企業(yè)大面積虧損，資不抵債，嚴(yán)重影響銀行 4 信貸資產(chǎn)質(zhì)量。有的銀行不良貸款比重更大，隱藏著大量的呆死賬貸款，這嚴(yán)重地制約著商業(yè)銀行的生存和發(fā)展。雖然經(jīng)過兩次不良資產(chǎn)剝離，但金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)仍然較高，這已成為威脅我國(guó)金融安全的首患。

2、結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。近幾年，銀行會(huì)計(jì)、儲(chǔ)蓄、出納、信用證、承兌貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)崗位的案件又呈現(xiàn)出高發(fā)勢(shì)頭，主要也是由于這些業(yè)務(wù)的操作環(huán)節(jié)內(nèi)控管理不到位，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查不夠。

3、道德風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)銀行由于管理仍帶有明顯的行政色彩，“人治”的成份多，“法治”的成份少，內(nèi)部控制嚴(yán)重不足，致使道德風(fēng)險(xiǎn)日益突出。

（四）流動(dòng)性過剩

過多的流動(dòng)性使得大量銀行資金在找不到出路的情況下，被迫涌入目前仍很狹小的貨幣市場(chǎng)，導(dǎo)致貨幣市場(chǎng)收益率水平屢創(chuàng)新低。

由于商業(yè)銀行的資產(chǎn)使用效率太低和使用渠道太窄，一方面中小企業(yè)和消費(fèi)信貸資金需求難以得到滿足，另一方面銀行大量資金積壓，導(dǎo)致貨幣市場(chǎng)主要投資工具的利率持續(xù)走低甚至和存款的利率產(chǎn)生倒掛的現(xiàn)象。流動(dòng)性的持續(xù)堆積使得銀行體系蘊(yùn)涵的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。

（五）金融腐敗使國(guó)有資產(chǎn)流失

融資的壟斷性一方面導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)過度集中于銀行，由于風(fēng)險(xiǎn)釋放有一個(gè)時(shí)間過程，不會(huì)對(duì)國(guó)有銀行各級(jí)負(fù)責(zé)人構(gòu)成短期制約，屆時(shí)風(fēng)險(xiǎn)暴露時(shí)，那些負(fù)責(zé)人早就走了。

而另一方面擁有資本配置權(quán)的尋租行為和短期業(yè)績(jī)帶來巨大個(gè)人利益回報(bào)，而風(fēng)險(xiǎn)損失始終由國(guó)家買單兜底。這無(wú)疑暴露出國(guó)有銀行體制、監(jiān)管機(jī)制等諸多缺陷。

（六）來自國(guó)外銀行的威脅

毋庸置疑，新競(jìng)爭(zhēng)者必?fù)屜热肭至钊舜瓜训目蛻羧海热缒切┚哂休^復(fù)雜財(cái)務(wù)需求的高凈值客戶和公司。

另外，主要的跨國(guó)公司客戶普遍會(huì)轉(zhuǎn)向它們認(rèn)為可以提供更好服務(wù)的銀行。國(guó)外銀行可以發(fā)揮它們的低外匯資金成本，以及較復(fù)雜的產(chǎn)品線和全球業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，憑借它們?cè)谄渌袌?chǎng)的廣泛金融服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)素質(zhì)，向客戶提供較有價(jià)值的服務(wù)方案。而對(duì)于國(guó)內(nèi)銀行來說，在很多方面還存在一些差距。

五、中國(guó)銀行業(yè)的當(dāng)務(wù)之急

（一）剝離國(guó)有商業(yè)銀行的不良貸款，改善銀行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

針對(duì)商業(yè)銀行不良資產(chǎn)比例過大的現(xiàn)狀，政府在1999年先后組建了信達(dá)、華融、長(zhǎng)城、東方四個(gè)資產(chǎn)管理公司，分別接收四大國(guó)有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)。但由于受規(guī)模的限制，國(guó)有商業(yè)銀行還有很大數(shù)額的不良資產(chǎn)不能剝離出去。

另外，國(guó)有商業(yè)銀行的客戶主要是國(guó)有企業(yè)，加入WTO后，我國(guó)許多企業(yè)特別是競(jìng)爭(zhēng)力較弱的企業(yè)都將受到?jīng)_擊，國(guó)有商業(yè)銀行不可能在短時(shí)間內(nèi)剝離這些企業(yè)。要從根本上改革銀行信貸體制，有必要建立一套科學(xué)的不良貸款管理系統(tǒng)來化解不良貸款存量并控制其增量。所以今后更加重要的問題是，積極探索新的不良貸款處置方式，控制不良貸款反彈，嚴(yán)格控制新增貸款質(zhì)量。

（二）建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)

股權(quán)多元化是完善公司治理機(jī)制的必然要求。產(chǎn)權(quán)制度是企業(yè)內(nèi)部組織制度形成和發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，不同的產(chǎn)權(quán)制度會(huì)產(chǎn)生不同的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而決定公司治理機(jī)制及其運(yùn)行效率的差異。

公司治理機(jī)制的優(yōu)化從根本上受制于產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)化。只有股權(quán)多元化，才能從根本上保障股東和存款人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)股東價(jià)值的最大化。

借助于戰(zhàn)略投資者和海外監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有出資人代表的非規(guī)范行為形成一定的制約力，5 從而有利于推動(dòng)銀行建立良好的公司治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，并推動(dòng)相關(guān)改革和法制建設(shè)。

從這個(gè)意義上來說，股權(quán)結(jié)構(gòu)的改善有助于建立規(guī)范的公司治理，建立一整套新的市場(chǎng)激勵(lì)和約束機(jī)制，強(qiáng)調(diào)投資者利益，徹底打破國(guó)有商業(yè)銀行的“準(zhǔn)官僚體制”，改變“官本位”，通過合理的、符合商業(yè)銀行運(yùn)營(yíng)要求的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制、充分的風(fēng)險(xiǎn)控制和資本約束，促使國(guó)有商業(yè)銀行變成真正的市場(chǎng)主體。

（三）完善銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理，構(gòu)建科學(xué)有效的內(nèi)控體系

我國(guó)經(jīng)濟(jì)還處在轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)和高風(fēng)險(xiǎn)并存，在這種市場(chǎng)環(huán)境下，商業(yè)銀行應(yīng)該堅(jiān)持改革和管理并重，積極探索風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，不斷改革和調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)，完善內(nèi)控管理，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，提高銀行風(fēng)險(xiǎn)管理水平。具體措施如下：

1、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，強(qiáng)化控制意識(shí)。商業(yè)銀行應(yīng)徹底扭轉(zhuǎn)“重業(yè)績(jī)、輕內(nèi)控”等錯(cuò)誤觀念，正確處理好業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系。要將內(nèi)部控制納入對(duì)分支機(jī)構(gòu)的綜合考核，提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)水平，建立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整后回報(bào)率基礎(chǔ)上的考核機(jī)制，增強(qiáng)績(jī)效考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性。要通過建立科學(xué)有效的激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化分支機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，豐富風(fēng)險(xiǎn)管理手段和措施，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

2、完善國(guó)有商業(yè)銀行法人治理結(jié)構(gòu)。盡快把國(guó)有商業(yè)銀行改造成股份制商業(yè)銀行，并加快上市步伐，在法人一級(jí)構(gòu)建以股東大會(huì)——董事會(huì)——監(jiān)事會(huì)——經(jīng)理層之間的權(quán)力劃分和權(quán)力制衡的有效結(jié)構(gòu)，抑制“內(nèi)部人控制”、“道德風(fēng)險(xiǎn)”的發(fā)生。

3、建立有效的經(jīng)營(yíng)管理架構(gòu)。一個(gè)良好有效、科學(xué)嚴(yán)密的綜合內(nèi)部控制系統(tǒng)，對(duì)于銀行的安全和穩(wěn)健運(yùn)作，尤其是銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)來說至關(guān)重要。只有建立起一個(gè)良好的內(nèi)部控制系統(tǒng)，才能從根本上在制度的層面對(duì)一家銀行機(jī)構(gòu)的正式的職權(quán)劃分、職責(zé)分離以及權(quán)力制衡做出嚴(yán)格安排。

4、建立科學(xué)合理的績(jī)效機(jī)制。主要是要解決好經(jīng)營(yíng)管理中的利益導(dǎo)向問題，確?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)。因此，績(jī)效考核要有科學(xué)性、系統(tǒng)性，避免只講業(yè)務(wù)發(fā)展而忽視風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)象發(fā)生。如：商業(yè)銀行要建立涵蓋業(yè)務(wù)量、盈利狀況、風(fēng)險(xiǎn)管理、資源利用效率等系統(tǒng)性的指標(biāo)業(yè)體系。需要特別指出的是，對(duì)于高創(chuàng)利能力的業(yè)務(wù)骨干，必須堅(jiān)持進(jìn)行全方位的績(jī)效考核，避免風(fēng)險(xiǎn)隱患對(duì)銀行造成“硬傷”。

（四）加強(qiáng)人力資源管理

人力資源管理策略是中國(guó)銀行業(yè)最少采納的管理方法之一。隨著更多的國(guó)外銀行擠入競(jìng)爭(zhēng)行列，爭(zhēng)奪優(yōu)秀人才也會(huì)日益加劇。

中國(guó)銀行業(yè)應(yīng)該實(shí)行全面的人力資源管理戰(zhàn)略，以吸引、激發(fā)和保留有效的員工：組織員工參加世界級(jí)培訓(xùn)，為員工提供豐厚的薪酬以及其它員工激勵(lì)計(jì)劃，如員工持股制度等。

（五）加強(qiáng)銀行業(yè)的金融創(chuàng)新

可以說，加強(qiáng)中國(guó)銀行業(yè)的金融創(chuàng)新，已經(jīng)成為推動(dòng)商業(yè)銀行改革和提高整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要力量。

1、金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。研究和發(fā)展科技含量較高的一些金融產(chǎn)品、服務(wù)手段，如自動(dòng)存取款、信用卡、電話銀行、網(wǎng)上銀行以及近年來日益普及的跨行轉(zhuǎn)賬等。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)銀行信貸的需求，積極開展消費(fèi)信貸、助學(xué)貸款，拓展銀行中間業(yè)務(wù)，加強(qiáng)銀證、銀保合作，推進(jìn)金融業(yè)務(wù)電子化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

2、金融工具創(chuàng)新。金融衍生品市場(chǎng)作為一個(gè)新興市場(chǎng)，在價(jià)格發(fā)現(xiàn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和增加投資組合等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。目前我國(guó)已有多家中、外資銀行機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)開辦衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)，品種主要包括期權(quán)，遠(yuǎn)期，互換等。

3、管理模式創(chuàng)新。在金融創(chuàng)新不斷推進(jìn)的過程中，銀行業(yè)還需進(jìn)一步完善相應(yīng)的管理制度，按照有關(guān)銀行經(jīng)營(yíng)原則，從審慎管理的要求出發(fā)，制定提高效益、降低風(fēng)險(xiǎn)的有效管理方法和措施，提高銀行業(yè)資本運(yùn)作水平。此外，銀行業(yè)將適應(yīng)業(yè)務(wù)開展的需要，完善內(nèi)部 6 機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立權(quán)責(zé)明確、機(jī)制健全、分工合理、管理有效的新型銀行管理體制。

（六）加快推進(jìn)銀行業(yè)的混業(yè)經(jīng)營(yíng)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，日益頻繁的跨國(guó)商業(yè)關(guān)系將產(chǎn)生更為復(fù)雜的銀行產(chǎn)品需求，如貿(mào)易擔(dān)保、外匯、屬下企業(yè)資產(chǎn)管理等。

隨著客戶需求的不斷提高，銀行亦需在產(chǎn)品項(xiàng)目及渠道上做出相應(yīng)改善，積極發(fā)展信貸資產(chǎn)證券化和資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)：全力推進(jìn)國(guó)際業(yè)務(wù)的發(fā)展、創(chuàng)新代客理財(cái)工具并加快發(fā)展企業(yè)年金、基金托管等資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)；適度降低信貸資產(chǎn)比重，提高投融資資產(chǎn)比重，提高低風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重的債券投資、票據(jù)融資和貨幣市場(chǎng)業(yè)務(wù)在全部資產(chǎn)總額中的比重。

雖然政府目前還沒有取消銀行、保險(xiǎn)及證券分業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)定，綜合銀行已然嶄露頭角：中信實(shí)業(yè)銀行，這家國(guó)有信托投資公司已獲準(zhǔn)成立一家控股公司來合并其保險(xiǎn)、銀行、證券和管理業(yè)務(wù)，從而成為名副其實(shí)的“金融超市”。

在解決政策性不良資產(chǎn)再生的同時(shí)，我們也要抓緊解決投機(jī)性不良資產(chǎn)再生和X非效率的問題。但這兩個(gè)問題相對(duì)于前者來說處理起來會(huì)簡(jiǎn)單一些，因?yàn)閮H對(duì)國(guó)有銀行體系內(nèi)部進(jìn)行改革就可以收到一定的效果，這從國(guó)家加大國(guó)有銀行商業(yè)化改革力度后國(guó)有銀行出現(xiàn)主動(dòng)的“慎貸”行為就可以看出來。國(guó)內(nèi)學(xué)者在國(guó)有銀行改革問題上提出的不少有建設(shè)性的政策主張雖然很難根治政策性不良資產(chǎn)，但對(duì)于抑制投機(jī)性不良資產(chǎn)的產(chǎn)生和X非效率現(xiàn)象的出現(xiàn)還是比較有效的。諸如深化國(guó)有銀行產(chǎn)權(quán)制度改革、完善國(guó)有銀行的內(nèi)部控制和激勵(lì)機(jī)制、加大金融監(jiān)管和金融執(zhí)法力度以及加快利率市場(chǎng)化步伐等建議從性質(zhì)上講都是具有實(shí)質(zhì)改革意義的，國(guó)家對(duì)此應(yīng)做的事就是加大改革力度并保持改革方案實(shí)施的連續(xù)性，千萬(wàn)不可半途而廢。當(dāng)然國(guó)家在這些方面進(jìn)行改革時(shí)也應(yīng)循序漸進(jìn)，要與整個(gè)漸進(jìn)改革同步，在逐漸加大改革力度的條件下做到有張有弛，松緊適度。

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第三篇：岐山縣農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告

岐山縣農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告

摘要：以近幾年岐山縣農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系現(xiàn)狀調(diào)查為基礎(chǔ)，針對(duì)存在的問題，提出今后發(fā)展思路和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè) 問題 發(fā)展思路 岐山縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力為215938萬(wàn)千瓦，擁有各類拖拉機(jī)5773臺(tái)，配套農(nóng)具7486部，配套比為1：1.5。全年完成機(jī)播面積70萬(wàn)畝，玉米硬茬播種18萬(wàn)畝，機(jī)收面積39.1萬(wàn)畝；耕、種、收綜合機(jī)械化水平超過55%。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)工作重視程度不斷加強(qiáng)，我縣目前建設(shè)有縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)化技術(shù)服務(wù)體系，初步形成了以縣農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站為龍頭，在全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府設(shè)有農(nóng)業(yè)干事為紐帶的農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系。

一、體系建設(shè)情況

岐山縣目前主要從事農(nóng)機(jī)化工作的有三個(gè)單位，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站、農(nóng)機(jī)化學(xué)校。三個(gè)單位現(xiàn)實(shí)有人數(shù)53人，其中專業(yè)技術(shù)人員 27 人，占職工總數(shù)的55%，因機(jī)構(gòu)改革曾今在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設(shè)的農(nóng)機(jī)管理站被撤銷，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有直接管理農(nóng)機(jī)的機(jī)構(gòu)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府有一名主管農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)干事來從事農(nóng)機(jī)工作，這些單位的資金主要來源于國(guó)家財(cái)政撥款，主要負(fù)擔(dān)人員工資，爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目資金，直接用于公共服務(wù)的資金和比例很少；全縣有農(nóng)機(jī)化合作服務(wù)組織5個(gè)，基層有農(nóng)機(jī)技術(shù)人員 52 名，服務(wù)于基層一線的農(nóng)機(jī)

從業(yè)人員均通過激勵(lì)機(jī)制來服務(wù)農(nóng)業(yè)。發(fā)展情況：一是縣農(nóng)機(jī)部門組織、鼓勵(lì)本地的農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織成立農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)隊(duì)，按農(nóng)時(shí)季節(jié)，在本村、本鄉(xiāng)和鄰近鄉(xiāng)村開展耕、種、收、運(yùn)等農(nóng)機(jī)作業(yè)；二是縣農(nóng)機(jī)部門的專業(yè)技術(shù)人員，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展耕、播、收等作業(yè)，同時(shí)示范推廣秸稈綜合利用、保護(hù)性耕作等新技術(shù)、新機(jī)具，并建立大面積連片示范區(qū)田。三是農(nóng)機(jī)部門通過基層一線的農(nóng)機(jī)技術(shù)人員來從事農(nóng)機(jī)人員的培訓(xùn)、機(jī)具的管理和登記工作。

二、工作成效與經(jīng)驗(yàn)

1、開展田間機(jī)械化服務(wù)。機(jī)械化播種、機(jī)械收獲技術(shù)是目前最行之有效的農(nóng)機(jī)服務(wù)技術(shù)。在三秋三夏農(nóng)忙時(shí)節(jié)，農(nóng)機(jī)服務(wù)部門組織農(nóng)機(jī)科技人員深入基層，圍繞糧食生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)耕、播、收，做好農(nóng)機(jī)具的檢修和技術(shù)跟蹤服務(wù)工作。因現(xiàn)在農(nóng)機(jī)部門沒有機(jī)具，只能引導(dǎo)、扶持、鼓勵(lì)發(fā)展形式多樣的農(nóng)機(jī)耕播收跨區(qū)作業(yè)服務(wù)隊(duì)，提高農(nóng)機(jī)具有效利用率，擴(kuò)大作業(yè)面積，增加機(jī)手收入。近幾年，我縣實(shí)施的農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策也使農(nóng)村有了很多的農(nóng)機(jī)大戶來為農(nóng)業(yè)服務(wù)，一則促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，二則也增加了自己的收入。

2、結(jié)合項(xiàng)目，開展農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作。我縣近幾年來實(shí)施了秸稈綜合利用項(xiàng)目，保護(hù)性耕作項(xiàng)目，農(nóng)發(fā)項(xiàng)目，結(jié)合這三個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，我縣在鳳鳴、青化、益店、大營(yíng)、京當(dāng)、蔡家坡、雍川、故郡、蒲村、祝家莊等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后

實(shí)施這三個(gè)項(xiàng)目，主要推廣免耕播種、秸稈還田、機(jī)械深松、玉米機(jī)械化收獲等關(guān)鍵技術(shù)，玉米免耕播種技術(shù)已在全縣范圍內(nèi)得到了普及，但秸稈還田、機(jī)械深松、玉米機(jī)械化收獲技術(shù)在我縣還處于試驗(yàn)示范階段，尚未完全推廣，機(jī)械化水平僅達(dá)到10%。

3、農(nóng)機(jī)信息和宣傳培訓(xùn)工作不斷加強(qiáng)。多年來，農(nóng)機(jī)部門圍繞農(nóng)機(jī)化節(jié)本增效新技術(shù)、新機(jī)具，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、完善、推廣各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，大力宣傳農(nóng)機(jī)化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的優(yōu)勢(shì)和作用。利用宣傳版面、電視、發(fā)放資料和張貼標(biāo)語(yǔ)等形式開展宣傳。結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)，圍繞糧食生產(chǎn)中心工作，組織農(nóng)機(jī)科技人員深入村鎮(zhèn)，對(duì)主要糧食作物生產(chǎn)所需的農(nóng)機(jī)技術(shù)和配套機(jī)具進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)演示、培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)活動(dòng)，使農(nóng)機(jī)科技知識(shí)和技術(shù)服務(wù)深入到田間地頭，為全縣培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的致富帶頭人，讓農(nóng)民切實(shí)體會(huì)到科技帶來的實(shí)惠。

4、引導(dǎo)扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展。我縣這幾年共發(fā)展和扶持了5個(gè)專業(yè)合作社，尤其是秸稈聯(lián)盟和運(yùn)豐專業(yè)合作社在秸稈綜合利用上已發(fā)揮了橋梁紐帶作用。經(jīng)過多年的發(fā)展，我縣各類農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量明顯增加，各種農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合作組織逐步興起，初步形成了以政府引導(dǎo)、農(nóng)民投入為主體的多元化投入機(jī)制，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平逐年提高，為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

發(fā)揮了重要作用。

三、存在的主要問題

1、體制不順，職責(zé)不清，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還不健全?？h上的農(nóng)機(jī)部門歸縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一管理，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）技術(shù)人員的工作精力放在包村搞行政工作上。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（含農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)），由鄉(xiāng)政府和農(nóng)業(yè)局雙重管理，實(shí)行“以塊為主，條塊結(jié)合”的管理模式后，農(nóng)機(jī)專干不專，人員缺少的現(xiàn)象較為突出，基層農(nóng)機(jī)管理功能不強(qiáng)，農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)力量薄弱，技術(shù)服務(wù)跟不上農(nóng)機(jī)發(fā)展的需求。由于沒有健全的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)站，因此，縣站“中樞”紐帶作用難以發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“骨干”的作用更談不上，導(dǎo)致基層無(wú)腿，服務(wù)下不去。雖說現(xiàn)在家家戶戶基本上都有農(nóng)機(jī)，但因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門服務(wù)跟不上，從而引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)置和使用農(nóng)機(jī)新機(jī)具的力度就不夠，如拖拉機(jī)除翻地、運(yùn)輸外，基本閑置在家，農(nóng)機(jī)的利用率和經(jīng)營(yíng)效益低。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門工作條件差。工作場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，工作條件差，無(wú)設(shè)備、無(wú)場(chǎng)地，現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站均不存在。

3、專業(yè)技術(shù)力量薄弱。農(nóng)機(jī)隊(duì)伍知識(shí)老化，非專業(yè)人員比例大，全縣各級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員中非專業(yè)人員占比重薄弱，加之知識(shí)老化等問題，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、推廣使用科學(xué)技術(shù)普及等工作帶來了一定影響。

4、農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織化、專業(yè)化程度低，社會(huì)化服務(wù)體系不

健全。到2010年底，全縣農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織僅有5個(gè)，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)零散無(wú)序，分散經(jīng)營(yíng)造成農(nóng)機(jī)市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量低，農(nóng)時(shí)季節(jié)難保證，運(yùn)行不能規(guī)范，管理比較混亂，社會(huì)化服務(wù)能力不強(qiáng)，直接影響著農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率和作業(yè)效率。在農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系中，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)重缺乏服務(wù)手段，村一級(jí)處在斷腿狀態(tài)。特別是在農(nóng)機(jī)具作業(yè)過程中更顯得無(wú)所作為。表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是管理體制不順，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理渙散；二是農(nóng)機(jī)市場(chǎng)監(jiān)管不力，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)、維修無(wú)序發(fā)展，處于自流狀態(tài)。

四、建議和對(duì)策

1、理順管理體制，穩(wěn)定農(nóng)機(jī)隊(duì)伍。

按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、完善機(jī)制、精簡(jiǎn)優(yōu)化人員的原則，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的建設(shè)。從有利于農(nóng)機(jī)化事業(yè)出發(fā)，各級(jí)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)部門要全面履行農(nóng)機(jī)管理執(zhí)法、農(nóng)機(jī)具和技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)教育、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)等四大職能，積極認(rèn)真做好農(nóng)機(jī)化工作，把關(guān)系理順，把工作做好。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)部門的財(cái)產(chǎn)應(yīng)依法得到保護(hù)，任何部門和單位不得隨意侵占平調(diào)農(nóng)機(jī)服務(wù)部門的資產(chǎn)。

2、培育新的服務(wù)組織，開拓新的服務(wù)領(lǐng)域。

興辦包括股份合作制在內(nèi)的各種所有制形式的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)機(jī)械協(xié)會(huì)，培育產(chǎn)業(yè)群體。結(jié)合國(guó)家和省市農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目資金，購(gòu)買科技含量高，配套系

列化的作業(yè)機(jī)械，重點(diǎn)扶持農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，組建農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)，在農(nóng)機(jī)部門組織引導(dǎo)下，開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，擴(kuò)大跨區(qū)域作業(yè)的規(guī)模與范圍，提高組織化程度。為此，要做到4個(gè)必須：

⑴必須建立專業(yè)化的跨區(qū)作業(yè)服務(wù)隊(duì)。以縣區(qū)為單位，把有限的農(nóng)業(yè)機(jī)械組織起來，利用南、北、東、西農(nóng)作物成熟的時(shí)間差，進(jìn)一步開展有序的跨區(qū)作業(yè)，這樣既解決了農(nóng)機(jī)忙閑余缺調(diào)劑，又增加了農(nóng)民的收入，取得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

⑵建立形式多樣化的專業(yè)化公司。根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，建立個(gè)體、股份合作、集體等形式的專業(yè)化農(nóng)機(jī)服務(wù)公司，開展租賃、上門服務(wù)等多種服務(wù)形式，全方位地進(jìn)軍效益農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，突破原先單一為糧食生產(chǎn)服務(wù)的模式，向農(nóng)副產(chǎn)品深加工、儲(chǔ)藏、保鮮等領(lǐng)域拓展、深入。

⑶建立群眾團(tuán)體的農(nóng)機(jī)手協(xié)會(huì)。在充分尊重農(nóng)機(jī)戶自主權(quán)、完全自愿互利的原則下，由管理部門牽頭，將各種不同類型的分散的個(gè)體私有農(nóng)機(jī)業(yè)主廣泛組織起來，加入?yún)f(xié)會(huì)實(shí)行機(jī)組合理配套，提高組織化、系列化程度。內(nèi)部協(xié)調(diào)分工，合理編組配套作業(yè)服務(wù)，對(duì)外承接業(yè)務(wù)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)。既解決部分地方有機(jī)無(wú)活干，部分地方有活無(wú)機(jī)干的實(shí)際問題，適應(yīng)新形勢(shì)的需求，提高農(nóng)機(jī)的利用率，兼顧少數(shù)農(nóng)機(jī)戶的利益，實(shí)現(xiàn)共同經(jīng)營(yíng)、共同致富等，也在一定程度

上避免小型農(nóng)機(jī)具盲目發(fā)展。

3、搞好體系建設(shè)規(guī)劃，提高隊(duì)伍素質(zhì)。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織是農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)濟(jì)載體。是涉及農(nóng)、林、牧、付、漁、工、商、建等的一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。因此，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，要有明確的目標(biāo)。進(jìn)一步理清農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)的基本思路，做到突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。

首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建設(shè)，重點(diǎn)是搞好五有（有一支隊(duì)伍、有工作場(chǎng)所、有服務(wù)設(shè)施、有服務(wù)實(shí)體、有試驗(yàn)示范基地）站建設(shè)，向社會(huì)化服務(wù)，實(shí)體化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理方向發(fā)展，建成農(nóng)機(jī)化服務(wù)的基地，發(fā)揮中堅(jiān)骨干作用。

其次積極完善鞏固提高村組一級(jí)，使其成為一方服務(wù)的主體。大力發(fā)展、積極培育新型農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和股份制組織，使農(nóng)機(jī)化服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后拓展延伸。

第三要有計(jì)劃地開展對(duì)農(nóng)機(jī)科技人員的繼續(xù)教育，定期分批進(jìn)行輪訓(xùn)，進(jìn)行知識(shí)更新和“充電”。要建立和健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，按照公開、公平、公正原則不斷吸收“新鮮血液”充實(shí)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新的能力和增強(qiáng)農(nóng)機(jī)科研人員的工作責(zé)任感。

4、優(yōu)化政策環(huán)境，增加農(nóng)機(jī)投入。增加農(nóng)機(jī)化投入要走以國(guó)家扶持投入為導(dǎo)向，集體和個(gè)人投入為主體，社會(huì)、工商資本投入為補(bǔ)充的多種渠道、多元化的路子。一是要積極爭(zhēng)

取各級(jí)政府從政策上對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)的扶持。二要堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人共同投入辦農(nóng)業(yè)機(jī)械化的方針、提供優(yōu)惠條件，實(shí)行政策傾斜，服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，以達(dá)到興機(jī)富民計(jì)劃的有效實(shí)施。三要切實(shí)保障和改善農(nóng)機(jī)人員的生活福利待遇，真正解決農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員的后顧之憂。四要在完成國(guó)家賦予的公益性職能的前提下，各級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織要堅(jiān)持“以服務(wù)為主，綜合經(jīng)營(yíng)”的方針，積極鼓勵(lì)廣大農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員開展各種農(nóng)機(jī)技術(shù)承包的有償服務(wù)和興辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，壯大自身實(shí)力，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)功能。

5、發(fā)展農(nóng)機(jī)銷售、維修等服務(wù)市場(chǎng)，培育和壯大市場(chǎng)主體，規(guī)范維修行業(yè)，提高維修服務(wù)水平。

總之，農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系建設(shè)需要多方支持，是個(gè)逐步完善的過程，需要國(guó)家在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)用柴油、種子、化肥等農(nóng)用物資方面給予扶持，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展。逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、隊(duì)伍專業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化、管理科學(xué)化，促進(jìn)科技進(jìn)步，使我縣農(nóng)業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

第四篇：如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

1、我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)

進(jìn)入第十一個(gè)五年計(jì)劃以來，我鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別達(dá)到

元和

元，比2000年增加

和

。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也根據(jù)市場(chǎng)的要求有了進(jìn)一步的調(diào)整，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)的產(chǎn)值比調(diào)整為

，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入達(dá)4432元，比2000年增長(zhǎng)

?，F(xiàn)在我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入了整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。

與此同時(shí)，我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)也明顯存在著一些諸如產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檔次不高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織化與產(chǎn)業(yè)化程度較低、農(nóng)產(chǎn)品加工滯后、產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)、農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭受一定程度破壞等共性問題。這些深層次問題是制約我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)發(fā)展的主要因素。要解決這些問題，關(guān)鍵在于大力依靠科技進(jìn)步，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技改造農(nóng)業(yè)，走科技密集型的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。為此，當(dāng)前必須從根本上改變我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要不相適應(yīng)的局面，加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系和機(jī)制制。

2、我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系現(xiàn)狀及存在問題

我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系經(jīng)多年的建設(shè)，目前已形成了一支專業(yè)門類齊全、有9人組成的、年齡均在35歲以下的年輕化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍。其中中級(jí)職稱2人，助級(jí)職稱7人。服務(wù)中心下設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、水利、畜牧服務(wù)四個(gè)專業(yè)站。

存在的主要問題：

（1）是現(xiàn)行體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。

主要表現(xiàn)在：一是示范、推廣、生產(chǎn)存在脫節(jié)現(xiàn)象。由于缺乏面向市場(chǎng)的利益驅(qū)動(dòng)，服務(wù)中心在示范、推廣和生產(chǎn)上同農(nóng)民協(xié)作差，難以形成有效的農(nóng)技服務(wù)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致服務(wù)跟不上市場(chǎng)需求，推廣的技術(shù)得不到農(nóng)民的認(rèn)同，而作為生產(chǎn)者的農(nóng)民又得不到所需的技術(shù)信息。（2）是農(nóng)業(yè)服務(wù)人員行政化傾向突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員大部份時(shí)間和精力從事行政性中心工作，“在編不在崗，在崗不在位，姓農(nóng)不務(wù)農(nóng)”現(xiàn)象十分突出，造成政府、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民均不滿意的局面。

（3）是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識(shí)類型與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)，我鄉(xiāng)的技術(shù)人員全部是大專以上學(xué)歷，參加工作后大部分沒有進(jìn)一步的繼續(xù)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致學(xué)的知識(shí)跟不上市場(chǎng)的要求，相當(dāng)一部分知識(shí)都已經(jīng)成為歷史，面對(duì)激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，面對(duì)農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的技術(shù)信息需求，變化乏力，這樣的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)類型已很難適應(yīng)千變?nèi)f化的市場(chǎng)形勢(shì)和千家萬(wàn)戶的技術(shù)信息需求。

（4）示范、推廣運(yùn)作機(jī)制缺乏活力，與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作的要求有相當(dāng)差距。主要是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展關(guān)聯(lián)不夠緊密，沒有真正從市場(chǎng)需求、成果轉(zhuǎn)化的角度找準(zhǔn)示范切入點(diǎn)，示范成果應(yīng)用性較差，造成智力和財(cái)力浪費(fèi)?？萍既藛T大多還停留在“等待提問”的被動(dòng)服務(wù)狀態(tài)，沒有直接為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。

（5）是缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制。目前的技術(shù)推廣仍習(xí)慣于上級(jí)下計(jì)劃、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)，沒有建立一套有效的用人競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新機(jī)制。鄉(xiāng)政府人事變動(dòng)隨意性大，服務(wù)中心缺乏獨(dú)立法人地位，人、財(cái)、物無(wú)權(quán)支配。在每次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中服務(wù)中心往往又首當(dāng)其沖，技術(shù)人員不能穩(wěn)安穩(wěn)工作，影響了技術(shù)人員積極性。

（6）是服務(wù)手段落后，服務(wù)效果有待進(jìn)一步提高。在服務(wù)層面上，多局限于產(chǎn)中型的傳統(tǒng)種養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)，在服務(wù)方式上，以搞點(diǎn)示范為主。對(duì)于目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中急需的產(chǎn)前信息服務(wù)、產(chǎn)中新型種養(yǎng)技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)后銷售、加工、貯藏等服務(wù)，無(wú)論在開展的數(shù)量，還是深度上，均明顯不足。

3、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中存在問題的解決辦法

（1）根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，按照有利于農(nóng)業(yè)科技整體效率提高的原則，改革農(nóng)業(yè)服務(wù)體制及其運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快組織體系和布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步建立一個(gè)主體多元化、組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、運(yùn)作市場(chǎng)化的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，為效益農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供快捷的技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)環(huán)境改善和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提高，提供可靠的技術(shù)保證。

（2）解決技術(shù)人員參與行政中心工作的問題，盡量量減少技術(shù)人員包村和參與政府的中心工作，讓專業(yè)技術(shù)人員把全部精力投入到為農(nóng)民服務(wù)上來。

（3）建立創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)體系相配套的教育培訓(xùn)機(jī)制。要采取對(duì)口委培、承擔(dān)推廣項(xiàng)目等方式，加速培養(yǎng)一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)推廣類中青年人才。農(nóng)口部門要通過專業(yè)培訓(xùn)、定期進(jìn)修、講座研討等多種形式，分層次地抓好專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作。

（4）建立行政驅(qū)動(dòng)與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的新型運(yùn)行機(jī)制。在改革推廣服務(wù)體系的同時(shí)，要改革以行政手段為主的運(yùn)行機(jī)制，建立以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、行政手段與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的新機(jī)制。在行政驅(qū)動(dòng)中要引入競(jìng)爭(zhēng)協(xié)作機(jī)制、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制、激勵(lì)考核機(jī)制，對(duì)于長(zhǎng)期從事技術(shù)推廣工作且對(duì)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的科技人員要有重獎(jiǎng)。技術(shù)推廣人員的技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作要與推廣工作所取得的實(shí)際績(jī)效掛鉤；同時(shí)實(shí)行“評(píng)聘分開”，可以依據(jù)其實(shí)際績(jī)效實(shí)行低資高聘或高資低聘。

（5）建立建全信息化網(wǎng)絡(luò)，和農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，把網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到農(nóng)業(yè)服務(wù)中來，利用農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，達(dá)到信息量最大化，資源共享，把最先進(jìn)的技術(shù)、最實(shí)用的技術(shù)帶給農(nóng)民。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)中心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要依托力量，也是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系直接服務(wù)于千家萬(wàn)戶的基層組織。如何創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，將直接影響地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建立創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是區(qū)域特色農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展和為農(nóng)服務(wù)的有力保證。

第五篇：關(guān)于創(chuàng)新兩新組織服務(wù)體系調(diào)研報(bào)告

關(guān)于創(chuàng)新“兩新”組織服務(wù)體系的調(diào)研報(bào)告

中共通遼市委組織部

按照市社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，我們采取走訪、座談、問卷調(diào)查等形式深入到全市部分“兩新”組織，就如何建立促進(jìn)“兩新”組織健康發(fā)展的服務(wù)體系進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況和主要做法

目前，全市共有非公企業(yè)2040家，新社會(huì)組織1187家?！皟尚隆苯M織中有黨員13937名，其中，非公企業(yè)黨員4080名，新社會(huì)組織黨員9857名。有285家“兩新”組織單獨(dú)建立了黨組織，有601家“兩新”組織建立了聯(lián)合黨組織392個(gè)，有2341家“兩新”組織派駐了黨建指導(dǎo)員，有310家“兩新”組織建立了工會(huì)組織，有207家“兩新”組織建立了共青團(tuán)組織，黨的工作覆蓋面達(dá)到了100%。

近年來，我市針對(duì)“兩新”組織發(fā)展實(shí)際，按照“四個(gè)100%”的要求，及時(shí)調(diào)整黨建工作思路，不斷加大“兩新”組織黨建工作力度，以建立組織、活化載體、發(fā)揮作用為著力點(diǎn)，不斷提高“兩新”組織服務(wù)體系建設(shè)水平。

（一）抓組建，為“兩新”組織健康發(fā)展提供政治保證 一是抓好宣傳教育引導(dǎo)工作。針對(duì)部分“兩新”組織負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)黨建不理解、不支持、不配合和部分黨員轉(zhuǎn)接組 織關(guān)系不主動(dòng)、不情愿、不積極等情況，各地通過召開動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)、上門走訪等形式認(rèn)真聽取“兩新”組織負(fù)責(zé)人意見，真心為“兩新”組織排憂解難，幫助消除畏難情緒，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念。結(jié)合“兩新組織大調(diào)查”，組建“兩新”組織黨建宣傳隊(duì)，下企業(yè)、進(jìn)車間、到單位進(jìn)行宣講，引導(dǎo)口袋黨員、隱性黨員主動(dòng)亮身份。同時(shí)，建立了以旗縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組工干部為主的“兩新”組織黨建專兼職統(tǒng)計(jì)員隊(duì)伍。對(duì)“兩新”組織逐個(gè)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，全面掌握轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織數(shù)量、員工人數(shù)、黨員數(shù)量、“兩新”組織負(fù)責(zé)人的思想動(dòng)態(tài)等，并分類建立工作臺(tái)賬，為組建工作提供數(shù)據(jù)參考。目前，我市已建立“兩新”組織黨組織677個(gè)，黨組織覆蓋率達(dá)到27.5%，為“兩新”組織健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治保證。

二是抓好選派黨建指導(dǎo)員工作。從市、旗兩級(jí)直屬部門選派改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和優(yōu)秀中青年黨員干部到“兩新”組織擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，指導(dǎo)沒有建立黨組織的“兩新”組織建立黨組織，開展黨的活動(dòng)；幫助已建立黨組織的“兩新”組織，提升黨組織凝聚黨員員工，破解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難題的能力，使“兩新”組織負(fù)責(zé)人感受到黨對(duì)“兩新”組織的關(guān)懷。通過開展向“兩新”組織選派黨建指導(dǎo)員活動(dòng)，幫助“兩新”解決發(fā)展問題5600多件，指導(dǎo)385家企業(yè)建立了黨組織，發(fā)展黨員1825名。三是抓好典型選樹工作。重點(diǎn)選樹了梅花生物科技公司、龍旺集團(tuán)、圣泰能源、市律師協(xié)會(huì)等一批“兩新”組織黨建示范典型。通過發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，解決了一批員工關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，樹立了黨組織服務(wù)“兩新”組織發(fā)展的先進(jìn)典型，有力地促進(jìn)了“兩新”組織服務(wù)體系建設(shè)。如梅花生物科技公司在活動(dòng)中，為員工按時(shí)全額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，并投資1000萬(wàn)元，建設(shè)7棟員工公寓和購(gòu)臵通勤車，解決了員工住宿難、上下班通勤難等問題，徹底解決了員工后顧之憂；市律師協(xié)會(huì)對(duì)員工加班費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，減輕員工生活壓力，讓員工感到協(xié)會(huì)和黨組織的溫暖，提高了工作的積極性和創(chuàng)造性。

（二）抓機(jī)制，為“兩新”組織發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ) 一是建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。建立了黨員縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系“兩新”組織黨建工作制度。全市有210名黨員縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)分別到所聯(lián)系的“兩新”組織調(diào)研、上黨課、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的具體困難和問題，不僅為“兩新”組織的發(fā)展出謀劃策，而且為“兩新”組織黨組織的成立和運(yùn)作進(jìn)行指導(dǎo)。

二是建立黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度。建立了由旗縣市區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“兩新”工委具體負(fù)責(zé)，旗縣市區(qū)經(jīng)委、工商局、工商聯(lián)、總工會(huì)、團(tuán)委協(xié)同配合的聯(lián)席 會(huì)議制度。并明確了相關(guān)部門的職能職責(zé)和工作任務(wù)，堅(jiān)持每季召開一次聯(lián)席會(huì)議，研究解決“兩新”組織黨建工作中出現(xiàn)的新情況和遇到的新問題。

三是建立黨建工作考核制度。把“兩新”組織黨建工作納入到各旗縣市區(qū)黨建工作大局中，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、機(jī)關(guān)、國(guó)企黨建工作同部署、同考核。制定了“兩新”組織黨建工作規(guī)劃、目標(biāo)，定期分析、檢查工作進(jìn)展情況，下達(dá)階段性工作任務(wù)，分階段進(jìn)行工作指導(dǎo)和督促檢查，做到年初有部署，年終有總結(jié)，平時(shí)有檢查。

（三）抓載體，為“兩新”組織健康發(fā)展創(chuàng)造條件 一是開展“比黨性、比奉獻(xiàn)”活動(dòng)。在堅(jiān)持有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原則下，采取知識(shí)競(jìng)賽、崗位比武等靈活多樣的形式開展“黨員先鋒崗”、“一個(gè)支部一面旗，一個(gè)黨員一盞燈”等主題實(shí)踐活動(dòng)，真正為“兩新”組織的發(fā)展謀路子、出點(diǎn)子、干出樣子。梅花生物科技公司黨委開展“樹黨員形象、展梅花風(fēng)采”活動(dòng)，使黨員有了展示先進(jìn)性和先鋒模范作用的廣闊舞臺(tái)，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，2010年公司銷售收入達(dá)34億元。

二是開展“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)”活動(dòng)。注重培養(yǎng)、挖掘、宣傳“兩新”組織黨建工作的先進(jìn)黨組織和先進(jìn)個(gè)人，并在評(píng)選“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“黨員經(jīng)濟(jì)能人”、“先進(jìn)基層黨組織”時(shí)實(shí)行政策傾斜，營(yíng)造“學(xué)先進(jìn)，趕先進(jìn)”的濃厚氛圍，促 進(jìn)“兩新”組織黨建工作的有序開展。今年，結(jié)合慶“七一”活動(dòng)，市委表彰了“兩新”組織優(yōu)秀共產(chǎn)黨員4名，優(yōu)秀黨務(wù)工作者2名，先進(jìn)基層黨組織6個(gè)。各旗縣市區(qū)也不同數(shù)量地對(duì)“兩新”組織集體和個(gè)人進(jìn)行了表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

三是開展黨員責(zé)任區(qū)活動(dòng)。按照黨員所在崗位的不同，層層建立黨員責(zé)任區(qū)，要求黨員在責(zé)任區(qū)內(nèi)做到“四帶頭、四保證”，即帶頭學(xué)理論學(xué)政策，保證黨的方針、政策和黨組織的決策落到實(shí)處；帶頭做好員工的思想政治工作，保證責(zé)任區(qū)內(nèi)員工思想穩(wěn)定；帶頭遵紀(jì)守法，保證責(zé)任區(qū)內(nèi)不出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為；帶頭出滿勤、干滿點(diǎn)，保證責(zé)任區(qū)內(nèi)員工按期完成生產(chǎn)工作任務(wù)。全市“兩新”組織中共設(shè)立黨員示范崗1300多個(gè)，黨員責(zé)任區(qū)1100多個(gè)。

二、存在的主要問題

（一）形成共識(shí)難。個(gè)別“兩新”組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨組織建設(shè)持冷漠和觀望態(tài)度，有的“兩新”組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨的方針、政策不甚了解，存在三怕思想：一怕黨組織建立后，會(huì)干預(yù)“兩新”組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，削弱和制約負(fù)責(zé)人的權(quán)力；二怕黨組織活動(dòng)過多，影響“兩新”組織正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加大管理成本；三怕黨組織建立后，對(duì)解除黨員的勞動(dòng)關(guān)系受到制約，增加自身負(fù)擔(dān)，因而對(duì)建立黨組織缺乏理解和支持，這些都直接影響“兩新”組織黨組織的組建、活動(dòng)的開展和服務(wù)作用的發(fā)揮。

（二）黨員隊(duì)伍教育管理難。由于“兩新”組織中，特別是在新經(jīng)濟(jì)組織中，普遍存在黨員分布零散，流動(dòng)性大，給黨員隊(duì)伍的教育管理和培養(yǎng)發(fā)展黨員帶來較大困難。甚至有的黨員不愿暴露身份，怕參加黨的組織活動(dòng)，耽誤自己的工作時(shí)間，影響自己的收入，逐步成為“自由黨員”、“隱形黨員”。

（三）黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)難。大部分“兩新”黨組織存在無(wú)活動(dòng)陣地、無(wú)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、無(wú)活動(dòng)時(shí)間的問題。同時(shí)，“兩新”黨組織的工作制度，基本上是沿用機(jī)關(guān)行政黨組織的工作制度，在內(nèi)容和活動(dòng)時(shí)間上沒有考慮到“兩新”組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特殊性。因此，“兩新”組織黨組織工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)合不緊密，沒有形成合力。

三、今后工作打算

（一）進(jìn)一步加大“兩新”組織黨建工作宣傳力度。要充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳陣地，宣傳黨組織對(duì)“兩新”組織的促進(jìn)、支持和保障作用，營(yíng)造全社會(huì)支持黨建工作的氛圍。要注意做好“兩新”組織負(fù)責(zé)人的思想教育工作，引導(dǎo)他們充分認(rèn)識(shí)黨的建設(shè)與“兩新”組織發(fā)展目標(biāo)的一致性，充分認(rèn)識(shí)在“兩新”組織中建立黨的組織、開展黨的活動(dòng)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用對(duì)“兩新”組織自身發(fā)展的積極作用，消除他們的思想疑慮，自覺為黨組織開展活動(dòng)提供必要的場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等條件。要整合與“兩新”組織工作聯(lián)系較 為密切的工商、稅務(wù)、行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及街道社區(qū)的力量，形成工作合力。要按照“4個(gè)100%”的要求，進(jìn)一步加大“兩新”組織黨組織組建力度，通過黨組織作用的發(fā)揮，帶動(dòng)工青婦等群團(tuán)組織建設(shè)，建立起科學(xué)規(guī)范的“兩新”組織服務(wù)體系。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)“兩新”組織黨組織自身建設(shè)。一是選好配強(qiáng)“兩新”組織黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。要以公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗為基礎(chǔ)，以“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”為原則，采取多種方式選拔“兩新”組織黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好黨組織書記。開展推薦下崗職工黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者到“兩新”組織工作，推薦“兩新”組織優(yōu)秀員工加入黨組織，推薦優(yōu)秀“兩新”黨組織成員和黨員進(jìn)入管理層。二是做好“兩新”組織黨組織成員和黨員培訓(xùn)工作。把“兩新”組織黨員干部培訓(xùn)工作納入干部培訓(xùn)總體規(guī)劃之中，制定長(zhǎng)期、中期、短期培訓(xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)效果。三是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。要做好黨員發(fā)展工作，重點(diǎn)抓好在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干、科技骨干和重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵崗位的一線優(yōu)秀工人中發(fā)展黨員工作。加強(qiáng)對(duì)黨員的理想、宗旨、黨員標(biāo)準(zhǔn)和組織紀(jì)律的教育，加強(qiáng)對(duì)黨員進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、科技知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、崗位技能的培訓(xùn)，改善黨員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使廣大黨員成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和科技攻關(guān)中的骨干分子。四要建立健全考核體 系。將“兩新”組織黨建工作納入黨委政府綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。探索建立“兩新”組織黨務(wù)干部保障基金，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

（三）進(jìn)一步活化“兩新”組織黨組織活動(dòng)載體。一是要圍繞提高員工素質(zhì)開展活動(dòng)。黨組織要發(fā)揮自身政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持開展思想教育，自覺做聯(lián)系“兩新”組織負(fù)責(zé)人與職工的橋梁。對(duì)黨員、員工進(jìn)行黨的方針政策及愛崗敬業(yè)、居安思危的思想教育。要組織全體黨員、技術(shù)骨干、優(yōu)秀員工開展“傳、幫、帶”活動(dòng)，提高員工業(yè)務(wù)技能。二是要圍繞激發(fā)“兩新”組織活力開展活動(dòng)。要抓住影響“兩新”組織發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題，積極開展技術(shù)攻關(guān)活動(dòng)，大搞技術(shù)革新。要?jiǎng)?chuàng)新管理制度，實(shí)施科學(xué)管理。要認(rèn)真開展支部聯(lián)系董事會(huì)、支部委員聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三聯(lián)系”活動(dòng)。要開展崗位技能競(jìng)賽活動(dòng)，激發(fā)黨員和員工爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性和主動(dòng)性。三是要圍繞樹立“兩新”組織形象開展活動(dòng)。在廣大黨員、員工中開展“用戶在我心中、質(zhì)量在我手中”活動(dòng)，樹立“兩新”組織合法經(jīng)營(yíng)形象。以建設(shè)新型“兩新”組織文化為宗旨，開展形式多樣的文化娛樂活動(dòng)，樹立“兩新”組織文化品牌形象。積極引導(dǎo)“兩新”組織開展“致富思源，回報(bào)社會(huì)”活動(dòng)，使“兩新”組織在搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，樹立“兩新”組織回報(bào)社會(huì)形象。