第一篇：陳雷部長在全國防汛抗洪救災(zāi)電視電話會(huì)議上的講話

陳雷部長在全國防汛抗洪救災(zāi)電視電話會(huì)議上的講話

全國防汛已進(jìn)入最關(guān)鍵時(shí)期 任務(wù)艱巨責(zé)任重大

[水利部部長陳雷]當(dāng)前全國正值主汛期，大江大河大湖隨時(shí)可能發(fā)生大洪水，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)隨時(shí)可能登陸。從歷史上看，我國大江大河的大洪水多發(fā)生在7月下半月至8月上半月，即所謂的“七下八上”。如淮河“75.8”大洪水，黃河“58.7”、“82.8”大洪水，海河“63.8”、“96.8”大洪水，遼河“85.8”、“95.7”大洪水，松花江“32.8”、“98.8”大洪水都發(fā)生在這個(gè)階段。目前，全國防汛已進(jìn)入最關(guān)鍵的時(shí)期，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。國家防總、水利部將認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記、溫家寶總理對(duì)當(dāng)前防汛工作的重要指示，按照回良玉副總理在這次電視電話會(huì)議上做出的各項(xiàng)工作部署，進(jìn)一步抓好落實(shí)。

一是切實(shí)做好當(dāng)前淮河防汛抗洪工作。目前，淮河第三次洪峰已過王家壩，正在向中游推進(jìn)，中下游干流全線在警戒水位以上運(yùn)行。由于高水位持續(xù)時(shí)間長，堤防長期浸泡，管涌、滲水等險(xiǎn)情增多，防守壓力加大。據(jù)氣象部門預(yù)報(bào)，近期淮河流域仍有強(qiáng)降水過程，淮河防汛形勢(shì)非常嚴(yán)峻。沿淮地區(qū)要充分考慮大堤高水位浸泡時(shí)間長、水庫高水位運(yùn)行、干支流堤防險(xiǎn)情增多、部分行蓄洪區(qū)分洪運(yùn)用等情況，發(fā)揮連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，做好水庫、行蓄洪區(qū)和湖泊的調(diào)度，加強(qiáng)巡堤查險(xiǎn)，加大搶險(xiǎn)力度，及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)的群眾，確保人民生命安全。

二是切實(shí)做好其它大江大河的防汛工作。據(jù)預(yù)報(bào)，近期長江上游和部分支流仍有強(qiáng)降雨，有關(guān)地區(qū)要做好迎戰(zhàn)大洪水的準(zhǔn)備。黃河、海河等北方河流也隨時(shí)有發(fā)生大洪水的可能。各地要立足于防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)，進(jìn)一步落實(shí)防汛責(zé)任制，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，科學(xué)調(diào)度洪水，加強(qiáng)防洪工程的搶護(hù)，確保江河安瀾。

三是切實(shí)做好水庫安全度汛工作。我國8萬多座水庫有3萬多座是病險(xiǎn)庫，水庫安全度汛是防汛抗洪的難點(diǎn)和重點(diǎn)。迄今，全國已有6座中小型水庫垮壩，雖然沒有造成人員傷亡，應(yīng)引起各地的高度重視。要切實(shí)加強(qiáng)水庫特別是病險(xiǎn)水庫、小型水庫的安全度汛工作，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和預(yù)警措施，科學(xué)調(diào)度，加強(qiáng)值守和巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除險(xiǎn)情，提前轉(zhuǎn)移下游群眾，避免因水庫垮壩造成人員傷亡。

四是切實(shí)做好山洪災(zāi)害和臺(tái)風(fēng)的防御工作。近幾年來，山洪災(zāi)害造成大量人員傷亡。特別是今年極端天氣事件引發(fā)的山洪災(zāi)害頻繁，各地要強(qiáng)化山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和防御措施，提前轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾。沿海地區(qū)要完善防臺(tái)風(fēng)預(yù)案，密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提前做好防御臺(tái)風(fēng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

五是切實(shí)抓好應(yīng)急排澇和水毀工程修復(fù)。目前，全國受澇地區(qū)主要集中在沿淮各省和湖北等地，其中河南、安徽和江蘇三省受澇面積2000多萬畝。受澇地區(qū)要堅(jiān)持防汛排澇兩手抓，及早制定排澇計(jì)劃，在洪水回落具備條件時(shí)，動(dòng)用一切可以動(dòng)用的機(jī)械，搶排澇水，為災(zāi)后重建、恢復(fù)家園、水毀修復(fù)和保苗補(bǔ)種創(chuàng)造條件。目前，全國水利工程水毀損失已達(dá)52億元，大量水庫、堤防、水閘等防洪工程損毀嚴(yán)重，亟需修復(fù)。有關(guān)地區(qū)要高度重視水毀工程的修復(fù)，制定修復(fù)計(jì)劃，落實(shí)修復(fù)資金。中央和地方下達(dá)的特大防汛經(jīng)費(fèi)要重點(diǎn)用于水毀水利工程的修復(fù)，以盡快恢復(fù)工程的防洪能力。

各地防汛和水利部門采取系列措施防汛救災(zāi)

[水利部部長陳雷]黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗洪救災(zāi)工作。今年以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)防汛抗洪和救災(zāi)工作作出重要批示，溫家寶總理在淮河防汛抗洪的關(guān)鍵時(shí)刻親赴淮河抗洪第一線視察災(zāi)情，慰問群眾，指導(dǎo)防汛抗洪工作?；亓加窀笨偫砑皶r(shí)對(duì)重大汛情和災(zāi)情作出指示，在洪峰到來前親臨國家防總指揮中心主持召開異地視頻緊急會(huì)商會(huì)議，作出運(yùn)用蒙洼蓄洪區(qū)的關(guān)鍵性決策，親赴安徽、湖北等地視察汛情災(zāi)情，安排部署淮河流域防汛救災(zāi)工作。

國家防總、水利部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，各地防汛抗旱指揮部和水利部門按照黨中央、國務(wù)院對(duì)防汛救災(zāi)工作的要求，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，采取了一系列有力措施。

一是強(qiáng)化預(yù)報(bào)，及時(shí)會(huì)商決策。面對(duì)復(fù)雜多變的氣象、雨情、水情，各級(jí)氣象、水文部門密切監(jiān)視天氣和汛情的變化，淮河汛情出現(xiàn)后，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力量，加密測(cè)次，及時(shí)準(zhǔn)確地作出淮河洪水的滾動(dòng)預(yù)報(bào)。針對(duì)嚴(yán)重的汛情和災(zāi)情，各級(jí)防汛和水利部門及時(shí)研究，加強(qiáng)與有關(guān)部門的會(huì)商，還通過異地視頻會(huì)商系統(tǒng)多次與重點(diǎn)地區(qū)舉行聯(lián)合會(huì)商，分析汛情的發(fā)展變化，提出防汛抗洪的決策意見，為防汛指揮決策提供了有力支持。

二是依法防洪，科學(xué)調(diào)控洪水。根據(jù)《防洪法》《防汛條例》和國務(wù)院批準(zhǔn)的《淮河防御洪水方案》，國家防總和有關(guān)省防汛指揮部宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，進(jìn)入緊急防汛期，并緊急調(diào)度石漫灘、宿鴨湖、板橋、薄山、南灣等上游水庫，攔洪錯(cuò)峰，有效減輕中下游防守壓力；及時(shí)啟用入江水道、入海水道、蘇北灌溉總渠、淮沭河泄洪，降低洪澤湖水位，以利上中游洪水下泄；及時(shí)運(yùn)用行蓄洪區(qū)，降低中下游河道水位。先后運(yùn)用蒙洼、南潤段、邱家湖、姜唐湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚段、洛河洼、老王坡等9個(gè)行蓄洪區(qū)，累計(jì)分洪約10億立方米。特別是在淮河防汛的緊要關(guān)頭，及時(shí)啟用蒙洼蓄洪區(qū)分洪，有效緩解了淮河干流的防洪壓力。

三是以人為本，及時(shí)轉(zhuǎn)移群眾。由于汛情來得猛、洪水量級(jí)大，群眾轉(zhuǎn)移任務(wù)重、難度大。為確保低洼地帶、水庫下游受威脅地區(qū)以及行蓄洪區(qū)內(nèi)群眾的生命安全，沿淮各省以及四川、湖北等地克服困難，緊急動(dòng)員，迅速采取有力措施，先后轉(zhuǎn)移群眾320多萬人。由于轉(zhuǎn)移及時(shí)、措施得當(dāng)，洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)大大少于多年同期?；春哟笏o急轉(zhuǎn)移50多萬人，行蓄洪區(qū)運(yùn)用緊急轉(zhuǎn)移9000多人，無一傷亡。全國共有2座中型和4座小型水庫垮壩，也未造成人員傷亡。

四是加大力度，做好巡查和搶險(xiǎn)。為做到險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早處置，努力把險(xiǎn)情和隱患消滅在萌芽狀態(tài)，各地普遍加強(qiáng)了水庫、堤防等工程的巡查和搶險(xiǎn)工作。由于查險(xiǎn)及時(shí)、措施得力，湖北等地發(fā)生的水庫漫溢等重大險(xiǎn)情及時(shí)得到有效控制。目前，淮河干支流共出現(xiàn)險(xiǎn)情564處，其中淮河干流險(xiǎn)情238處，均得到有效控制。高峰時(shí)期，沿淮三省共組織51.18萬人上堤防守，其中人民解放軍、武警官兵1萬余人。

五是防范未然，及時(shí)派組指導(dǎo)。針對(duì)各地汛情、險(xiǎn)情、工情和災(zāi)情，各級(jí)防汛抗旱指揮部和水利部門緊急啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)派出工作組和專家組趕赴抗洪現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助地方做好抗洪搶險(xiǎn)工作。水利部副部長矯勇帶工作組在洪峰到來之前趕赴淮河一線，與地方同志一起抗洪搶險(xiǎn)。目前，國家防總、水利部累計(jì)派出25個(gè)工作組指導(dǎo)地方抗洪搶險(xiǎn)。

六是全力支持，安排資金和物資。根據(jù)各地汛情和災(zāi)情的發(fā)展，國家防總及時(shí)商財(cái)政部門撥付特大防汛補(bǔ)助費(fèi)8.05億元，全力支持地方防汛抗洪工作。其中7月9日撥付沿淮三省和淮委1.08億元，并緊急調(diào)撥280艘橡皮舟、100萬條編織袋、80萬平米編織布、24萬平米無紡布、12000件救生衣等中央防汛物資，支援有關(guān)省抗洪搶險(xiǎn)

入汛以來的汛情和災(zāi)情主要表現(xiàn)在五個(gè)方面

[水利部部長陳雷]今年入汛以來，江南南部、華南大部、西南東部、湖北西部等地區(qū)和淮河流域先后發(fā)生持續(xù)性強(qiáng)降雨過程。除淮河外，珠江流域的西江、北江、韓江，長江流域的渠江、綦江、沮漳河、府澴水、滁河等河流發(fā)生超警戒或超保證水位的洪水?？偟目?，汛情、災(zāi)情主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是降雨強(qiáng)度大，持續(xù)時(shí)間長。6月份以來，全國降雨主要集中在淮河、嘉陵江、漢江流域和黃河上中游地區(qū)，降雨量比歷史同期偏多5成到1倍。特別是6月29日以來，淮河流域除有2天間歇外，持續(xù)強(qiáng)降雨，流域面平均雨量290毫米，比歷史同期偏多3～5倍，折合降雨總量785億立方米。其中300毫米以上降雨面積為14.76萬平方公里，占流域面積的54%；200毫米以上降雨面積19.77萬平方公里，占流域面積的73%。最大點(diǎn)雨量安徽臨泉852毫米。

二是洪水漲勢(shì)猛，量級(jí)大。四川嘉陵江支流渠江羅渡溪站7月3日由204.80米起漲，7月7日出現(xiàn)225.37米的洪峰水位，4天內(nèi)漲幅達(dá)20.57米，超過實(shí)測(cè)歷史最高水位0.33米?；春痈闪魍跫覊握咀?月30日的20.52米起漲，7月4日就超過28米，隨后又超過29米，淮河干流上中游和洪汝河等支流全線超過保證水位。在蒙洼等行蓄洪區(qū)分洪運(yùn)用后，干流王家壩、潤河集兩站最高水位和最大流量仍超過2003年，其中潤河集站超過歷史最高水位0.07米。洪水漲勢(shì)之猛、量級(jí)之大為多年所罕見。

三是山洪災(zāi)害頻發(fā)，損失嚴(yán)重。我國西南、江南、華南和西北等地山洪災(zāi)害頻發(fā)，共有276人因山洪災(zāi)害死亡，占洪澇災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的67%，其中發(fā)生死亡3人以上的較大山洪災(zāi)害28起，主要分布在四川、湖北、貴州、江西、重慶、廣東等地。

四是旱澇急轉(zhuǎn)，防汛難度大。6月份以前，四川、重慶、云南、貴州、廣西等南方地區(qū)受旱面積一度達(dá)到3720萬畝，上百萬人飲水十分困難。進(jìn)入6月份以后，西南等地旱澇急轉(zhuǎn)，洪澇頻發(fā)，尤其是四川、重慶、湖北等地受強(qiáng)降雨影響，水庫、堤防多次出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，飽受干旱之苦的旱區(qū)又遭受嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，防汛難度之大也是前所未有的。

五是災(zāi)害頻繁，洪澇損失重。截至7月16日，全國有24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生洪澇災(zāi)害，一些地區(qū)反復(fù)受災(zāi)。全國農(nóng)作物受災(zāi)9038萬畝，成災(zāi)4016萬畝，受災(zāi)人口8813萬人，因?yàn)?zāi)死亡411人、失蹤105人，倒塌房屋35.6萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失372.6億元。其中淮河流域農(nóng)作物受災(zāi)3370萬畝，受災(zāi)人口2042萬人，倒塌房屋7.1萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失120億元。

第二篇：陳雷部長在全國水利建設(shè)與管理工作會(huì)議上的講話

陳雷部長在全國水利建設(shè)與管理工作會(huì)議上的講話

2008年10月23日

堅(jiān)持改革創(chuàng)新 強(qiáng)化建設(shè)管理 努力開創(chuàng)水利建設(shè)與管理工作新局面

——在全國水利建設(shè)與管理工作會(huì)議上的講話

水利部部長 陳 雷（2008年9月9日）

同志們：

在水利抗震救災(zāi)取得重大勝利，防汛抗洪取得顯著成效，水利發(fā)展與改革深入推進(jìn)的形勢(shì)下，我們?cè)谶@里召開全國水利建設(shè)與管理工作會(huì)議，深入貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，分析研究問題，全面部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利建設(shè)與管理工作，努力開創(chuàng)水利建設(shè)與管理工作的新局面。

汶川特大地震，給災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大損失。在這次特大地震災(zāi)害中，水利工程遭受嚴(yán)重破壞，大量水庫、水電站、堤防嚴(yán)重?fù)p毀，山體滑坡阻塞江河形成了大量堰塞湖，供水系統(tǒng)大面積癱瘓，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命安全和飲水安全。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部的有力指揮下，在人民解放軍和武警官兵、地方各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門以及社會(huì)各界的大力支持下，我們舉全部之力、全行業(yè)之力，開展了艱苦卓絕的水利抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)，有效防范了次生災(zāi)害，震損水庫無一垮壩，震損堤防無一決口，堰塞湖排險(xiǎn)避險(xiǎn)無一人傷亡，群眾的飲水困難問題及時(shí)得到有效解決，水利抗震救災(zāi)取得了重大勝利。在水利抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)中，水利系統(tǒng)從事建設(shè)與管理工作的專家和技術(shù)人員，急國家之所急，幫災(zāi)區(qū)之所需，克服重重困難，冒著生命危險(xiǎn)，全力支援災(zāi)區(qū)，為水利抗震救災(zāi)作出了突出貢獻(xiàn)。

今年年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害歷史罕見，入汛以來洪澇災(zāi)害偏重發(fā)生，黨中央、國務(wù)院高度重視，國家防總和各級(jí)水利部門周密部署、統(tǒng)一指揮，地方各級(jí)黨委、政府和防汛指揮部強(qiáng)化責(zé)任、落實(shí)措施。盡管今年的汛情重于往年，但今年的防汛抗洪工作力度明顯大于往年，工作成效明顯好于往年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)比常年同期少八成，農(nóng)作物受災(zāi)面積少五成，倒塌房屋少七成，將洪澇災(zāi)害損失減少到了最低限度，防汛抗洪工作取得了重大勝利。

借此機(jī)會(huì)，我代表水利部，向參加水利抗震救災(zāi)、抗御低溫雨雪冰凍災(zāi)害和防汛抗洪工作的廣大水利干部職工，向常年辛勤奮戰(zhàn)在水利建設(shè)與管理工作一線的同志們，表示誠摯的問候和衷心的感謝！下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、把握形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好水利建設(shè)與管理工作的緊迫感和責(zé)任感

水利建設(shè)與管理是水利工作的重要組成部分，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在各有關(guān)部門和地方各級(jí)政府的大力支持下，經(jīng)過水利系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大跨越，一大批關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)水利工程相繼建成并發(fā)揮作用，水利建設(shè)與管理工作得到加強(qiáng)并取得顯著成效，特別是病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、水管體制改革、重點(diǎn)工程建設(shè)、質(zhì)量與安全監(jiān)管、工程運(yùn)行和河湖采砂管理等工作取得明顯進(jìn)展，有力地支撐了水利事業(yè)發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，特別是在遭受汶川特大地震災(zāi)害的特殊情況下，水利建設(shè)任務(wù)更加繁重，管理責(zé)任更加重大，各項(xiàng)工作面臨新的更高的要求。

第一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展對(duì)水利建設(shè)與管理提出了新要求。水利是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐。近年來，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不斷加大，水利為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但總體看，人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水資源和生產(chǎn)力布局不相匹配，仍然是現(xiàn)階段我國的突出水情；洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染和水土流失等問題，仍然是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出因素；水利基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱、東中西部區(qū)域水利發(fā)展不平衡，仍然是水利建設(shè)中的突出矛盾；水資源開發(fā)利用方式粗放、河湖管理薄弱、水利工程運(yùn)行安全亟待加強(qiáng)，仍然是水利管理中的突出問題。這就要求我們，一方面要進(jìn)一步加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化布局，東中西協(xié)調(diào)推進(jìn)，大中小微并舉，不斷完善水利工程體系，提高防汛抗旱能力和水資源調(diào)控能力，提升水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力；另一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化管理職能，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程的運(yùn)行管理和科學(xué)調(diào)度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)河湖水域和岸線資源的社會(huì)管理，充分發(fā)揮水利管理在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境等方面的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，確保水資源的可持續(xù)利用。

第二，大規(guī)模水利建設(shè)對(duì)水利建設(shè)與管理提出了新要求。近年來，隨著我國大規(guī)模水利建設(shè)的展開，水利建設(shè)管理形勢(shì)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一是投資強(qiáng)度高。今年，中央安排水利建設(shè)投資455.92億元，較2007年投資總規(guī)模增加105.4億元，增長31%，其中病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)資金114億元，達(dá)歷史新高。同時(shí)，地方也增加了水利建設(shè)投資。二是建設(shè)任務(wù)重。中央要求3年內(nèi)完成6240座病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)，平均每年要完成2000多座，相當(dāng)于過去10年的總和；5年內(nèi)要解決1.6億人口的飲水安全問題，平均每年解決3200萬人的飲水困難；今年要全面完成治淮19項(xiàng)骨干工程建設(shè)任務(wù)，完成20～30個(gè)大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，綜合治理水土流失面積5萬平方公里，建設(shè)任務(wù)十分繁重。三是管理要求高。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造、水土保持等建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、量大，管理主體分散，管理對(duì)象多樣化，對(duì)管理的要求越來越高。四是工作責(zé)任大。水利建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾切身利益，中央關(guān)心，社會(huì)關(guān)注，群眾關(guān)切，不能有絲毫麻痹和疏忽。我們必須牢固樹立質(zhì)量第一、安全發(fā)展的理念，正確處理好質(zhì)量、安全和進(jìn)度的關(guān)系，創(chuàng)新思路，明確責(zé)任，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，確保優(yōu)質(zhì)、高效地完成各項(xiàng)水利建設(shè)與管理任務(wù)。

第三，水利改革不斷深化對(duì)水利建設(shè)與管理提出了新要求。伴隨著改革開放30年進(jìn)程，我國水利建設(shè)與管理的理念、思路、體制、機(jī)制、手段和方法都發(fā)生了深刻而顯著的變化。當(dāng)前，我國已進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅(jiān)期、矛盾的凸顯期，隨著水利建設(shè)與管理改革的不斷深化，難題增多，任務(wù)加重。從項(xiàng)目管理看，水利項(xiàng)目大都以社會(huì)公益性為主，投入主要來自國家財(cái)政資金，必須適應(yīng)國家公共財(cái)政體制改革的要求，積極探索和完善水利項(xiàng)目的管理模式，提高公共財(cái)政投資的效益和效率。從建設(shè)管理看，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，必須建立健全全國統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、公平公正、行為規(guī)范的水利建筑市場(chǎng)，確立項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位，建立完善的市場(chǎng)信用體系，不斷探索和完善符合水利特點(diǎn)的建設(shè)管理模式。從水管體制改革看，雖然取得了明顯成效，但總體進(jìn)展很不平衡，有的地方重視程度不夠，推進(jìn)力度不大，進(jìn)度嚴(yán)重滯后，必須切實(shí)采取有效措施，加大力度，強(qiáng)化責(zé)任，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)，確保在今年年底前全面完成改革任務(wù)。從河湖管理看，開發(fā)與保護(hù)的矛盾日益突出，河湖管理范圍內(nèi)無序開發(fā)、違規(guī)建設(shè)、擠占河道、圍墾湖泊、私采濫挖事件時(shí)有發(fā)生，引發(fā)一系列安全和生態(tài)問題，必須牢固樹立生態(tài)文明理念，強(qiáng)化河道、湖泊、水域、岸線的資源意識(shí)和水行政主管部門的責(zé)任主體意識(shí)，正確處理資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的關(guān)系，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與維護(hù)河湖健康的雙贏。

第四，水利現(xiàn)代化不斷推進(jìn)對(duì)水利建設(shè)與管理提出了新要求。實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化是可持續(xù)發(fā)展水利的宏偉目標(biāo)。目前，水利工程設(shè)施老化失修，病險(xiǎn)嚴(yán)重，安全隱患較為突出；一些單位管理理念陳舊，管理手段落后，管理方式粗放，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，運(yùn)行困難；有的地方基礎(chǔ)工作薄弱，基礎(chǔ)資料陳舊，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清，監(jiān)測(cè)手段落后，信息資源分割。這些問題如不盡快加以解決，水利現(xiàn)代化就無法實(shí)現(xiàn)，傳統(tǒng)水利就難以轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代水利。必須適應(yīng)現(xiàn)代水利發(fā)展的新形勢(shì)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，不斷創(chuàng)新工作理念和工作思路；必須按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)防洪保安、水資源配置、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)水利工程建設(shè)，加快構(gòu)建功能齊全、配套完善、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、保障有力的現(xiàn)代水利工程體系；必須以水利信息化建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)流域、區(qū)域、骨干水利樞紐、調(diào)水工程、大型灌區(qū)等水利自動(dòng)化調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，從根本上改變水利設(shè)施老化、技術(shù)落后的狀況，不斷提高建設(shè)管理、運(yùn)行管理和調(diào)度管理水平，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害、調(diào)控水資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能力；必須逐步建立體制健全、機(jī)制合理、法制完備、標(biāo)準(zhǔn)完善的現(xiàn)代水利工程管理制度，促進(jìn)工程良性運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益。

第五，震損水利設(shè)施災(zāi)后重建對(duì)水利建設(shè)與管理提出了新要求。搞好水利災(zāi)后重建，幫助災(zāi)區(qū)群眾重建家園，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活，是我們義不容辭的責(zé)任。災(zāi)區(qū)震損水利設(shè)施數(shù)量多，分布廣，損毀重，盡管前一階段及時(shí)進(jìn)行了應(yīng)急處理，但震損水庫、水電站、堤防、供水設(shè)施的功能普遍降低，有的甚至報(bào)廢，還有部分震損水庫、堤防尚未得到有效處理，加之自然條件復(fù)雜，水利災(zāi)后重建困難很多，任務(wù)十分艱巨。我們必須加強(qiáng)對(duì)水庫、水電站、堤防等水利工程的震損機(jī)理、出險(xiǎn)特點(diǎn)和分布規(guī)律的系統(tǒng)研究，在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，因地制宜地編制好災(zāi)后重建規(guī)劃，科學(xué)制定實(shí)施方案，加強(qiáng)建設(shè)管理和運(yùn)行管理，確保工程安全，全力完成好災(zāi)后恢復(fù)和重建任務(wù)。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利建設(shè)與管理工作

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利建設(shè)與管理工作總的要求是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，以確保質(zhì)量、安全和效益為核心，牢固樹立以人為本、質(zhì)量第一的理念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持建管并重，堅(jiān)持現(xiàn)代化方向，加快建設(shè)，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，全面做好水利建設(shè)與管理工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利支撐和保障。

在水利建設(shè)與管理工作中要堅(jiān)持以下原則： 一是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。著力破除制約水利建設(shè)與管理的體制機(jī)制性障礙，創(chuàng)新水利建設(shè)與管理的思路、方法、手段，以改革促發(fā)展，向創(chuàng)新要效益，理順管理關(guān)系，完善規(guī)章制度，強(qiáng)化政策支撐，建立符合國情、水情，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利建設(shè)與管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。

二是堅(jiān)持依法行政。全面加強(qiáng)水利建設(shè)與管理的立法和執(zhí)法工作，提高依法行政水平。切實(shí)把水利建設(shè)與管理納入法制軌道，健全建設(shè)與管理法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍能力建設(shè)，加強(qiáng)水利工程建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)管和涉水涉河事務(wù)管理，確保水利工程的質(zhì)量、安全和效益。

三是堅(jiān)持建管并重。大力加強(qiáng)水利工程建設(shè)，盡快扭轉(zhuǎn)我國水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面，高度重視工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理，加強(qiáng)河湖、水域管理，不斷提高管理水平，從根本上扭轉(zhuǎn)“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

四是堅(jiān)持現(xiàn)代化方向。以現(xiàn)代化的理念指導(dǎo)水利建設(shè)與管理實(shí)踐，以現(xiàn)代化的技術(shù)裝備武裝和改造水利基礎(chǔ)設(shè)施，以現(xiàn)代化的管理提高水利效益，以新技術(shù)、新工藝和新材料提升水利建設(shè)與管理的科技含量，以信息化促進(jìn)水利建設(shè)與管理的現(xiàn)代化。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出做好以下六個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

第一，著力抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，確保進(jìn)度、質(zhì)量和安全。中央明確，2010年末完成6240座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。這是以人為本，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)德政工程。年初，國務(wù)院召開了全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作電視電話會(huì)議，對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署。3月份，又批復(fù)了全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃。水利部與各省級(jí)人民政府簽訂了責(zé)任書，明確了各自的責(zé)任；成立了水利部病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)；建立了部領(lǐng)導(dǎo)分省聯(lián)系制度，部內(nèi)司局包省、自治區(qū)、直轄市和各流域機(jī)構(gòu)包片的對(duì)口指導(dǎo)監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)了稽察督導(dǎo)；制定完善了前期工作、建設(shè)管理、資金管理、責(zé)任追究等指導(dǎo)意見和管理辦法。8月16日，水利部在武漢召開了全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作會(huì)議，對(duì)存在問題進(jìn)行了深入分析，對(duì)下一步工作進(jìn)行了具體安排。總體上看，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作取得了一定進(jìn)展，但仍存在前期工作進(jìn)度滯后、方案設(shè)計(jì)不盡合理、項(xiàng)目投資概算偏高、工程建設(shè)開工率低、地方配套資金不到位、建設(shè)管理不規(guī)范等問題。目前，計(jì)劃項(xiàng)目開工率僅為15％，地方配套資金到位率只有26%。各地一定要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的重要意義，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策上來，把行動(dòng)和力量凝聚到中央的部署上來，以對(duì)國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)把病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固這項(xiàng)德政工程、民生工程抓緊抓實(shí)抓好。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐庫落實(shí)政府責(zé)任人、行政主管部門責(zé)任人和建設(shè)單位責(zé)任人，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度；要進(jìn)一步強(qiáng)化前期工作，嚴(yán)把鑒定、設(shè)計(jì)、復(fù)核、審批等四個(gè)關(guān)口，確保設(shè)計(jì)方案安全、科學(xué)、合理；要將地方配套資金足額落實(shí)到項(xiàng)目賬戶，嚴(yán)格資金監(jiān)管；要加強(qiáng)建設(shè)管理，嚴(yán)格落實(shí)“四制”，規(guī)范項(xiàng)目法人組建及施工、監(jiān)理招標(biāo)，強(qiáng)化質(zhì)量安全保證體系；要進(jìn)一步強(qiáng)化稽察督導(dǎo)，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要限期進(jìn)行整改，切實(shí)加以糾正。

第二，著力抓好重點(diǎn)工程建設(shè)，不斷增強(qiáng)水利保障能力。一要加快已開工重點(diǎn)工程的建設(shè)進(jìn)度。進(jìn)一步加快治淮工程建設(shè)，力爭(zhēng)今年全面完成治淮19項(xiàng)骨干工程建設(shè)任務(wù)；加快實(shí)施石羊河、塔里木河等流域重點(diǎn)治理，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，恢復(fù)和改善生態(tài)；加快黃河西霞院、湖南皂市、遼寧大伙房輸水二期、甘肅引洮等在建重點(diǎn)工程建設(shè)，加快推進(jìn)“潤滇”“澤渝”“興蜀”“滋黔”等工程建設(shè)，力爭(zhēng)早日建成并發(fā)揮效益。二要盡快開工建設(shè)一批重點(diǎn)工程。力爭(zhēng)盡早啟動(dòng)淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整和改造、淮河下游主要行洪通道堤防達(dá)標(biāo)及河道治理、重點(diǎn)平原洼地排澇等治淮新3項(xiàng)工程和其他治淮工程建設(shè)；加快太湖流域水環(huán)境綜合整治水利項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取盡早實(shí)施；加快洞庭湖綜合治理規(guī)劃和前期工作，加大蓄滯洪區(qū)、重點(diǎn)堤防、控制性樞紐、河湖整治等建設(shè)力度。三要加快重點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)度。盡快完成黃河小浪底、長江干堤加固、新疆烏魯瓦提等已完工程的竣工驗(yàn)收工作，及時(shí)辦理工程移交手續(xù)，確保工程效益的發(fā)揮。

第三，著力抓好水管體制改革，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。盡管水管體制改革取得了明顯成效，但與國務(wù)院的要求相比，與40多萬水管單位職工的期待相比，與建立良性運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)相比，還存在較大差距，特別是“兩費(fèi)”和社保政策尚未完全落實(shí)到位?，F(xiàn)在距年底只有3個(gè)多月，完成水管體制改革任務(wù)的時(shí)間非常緊迫，各地必須高度重視這項(xiàng)工作，要帶著責(zé)任、帶著感情抓水管體制改革，各級(jí)水利部門的一把手要親自部署和協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題。要切實(shí)采取措施，著力落實(shí)“兩定”“兩費(fèi)”，確保今年年底全面完成水管體制改革任務(wù)。

第四，著力抓好震損水利設(shè)施加固修復(fù)，確保按期完成災(zāi)后重建工作。震損水利設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建是百年大計(jì)，要經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。今后3年，我們要按照國務(wù)院對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建的總體部署和有關(guān)要求，重點(diǎn)做好水庫大壩、堤防工程、鄉(xiāng)村供水設(shè)施、水文設(shè)施、灌排設(shè)施、農(nóng)村水電設(shè)施、水土保持設(shè)施等水利設(shè)施的應(yīng)急修復(fù)及災(zāi)后重建。要統(tǒng)籌安排，科學(xué)組織，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理和竣工驗(yàn)收制度，選擇有資質(zhì)、有能力的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等隊(duì)伍參與震損水利設(shè)施災(zāi)后重建工作。要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，抓好工程質(zhì)量與安全監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保工程質(zhì)量優(yōu)良、資金使用規(guī)范，確保按期完成災(zāi)后重建各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

第五，著力抓好河湖管理，努力規(guī)范涉河水事行為。要采取有力措施加強(qiáng)河湖管理，切實(shí)解決一些地方對(duì)河湖管理認(rèn)識(shí)不充分、責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位的問題。要結(jié)合流域綜合規(guī)劃的修編，確定流域和重要江河湖泊開發(fā)利用和納污的控制性指標(biāo)，盡快編制重要河流水域、岸線利用規(guī)劃，制定相應(yīng)的有效保護(hù)、合理開發(fā)利用方案，為涉河涉水事務(wù)管理奠定科學(xué)基礎(chǔ)。要進(jìn)一步完善河道管理法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)履行法律賦予水行政主管部門的河湖水域監(jiān)管職責(zé)，著力加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)河湖水域的監(jiān)督和管理。要認(rèn)真總結(jié)長江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)當(dāng)前采砂管理的一些難點(diǎn)問題，研究全國河道采砂管理的治本之策，加強(qiáng)河道采砂管理能力建設(shè)，建立健全河道采砂管理長效機(jī)制。

第六，著力抓好質(zhì)量與安全監(jiān)管，防止重特大質(zhì)量與安全事故發(fā)生。各級(jí)水行政主管部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)履行好質(zhì)量與安全監(jiān)管職責(zé)。一要加強(qiáng)在建工程質(zhì)量監(jiān)督。堅(jiān)持“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的方針，著力健全質(zhì)量監(jiān)督管理體系，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保工程經(jīng)得起大自然的考驗(yàn)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。二要加強(qiáng)安全監(jiān)管。牢固樹立“安全發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的理念，健全制度，完善措施，加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任，加大安全隱患排查和整改力度，防止發(fā)生重特大安全事故。對(duì)病險(xiǎn)水庫和震損水庫要嚴(yán)格控制運(yùn)用，有重大安全隱患的水庫要降低水位或空庫運(yùn)行，確保大壩安全。三要加強(qiáng)項(xiàng)目稽察督導(dǎo)。深入開展重點(diǎn)水利工程、飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、水土保持等項(xiàng)目的稽察，特別是要加強(qiáng)對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的稽察，強(qiáng)化督促整改，確保工程安全、資金安全和干部安全。

三、強(qiáng)化措施，確保完成水利建設(shè)與管理各項(xiàng)任務(wù)

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵一年。當(dāng)前距年終的時(shí)間不多了，全面完成水管體制改革任務(wù)、實(shí)現(xiàn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、治淮等重點(diǎn)工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)已進(jìn)入沖刺階段，形勢(shì)逼人，任務(wù)艱巨。各級(jí)水利部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)與管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，狠抓工作落實(shí)，全力做好水利建設(shè)與管理工作，促進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

第一，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。水利部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把水利建設(shè)、管理與改革工作納入重要議事日程，放在突出位置來抓。要認(rèn)真研究加強(qiáng)本地區(qū)水利建設(shè)與管理工作的對(duì)策措施，及時(shí)解決建設(shè)與管理工作中遇到的困難和問題。特別是要高度重視基層水管單位存在的突出困難，千方百計(jì)為基層水管單位的改革與發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。水利建設(shè)與管理戰(zhàn)線的廣大干部職工長年戰(zhàn)斗在第一線，工作在最基層，各級(jí)水利部門的領(lǐng)導(dǎo)要多關(guān)心，多支持，多幫助，盡力改善他們的工作和生活條件，解除他們的后顧之憂。第二，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。要建立健全病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、水庫水電站大壩運(yùn)行安全、水管體制改革、工程建設(shè)安全生產(chǎn)、河道采砂管理等各個(gè)領(lǐng)域的工作責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到具體單位、具體崗位、具體人員，形成工作有人管、任務(wù)有人抓、責(zé)任有人負(fù)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。要建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)工程質(zhì)量和安全出現(xiàn)重大問題、工作出現(xiàn)重大失誤、工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第三，切實(shí)健全法規(guī)。要著力從四個(gè)方面構(gòu)建適應(yīng)形勢(shì)需要的水利建設(shè)與管理法規(guī)制度體系：一是建立健全質(zhì)量管理、安全管理、河道采砂管理等涉及社會(huì)公共安全的法規(guī)制度；二是建立健全病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、防止拖欠工程款等涉及民生的法規(guī)制度；三是建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)主體誠信等涉及社會(huì)公共服務(wù)的法規(guī)制度；四是建立健全河湖管理、水域岸線管理等涉及社會(huì)管理的法規(guī)制度。近期，要大力推進(jìn)《河道采砂管理?xiàng)l例》立法協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。

第四，切實(shí)強(qiáng)化基礎(chǔ)。一要加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立水庫大壩基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和在建重點(diǎn)工程管理信息數(shù)據(jù)庫、水利施工企業(yè)信用管理數(shù)據(jù)庫，逐步建立堤防、水閘等水利工程及河道水域岸線管理信息數(shù)據(jù)庫。二要進(jìn)一步完善水利建設(shè)和管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快制訂當(dāng)前工作急需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊修訂不適應(yīng)工作需要的規(guī)程規(guī)范。三要加強(qiáng)對(duì)重大問題的研究，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用，對(duì)工程建設(shè)與管理中的關(guān)鍵技術(shù)難題、重大基礎(chǔ)性問題、體制機(jī)制性問題等進(jìn)行深入研究。

第五，切實(shí)抓好隊(duì)伍。要加強(qiáng)水利建設(shè)與管理隊(duì)伍建設(shè)，用事業(yè)凝聚人才，用實(shí)踐造就人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用政策吸引人才，用感情留住人才。要建立健全用人機(jī)制，開展全方位、多層次的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)干部交流和鍛煉，努力在提高隊(duì)伍整體素質(zhì)、培育職業(yè)精神等方面取得新的成效。從事水利建設(shè)與管理工作的同志要加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義理論、政策法規(guī)和綜合業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高政策理論水平、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和駕馭本職工作的能力。要牢固樹立責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，弘揚(yáng)“萬眾一心、眾志成城，不畏艱險(xiǎn)、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)”的偉大抗震救災(zāi)精神和“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，恪盡職守，勤勉工作。要加強(qiáng)廉政建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，特別是在行政許可、行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)、河道采砂管理等領(lǐng)域要加強(qiáng)監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗。同志們，新時(shí)期水利建設(shè)與管理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化建設(shè)管理，努力開創(chuàng)新時(shí)期水利建設(shè)與管理工作新局面，促進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)！

第三篇：陳雷在全國防汛抗旱工作會(huì)議上的講話

陳雷在全國防汛抗旱工作會(huì)議上的講話

發(fā)布時(shí)間：2010-02-01

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 健全機(jī)制 強(qiáng)化措施 全力做好防汛抗旱工作

-在2010年全國防汛抗旱工作會(huì)議上的講話 國家防總副總指揮、水利部部長 陳雷

（2010年1月21日）

同志們：

這次全國防汛抗旱工作會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)指示和國家防總、國家減災(zāi)委聯(lián)席會(huì)議、全國水利廳局長會(huì)議精神，回顧總結(jié)2009年全國防汛抗旱工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署2010年防汛抗旱工作。剛才，江西省吳新雄省長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，會(huì)議對(duì)2009年全國先進(jìn)省級(jí)防辦進(jìn)行了表彰，向國家防總聘任的防汛抗旱專家頒發(fā)了聘書。國務(wù)院應(yīng)急辦嚴(yán)鵬程副主任、財(cái)政部曹廣生副司長和中國氣象局國家氣候中心端義宏主任對(duì)做好今年防汛抗旱工作講了很好的意見，張志彤同志代表國家防辦做了2009年全國防汛抗旱工作報(bào)告，我完全贊同。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、深入貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示，切實(shí)強(qiáng)化各項(xiàng)防汛抗旱工作

中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防汛抗旱工作高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防汛抗旱工作作出重要指示，提出明確要求。在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步把應(yīng)對(duì)氣候變化作為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。溫家寶總理要求加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，推進(jìn)防災(zāi)、減災(zāi)等重大基礎(chǔ)工程建設(shè)，提高抵御災(zāi)害性氣候的能力。最近，回良玉副總理在國家防總指揮中心主持召開國家防總、國家減災(zāi)委聯(lián)席會(huì)議，研究分析當(dāng)前防汛抗旱防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢(shì)，全面部署今年的防汛抗旱和防災(zāi)減災(zāi)工作?；亓加窀笨偫碇赋觯瑒倓傔^去的2009年，防汛抗旱和減災(zāi)救災(zāi)工作取得了顯著成績。雖是大旱之年，但糧食繼續(xù)增產(chǎn)，總產(chǎn)創(chuàng)出歷史新高；雖是自然災(zāi)害多發(fā)并發(fā)，但災(zāi)害損失降到歷史最低，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)為新中國成立以來最少；雖是災(zāi)害點(diǎn)多面廣，但妥善安臵了受災(zāi)群眾，災(zāi)區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供了有力支撐。

回良玉副總理強(qiáng)調(diào)，要全面分析今年防汛抗旱和減災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)氣候變化條件下極端天氣形勢(shì)的嚴(yán)峻性；充分認(rèn)識(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施和綜合減災(zāi)能力薄弱、防汛抗旱和防災(zāi)救災(zāi)任務(wù)的艱巨性；充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力減少和糧食生產(chǎn)比較效益下降、防汛抗旱和減災(zāi)救災(zāi)出現(xiàn)的新情況、新問題；充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系快速完善、災(zāi)害救助工作的新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)；充分認(rèn)識(shí)面對(duì)農(nóng)業(yè)連續(xù)6年豐收和防災(zāi)減災(zāi)取得的巨大成就、放松防汛抗旱和防災(zāi)減災(zāi)的傾向。

回良玉副總理明確要求，做好防汛抗旱減災(zāi)工作，要更加注重保障和改善民生，更加注重促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，更加注重加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，更加注重完善體制機(jī)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)防汛抗旱和減災(zāi)救災(zāi)工作的針對(duì)性和有效性。一要有序防御當(dāng)前的寒潮冰雪，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)，搞好交通流通，保證市場(chǎng)供應(yīng)。二要認(rèn)真做好抗旱和調(diào)水工作，保障受旱地區(qū)城鄉(xiāng)居民飲水安全。三要抓住冬春農(nóng)閑時(shí)機(jī)，抓緊修復(fù)水毀災(zāi)毀水利工程。四要積極應(yīng)對(duì)凌汛險(xiǎn)情，科學(xué)調(diào)度水庫，確保黃河防凌安全。五要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)汶川地震災(zāi)后重建。六要大力開 展冬春生活救助，統(tǒng)籌做好受災(zāi)群眾口糧、衣被、取暖、治病等救助保障工作。

中央領(lǐng)導(dǎo)的指示，對(duì)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的防汛抗旱工作具有重要指導(dǎo)意義。各地各有關(guān)部門要結(jié)合防汛抗旱工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹、狠抓落實(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的要求上來，統(tǒng)一到國家防總的決策部署上來，全力做好今年的防汛抗旱工作。

二、全面總結(jié)2009年防汛抗旱工作，充分肯定所取得的工作成效

2009年我國氣候異常，水旱災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，具有以下六個(gè)特點(diǎn)：一是旱情影響十分突出。年初冬小麥主產(chǎn)區(qū)的冬春連旱、東北西部和華北北部的夏伏旱、南方部分地區(qū)的夏秋旱，程度之重歷史罕見。二是臺(tái)風(fēng)影響十分突出。去年共有9個(gè)熱帶氣旋登陸我國，比常年多2個(gè)，其中7個(gè)從南海登陸，路徑怪異，影響集中，防御難度大。三是山洪災(zāi)害十分突出。去年全國多次發(fā)生大范圍、高強(qiáng)度的降雨過程，部分中小河流發(fā)生了超過歷史記錄的特大洪水，局部暴雨山洪災(zāi)害造成430人死亡，占全國洪澇災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的八成。四是飲水問題十分突出。部分地區(qū)由于持續(xù)高溫少雨，江河水位偏低，水利工程蓄水不足，全年累計(jì)有1751萬農(nóng)村人口因旱發(fā)生飲水困難。五是水庫保安壓力十分突出。全國有3萬多座病險(xiǎn)水庫，汶川特大地震造成四川等地3295座水庫水電站嚴(yán)重?fù)p毀，還有6000多座水庫在建或正在進(jìn)行除險(xiǎn)加固，水庫保安任務(wù)艱巨。六是城市供水問題十分突出。天津、珠海、長沙、南昌等大城市和澳門等地受干旱或咸潮影響，一度出現(xiàn)供水困難，白洋淀、洞庭湖、鄱陽湖等出現(xiàn)生態(tài)供水危機(jī)，長江、西江等大江大河及其支流發(fā)生歷史最低水位。

雖然水旱災(zāi)害頻繁，防汛抗旱任務(wù)艱巨，由于各項(xiàng)工作扎實(shí)得力，防汛抗旱工作取得顯著成效，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供了有力支撐、作出了重大貢獻(xiàn)。一是最大程度保障了防洪安全。全國沒有一座水庫因洪水垮壩，沒有一處重要堤防決口。全國洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)比常年減少八成，是新中國成立以來最少的。二是全力保障了用水安全。國家防總組織實(shí)施的珠江壓咸補(bǔ)淡、引黃濟(jì)津濟(jì)淀、三峽水庫和長江上中游骨干工程應(yīng)急調(diào)度，確保了珠海、澳門、天津、長江中下游及“兩湖”地區(qū)的供水安全。各地通過抗旱應(yīng)急措施，解決了1979萬城鄉(xiāng)群眾因旱臨時(shí)飲水困難。三是充分發(fā)揮了減災(zāi)效益。全年防洪減淹耕地4041萬畝，減免城市進(jìn)水214座，防洪減災(zāi)效益達(dá)627億元；完成抗旱澆地面積4.5億畝，抗旱挽回糧食損失499億公斤、經(jīng)濟(jì)作物損失405億元，大旱之年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)連續(xù)六年增產(chǎn)。四是有效緩解了生態(tài)用水緊張。通過實(shí)施水量應(yīng)急調(diào)度，在確保供水安全的同時(shí)，改善了太湖、白洋淀、洞庭湖、鄱陽湖以及黃河河口和珠江三角州地區(qū)生態(tài)環(huán)境，緩解了長江中下游地區(qū)因枯水期提前帶來的水環(huán)境問題。

2009年防汛抗旱工作的全面勝利，是在2008年我國遭受嚴(yán)重自然災(zāi)難、防災(zāi)減災(zāi)能力相對(duì)減弱的情況下取得的，是在極端災(zāi)害天氣頻發(fā)多發(fā)、防汛抗旱工程隱患較為突出的情況下取得的，是在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需水利建設(shè)任務(wù)非常繁重的情況下取得的，實(shí)屬不易。

第一，得益于領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任落實(shí)。胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)在防汛抗旱的關(guān)鍵時(shí)刻和緊要關(guān)頭，多次對(duì)防汛抗旱工作作出重要指示，并親赴一線檢查指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。汛前國家防總會(huì)同監(jiān)察部通報(bào)了全國重點(diǎn)防洪工程防汛行政責(zé)任人名單，會(huì)同中組部舉辦了第四屆地市級(jí)行政首長培訓(xùn)班。地方各級(jí)黨委、政府和防指主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履 行職責(zé)，親自部署，靠前指揮，全力組織抗洪搶險(xiǎn)，為奪取防汛抗旱勝利提供了堅(jiān)實(shí)保障。

第二，得益于超前部署、提前轉(zhuǎn)移。汛前，國家防總召開了2009年全體成員會(huì)議和全國水庫安全度汛視頻會(huì)議，對(duì)防汛抗旱工作進(jìn)行全面部署，并組織10個(gè)組檢查七大流域和重點(diǎn)地區(qū)的防汛抗旱工作。在防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)的關(guān)鍵時(shí)刻，國家防總先后召開13次異地視頻會(huì)商會(huì)。各級(jí)黨委、政府和防指超前部署、科學(xué)應(yīng)對(duì)，始終把確保人民群眾生命安全放在首位，汛期提前轉(zhuǎn)移并妥善安臵群眾767萬人次，在抗御第8號(hào)臺(tái)風(fēng)“莫拉克”過程中，緊急轉(zhuǎn)移160多萬人，最大程度地減少了人員傷亡。

第三，得益于科學(xué)調(diào)度、有效管理。在防汛抗旱工作中，根據(jù)水旱災(zāi)害特點(diǎn)，國家防總、流域防總和地方各級(jí)防指精心組織、科學(xué)調(diào)度，對(duì)水旱災(zāi)害實(shí)施有效管理。針對(duì)太湖發(fā)生的1999年以來最大洪水，充分利用上游水庫攔洪，提前調(diào)度下游排洪通道泄洪，使洪水始終處于可控狀態(tài)?？茖W(xué)調(diào)度三峽水庫，有效應(yīng)對(duì)長江上游發(fā)生的2004年以來最大洪水。先后組織實(shí)施松花江、黃河應(yīng)急調(diào)水以及引黃濟(jì)津濟(jì)淀、珠江水量統(tǒng)一調(diào)度、長江應(yīng)急調(diào)水等工作，跨流域跨地區(qū)調(diào)配抗旱水量，確保了旱區(qū)群眾生活生產(chǎn)用水安全。

第四，得益于統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。去年我國旱澇交替、旱澇并重特征顯著，多次遭遇防汛、抗旱、防臺(tái)“三碰頭”不利狀況。各級(jí)黨委、政府和防指根據(jù)汛情旱情災(zāi)情發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)調(diào)配，突出重點(diǎn)，及時(shí)安排部署防御工作，既注重大江大河的防洪安全，又強(qiáng)化中小河流安全度汛；既注重沿海臺(tái)風(fēng)防御，又強(qiáng)化受威脅地區(qū)次生災(zāi)害防范；既注重防汛抗洪保安，又強(qiáng)化抗旱保灌減災(zāi)；既注重城鄉(xiāng)居民用水安全，又強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)抗旱用水保障，將洪澇干旱災(zāi)害損失降低到了最低程度。

第五，得益于完善預(yù)案、強(qiáng)化應(yīng)急。汛前，國家防總組織各地修訂完善防御洪水方案、洪水調(diào)度方案和抗旱預(yù)案，組織制定國家防總防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程及實(shí)施意見，一些地區(qū)還組織防洪抗旱預(yù)案演練。國家防總根據(jù)汛情旱情災(zāi)情，先后啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)22次，及時(shí)派出工作組161個(gè)，并在“七下八上”關(guān)鍵期派出常駐四川工作組，指導(dǎo)地方開展防汛抗災(zāi)工作。各地按照防汛抗旱預(yù)案及時(shí)組織開展水旱災(zāi)害應(yīng)急管理工作，確保各項(xiàng)工作有力有序有效開展。

第六，得益于密切配合、合力抗災(zāi)。國家防總按照黨中央、國務(wù)院的要求，密切監(jiān)視汛情旱情災(zāi)情，及時(shí)組織會(huì)商，加強(qiáng)工程調(diào)度，妥善安臵群眾，及時(shí)組織搶險(xiǎn)，迅速調(diào)撥物資，盡力減少災(zāi)害損失。各成員單位密切配合、有力協(xié)作，有效提高了水旱災(zāi)害管理處臵能力。人民解放軍、武警部隊(duì)、公安干警充分發(fā)揮主力軍作用，在搶險(xiǎn)救災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)刻，承擔(dān)大量急難險(xiǎn)重任務(wù)。地方各級(jí)黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，廣泛發(fā)動(dòng)群眾防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)，最大程度減輕了災(zāi)害損失。

在去年的防汛抗旱工作中，各級(jí)水利和防汛部門同志始終堅(jiān)守在防汛抗旱工作一線，不畏艱險(xiǎn)、連續(xù)奮戰(zhàn)，盡職盡責(zé)、無私奉獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)譜寫了一曲曲可歌可泣的感人詩篇，涌現(xiàn)出一大批防汛抗旱救災(zāi)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。在此，我代表國家防總、水利部向常年奮戰(zhàn)在防汛抗旱一線的同志們表示誠摯的問候！向參加防汛抗旱斗爭(zhēng)的人民解放軍、武警部隊(duì)官兵、公安干警和廣大干部群眾致以崇高的敬意！向大力支持防汛抗旱工作的國家有關(guān)部門、地方各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界表示衷心的感謝！

三、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的形勢(shì)，切實(shí)做好2010年防汛抗旱工作

2010年是實(shí)施水利“十一五”規(guī)劃的最后一年，是奪取應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī) 新勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好防汛抗旱工作，關(guān)系全局，意義重大。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)逐步鞏固，但經(jīng)濟(jì)回升的內(nèi)在動(dòng)力仍然不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展對(duì)防汛抗旱工作提出了更高要求。特別是我國農(nóng)業(yè)連年豐收、糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)脆弱、后勁不足的問題凸顯，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度進(jìn)一步加大。目前我國每年洪澇災(zāi)害仍造成大量人員傷亡，因干旱缺水造成數(shù)千萬人飲水困難，水旱災(zāi)害始終是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的心腹之患。全面做好防汛抗旱工作，切實(shí)增強(qiáng)防汛抗旱工作的前瞻性、針對(duì)性和有效性，努力減少洪澇干旱等災(zāi)害損失，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

從氣象形勢(shì)看。受全球性氣候變化影響，我國極端天氣事件明顯增多，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、反常性、不可預(yù)見性日顯突出，對(duì)防汛抗旱工作提出了巨大挑戰(zhàn)。近年來，我國北方地區(qū)水資源量明顯減少，南方地區(qū)也出現(xiàn)了區(qū)域性甚至流域性缺水現(xiàn)象；局部地區(qū)強(qiáng)暴雨、極端高溫干旱以及超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等事件呈突發(fā)、多發(fā)、并發(fā)的趨勢(shì)。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，2010年春季我國北方和華南等地可能出現(xiàn)春旱，夏季全國大部氣溫可能偏高，一些流域和地區(qū)可能發(fā)生嚴(yán)重暴雨洪澇。目前，南方地區(qū)主要河流湖泊仍處于低水位，城市供水緊張形勢(shì)還沒有徹底緩解，山丘區(qū)仍有七百多萬人因旱發(fā)生臨時(shí)飲水困難，冬春抗旱形勢(shì)嚴(yán)峻。同時(shí)，黃河寧蒙河段槽蓄水量偏大，偎水長度偏長，加之上游水庫蓄水多，河道淤積嚴(yán)重、河床不斷抬高、堤身矮小單薄，防凌形勢(shì)不容樂觀。

從工作基礎(chǔ)看。近年來，雖然我國防汛抗旱能力建設(shè)取得了巨大進(jìn)步，但與面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和任務(wù)要求相比，仍存在較大差距。一方面，防汛抗旱減災(zāi)工程體系還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，大江大河整體防洪標(biāo)準(zhǔn)還不高，流域防洪體系還不完善，蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施還不健全，建設(shè)與管理問題還比較突出，中小河流防洪能力較弱，病險(xiǎn)水庫點(diǎn)多面廣，抗旱基礎(chǔ)設(shè)施不足，多數(shù)旱區(qū)灌排設(shè)施不配套，工程性缺水問題仍然突出。另一方面，防汛抗旱應(yīng)急能力有待進(jìn)一步提高，一些地方防汛抗旱責(zé)任制落實(shí)不到位，責(zé)任追究制度不健全，防汛抗旱預(yù)案體系不完善，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)，防汛抗旱物資、裝備、隊(duì)伍等保障體系有待健全，防汛抗旱政策法規(guī)體系有待完善等。

總之，對(duì)今年防汛抗旱工作任務(wù)之艱巨、形勢(shì)之嚴(yán)峻務(wù)必要有更加清醒的認(rèn)識(shí)，要把問題估計(jì)得更充分些，把措施制定得更周全些，把工作做得更扎實(shí)些，牢牢把握防汛抗旱工作的主動(dòng)權(quán)。

2010年防汛抗旱工作的總體要求是：以黨的十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央水利工作方針，努力踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，防汛抗旱除澇并重，開源節(jié)流保護(hù)并舉，建設(shè)管理改革齊抓，大力推進(jìn)防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，加快構(gòu)建與全面小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的完善的防汛抗旱減災(zāi)體系，切實(shí)強(qiáng)化防汛抗旱應(yīng)急管理，全面提高水旱災(zāi)害防御能力，確保人民群眾生命安全和供水安全，努力減少洪澇和干旱損失，維護(hù)良好生態(tài)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全保障。

2010年防汛抗旱工作的主要任務(wù)是：確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫、大中城市的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，千方百計(jì)滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。要著力做好六項(xiàng)重點(diǎn)工作：

第一，著力做好大江大河防汛工作。各流域防總和地方各級(jí)防指要在加強(qiáng)氣象水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、完善防洪預(yù)案和調(diào)度方案的基礎(chǔ)上，科學(xué)調(diào)度防洪工程，落實(shí)“攔、調(diào)、分、疏、滯、泄、守”各項(xiàng)措施，實(shí)施有效的洪水管理，確保防洪安全。當(dāng)前，黃河、松花江等北方有防凌汛任務(wù)的地區(qū)，要加強(qiáng)凌情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，備足防凌物資，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，確保防凌安全。

第二，著力做好水庫安全度汛工作。當(dāng)前我國病險(xiǎn)水庫多、震損水庫多、在建水庫多，水庫安全度汛難度之大前所未有，確保這些水庫的防洪安全，任務(wù)非常艱巨，責(zé)任十分重大。各地要認(rèn)真汲取近年來個(gè)別水庫垮壩的深刻教訓(xùn)，處理好水庫施工與安全度汛的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度運(yùn)用方案，不得隨意超汛限水位蓄水，有重大險(xiǎn)情的水庫，要空庫迎汛，千方百計(jì)確保水庫安全度汛。

第三，著力做好山洪災(zāi)害防御工作。山洪災(zāi)害分布范圍廣、突發(fā)性強(qiáng)、損失重，是近年來洪澇災(zāi)害中造成人員傷亡的主要災(zāi)種。水利部各有關(guān)司局和流域機(jī)構(gòu)要配合國家防辦做好山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的實(shí)施，各地要按照國家防總和水利部的部署，進(jìn)一步推進(jìn)全國山洪災(zāi)害防治工作。要大力督促基層完善責(zé)任體系和預(yù)案體系，提高各級(jí)政府和基層的應(yīng)急處臵能力。要繼續(xù)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳，提高基層干部群眾防災(zāi)、避災(zāi)、自救、互救的能力。

第四，著力做好臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御工作。近幾年，在我國沿海登陸的臺(tái)風(fēng)偏多偏強(qiáng)，對(duì)防御工作提出更高要求。我國臺(tái)風(fēng)防御能力總體偏弱，一些重要海堤尚未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，許多病險(xiǎn)水庫存在重大隱患，避風(fēng)港建設(shè)相對(duì)滯后，大量民房防御臺(tái)風(fēng)能力不強(qiáng)。各地要充分認(rèn)識(shí)臺(tái)風(fēng)的危害性和做好防臺(tái)風(fēng)工作的重要性，進(jìn)一步提高臺(tái)風(fēng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平，加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善防臺(tái)風(fēng)預(yù)案，健全統(tǒng)一指揮、部門分工協(xié)作的防臺(tái)風(fēng)工作體制和機(jī)制，不斷提高防臺(tái)風(fēng)能力和水平。

第五，著力做好城市防洪工作。近幾年，城市暴雨洪災(zāi)呈多發(fā)頻發(fā)趨勢(shì)，有的嚴(yán)重影響城市運(yùn)行，甚至造成人員傷亡，教訓(xùn)十分深刻。各地要重視和加強(qiáng)城市防洪工作，統(tǒng)籌考慮城市外洪內(nèi)澇問題，科學(xué)確定防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，全面提高城市防洪抗災(zāi)能力。要依法加強(qiáng)城市防洪工作的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，健全城市洪水應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)城市災(zāi)害性信息的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，廣泛開展城市防洪知識(shí)宣傳教育，努力減少城市洪災(zāi)損失，確保城市正常運(yùn)行。

第六，著力做好抗旱和調(diào)水工作。各地要以抗旱條例宣貫為契機(jī)，推進(jìn)抗旱立法進(jìn)程，加強(qiáng)抗旱規(guī)劃和抗旱預(yù)案編制。要將確保群眾生活用水放在首位，密切監(jiān)視旱情發(fā)展，統(tǒng)籌各方用水需求，加強(qiáng)水量統(tǒng)一調(diào)度管理，大力推進(jìn)節(jié)約用水。要千方百計(jì)增辟抗旱水源，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜興建小型蓄水、引水、提水等應(yīng)急抗旱設(shè)施，抓好工程維修加固、清淤擴(kuò)容，搞好山丘區(qū)雨水集蓄利用。要認(rèn)真做好向北京應(yīng)急供水、引黃濟(jì)津濟(jì)淀、三峽水庫和長江上中游骨干工程應(yīng)急調(diào)水、珠江枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度等工作，確保重點(diǎn)地區(qū)供水需求。

要狠抓六項(xiàng)措施的落實(shí)：

一是狠抓責(zé)任制落實(shí)。制訂和落實(shí)責(zé)任制是防汛抗旱工作的核心，也是戰(zhàn)勝洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)等突發(fā)性自然災(zāi)害的重要保證。各地要認(rèn)真總結(jié)近年來防汛抗旱工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善以防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制，提高防汛抗旱整體效能。要不斷健全完善防汛抗旱監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任制落實(shí)情況檢查，建立考核評(píng)估制度。要加強(qiáng)對(duì)行政責(zé)任人的培訓(xùn)，提高行政首長防汛抗旱決策指揮水平和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處臵能力。

二是狠抓工程措施落實(shí)。要加大江河治理力度，完善大江大河干流、重要支流、重要城市和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)堤防鞏固達(dá)標(biāo)建設(shè)及河道治理，加強(qiáng)中小河流治理，如期完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。要加強(qiáng)水資源調(diào)控和配臵工程建設(shè)，提高水資源時(shí)空調(diào)控能力，大力推進(jìn)抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，提高城鄉(xiāng)抗旱保障能力。要按照全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃要求，加強(qiáng)重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，確保蓄滯洪區(qū)群眾生命安全。

三是狠抓各類預(yù)案落實(shí)。近年來，在國家防總的大力推動(dòng)和指導(dǎo)下，各級(jí)防指積極加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，由總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案構(gòu)成的預(yù)案體系逐步健全，為規(guī)范應(yīng)急管理奠定了很好的基礎(chǔ)。但總體看，當(dāng)前防汛抗旱預(yù)案體系還不完善，有的措施還不具體，可操作性還不強(qiáng)。下一步要繼續(xù)完善預(yù)案，著力抓好基層單位防汛抗旱預(yù)案的編制和修訂，形成“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系，加強(qiáng)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，搞好預(yù)案的演練評(píng)估，提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。

四是狠抓預(yù)報(bào)預(yù)警落實(shí)。預(yù)報(bào)、預(yù)警等工作措施的好壞，直接關(guān)系到防汛抗旱工作的成效。各地要充分利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)中短期天氣、水雨情和臺(tái)風(fēng)暴潮的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，提高災(zāi)害預(yù)報(bào)的超前性、準(zhǔn)確性。要大力加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)，特別是中小城市、中小河流、中小水庫、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和人口密集區(qū)的預(yù)警體系建設(shè)，為及時(shí)轉(zhuǎn)移安臵群眾提供支撐保障。同時(shí)，要加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警和決策支持系統(tǒng)。

五是狠抓搶險(xiǎn)措施落實(shí)。長期防洪實(shí)踐表明，防洪工程的隱患和險(xiǎn)情只要早發(fā)現(xiàn)、早處臵，強(qiáng)化險(xiǎn)情搶護(hù)措施，就可以最大程度地減輕洪澇災(zāi)害損失。因此，各地防指要高度重視工程巡查搶險(xiǎn)工作，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，堤防、水庫防汛責(zé)任人要及時(shí)上崗到位，組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，科學(xué)排除險(xiǎn)情。同時(shí)，各級(jí)防指要始終把確保人民群眾生命安全放在首位，根據(jù)雨情汛情和險(xiǎn)情災(zāi)情發(fā)展變化，及時(shí)轉(zhuǎn)移臺(tái)風(fēng)影響區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、受洪澇災(zāi)害威脅區(qū)的群眾，落實(shí)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)措施，最大程度地減少人員傷亡。

六是狠抓保障措施落實(shí)。防汛抗旱隊(duì)伍、物資、資金等保障措施是做好防汛抗旱工作的基礎(chǔ)。各地要從實(shí)戰(zhàn)要求出發(fā)，立足于防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，落實(shí)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和民防隊(duì)伍，明確任務(wù)，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力，確保搶險(xiǎn)隊(duì)伍關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、頂?shù)蒙?、搶得住。要加?qiáng)與部隊(duì)的聯(lián)系，及時(shí)向部隊(duì)通報(bào)情況，加強(qiáng)軍民聯(lián)防。要抓緊補(bǔ)充儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資，按要求備足到位。要進(jìn)一步完善以公共財(cái)政為主渠道的防汛抗旱投資體制，為防汛抗旱工作提供必要的資金保障。

四、切實(shí)強(qiáng)化能力建設(shè)，不斷提高水利系統(tǒng)防汛抗旱工作水平

防汛抗旱工作是黨中央、國務(wù)院賦予水利部門的重要職責(zé)，做好防汛抗旱工作，不僅對(duì)推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變、加快民生水利發(fā)展、提升水利系統(tǒng)應(yīng)急處臵能力和社會(huì)管理水平具有重要意義，而且直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。各級(jí)水利部門必須從戰(zhàn)略和全局的高度，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大工作力度，把防汛抗旱工作作為水利工作的重中之重，切實(shí)采取措施，強(qiáng)化能力建設(shè)，不斷提高防汛抗旱工作水平。

第一，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。水利部黨組始終將防汛抗旱作為中心工作，重點(diǎn)部署、全面安排。各級(jí)水利部門，特別是各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）和各流域機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)同志，要充分認(rèn)識(shí)擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署、隊(duì)伍建設(shè)、保障措施上真正體現(xiàn)重中之重的要求，一把 手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員共同抓，在人員調(diào)配、資金安排、后勤保障等各個(gè)方面給予重點(diǎn)支持。

第二，切實(shí)強(qiáng)化管理。近幾年，在各級(jí)地方黨委、政府的重視和水利部門的努力下，防辦能力建設(shè)有了顯著提高，但一些地區(qū)機(jī)構(gòu)不健全、技術(shù)設(shè)備簡陋、管理不到位等問題仍很突出。目前，在有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府的高度重視下，全國有12個(gè)省級(jí)防辦已升格或高配，進(jìn)一步增強(qiáng)了防汛抗旱組織協(xié)調(diào)能力，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。各級(jí)防辦在加強(qiáng)能力建設(shè)的同時(shí)，要切實(shí)強(qiáng)化防汛抗旱經(jīng)費(fèi)和物資管理，健全規(guī)章制度，完善工作程序，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保防汛抗旱經(jīng)費(fèi)專款專用，不斷提高資金使用效率和效益。

第三，切實(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)。各級(jí)水利部門要高度重視防汛抗旱基礎(chǔ)工作，積極創(chuàng)造條件，加大人力、物力、財(cái)力投入，下大力氣加強(qiáng)防汛抗旱服務(wù)體系建設(shè)，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。特別要在山洪災(zāi)害防治、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖制作、防汛抗旱預(yù)案修訂、防汛抗旱數(shù)據(jù)庫建設(shè)、水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、旱情監(jiān)測(cè)與評(píng)估等方面取得實(shí)效。目前，國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程基本完成，各地要在認(rèn)真搞好一期工程竣工驗(yàn)收和及時(shí)總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快二期工程前期工作，爭(zhēng)取早日立項(xiàng)實(shí)施，進(jìn)一步提高防汛抗旱現(xiàn)代化水平。

第四，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）和流域機(jī)構(gòu)有關(guān)職能部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，在前期工作經(jīng)費(fèi)安排、工程建設(shè)與管理、汛前檢查、汛期督導(dǎo)檢查、災(zāi)后恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)，積極支持、配合各級(jí)防辦做好防汛抗旱工作，形成防汛抗旱工作的強(qiáng)大合力。各級(jí)防辦要加強(qiáng)與防指成員單位的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，形成在防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下的部門各負(fù)其職、分工協(xié)作機(jī)制。

第五，切實(shí)搞好宣傳。要高度重視防汛抗旱宣傳工作，堅(jiān)持快速反應(yīng)、主動(dòng)引導(dǎo)和正面宣傳為主，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布重特大突發(fā)水旱災(zāi)害信息，大力宣傳防汛抗旱工作成效及涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，營造良好工作氛圍。要進(jìn)一步健全和完善信息報(bào)告和通報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、信息共享，確保信息報(bào)送的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

第六，切實(shí)抓好隊(duì)伍。做好新形勢(shì)下的防汛抗旱工作，必須打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、敢打硬仗、能打勝仗的防汛抗旱隊(duì)伍。要進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，不斷提高防汛抗旱隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)干部培訓(xùn)和交流，注重在防汛抗旱實(shí)踐中鍛煉、考驗(yàn)和培養(yǎng)干部，更多地關(guān)心他們的成長。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，更好地履行防汛抗旱工作職責(zé)。

同志們，做好今年的防汛抗旱工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們以這次會(huì)議為契機(jī)，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，著力做好各項(xiàng)防汛抗旱工作，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)！

新春佳節(jié)即將來臨，借此機(jī)會(huì)，我代表國家防總、水利部向全體與會(huì)代表并通過你們向全國防汛抗旱戰(zhàn)線的同志們拜個(gè)早年，祝大家新春愉快，身體安康，闔家幸福，事業(yè)順達(dá)！

第四篇：楊傳堂部長在全國交通運(yùn)輸安全電視電話會(huì)議上的講話

以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的實(shí)際行動(dòng) 堅(jiān)決遏制住重特大事故多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭

同志們：

今天的會(huì)議是經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意召開的。最近，德江副總理和馬凱國務(wù)委員多次對(duì)加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全特別是公路、水路交通安全工作作出重要指示和批示。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神和國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列部署要求，通報(bào)近一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)大檢查情況，部署和落實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作。

剛才，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局王德學(xué)副局長講了很重要的意見，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。宏峰同志通報(bào)了全國交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)自查和檢查督查的情況；重慶市交委、渤海輪渡公司、中山市小欖汽車運(yùn)輸公司三家單位分別作了交流發(fā)言，很有針對(duì)性和借鑒性。各地各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒這些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，認(rèn)真對(duì)待這次大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，深入查找原因，加強(qiáng)跟蹤督辦，切實(shí)整改到位，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，堅(jiān)決遏制重特大事故多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)這條紅線，堅(jiān)決承擔(dān)起維護(hù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的政治責(zé)任，全面提升交通運(yùn)輸安全管理水平，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造安全和諧的交通運(yùn)輸環(huán)境。

下面，我講兩點(diǎn)意見。

一、深刻把握交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)的新形勢(shì)新特點(diǎn)

今年是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中非同尋常的一年，做好今年的交通運(yùn)輸安全工作任務(wù)繁重，具有特殊意義。今年以來，全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，堅(jiān)持主題主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧的要求，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和各項(xiàng)維穩(wěn)措施，安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這是各級(jí)黨委、政府高度重視、有效施策，社會(huì)各界高度關(guān)注、切實(shí)關(guān)心，交通運(yùn)輸系統(tǒng)頑強(qiáng)拼搏、努力工作的結(jié)果。但從今年發(fā)生的幾起重特大事故和剛才通報(bào)的情況，可以看出，今年交通運(yùn)輸安全形勢(shì)仍然十分復(fù)雜和十分嚴(yán)峻，需要引起我們的深刻警醒和深刻反思。當(dāng)前，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，重特大事故多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭尚未根本遏制，公路水路交通安全問題日益引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。今年以來，一些重特大交通運(yùn)輸事故時(shí)有發(fā)生，特別是同一性質(zhì)的重特大事故連續(xù)發(fā)生，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，全社會(huì)廣泛關(guān)注。1—8月，道路客運(yùn)行車重特大事故持續(xù)增加，重特大事故次數(shù)和死亡人數(shù)同比增加22.2%和29.6%；水上交通重大事故比去年增加了4起，死亡失蹤人數(shù)增加了55人；交通運(yùn)輸工程建設(shè)施工領(lǐng)域發(fā)生了一起多年未發(fā)生的重大事故，導(dǎo)致20人死亡?！?.19”隧道爆炸事故、“8.16”汽渡沉船事故、“8.26”特大道路交通事故引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。此外，還發(fā)生了多起社會(huì)影響較大的事故及險(xiǎn)情，如“南方6號(hào)”事故險(xiǎn)情，城市地鐵多次事故及險(xiǎn)情等。重特大事故無論是發(fā)生的次數(shù)，還是造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，都呈增長的態(tài)勢(shì)，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。這既反映了交通運(yùn)輸安全工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性，也暴露了交通運(yùn)輸安全工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。對(duì)此，我們要以對(duì)黨的事業(yè)和對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，深入分析事故發(fā)生原因，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，下決心整改，決不能重蹈覆轍。

第二，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故高位運(yùn)行，推進(jìn)安全發(fā)展的壓力和難度不斷加大。今年1—8月，全國共發(fā)生一次死亡3人以上的道路客運(yùn)行車事故77起，死亡471人；水上共發(fā)生運(yùn)輸船舶交通事故175件，死亡失蹤195人，沉船107艘，雖然分別比去年同期有所下降，但仍在高位運(yùn)行。從總體上來看，交通運(yùn)輸仍處于安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)的特殊時(shí)期。一是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人員流動(dòng)持續(xù)增加，交通運(yùn)輸服務(wù)和管理的需求日益增多，必然對(duì)交通運(yùn)輸安全管理帶來較大的壓力。近年來，全國公路水路完成客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量持續(xù)保持較快增長態(tài)勢(shì)，今年1—8月比去年同期也有較大增長。二是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，安全設(shè)施、安全服務(wù)和安全管理沒有跟上，交通給人們帶來更多便捷的同時(shí)，安全方面也面臨更大的考驗(yàn)。特別是隨著公路建設(shè)向崇山峻嶺、深山峽谷邁進(jìn)，建設(shè)中的特長特大橋隧、超大型工程越來越多，一旦發(fā)生事故，后果極為嚴(yán)重，確保復(fù)雜條件下運(yùn)輸安全、建設(shè)施工安全的壓力也越來越大。三是交通運(yùn)輸從業(yè)人員規(guī)模持續(xù)增大，但一線員工安全意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，亟需提高。特別是一些車船駕駛?cè)藛T對(duì)安全管理規(guī)定認(rèn)識(shí)不到位，執(zhí)行安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)范不嚴(yán)格，違章違規(guī)操作屢有發(fā)生，在突發(fā)情況下快速應(yīng)變處置能力明顯不足。綜合分析，當(dāng)前交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)面臨的任務(wù)和壓力只會(huì)加強(qiáng)不會(huì)減弱，安全事故易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)在很長一段時(shí)期內(nèi)難以根本改變，這更加需要我們以更大的決心、下更大的氣力扎扎實(shí)實(shí)做好交通運(yùn)輸安全工作。

第三，安全生產(chǎn)長期積累的深層次矛盾日益凸顯，安全管理與現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展還不相適應(yīng)。隨著現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展進(jìn)程加快，隨著交通運(yùn)輸深化改革、發(fā)展轉(zhuǎn)型，交通運(yùn)輸安全管理工作還存在諸多不適應(yīng)，特別是很多方面、很多時(shí)候仍然處于應(yīng)急、應(yīng)對(duì)、應(yīng)付的狀態(tài)，影響安全管理的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題亟需解決。一是安全管理理念不適應(yīng)。一些部門和企業(yè)沒有牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的理念，沒有把保安全促穩(wěn)定作為求發(fā)展、謀效益的根本前提，在安全管理中重治標(biāo)輕治本、重事后處置輕源頭預(yù)防問題比較突出。二是基層基礎(chǔ)工作依然薄弱。一些部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)制度不健全，安全措施和應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，對(duì)上級(jí)的部署和要求不落實(shí)或落實(shí)不力、落實(shí)不快，隱患排查不徹底、治理不及時(shí)、督導(dǎo)不到位，對(duì)已經(jīng)排查出的安全隱患不整改、不解決，部分車船帶病運(yùn)行，工作無記錄、檢查無臺(tái)賬、記錄不真實(shí)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理十分薄弱。三是安全監(jiān)管存在缺位和不到位。一些單位和部門對(duì)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管責(zé)任未能有效落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)、疏于監(jiān)管或放任不管。特別是重點(diǎn)路段、重點(diǎn)水域和重點(diǎn)車船，安全監(jiān)管還存在諸多漏洞，無證、證照不全、不具備基本安全生產(chǎn)條件的車船，依然從事交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營。初步統(tǒng)計(jì)，今年非法違規(guī)行為導(dǎo)致的事故占到了72%以上，充分反映了在安全監(jiān)管執(zhí)法上存在的問題。四是安全管理體制機(jī)制亟需完善。安全管理關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，需要各方面密切配合、協(xié)同推進(jìn)。從當(dāng)前來看，安全管理還沒有真正形成分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰的工作格局。從檢查的情況來看，很多交通運(yùn)輸安全事故主要原因在于安全管理沒有落實(shí)到位。特別是一些單位和部門對(duì)安全管理重要性認(rèn)識(shí)不深，甚至是麻木不仁，安全管理流于形式，對(duì)安全隱患排查不深入，甚至對(duì)已知的安全隱患不及時(shí)整改和解決，往往導(dǎo)致事故發(fā)生。

第四，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)不斷出現(xiàn)新矛盾新問題，安全保障和應(yīng)急體系建設(shè)亟需加強(qiáng)。在復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)環(huán)境下，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)、矛盾交織并存、不斷顯現(xiàn)，交通運(yùn)輸安全面臨各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)明顯增多，維護(hù)安全發(fā)展的艱巨性、復(fù)雜性越來越高。一是由于金融危機(jī)的持續(xù)影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力、生產(chǎn)成本上升等因素影響，部分運(yùn)輸企業(yè)和施工企業(yè)在安全保障方面投入減少，安全設(shè)施不配套，機(jī)械設(shè)備陳舊老化，安全生產(chǎn)壓力相應(yīng)增大。二是新的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》賦予交通運(yùn)輸安全管理新的職責(zé)和監(jiān)管責(zé)任，港區(qū)危化品的安全監(jiān)管職責(zé)交由港口管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，交通運(yùn)輸安全責(zé)任更重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì)。目前，危貨運(yùn)輸?shù)钠贩N越來越多，數(shù)量越來越大，交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力還不能適應(yīng)快速發(fā)展的需要。三是因地震、泥石流、臺(tái)風(fēng)、低溫雨雪冰凍惡劣天氣等自然災(zāi)害引發(fā)的交通運(yùn)輸安全事故突出，嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，交通運(yùn)輸預(yù)警機(jī)制建設(shè)、應(yīng)急保障能力亟待加強(qiáng)。四是非傳統(tǒng)安全對(duì)交通運(yùn)輸?shù)挠绊懺絹碓酱?。我國正處于社?huì)轉(zhuǎn)型期，影響經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的因素很多，恐怖襲擊、人為破壞、公共安全等突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)交通運(yùn)輸安全產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅。如何切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸保障和應(yīng)急體系建設(shè)，最大限度地降低各種突發(fā)事件和不利因素對(duì)交通運(yùn)輸安全帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，是交通運(yùn)輸部門面臨的重大考驗(yàn)。

交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域呈現(xiàn)的新特點(diǎn)是國際國內(nèi)宏觀環(huán)境、交通運(yùn)輸發(fā)展水平和行業(yè)管理等多種因素綜合作用的結(jié)果，可以概括為“六個(gè)不到位”：一是思想認(rèn)識(shí)不到位；二是責(zé)任落實(shí)不到位；三是管理措施不到位；四是部門監(jiān)管不到位；五是督查檢查不到位；六是整改落實(shí)不到位。為此，我們既要堅(jiān)定信心，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的理念貫穿落實(shí)到現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，又要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，克服懈怠思想和厭戰(zhàn)情緒，出重拳，下猛藥，切實(shí)解決當(dāng)前安全生產(chǎn)中存在的突出問題，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大交通安全事故發(fā)生，牢牢把握安全工作主動(dòng)權(quán)。

二、以遏制重特大事故為重點(diǎn)，切實(shí)提高交通運(yùn)輸安全管理水平

現(xiàn)在到年底還有3個(gè)多月的時(shí)間，黨的十八大即將勝利召開，這個(gè)時(shí)間段的交通運(yùn)輸任務(wù)繁重，也是安全事故的多發(fā)期。保障人民群眾安全便捷出行是交通運(yùn)輸部門的根本任務(wù)，便捷要以安全為前提，沒有安全便捷沒有意義。我們一定要按照黨中央、國務(wù)院近期關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示要求，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，牢牢扭住安全穩(wěn)定不放松，以遏制重特大事故為重點(diǎn)，結(jié)合正在開展的“道路客運(yùn)安全年”、“打非治違”、“平安工地建設(shè)”等活動(dòng)，加大管控和治理力度，進(jìn)一步推進(jìn)交通運(yùn)輸安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第一，切實(shí)強(qiáng)化長途客運(yùn)安全管理。這是當(dāng)前交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重中之重。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》，按照全國交通安全緊急電視電話會(huì)議和部近期下發(fā)的通知要求，全面落實(shí)各項(xiàng)安全措施，下決心、下重手，嚴(yán)抓嚴(yán)管、死盯死守，堅(jiān)決遏制群死群傷重特大事故發(fā)生。要深入開展長途客運(yùn)班線清理，對(duì)所有跨省及800公里以上長途客運(yùn)班線，逐線逐車清理排查隱患。對(duì)新增長途客運(yùn)班線，開展安全性評(píng)估，對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的，堅(jiān)決不予批準(zhǔn)。要嚴(yán)格落實(shí)長途客車中途休息制度，督促客運(yùn)企業(yè)合理安排班次，不能夠在凌晨2點(diǎn)前到達(dá)的要調(diào)整發(fā)班時(shí)間；對(duì)不能調(diào)整班次時(shí)間或運(yùn)營里程較長的車輛強(qiáng)力推行凌晨2點(diǎn)到5點(diǎn)停止運(yùn)行，或?qū)嵭新涞匦菹ⅰ⒔玉g運(yùn)輸。嚴(yán)格落實(shí)山區(qū)三級(jí)公路夜間禁行客運(yùn)車輛；嚴(yán)格實(shí)行高速公路客車乘客系帶安全帶；嚴(yán)禁超員、超速行駛。要嚴(yán)把駕駛員上崗關(guān)，加強(qiáng)對(duì)駕駛員行為的視頻跟蹤，堅(jiān)決懲處駕駛員違規(guī)違章行為。要繼續(xù)深入開展旅游包車客運(yùn)安全整治行動(dòng)，堅(jiān)決杜絕不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的車輛從事旅客運(yùn)輸。要敦促運(yùn)輸企業(yè)強(qiáng)化車輛出站、超速、中途停車等動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)行為。

第二，切實(shí)強(qiáng)化公路超限超載治理。要認(rèn)真總結(jié)開展治超工作8年來的寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)治超工作。嚴(yán)格落實(shí)《公路安全保護(hù)條例》，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“政府主抓、部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理”的治超格局，加強(qiáng)與公安、安監(jiān)等有關(guān)部門的配合和協(xié)作，實(shí)行多部門聯(lián)合執(zhí)法。要強(qiáng)化源頭管理，本著“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，對(duì)貨運(yùn)源頭全方位實(shí)時(shí)管理，及時(shí)更新公示貨運(yùn)源頭企業(yè)名單，對(duì)貨運(yùn)公司實(shí)施重點(diǎn)跟蹤，并建立超載運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸車輛、駕駛員“黑名單”制度。要把好治超檢測(cè)站點(diǎn)關(guān)口，堅(jiān)決杜絕以罰代管，堅(jiān)決制止嚴(yán)重超限超載車輛上路上橋。要從嚴(yán)執(zhí)法，繼續(xù)開展好“大噸小標(biāo)”和非法改裝改型車輛的治理，對(duì)違規(guī)車輛一律卸載并嚴(yán)厲處罰。要在加大執(zhí)法、強(qiáng)化管理的同時(shí)，加快推進(jìn)解決公路客貨運(yùn)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)價(jià)不合理等突出問題，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段，從根本上、從源頭上治理超限超載問題。要加大社會(huì)宣傳工作力度，進(jìn)一步營造全社會(huì)治超的濃厚氛圍，并設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)有功人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第三，切實(shí)強(qiáng)化危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)管。要按照新出臺(tái)的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》確定的交通運(yùn)輸部門監(jiān)管職責(zé)，盡快修訂交通運(yùn)輸危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)品運(yùn)輸和安全管理行為。要切實(shí)加強(qiáng)從事行業(yè)危險(xiǎn)品管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提升管理能力和業(yè)務(wù)水平。要按照危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹部級(jí)聯(lián)席會(huì)議的要求，加強(qiáng)與公安、安監(jiān)等部門的密切配合，積極推進(jìn)部門間的信息共享，切實(shí)加大聯(lián)合執(zhí)法的工作力度。要進(jìn)一步加快從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的衛(wèi)星定位裝置的安裝進(jìn)度，確保按要求及時(shí)安裝到位，并要督促企業(yè)建立相應(yīng)的監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤管理，落實(shí)監(jiān)控主體責(zé)任。

第四，切實(shí)強(qiáng)化水上客貨運(yùn)輸安全管理。要重點(diǎn)加強(qiáng)渡運(yùn)安全管理。目前，渡運(yùn)仍然是偏遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)以及海島等公路欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾出行的重要方式?？傮w看，我國渡口基礎(chǔ)設(shè)施差、渡船普遍等級(jí)低，從業(yè)人員素質(zhì)不高，安全隱患大量存在，易發(fā)生群死群傷事故，一直是交通運(yùn)輸安全監(jiān)管的難點(diǎn)和重點(diǎn)。要采取有效措施徹底改變這種狀況，督促縣鄉(xiāng)人民政府落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任，加快渡船渡口的更新改造，強(qiáng)化從業(yè)人員的安全意識(shí)和技能培訓(xùn)，加快推進(jìn)渡改橋工作。關(guān)于渡運(yùn)安全監(jiān)管，部將在近期召開專門現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議進(jìn)行部署。同時(shí)，要繼續(xù)把“四客一?！边\(yùn)輸船舶和“四區(qū)一線”水域作為重點(diǎn)，加強(qiáng)隱患排查和整治，特別是要針對(duì)客滾船、汽渡船、?；反⒙糜未却嬖诘碾[患，適時(shí)開展專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化落實(shí)各項(xiàng)安全管理和責(zé)任，及時(shí)排除安全隱患，彌補(bǔ)安全漏洞。

第五，切實(shí)加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營安全管理。近年來城市軌道交通發(fā)展迅速。地鐵系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境封閉、人員密集，疏散通道狹窄，營運(yùn)安全防范和應(yīng)急救援困難。要加強(qiáng)與住建、公安等部門的溝通協(xié)作，認(rèn)真總結(jié)北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等軌道交通運(yùn)營安全管理經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)督促城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要把好新開通的城市軌道交通線路試運(yùn)營基本條件關(guān)，防止條件不具備的上馬運(yùn)營，防止帶“病”的上馬運(yùn)營。要定期組織開展城市軌道交通安全評(píng)價(jià)和安全認(rèn)定工作，查找和消除安全隱患。

第六，切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)工程施工建設(shè)的安全管理。要加大對(duì)橋隧施工、特別是夜間施工的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，采取有效措施妥善保管、運(yùn)輸、使用好民用爆炸品，繼續(xù)大力開展防高空墜落和防坍塌專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化特種設(shè)備的安全管理，進(jìn)一步完善復(fù)雜氣候條件下的施工作業(yè)安全措施，切實(shí)做好臨海施工作業(yè)防臺(tái)、山區(qū)施工防地質(zhì)災(zāi)害等工作。要堅(jiān)決禁止非法分包轉(zhuǎn)包等違法行為，嚴(yán)禁違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)外包工程的安全管理，進(jìn)一步強(qiáng)化勞務(wù)協(xié)作人員和農(nóng)民工的崗前培訓(xùn)，提高安全操作技能和自我保護(hù)能力。

第七，加快研究破解制約安全發(fā)展的難題。當(dāng)前，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)依然薄弱，特別是安全生產(chǎn)長期積累的深層次矛盾和問題日益凸顯，重特大事故多發(fā)頻發(fā)、極易反復(fù)，迫切需要我們加快研究、積極破解。各地各部門要結(jié)合實(shí)際，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，針對(duì)影響交通運(yùn)輸安全的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，深入開展調(diào)查研究，探索解決辦法。要準(zhǔn)確把握交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律和安全面臨的新情況新問題，加緊研究解決制約交通運(yùn)輸安全發(fā)展的體制機(jī)制問題，著力在提升安全生產(chǎn)管理理念、完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制、健全交通運(yùn)輸應(yīng)急保障體系、推進(jìn)行業(yè)安全管理信息化等方面取得新突破，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性，不斷提升交通運(yùn)輸安全管理水平，推動(dòng)交通運(yùn)輸事業(yè)真正實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，努力做到讓中央放心、群眾滿意。

最后，我再強(qiáng)調(diào)一下近期必須抓好的幾項(xiàng)具體工作：一是要立即部署中秋節(jié)、“十一”黃金周以及黨的十八大召開期間的安全工作。今年“中秋節(jié)”、“十一”黃金周假期重疊，預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)客流高峰。最近，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志就做好中秋、國慶期間安全工作作出批示，要求從近期交通安全事故頻發(fā)多發(fā)的原因中進(jìn)一步查找薄弱環(huán)節(jié)，采取針對(duì)性強(qiáng)的有效措施。我們要認(rèn)真落實(shí)，特別要提前調(diào)查研判“十一”長假客流特點(diǎn)以及實(shí)行小型客車免費(fèi)通行可能對(duì)安全生產(chǎn)工作帶來的新情況，有針對(duì)性地制定安全保障方案和應(yīng)急預(yù)案，確保黃金周期間道路客運(yùn)安全暢通。二是要對(duì)本部門、本單位的穩(wěn)定工作進(jìn)行再研判、再分析，進(jìn)一步加強(qiáng)力量，加大工作力度，確保行業(yè)穩(wěn)定。三是對(duì)近段時(shí)間查出的隱患要加強(qiáng)督辦，保證各項(xiàng)隱患及時(shí)整改到位。四是加強(qiáng)應(yīng)急值守，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班，充分做好應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的準(zhǔn)備。五是要加快推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，按國務(wù)院的時(shí)限要求，完成好客運(yùn)和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)。六是切實(shí)做好國務(wù)院對(duì)“打非治違”、國發(fā)〔2011〕40號(hào)和國發(fā)〔2012〕30號(hào)文件落實(shí)情況的檢查準(zhǔn)備工作。

同志們，安全責(zé)任重于泰山。我們要在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度、更加嚴(yán)格的管理、更加有力的措施、更加完善的制度，堅(jiān)持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，確保交通運(yùn)輸安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十八大勝利召開！

謝謝大家！

第五篇：汪光燾部長在全國住房公積金工作電視電話會(huì)議上的講話

汪光燾部長在全國住房公積金工作電視電話會(huì)議上的講話

（2003年12月25日）同志們：今年9-12月份，住房公積金工作聯(lián)席會(huì)議有關(guān)部門聯(lián)合對(duì)18個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)貫徹落實(shí)《住房公積金管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》（以下簡稱《通知》）情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，并于近日向國務(wù)

院報(bào)告了有關(guān)情況。這次會(huì)議是在執(zhí)法檢查基礎(chǔ)上，由聯(lián)席會(huì)議成員單位共同召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)和通報(bào)各地貫徹落實(shí)《條例》和《通知》情況，交流經(jīng)驗(yàn)，部署今后一段時(shí)期住房公積金管理工作。下面，我代表聯(lián)席會(huì)議成員單位，講兩點(diǎn)意見。第一，關(guān)于貫徹落實(shí)《條例》和《通知》基本情況去年3月，國務(wù)院修訂發(fā)布了《條例》，印發(fā)了《通知》；5月召開了全國住房公積金工作會(huì)議，溫家寶同志到會(huì)做了重要講話。根據(jù)《條例》和《通知》精神，建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部、中國人民銀行等有關(guān)部門，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁在住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作中發(fā)生違紀(jì)違法行為的通知》、《關(guān)于完善住房公積金決策制度的意見》、《關(guān)于住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作的實(shí)施意見》等配套文件。中國人民銀行、鐵道部和全國總工會(huì)召開專題會(huì)議或者下發(fā)文件對(duì)貫徹落實(shí)工作提出具體要求。一年多來，各地緊緊圍繞溫家寶同志提出的“健全決策體制、調(diào)整管理機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)督工作、規(guī)范發(fā)展業(yè)務(wù)”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》和《通知》精神。各?。▍^(qū)）和設(shè)區(qū)城市政府重視并加強(qiáng)對(duì)住房公積金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)；地方各級(jí)建設(shè)、財(cái)政、人民銀行、審計(jì)、監(jiān)察、編制管理等部門密切配合，加大指導(dǎo)和監(jiān)督力度，協(xié)調(diào)解決《條例》和《通知》貫徹執(zhí)行中的有關(guān)問題。總體看，貫徹落實(shí)《條例》和《通知》，建立住房公積金管理新體制工作取得階段性成果，有力保證了住房公積金制度的持續(xù)健康發(fā)展，有效發(fā)揮了這項(xiàng)制度在促進(jìn)職工住房消費(fèi)、解決職工住房問題中的作用。

（一）“管委會(huì)決策”體制基本確立截止今年11月底，全國344個(gè)應(yīng)設(shè)立管委會(huì)的設(shè)區(qū)城市（含地、州、盟以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以下簡稱設(shè)區(qū)城市）中，已有327個(gè)城市成立了管委會(huì)，占總數(shù)的95％。其中，北京、天津、重慶、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及吉林、黑龍江、安徽、江蘇等16個(gè)省（區(qū)）的所有設(shè)區(qū)城市均設(shè)立了管委會(huì)，并開始履行決策職能。管委會(huì)委員組成基本體現(xiàn)了“三個(gè)三分之一”原則，反映了住房公積金管理各方面的權(quán)益，具有廣泛性和代表性。各地按照《條例》規(guī)定和國務(wù)院有關(guān)部門的原則要求，擬訂了管委會(huì)章程，健全了議事規(guī)則和決策程序，完善了“管委會(huì)決策”體制，初步形成了民主決策、科學(xué)決策和自主決策的機(jī)制。目前，管委會(huì)主任委員一般由市政府市長或分管副市長擔(dān)任，管委會(huì)日常會(huì)議的籌辦和決策事項(xiàng)的督辦工作大多由房改辦（房管局）承擔(dān)。

（二）“管理機(jī)構(gòu)”調(diào)整取得較大進(jìn)展各地按照“凍結(jié)、清理、審計(jì)、移交”程序，穩(wěn)步進(jìn)行住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整。全國原有2444個(gè)管理中心，這次計(jì)劃調(diào)整為344個(gè)，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)169個(gè)，經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)1781個(gè)。目前，已有324個(gè)設(shè)區(qū)城市機(jī)構(gòu)調(diào)整方案已經(jīng)實(shí)施；304個(gè)設(shè)區(qū)城市已按《條例》規(guī)定成立了新的管理中心；290個(gè)設(shè)區(qū)城市完成了資產(chǎn)清理和審計(jì)工作，住房公積金資產(chǎn)基本做到賬賬相符、賬表相符、賬實(shí)相符，對(duì)審計(jì)決定和審計(jì)建議提出的問題，有關(guān)管理機(jī)構(gòu)都作出了相應(yīng)處理；129個(gè)設(shè)區(qū)城市完成了資產(chǎn)移交工作，新的管理中心開始履行統(tǒng)一管理職責(zé)。福建、吉林、遼寧、黑龍江、云南、江蘇、湖南、新疆等?。▍^(qū)）一半以上的城市，以及北京、天津等城市完成了資產(chǎn)移交工作，進(jìn)展較快?？傮w看，新組建的管理機(jī)構(gòu)體現(xiàn)了精簡、效能原則，安徽、湖南、廣西、江蘇、山西等?。▍^(qū)）縮編或者人員分流比例超過25％，其中安徽、湖南達(dá)到41％。對(duì)未留用人員，縣（區(qū)）政府、原掛靠部門（單位）進(jìn)行了妥善的分流安置，反映平穩(wěn)。在機(jī)構(gòu)調(diào)整中，不少部門和單位表現(xiàn)出較強(qiáng)的大局意識(shí)，起到了示范作用。原北京市、國管局、中直管理局、北京鐵路局分別管理的住房公積金資產(chǎn)，安全完整地移交到新設(shè)立的北京住房公積金管理中心，編制和管理費(fèi)用納入管理中心統(tǒng)一管理。廣東、山東、貴州省直機(jī)關(guān)以及上海鐵路局、大慶石油管理局等單位，不設(shè)立分中心，資產(chǎn)全部移交當(dāng)?shù)毓芾碇行墓芾怼Ｐ陆畢^(qū)直管理中心原下屬建設(shè)廳，這次將所屬人員、資產(chǎn)全部移交烏魯木齊管理中心管理，建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門集中精力加強(qiáng)監(jiān)管職能。大連市行動(dòng)迅速，去年9月已基本完成機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。

（三）資金清收力度進(jìn)一步加大各地結(jié)合機(jī)構(gòu)調(diào)整，采取經(jīng)濟(jì)、行政和法律等多種手段，加快回收擠占挪用資金和項(xiàng)目貸款，緩解了住房公積金管理風(fēng)險(xiǎn)。全國住房公積金工作會(huì)議以來，全國共收回資金89億元。全國有97個(gè)設(shè)區(qū)城市的項(xiàng)目貸款已全部收回。浙江、西藏以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的項(xiàng)目貸款全部收回。未回收的貸款中，1830筆共54.1億元已簽訂還款協(xié)議，對(duì)332筆共9.3億元提起了法

律訴訟，對(duì)167筆共4.9億元申請(qǐng)法院扣押了資產(chǎn)。上海市管理中心專門成立資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)清收工作，目前資金回收率達(dá)到95％。江蘇省共清理回收15.48億元，占應(yīng)回收總額的75％，余額5億元辦理了資產(chǎn)保全手續(xù)。南京市政府與區(qū)縣政府負(fù)責(zé)人和財(cái)政局負(fù)責(zé)人分別簽訂《還款責(zé)任書》，落實(shí)還款渠道。吉林省政府與所有設(shè)區(qū)城市政府，部分設(shè)區(qū)城市政

府與區(qū)、縣政府簽訂《還款責(zé)任書》。一些城市還積極采取拍賣房產(chǎn)等措施，歸還政府項(xiàng)目貸款。

（四）“監(jiān)督體系”逐步健全建立健全了省級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，初步建立了自上而下的監(jiān)管體制。全國有20個(gè)?。▍^(qū)）在建設(shè)廳房地產(chǎn)處（房改辦）加掛住房公積金監(jiān)督管理處（辦公室）牌子，新疆、江西、吉林3?。▍^(qū)）在建設(shè)廳新設(shè)立監(jiān)管處，負(fù)責(zé)住房公積金行政監(jiān)督的具體工作。完善了同級(jí)監(jiān)督。財(cái)政部門認(rèn)真履行財(cái)政監(jiān)督職能，進(jìn)一步加強(qiáng)了住房公積金財(cái)政財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算監(jiān)督；人民銀行分支機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了對(duì)受委托銀行承辦公積金業(yè)務(wù)的監(jiān)督；審計(jì)部門加強(qiáng)了審計(jì)工作，建立了審計(jì)報(bào)告制度。強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督。在發(fā)放繳存憑證、定期對(duì)賬和建立公積金查詢系統(tǒng)基礎(chǔ)上，完善了社會(huì)公告制度、豐富了信息披露內(nèi)容。全國住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)取得一定進(jìn)展，監(jiān)管手段進(jìn)一步完善。重慶、天津、河北、河南、吉林、云南、新疆、湖北等?。▍^(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)管信息系統(tǒng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與全國監(jiān)管信息系統(tǒng)的聯(lián)通。

（五）住房公積金業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展在建立決策新體制和調(diào)整管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，住房公積金歸集和貸款等項(xiàng)業(yè)務(wù)保持了不斷、不亂。截止今年9月底，全國累計(jì)歸集公積金5016億元、歸集余額3467億元，分別比去年底增長21.4％和18.6％；職工因購建住房和退休等累計(jì)支取公積金1549億元；累計(jì)發(fā)放個(gè)人住房委托貸款2075億元，個(gè)人住房委托貸款余額1375億元，占?xì)w集余額的40％,支持了276.4萬戶職工家庭購建住房。其中，江蘇、重慶今年1-9月個(gè)人貸款同比增長110％以上。上海、北京、浙江、天津個(gè)貸余額占?xì)w集余額的比例分別達(dá)到96％、75％、63％和58％。西部地區(qū)中，青海、內(nèi)蒙古個(gè)貸發(fā)放率分別達(dá)到42％和39％，發(fā)展較快。住房公積金管理規(guī)范化、法制化工作加快。南京市最快5個(gè)工作日可辦結(jié)貸款，徐州市設(shè)立“貸款超市”。長春市通過處罰和申請(qǐng)法院強(qiáng)制劃繳等途徑，加強(qiáng)了執(zhí)法工作，努力提高住房公積金覆蓋面，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。杭州市實(shí)行逾期個(gè)人貸款金額、筆數(shù)指標(biāo)雙控制度，并建立了五類分級(jí)管理，保證了信貸資產(chǎn)質(zhì)量。在貫徹落實(shí)《條例》和《通知》工作取得重要進(jìn)展的同時(shí)，也存在不少值得高度關(guān)注的問題。從這次執(zhí)法檢查情況看，各地進(jìn)展不平衡，與國務(wù)院要求還存在一定差距：管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作沒有完全到位。全國還有215個(gè)設(shè)區(qū)城市沒有進(jìn)行資產(chǎn)移交。個(gè)別省直機(jī)關(guān)還想單獨(dú)管理，違反《條例》規(guī)定。部分?。ㄖ保┖兔禾?、鐵路、石油、石化等行業(yè)管理機(jī)構(gòu)還在等待觀望，不落實(shí)資產(chǎn)移交工作。海南省以及浙江省相當(dāng)部分的設(shè)區(qū)城市，機(jī)構(gòu)調(diào)整工作遲緩。重慶市管理中心隸屬市國土資源和房屋管理局，且只負(fù)責(zé)城區(qū)范圍內(nèi)的住房公積金管理。部分城市管理中心沒有與原主管或掛靠部門脫鉤，少數(shù)分中心的設(shè)立不符合國家有關(guān)規(guī)定。寧夏自治區(qū)建設(shè)廳的住房公積金直接管理職能與監(jiān)管職能還未分開。此外，仍有17個(gè)設(shè)區(qū)城市還沒有設(shè)立管委會(huì)，決策體制還沒有建立起來，部分地方的管委會(huì)會(huì)議制度和決策制度需進(jìn)一步規(guī)范。清收擠占挪用資金和項(xiàng)目貸款工作，任務(wù)仍很艱巨。尤其是原縣（市）管理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目貸款清收情況不理想。目前，全國項(xiàng)目貸款余額約占住房公積金歸集余額的2.3％。某市還有項(xiàng)目貸款15億元。一些煤炭企業(yè)挪用住房公積金，用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或者發(fā)放工資。某省（區(qū)）未收回的違規(guī)資金占?xì)w集余額的10.6％。部分地區(qū)購買國債不規(guī)范，用于違規(guī)融資。住房公積金制度覆蓋面仍然偏低。按照在崗職工計(jì)算，全國還有約40％、4430萬職工沒有建立住房公積金制度。部分地方執(zhí)法不力，不少應(yīng)建能建公積金的單位沒有履行繳存義務(wù)。特別是，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立住房公積金制度進(jìn)展緩慢、工作力度不夠。資金使用率低，住房公積金制度作用尚未充分發(fā)揮。目前全國住房公積金使用率只有48％，還有約1800億元資金沉淀在商業(yè)銀行。寧夏、貴州、陜西、海南、河南、新疆、山西、重慶、甘肅、河北和西藏等11個(gè)?。▍^(qū)、市），個(gè)貸余額不到歸集余額的15％。一些地方仍然存在貸款審批手續(xù)復(fù)雜、辦理時(shí)間長、貸款費(fèi)用高、服務(wù)不規(guī)范以及難以辦理與商業(yè)貸款銜接的組合貸款等問題。個(gè)別地方個(gè)人住房委托貸款逾期率高。全國平均逾期率為0.26％，資產(chǎn)質(zhì)量較高。但云南、湖南、貴州3省逾期率分別達(dá)到3.64％、3.59％和2.31％；山西運(yùn)城、臨汾分別達(dá)8.5％和5.8％。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，聯(lián)合執(zhí)法檢查組與有關(guān)?。▍^(qū)、市）主管領(lǐng)導(dǎo)交換了意見，建設(shè)部經(jīng)商財(cái)政部、中國人民銀行印發(fā)了執(zhí)法檢查建議書。有關(guān)?。▍^(qū)、市）非常重視，抓緊整改工作。新疆、四川、福建、廣東、上海、北京、天津等?。▍^(qū)、市）積極糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，效果明顯。比如，聯(lián)合執(zhí)法檢查期間，廣西自治區(qū)政府立即召開會(huì)議通報(bào)檢查組初步意見，主管副主席對(duì)全面完成機(jī)構(gòu)調(diào)整提出明確要求，北海、百色等市行動(dòng)迅速，加快了工作進(jìn)度。檢查組離開長沙市當(dāng)天，長沙市機(jī)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組就下發(fā)通知，要求在10月15日前，全面完成資產(chǎn)清理、審計(jì)和核實(shí)工作。湖南省政府辦公廳11月17日即發(fā)出通知，要求盡快完成管理機(jī)構(gòu)設(shè)立，切實(shí)做好住房公積金管理工作。我們也看到，各地整改工作還有差距，要認(rèn)真研究解決執(zhí)法檢查意見書提出的問題。特別是整改工作尚未落實(shí)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真切實(shí)做好工作。明年，聯(lián)席會(huì)議成員單位還將組織對(duì)部分?。▍^(qū)、市）進(jìn)行執(zhí)法檢查，各地貫徹落實(shí)工作要有新的突破。第二，關(guān)于今后一段時(shí)期的住房公積金管理工作溫家寶同志曾深刻指出，加強(qiáng)住房公積金管理是深化房改的基礎(chǔ)。今年8月印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，明確了今后一段時(shí)期促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要政策措施，把住房公積金制度的建設(shè)作為深化住房分配制度改革、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。從實(shí)踐看，住房公積金制度要求加大住房公積金歸集和個(gè)人貸款發(fā)放力度，是擴(kuò)大住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措；是健全城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系和保障體系、加快解決職工住房問題的有效手段。在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大歷史進(jìn)程中，住房公積金制度的建立和完善，有利于增強(qiáng)職工的住房支付能力，促進(jìn)住房消費(fèi)，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展；有利于解決城鎮(zhèn)化過程中廣大中低收入居民家庭住房問題，保持社會(huì)穩(wěn)定和長治久安；有利于不斷提高廣大居民的居住水平，實(shí)現(xiàn)向全面建設(shè)小康目標(biāo)的新的跨越。搞好住房公積金管理工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定工作的許多方面。各地要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、切實(shí)維護(hù)群眾利益高度，樹立大局意識(shí)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把住房公積金管理工作與貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神結(jié)合起來，與擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展結(jié)合起來，與認(rèn)真解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問題結(jié)合起來，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

（一）繼續(xù)做好管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作切實(shí)推進(jìn)住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整，是進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的基礎(chǔ)。要堅(jiān)決執(zhí)行一個(gè)設(shè)區(qū)城市設(shè)立一個(gè)管理中心原則，按規(guī)定做好新機(jī)構(gòu)的設(shè)立和資產(chǎn)移交，加快完成機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。當(dāng)前，還沒有設(shè)立新管理中心的設(shè)區(qū)城市，要按照《條例》規(guī)定抓緊設(shè)立，落實(shí)編制和職能；管委會(huì)要抓緊管理中心負(fù)責(zé)人的推薦工作，按照干部管理權(quán)限報(bào)有關(guān)部門盡快任命，保證新管理中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)；在完成審計(jì)和新管理中心設(shè)立的基礎(chǔ)上，要抓緊進(jìn)行資產(chǎn)移交工作，實(shí)現(xiàn)住房公積金的統(tǒng)一管理。分中心的設(shè)立要嚴(yán)格把關(guān)。不符合條件的，不能設(shè)立分中心；符合條件設(shè)立分中心的，也要防止簡單的“翻牌”，更不能成為獨(dú)立法人，按規(guī)定實(shí)行內(nèi)部核算。已經(jīng)進(jìn)行資產(chǎn)移交的新的住房公積金管理機(jī)構(gòu)，要對(duì)照“統(tǒng)一決策，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一制度，統(tǒng)一核算”的原則，切實(shí)履行管理職責(zé)，完善法人管理體制，規(guī)范內(nèi)部授權(quán)，加快實(shí)行統(tǒng)一的政策措施和操作規(guī)程，執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)章制度，確保機(jī)構(gòu)調(diào)整工作全面到位。

（二）進(jìn)一步加大違規(guī)資金和項(xiàng)目貸款清收力度要從防范風(fēng)險(xiǎn)、保持穩(wěn)定、維護(hù)住房公積金繳存人權(quán)益出發(fā)，高度重視違規(guī)資金和項(xiàng)目貸款清收工作。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立督辦制度，堅(jiān)決貫徹“誰決策貸款，誰負(fù)責(zé)回收”原則，切實(shí)采取經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，加大資金清收力度，確保追收工作取得實(shí)效。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同約束。借款單位要制訂還款計(jì)劃，明確還款渠道；管理中心和有關(guān)責(zé)任人要加強(qiáng)督促落實(shí)。沒有擔(dān)?；蛘邠?dān)保無效的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂擔(dān)保協(xié)議，提供擔(dān)保單位或者擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，保證還款計(jì)劃的執(zhí)行。加強(qiáng)責(zé)任追究。政府和政府有關(guān)部門挪用或者批準(zhǔn)挪用住房公積金和發(fā)放項(xiàng)目貸款的，有關(guān)負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起追收責(zé)任。對(duì)住房公積金管理中的違紀(jì)違法行為，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大查處力度，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)法律手段的運(yùn)用。對(duì)惡意拖欠住房公積金貸款的債務(wù)人，要向法院依法起訴或申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。要及時(shí)申請(qǐng)法院凍結(jié)或者扣押債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，做好資產(chǎn)保全。

（三）強(qiáng)化歸集工作，努力擴(kuò)大覆蓋面歸集工作是搞好住房公積金管理的首要環(huán)節(jié)。各地要對(duì)建立住房公積金制度情況進(jìn)行一次全面清理，對(duì)沒有辦理繳存登記手續(xù)和不正常繳存住房公積金的單位要詳細(xì)摸底，分析具體原因，有針對(duì)性地做好工作。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。管理中心要積極與工商、稅務(wù)、勞動(dòng)保障、編制管理和社團(tuán)管理等部門聯(lián)系，及時(shí)掌握企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等組織的設(shè)立、登記、分立、重組和解散等情況，督促繳存住房公積金。要充分發(fā)揮工會(huì)監(jiān)督作用，建立住房公積金繳存情況向職工代表大會(huì)報(bào)告制度，提高透明度。上級(jí)監(jiān)督部門和管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)管理中心歸集業(yè)務(wù)考核，強(qiáng)化其歸集責(zé)任。加強(qiáng)執(zhí)法。管理中心要依《條例》關(guān)于督促單位按時(shí)足額繳存住房公積金的規(guī)定，切實(shí)行使行政執(zhí)法權(quán)。對(duì)拒不建立住房公積金和無故欠繳、少繳住房公積金的單位，要依照《條例》規(guī)定進(jìn)行處罰，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。要重點(diǎn)做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立住房公積金制度工作，按照《通知》規(guī)定范圍，做到應(yīng)建盡建、應(yīng)繳盡繳。妥善處理困難單位的繳存問題。對(duì)效益狀況不佳、繳存住房公積金確有困難的單位，要按程序辦理降低住房公積金繳存比例或者緩繳手續(xù)，經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)后要補(bǔ)繳。

（四）大力發(fā)展個(gè)人住房委托貸款業(yè)務(wù)大力發(fā)放個(gè)人住房委托貸款，切實(shí)發(fā)揮住房公積金的使用效益，改善中低收入居民家庭住房條件，既是建立住房公積金制度的根本宗旨，也是這個(gè)制度健康發(fā)展的重要保證。各地要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真分析個(gè)人住房委托貸款發(fā)放情況，針對(duì)存在的問題，抓緊清理影響職工貸款的制度性和政策性障礙，有針對(duì)性地提出解決措施。要拓展貸款范圍，積極發(fā)展職工購買商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房、“二手房”、“危改房”、“房改房”及職工建造住房貸款。要積極推行“一站式”、“一條龍”服務(wù)，建立有關(guān)部門（單位）聯(lián)合辦公制度，切實(shí)簡化貸款手續(xù)，縮短辦事時(shí)間，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，為職工提供便利。要清理貸款各環(huán)節(jié)的收費(fèi)項(xiàng)目，取消不合理收費(fèi)，按照市場(chǎng)化、社會(huì)化原則由借款人自主選擇貸款代理、評(píng)估、擔(dān)保、保險(xiǎn)、公證、律師服務(wù)等收費(fèi)性中介服務(wù)，不得強(qiáng)制或者以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)與銀行的合作與協(xié)調(diào)，建立良好的委托關(guān)系，積極推行組合貸款，滿足職工的不同貸款需求。中國人民銀行正在商建設(shè)部等有關(guān)部門，研究更有利于發(fā)展個(gè)人住房委托貸款業(yè)務(wù)的措施。同時(shí)，要加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)控制制度，明確風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保資金安全。要健全內(nèi)部管理，加強(qiáng)貸前審查和還款情況跟蹤制度，建立對(duì)逾期貸款的預(yù)警和催收機(jī)制，完善個(gè)人貸款檔案管理。

（五）推進(jìn)管理工作制度化、規(guī)范化和信息化加強(qiáng)住房公積金管理，要推進(jìn)管理工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，大力提高管理水平。建立健全管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理。要建立包括財(cái)務(wù)制度、統(tǒng)計(jì)制度、崗位責(zé)任制度、檔案制度、審計(jì)制度以及考核獎(jiǎng)懲制度等在內(nèi)的內(nèi)部規(guī)章，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高管理服務(wù)水平。規(guī)范業(yè)務(wù)政策。隨著住房公積金管理新體制的確立，實(shí)現(xiàn)了設(shè)區(qū)城市住房公積金的統(tǒng)一管理。由于歷史原因，設(shè)區(qū)城市內(nèi)原有管理機(jī)構(gòu)實(shí)行的具體管理辦法不完全統(tǒng)一，單位和職工辦理公積金繳存、支取和貸款等業(yè)務(wù)，存在諸多不便。從全國看，各地實(shí)施的具體辦法和業(yè)務(wù)流程也存在較大差異，不利于統(tǒng)一規(guī)范管理。建設(shè)部已經(jīng)將住房公積金管理規(guī)范納入國家標(biāo)準(zhǔn)，正在組織力量編制，爭(zhēng)取2005年下發(fā)實(shí)施。各地要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)規(guī)范化管理。大力推進(jìn)住房公積金管理信息化。管理科學(xué)化和信息化是提升管理水平的重要手段。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，把公積金管理的各項(xiàng)工作納入信息化管理軌道。當(dāng)前的重點(diǎn)是，要逐步統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提升系統(tǒng)質(zhì)量，保證安全運(yùn)行，為全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和核算奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)人員管理，提高人員素質(zhì)。加強(qiáng)管理，推進(jìn)制度化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，關(guān)鍵在人。要積極推行全員聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開招聘等用人制度，形成優(yōu)勝劣汰的人事管理制度，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。

（六）加強(qiáng)調(diào)查研究，推進(jìn)住房公積金制度創(chuàng)新住房公積金制度是城鎮(zhèn)住房制度改革的產(chǎn)物，是解決我國城鎮(zhèn)居民住房問題制度創(chuàng)新的結(jié)果。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史進(jìn)程中，要繼續(xù)保持強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷適應(yīng)新的形勢(shì)要求，及時(shí)研究新的情況，努力解決新的問題，用創(chuàng)新的思維，創(chuàng)造性地開展工作，這是保持住房公積金制度持續(xù)健康發(fā)展的根本出路。當(dāng)前，住房公積金制度發(fā)展過程中，存在一些涉及長遠(yuǎn)發(fā)展的問題，要積極研究予以解決，在解決問題中取得新的發(fā)展。比如，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新形勢(shì)下，要積極研究進(jìn)城務(wù)工人員的住房問題，針對(duì)其流動(dòng)性較大的特點(diǎn)，探索將他們納入住房公積金制度、提高其住房支付能力的具體對(duì)策。比如，目前全國有個(gè)人住房公積金委托貸款資產(chǎn)1300多億元，今后還將不斷增加，如何加強(qiáng)管理、保證資產(chǎn)質(zhì)量，如何增強(qiáng)資產(chǎn)的流動(dòng)性，必須深入進(jìn)行研究。再比如，“低存低貸”是公積金制度的政策優(yōu)勢(shì)，但目前商業(yè)銀行自營性個(gè)人貸款發(fā)放總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公積金貸款總額，管理中心應(yīng)當(dāng)正視差距，積極擬訂措施，力爭(zhēng)凡是繳存職工購房首先使用公積金貸款，并帶動(dòng)商業(yè)貸款。要全面認(rèn)識(shí)住房公積金制度面臨的形勢(shì)，研究對(duì)策，創(chuàng)新制度，促進(jìn)住房公積金制度持續(xù)健康發(fā)展。此外，要加強(qiáng)住房公積金制度的宣傳，為住房公積金制度發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論和群眾基礎(chǔ)。一項(xiàng)好的制度，如果群眾不了解或者不清楚，就不能發(fā)揮作用，失去了存在的意義。要加大宣傳力度，采取多種宣傳形式，宣傳住房公積金制度的重大意義、住房公積金的作用和“低存低貸”的政策優(yōu)勢(shì)，住房公積金的繳存權(quán)利和義務(wù)，全面介紹個(gè)人住房委托貸款有關(guān)政策和辦理程序，努力使住房公積金制度真正深入人心、家喻戶曉，培育職工維權(quán)意識(shí)，提高繳存積極性，引導(dǎo)居民使用住房公積金貸款購房，改善居住條件。同志們，全面貫徹落實(shí)《條例》和《通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理，充分發(fā)揮住房公積金制度的作用，意義重大，任務(wù)繁重。我們要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，緊緊把握發(fā)展這個(gè)主題，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)住房公積金管理工作的新局面，為解決廣大中低收入居民家庭住房問題，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮積極作用。