第一篇：楊傳堂部長在全國交通運(yùn)輸安全電視電話會議上的講話

以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的實(shí)際行動 堅(jiān)決遏制住重特大事故多發(fā)頻發(fā)勢頭

同志們：

今天的會議是經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意召開的。最近，德江副總理和馬凱國務(wù)委員多次對加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全特別是公路、水路交通安全工作作出重要指示和批示。這次會議的主要任務(wù)是，進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神和國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列部署要求，通報近一個時期安全生產(chǎn)大檢查情況，部署和落實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前和今后一個時期交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作。

剛才，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局王德學(xué)副局長講了很重要的意見，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。宏峰同志通報了全國交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)自查和檢查督查的情況；重慶市交委、渤海輪渡公司、中山市小欖汽車運(yùn)輸公司三家單位分別作了交流發(fā)言，很有針對性和借鑒性。各地各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒這些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，認(rèn)真對待這次大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，深入查找原因，加強(qiáng)跟蹤督辦，切實(shí)整改到位，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的實(shí)際行動堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，堅(jiān)決遏制重特大事故多發(fā)頻發(fā)勢頭，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)這條紅線，堅(jiān)決承擔(dān)起維護(hù)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的政治責(zé)任，全面提升交通運(yùn)輸安全管理水平，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造安全和諧的交通運(yùn)輸環(huán)境。

下面，我講兩點(diǎn)意見。

一、深刻把握交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)的新形勢新特點(diǎn)

今年是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中非同尋常的一年，做好今年的交通運(yùn)輸安全工作任務(wù)繁重，具有特殊意義。今年以來，全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，堅(jiān)持主題主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧的要求，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和各項(xiàng)維穩(wěn)措施，安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。這是各級黨委、政府高度重視、有效施策，社會各界高度關(guān)注、切實(shí)關(guān)心，交通運(yùn)輸系統(tǒng)頑強(qiáng)拼搏、努力工作的結(jié)果。但從今年發(fā)生的幾起重特大事故和剛才通報的情況，可以看出，今年交通運(yùn)輸安全形勢仍然十分復(fù)雜和十分嚴(yán)峻，需要引起我們的深刻警醒和深刻反思。當(dāng)前，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：

第一，重特大事故多發(fā)頻發(fā)勢頭尚未根本遏制，公路水路交通安全問題日益引起全社會的廣泛關(guān)注。今年以來，一些重特大交通運(yùn)輸事故時有發(fā)生，特別是同一性質(zhì)的重特大事故連續(xù)發(fā)生，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，全社會廣泛關(guān)注。1—8月，道路客運(yùn)行車重特大事故持續(xù)增加，重特大事故次數(shù)和死亡人數(shù)同比增加22.2%和29.6%；水上交通重大事故比去年增加了4起，死亡失蹤人數(shù)增加了55人；交通運(yùn)輸工程建設(shè)施工領(lǐng)域發(fā)生了一起多年未發(fā)生的重大事故，導(dǎo)致20人死亡?！?.19”隧道爆炸事故、“8.16”汽渡沉船事故、“8.26”特大道路交通事故引起了社會廣泛關(guān)注。此外，還發(fā)生了多起社會影響較大的事故及險情，如“南方6號”事故險情，城市地鐵多次事故及險情等。重特大事故無論是發(fā)生的次數(shù)，還是造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，都呈增長的態(tài)勢，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。這既反映了交通運(yùn)輸安全工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性，也暴露了交通運(yùn)輸安全工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。對此，我們要以對黨的事業(yè)和對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，深入分析事故發(fā)生原因，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，下決心整改，決不能重蹈覆轍。

第二，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故高位運(yùn)行，推進(jìn)安全發(fā)展的壓力和難度不斷加大。今年1—8月，全國共發(fā)生一次死亡3人以上的道路客運(yùn)行車事故77起，死亡471人；水上共發(fā)生運(yùn)輸船舶交通事故175件，死亡失蹤195人，沉船107艘，雖然分別比去年同期有所下降，但仍在高位運(yùn)行。從總體上來看，交通運(yùn)輸仍處于安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)的特殊時期。一是隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人員流動持續(xù)增加，交通運(yùn)輸服務(wù)和管理的需求日益增多，必然對交通運(yùn)輸安全管理帶來較大的壓力。近年來，全國公路水路完成客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量持續(xù)保持較快增長態(tài)勢，今年1—8月比去年同期也有較大增長。二是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，安全設(shè)施、安全服務(wù)和安全管理沒有跟上，交通給人們帶來更多便捷的同時，安全方面也面臨更大的考驗(yàn)。特別是隨著公路建設(shè)向崇山峻嶺、深山峽谷邁進(jìn)，建設(shè)中的特長特大橋隧、超大型工程越來越多，一旦發(fā)生事故，后果極為嚴(yán)重，確保復(fù)雜條件下運(yùn)輸安全、建設(shè)施工安全的壓力也越來越大。三是交通運(yùn)輸從業(yè)人員規(guī)模持續(xù)增大，但一線員工安全意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，亟需提高。特別是一些車船駕駛?cè)藛T對安全管理規(guī)定認(rèn)識不到位，執(zhí)行安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)范不嚴(yán)格，違章違規(guī)操作屢有發(fā)生，在突發(fā)情況下快速應(yīng)變處置能力明顯不足。綜合分析，當(dāng)前交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)面臨的任務(wù)和壓力只會加強(qiáng)不會減弱，安全事故易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢在很長一段時期內(nèi)難以根本改變，這更加需要我們以更大的決心、下更大的氣力扎扎實(shí)實(shí)做好交通運(yùn)輸安全工作。

第三，安全生產(chǎn)長期積累的深層次矛盾日益凸顯，安全管理與現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展還不相適應(yīng)。隨著現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展進(jìn)程加快，隨著交通運(yùn)輸深化改革、發(fā)展轉(zhuǎn)型，交通運(yùn)輸安全管理工作還存在諸多不適應(yīng)，特別是很多方面、很多時候仍然處于應(yīng)急、應(yīng)對、應(yīng)付的狀態(tài)，影響安全管理的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題亟需解決。一是安全管理理念不適應(yīng)。一些部門和企業(yè)沒有牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的理念，沒有把保安全促穩(wěn)定作為求發(fā)展、謀效益的根本前提，在安全管理中重治標(biāo)輕治本、重事后處置輕源頭預(yù)防問題比較突出。二是基層基礎(chǔ)工作依然薄弱。一些部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)制度不健全，安全措施和應(yīng)急預(yù)案針對性和可操作性不強(qiáng)，對上級的部署和要求不落實(shí)或落實(shí)不力、落實(shí)不快，隱患排查不徹底、治理不及時、督導(dǎo)不到位，對已經(jīng)排查出的安全隱患不整改、不解決，部分車船帶病運(yùn)行，工作無記錄、檢查無臺賬、記錄不真實(shí)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理十分薄弱。三是安全監(jiān)管存在缺位和不到位。一些單位和部門對安全生產(chǎn)工作監(jiān)管責(zé)任未能有效落實(shí)，現(xiàn)場安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)、疏于監(jiān)管或放任不管。特別是重點(diǎn)路段、重點(diǎn)水域和重點(diǎn)車船，安全監(jiān)管還存在諸多漏洞，無證、證照不全、不具備基本安全生產(chǎn)條件的車船，依然從事交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營。初步統(tǒng)計(jì)，今年非法違規(guī)行為導(dǎo)致的事故占到了72%以上，充分反映了在安全監(jiān)管執(zhí)法上存在的問題。四是安全管理體制機(jī)制亟需完善。安全管理關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，需要各方面密切配合、協(xié)同推進(jìn)。從當(dāng)前來看，安全管理還沒有真正形成分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰的工作格局。從檢查的情況來看，很多交通運(yùn)輸安全事故主要原因在于安全管理沒有落實(shí)到位。特別是一些單位和部門對安全管理重要性認(rèn)識不深，甚至是麻木不仁，安全管理流于形式，對安全隱患排查不深入，甚至對已知的安全隱患不及時整改和解決，往往導(dǎo)致事故發(fā)生。

第四，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)不斷出現(xiàn)新矛盾新問題，安全保障和應(yīng)急體系建設(shè)亟需加強(qiáng)。在復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)環(huán)境下，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的風(fēng)險、矛盾交織并存、不斷顯現(xiàn)，交通運(yùn)輸安全面臨各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險明顯增多，維護(hù)安全發(fā)展的艱巨性、復(fù)雜性越來越高。一是由于金融危機(jī)的持續(xù)影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力、生產(chǎn)成本上升等因素影響，部分運(yùn)輸企業(yè)和施工企業(yè)在安全保障方面投入減少，安全設(shè)施不配套，機(jī)械設(shè)備陳舊老化，安全生產(chǎn)壓力相應(yīng)增大。二是新的《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》賦予交通運(yùn)輸安全管理新的職責(zé)和監(jiān)管責(zé)任，港區(qū)危化品的安全監(jiān)管職責(zé)交由港口管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，交通運(yùn)輸安全責(zé)任更重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來危險化學(xué)品運(yùn)輸事故呈現(xiàn)增長態(tài)勢。目前，危貨運(yùn)輸?shù)钠贩N越來越多，數(shù)量越來越大，交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力還不能適應(yīng)快速發(fā)展的需要。三是因地震、泥石流、臺風(fēng)、低溫雨雪冰凍惡劣天氣等自然災(zāi)害引發(fā)的交通運(yùn)輸安全事故突出，嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，交通運(yùn)輸預(yù)警機(jī)制建設(shè)、應(yīng)急保障能力亟待加強(qiáng)。四是非傳統(tǒng)安全對交通運(yùn)輸?shù)挠绊懺絹碓酱?。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，影響經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的因素很多，恐怖襲擊、人為破壞、公共安全等突發(fā)事件時有發(fā)生，對交通運(yùn)輸安全產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅。如何切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸保障和應(yīng)急體系建設(shè)，最大限度地降低各種突發(fā)事件和不利因素對交通運(yùn)輸安全帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，是交通運(yùn)輸部門面臨的重大考驗(yàn)。

交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域呈現(xiàn)的新特點(diǎn)是國際國內(nèi)宏觀環(huán)境、交通運(yùn)輸發(fā)展水平和行業(yè)管理等多種因素綜合作用的結(jié)果，可以概括為“六個不到位”：一是思想認(rèn)識不到位；二是責(zé)任落實(shí)不到位；三是管理措施不到位；四是部門監(jiān)管不到位；五是督查檢查不到位；六是整改落實(shí)不到位。為此，我們既要堅(jiān)定信心，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的理念貫穿落實(shí)到現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，又要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識、風(fēng)險意識、責(zé)任意識，克服懈怠思想和厭戰(zhàn)情緒，出重拳，下猛藥，切實(shí)解決當(dāng)前安全生產(chǎn)中存在的突出問題，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大交通安全事故發(fā)生，牢牢把握安全工作主動權(quán)。

二、以遏制重特大事故為重點(diǎn)，切實(shí)提高交通運(yùn)輸安全管理水平

現(xiàn)在到年底還有3個多月的時間，黨的十八大即將勝利召開，這個時間段的交通運(yùn)輸任務(wù)繁重，也是安全事故的多發(fā)期。保障人民群眾安全便捷出行是交通運(yùn)輸部門的根本任務(wù)，便捷要以安全為前提，沒有安全便捷沒有意義。我們一定要按照黨中央、國務(wù)院近期關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示要求，牢固樹立政治意識、大局意識和責(zé)任意識，牢牢扭住安全穩(wěn)定不放松，以遏制重特大事故為重點(diǎn)，結(jié)合正在開展的“道路客運(yùn)安全年”、“打非治違”、“平安工地建設(shè)”等活動，加大管控和治理力度，進(jìn)一步推進(jìn)交通運(yùn)輸安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第一，切實(shí)強(qiáng)化長途客運(yùn)安全管理。這是當(dāng)前交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重中之重。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》，按照全國交通安全緊急電視電話會議和部近期下發(fā)的通知要求，全面落實(shí)各項(xiàng)安全措施，下決心、下重手，嚴(yán)抓嚴(yán)管、死盯死守，堅(jiān)決遏制群死群傷重特大事故發(fā)生。要深入開展長途客運(yùn)班線清理，對所有跨省及800公里以上長途客運(yùn)班線，逐線逐車清理排查隱患。對新增長途客運(yùn)班線，開展安全性評估，對達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的，堅(jiān)決不予批準(zhǔn)。要嚴(yán)格落實(shí)長途客車中途休息制度，督促客運(yùn)企業(yè)合理安排班次，不能夠在凌晨2點(diǎn)前到達(dá)的要調(diào)整發(fā)班時間；對不能調(diào)整班次時間或運(yùn)營里程較長的車輛強(qiáng)力推行凌晨2點(diǎn)到5點(diǎn)停止運(yùn)行，或?qū)嵭新涞匦菹?、接駁運(yùn)輸。嚴(yán)格落實(shí)山區(qū)三級公路夜間禁行客運(yùn)車輛；嚴(yán)格實(shí)行高速公路客車乘客系帶安全帶；嚴(yán)禁超員、超速行駛。要嚴(yán)把駕駛員上崗關(guān)，加強(qiáng)對駕駛員行為的視頻跟蹤，堅(jiān)決懲處駕駛員違規(guī)違章行為。要繼續(xù)深入開展旅游包車客運(yùn)安全整治行動，堅(jiān)決杜絕不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的車輛從事旅客運(yùn)輸。要敦促運(yùn)輸企業(yè)強(qiáng)化車輛出站、超速、中途停車等動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)行為。

第二，切實(shí)強(qiáng)化公路超限超載治理。要認(rèn)真總結(jié)開展治超工作8年來的寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)治超工作。嚴(yán)格落實(shí)《公路安全保護(hù)條例》，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“政府主抓、部門聯(lián)動、屬地管理”的治超格局，加強(qiáng)與公安、安監(jiān)等有關(guān)部門的配合和協(xié)作，實(shí)行多部門聯(lián)合執(zhí)法。要強(qiáng)化源頭管理，本著“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，對貨運(yùn)源頭全方位實(shí)時管理，及時更新公示貨運(yùn)源頭企業(yè)名單，對貨運(yùn)公司實(shí)施重點(diǎn)跟蹤，并建立超載運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸車輛、駕駛員“黑名單”制度。要把好治超檢測站點(diǎn)關(guān)口，堅(jiān)決杜絕以罰代管，堅(jiān)決制止嚴(yán)重超限超載車輛上路上橋。要從嚴(yán)執(zhí)法，繼續(xù)開展好“大噸小標(biāo)”和非法改裝改型車輛的治理，對違規(guī)車輛一律卸載并嚴(yán)厲處罰。要在加大執(zhí)法、強(qiáng)化管理的同時，加快推進(jìn)解決公路客貨運(yùn)市場惡性競爭、運(yùn)價不合理等突出問題，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段，從根本上、從源頭上治理超限超載問題。要加大社會宣傳工作力度，進(jìn)一步營造全社會治超的濃厚氛圍，并設(shè)立獎勵制度，對舉報有功人員給予適當(dāng)獎勵。

第三，切實(shí)強(qiáng)化危險品運(yùn)輸安全監(jiān)管。要按照新出臺的《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》確定的交通運(yùn)輸部門監(jiān)管職責(zé)，盡快修訂交通運(yùn)輸危險品運(yùn)輸安全管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范危險品運(yùn)輸和安全管理行為。要切實(shí)加強(qiáng)從事行業(yè)危險品管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提升管理能力和業(yè)務(wù)水平。要按照危險化學(xué)品和煙花爆竹部級聯(lián)席會議的要求，加強(qiáng)與公安、安監(jiān)等部門的密切配合，積極推進(jìn)部門間的信息共享，切實(shí)加大聯(lián)合執(zhí)法的工作力度。要進(jìn)一步加快從事危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛的衛(wèi)星定位裝置的安裝進(jìn)度，確保按要求及時安裝到位，并要督促企業(yè)建立相應(yīng)的監(jiān)管平臺，強(qiáng)化動態(tài)跟蹤管理，落實(shí)監(jiān)控主體責(zé)任。

第四，切實(shí)強(qiáng)化水上客貨運(yùn)輸安全管理。要重點(diǎn)加強(qiáng)渡運(yùn)安全管理。目前，渡運(yùn)仍然是偏遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)以及海島等公路欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾出行的重要方式?？傮w看，我國渡口基礎(chǔ)設(shè)施差、渡船普遍等級低，從業(yè)人員素質(zhì)不高，安全隱患大量存在，易發(fā)生群死群傷事故，一直是交通運(yùn)輸安全監(jiān)管的難點(diǎn)和重點(diǎn)。要采取有效措施徹底改變這種狀況，督促縣鄉(xiāng)人民政府落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任，加快渡船渡口的更新改造，強(qiáng)化從業(yè)人員的安全意識和技能培訓(xùn)，加快推進(jìn)渡改橋工作。關(guān)于渡運(yùn)安全監(jiān)管，部將在近期召開專門現(xiàn)場會議進(jìn)行部署。同時，要繼續(xù)把“四客一?！边\(yùn)輸船舶和“四區(qū)一線”水域作為重點(diǎn)，加強(qiáng)隱患排查和整治，特別是要針對客滾船、汽渡船、?；反?、旅游船等存在的隱患，適時開展專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化落實(shí)各項(xiàng)安全管理和責(zé)任，及時排除安全隱患，彌補(bǔ)安全漏洞。

第五，切實(shí)加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營安全管理。近年來城市軌道交通發(fā)展迅速。地鐵系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境封閉、人員密集，疏散通道狹窄，營運(yùn)安全防范和應(yīng)急救援困難。要加強(qiáng)與住建、公安等部門的溝通協(xié)作，認(rèn)真總結(jié)北京奧運(yùn)會、上海世博會等軌道交通運(yùn)營安全管理經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)督促城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要把好新開通的城市軌道交通線路試運(yùn)營基本條件關(guān)，防止條件不具備的上馬運(yùn)營，防止帶“病”的上馬運(yùn)營。要定期組織開展城市軌道交通安全評價和安全認(rèn)定工作，查找和消除安全隱患。

第六，切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)工程施工建設(shè)的安全管理。要加大對橋隧施工、特別是夜間施工的現(xiàn)場安全管理，采取有效措施妥善保管、運(yùn)輸、使用好民用爆炸品，繼續(xù)大力開展防高空墜落和防坍塌專項(xiàng)行動，進(jìn)一步強(qiáng)化特種設(shè)備的安全管理，進(jìn)一步完善復(fù)雜氣候條件下的施工作業(yè)安全措施，切實(shí)做好臨海施工作業(yè)防臺、山區(qū)施工防地質(zhì)災(zāi)害等工作。要堅(jiān)決禁止非法分包轉(zhuǎn)包等違法行為，嚴(yán)禁違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)外包工程的安全管理，進(jìn)一步強(qiáng)化勞務(wù)協(xié)作人員和農(nóng)民工的崗前培訓(xùn)，提高安全操作技能和自我保護(hù)能力。

第七，加快研究破解制約安全發(fā)展的難題。當(dāng)前，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)依然薄弱，特別是安全生產(chǎn)長期積累的深層次矛盾和問題日益凸顯，重特大事故多發(fā)頻發(fā)、極易反復(fù)，迫切需要我們加快研究、積極破解。各地各部門要結(jié)合實(shí)際，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，針對影響交通運(yùn)輸安全的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，深入開展調(diào)查研究，探索解決辦法。要準(zhǔn)確把握交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律和安全面臨的新情況新問題，加緊研究解決制約交通運(yùn)輸安全發(fā)展的體制機(jī)制問題，著力在提升安全生產(chǎn)管理理念、完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制、健全交通運(yùn)輸應(yīng)急保障體系、推進(jìn)行業(yè)安全管理信息化等方面取得新突破，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性，不斷提升交通運(yùn)輸安全管理水平，推動交通運(yùn)輸事業(yè)真正實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，努力做到讓中央放心、群眾滿意。

最后，我再強(qiáng)調(diào)一下近期必須抓好的幾項(xiàng)具體工作：一是要立即部署中秋節(jié)、“十一”黃金周以及黨的十八大召開期間的安全工作。今年“中秋節(jié)”、“十一”黃金周假期重疊，預(yù)計(jì)會出現(xiàn)客流高峰。最近，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志就做好中秋、國慶期間安全工作作出批示，要求從近期交通安全事故頻發(fā)多發(fā)的原因中進(jìn)一步查找薄弱環(huán)節(jié)，采取針對性強(qiáng)的有效措施。我們要認(rèn)真落實(shí)，特別要提前調(diào)查研判“十一”長假客流特點(diǎn)以及實(shí)行小型客車免費(fèi)通行可能對安全生產(chǎn)工作帶來的新情況，有針對性地制定安全保障方案和應(yīng)急預(yù)案，確保黃金周期間道路客運(yùn)安全暢通。二是要對本部門、本單位的穩(wěn)定工作進(jìn)行再研判、再分析，進(jìn)一步加強(qiáng)力量，加大工作力度，確保行業(yè)穩(wěn)定。三是對近段時間查出的隱患要加強(qiáng)督辦，保證各項(xiàng)隱患及時整改到位。四是加強(qiáng)應(yīng)急值守，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班，充分做好應(yīng)對各種突發(fā)事件的準(zhǔn)備。五是要加快推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，按國務(wù)院的時限要求，完成好客運(yùn)和危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)。六是切實(shí)做好國務(wù)院對“打非治違”、國發(fā)〔2011〕40號和國發(fā)〔2012〕30號文件落實(shí)情況的檢查準(zhǔn)備工作。

同志們，安全責(zé)任重于泰山。我們要在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度、更加嚴(yán)格的管理、更加有力的措施、更加完善的制度，堅(jiān)持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，確保交通運(yùn)輸安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，以實(shí)際行動迎接黨的十八大勝利召開！

謝謝大家！

第二篇：交通運(yùn)輸部楊傳堂部長在全國交通運(yùn)輸安全電視電話會議上

楊傳堂在全國交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)電視電話會議上強(qiáng)調(diào)：沒有安全就沒有發(fā)展沒

有民生沒有幸福

6月9日上午，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂在全國交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)直接關(guān)系到老百姓的平安出行，與民生息息相關(guān)，沒有安全就沒有發(fā)展，沒有安全就沒有民生，沒有安全就沒有幸福，領(lǐng)導(dǎo)干部不抓好安全工作就是失職、就是不稱職、就必須被問責(zé)。對安全生產(chǎn)工作抓得好的要表彰、獎勵，對發(fā)生了安全生產(chǎn)事故的要鐵面無私、追查到底；對工作不落實(shí)、監(jiān)管不到位、失職瀆職的，一律要嚴(yán)格追究、嚴(yán)厲問責(zé)，絕不姑息。要通過事故查處，使責(zé)任人真正得到處理，其他人員真正受到教育、警示。楊傳堂指出，今年以來，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)中趨好，但重大事故時有發(fā)生，重特大事故險情多發(fā)頻發(fā)。這些重大事故和險情充分暴露了交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)：非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止，運(yùn)輸市場秩序不規(guī)范，安全監(jiān)管不到位，從業(yè)人員安全責(zé)任和意識比較淡薄，防范自然災(zāi)害和人為破壞的能力不足，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。

楊傳堂強(qiáng)調(diào)，全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示和國務(wù)院一系列會議精神，清醒認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，高度重視安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，以推進(jìn)“平安交通”創(chuàng)建活動為總抓手，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，集中開展為期百日的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)大檢查，全面加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

楊傳堂要求，這次大檢查要突出工作內(nèi)容，分動員、自查、暗訪、督察、整改、總結(jié)等階段有序推進(jìn)，做到“大檢查、大整改、大宣傳、大提高”，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果?！按髾z查”就是要橫向到邊、縱向到底、不留死角，特別是要突出道路客運(yùn)、渡口渡船和客滾運(yùn)輸、城市客運(yùn)、港口危險品罐區(qū)和?；愤\(yùn)輸、公路安保、大型施工作業(yè)現(xiàn)場等重點(diǎn)領(lǐng)域。檢查責(zé)任要明確到帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)區(qū)域、一線現(xiàn)場。檢查工作要多聽一線員工的意見，多征集社會公眾的心聲。

“大整改”就是要對檢查出來的隱患和問題實(shí)行“零容忍”，明確每一個安全隱患和存在問題的整改措施、整改時限和整改責(zé)任，對重大隱患和突出問題實(shí)行掛牌督辦。對隱患整改不到位或因工作不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，一律實(shí)行倒查，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任?！按笮麄鳌本褪且浞掷酶鞣N媒體、廣告牌、告示欄等宣傳安全生產(chǎn)，設(shè)立安全生產(chǎn)舉報電話、舉報箱等接受社會監(jiān)督。要通過安全宣傳行動增強(qiáng)行業(yè)職工的安全意識和主動意識，時刻把安全生產(chǎn)放在首位，自覺做好各項(xiàng)安全工作；引導(dǎo)社會公眾時刻關(guān)心自身安全，主動參與和積極支持交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作。

“大提高”就是要大力消除事故隱患，有力治理薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)提高交通運(yùn)輸安全發(fā)展

能力。大檢查結(jié)束后，各部門、各單位要注重總結(jié)和發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，尤其是那些新招、過硬的招、管用的實(shí)招，推動安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。楊傳堂指出，當(dāng)前及今后一段時期，各部門、各單位要按照一號文件的要求和“平安交通”創(chuàng)建活動及工作要點(diǎn)的部署，切實(shí)抓好四個方面重點(diǎn)工作。一是牢牢抓住“打非治違”這個“牛鼻子”，做到組織、措施、落實(shí)“三到位”，依法嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)行為，凈化交通運(yùn)輸市場。二是強(qiáng)化行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時段和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。三是加大安全基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，推進(jìn)安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力建設(shè)，督促交通運(yùn)輸企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)政績業(yè)績考核，健全激勵約束機(jī)制，加大事故問責(zé)力度。

副部長馮正霖主持會議，副部長何建中出席會議。安全總監(jiān)宋家慧，部機(jī)關(guān)各司局及部屬在京單位主要負(fù)責(zé)人和在京交通運(yùn)輸央企有關(guān)負(fù)責(zé)人在北京主會場參加會議。各?。▍^(qū)、市）交通運(yùn)輸主管部門及海事、救撈系統(tǒng)各單位和部屬京外單位主要負(fù)責(zé)人在各分會場參加會議。重慶市交通委、浙江省交通運(yùn)輸廳、上海市交通運(yùn)輸與港口管理局、湖北交通運(yùn)輸廳和山東海事局5個單位作了經(jīng)驗(yàn)交流。

第三篇：楊傳堂部長在2015年全國交通運(yùn)輸工作會議上的講話

楊傳堂部長在2015年全國交通運(yùn)輸工作會議上的講話

全面深化改革 加強(qiáng)法治建設(shè) 在新常態(tài)下推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展 ——在2015年全國交通運(yùn)輸工作會議上的講話

（2014年12月28日）

楊 傳 堂

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，總結(jié)2014年交通運(yùn)輸工作，部署2015年重點(diǎn)任務(wù)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快“四個交通”發(fā)展，為人民群眾安全便捷出行和全面建成小康社會提供交通運(yùn)輸保障。

下面，我講三個方面的意見。

一、2014年全國交通運(yùn)輸工作

2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、全面深化交通運(yùn)輸改革的啟動之年，是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年。交通運(yùn)輸系統(tǒng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的要求，大力推進(jìn)“四個交通”建設(shè)，不斷完善綜合交通運(yùn)輸體系，努力做到穩(wěn)中有為、穩(wěn)中有進(jìn)，各項(xiàng)工作取得新的成績。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面深化交通運(yùn)輸改革。把深化改革作為促進(jìn)“四個交通”發(fā)展的根本之策，認(rèn)真落實(shí)中央全面深化改革的決策部署。一是從頂層設(shè)計(jì)抓起，組織開展改革調(diào)研，部署9項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，研究制定《全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》。二是下好“先手棋”，大力推進(jìn)行政審批制度改革，出臺《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，取消下放26項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，將12項(xiàng)工商登記改為后置，建立管理權(quán)力清單制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。三是積極推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體制改革，完成部機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，逐步理順部與國家局之間的職責(zé)分工和工作程序，著手編制《綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。四是穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，研究交通運(yùn)輸事權(quán)劃分，保持中央支持專項(xiàng)資金政策的連續(xù)性，會同財政部等有關(guān)部門制定《車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法》和《鐵路發(fā)展基金管理辦法》，認(rèn)真推進(jìn)鼓勵社會資本投資的19個交通示范項(xiàng)目。推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)“營改增”試點(diǎn)。在上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施6項(xiàng)航運(yùn)開放政策。海事救撈體制改革、公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理體制改革等取得較好進(jìn)展。研究了部屬事業(yè)單位分類改革。

（二）服務(wù)國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，狠抓穩(wěn)增長措施落地，加大固定資產(chǎn)投資，預(yù)計(jì)全年鐵路公路水路完成投資2.5萬億元。一是積極參與國家“三大戰(zhàn)略”的制定和規(guī)劃編制。制定落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略任務(wù)工作綱要，推動與沿線國家交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。會同國家發(fā)展改革委編制《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》和交通一體化率先突破方案，啟動并推進(jìn)一批重大項(xiàng)目和重大工程建設(shè)。貫徹國務(wù)院推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見，會同國家發(fā)展改革委編制《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014—2020年）》，梳理并推動長江經(jīng)濟(jì)帶重大項(xiàng)目落實(shí)。支持西藏、新疆和福建交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展。二是注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快高速公路“斷頭路”和普通國道“瓶頸”路段建設(shè)，組織路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程，加強(qiáng)危橋改造、安保工程建設(shè)和干線路網(wǎng)監(jiān)測，整治公路隱患路段6.6萬公里。三是公路建設(shè)保持良好勢頭。預(yù)計(jì)新增公路里程9.38萬公里，其中高速公路7450公里，全年新改建23萬公里農(nóng)村公路，超額完成國務(wù)院下達(dá)的建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，推廣公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)管理，京新高速公路內(nèi)蒙西段等開工建設(shè)，港珠澳大橋等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。推廣農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)集中連片特困地區(qū)交通扶貧工作。做好云南魯?shù)榈卣鸬葹?zāi)區(qū)公路恢復(fù)重建工作。武警交通部隊(duì)抓隊(duì)伍、促轉(zhuǎn)型，各項(xiàng)工作開創(chuàng)新局面。四是水運(yùn)建設(shè)取得新進(jìn)展。新擴(kuò)建泊位631個，其中萬噸級泊位125個，改善內(nèi)河航道里程2068公里。長江南京以下12.5米深水航道建設(shè)一期工程、引江濟(jì)漢通航工程等投入試運(yùn)行，長江中游荊江河段航道整治工程順利進(jìn)行，上海國際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)四期等開工建設(shè)。

（三）做好運(yùn)輸保障，提升運(yùn)輸服務(wù)能力和水平。運(yùn)輸生產(chǎn)平穩(wěn)，預(yù)計(jì)全社會鐵路公路水路民航完成客運(yùn)量、貨運(yùn)量同比增長3.7%、7.2%，郵政全行業(yè)業(yè)務(wù)總量同比增長34%，規(guī)模以上港口完成貨物和集裝箱吞吐量同比增長4.8%和6.1%，三峽船閘貨運(yùn)量再創(chuàng)歷史新高。圓滿完成煤炭、石油、礦石等重要物資以及“春運(yùn)”等重要時段運(yùn)輸保障。一是推動運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，出臺實(shí)施意見，推動港口轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，加快船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，指導(dǎo)航運(yùn)服務(wù)業(yè)和郵輪運(yùn)輸業(yè)有序加快發(fā)展。繼續(xù)開展長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸和甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作，出臺《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，落實(shí)城市公交優(yōu)先發(fā)展政策，穩(wěn)步推進(jìn)“公交都市”建設(shè)，促進(jìn)出租汽車電召服務(wù)規(guī)范發(fā)展。二是提升運(yùn)輸服務(wù)保障能力和水平。加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營管理，推進(jìn)路網(wǎng)中心部級平臺和省級路網(wǎng)平臺建設(shè)，開展高速公路交通廣播示范工程，全國地級市全部開通12328服務(wù)監(jiān)督電話。指導(dǎo)大型航運(yùn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組，提升重點(diǎn)戰(zhàn)略物資國輪承運(yùn)份額，實(shí)現(xiàn)瓊州海峽等重點(diǎn)水域客滾班輪化運(yùn)輸。三是推進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)。支持建設(shè)98個綜合客運(yùn)樞紐項(xiàng)目和103個貨運(yùn)樞紐型物流園區(qū)項(xiàng)目，加快國家物流信息平臺區(qū)域節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。加強(qiáng)城市配送指導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展。

（四）堅(jiān)持依法行政，深化法治政府部門建設(shè)。高度重視法治建設(shè)，一手抓科學(xué)立法，一手抓嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！逗降婪ā奉C布，《城市公共交通條例（送審稿）》通過國務(wù)院法制辦審核，《海上交通安全法（修訂）》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂）》《快遞暫行條例（送審稿）》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例（修訂）》正在積極推進(jìn)。全年共發(fā)布部頒規(guī)章22件，廢止37件。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的若干意見》，開展全國公路執(zhí)法專項(xiàng)整改。嚴(yán)格執(zhí)行“五個禁止”規(guī)定，深化海事政風(fēng)建設(shè)。組織開展行政執(zhí)法評議考核，加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴，依法做好信訪維穩(wěn)工作。同時，加大政府信息公開力度，發(fā)布2013年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

（五）加大科技創(chuàng)新力度，推進(jìn)綠色交通發(fā)展。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)科技支撐能力。一是推動重大專項(xiàng)攻關(guān)，組織實(shí)施高海拔高寒地區(qū)高速公路建設(shè)技術(shù)等5個國家科技支撐計(jì)劃，以及“黃金水道通過能力提升技術(shù)”等重大科技專項(xiàng)攻關(guān)，啟動京津冀公共交通一卡通互聯(lián)互通和一卡通國家級清分結(jié)算平臺建設(shè)，成功實(shí)施首次300米飽和潛水作業(yè)，國家高速公路網(wǎng)運(yùn)營監(jiān)管與服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)、粉沙質(zhì)海岸泥沙運(yùn)動規(guī)律研究兩項(xiàng)技術(shù)成果，獲得國家科技進(jìn)步二等獎。二是加快智慧交通建設(shè)，開展新一代國家交通控制網(wǎng)總體方案研究，完成城市智能交通和船聯(lián)網(wǎng)國家物聯(lián)網(wǎng)示范工程、物聯(lián)網(wǎng)在公路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測與效率提升應(yīng)用等相關(guān)研究任務(wù)，加快公路電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）全國聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，北京等14個省市實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。三是推進(jìn)綠色交通發(fā)展，印發(fā)貫徹落實(shí)國務(wù)院低碳發(fā)展行動方案的實(shí)施意見，推進(jìn)17個綠色交通區(qū)域性主題示范項(xiàng)目，制定京津冀一體化節(jié)能減排專項(xiàng)行動方案，編制完成《全國公路水路交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃》，在城市客運(yùn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用新能源汽車，組織水運(yùn)行業(yè)開展應(yīng)用液化天然氣、碼頭油氣回收試點(diǎn)示范。四是改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，召開標(biāo)準(zhǔn)化工作電視電話會議，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》，制定《綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系》。

（六）深化“平安交通”建設(shè)，提升安全應(yīng)急保障能力。堅(jiān)持紅線意識和底線思維，著力強(qiáng)化安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。全年共發(fā)生運(yùn)輸船舶水上交通事故255件、死亡失蹤236人、沉船139艘、直接經(jīng)濟(jì)損失24801萬元，分別同比下降2.5%、10.9%、2.1%、35.4%。組織搜救2014次，獲救人員15387人，救助成功率96.6%。一是狠抓安全責(zé)任落實(shí)，制定《安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究辦法》，建立事故約談和掛牌督辦機(jī)制，連續(xù)召開5次電視電話會議，強(qiáng)力推進(jìn)“打非治違”和重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，深入開展中韓客運(yùn)班線、三峽庫區(qū)、瓊州海峽客滾運(yùn)輸專項(xiàng)整治。二是強(qiáng)化安全基層、基礎(chǔ)、基本功建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，制定加強(qiáng)危險品運(yùn)輸監(jiān)督管理意見，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險防控體系和安全風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展“安全生產(chǎn)月”“道路客運(yùn)安全年”和“平安工地”創(chuàng)建活動，搞好公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全綜合督查，做好監(jiān)理試驗(yàn)檢測達(dá)標(biāo)考核監(jiān)管，深入推進(jìn)治理車輛超限超載工作，重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控取得重要進(jìn)展。三是妥善處置重大突發(fā)事件，全力做好馬航失聯(lián)客機(jī)應(yīng)急處置，完成接回我在越同胞應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)，開展公路交通和城市軌道交通的應(yīng)急演練以及海峽兩岸聯(lián)合搜救演練，防范重大海上溢油風(fēng)險。四是加強(qiáng)行業(yè)社會治安綜合治理和反恐防范，抓好港航治安管理和維穩(wěn)處置，圓滿完成亞信峰會、青奧會和APEC峰會等交通安保任務(wù)。

（七）服務(wù)國家對外開放大局，不斷深化國際交流合作。深入貫徹中央外交工作部署，圍繞國家對外開放新格局，不斷深化雙邊多邊和區(qū)域次區(qū)域交通運(yùn)輸合作。一是建立健全周邊國家互聯(lián)互通工作機(jī)制，簽署《上海合作組織成員國政府間國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》，中巴、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊互聯(lián)互通項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。積極參與中美投資協(xié)定和中澳、中韓高水平自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判，穩(wěn)步開展“引進(jìn)來”工作，主動為交通運(yùn)輸企業(yè)“走出去”搭建平臺，助推中國標(biāo)準(zhǔn)、中國技術(shù)、中國設(shè)備和中國企業(yè)走向世界。二是加大參與國際組織事務(wù)力度，促成國際海事組織將“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)納入全球無線電導(dǎo)航系統(tǒng)。積極參與極地水域航行船舶規(guī)則制定，深入?yún)⑴c馬六甲海峽、北極等海上重要戰(zhàn)略運(yùn)輸通道國際合作，維護(hù)海上運(yùn)輸安全和海洋權(quán)益。三是穩(wěn)步推進(jìn)港澳臺工作，做好內(nèi)地與港澳基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化交通運(yùn)輸領(lǐng)域相關(guān)工作，促進(jìn)兩岸“三通”海上直航可持續(xù)發(fā)展，推動兩岸車輛互通先行先試。

（八）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行業(yè)文明建設(shè)，提升行業(yè)凝聚力。一是認(rèn)真落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨的新部署，召開部直屬機(jī)關(guān)第二次黨代會，印發(fā)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度》等14項(xiàng)黨內(nèi)規(guī)章制度，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，完成第一批教育實(shí)踐活動部黨組確定的91項(xiàng)整改任務(wù)和10件便民利民實(shí)事，加強(qiáng)對第二批教育實(shí)踐活動的指導(dǎo)，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。健全“四個一雙”工作機(jī)制，開展黨風(fēng)廉政工作約談，全面落實(shí)“兩個責(zé)任”，健全“五個體系”的交通運(yùn)輸特色反腐倡廉工作格局。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，狠抓重要節(jié)點(diǎn)教育提醒、監(jiān)督檢查和違規(guī)問題的查處通報，深化嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和工程治理專項(xiàng)整治，開展嚴(yán)明組織紀(jì)律等專項(xiàng)整治，加強(qiáng)巡視工作，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)深化“三轉(zhuǎn)”，嚴(yán)肅查處一批腐敗案件，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。三是加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。完善部管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價辦法，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部配備，落實(shí)從嚴(yán)管理干部各項(xiàng)要求。組織開展全國杰出專業(yè)技術(shù)人才、中華技能大賽等國家級人才評選推薦。深入實(shí)施人才支援和干部教育培訓(xùn)計(jì)劃。第六屆全國交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)技能競賽被列入國家級一類競賽。規(guī)范機(jī)構(gòu)編制和社團(tuán)工作。扎實(shí)做好職業(yè)資格工作。全面做好離退休干部和工青婦工作。大連海事大學(xué)、部管理干部學(xué)院教學(xué)科研工作取得積極進(jìn)展。四是加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)與行業(yè)宣傳。宣傳“最美基層干部”王高樂和“水上交通運(yùn)輸安全的忠誠護(hù)衛(wèi)”陳維的先進(jìn)事跡，開展“交通運(yùn)輸行業(yè)核心價值體系學(xué)習(xí)實(shí)踐教育月”等群眾性創(chuàng)建活動，實(shí)施文化建設(shè)“十百千”工程，組織開展“尋找最美”系列活動，評選“感動交通十大人物”。開展農(nóng)村公路和川藏青藏“兩路”建成通車60周年等行業(yè)宣傳活動，做好輿情引導(dǎo)與應(yīng)對工作。

一年來，鐵路、民航、郵政系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新起點(diǎn)，開創(chuàng)新局面，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。

2014年是新組建的國家鐵路局全面履職的第一年，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局正式掛牌運(yùn)行。鐵路固定資產(chǎn)投資保持較快增長，全年完成國務(wù)院下達(dá)的8000億元建設(shè)任務(wù)，新線投產(chǎn)8000公里。加大職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)力度，2013年以來共取消鐵路審批項(xiàng)目14項(xiàng)，占改革前原鐵道部審批項(xiàng)目的56%。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》，制定《鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可辦法》，規(guī)范地方政府和社會資本投資建設(shè)經(jīng)營鐵路準(zhǔn)入制度。積極參與鐵路發(fā)展相關(guān)規(guī)劃研究，加快鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)布《高速鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化安全監(jiān)管和工程質(zhì)量監(jiān)督，開展鐵路行業(yè)安全大檢查和“打非治違”專項(xiàng)行動，解決一批影響鐵路運(yùn)輸安全的突出問題，全年沒有發(fā)生特別重大和重大鐵路交通事故。服務(wù)“一帶一路”國家戰(zhàn)略，鐵路“走出去”邁出堅(jiān)實(shí)步伐，務(wù)實(shí)推進(jìn)中俄、中蒙、中印、中泰鐵路合作交流，積極參與推動中老、中巴、中東歐、中吉烏及美國西部快線高鐵等鐵路合作項(xiàng)目。

民航系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，改革、安全、運(yùn)輸服務(wù)、機(jī)場建設(shè)等取得新的成績。民航改革開放取得新進(jìn)展，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，新取消下放行政審批事項(xiàng)24個。堅(jiān)持不懈實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。運(yùn)輸服務(wù)能力不斷提升，航班正點(diǎn)率不斷提高，預(yù)計(jì)全年完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量742億噸公里、旅客運(yùn)輸量3.9億人次和貨郵運(yùn)輸量591萬噸，同比增長10.4%、10.1%和5.3%。基本建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，航線結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新建成黑龍江撫遠(yuǎn)、湖北神農(nóng)架、青海德令哈、四川阿壩、貴州六盤水、山西呂梁、吉林通化、廣西河池、湖南衡陽9個機(jī)場，遷建陜西漢中機(jī)場，我國大陸地區(qū)頒證民用航空機(jī)場達(dá)到202個。服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，出臺《民航局關(guān)于推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》，簽署京津冀三地機(jī)場協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，北京新機(jī)場工程已于12月26日正式開工建設(shè)，積極構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的京津冀民用航空一體化系統(tǒng)。

郵政系統(tǒng)改革不斷深化，全國298個市（地）郵政企業(yè)全部完成更名掛牌。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，建立快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可“綠色通道”制度，頒布了《無著快件處理規(guī)定》等7部規(guī)范性文件，全國近半數(shù)省份以及部分重點(diǎn)城市制定扶持快遞服務(wù)發(fā)展綜合性政策，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和區(qū)域合作力度進(jìn)一步加大，交通郵政融合發(fā)展進(jìn)一步加快。郵政普遍服務(wù)能力和水平不斷提升，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)近5萬個，農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)50%，空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)補(bǔ)建工作取得重大進(jìn)展，快遞企業(yè)運(yùn)營能力不斷增強(qiáng)，快遞下鄉(xiāng)、快遞向西、快遞向外工程成效顯著，預(yù)計(jì)全年全行業(yè)業(yè)務(wù)收入3200億元、快遞業(yè)務(wù)量140億件、快遞業(yè)務(wù)收入2032億元，同比分別增長26%、52%、41%。郵政管理工作得到加強(qiáng)，與中央綜治辦等九部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見》，郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和郵票發(fā)行監(jiān)督檢查工作有序推進(jìn)，快遞市場進(jìn)一步規(guī)范。今年“雙11”期間，在業(yè)務(wù)量同比增長56%的情況下，圓滿完成快遞服務(wù)旺季保障工作，實(shí)現(xiàn)了保暢通、保安全、保平穩(wěn)的目標(biāo)。

回首一年的工作，我們遇到的困難比預(yù)料的多，取得的結(jié)果比預(yù)想的好。面對復(fù)雜形勢，全國交通運(yùn)輸廣大干部職工以認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記對農(nóng)村公路、川藏青藏“兩路”建成通車60周年的重要批示精神為動力，統(tǒng)籌謀劃、凝心聚力，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，保持了交通運(yùn)輸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的好勢頭，為順利完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。成績來之不易，值得倍加珍惜。這是黨中央、國務(wù)院高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門、地方黨委政府和人民群眾大力支持的結(jié)果，也是交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。我代表交通運(yùn)輸部，向關(guān)心支持交通運(yùn)輸工作的各級黨委政府和各有關(guān)部門，向歷屆黨組同志、交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工和離退休老同志，表示誠摯感謝！

在全面分析工作成績的同時，也要清醒地看到，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。主要是：全面深化交通運(yùn)輸改革剛剛啟動，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵改革破解不夠，各種運(yùn)輸方式深度融合尚待加強(qiáng)；交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出；能源、土地、環(huán)境等剛性約束增強(qiáng)，建設(shè)成本節(jié)節(jié)上升，養(yǎng)護(hù)資金缺口加大，建設(shè)資金短缺局面難以從根本上得到改善；交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)基層不穩(wěn)、基礎(chǔ)不牢、基本功不扎實(shí)，專業(yè)應(yīng)急保障能力尚不適應(yīng)；一些地方干部職工應(yīng)對挑戰(zhàn)的主動性和解決新問題的能力還不強(qiáng)，行政執(zhí)法存在不規(guī)范現(xiàn)象，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提升，等等。這些問題，有的是長期積累的深層次矛盾，有的是發(fā)展過程中產(chǎn)生的，有的是工作不到位造成的，但體制機(jī)制不健全、治理能力不足是根本原因。對這些問題，必須保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，敢于擔(dān)當(dāng)，毫不懈怠，認(rèn)真解決。

二、主動適應(yīng)新常態(tài)，推動交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展

中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，全面總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確研判當(dāng)前形勢和未來走勢作出的重大戰(zhàn)略判斷，展示了中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和高度自信的決策定力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律作用的客觀體現(xiàn)，意味著經(jīng)濟(jì)增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性服務(wù)性行業(yè)，交通運(yùn)輸在新常態(tài)下正在呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。

從運(yùn)輸生產(chǎn)增速上看，在經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)入中高速增長后，交通運(yùn)輸生產(chǎn)也在向5%-7%左右的中高速增長轉(zhuǎn)變。2014年鐵路公路水路民航客運(yùn)量增速約為3.7%，貨運(yùn)量增速約為7.2%，其中鐵路貨物發(fā)送量同比下降約3%，港口貨物吞吐量增速繼續(xù)放緩，預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上港口貨物吞吐量和外貿(mào)貨物吞吐量同比增速分別回落4.1和3.8個百分點(diǎn)。這一點(diǎn)與新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速變化有較大的耦合性。

從運(yùn)輸結(jié)構(gòu)變化上看，隨著運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，高附加值運(yùn)輸需求快速增長，特別是高端出行增長較快。2014年高鐵、動車旅客發(fā)送量增長均超過30%，快遞業(yè)務(wù)量增速超過50%，民航旅客運(yùn)輸量同比增長10%左右。這種變化體現(xiàn)了運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得新的成效。

從固定資產(chǎn)投資上看，公路水路投資增速由“十二五”期前三年的年均6%，提高至2014年的9.2%，其中公路投資預(yù)計(jì)增長11.4%，鐵路投資規(guī)模和增速也在不斷提高。新常態(tài)下固定資產(chǎn)投資仍能保持較高增速，說明在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大情況下，交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資對穩(wěn)增長作用依然重要。

從發(fā)展動力上看，受“三期疊加”因素影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新常態(tài)下呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)。交通運(yùn)輸門類多、潛力足、韌性好，隨著“新四化”的推進(jìn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和新一輪科技革命帶來的技術(shù)進(jìn)步，加上“一帶一路”交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，京津冀協(xié)同發(fā)展交通率先突破，長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)等因素，交通運(yùn)輸在新常態(tài)下仍有充足的發(fā)展動力。

從發(fā)展要素上看，過去在交通運(yùn)輸短缺時期和規(guī)模不大的情況下，各種要素制約尚不明顯，可以支撐較高發(fā)展速度和較大建設(shè)規(guī)模。新常態(tài)下各種風(fēng)險逐步顯現(xiàn)，資金、土地、資源、環(huán)境等剛性約束進(jìn)一步增強(qiáng)，建設(shè)成本快速增長，資金籌措難度加大，企業(yè)債務(wù)風(fēng)險增加，交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從上面分析看出，我國交通運(yùn)輸發(fā)展既有新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入中高速增長的一般特征，也有其自身的發(fā)展規(guī)律和不同特點(diǎn)。還要看到，新常態(tài)蘊(yùn)含著新機(jī)遇，也伴隨著新矛盾新問題。我們一定要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律與交通運(yùn)輸自身發(fā)展的一般規(guī)律，全面認(rèn)識新常態(tài)，抓住并用好新常態(tài)蘊(yùn)含的新機(jī)遇，趨利避害克服新常態(tài)帶來的新矛盾新問題。

認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期一段時間我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，也是交通運(yùn)輸判斷發(fā)展大勢、進(jìn)行戰(zhàn)略布局、安排當(dāng)前和今后一個時期一段時間工作的基本前提。在新常態(tài)下推進(jìn)“四個交通”發(fā)展，必須把學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神與學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神結(jié)合起來，深化理解，認(rèn)真研究新思路，尋求新舉措，體現(xiàn)新作為。

堅(jiān)持以全面深化改革統(tǒng)領(lǐng)交通運(yùn)輸工作全局。我國交通運(yùn)輸事業(yè)30多年跨越式發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，改革開放是交通運(yùn)輸事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本動力。正是依靠不斷改革開放，我們才初步建成了世界一流的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。新形勢下，推進(jìn)“四個交通”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由交通大國向交通強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，還需要不斷全面深化改革開放。特別是在改革步入深水區(qū)和攻堅(jiān)期以后，尤其是在加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)簡政放權(quán)的改革新要求面前，我們推動改革的動力應(yīng)該更足，敢啃硬骨頭的改革勇氣應(yīng)該更大。破解當(dāng)前發(fā)展難題，突破現(xiàn)有體制機(jī)制障礙，不改革開放，墨守成規(guī)，只能退步不前。對于全面深化交通運(yùn)輸改革，部里制定的改革意見，這是屬于頂層設(shè)計(jì)層面的，主要任務(wù)和措施都有了。今后全面深化交通運(yùn)輸改革的主要任務(wù)，就是要緊緊圍繞黨的十八屆三中全會確定的“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，以處理好市場和政府關(guān)系為核心，以市場化改革為基本方向，靈活用好“兩只手”，把該放的權(quán)放到位，該制定的規(guī)則制定好，該營造的市場環(huán)境營造好，不斷激發(fā)市場活力，使改革新紅利更多地轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動力。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，要高度重視財稅體制改革和加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理對交通運(yùn)輸改革發(fā)展帶來的重大影響，光把“暗道”堵起來還不行，更要把“明渠”修起來。為此，要把交通運(yùn)輸投融資改革作為重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推廣使用政府與社會資本合作模式，妥善處理存量債務(wù)和新增債務(wù)，盡快建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的新體制，充分發(fā)揮中央和地方各級政府積極性，把改革開放倒逼產(chǎn)生的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)樯罨母锏膭恿?，為交通運(yùn)輸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供資金保障。

堅(jiān)持把推進(jìn)法治建設(shè)作為交通運(yùn)輸加快發(fā)展的根本保障。法治體系是國家治理體系的骨干工程。加強(qiáng)交通運(yùn)輸法治建設(shè)，在法治軌道上推進(jìn)交通運(yùn)輸改革發(fā)展，是交通運(yùn)輸行業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本保障。一要準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國工作布局，圍繞四中全會提出的“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標(biāo)，推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。二要準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國重點(diǎn)任務(wù)，著力推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門，完善依法決策機(jī)制，深化交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)對交通運(yùn)輸行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的交通運(yùn)輸依法行政體制。三要進(jìn)一步增強(qiáng)全行業(yè)法治觀念，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，全面提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心充分發(fā)揮交通運(yùn)輸發(fā)展對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，我國經(jīng)濟(jì)工作中面臨很多兩難、多難問題。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，拉動經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”，存在著投資增長乏力、新的消費(fèi)熱點(diǎn)帶動不足、外需沒有大的起色等突出問題。在這種情況下，總書記和李克強(qiáng)總理都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要毫不動搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展、主動作為。當(dāng)然，現(xiàn)在社會上對交通運(yùn)輸發(fā)展，特別是高速公路建設(shè)是不是超前的問題，出現(xiàn)了不同的聲音。從穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大有效投資看，中央對交通運(yùn)輸發(fā)展的認(rèn)識是一貫的、明確的。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，我國人均公共設(shè)施存量遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，“要想富，先修路”這句話沒有過時。馬凱副總理在山東調(diào)研公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作時指出，“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有先導(dǎo)性，不僅要滿足當(dāng)前需求，還要為未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展留有空間。”交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)門類多，對國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要的支撐和引領(lǐng)作用。我們要繼續(xù)用好交通運(yùn)輸發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施對消化鋼鐵、水泥等過剩產(chǎn)能，拉動國內(nèi)需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，不斷改善民生的促進(jìn)作用，保持戰(zhàn)略平常心，繼續(xù)堅(jiān)持適度超前原則，科學(xué)有序推進(jìn)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》《全國民用機(jī)場布局規(guī)劃》《全國沿海港口布局規(guī)劃》《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》的實(shí)施，加快破解交通運(yùn)輸發(fā)展的要素制約，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展積攢后勁、提供支撐。

更加注重服務(wù)國家戰(zhàn)略。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局，是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后的一項(xiàng)重要任務(wù)。對交通運(yùn)輸工作而言，就是要服務(wù)好“4+3”國家戰(zhàn)略?！?”，就是繼續(xù)實(shí)施好西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的“四大板塊”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略?！?”，就是重點(diǎn)服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶“三大戰(zhàn)略”。對“四大板塊”區(qū)域交通發(fā)展，我們已有完整的規(guī)劃和成熟的政策，主要是“一張藍(lán)圖”干到底，確保政策連續(xù)性穩(wěn)定性?！叭髴?zhàn)略”中，“一帶一路”黨中央和國務(wù)院已印發(fā)了建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，長江經(jīng)濟(jì)帶國務(wù)院也印發(fā)了指導(dǎo)意見和綜合立體交通走廊規(guī)劃，京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃很快就要頒布實(shí)施。我們要充分認(rèn)識“三大戰(zhàn)略”在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和全面對外開放新格局中的重要地位，牢牢把握“三大戰(zhàn)略”帶來的新的增長點(diǎn)和新的發(fā)展機(jī)遇，超前謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)化抓手，細(xì)化措施，做到規(guī)劃落地，項(xiàng)目、政策、資金要“三個跟上”，充分發(fā)揮好交通運(yùn)輸在支撐“三大戰(zhàn)略”中的先導(dǎo)性作用。同時，還要繼續(xù)貫徹好《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，組織實(shí)施好海運(yùn)強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動我國由海運(yùn)大國向海運(yùn)強(qiáng)國邁進(jìn)。

更加注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的核心要求。這項(xiàng)工作我們年年部署、年年推進(jìn)，但現(xiàn)在看來，仍是我們不得不邁的坎，也是一場不得不打的攻堅(jiān)戰(zhàn)。打造交通運(yùn)輸升級版，“大”不是問題了，我們的不少指標(biāo)已經(jīng)世界第一了，有些指標(biāo)即使不是第一，也在世界前幾位，難點(diǎn)和重點(diǎn)還是要解決好結(jié)構(gòu)不優(yōu)和大而不強(qiáng)兩大突出問題，實(shí)現(xiàn)速度、規(guī)模、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一。推動交通運(yùn)輸提質(zhì)增效升級，關(guān)鍵是抓好四個環(huán)節(jié)。一是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，通過投資政策引導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)國家高速公路網(wǎng)建設(shè)，加大國省干線改造力度，加快“斷頭路”和“瓶頸”路段建設(shè)，加快干線鐵路網(wǎng)、內(nèi)河航道網(wǎng)和港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，讓“短板”盡快長起來。二是優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式深度融合，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，提升整體效益，支持鐵路、沿海和內(nèi)河水運(yùn)等低成本、大運(yùn)量的運(yùn)輸方式發(fā)展，加快綜合運(yùn)輸樞紐、物流信息平臺和物流園區(qū)建設(shè)，以多式聯(lián)運(yùn)為載體推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加快郵政和快遞業(yè)與交通運(yùn)輸?shù)娜嫒诤习l(fā)展。三是優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)，在尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律前提下，依靠深化改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為各類市場主體提供統(tǒng)一開放的大市場、公平競爭的大環(huán)境，加快形成一批規(guī)?；⒓s化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化龍頭骨干企業(yè)。四是把智慧交通和綠色交通發(fā)展擺在更加重要位置，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，徹底改變長期以來主要依靠規(guī)模擴(kuò)張和資源消耗的傳統(tǒng)路徑，走出一條符合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律的質(zhì)量效益型發(fā)展新路子。

更加注重依靠創(chuàng)新驅(qū)動。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長動力發(fā)生轉(zhuǎn)換，要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。交通運(yùn)輸要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根本出路也在于創(chuàng)新。以前我們講創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新理念、創(chuàng)新體制機(jī)制，也強(qiáng)調(diào)了以原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的科技創(chuàng)新。這些好的做法和機(jī)制，仍要繼續(xù)堅(jiān)持。如今面對新一代信息技術(shù)引領(lǐng)的科技革命浪潮，交通運(yùn)輸創(chuàng)新驅(qū)動的主戰(zhàn)場和主動力在哪里？我想，影響最大的還是新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。李克強(qiáng)總理講，互聯(lián)網(wǎng)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新工具，是政府施政的新平臺，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。還有人講，互聯(lián)網(wǎng)不只是技術(shù)，還是一種思想。的確，互聯(lián)網(wǎng)改變了人們活動的空間軸、時間軸和思維緯度，既是一場科技革命，也是一場社會變革。跟不上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展變化，我們不僅無法創(chuàng)新，更會落后于這個時代。所以，交通運(yùn)輸?shù)膭?chuàng)新驅(qū)動，要圍繞“四個交通”目標(biāo)，把智慧交通建設(shè)作為主戰(zhàn)場，把云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的研發(fā)、推廣、應(yīng)用作為主攻方向，爭取在一系列關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破，以信息化智能化引領(lǐng)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，交通運(yùn)輸系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，注重通過信息流、物流、資金流與各種傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，推動新興業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，為交通運(yùn)輸這個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上創(chuàng)新創(chuàng)意的翅膀，帶動綜合交通、綠色交通、平安交通提質(zhì)上檔。同時，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，一靠人才，二靠機(jī)制。交通運(yùn)輸系統(tǒng)科研教學(xué)單位，要圍繞交通運(yùn)輸創(chuàng)新主戰(zhàn)場和主攻方向，加大創(chuàng)新人才培育培養(yǎng)力度，加快完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，著力構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場化，提高科技創(chuàng)新對交通運(yùn)輸發(fā)展的貢獻(xiàn)率，使科研真正成為創(chuàng)新驅(qū)動的重要推動力量。

更加注重可持續(xù)發(fā)展。破解當(dāng)前制約交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的各種硬約束，實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長，必須更加注重可持續(xù)發(fā)展，下大氣力推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。以前我們講的可持續(xù)，側(cè)重生態(tài)環(huán)保層面多些。在新的形勢下，要將可持續(xù)發(fā)展理念貫徹到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、管理的全過程，做到生態(tài)環(huán)境可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和社會可持續(xù)。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，就是要大力發(fā)展綠色交通，按照節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化的要求，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，形成節(jié)能減排降碳的監(jiān)測、評價、準(zhǔn)入、退出制度，建立健全綠色交通發(fā)展的長效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)，既要在財稅體制改革框架下，建立穩(wěn)定可靠的交通運(yùn)輸投融資機(jī)制，積極爭取財政性資金投入，吸引和規(guī)范民間資本投資交通運(yùn)輸建設(shè)，有效防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，同時還要切實(shí)提高基礎(chǔ)設(shè)施耐久性，保證工程建設(shè)質(zhì)量，加大養(yǎng)護(hù)管理力度，延長使用壽命，提高交通運(yùn)輸資金投入產(chǎn)出效益。實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)，就是要積極回應(yīng)公眾關(guān)切，大力推進(jìn)政府信息公開，加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)，確保行業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

更加注重保障改善民生。交通運(yùn)輸既是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也是民生領(lǐng)域?？倳浽谥醒虢?jīng)濟(jì)工作會議上，專門強(qiáng)調(diào)了就業(yè)和扶貧工作的重要性。交通運(yùn)輸工作必須把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。要大力推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化，發(fā)揮好交通運(yùn)輸“?；?、兜底線”的作用，發(fā)揮交通運(yùn)輸行業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的有利條件，進(jìn)一步拓展交通運(yùn)輸促進(jìn)就業(yè)的社會功能，為穩(wěn)定就業(yè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

上面講的“三個堅(jiān)持”和“五個更加”，是我們貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的總體思路。在2014年交通運(yùn)輸工作會議上，部黨組提出，當(dāng)前和今后一個時期，要集中力量加快推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通發(fā)展，為全面建成小康社會提供有力支撐和保障。經(jīng)過一年來的實(shí)踐，“四個交通”發(fā)展理念和各項(xiàng)舉措，已經(jīng)得到了行業(yè)上下的高度認(rèn)同和切實(shí)貫徹。在新常態(tài)下推動“四個交通”改革發(fā)展，形勢更為復(fù)雜，使命更為艱巨。我們一定要認(rèn)清形勢，牢記使命，進(jìn)一步增強(qiáng)歷史責(zé)任感和緊迫感，推動交通運(yùn)輸工作在新的一年中有更大的作為、取得更大的成績。

三、2015年交通運(yùn)輸工作主要任務(wù)

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好全年交通運(yùn)輸工作意義重大。總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持以解決突出矛盾問題為導(dǎo)向，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，狠抓改革攻堅(jiān)，強(qiáng)化法治建設(shè)，推動轉(zhuǎn)型升級，大力推動鐵路、公路、水路、民航、郵政深度融合，加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，科學(xué)謀劃“十三五”規(guī)劃藍(lán)圖，推動“四個交通”發(fā)展邁上新臺階，讓人民交通實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益。

2015年鐵路、民航、郵政工作由國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局分別召開會議作出具體部署。今天會議主要部署綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及公路水路交通運(yùn)輸重點(diǎn)工作。

第一，狠抓改革攻堅(jiān)，不斷增強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展活力。把深化改革貫穿于加快“四個交通”發(fā)展全過程，推動改革頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動、有機(jī)結(jié)合，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是抓好《全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》實(shí)施，掌握節(jié)奏和步驟，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使相關(guān)改革協(xié)同配套、整體推進(jìn)。強(qiáng)化督促考核，確保改革措施落實(shí)到位。二是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，逐步推行和研究制定權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。深化交通運(yùn)輸投融資改革，推動建立規(guī)范的支持交通運(yùn)輸發(fā)展的地方政府舉債融資機(jī)制，積極推進(jìn)政府購買服務(wù)，推廣使用政府與社會資本合作模式。加快推進(jìn)收費(fèi)公路管理改革，建立政府財政保障與鼓勵社會資本相結(jié)合的收費(fèi)公路管理制度和發(fā)展模式。繼續(xù)推進(jìn)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)、長江干線航道等管理體制改革，深化道路運(yùn)輸市場改革。三是推進(jìn)改革試點(diǎn)。按照可復(fù)制、可推廣的要求，抓好9項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，鼓勵各地進(jìn)行差別化探索。做好上海自貿(mào)區(qū)復(fù)制推廣工作，積極探索其他自貿(mào)區(qū)和海關(guān)監(jiān)管區(qū)航運(yùn)政策創(chuàng)新。建立改革實(shí)施效果評價體系，及時將較為成熟的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)上升為規(guī)范制度。

第二，圍繞全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸法治建設(shè)。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆四中全會各項(xiàng)任務(wù)，制定全面推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)的指導(dǎo)意見，明確推進(jìn)依法行政的思路、任務(wù)、措施和要求。二是建立健全綜合交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系。頒布《關(guān)于建立綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系框架的實(shí)施意見》《交通運(yùn)輸法規(guī)制定程序規(guī)定》，加強(qiáng)《航道法》的宣貫實(shí)施，推進(jìn)《海上交通安全法》《城市公共交通條例》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》《快遞暫行條例》《道路運(yùn)輸條例》等重點(diǎn)法律法規(guī)的修訂與立法進(jìn)程，開展重大決策合法性審查，完善規(guī)范性文件制定程序，建立健全規(guī)范性文件有效期制度和清理制度。三是穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，根據(jù)事權(quán)與法定職責(zé)，針對執(zhí)法主體、對象及法定程序，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，整合執(zhí)法資源，減少多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)“三基三化”建設(shè)，開展執(zhí)法評議考核，完善權(quán)責(zé)一致、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、科學(xué)高效的行政執(zhí)法體制。探索建立政府法律顧問制度，規(guī)范行政復(fù)議案件辦理程序，積極疏導(dǎo)涉法涉訴信訪轉(zhuǎn)入司法渠道解決。

第三，全面完成“十二五”目標(biāo)，科學(xué)謀劃“十三五”藍(lán)圖。在確保全面完成交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，以改革創(chuàng)新精神做好綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作，確保“十二五”與“十三五”規(guī)劃有效銜接。一是全力打好“十二五”收官之戰(zhàn)，細(xì)化任務(wù)，實(shí)化措施，確保全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。同時，還要系統(tǒng)評估“十二五”規(guī)劃的實(shí)施效果，分析規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)。二是認(rèn)真研究編制綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃。落實(shí)綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作啟動會的部署要求，全面分析“十三五”發(fā)展的階段性特征，研究確定綜合交通運(yùn)輸“十三五”規(guī)劃體系設(shè)置方案，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的貫徹落實(shí)，提出“十三五”重大項(xiàng)目、重大工程和重大政策。三是統(tǒng)籌研究編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、綜合運(yùn)輸服務(wù)、科技與信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能環(huán)保、安全應(yīng)急、法規(guī)體系等專項(xiàng)規(guī)劃，調(diào)整修編《全國沿海港口布局規(guī)劃》《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》，指導(dǎo)完善省級公路網(wǎng)規(guī)劃，有序啟動部分“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目的前期工作，為“十三五”開好局、起好步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四，服務(wù)國家“三大戰(zhàn)略”，完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。認(rèn)真梳理“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃中的重大項(xiàng)目并率先啟動，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長作出積極貢獻(xiàn)。一是落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃。加強(qiáng)與周邊國家交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動國際道路運(yùn)輸便利化。優(yōu)化航線布局，加強(qiáng)重要國際海運(yùn)通道保障能力建設(shè)，完善海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。二是推進(jìn)京津冀交通運(yùn)輸一體化。抓好《京津冀交通一體化率先突破工作方案》的實(shí)施推進(jìn)，盡快啟動實(shí)施一批示范性強(qiáng)、作用顯著的重大項(xiàng)目，加強(qiáng)城際鐵路建設(shè)，完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，推動港口和機(jī)場協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和運(yùn)輸服務(wù)一體化進(jìn)程，完善港口集疏運(yùn)體系。三是加快建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，積極配合編制《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，統(tǒng)籌長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)，體現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸優(yōu)勢。加快提升長江干線航道通航標(biāo)準(zhǔn)，加快南京以下12.5米深水航道二期等重點(diǎn)工程建設(shè)和公路運(yùn)輸大通道建設(shè)，促進(jìn)有條件的地區(qū)江海直達(dá)、干支直達(dá)運(yùn)輸。四是促進(jìn)建設(shè)養(yǎng)護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好國家高速公路“斷頭路”和剩余路段及港珠澳大橋等重大項(xiàng)目建設(shè)。加快普通干線公路“瓶頸”路段擴(kuò)容改造。按照“四好”新要求，以西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。繼續(xù)加快國邊防交通建設(shè)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展，推動和支持武警交通部隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，在能打勝仗上下功夫。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，組織開展“十二五”全國干線公路養(yǎng)護(hù)管理檢查，研究制定“十三五”全國公路和航道養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要。加強(qiáng)工程造價管理，控制工程建設(shè)成本。五是加強(qiáng)綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)的要求，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式高效換乘和銜接，加快具有多式聯(lián)運(yùn)功能的物流園區(qū)、集裝箱作業(yè)中心、快遞分撥中心、國際陸港等設(shè)施的建設(shè)。

第五，優(yōu)化運(yùn)輸組織，提升綜合交通運(yùn)輸服務(wù)能力。一是提升綜合交通運(yùn)輸服務(wù)水平。以政策措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工作機(jī)制、試點(diǎn)示范、科技創(chuàng)新為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮綜合運(yùn)輸組合效率和整體優(yōu)勢。大力實(shí)施海運(yùn)強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展郵輪運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化“公交都市”創(chuàng)建，深入開展綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動，加快出臺農(nóng)村客運(yùn)扶持政策，推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化。二是加強(qiáng)運(yùn)輸保障能力建設(shè)。做好國家重大節(jié)日和重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行、不斷完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”和重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行等政策。啟動實(shí)施貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展。落實(shí)好進(jìn)一步提升高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量的意見，加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測和出行信息服務(wù)體系建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)ETC全國聯(lián)網(wǎng)。三是抓好《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》和《促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃》落實(shí)。合力推進(jìn)物流大通道建設(shè)，加快推進(jìn)國家物流公共信息平臺區(qū)域節(jié)點(diǎn)建設(shè)和交換互聯(lián)，建設(shè)具有公共服務(wù)功能的貨運(yùn)樞紐型物流園區(qū)，組織實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)、農(nóng)村物流等示范工程，促進(jìn)物流業(yè)提質(zhì)增效。

第六，突出創(chuàng)新驅(qū)動，推動智慧交通發(fā)展。培育交通運(yùn)輸新的增長動力和競爭優(yōu)勢，根本出路在創(chuàng)新。一是以促進(jìn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)，開展重大基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，深化科技體制改革，完善科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等院校、大型骨干企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，提升行業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新能力。二是以智慧交通為主戰(zhàn)場，大力提升交通運(yùn)輸信息化智能化水平，推動京津冀、長三角等重點(diǎn)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)交通一卡通，加快便利運(yùn)輸電子口岸信息平臺建設(shè)，積極推進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在智慧公路、智慧港口等領(lǐng)域的應(yīng)用。三是以“面向需求、面向世界、面向未來”為導(dǎo)向，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)好加強(qiáng)和改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見，發(fā)揮部標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和技術(shù)委員會的作用，發(fā)布綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系，加快重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程，推進(jìn)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)國際化。

第七，堅(jiān)持走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，促進(jìn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展。更加注重走資源節(jié)約型環(huán)境友好型發(fā)展道路，促進(jìn)交通運(yùn)輸向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。一是完善綠色交通制度，研究提出綠色交通制度體系框架，建立節(jié)能減排與應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。二是加強(qiáng)節(jié)能減排新技術(shù)新工藝推廣應(yīng)用，開展水運(yùn)能效、清潔能源利用、綠色港口等試點(diǎn)示范。加強(qiáng)船舶大氣污染防治工作，推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。出臺新能源汽車推廣應(yīng)用指導(dǎo)意見。做好合同能源管理、碳排放交易應(yīng)用試點(diǎn)，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。三是做好交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)工作，修訂《交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，有序推進(jìn)交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)。配合開展京津冀、長三角等區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，加強(qiáng)重大交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價工作，做好生態(tài)環(huán)保型示范工程和環(huán)境污染第三方治理工作。

第八，繼續(xù)深化平安交通建設(shè)，提升交通運(yùn)輸安全質(zhì)量監(jiān)管和應(yīng)急保障能力。以貫徹新的《安全生產(chǎn)法》為契機(jī)，以建體系、重監(jiān)管、強(qiáng)保障為重點(diǎn)，促進(jìn)交通運(yùn)輸安全發(fā)展。一是完善安全體系。制定實(shí)施推進(jìn)交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)的意見，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理，推進(jìn)“法規(guī)制度、安全責(zé)任、預(yù)防控制、宣傳教育、支撐保障”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)新體系。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。深入開展道路運(yùn)輸安全年活動，切實(shí)加強(qiáng)道路“兩客一?！避囕v、水上“四類重點(diǎn)”船舶、“六區(qū)一線”水域和港口?；反a頭及罐區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳加強(qiáng)長江?；愤\(yùn)輸保障體系建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)和實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見。加大隧道隱患整治和危橋改造力度，加強(qiáng)橋隧施工安全監(jiān)管，建立安全隱患臺帳和銷號制度。落實(shí)《加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全管理工作的若干意見》，做好公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全綜合督查和專項(xiàng)檢查。三是強(qiáng)化應(yīng)急救助保障能力。加強(qiáng)專業(yè)部隊(duì)、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加快建設(shè)國家區(qū)域性應(yīng)急裝備物資儲備中心。修訂完善國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提升海上搜救、溢油應(yīng)急處置和救助打撈能力。加強(qiáng)行業(yè)社會治安綜合治理和反恐防范工作。

第九，不斷擴(kuò)大合作交流，開創(chuàng)交通運(yùn)輸對外開放新格局。認(rèn)真落實(shí)中央外事工作會議精神，服務(wù)服從于我國對外開放大局。一是加強(qiáng)與周邊國家互聯(lián)互通，貫徹親誠惠容的周邊外交理念，用好中國—東盟、上海合作組織交通部長會議等區(qū)域合作平臺，加快推進(jìn)與周邊國家、區(qū)域互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)輸便利化進(jìn)程，擴(kuò)大與東盟等海上絲綢之路沿海國家務(wù)實(shí)合作和海運(yùn)互聯(lián)互通。二是深入落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略，堅(jiān)持正確義利觀，發(fā)揮我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口運(yùn)營、設(shè)備制造等領(lǐng)域的管理與技術(shù)優(yōu)勢，拓寬與發(fā)展中國家合作渠道，推動中國標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、裝備、服務(wù)和交通運(yùn)輸企業(yè)在更大范圍和更高層次上“走出去”。三是繼續(xù)深化務(wù)實(shí)合作，深度參與國際海事組織等多邊合作事務(wù)，深層次影響國際規(guī)則制定，積極參與聯(lián)合國亞太經(jīng)社會和APEC等國際組織的活動，有效參與海洋維權(quán)，穩(wěn)妥推進(jìn)對臺工作，深化與港澳交流合作。

第十，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行業(yè)文明建設(shè)，全面提升行業(yè)發(fā)展軟實(shí)力。一是持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。持之以恒貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，建立作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查長效機(jī)制，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。二是認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，圍繞“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”核心任務(wù)，在直屬機(jī)關(guān)黨建系統(tǒng)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專項(xiàng)教育，打造先鋒工程，努力營造黨建工作新常態(tài)，不斷提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平。三是堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。以增強(qiáng)黨的紀(jì)律觀念、貫徹民主集中制為重點(diǎn)，推進(jìn)黨內(nèi)政治生活嚴(yán)格化；以整治工程招投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更等漏洞為重點(diǎn)，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政監(jiān)督和風(fēng)險防控；以規(guī)范公務(wù)支出和科研經(jīng)費(fèi)管理為重點(diǎn)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律；以探索綜合執(zhí)法、強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法為重點(diǎn)，糾正行業(yè)不正之風(fēng)；以依紀(jì)依法辦案、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)為重點(diǎn)，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。四是切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)文明建設(shè)和新聞宣傳工作。綜合運(yùn)用輿論宣傳、理論闡釋、文化傳播等途徑，把社會主義核心價值觀融入各類精神文明創(chuàng)建活動。加大“最美交通人”宣傳力度，弘揚(yáng)行業(yè)正能量。繼續(xù)組織開展“感動交通人物”評選，發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用。把握正確輿論導(dǎo)向，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，探索用好新媒體傳播手段，壯大主流輿論陣地，完善新聞發(fā)言人制度，講好交通故事，傳播交通好聲音。五是加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，堅(jiān)持黨管干部原則、“好干部”標(biāo)準(zhǔn)和從嚴(yán)管理監(jiān)督干部要求，完善干部考核評價體系和人才培養(yǎng)選拔機(jī)制，促進(jìn)干部隊(duì)伍素質(zhì)全面提高。充分發(fā)揮大連海事大學(xué)、部管理干部學(xué)院在人才培養(yǎng)培訓(xùn)方面的重要作用。做好職業(yè)資格評價工作。發(fā)揮好社團(tuán)組織和工青婦作用。做好新形勢下離退休干部工作。

面對全年復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，我們必須立足全局，站位高遠(yuǎn)，開闊視野，砥礪前行，自覺謀長遠(yuǎn)，抓大事。要高度重視形勢分析和政策研究，加強(qiáng)對重大改革方案、重大決策、重大問題、重大工程的論證，搞好政策儲備和項(xiàng)目庫建設(shè)，做到摸清微觀、把握宏觀，實(shí)現(xiàn)重大政策有預(yù)研、重大項(xiàng)目有儲備，進(jìn)一步提高工作的主動性。要高度重視工作協(xié)調(diào)和上下互動，把廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情與開創(chuàng)交通運(yùn)輸新局面結(jié)合起來，凝聚行業(yè)智慧，匯聚各方力量，營造上下齊心、內(nèi)外團(tuán)結(jié)的良好工作氛圍。要高度重視精神力量，增強(qiáng)憂患意識，保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，克服萎靡不振、為官不為的消極態(tài)度，保持一股熱情和充足干勁。要高度重視執(zhí)行力建設(shè)，凡屬重大決策和部署，都要強(qiáng)化分工落實(shí)，倒排工期，到點(diǎn)交賬，做到“一分部署，九分落實(shí)”。

同志們，在國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境深刻變化的大時代里，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大格局里，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以新思路加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，以新動力加快轉(zhuǎn)型升級，以新作為推進(jìn)改革攻堅(jiān)，以新貢獻(xiàn)加強(qiáng)民生保障，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)交通運(yùn)輸保障，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第四篇：在全國交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)緊急電視電話會議上的講話

高度重視 狠抓落實(shí)

全力確保交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定

——在全國交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)緊急電視電話會議上的講話

李盛霖(2011年7月24日)同志們：

今天下午，我們召開全國交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)緊急電視電話會議，主要是傳達(dá)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，落實(shí)國務(wù)院安委會全體會議精神，分析交通運(yùn)輸安全工作面臨的形勢，進(jìn)一步部署和落實(shí)好今后一段時期安全生產(chǎn)工作。

今年以來，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢總體是穩(wěn)定的。但進(jìn)入7月份，連續(xù)發(fā)生了四起橋梁垮塌事故。7月22日，京珠高速公路河南信陽市境內(nèi)一輛長途臥鋪客車發(fā)生燃燒事故、造成人員重大傷亡。黨中央國務(wù)院對做好當(dāng)前加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生十分重視，領(lǐng)導(dǎo)同志相繼作出批示和指示。7月21日，國務(wù)院安委會召開全體會議，7月23日，國務(wù)院安委會辦公室下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和國務(wù)院安委會全體會議精神有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的通知》。我們要動員部署交通運(yùn)輸廣大干部職工迅速行動起來，集中精力、全力以赴抓好貫徹落實(shí)。

剛才，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示和國務(wù)院安委會全體會議精神，正霖副部長和祖遠(yuǎn)副部長又分別就公路、水路安全工作做出了部署，各地交通運(yùn)輸部門和部屬海事、救撈、長航等單位要迅速傳達(dá)，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

首先，思想認(rèn)識要落實(shí)。

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上，胡錦濤總書記的“七一”講話深刻指出，以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，必須始終把人民利益放在第一位，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為人民群眾提供安全優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)，是交通運(yùn)輸管理部門踐行黨的宗旨的具體體現(xiàn)，是維護(hù)人民群眾利益的重大任務(wù)。狠抓思想認(rèn)識落實(shí)，切實(shí)站在維護(hù)人民群眾根本利益和推動交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的高度，深化認(rèn)識交通運(yùn)輸安全工作的極端重要性，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)做好交通安全生產(chǎn)的責(zé)任感、緊迫感和使命感，切實(shí)做到“三個堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持安全第一。把“安全”作為發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的核心價值，建設(shè)安全暢通便捷綠色的交通運(yùn)輸體系。二是堅(jiān)持從“零”做起。從基層基礎(chǔ)工作做起，反復(fù)抓、抓反復(fù)，關(guān)口前移，預(yù)防在前，防患于未然。三是堅(jiān)持常抓不懈。安全工作沒有完成時，不能有絲毫的麻痹、僥幸和懈怠，任何時侯都要繃緊安全生產(chǎn)這根弦。

第二，安全責(zé)任要落實(shí)。

許多安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，一個重要原因是責(zé)任不落實(shí)。要做到“三個強(qiáng)化”：一要強(qiáng)化部門、單位領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手的安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全責(zé)任與目標(biāo)考核緊密結(jié)合，實(shí)行一票否決。二要強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任。三要強(qiáng)化目標(biāo)考核和責(zé)任追究，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處每起交通運(yùn)輸事故，認(rèn)真追究事故責(zé)任，嚴(yán)肅查處事故背后的失職瀆職、違法違規(guī)和腐敗行為。

第三，安全規(guī)章要落實(shí)。

許多事故的發(fā)生，往往都有違規(guī)違章的問題。血的教訓(xùn)告誡我們，規(guī)章制度是生命的保障線。要做到“三個進(jìn)一步”： 一要進(jìn)一步強(qiáng)化全員安全教育，教育職工嚴(yán)格遵守規(guī)章制度、落實(shí)規(guī)章制度、按規(guī)章制度辦事、對違規(guī)操作行為絕不放過，嚴(yán)肅處理。二要進(jìn)一步健全落實(shí)規(guī)章制度的措施，制定更嚴(yán)格的要求，實(shí)行更嚴(yán)格的監(jiān)管和責(zé)任追究。三要進(jìn)一步加快推進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，提高安全生產(chǎn)保障能力。按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案，盡快出臺達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評級程序，努力做到從事客運(yùn)、危險化學(xué)品和煙花爆竹等重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)在2013年底前達(dá)標(biāo)，其他交通運(yùn)輸企業(yè)2015年前達(dá)標(biāo)。

第四，安全監(jiān)管要落實(shí)。

實(shí)現(xiàn)行業(yè)的安全監(jiān)管是國務(wù)院賦予交通運(yùn)輸管理部門的重要職責(zé)。我們強(qiáng)調(diào)“三個服務(wù)”，落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)是一項(xiàng)基本的服務(wù)。當(dāng)前，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做起，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入現(xiàn)場，加強(qiáng)督查，搞好服務(wù)。執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

第五，整改措施要落實(shí)。

這些年，在安全方面我們多次開展了專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)治理。要把工作重點(diǎn)放到整改措施的落實(shí)上。當(dāng)前，針對近期幾起事故暴露的突出問題，組織開展的專項(xiàng)督查和整治，要切實(shí)做到確定的各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位。

同志們，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和國務(wù)院安委會全體會議精神，進(jìn)一步做好交通運(yùn)輸安全工作，是交通運(yùn)輸部門的重大責(zé)任。各地各單位要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展的良好開局。

馮正霖副部長在全國交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)緊急電視電話會議上的講話

交通運(yùn)輸部副部長 馮正霖（2011年7月24日）

同志們：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神，堅(jiān)決遏制群死群傷惡性事故的高發(fā)勢頭，今天部召開電視電話會議，對交通運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行動員部署。剛才，盛霖部長傳達(dá)了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示。下面，我就進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸、公路保通和建設(shè)工程安全工作，強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清嚴(yán)峻形勢，汲取事故教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)做好安全工作的責(zé)任感和緊迫感

今年上半年，全國道路運(yùn)輸行業(yè)共發(fā)生一次死亡3人及以上行車事故85起，死亡466人，分別比去年同期上升21.4%和12.8%。一次死亡10人及以上的特大事故下降12.1%。

進(jìn)入7月以來，重特大事故呈現(xiàn)明顯上升趨勢。全國連續(xù)發(fā)生了9起較大以上道路客運(yùn)事故，共造成110人死亡，180人受傷，道路運(yùn)輸安全形勢非常嚴(yán)峻。傷亡重大的典型事故有兩起：一起是7月4日凌晨3時48分，武漢市海龍旅游客運(yùn)公司一輛大客車，行駛至隨岳高速公路229公里300米處時違章停車下客，被襄樊市青林順達(dá)物流公司一輛超速行駛的半掛貨車追尾，造成26人死亡、29人受傷。

第二起是7月22日凌晨3時53分，山東威海交運(yùn)集團(tuán)一輛大型臥鋪客車，核載35人，實(shí)載47人，由威海發(fā)往長沙，行駛至河南信陽境內(nèi)京港澳高速938公里處時，發(fā)生車輛燃燒事故，共造成41人死亡，6人受傷。這次事故的具體原因正在深入調(diào)查中。

在工程建設(shè)領(lǐng)域，上半年全國共發(fā)生安全生產(chǎn)事故40起，死亡76人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別增加37.9%和26.7%；其中一次死亡3-9人的較大事故11起，死亡45人，同比分別增加37.5%和45.2%。

這些事故的發(fā)生，表明一些地區(qū)、領(lǐng)域，特別是企業(yè)對安全工作的重視程度還不夠，安全基礎(chǔ)還不牢固，安全責(zé)任還未能有效落實(shí)，從業(yè)人員的安全意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)還亟待提高。盡管每次安全整治都收到明顯成效，但整治一過，又事故頻發(fā)，說明我們在開展專項(xiàng)整治行動集中治理隱患的同時，還必須認(rèn)真研究管長遠(yuǎn)的措施，著力構(gòu)建防范事故的長效機(jī)制。

各級交通運(yùn)輸部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神和國務(wù)院安委會全體會議精神，牢固樹立“本質(zhì)安全”和“安全生產(chǎn)工作始終堅(jiān)持從零開始”的理念，充分認(rèn)識當(dāng)前道路運(yùn)輸和工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，認(rèn)清交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)的復(fù)雜性、長期性和反復(fù)性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任心、使命感和緊迫性，采取有效措施，實(shí)行標(biāo)本兼治，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。要認(rèn)真分析近期發(fā)生的重特大事故的直接原因和間接原因，總結(jié)事故的規(guī)律性特征，深刻汲取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)教育管理，舉一反三，全面加強(qiáng)安全管理，切實(shí)防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

二、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，全力做好道路運(yùn)輸和建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作

當(dāng)前，正值暑期旅游高峰時段，道路旅客運(yùn)輸任務(wù)繁重；夏季洪水、暴雨等氣象災(zāi)害多發(fā)，公路保通和工程建設(shè)安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨。各級交通運(yùn)輸部門要落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)道路運(yùn)輸和建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作。

（一）進(jìn)一步深化和拓展道路客運(yùn)隱患整治專項(xiàng)行動。

各級交通運(yùn)輸部門要在前一階段工作的基礎(chǔ)上，與公安、安監(jiān)部門緊密配合，按照嚴(yán)之又嚴(yán)、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)的要求，堅(jiān)持和強(qiáng)化行之有效的措施，推進(jìn)道路客運(yùn)隱患專項(xiàng)整治行動，集中排查整治營運(yùn)駕駛員、客運(yùn)車輛、客運(yùn)站和運(yùn)輸企業(yè)存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)。

一是切實(shí)加強(qiáng)對營運(yùn)駕駛員的管理。各地要繼續(xù)加強(qiáng)對營運(yùn)駕駛員資質(zhì)的檢查，凡不是合法取得資質(zhì)的營運(yùn)駕駛員，一律停止其從業(yè)活動。對公安部門通報的駕駛員違法信息，要督促運(yùn)輸企業(yè)及時處理。對有多次違法行為的駕駛員要進(jìn)行離崗培訓(xùn)，情節(jié)嚴(yán)重的要調(diào)離駕駛崗位。要通過與公安開展聯(lián)動執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊營運(yùn)駕駛員的違法行為，從根本上減少重特大事故發(fā)生。

二是切實(shí)加強(qiáng)對營運(yùn)車輛特別是臥鋪客車的安全檢查。目前正值高溫暑期，容易發(fā)生車輛燃燒事故。要督促運(yùn)輸企業(yè)立即對營運(yùn)車輛進(jìn)行一次全面、徹底排查，重點(diǎn)檢查車輛發(fā)動機(jī)、燃油、電路系統(tǒng)和安全門、安全錘和滅火器，嚴(yán)防車輛因漏油、漏電和機(jī)械隱患導(dǎo)致事故發(fā)生，確保車載滅火器材齊全、有效、完好，確保應(yīng)配安全錘的車輛配備齊全，確保客車安全出口符合標(biāo)準(zhǔn)。特別要保證車門上方應(yīng)急開門系統(tǒng)的完好，在斷電、斷氣的情況下，車門能夠通過手動開啟，使乘客在緊急情況下可以迅速疏散。

三是切實(shí)加強(qiáng)對運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管。各地要按照三部局《關(guān)于進(jìn)一步深化和拓展道路客運(yùn)隱患整治專項(xiàng)行動的通知》要求，進(jìn)一步加大對客運(yùn)企業(yè)特別是縣級客運(yùn)企業(yè)的隱患排查整治力度，對車輛超員、不按規(guī)定線路、班次行駛、站外攬客、高速公路違規(guī)上下客等違規(guī)行為予以嚴(yán)厲處罰。重點(diǎn)檢查企業(yè)對營運(yùn)駕駛員的聘用和管理情況，駕駛員資質(zhì)情況，繼續(xù)教育情況，車輛技術(shù)情況，營運(yùn)客車檢測記錄情況。檢查企業(yè)客車承包經(jīng)營的情況，杜絕以包代管、包而不管的問題。這里強(qiáng)調(diào)，無論運(yùn)輸企業(yè)以何種方式經(jīng)營，都必須承擔(dān)對所屬車輛的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

要結(jié)合安全專項(xiàng)整治，督促運(yùn)輸企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，確保遇到緊急情況能夠及時有效處置。要組織司乘人員交通安全和應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，熟悉和掌握防火安全基本常識，確保會用滅火器，會撲救初級火情，會疏散乘客逃生，會緊急避險。要廣泛開展安全宣傳活動，通過多種形式宣傳客車安全防范設(shè)施使用方法，向乘客全方位普及安全常識，引導(dǎo)廣大旅客自覺抵制攜帶危險品乘車，切實(shí)增強(qiáng)防范意識和應(yīng)急反應(yīng)能力。要進(jìn)一步推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，讓習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)，讓結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)管。

實(shí)踐證明，運(yùn)營衛(wèi)星定位裝置對運(yùn)輸車輛進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，實(shí)施動態(tài)信息聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，是落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任、提高安全監(jiān)管效能的有效手段。今年3月，我部會同公安部、安監(jiān)總局、工信部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)管工作的通知》，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，大力推進(jìn)，切實(shí)提高應(yīng)用水平。

一是規(guī)范安裝工作。要督促運(yùn)輸企業(yè)為重點(diǎn)營運(yùn)車輛安裝符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置，并接入符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控平臺，相關(guān)動態(tài)信息要連入全國重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。凡未按規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置的車輛，一律不予核發(fā)道路運(yùn)輸證。今年年底之前，所有企業(yè)監(jiān)控平臺及各級交通運(yùn)輸部門監(jiān)管平臺都必須按照標(biāo)準(zhǔn)完成改造任務(wù)。

二是落實(shí)企業(yè)監(jiān)控責(zé)任。安裝衛(wèi)星定位裝置，目的在于應(yīng)用，真正起到預(yù)防事故的作用。各地要對衛(wèi)星定位裝置安裝使用情況進(jìn)行一次全面排查，重點(diǎn)檢查運(yùn)輸企業(yè)是否為所屬車輛安裝了符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置，是否接入了監(jiān)控平臺，有沒有制定衛(wèi)星定位裝置安全使用制度，能不能定期檢查衛(wèi)星定位裝置使用情況，能不能確保車輛全程在線，有沒有運(yùn)用動態(tài)監(jiān)控手段，及時糾正、處理違章行為等。要督促運(yùn)輸企業(yè)將內(nèi)部生產(chǎn)調(diào)度部門和安全部門進(jìn)行整合，配備專職人員負(fù)責(zé)全過程監(jiān)控，使生產(chǎn)運(yùn)營和安全監(jiān)督實(shí)現(xiàn)“無縫連接”。要制定并嚴(yán)格執(zhí)行營運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)控制度，對拒不接受監(jiān)管、故意破壞或關(guān)停車載終端的企業(yè)和駕駛員，對玩忽職守的企業(yè)監(jiān)控值守人員，要依法法規(guī)追究責(zé)任。

三是實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管。各地交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)與公安、安監(jiān)等有關(guān)部門的合作，進(jìn)一步加強(qiáng)營運(yùn)車輛動態(tài)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，及時將動態(tài)信息傳送給有關(guān)部門，為有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)管提供支持。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)旅游包車和臥鋪客車監(jiān)管。

旅游包車經(jīng)營范圍廣，方式靈活，相對班線客運(yùn)，其監(jiān)管難度更大。各級交通運(yùn)輸部門要高度重視，研究采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)對旅游包車和臥鋪客車的監(jiān)管。

一是嚴(yán)格準(zhǔn)入。各地要提高旅游包車的安全條件，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，鼓勵專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展旅游包車客運(yùn)。近期要組織開展對跨省旅游包車進(jìn)行隱患排查，對企業(yè)、車輛和人員的資質(zhì)條件重新進(jìn)行審核，嚴(yán)格發(fā)放旅游包車客運(yùn)標(biāo)志牌。

二是強(qiáng)化監(jiān)管。督促旅游包車企業(yè)落實(shí)動態(tài)監(jiān)管要求，對每一輛車輛實(shí)施嚴(yán)格的實(shí)時監(jiān)控。凡不符合要求的，一律停業(yè)整頓。要深入一線，強(qiáng)化對旅游包車牌證、旅游客票或者旅游合同以及包車票和包車合同的檢查，嚴(yán)厲查處擅自改變線路、非法經(jīng)營等不法行為。

為改進(jìn)臥鋪客車的安全管理，各地要加強(qiáng)對臥鋪客車的監(jiān)管措施：第一，臥鋪客車必須強(qiáng)制安裝車載視頻裝置，由企業(yè)隨時監(jiān)控車廂內(nèi)情況；第二，針對凌晨3-4時事故高發(fā)的規(guī)律性特征，對超長途連續(xù)運(yùn)行的臥鋪客車，要積極推行凌晨2點(diǎn)至5點(diǎn)臨時停車休息的措施。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)公路水運(yùn)工程安全管理。

今年以來，全國公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)都要較大幅度增長，橋梁工程事故居高不下，事故發(fā)生的時間節(jié)點(diǎn)集中，施工現(xiàn)場管理不到位和人員違規(guī)或誤操作是事故的主因。

今年上半年，全國在建高速公路項(xiàng)目超過500個。目前建設(shè)大都轉(zhuǎn)入工程條件更為復(fù)雜的山嶺區(qū)和深海區(qū)域，橋隧比例大幅增加，項(xiàng)目施工安全風(fēng)險進(jìn)一步加大。按照規(guī)律，下半年是建設(shè)旺季，也是事故高發(fā)期。各地各部門要認(rèn)真落實(shí)近期召開的全國公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)推進(jìn)會精神，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，以“平安工地”建設(shè)活動為抓手，強(qiáng)化安全監(jiān)管，大力推進(jìn)施工安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。要深入開展橋隧施工安全風(fēng)險評估，集中開展以防坍塌為重點(diǎn)的隱患排查專項(xiàng)治理，加強(qiáng)事故規(guī)律研究，防范較大事故的發(fā)生。當(dāng)前，要抓緊做好汛期施工現(xiàn)場各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，切實(shí)保證施工安全。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)超限超載治理。

7月以來，江蘇、福建、浙江、北京等地接連發(fā)生橋梁坍塌、斷裂事故，并導(dǎo)致人員傷亡，影響路網(wǎng)正常運(yùn)行，引起社會各界的廣泛關(guān)注。在最近幾起橋梁事故中，多數(shù)與嚴(yán)重違法超載運(yùn)輸有關(guān)。因此，地方各級交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合貫徹落實(shí)《公路安全保護(hù)條例》，進(jìn)一步加大治超力度，切實(shí)加強(qiáng)橋梁養(yǎng)護(hù)管理，確保公路交通安全運(yùn)行。

一是切實(shí)加大路面執(zhí)法力度。各地公路管理機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門，堅(jiān)決糾正各類違法超限超載行為，嚴(yán)格監(jiān)管并實(shí)施卸載等措施，遏制車輛違法超限超載現(xiàn)象。對嚴(yán)重違法超限超載車輛反彈的地區(qū)，要有針對性地組織開展治超專項(xiàng)治理行動和區(qū)域聯(lián)合整治行動，堅(jiān)決制止嚴(yán)重危及橋梁安全的違法超限車輛上路上橋。

二是要切實(shí)加強(qiáng)源頭監(jiān)管。各地要全面落實(shí)《公路安全保護(hù)條例》關(guān)于源頭治超的規(guī)定，加大源頭治超投入，推廣和加強(qiáng)運(yùn)管機(jī)構(gòu)貨運(yùn)源頭派駐、巡查等治理措施，防止違法超限超載車輛出廠出站出礦。要全面執(zhí)行運(yùn)輸源頭處罰措施，真正形成路面執(zhí)法與源頭監(jiān)管相互配合的車輛超限治理格局。各地要加緊研究制定相關(guān)政策措施，為運(yùn)管機(jī)構(gòu)履行源頭監(jiān)管職能創(chuàng)造條件。

三是要切實(shí)加強(qiáng)橋梁養(yǎng)護(hù)管理。各橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位要嚴(yán)格按照《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》要求，加強(qiáng)對橋梁的養(yǎng)護(hù)管理工作，要做到定期性檢查，周期性養(yǎng)護(hù)。各級交通運(yùn)輸主管部門要根據(jù)各地的實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)與措施，組織協(xié)調(diào)好橋梁的檢查、維修、加固和改造工作，防患于未然。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)汛期公路搶通保通工作。

當(dāng)前正值汛期。各地要高度重視汛期公路災(zāi)害防范與搶通保通工作，提前做好資金、人員、物資各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，完善工作制度和運(yùn)行機(jī)制，做到人員到位、責(zé)任到人、措施落實(shí)。對干線公路、重要旅游公路和臨江、沿河、山區(qū)等災(zāi)害易發(fā)公路，要重點(diǎn)監(jiān)控，加大巡查頻度，及時排險除患，切實(shí)保障公路通行安全。要提前儲備足夠的公路搶通物資、機(jī)械設(shè)備和運(yùn)輸工具。一旦出現(xiàn)公路受損、交通嚴(yán)重受堵等情況，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集必要的機(jī)械和技術(shù)人員盡快搶通受毀公路，確保路網(wǎng)通暢。主汛期間，要堅(jiān)持執(zhí)行24小時防汛值班制度，重特大汛情、險情要按照規(guī)定及時報部。要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貧庀蟆⒎姥?、國土等部門的聯(lián)系，密切關(guān)注氣象和汛情動態(tài)，及時發(fā)布公路路況及交通出行等信息。

同志們，預(yù)防重特大道路交通事故，保障公路交通安全暢通，是各級交通運(yùn)輸部門肩負(fù)的責(zé)任，我們要堅(jiān)決落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要指示、國務(wù)院安委會全體會議和本次會議精神，將安全問題想得更多一點(diǎn)，將安全管理抓得更細(xì)一點(diǎn)，將整治工作做得更實(shí)一點(diǎn)，讓人民群眾出行的更安全、更放心！

第五篇：陳雷部長在全國防汛抗洪救災(zāi)電視電話會議上的講話

陳雷部長在全國防汛抗洪救災(zāi)電視電話會議上的講話

全國防汛已進(jìn)入最關(guān)鍵時期 任務(wù)艱巨責(zé)任重大

[水利部部長陳雷]當(dāng)前全國正值主汛期，大江大河大湖隨時可能發(fā)生大洪水，強(qiáng)臺風(fēng)隨時可能登陸。從歷史上看，我國大江大河的大洪水多發(fā)生在7月下半月至8月上半月，即所謂的“七下八上”。如淮河“75.8”大洪水，黃河“58.7”、“82.8”大洪水，海河“63.8”、“96.8”大洪水，遼河“85.8”、“95.7”大洪水，松花江“32.8”、“98.8”大洪水都發(fā)生在這個階段。目前，全國防汛已進(jìn)入最關(guān)鍵的時期，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。國家防總、水利部將認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記、溫家寶總理對當(dāng)前防汛工作的重要指示，按照回良玉副總理在這次電視電話會議上做出的各項(xiàng)工作部署，進(jìn)一步抓好落實(shí)。

一是切實(shí)做好當(dāng)前淮河防汛抗洪工作。目前，淮河第三次洪峰已過王家壩，正在向中游推進(jìn)，中下游干流全線在警戒水位以上運(yùn)行。由于高水位持續(xù)時間長，堤防長期浸泡，管涌、滲水等險情增多，防守壓力加大。據(jù)氣象部門預(yù)報，近期淮河流域仍有強(qiáng)降水過程，淮河防汛形勢非常嚴(yán)峻。沿淮地區(qū)要充分考慮大堤高水位浸泡時間長、水庫高水位運(yùn)行、干支流堤防險情增多、部分行蓄洪區(qū)分洪運(yùn)用等情況，發(fā)揮連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報，做好水庫、行蓄洪區(qū)和湖泊的調(diào)度，加強(qiáng)巡堤查險，加大搶險力度，及時轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾，確保人民生命安全。

二是切實(shí)做好其它大江大河的防汛工作。據(jù)預(yù)報，近期長江上游和部分支流仍有強(qiáng)降雨，有關(guān)地區(qū)要做好迎戰(zhàn)大洪水的準(zhǔn)備。黃河、海河等北方河流也隨時有發(fā)生大洪水的可能。各地要立足于防大汛、抗大洪、搶大險，進(jìn)一步落實(shí)防汛責(zé)任制，強(qiáng)化預(yù)測預(yù)報，科學(xué)調(diào)度洪水，加強(qiáng)防洪工程的搶護(hù)，確保江河安瀾。

三是切實(shí)做好水庫安全度汛工作。我國8萬多座水庫有3萬多座是病險庫，水庫安全度汛是防汛抗洪的難點(diǎn)和重點(diǎn)。迄今，全國已有6座中小型水庫垮壩，雖然沒有造成人員傷亡，應(yīng)引起各地的高度重視。要切實(shí)加強(qiáng)水庫特別是病險水庫、小型水庫的安全度汛工作，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和預(yù)警措施，科學(xué)調(diào)度，加強(qiáng)值守和巡查，及時發(fā)現(xiàn)和排除險情，提前轉(zhuǎn)移下游群眾，避免因水庫垮壩造成人員傷亡。

四是切實(shí)做好山洪災(zāi)害和臺風(fēng)的防御工作。近幾年來，山洪災(zāi)害造成大量人員傷亡。特別是今年極端天氣事件引發(fā)的山洪災(zāi)害頻繁，各地要強(qiáng)化山洪災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和防御措施，提前轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾。沿海地區(qū)要完善防臺風(fēng)預(yù)案，密切監(jiān)視臺風(fēng)動向，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報，提前做好防御臺風(fēng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

五是切實(shí)抓好應(yīng)急排澇和水毀工程修復(fù)。目前，全國受澇地區(qū)主要集中在沿淮各省和湖北等地，其中河南、安徽和江蘇三省受澇面積2000多萬畝。受澇地區(qū)要堅(jiān)持防汛排澇兩手抓，及早制定排澇計(jì)劃，在洪水回落具備條件時，動用一切可以動用的機(jī)械，搶排澇水，為災(zāi)后重建、恢復(fù)家園、水毀修復(fù)和保苗補(bǔ)種創(chuàng)造條件。目前，全國水利工程水毀損失已達(dá)52億元，大量水庫、堤防、水閘等防洪工程損毀嚴(yán)重，亟需修復(fù)。有關(guān)地區(qū)要高度重視水毀工程的修復(fù)，制定修復(fù)計(jì)劃，落實(shí)修復(fù)資金。中央和地方下達(dá)的特大防汛經(jīng)費(fèi)要重點(diǎn)用于水毀水利工程的修復(fù)，以盡快恢復(fù)工程的防洪能力。

各地防汛和水利部門采取系列措施防汛救災(zāi)

[水利部部長陳雷]黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗洪救災(zāi)工作。今年以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次對防汛抗洪和救災(zāi)工作作出重要批示，溫家寶總理在淮河防汛抗洪的關(guān)鍵時刻親赴淮河抗洪第一線視察災(zāi)情，慰問群眾，指導(dǎo)防汛抗洪工作?；亓加窀笨偫砑皶r對重大汛情和災(zāi)情作出指示，在洪峰到來前親臨國家防總指揮中心主持召開異地視頻緊急會商會議，作出運(yùn)用蒙洼蓄洪區(qū)的關(guān)鍵性決策，親赴安徽、湖北等地視察汛情災(zāi)情，安排部署淮河流域防汛救災(zāi)工作。

國家防總、水利部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，各地防汛抗旱指揮部和水利部門按照黨中央、國務(wù)院對防汛救災(zāi)工作的要求，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，采取了一系列有力措施。

一是強(qiáng)化預(yù)報，及時會商決策。面對復(fù)雜多變的氣象、雨情、水情，各級氣象、水文部門密切監(jiān)視天氣和汛情的變化，淮河汛情出現(xiàn)后，加強(qiáng)監(jiān)測力量，加密測次，及時準(zhǔn)確地作出淮河洪水的滾動預(yù)報。針對嚴(yán)重的汛情和災(zāi)情，各級防汛和水利部門及時研究，加強(qiáng)與有關(guān)部門的會商，還通過異地視頻會商系統(tǒng)多次與重點(diǎn)地區(qū)舉行聯(lián)合會商，分析汛情的發(fā)展變化，提出防汛抗洪的決策意見，為防汛指揮決策提供了有力支持。

二是依法防洪，科學(xué)調(diào)控洪水。根據(jù)《防洪法》《防汛條例》和國務(wù)院批準(zhǔn)的《淮河防御洪水方案》，國家防總和有關(guān)省防汛指揮部宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)，進(jìn)入緊急防汛期，并緊急調(diào)度石漫灘、宿鴨湖、板橋、薄山、南灣等上游水庫，攔洪錯峰，有效減輕中下游防守壓力；及時啟用入江水道、入海水道、蘇北灌溉總渠、淮沭河泄洪，降低洪澤湖水位，以利上中游洪水下泄；及時運(yùn)用行蓄洪區(qū)，降低中下游河道水位。先后運(yùn)用蒙洼、南潤段、邱家湖、姜唐湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚段、洛河洼、老王坡等9個行蓄洪區(qū)，累計(jì)分洪約10億立方米。特別是在淮河防汛的緊要關(guān)頭，及時啟用蒙洼蓄洪區(qū)分洪，有效緩解了淮河干流的防洪壓力。

三是以人為本，及時轉(zhuǎn)移群眾。由于汛情來得猛、洪水量級大，群眾轉(zhuǎn)移任務(wù)重、難度大。為確保低洼地帶、水庫下游受威脅地區(qū)以及行蓄洪區(qū)內(nèi)群眾的生命安全，沿淮各省以及四川、湖北等地克服困難，緊急動員，迅速采取有力措施，先后轉(zhuǎn)移群眾320多萬人。由于轉(zhuǎn)移及時、措施得當(dāng)，洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)大大少于多年同期?；春哟笏o急轉(zhuǎn)移50多萬人，行蓄洪區(qū)運(yùn)用緊急轉(zhuǎn)移9000多人，無一傷亡。全國共有2座中型和4座小型水庫垮壩，也未造成人員傷亡。

四是加大力度，做好巡查和搶險。為做到險情早發(fā)現(xiàn)、早處置，努力把險情和隱患消滅在萌芽狀態(tài)，各地普遍加強(qiáng)了水庫、堤防等工程的巡查和搶險工作。由于查險及時、措施得力，湖北等地發(fā)生的水庫漫溢等重大險情及時得到有效控制。目前，淮河干支流共出現(xiàn)險情564處，其中淮河干流險情238處，均得到有效控制。高峰時期，沿淮三省共組織51.18萬人上堤防守，其中人民解放軍、武警官兵1萬余人。

五是防范未然，及時派組指導(dǎo)。針對各地汛情、險情、工情和災(zāi)情，各級防汛抗旱指揮部和水利部門緊急啟動應(yīng)急響應(yīng)，及時派出工作組和專家組趕赴抗洪現(xiàn)場，協(xié)助地方做好抗洪搶險工作。水利部副部長矯勇帶工作組在洪峰到來之前趕赴淮河一線，與地方同志一起抗洪搶險。目前，國家防總、水利部累計(jì)派出25個工作組指導(dǎo)地方抗洪搶險。

六是全力支持，安排資金和物資。根據(jù)各地汛情和災(zāi)情的發(fā)展，國家防總及時商財政部門撥付特大防汛補(bǔ)助費(fèi)8.05億元，全力支持地方防汛抗洪工作。其中7月9日撥付沿淮三省和淮委1.08億元，并緊急調(diào)撥280艘橡皮舟、100萬條編織袋、80萬平米編織布、24萬平米無紡布、12000件救生衣等中央防汛物資，支援有關(guān)省抗洪搶險

入汛以來的汛情和災(zāi)情主要表現(xiàn)在五個方面

[水利部部長陳雷]今年入汛以來，江南南部、華南大部、西南東部、湖北西部等地區(qū)和淮河流域先后發(fā)生持續(xù)性強(qiáng)降雨過程。除淮河外，珠江流域的西江、北江、韓江，長江流域的渠江、綦江、沮漳河、府澴水、滁河等河流發(fā)生超警戒或超保證水位的洪水。總的看，汛情、災(zāi)情主要表現(xiàn)在五個方面：

一是降雨強(qiáng)度大，持續(xù)時間長。6月份以來，全國降雨主要集中在淮河、嘉陵江、漢江流域和黃河上中游地區(qū)，降雨量比歷史同期偏多5成到1倍。特別是6月29日以來，淮河流域除有2天間歇外，持續(xù)強(qiáng)降雨，流域面平均雨量290毫米，比歷史同期偏多3～5倍，折合降雨總量785億立方米。其中300毫米以上降雨面積為14.76萬平方公里，占流域面積的54%；200毫米以上降雨面積19.77萬平方公里，占流域面積的73%。最大點(diǎn)雨量安徽臨泉852毫米。

二是洪水漲勢猛，量級大。四川嘉陵江支流渠江羅渡溪站7月3日由204.80米起漲，7月7日出現(xiàn)225.37米的洪峰水位，4天內(nèi)漲幅達(dá)20.57米，超過實(shí)測歷史最高水位0.33米。淮河干流王家壩站自6月30日的20.52米起漲，7月4日就超過28米，隨后又超過29米，淮河干流上中游和洪汝河等支流全線超過保證水位。在蒙洼等行蓄洪區(qū)分洪運(yùn)用后，干流王家壩、潤河集兩站最高水位和最大流量仍超過2003年，其中潤河集站超過歷史最高水位0.07米。洪水漲勢之猛、量級之大為多年所罕見。

三是山洪災(zāi)害頻發(fā)，損失嚴(yán)重。我國西南、江南、華南和西北等地山洪災(zāi)害頻發(fā)，共有276人因山洪災(zāi)害死亡，占洪澇災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的67%，其中發(fā)生死亡3人以上的較大山洪災(zāi)害28起，主要分布在四川、湖北、貴州、江西、重慶、廣東等地。

四是旱澇急轉(zhuǎn)，防汛難度大。6月份以前，四川、重慶、云南、貴州、廣西等南方地區(qū)受旱面積一度達(dá)到3720萬畝，上百萬人飲水十分困難。進(jìn)入6月份以后，西南等地旱澇急轉(zhuǎn)，洪澇頻發(fā)，尤其是四川、重慶、湖北等地受強(qiáng)降雨影響，水庫、堤防多次出現(xiàn)重大險情，飽受干旱之苦的旱區(qū)又遭受嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，防汛難度之大也是前所未有的。

五是災(zāi)害頻繁，洪澇損失重。截至7月16日，全國有24個省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生洪澇災(zāi)害，一些地區(qū)反復(fù)受災(zāi)。全國農(nóng)作物受災(zāi)9038萬畝，成災(zāi)4016萬畝，受災(zāi)人口8813萬人，因?yàn)?zāi)死亡411人、失蹤105人，倒塌房屋35.6萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失372.6億元。其中淮河流域農(nóng)作物受災(zāi)3370萬畝，受災(zāi)人口2042萬人，倒塌房屋7.1萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失120億元。