第一篇：汪光燾部長在全國住房公積金工作電視電話會議上的講話

汪光燾部長在全國住房公積金工作電視電話會議上的講話

（2003年12月25日）同志們：今年9-12月份，住房公積金工作聯(lián)席會議有關(guān)部門聯(lián)合對18個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團貫徹落實《住房公積金管理條例》（以下簡稱《條例》）和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強住房公積金管理的通知》（以下簡稱《通知》）情況進行了執(zhí)法檢查，并于近日向國務(wù)

院報告了有關(guān)情況。這次會議是在執(zhí)法檢查基礎(chǔ)上，由聯(lián)席會議成員單位共同召開的。會議的主要任務(wù)是，總結(jié)和通報各地貫徹落實《條例》和《通知》情況，交流經(jīng)驗，部署今后一段時期住房公積金管理工作。下面，我代表聯(lián)席會議成員單位，講兩點意見。第一，關(guān)于貫徹落實《條例》和《通知》基本情況去年3月，國務(wù)院修訂發(fā)布了《條例》，印發(fā)了《通知》；5月召開了全國住房公積金工作會議，溫家寶同志到會做了重要講話。根據(jù)《條例》和《通知》精神，建設(shè)部會同財政部、中國人民銀行等有關(guān)部門，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴禁在住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整工作中發(fā)生違紀違法行為的通知》、《關(guān)于完善住房公積金決策制度的意見》、《關(guān)于住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整工作的實施意見》等配套文件。中國人民銀行、鐵道部和全國總工會召開專題會議或者下發(fā)文件對貫徹落實工作提出具體要求。一年多來，各地緊緊圍繞溫家寶同志提出的“健全決策體制、調(diào)整管理機構(gòu)、強化監(jiān)督工作、規(guī)范發(fā)展業(yè)務(wù)”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認真貫徹落實《條例》和《通知》精神。各?。▍^(qū)）和設(shè)區(qū)城市政府重視并加強對住房公積金管理工作的領(lǐng)導；地方各級建設(shè)、財政、人民銀行、審計、監(jiān)察、編制管理等部門密切配合，加大指導和監(jiān)督力度，協(xié)調(diào)解決《條例》和《通知》貫徹執(zhí)行中的有關(guān)問題?？傮w看，貫徹落實《條例》和《通知》，建立住房公積金管理新體制工作取得階段性成果，有力保證了住房公積金制度的持續(xù)健康發(fā)展，有效發(fā)揮了這項制度在促進職工住房消費、解決職工住房問題中的作用。

（一）“管委會決策”體制基本確立截止今年11月底，全國344個應設(shè)立管委會的設(shè)區(qū)城市（含地、州、盟以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，以下簡稱設(shè)區(qū)城市）中，已有327個城市成立了管委會，占總數(shù)的95％。其中，北京、天津、重慶、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團以及吉林、黑龍江、安徽、江蘇等16個省（區(qū)）的所有設(shè)區(qū)城市均設(shè)立了管委會，并開始履行決策職能。管委會委員組成基本體現(xiàn)了“三個三分之一”原則，反映了住房公積金管理各方面的權(quán)益，具有廣泛性和代表性。各地按照《條例》規(guī)定和國務(wù)院有關(guān)部門的原則要求，擬訂了管委會章程，健全了議事規(guī)則和決策程序，完善了“管委會決策”體制，初步形成了民主決策、科學決策和自主決策的機制。目前，管委會主任委員一般由市政府市長或分管副市長擔任，管委會日常會議的籌辦和決策事項的督辦工作大多由房改辦（房管局）承擔。

（二）“管理機構(gòu)”調(diào)整取得較大進展各地按照“凍結(jié)、清理、審計、移交”程序，穩(wěn)步進行住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整。全國原有2444個管理中心，這次計劃調(diào)整為344個，設(shè)立分支機構(gòu)169個，經(jīng)辦網(wǎng)點1781個。目前，已有324個設(shè)區(qū)城市機構(gòu)調(diào)整方案已經(jīng)實施；304個設(shè)區(qū)城市已按《條例》規(guī)定成立了新的管理中心；290個設(shè)區(qū)城市完成了資產(chǎn)清理和審計工作，住房公積金資產(chǎn)基本做到賬賬相符、賬表相符、賬實相符，對審計決定和審計建議提出的問題，有關(guān)管理機構(gòu)都作出了相應處理；129個設(shè)區(qū)城市完成了資產(chǎn)移交工作，新的管理中心開始履行統(tǒng)一管理職責。福建、吉林、遼寧、黑龍江、云南、江蘇、湖南、新疆等?。▍^(qū)）一半以上的城市，以及北京、天津等城市完成了資產(chǎn)移交工作，進展較快?？傮w看，新組建的管理機構(gòu)體現(xiàn)了精簡、效能原則，安徽、湖南、廣西、江蘇、山西等?。▍^(qū)）縮編或者人員分流比例超過25％，其中安徽、湖南達到41％。對未留用人員，縣（區(qū)）政府、原掛靠部門（單位）進行了妥善的分流安置，反映平穩(wěn)。在機構(gòu)調(diào)整中，不少部門和單位表現(xiàn)出較強的大局意識，起到了示范作用。原北京市、國管局、中直管理局、北京鐵路局分別管理的住房公積金資產(chǎn)，安全完整地移交到新設(shè)立的北京住房公積金管理中心，編制和管理費用納入管理中心統(tǒng)一管理。廣東、山東、貴州省直機關(guān)以及上海鐵路局、大慶石油管理局等單位，不設(shè)立分中心，資產(chǎn)全部移交當?shù)毓芾碇行墓芾?。新疆區(qū)直管理中心原下屬建設(shè)廳，這次將所屬人員、資產(chǎn)全部移交烏魯木齊管理中心管理，建設(shè)廳會同有關(guān)部門集中精力加強監(jiān)管職能。大連市行動迅速，去年9月已基本完成機構(gòu)調(diào)整工作。

（三）資金清收力度進一步加大各地結(jié)合機構(gòu)調(diào)整，采取經(jīng)濟、行政和法律等多種手段，加快回收擠占挪用資金和項目貸款，緩解了住房公積金管理風險。全國住房公積金工作會議以來，全國共收回資金89億元。全國有97個設(shè)區(qū)城市的項目貸款已全部收回。浙江、西藏以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的項目貸款全部收回。未回收的貸款中，1830筆共54.1億元已簽訂還款協(xié)議，對332筆共9.3億元提起了法

律訴訟，對167筆共4.9億元申請法院扣押了資產(chǎn)。上海市管理中心專門成立資產(chǎn)管理辦公室負責清收工作，目前資金回收率達到95％。江蘇省共清理回收15.48億元，占應回收總額的75％，余額5億元辦理了資產(chǎn)保全手續(xù)。南京市政府與區(qū)縣政府負責人和財政局負責人分別簽訂《還款責任書》，落實還款渠道。吉林省政府與所有設(shè)區(qū)城市政府，部分設(shè)區(qū)城市政

府與區(qū)、縣政府簽訂《還款責任書》。一些城市還積極采取拍賣房產(chǎn)等措施，歸還政府項目貸款。

（四）“監(jiān)督體系”逐步健全建立健全了省級監(jiān)管機構(gòu)，初步建立了自上而下的監(jiān)管體制。全國有20個省（區(qū)）在建設(shè)廳房地產(chǎn)處（房改辦）加掛住房公積金監(jiān)督管理處（辦公室）牌子，新疆、江西、吉林3?。▍^(qū)）在建設(shè)廳新設(shè)立監(jiān)管處，負責住房公積金行政監(jiān)督的具體工作。完善了同級監(jiān)督。財政部門認真履行財政監(jiān)督職能，進一步加強了住房公積金財政財務(wù)管理和會計核算監(jiān)督；人民銀行分支機構(gòu)加強了對受委托銀行承辦公積金業(yè)務(wù)的監(jiān)督；審計部門加強了審計工作，建立了年度審計報告制度。強化了社會監(jiān)督。在發(fā)放繳存憑證、定期對賬和建立公積金查詢系統(tǒng)基礎(chǔ)上，完善了社會公告制度、豐富了信息披露內(nèi)容。全國住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)取得一定進展，監(jiān)管手段進一步完善。重慶、天津、河北、河南、吉林、云南、新疆、湖北等?。▍^(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團監(jiān)管信息系統(tǒng)，已經(jīng)實現(xiàn)與全國監(jiān)管信息系統(tǒng)的聯(lián)通。

（五）住房公積金業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展在建立決策新體制和調(diào)整管理機構(gòu)的同時，住房公積金歸集和貸款等項業(yè)務(wù)保持了不斷、不亂。截止今年9月底，全國累計歸集公積金5016億元、歸集余額3467億元，分別比去年底增長21.4％和18.6％；職工因購建住房和退休等累計支取公積金1549億元；累計發(fā)放個人住房委托貸款2075億元，個人住房委托貸款余額1375億元，占歸集余額的40％,支持了276.4萬戶職工家庭購建住房。其中，江蘇、重慶今年1-9月個人貸款同比增長110％以上。上海、北京、浙江、天津個貸余額占歸集余額的比例分別達到96％、75％、63％和58％。西部地區(qū)中，青海、內(nèi)蒙古個貸發(fā)放率分別達到42％和39％，發(fā)展較快。住房公積金管理規(guī)范化、法制化工作加快。南京市最快5個工作日可辦結(jié)貸款，徐州市設(shè)立“貸款超市”。長春市通過處罰和申請法院強制劃繳等途徑，加強了執(zhí)法工作，努力提高住房公積金覆蓋面，切實維護職工合法權(quán)益。杭州市實行逾期個人貸款金額、筆數(shù)指標雙控制度，并建立了五類分級管理，保證了信貸資產(chǎn)質(zhì)量。在貫徹落實《條例》和《通知》工作取得重要進展的同時，也存在不少值得高度關(guān)注的問題。從這次執(zhí)法檢查情況看，各地進展不平衡，與國務(wù)院要求還存在一定差距：管理機構(gòu)調(diào)整工作沒有完全到位。全國還有215個設(shè)區(qū)城市沒有進行資產(chǎn)移交。個別省直機關(guān)還想單獨管理，違反《條例》規(guī)定。部分?。ㄖ保┖兔禾俊㈣F路、石油、石化等行業(yè)管理機構(gòu)還在等待觀望，不落實資產(chǎn)移交工作。海南省以及浙江省相當部分的設(shè)區(qū)城市，機構(gòu)調(diào)整工作遲緩。重慶市管理中心隸屬市國土資源和房屋管理局，且只負責城區(qū)范圍內(nèi)的住房公積金管理。部分城市管理中心沒有與原主管或掛靠部門脫鉤，少數(shù)分中心的設(shè)立不符合國家有關(guān)規(guī)定。寧夏自治區(qū)建設(shè)廳的住房公積金直接管理職能與監(jiān)管職能還未分開。此外，仍有17個設(shè)區(qū)城市還沒有設(shè)立管委會，決策體制還沒有建立起來，部分地方的管委會會議制度和決策制度需進一步規(guī)范。清收擠占挪用資金和項目貸款工作，任務(wù)仍很艱巨。尤其是原縣（市）管理機構(gòu)項目貸款清收情況不理想。目前，全國項目貸款余額約占住房公積金歸集余額的2.3％。某市還有項目貸款15億元。一些煤炭企業(yè)挪用住房公積金，用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或者發(fā)放工資。某?。▍^(qū)）未收回的違規(guī)資金占歸集余額的10.6％。部分地區(qū)購買國債不規(guī)范，用于違規(guī)融資。住房公積金制度覆蓋面仍然偏低。按照在崗職工計算，全國還有約40％、4430萬職工沒有建立住房公積金制度。部分地方執(zhí)法不力，不少應建能建公積金的單位沒有履行繳存義務(wù)。特別是，在非公有制經(jīng)濟組織建立住房公積金制度進展緩慢、工作力度不夠。資金使用率低，住房公積金制度作用尚未充分發(fā)揮。目前全國住房公積金使用率只有48％，還有約1800億元資金沉淀在商業(yè)銀行。寧夏、貴州、陜西、海南、河南、新疆、山西、重慶、甘肅、河北和西藏等11個?。▍^(qū)、市），個貸余額不到歸集余額的15％。一些地方仍然存在貸款審批手續(xù)復雜、辦理時間長、貸款費用高、服務(wù)不規(guī)范以及難以辦理與商業(yè)貸款銜接的組合貸款等問題。個別地方個人住房委托貸款逾期率高。全國平均逾期率為0.26％，資產(chǎn)質(zhì)量較高。但云南、湖南、貴州3省逾期率分別達到3.64％、3.59％和2.31％；山西運城、臨汾分別達8.5％和5.8％。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，聯(lián)合執(zhí)法檢查組與有關(guān)省（區(qū)、市）主管領(lǐng)導交換了意見，建設(shè)部經(jīng)商財政部、中國人民銀行印發(fā)了執(zhí)法檢查建議書。有關(guān)?。▍^(qū)、市）非常重視，抓緊整改工作。新疆、四川、福建、廣東、上海、北京、天津等?。▍^(qū)、市）積極糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，效果明顯。比如，聯(lián)合執(zhí)法檢查期間，廣西自治區(qū)政府立即召開會議通報檢查組初步意見，主管副主席對全面完成機構(gòu)調(diào)整提出明確要求，北海、百色等市行動迅速，加快了工作進度。檢查組離開長沙市當天，長沙市機構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導小組就下發(fā)通知，要求在10月15日前，全面完成資產(chǎn)清理、審計和核實工作。湖南省政府辦公廳11月17日即發(fā)出通知，要求盡快完成管理機構(gòu)設(shè)立，切實做好住房公積金管理工作。我們也看到，各地整改工作還有差距，要認真研究解決執(zhí)法檢查意見書提出的問題。特別是整改工作尚未落實的地區(qū)，應當認真切實做好工作。明年，聯(lián)席會議成員單位還將組織對部分?。▍^(qū)、市）進行執(zhí)法檢查，各地貫徹落實工作要有新的突破。第二，關(guān)于今后一段時期的住房公積金管理工作溫家寶同志曾深刻指出，加強住房公積金管理是深化房改的基礎(chǔ)。今年8月印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》，明確了今后一段時期促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的指導思想和主要政策措施，把住房公積金制度的建設(shè)作為深化住房分配制度改革、促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。從實踐看，住房公積金制度要求加大住房公積金歸集和個人貸款發(fā)放力度，是擴大住房消費，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措；是健全城鎮(zhèn)住房供應體系和保障體系、加快解決職工住房問題的有效手段。在全面建設(shè)小康社會的偉大歷史進程中，住房公積金制度的建立和完善，有利于增強職工的住房支付能力，促進住房消費，推動國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展；有利于解決城鎮(zhèn)化過程中廣大中低收入居民家庭住房問題，保持社會穩(wěn)定和長治久安；有利于不斷提高廣大居民的居住水平，實現(xiàn)向全面建設(shè)小康目標的新的跨越。搞好住房公積金管理工作，事關(guān)經(jīng)濟體制改革、國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定工作的許多方面。各地要從貫徹落實“三個代表”重要思想、切實維護群眾利益高度，樹立大局意識，增強使命感和責任感，把住房公積金管理工作與貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神結(jié)合起來，與擴大內(nèi)需、促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展結(jié)合起來，與認真解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問題結(jié)合起來，扎實做好各項工作。

（一）繼續(xù)做好管理機構(gòu)調(diào)整工作切實推進住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整，是進一步加強住房公積金管理的基礎(chǔ)。要堅決執(zhí)行一個設(shè)區(qū)城市設(shè)立一個管理中心原則，按規(guī)定做好新機構(gòu)的設(shè)立和資產(chǎn)移交，加快完成機構(gòu)調(diào)整工作。當前，還沒有設(shè)立新管理中心的設(shè)區(qū)城市，要按照《條例》規(guī)定抓緊設(shè)立，落實編制和職能；管委會要抓緊管理中心負責人的推薦工作，按照干部管理權(quán)限報有關(guān)部門盡快任命，保證新管理中心正常運轉(zhuǎn)；在完成審計和新管理中心設(shè)立的基礎(chǔ)上，要抓緊進行資產(chǎn)移交工作，實現(xiàn)住房公積金的統(tǒng)一管理。分中心的設(shè)立要嚴格把關(guān)。不符合條件的，不能設(shè)立分中心；符合條件設(shè)立分中心的，也要防止簡單的“翻牌”，更不能成為獨立法人，按規(guī)定實行內(nèi)部核算。已經(jīng)進行資產(chǎn)移交的新的住房公積金管理機構(gòu)，要對照“統(tǒng)一決策，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一制度，統(tǒng)一核算”的原則，切實履行管理職責，完善法人管理體制，規(guī)范內(nèi)部授權(quán)，加快實行統(tǒng)一的政策措施和操作規(guī)程，執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)章制度，確保機構(gòu)調(diào)整工作全面到位。

（二）進一步加大違規(guī)資金和項目貸款清收力度要從防范風險、保持穩(wěn)定、維護住房公積金繳存人權(quán)益出發(fā)，高度重視違規(guī)資金和項目貸款清收工作。地方各級人民政府要加強領(lǐng)導，建立督辦制度，堅決貫徹“誰決策貸款，誰負責回收”原則，切實采取經(jīng)濟、行政和法律手段，加大資金清收力度，確保追收工作取得實效。加強經(jīng)濟合同約束。借款單位要制訂還款計劃，明確還款渠道；管理中心和有關(guān)責任人要加強督促落實。沒有擔?；蛘邠o效的，應當重新簽訂擔保協(xié)議，提供擔保單位或者擔保財產(chǎn)，保證還款計劃的執(zhí)行。加強責任追究。政府和政府有關(guān)部門挪用或者批準挪用住房公積金和發(fā)放項目貸款的，有關(guān)負責人要切實負起追收責任。對住房公積金管理中的違紀違法行為，紀檢監(jiān)察部門要加大查處力度，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)追究刑事責任。加強法律手段的運用。對惡意拖欠住房公積金貸款的債務(wù)人，要向法院依法起訴或申請強制執(zhí)行。要及時申請法院凍結(jié)或者扣押債務(wù)人的財產(chǎn)，做好資產(chǎn)保全。

（三）強化歸集工作，努力擴大覆蓋面歸集工作是搞好住房公積金管理的首要環(huán)節(jié)。各地要對建立住房公積金制度情況進行一次全面清理，對沒有辦理繳存登記手續(xù)和不正常繳存住房公積金的單位要詳細摸底，分析具體原因，有針對性地做好工作。加強協(xié)調(diào)配合。管理中心要積極與工商、稅務(wù)、勞動保障、編制管理和社團管理等部門聯(lián)系，及時掌握企事業(yè)單位和社會團體等組織的設(shè)立、登記、分立、重組和解散等情況，督促繳存住房公積金。要充分發(fā)揮工會監(jiān)督作用，建立住房公積金繳存情況向職工代表大會報告制度，提高透明度。上級監(jiān)督部門和管委會要加強對管理中心歸集業(yè)務(wù)考核，強化其歸集責任。加強執(zhí)法。管理中心要依《條例》關(guān)于督促單位按時足額繳存住房公積金的規(guī)定，切實行使行政執(zhí)法權(quán)。對拒不建立住房公積金和無故欠繳、少繳住房公積金的單位，要依照《條例》規(guī)定進行處罰，或者申請人民法院強制執(zhí)行。要重點做好非公有制經(jīng)濟組織建立住房公積金制度工作，按照《通知》規(guī)定范圍，做到應建盡建、應繳盡繳。妥善處理困難單位的繳存問題。對效益狀況不佳、繳存住房公積金確有困難的單位，要按程序辦理降低住房公積金繳存比例或者緩繳手續(xù)，經(jīng)濟效益好轉(zhuǎn)后要補繳。

（四）大力發(fā)展個人住房委托貸款業(yè)務(wù)大力發(fā)放個人住房委托貸款，切實發(fā)揮住房公積金的使用效益，改善中低收入居民家庭住房條件，既是建立住房公積金制度的根本宗旨，也是這個制度健康發(fā)展的重要保證。各地要結(jié)合本地實際，認真分析個人住房委托貸款發(fā)放情況，針對存在的問題，抓緊清理影響職工貸款的制度性和政策性障礙，有針對性地提出解決措施。要拓展貸款范圍，積極發(fā)展職工購買商品房、經(jīng)濟適用住房、“二手房”、“危改房”、“房改房”及職工建造住房貸款。要積極推行“一站式”、“一條龍”服務(wù)，建立有關(guān)部門（單位）聯(lián)合辦公制度，切實簡化貸款手續(xù)，縮短辦事時間，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，為職工提供便利。要清理貸款各環(huán)節(jié)的收費項目，取消不合理收費，按照市場化、社會化原則由借款人自主選擇貸款代理、評估、擔保、保險、公證、律師服務(wù)等收費性中介服務(wù)，不得強制或者以任何形式指定中介服務(wù)機構(gòu)。要加強與銀行的合作與協(xié)調(diào)，建立良好的委托關(guān)系，積極推行組合貸款，滿足職工的不同貸款需求。中國人民銀行正在商建設(shè)部等有關(guān)部門，研究更有利于發(fā)展個人住房委托貸款業(yè)務(wù)的措施。同時，要加強貸款風險管理，建立健全風險控制制度，明確風險控制責任，建立風險防范機制，確保資金安全。要健全內(nèi)部管理，加強貸前審查和還款情況跟蹤制度，建立對逾期貸款的預警和催收機制，完善個人貸款檔案管理。

（五）推進管理工作制度化、規(guī)范化和信息化加強住房公積金管理，要推進管理工作的制度化、規(guī)范化和科學化，大力提高管理水平。建立健全管理制度，加強內(nèi)部管理。要建立包括財務(wù)制度、統(tǒng)計制度、崗位責任制度、檔案制度、審計制度以及考核獎懲制度等在內(nèi)的內(nèi)部規(guī)章，加強內(nèi)部管理，提高管理服務(wù)水平。規(guī)范業(yè)務(wù)政策。隨著住房公積金管理新體制的確立，實現(xiàn)了設(shè)區(qū)城市住房公積金的統(tǒng)一管理。由于歷史原因，設(shè)區(qū)城市內(nèi)原有管理機構(gòu)實行的具體管理辦法不完全統(tǒng)一，單位和職工辦理公積金繳存、支取和貸款等業(yè)務(wù)，存在諸多不便。從全國看，各地實施的具體辦法和業(yè)務(wù)流程也存在較大差異，不利于統(tǒng)一規(guī)范管理。建設(shè)部已經(jīng)將住房公積金管理規(guī)范納入國家標準，正在組織力量編制，爭取2005年下發(fā)實施。各地要結(jié)合實際，加強規(guī)范化管理。大力推進住房公積金管理信息化。管理科學化和信息化是提升管理水平的重要手段。要加強信息化建設(shè)，把公積金管理的各項工作納入信息化管理軌道。當前的重點是，要逐步統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提升系統(tǒng)質(zhì)量，保證安全運行，為全面實現(xiàn)統(tǒng)一管理和核算奠定基礎(chǔ)。加強人員管理，提高人員素質(zhì)。加強管理，推進制度化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，關(guān)鍵在人。要積極推行全員聘用、競爭上崗、公開招聘等用人制度，形成優(yōu)勝劣汰的人事管理制度，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。

（六）加強調(diào)查研究，推進住房公積金制度創(chuàng)新住房公積金制度是城鎮(zhèn)住房制度改革的產(chǎn)物，是解決我國城鎮(zhèn)居民住房問題制度創(chuàng)新的結(jié)果。在全面建設(shè)小康社會的新的歷史進程中，要繼續(xù)保持強烈的創(chuàng)新意識，加強調(diào)查研究，不斷適應新的形勢要求，及時研究新的情況，努力解決新的問題，用創(chuàng)新的思維，創(chuàng)造性地開展工作，這是保持住房公積金制度持續(xù)健康發(fā)展的根本出路。當前，住房公積金制度發(fā)展過程中，存在一些涉及長遠發(fā)展的問題，要積極研究予以解決，在解決問題中取得新的發(fā)展。比如，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新形勢下，要積極研究進城務(wù)工人員的住房問題，針對其流動性較大的特點，探索將他們納入住房公積金制度、提高其住房支付能力的具體對策。比如，目前全國有個人住房公積金委托貸款資產(chǎn)1300多億元，今后還將不斷增加，如何加強管理、保證資產(chǎn)質(zhì)量，如何增強資產(chǎn)的流動性，必須深入進行研究。再比如，“低存低貸”是公積金制度的政策優(yōu)勢，但目前商業(yè)銀行自營性個人貸款發(fā)放總額遠遠高于公積金貸款總額，管理中心應當正視差距，積極擬訂措施，力爭凡是繳存職工購房首先使用公積金貸款，并帶動商業(yè)貸款。要全面認識住房公積金制度面臨的形勢，研究對策，創(chuàng)新制度，促進住房公積金制度持續(xù)健康發(fā)展。此外，要加強住房公積金制度的宣傳，為住房公積金制度發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論和群眾基礎(chǔ)。一項好的制度，如果群眾不了解或者不清楚，就不能發(fā)揮作用，失去了存在的意義。要加大宣傳力度，采取多種宣傳形式，宣傳住房公積金制度的重大意義、住房公積金的作用和“低存低貸”的政策優(yōu)勢，住房公積金的繳存權(quán)利和義務(wù)，全面介紹個人住房委托貸款有關(guān)政策和辦理程序，努力使住房公積金制度真正深入人心、家喻戶曉，培育職工維權(quán)意識，提高繳存積極性，引導居民使用住房公積金貸款購房，改善居住條件。同志們，全面貫徹落實《條例》和《通知》，進一步加強住房公積金管理，充分發(fā)揮住房公積金制度的作用，意義重大，任務(wù)繁重。我們要從實踐“三個代表”重要思想的高度，緊緊把握發(fā)展這個主題，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，扎實工作，狠抓落實，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)住房公積金管理工作的新局面，為解決廣大中低收入居民家庭住房問題，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

第二篇：部長在全省征兵工作電視電話會議后的講話

同志們：

今天下午召開的全省征兵工作電視電話會議，標志著今冬征兵工作已全面展開。剛才，省軍區(qū)副司令員總結(jié)了去冬征兵工作情況、部署了今冬征兵工作，省政府副省長就高標準完成今冬征兵任務(wù)作了重要講話，大家要認真學習領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我就貫徹全省征兵工作電視電話會議精神、抓好我縣今冬征兵工作講幾點意見。一、要認清形勢，增強抓好征兵工作的責任感和緊迫感。征兵工作是國防和軍隊建設(shè)中一項帶有全局性、基礎(chǔ)性的工作，是一項嚴肅的政治任務(wù)。當前，國際形勢錯綜復雜，臺海形勢隨時都有突變惡變的可能，加強國防和軍隊建設(shè)特別重要。去年，在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，我縣較好地完成了征兵任務(wù)。但也要看到，這兩年，受高校擴招、社會多渠道辦學、適齡青年外出打工經(jīng)商和優(yōu)撫安置政策等因素的影響，全縣適齡青年應征積極性有所下降，在鄉(xiāng)可征集兵員數(shù)量不斷減少，征兵工作的形勢日益嚴峻。我們一定要站在講政治、講大局的高度，充分認清做好征兵工作的重要性，充分認清我縣征兵工作所面臨的嚴峻形勢，增強抓好征兵工作的責任感和緊迫感，保質(zhì)保量地完成好今冬征兵任務(wù)。

二、要加強領(lǐng)導，確保征兵工作任務(wù)圓滿完成。在看到當前征兵工作形勢嚴峻的情況下，我們要認真研究解決好征兵工作中的突出矛盾和問題，調(diào)動適齡青年的參軍積極性；同時，要建立嚴格的責任制，調(diào)動各級抓征兵工作的積極性和主動性，落實好各級在抓征兵工作上的崗位責任，這次電視電話會議結(jié)束后，縣征兵辦公室要及時建立縣征兵領(lǐng)導組成員分片包干責任制，加強對包干單位征兵工作的領(lǐng)導和指導，領(lǐng)導組成員要對包干點的征兵工作進行全程督導，及時掌握征兵工作中存在的突出矛盾和問題，并采取有效的方法予以解決，確保各階段、各環(huán)節(jié)的征兵工作落到實處。

三、要嚴密組織，確保征集兵員的質(zhì)量。縣征兵辦公室要早計劃、早準備、早宣傳、早發(fā)動，充分挖掘兵員潛力；要把征兵工作作為第四季度的中心工作，科學計劃，嚴密組織，加強指導，搞好協(xié)調(diào)。公安、衛(wèi)生、教育等部門要嚴格把關(guān)，保證我縣征集兵員的政治、身體、文化素質(zhì)；各級、各部門要按照職責分工，抓緊做好各項保障工作，為順利完成征兵任務(wù)提供有力的保障。

四、要抓好幾件具體事情。一是開好“三個會議”。我們要按照全省征兵工作電視電話會的要求，抓緊召開縣征兵領(lǐng)導組會議和征兵辦公室成員會議，進一步研究制定抓好今冬征兵工作的措施和意見，安排布置征兵辦公室的具體事務(wù)；市征兵工作會議和業(yè)務(wù)會議后，召開全縣征兵工作會議，對今冬征兵工作進行全面部署。二是抓好“兩項重點工作”。在征兵工作實施前，要扎實抓好宣傳發(fā)動和初檢初審工作。霍邱縣委宣傳部和縣征兵辦要指導新聞單位加大征兵宣傳工作力度，針對征兵工作面臨的嚴峻形勢，采取切實有效的措施，擴大宣傳面和宣傳深度，激發(fā)應征青年積極性。同時，各級兵役機關(guān)工作人員和民兵干部、專武干部，要改變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風，變“坐等適齡青年上門”為“上門發(fā)動適齡青年”，逐村、逐戶、逐人做好適齡青年和家長的思想工作。初檢初審工作是把好新兵質(zhì)量的第一個環(huán)節(jié)，縣征兵辦公室要早計劃、早安排，確保各單位能夠按照規(guī)定比例的人數(shù)組織進站體檢；縣征兵辦和衛(wèi)生局要抓緊做好體檢站的設(shè)置工作和參檢醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓工作，確保按時、按要求開檢。三是加強征兵辦公室人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。征兵辦公室要通過以會代訓的形式，組織征兵工作人員學習有關(guān)規(guī)定和文件，提高辦公室工作人員、體檢工作人員和政審工作人員的能力和素質(zhì)，保障征兵工作的順利實施。

第三篇：楊傳堂部長在全國交通運輸安全電視電話會議上的講話

以對黨和人民高度負責的實際行動 堅決遏制住重特大事故多發(fā)頻發(fā)勢頭

同志們：

今天的會議是經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同志同意召開的。最近，德江副總理和馬凱國務(wù)委員多次對加強交通運輸安全特別是公路、水路交通安全工作作出重要指示和批示。這次會議的主要任務(wù)是，進一步學習貫徹中央領(lǐng)導同志重要指示精神和國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列部署要求，通報近一個時期安全生產(chǎn)大檢查情況，部署和落實加強當前和今后一個時期交通運輸安全生產(chǎn)工作。

剛才，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局王德學副局長講了很重要的意見，我們要認真貫徹落實。宏峰同志通報了全國交通運輸安全生產(chǎn)自查和檢查督查的情況；重慶市交委、渤海輪渡公司、中山市小欖汽車運輸公司三家單位分別作了交流發(fā)言，很有針對性和借鑒性。各地各部門要認真學習借鑒這些好經(jīng)驗、好做法，認真對待這次大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，深入查找原因，加強跟蹤督辦，切實整改到位，以對黨和人民高度負責的實際行動堅決落實中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，堅決遏制重特大事故多發(fā)頻發(fā)勢頭，堅決守住安全生產(chǎn)這條紅線，堅決承擔起維護保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的政治責任，全面提升交通運輸安全管理水平，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造安全和諧的交通運輸環(huán)境。

下面，我講兩點意見。

一、深刻把握交通運輸安全生產(chǎn)的新形勢新特點

今年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中非同尋常的一年，做好今年的交通運輸安全工作任務(wù)繁重，具有特殊意義。今年以來，全國交通運輸系統(tǒng)認真貫徹落實中央的決策部署，堅持主題主線，堅持穩(wěn)中求進，認真落實穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧的要求，認真落實安全生產(chǎn)責任和各項維穩(wěn)措施，安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。這是各級黨委、政府高度重視、有效施策，社會各界高度關(guān)注、切實關(guān)心，交通運輸系統(tǒng)頑強拼搏、努力工作的結(jié)果。但從今年發(fā)生的幾起重特大事故和剛才通報的情況，可以看出，今年交通運輸安全形勢仍然十分復雜和十分嚴峻，需要引起我們的深刻警醒和深刻反思。當前，交通運輸安全生產(chǎn)呈現(xiàn)以下幾個特點：

第一，重特大事故多發(fā)頻發(fā)勢頭尚未根本遏制，公路水路交通安全問題日益引起全社會的廣泛關(guān)注。今年以來，一些重特大交通運輸事故時有發(fā)生，特別是同一性質(zhì)的重特大事故連續(xù)發(fā)生，中央領(lǐng)導同志高度重視，全社會廣泛關(guān)注。1—8月，道路客運行車重特大事故持續(xù)增加，重特大事故次數(shù)和死亡人數(shù)同比增加22.2%和29.6%；水上交通重大事故比去年增加了4起，死亡失蹤人數(shù)增加了55人；交通運輸工程建設(shè)施工領(lǐng)域發(fā)生了一起多年未發(fā)生的重大事故，導致20人死亡?！?.19”隧道爆炸事故、“8.16”汽渡沉船事故、“8.26”特大道路交通事故引起了社會廣泛關(guān)注。此外，還發(fā)生了多起社會影響較大的事故及險情，如“南方6號”事故險情，城市地鐵多次事故及險情等。重特大事故無論是發(fā)生的次數(shù)，還是造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，都呈增長的態(tài)勢，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。這既反映了交通運輸安全工作的長期性、艱巨性、復雜性和反復性，也暴露了交通運輸安全工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。對此，我們要以對黨的事業(yè)和對人民群眾高度負責的精神，深入分析事故發(fā)生原因，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，舉一反三，下決心整改，決不能重蹈覆轍。

第二，交通運輸安全生產(chǎn)事故高位運行，推進安全發(fā)展的壓力和難度不斷加大。今年1—8月，全國共發(fā)生一次死亡3人以上的道路客運行車事故77起，死亡471人；水上共發(fā)生運輸船舶交通事故175件，死亡失蹤195人，沉船107艘，雖然分別比去年同期有所下降，但仍在高位運行。從總體上來看，交通運輸仍處于安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)的特殊時期。一是隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人員流動持續(xù)增加，交通運輸服務(wù)和管理的需求日益增多，必然對交通運輸安全管理帶來較大的壓力。近年來，全國公路水路完成客運量和旅客周轉(zhuǎn)量持續(xù)保持較快增長態(tài)勢，今年1—8月比去年同期也有較大增長。二是交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，安全設(shè)施、安全服務(wù)和安全管理沒有跟上，交通給人們帶來更多便捷的同時，安全方面也面臨更大的考驗。特別是隨著公路建設(shè)向崇山峻嶺、深山峽谷邁進，建設(shè)中的特長特大橋隧、超大型工程越來越多，一旦發(fā)生事故，后果極為嚴重，確保復雜條件下運輸安全、建設(shè)施工安全的壓力也越來越大。三是交通運輸從業(yè)人員規(guī)模持續(xù)增大，但一線員工安全意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，亟需提高。特別是一些車船駕駛?cè)藛T對安全管理規(guī)定認識不到位，執(zhí)行安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)范不嚴格，違章違規(guī)操作屢有發(fā)生，在突發(fā)情況下快速應變處置能力明顯不足。綜合分析，當前交通運輸安全生產(chǎn)面臨的任務(wù)和壓力只會加強不會減弱，安全事故易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢在很長一段時期內(nèi)難以根本改變，這更加需要我們以更大的決心、下更大的氣力扎扎實實做好交通運輸安全工作。

第三，安全生產(chǎn)長期積累的深層次矛盾日益凸顯，安全管理與現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展還不相適應。隨著現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展進程加快，隨著交通運輸深化改革、發(fā)展轉(zhuǎn)型，交通運輸安全管理工作還存在諸多不適應，特別是很多方面、很多時候仍然處于應急、應對、應付的狀態(tài)，影響安全管理的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題亟需解決。一是安全管理理念不適應。一些部門和企業(yè)沒有牢固樹立科學發(fā)展安全發(fā)展的理念，沒有把保安全促穩(wěn)定作為求發(fā)展、謀效益的根本前提，在安全管理中重治標輕治本、重事后處置輕源頭預防問題比較突出。二是基層基礎(chǔ)工作依然薄弱。一些部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)制度不健全，安全措施和應急預案針對性和可操作性不強，對上級的部署和要求不落實或落實不力、落實不快，隱患排查不徹底、治理不及時、督導不到位，對已經(jīng)排查出的安全隱患不整改、不解決，部分車船帶病運行，工作無記錄、檢查無臺賬、記錄不真實，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理十分薄弱。三是安全監(jiān)管存在缺位和不到位。一些單位和部門對安全生產(chǎn)工作監(jiān)管責任未能有效落實，現(xiàn)場安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴、疏于監(jiān)管或放任不管。特別是重點路段、重點水域和重點車船，安全監(jiān)管還存在諸多漏洞，無證、證照不全、不具備基本安全生產(chǎn)條件的車船，依然從事交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營。初步統(tǒng)計，今年非法違規(guī)行為導致的事故占到了72%以上，充分反映了在安全監(jiān)管執(zhí)法上存在的問題。四是安全管理體制機制亟需完善。安全管理關(guān)聯(lián)性強，需要各方面密切配合、協(xié)同推進。從當前來看，安全管理還沒有真正形成分工明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、職責清晰的工作格局。從檢查的情況來看，很多交通運輸安全事故主要原因在于安全管理沒有落實到位。特別是一些單位和部門對安全管理重要性認識不深，甚至是麻木不仁，安全管理流于形式，對安全隱患排查不深入，甚至對已知的安全隱患不及時整改和解決，往往導致事故發(fā)生。

第四，交通運輸安全生產(chǎn)不斷出現(xiàn)新矛盾新問題，安全保障和應急體系建設(shè)亟需加強。在復雜嚴峻的國際國內(nèi)環(huán)境下，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的風險、矛盾交織并存、不斷顯現(xiàn)，交通運輸安全面臨各種可以預見和難以預見的風險明顯增多，維護安全發(fā)展的艱巨性、復雜性越來越高。一是由于金融危機的持續(xù)影響，經(jīng)濟運行下行壓力、生產(chǎn)成本上升等因素影響，部分運輸企業(yè)和施工企業(yè)在安全保障方面投入減少，安全設(shè)施不配套，機械設(shè)備陳舊老化，安全生產(chǎn)壓力相應增大。二是新的《危險化學品安全管理條例》賦予交通運輸安全管理新的職責和監(jiān)管責任，港區(qū)?；返陌踩O(jiān)管職責交由港口管理機構(gòu)負責，交通運輸安全責任更重。據(jù)統(tǒng)計，近年來危險化學品運輸事故呈現(xiàn)增長態(tài)勢。目前，危貨運輸?shù)钠贩N越來越多，數(shù)量越來越大，交通運輸安全監(jiān)管和應急處置能力還不能適應快速發(fā)展的需要。三是因地震、泥石流、臺風、低溫雨雪冰凍惡劣天氣等自然災害引發(fā)的交通運輸安全事故突出，嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，交通運輸預警機制建設(shè)、應急保障能力亟待加強。四是非傳統(tǒng)安全對交通運輸?shù)挠绊懺絹碓酱蟆Ｎ覈幱谏鐣D(zhuǎn)型期，影響經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的因素很多，恐怖襲擊、人為破壞、公共安全等突發(fā)事件時有發(fā)生，對交通運輸安全產(chǎn)生了嚴重威脅。如何切實加強交通運輸保障和應急體系建設(shè)，最大限度地降低各種突發(fā)事件和不利因素對交通運輸安全帶來的風險和挑戰(zhàn)，是交通運輸部門面臨的重大考驗。

交通運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域呈現(xiàn)的新特點是國際國內(nèi)宏觀環(huán)境、交通運輸發(fā)展水平和行業(yè)管理等多種因素綜合作用的結(jié)果，可以概括為“六個不到位”：一是思想認識不到位；二是責任落實不到位；三是管理措施不到位；四是部門監(jiān)管不到位；五是督查檢查不到位；六是整改落實不到位。為此，我們既要堅定信心，切實把科學發(fā)展安全發(fā)展的理念貫穿落實到現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，又要切實增強憂患意識、風險意識、責任意識，克服懈怠思想和厭戰(zhàn)情緒，出重拳，下猛藥，切實解決當前安全生產(chǎn)中存在的突出問題，有效防范和堅決遏制重特大交通安全事故發(fā)生，牢牢把握安全工作主動權(quán)。

二、以遏制重特大事故為重點，切實提高交通運輸安全管理水平

現(xiàn)在到年底還有3個多月的時間，黨的十八大即將勝利召開，這個時間段的交通運輸任務(wù)繁重，也是安全事故的多發(fā)期。保障人民群眾安全便捷出行是交通運輸部門的根本任務(wù)，便捷要以安全為前提，沒有安全便捷沒有意義。我們一定要按照黨中央、國務(wù)院近期關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的部署和中央領(lǐng)導同志的重要批示指示要求，牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，牢牢扭住安全穩(wěn)定不放松，以遏制重特大事故為重點，結(jié)合正在開展的“道路客運安全年”、“打非治違”、“平安工地建設(shè)”等活動，加大管控和治理力度，進一步推進交通運輸安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第一，切實強化長途客運安全管理。這是當前交通運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重中之重。要認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》，按照全國交通安全緊急電視電話會議和部近期下發(fā)的通知要求，全面落實各項安全措施，下決心、下重手，嚴抓嚴管、死盯死守，堅決遏制群死群傷重特大事故發(fā)生。要深入開展長途客運班線清理，對所有跨省及800公里以上長途客運班線，逐線逐車清理排查隱患。對新增長途客運班線，開展安全性評估，對達不到安全生產(chǎn)要求的，堅決不予批準。要嚴格落實長途客車中途休息制度，督促客運企業(yè)合理安排班次，不能夠在凌晨2點前到達的要調(diào)整發(fā)班時間；對不能調(diào)整班次時間或運營里程較長的車輛強力推行凌晨2點到5點停止運行，或?qū)嵭新涞匦菹ⅰ⒔玉g運輸。嚴格落實山區(qū)三級公路夜間禁行客運車輛；嚴格實行高速公路客車乘客系帶安全帶；嚴禁超員、超速行駛。要嚴把駕駛員上崗關(guān)，加強對駕駛員行為的視頻跟蹤，堅決懲處駕駛員違規(guī)違章行為。要繼續(xù)深入開展旅游包車客運安全整治行動，堅決杜絕不符合安全標準的車輛從事旅客運輸。要敦促運輸企業(yè)強化車輛出站、超速、中途停車等動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)行為。

第二，切實強化公路超限超載治理。要認真總結(jié)開展治超工作8年來的寶貴經(jīng)驗，堅定不移地繼續(xù)推進治超工作。嚴格落實《公路安全保護條例》，在地方政府的領(lǐng)導下，堅持“政府主抓、部門聯(lián)動、屬地管理”的治超格局，加強與公安、安監(jiān)等有關(guān)部門的配合和協(xié)作，實行多部門聯(lián)合執(zhí)法。要強化源頭管理，本著“預防為主，防治結(jié)合”的原則，對貨運源頭全方位實時管理，及時更新公示貨運源頭企業(yè)名單，對貨運公司實施重點跟蹤，并建立超載運輸企業(yè)、運輸車輛、駕駛員“黑名單”制度。要把好治超檢測站點關(guān)口，堅決杜絕以罰代管，堅決制止嚴重超限超載車輛上路上橋。要從嚴執(zhí)法，繼續(xù)開展好“大噸小標”和非法改裝改型車輛的治理，對違規(guī)車輛一律卸載并嚴厲處罰。要在加大執(zhí)法、強化管理的同時，加快推進解決公路客貨運市場惡性競爭、運價不合理等突出問題，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)等手段，從根本上、從源頭上治理超限超載問題。要加大社會宣傳工作力度，進一步營造全社會治超的濃厚氛圍，并設(shè)立獎勵制度，對舉報有功人員給予適當獎勵。

第三，切實強化危險品運輸安全監(jiān)管。要按照新出臺的《危險化學品安全管理條例》確定的交通運輸部門監(jiān)管職責，盡快修訂交通運輸危險品運輸安全管理規(guī)定，進一步規(guī)范危險品運輸和安全管理行為。要切實加強從事行業(yè)危險品管理人員的業(yè)務(wù)培訓，努力提升管理能力和業(yè)務(wù)水平。要按照危險化學品和煙花爆竹部級聯(lián)席會議的要求，加強與公安、安監(jiān)等部門的密切配合，積極推進部門間的信息共享，切實加大聯(lián)合執(zhí)法的工作力度。要進一步加快從事危險化學品運輸車輛的衛(wèi)星定位裝置的安裝進度，確保按要求及時安裝到位，并要督促企業(yè)建立相應的監(jiān)管平臺，強化動態(tài)跟蹤管理，落實監(jiān)控主體責任。

第四，切實強化水上客貨運輸安全管理。要重點加強渡運安全管理。目前，渡運仍然是偏遠山區(qū)、庫區(qū)以及海島等公路欠發(fā)達地區(qū)人民群眾出行的重要方式?？傮w看，我國渡口基礎(chǔ)設(shè)施差、渡船普遍等級低，從業(yè)人員素質(zhì)不高，安全隱患大量存在，易發(fā)生群死群傷事故，一直是交通運輸安全監(jiān)管的難點和重點。要采取有效措施徹底改變這種狀況，督促縣鄉(xiāng)人民政府落實安全監(jiān)管主體責任，加快渡船渡口的更新改造，強化從業(yè)人員的安全意識和技能培訓，加快推進渡改橋工作。關(guān)于渡運安全監(jiān)管，部將在近期召開專門現(xiàn)場會議進行部署。同時，要繼續(xù)把“四客一?！边\輸船舶和“四區(qū)一線”水域作為重點，加強隱患排查和整治，特別是要針對客滾船、汽渡船、?；反?、旅游船等存在的隱患，適時開展專項檢查，強化落實各項安全管理和責任，及時排除安全隱患，彌補安全漏洞。

第五，切實加強城市軌道交通運營安全管理。近年來城市軌道交通發(fā)展迅速。地鐵系統(tǒng)運行環(huán)境封閉、人員密集，疏散通道狹窄，營運安全防范和應急救援困難。要加強與住建、公安等部門的溝通協(xié)作，認真總結(jié)北京奧運會、上海世博會等軌道交通運營安全管理經(jīng)驗，切實督促城市軌道交通運營企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。要把好新開通的城市軌道交通線路試運營基本條件關(guān)，防止條件不具備的上馬運營，防止帶“病”的上馬運營。要定期組織開展城市軌道交通安全評價和安全認定工作，查找和消除安全隱患。

第六，切實強化重點工程施工建設(shè)的安全管理。要加大對橋隧施工、特別是夜間施工的現(xiàn)場安全管理，采取有效措施妥善保管、運輸、使用好民用爆炸品，繼續(xù)大力開展防高空墜落和防坍塌專項行動，進一步強化特種設(shè)備的安全管理，進一步完善復雜氣候條件下的施工作業(yè)安全措施，切實做好臨海施工作業(yè)防臺、山區(qū)施工防地質(zhì)災害等工作。要堅決禁止非法分包轉(zhuǎn)包等違法行為，嚴禁違章指揮、違章操作、違反勞動紀律，切實加強外包工程的安全管理，進一步強化勞務(wù)協(xié)作人員和農(nóng)民工的崗前培訓，提高安全操作技能和自我保護能力。

第七，加快研究破解制約安全發(fā)展的難題。當前，交通運輸安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)依然薄弱，特別是安全生產(chǎn)長期積累的深層次矛盾和問題日益凸顯，重特大事故多發(fā)頻發(fā)、極易反復，迫切需要我們加快研究、積極破解。各地各部門要結(jié)合實際，立足當前、著眼長遠，針對影響交通運輸安全的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，深入開展調(diào)查研究，探索解決辦法。要準確把握交通運輸發(fā)展規(guī)律和安全面臨的新情況新問題，加緊研究解決制約交通運輸安全發(fā)展的體制機制問題，著力在提升安全生產(chǎn)管理理念、完善安全生產(chǎn)長效機制、健全交通運輸應急保障體系、推進行業(yè)安全管理信息化等方面取得新突破，增強安全生產(chǎn)工作的系統(tǒng)性、科學性，不斷提升交通運輸安全管理水平，推動交通運輸事業(yè)真正實現(xiàn)又好又快發(fā)展，努力做到讓中央放心、群眾滿意。

最后，我再強調(diào)一下近期必須抓好的幾項具體工作：一是要立即部署中秋節(jié)、“十一”黃金周以及黨的十八大召開期間的安全工作。今年“中秋節(jié)”、“十一”黃金周假期重疊，預計會出現(xiàn)客流高峰。最近，國務(wù)院領(lǐng)導同志就做好中秋、國慶期間安全工作作出批示，要求從近期交通安全事故頻發(fā)多發(fā)的原因中進一步查找薄弱環(huán)節(jié)，采取針對性強的有效措施。我們要認真落實，特別要提前調(diào)查研判“十一”長假客流特點以及實行小型客車免費通行可能對安全生產(chǎn)工作帶來的新情況，有針對性地制定安全保障方案和應急預案，確保黃金周期間道路客運安全暢通。二是要對本部門、本單位的穩(wěn)定工作進行再研判、再分析，進一步加強力量，加大工作力度，確保行業(yè)穩(wěn)定。三是對近段時間查出的隱患要加強督辦，保證各項隱患及時整改到位。四是加強應急值守，實行領(lǐng)導帶班，充分做好應對各種突發(fā)事件的準備。五是要加快推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，按國務(wù)院的時限要求，完成好客運和危險化學品運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)達標。六是切實做好國務(wù)院對“打非治違”、國發(fā)〔2011〕40號和國發(fā)〔2012〕30號文件落實情況的檢查準備工作。

同志們，安全責任重于泰山。我們要在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，以更加務(wù)實的態(tài)度、更加嚴格的管理、更加有力的措施、更加完善的制度，堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保交通運輸安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，以實際行動迎接黨的十八大勝利召開！

謝謝大家！

第四篇：陳雷部長在全國防汛抗洪救災電視電話會議上的講話

陳雷部長在全國防汛抗洪救災電視電話會議上的講話

全國防汛已進入最關(guān)鍵時期 任務(wù)艱巨責任重大

[水利部部長陳雷]當前全國正值主汛期，大江大河大湖隨時可能發(fā)生大洪水，強臺風隨時可能登陸。從歷史上看，我國大江大河的大洪水多發(fā)生在7月下半月至8月上半月，即所謂的“七下八上”。如淮河“75.8”大洪水，黃河“58.7”、“82.8”大洪水，海河“63.8”、“96.8”大洪水，遼河“85.8”、“95.7”大洪水，松花江“32.8”、“98.8”大洪水都發(fā)生在這個階段。目前，全國防汛已進入最關(guān)鍵的時期，任務(wù)艱巨，責任重大。國家防總、水利部將認真貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理對當前防汛工作的重要指示，按照回良玉副總理在這次電視電話會議上做出的各項工作部署，進一步抓好落實。

一是切實做好當前淮河防汛抗洪工作。目前，淮河第三次洪峰已過王家壩，正在向中游推進，中下游干流全線在警戒水位以上運行。由于高水位持續(xù)時間長，堤防長期浸泡，管涌、滲水等險情增多，防守壓力加大。據(jù)氣象部門預報，近期淮河流域仍有強降水過程，淮河防汛形勢非常嚴峻。沿淮地區(qū)要充分考慮大堤高水位浸泡時間長、水庫高水位運行、干支流堤防險情增多、部分行蓄洪區(qū)分洪運用等情況，發(fā)揮連續(xù)作戰(zhàn)的作風，進一步加強預測預報，做好水庫、行蓄洪區(qū)和湖泊的調(diào)度，加強巡堤查險，加大搶險力度，及時轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾，確保人民生命安全。

二是切實做好其它大江大河的防汛工作。據(jù)預報，近期長江上游和部分支流仍有強降雨，有關(guān)地區(qū)要做好迎戰(zhàn)大洪水的準備。黃河、海河等北方河流也隨時有發(fā)生大洪水的可能。各地要立足于防大汛、抗大洪、搶大險，進一步落實防汛責任制，強化預測預報，科學調(diào)度洪水，加強防洪工程的搶護，確保江河安瀾。

三是切實做好水庫安全度汛工作。我國8萬多座水庫有3萬多座是病險庫，水庫安全度汛是防汛抗洪的難點和重點。迄今，全國已有6座中小型水庫垮壩，雖然沒有造成人員傷亡，應引起各地的高度重視。要切實加強水庫特別是病險水庫、小型水庫的安全度汛工作，落實管護責任和預警措施，科學調(diào)度，加強值守和巡查，及時發(fā)現(xiàn)和排除險情，提前轉(zhuǎn)移下游群眾，避免因水庫垮壩造成人員傷亡。

四是切實做好山洪災害和臺風的防御工作。近幾年來，山洪災害造成大量人員傷亡。特別是今年極端天氣事件引發(fā)的山洪災害頻繁，各地要強化山洪災害監(jiān)測和預警，認真落實各項應急預案和防御措施，提前轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾。沿海地區(qū)要完善防臺風預案，密切監(jiān)視臺風動向，加強預測預報，提前做好防御臺風的各項準備工作。

五是切實抓好應急排澇和水毀工程修復。目前，全國受澇地區(qū)主要集中在沿淮各省和湖北等地，其中河南、安徽和江蘇三省受澇面積2000多萬畝。受澇地區(qū)要堅持防汛排澇兩手抓，及早制定排澇計劃，在洪水回落具備條件時，動用一切可以動用的機械，搶排澇水，為災后重建、恢復家園、水毀修復和保苗補種創(chuàng)造條件。目前，全國水利工程水毀損失已達52億元，大量水庫、堤防、水閘等防洪工程損毀嚴重，亟需修復。有關(guān)地區(qū)要高度重視水毀工程的修復，制定修復計劃，落實修復資金。中央和地方下達的特大防汛經(jīng)費要重點用于水毀水利工程的修復，以盡快恢復工程的防洪能力。

各地防汛和水利部門采取系列措施防汛救災

[水利部部長陳雷]黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗洪救災工作。今年以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導多次對防汛抗洪和救災工作作出重要批示，溫家寶總理在淮河防汛抗洪的關(guān)鍵時刻親赴淮河抗洪第一線視察災情，慰問群眾，指導防汛抗洪工作?；亓加窀笨偫砑皶r對重大汛情和災情作出指示，在洪峰到來前親臨國家防總指揮中心主持召開異地視頻緊急會商會議，作出運用蒙洼蓄洪區(qū)的關(guān)鍵性決策，親赴安徽、湖北等地視察汛情災情，安排部署淮河流域防汛救災工作。

國家防總、水利部認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導的指示精神，各地防汛抗旱指揮部和水利部門按照黨中央、國務(wù)院對防汛救災工作的要求，在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導下，采取了一系列有力措施。

一是強化預報，及時會商決策。面對復雜多變的氣象、雨情、水情，各級氣象、水文部門密切監(jiān)視天氣和汛情的變化，淮河汛情出現(xiàn)后，加強監(jiān)測力量，加密測次，及時準確地作出淮河洪水的滾動預報。針對嚴重的汛情和災情，各級防汛和水利部門及時研究，加強與有關(guān)部門的會商，還通過異地視頻會商系統(tǒng)多次與重點地區(qū)舉行聯(lián)合會商，分析汛情的發(fā)展變化，提出防汛抗洪的決策意見，為防汛指揮決策提供了有力支持。

二是依法防洪，科學調(diào)控洪水。根據(jù)《防洪法》《防汛條例》和國務(wù)院批準的《淮河防御洪水方案》，國家防總和有關(guān)省防汛指揮部宣布啟動應急響應，進入緊急防汛期，并緊急調(diào)度石漫灘、宿鴨湖、板橋、薄山、南灣等上游水庫，攔洪錯峰，有效減輕中下游防守壓力；及時啟用入江水道、入海水道、蘇北灌溉總渠、淮沭河泄洪，降低洪澤湖水位，以利上中游洪水下泄；及時運用行蓄洪區(qū)，降低中下游河道水位。先后運用蒙洼、南潤段、邱家湖、姜唐湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚段、洛河洼、老王坡等9個行蓄洪區(qū)，累計分洪約10億立方米。特別是在淮河防汛的緊要關(guān)頭，及時啟用蒙洼蓄洪區(qū)分洪，有效緩解了淮河干流的防洪壓力。

三是以人為本，及時轉(zhuǎn)移群眾。由于汛情來得猛、洪水量級大，群眾轉(zhuǎn)移任務(wù)重、難度大。為確保低洼地帶、水庫下游受威脅地區(qū)以及行蓄洪區(qū)內(nèi)群眾的生命安全，沿淮各省以及四川、湖北等地克服困難，緊急動員，迅速采取有力措施，先后轉(zhuǎn)移群眾320多萬人。由于轉(zhuǎn)移及時、措施得當，洪澇災害死亡人數(shù)大大少于多年同期。淮河大水緊急轉(zhuǎn)移50多萬人，行蓄洪區(qū)運用緊急轉(zhuǎn)移9000多人，無一傷亡。全國共有2座中型和4座小型水庫垮壩，也未造成人員傷亡。

四是加大力度，做好巡查和搶險。為做到險情早發(fā)現(xiàn)、早處置，努力把險情和隱患消滅在萌芽狀態(tài)，各地普遍加強了水庫、堤防等工程的巡查和搶險工作。由于查險及時、措施得力，湖北等地發(fā)生的水庫漫溢等重大險情及時得到有效控制。目前，淮河干支流共出現(xiàn)險情564處，其中淮河干流險情238處，均得到有效控制。高峰時期，沿淮三省共組織51.18萬人上堤防守，其中人民解放軍、武警官兵1萬余人。

五是防范未然，及時派組指導。針對各地汛情、險情、工情和災情，各級防汛抗旱指揮部和水利部門緊急啟動應急響應，及時派出工作組和專家組趕赴抗洪現(xiàn)場，協(xié)助地方做好抗洪搶險工作。水利部副部長矯勇帶工作組在洪峰到來之前趕赴淮河一線，與地方同志一起抗洪搶險。目前，國家防總、水利部累計派出25個工作組指導地方抗洪搶險。

六是全力支持，安排資金和物資。根據(jù)各地汛情和災情的發(fā)展，國家防總及時商財政部門撥付特大防汛補助費8.05億元，全力支持地方防汛抗洪工作。其中7月9日撥付沿淮三省和淮委1.08億元，并緊急調(diào)撥280艘橡皮舟、100萬條編織袋、80萬平米編織布、24萬平米無紡布、12000件救生衣等中央防汛物資，支援有關(guān)省抗洪搶險

入汛以來的汛情和災情主要表現(xiàn)在五個方面

[水利部部長陳雷]今年入汛以來，江南南部、華南大部、西南東部、湖北西部等地區(qū)和淮河流域先后發(fā)生持續(xù)性強降雨過程。除淮河外，珠江流域的西江、北江、韓江，長江流域的渠江、綦江、沮漳河、府澴水、滁河等河流發(fā)生超警戒或超保證水位的洪水?？偟目矗辞?、災情主要表現(xiàn)在五個方面：

一是降雨強度大，持續(xù)時間長。6月份以來，全國降雨主要集中在淮河、嘉陵江、漢江流域和黃河上中游地區(qū)，降雨量比歷史同期偏多5成到1倍。特別是6月29日以來，淮河流域除有2天間歇外，持續(xù)強降雨，流域面平均雨量290毫米，比歷史同期偏多3～5倍，折合降雨總量785億立方米。其中300毫米以上降雨面積為14.76萬平方公里，占流域面積的54%；200毫米以上降雨面積19.77萬平方公里，占流域面積的73%。最大點雨量安徽臨泉852毫米。

二是洪水漲勢猛，量級大。四川嘉陵江支流渠江羅渡溪站7月3日由204.80米起漲，7月7日出現(xiàn)225.37米的洪峰水位，4天內(nèi)漲幅達20.57米，超過實測歷史最高水位0.33米。淮河干流王家壩站自6月30日的20.52米起漲，7月4日就超過28米，隨后又超過29米，淮河干流上中游和洪汝河等支流全線超過保證水位。在蒙洼等行蓄洪區(qū)分洪運用后，干流王家壩、潤河集兩站最高水位和最大流量仍超過2003年，其中潤河集站超過歷史最高水位0.07米。洪水漲勢之猛、量級之大為多年所罕見。

三是山洪災害頻發(fā)，損失嚴重。我國西南、江南、華南和西北等地山洪災害頻發(fā)，共有276人因山洪災害死亡，占洪澇災害死亡總?cè)藬?shù)的67%，其中發(fā)生死亡3人以上的較大山洪災害28起，主要分布在四川、湖北、貴州、江西、重慶、廣東等地。

四是旱澇急轉(zhuǎn)，防汛難度大。6月份以前，四川、重慶、云南、貴州、廣西等南方地區(qū)受旱面積一度達到3720萬畝，上百萬人飲水十分困難。進入6月份以后，西南等地旱澇急轉(zhuǎn)，洪澇頻發(fā)，尤其是四川、重慶、湖北等地受強降雨影響，水庫、堤防多次出現(xiàn)重大險情，飽受干旱之苦的旱區(qū)又遭受嚴重的洪澇災害，防汛難度之大也是前所未有的。

五是災害頻繁，洪澇損失重。截至7月16日，全國有24個省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生洪澇災害，一些地區(qū)反復受災。全國農(nóng)作物受災9038萬畝，成災4016萬畝，受災人口8813萬人，因災死亡411人、失蹤105人，倒塌房屋35.6萬間，直接經(jīng)濟損失372.6億元。其中淮河流域農(nóng)作物受災3370萬畝，受災人口2042萬人，倒塌房屋7.1萬間，直接經(jīng)濟損失120億元。

第五篇：全國住房公積金工作實施情況

全國住房公積金工作實施情況

（國務(wù)院辦公廳參閱文件〔2004〕第5期）

按：根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導同志批示，現(xiàn)將建設(shè)部關(guān)于全國住房公積金工作實施情況一文印送各地區(qū)、各部門參閱。

2002年3月，國務(wù)院修訂公布了《住房公積金管理條例》(以下簡稱《條例》)，印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強住房公積金管理的通知》(以下簡稱《通知》)，并于5月召開了全國住房公積金工作會議。一年多來，各地緊緊圍繞溫家寶總理提出的“健全決策體制、調(diào)整管理機構(gòu)、強化監(jiān)督工作、規(guī)范發(fā)展業(yè)務(wù)”的要求，積極貫徹落實《條例》

和《通知》。2003年9月至12月，建設(shè)部、財政部、人民銀行、法制辦、監(jiān)察部、審計署、全國總工會等7個住房公積金工作聯(lián)席會議成員單位，組織聯(lián)合檢查組對江蘇、上海、寧夏等18個省(區(qū)、市)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房公積金工作進行了監(jiān)督檢查。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促地方進行了整改，在此基礎(chǔ)上召開了全國住房公積金工作電視電話會議，對2004年住房公積金工作進行了部署。

一、貫徹落實《條例》和《通知》的基本情況

(一)各地和有關(guān)部門大力推進貫徹落實工作。

各省(區(qū)、市)人民政府和設(shè)區(qū)城市人民政府高度重視《條例》和《通知》的貫徹落實工作，成立了以省、市主管領(lǐng)導為組長、有關(guān)部門負責人參加的住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導小組或聯(lián)席會議制度，及時轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)文件，研究制訂貫徹落實意見和實施方案。建設(shè)部、財政部、人民銀行、審計署、監(jiān)察部、中編辦等部門統(tǒng)一思想，積極配合，協(xié)調(diào)解決貫徹執(zhí)行中的有關(guān)問題，切實加強對住房公積金工作的指導和監(jiān)督，推動了機構(gòu)調(diào)整工作。建設(shè)部會同聯(lián)席會議有關(guān)部門，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴禁在住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整工作中發(fā)生違紀違法行為的通知》、《關(guān)于完善住房公積金決策制度的意見》和《關(guān)于住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整工作的實施意見》等配套文件，加強督查和協(xié)調(diào)，兩次向國務(wù)院報告了進展情況。人民銀行、鐵道部和全國總工會分別召開專題會議或下發(fā)文件，對貫徹落實工作提出具體要求。

(二)絕大部分設(shè)區(qū)城市已設(shè)立住房公積金決策機構(gòu)。

截至2003年底，全國344個應設(shè)立住房公積金決策機構(gòu)(即住房公積金管理委員會，以下簡稱管委會)的設(shè)區(qū)城市(含地、州、盟以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，下同)中，已有327個城市成立了管委會，占總數(shù)的95％。其中，吉林、黑龍江等16個省(區(qū))的所有設(shè)區(qū)城市以及北京、天津、重慶、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均設(shè)立了管委會。管委會的組成基本體現(xiàn)了《條例》規(guī)定的“三個1／3”原則，具有廣泛性和代表性。管委會主任委員一般由市長或分管副市長擔任，具有社會公信力。管委會大都制訂了章程、議事規(guī)則和決策程序，建立起決策工作制度，初步形成民主決策、科學決策和自主決策的機制，開始履行決策職能。

(三)住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整工作已基本完成。

各地按照“凍結(jié)、清理、審計、移交”程序，穩(wěn)步開展管理機構(gòu)調(diào)整。按照《條例》關(guān)于

每個設(shè)區(qū)城市應當設(shè)立一個住房公積金管理中心的規(guī)定，全國原有2444個住房公積金管理機構(gòu)，計劃調(diào)整為344個住房公積金管理中心，同時設(shè)立分支機構(gòu)169個，業(yè)務(wù)經(jīng)辦網(wǎng)點1781個。目前，已有324個設(shè)區(qū)城市管理機構(gòu)調(diào)整實施方案報經(jīng)省(區(qū))政府批準實施；290個設(shè)區(qū)城市完成了資產(chǎn)清理和審計工作，住房公積金資產(chǎn)基本做到賬賬相符、賬表相符、賬實相符；304個設(shè)區(qū)城市按《條例》規(guī)定成立了新的管理中心；131個城市完成了資產(chǎn)移交工作。大部分地區(qū)新組建的管理機構(gòu)體現(xiàn)了精簡、效能原則，部分管理中心編制大幅度壓縮，人員分流力度較大。對未留用人員，區(qū)縣政府、原掛靠單位負責妥善分流安置，社會反映平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)上訪等影響穩(wěn)定的問題。不少地方采取對原管理機構(gòu)人員考試擇優(yōu)錄用、競聘上崗以及向社會公開招聘等方式，調(diào)整改善了管理人員結(jié)構(gòu)，提高了整體素質(zhì)。

(四)住房公積金監(jiān)督工作得到進一步強化。

一是加強行政監(jiān)督。經(jīng)省(區(qū))編委辦批準，20個省(區(qū))在建設(shè)廳房地產(chǎn)處(房改辦)加掛住房公積金監(jiān)督管理處(辦)牌子，新疆、江西、吉林、湖北等4省(區(qū))建設(shè)廳單獨設(shè)立監(jiān)管處(辦)，負責住房公積金行政監(jiān)督具體工作。省以上建設(shè)、財政、人民銀行等部門完善監(jiān)管手段，強化行政監(jiān)督。

二是完善了同級監(jiān)督。設(shè)區(qū)城市同級財政部門認真履行財政監(jiān)督職能，進一步加強了公積金財政、財務(wù)管理和會計核算監(jiān)督；人民銀行分支機構(gòu)加強了對受委托銀行承辦公積金業(yè)務(wù)的監(jiān)督；審計部門加強了公積金審計工作，建立了公積金審計報告制度。三是強化了社會監(jiān)督。在發(fā)放繳存憑證、定期對賬和建立公積金查詢系統(tǒng)基礎(chǔ)上，完善了社會公告制度、豐富了信息披露內(nèi)容。四是全國住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)取得一定進展，監(jiān)管手段進一步完善。重慶、天津、上海、河北、河南、吉林、云南、新疆、湖北等省(區(qū)、市)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團監(jiān)管信息系統(tǒng)，已經(jīng)實現(xiàn)與全國監(jiān)管信息系統(tǒng)的聯(lián)通。

(五)住房公積金歸集和使用業(yè)務(wù)取得較快發(fā)展。

機構(gòu)調(diào)整過程中，公積金歸集和使用業(yè)務(wù)保持了不斷、不亂，且發(fā)展較快。截至2003年底，全國建立住房公積金職工人數(shù)6045萬人，累計歸集公積金5563億元，比上年末增長35％。職工因購建住房和退休等支取公積金1743億元，歸集余額3815億元，同比分別增長44％和30％。累計發(fā)放住房公積金個人住房委托貸款(以下簡稱個人貸款)2343億元，同比增長47％，貸款余額1583億元，占歸集余額的41.5％，支持了327萬戶職工家庭購建住房。

(六)違規(guī)使用住房公積金的回收工作初見成效。

各地十分重視清理回收逾期項目貸款和被擠占挪用住房公積金的工作，按照“誰決策貸款，誰負責回收”原則，加強領(lǐng)導和督查，采取經(jīng)濟、行政和法律等多種手段，加快資金回收，取得一定成效。截至目前，共收回資金997億元，全國有97個設(shè)區(qū)城市收回全部項目貸款，浙江、西藏以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團項目貸款已經(jīng)全部收回。未回收的項目貸款中，1830筆共541億元已簽訂還款協(xié)議，332筆共93億元提起了法律訴訟，167筆共49億元申請法院扣押了有關(guān)資產(chǎn)。

二、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

(一)部分地區(qū)和行業(yè)住房公積金機構(gòu)調(diào)整工作滯后。

還有20個設(shè)區(qū)城市機構(gòu)調(diào)整方案沒有完成報批工作。部分設(shè)區(qū)城市沒有設(shè)立管委會，有的管委會會議制度和決策制度還需進一步規(guī)范。部分設(shè)區(qū)城市管理機構(gòu)資產(chǎn)清理和審計工作沒有完成，213個設(shè)區(qū)城市沒有完成資產(chǎn)移交，近半數(shù)縣(市)沒有開始資產(chǎn)移交工作。一些省(直)管理機構(gòu)違反《條例》規(guī)定，仍在單獨管理；部分省(直)管理機構(gòu)雖制訂了調(diào)整方案，但仍在等待觀望，沒有移交資產(chǎn)，導致省會城市的管理機構(gòu)調(diào)整工作明顯滯后。部分行業(yè)和地方不愿意移交資產(chǎn)，影響有關(guān)設(shè)區(qū)城市管理機構(gòu)調(diào)整工作等。另外，一些省(區(qū))公積金監(jiān)管機構(gòu)力量薄弱，尚未建立規(guī)范化、制度化的工作機制，住房公積金監(jiān)管隊伍建設(shè)有待進一步加強。

(二)住房公積金歸集管理工作尚需進一步加強。

目前，全國還有4513萬在職職工沒有建立住房公積金，占全部應建住房公積金職工人數(shù)的43％。部分地區(qū)應建、能建住房公積金的單位沒有履行繳存住房公積金的義務(wù)，按照《條例》規(guī)定應當為職工繳存住房公積金的外商投資企業(yè)和城鎮(zhèn)私營企業(yè)，多數(shù)沒有履行繳存義務(wù)。一些地區(qū)特別是中西部地區(qū)，由于財力困難，部分財政負擔單位沒有建立住房公積金制度。(三)住房公積金個人貸款有待進一步發(fā)展。

全國住房公積金尚有1878億元沉淀在商業(yè)銀行，未能得到有效運用，占歸集余額的49％。一些地區(qū)個人貸款發(fā)放率(個人貸款余額占歸集余額的比例)不到15％。部分縣(市)和行業(yè)管理機構(gòu)還沒有發(fā)放個人貸款。一些管理中心缺乏服務(wù)意識，對個人貸款宣傳不夠，貸款手續(xù)復雜，審批時間過長，服務(wù)質(zhì)量有待提高；有的甚至存在強制委托中介等問題，加大了貸款成本，影響了職工申請貸款的積極性。

(四)違規(guī)使用住房公積金的回收工作難度增大。

截至目前，全國未收回的逾期項目貸款和被擠占挪用的住房公積金還有702億元，約占住房公積金歸集余額的18％，部分地區(qū)違規(guī)使用的住房公積金超過歸集余額的10％?！稐l例》修訂公布后，個別地方仍有違規(guī)使用住房公積金現(xiàn)象。一些歷史遺留下來的逾期項目貸款和擠占挪用住房公積金問題比較復雜，清理回收違規(guī)使用資金的難度很大。

三、各地整改情況和下一步工作意見

對以上存在的問題，國務(wù)院有關(guān)部門和全國總工會組織的聯(lián)合檢查組與有關(guān)省(區(qū)、市)主管領(lǐng)導交換了意見，提出了整改意見和建議。建設(shè)部商財政部和人民銀行，向被檢查省(區(qū)、市)下發(fā)了執(zhí)法檢查建議書，提出進一步加強領(lǐng)導、加快機構(gòu)調(diào)整進度、規(guī)范管理機構(gòu)設(shè)置、加大項目貸款回收力度、加強歸集使用、強化監(jiān)督工作等意見和建議，要求有關(guān)地方向建設(shè)部、財政部和人民銀行報告整改情況。各地對檢查組提出的意見和建議很重視，積極部署落實整改工作，糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，效果明顯。

2004年，住房公積金工作要認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于“努力擴大消費需求，提高城鄉(xiāng)居民生活水平”的工作部署，在全面完成機構(gòu)調(diào)整的同時，抓住薄弱環(huán)節(jié)，大力拓展公積金歸集使用業(yè)務(wù)，規(guī)范管理工作，提高服務(wù)水平，為擴大住房消費，提高城鎮(zhèn)居民住房水平發(fā)揮積極作用。為此，建設(shè)部將會同有關(guān)部

門著重抓好以下工作：一是進一步加強督查和協(xié)調(diào)，盡快全面完成機構(gòu)調(diào)整工作。二是進一步加大回收逾期項目貸款和擠占挪用住房公積金工作的力度，減少資金損失。三是加強宣傳，嚴格執(zhí)法，強化歸集，努力擴大住房公積金覆蓋面，維護職工合法權(quán)益。四是研究擬訂具體措施，切實解決發(fā)放個人貸款中存在的問題，加大個人貸款發(fā)放力度，充分發(fā)揮住房公積金制度的作用。五是規(guī)范住房公積金業(yè)務(wù)管理，推進管理工作制度化、標準化和規(guī)范化，進一步提高管理服務(wù)水平。六是進一步強化住房公積金行政監(jiān)督，加強同級監(jiān)督和社會監(jiān)督，建立考核獎懲機制，確保資金安全和各項政策措施落實到位。

（建設(shè)部２００４年２月１７日）