第一篇：四川省衛(wèi)生廳關于印發(fā)沈驥同志在樂山等地調研公立醫(yī)院規(guī)劃和建設時講話的通知

四川省衛(wèi)生廳關于印發(fā)沈驥同志在樂山等地調研公立醫(yī)院規(guī)劃和建設時講話的通知

省食品藥品監(jiān)督管理局、省中醫(yī)藥管理局，各市（州）衛(wèi)生局，科學城衛(wèi)生局，廳（局）直屬各單位，中央在蓉醫(yī)療單位：

今年2月以來，廳黨組書記、廳長沈驥先后深入成都、綿陽、廣元、巴中、達州、南充、廣安、樂山等市（州）的縣（市、區(qū)）調研公立醫(yī)院規(guī)劃建設工作。沈驥同志在調研講話中，結合學習實踐科學發(fā)展觀，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，對如何搞好公立醫(yī)院規(guī)劃建設工作談了他的一些想法和認識，明確了工作思路，具有重要的指導作用。

現將他調研時的講話整理后印發(fā)你們。各地衛(wèi)生行政部門要及時組織轄區(qū)內醫(yī)療衛(wèi)生機構，中央在蓉醫(yī)療單位和各直屬單位也要組織有關部門和人員，認真學習領會講話精神，推進各項改革發(fā)展工作。

二○一○年四月三十日

在樂山等地調研公立醫(yī)院 規(guī)劃和建設時的講話

今年2月以來，我們先后到成都、綿陽、廣元、巴中、達州、南充、廣安、樂山等市（州）的26個縣（市、區(qū)）調研，對各縣（市、區(qū)）的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，特別是市縣兩級公立醫(yī)院的規(guī)劃和建設有了新的認識。受到的第一個啟發(fā)就是災后恢復重建?！耙粡埌准埳虾卯媹D”，災區(qū)的公立醫(yī)院規(guī)劃和建設已遠遠超過了其他地方，其醫(yī)院選址、土地面積、建筑規(guī)模和設備配置等超前發(fā)展了20年，有的甚至與東部同類地區(qū)相比也不落后。受到的第二個啟發(fā)就是高等學校建設和發(fā)展的歷程。過去十年，高等學校抓住機遇，加快發(fā)展，發(fā)生了翻天覆地的變化，大多數高校占地面積由幾十畝發(fā)展到幾千畝甚至上萬畝，每年招生規(guī)模由幾百人激增到一兩萬人，近10年來為全社會提供的教育服務超過建國50年的總和。受啟發(fā)最深的還是全省衛(wèi)生系統(tǒng)深入學習實踐科學發(fā)展觀，抓住機遇、不斷創(chuàng)新、加快發(fā)展的大好形勢。去年9月，李源潮同志到衛(wèi)生部調研衛(wèi)生系統(tǒng)第三批學習實踐科學發(fā)展觀活動時強調指出，科學發(fā)展觀產生的一個重要背景就是發(fā)生非典后引起的深刻思考，從這個角度講，貫徹落實科學發(fā)展觀，衛(wèi)生系統(tǒng)應該在全國帶頭。我認為，無論是從學習實踐科學發(fā)展觀，還是從推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，都要求我們每一個衛(wèi)生人，特別是衛(wèi)生系統(tǒng)的領導干部要做好兩件事：一是推改革，二是思發(fā)展。這是當前全省衛(wèi)生系統(tǒng)各級領導干部最大、最迫切的要務。

一、關于“推改革”

第一，進一步完善新農合制度。新型農村合作醫(yī)療目前面臨的主要問題還是參合率和受益程度的提高問題，與前幾年相比，新農合參合率提高不明顯。各地還要加大宣傳力度，進一步提高農民的參合率，使新農合制度惠及更多的農民群眾。要認真研究本地長期外出工作生活的農民對參合率帶來的影響。其次，要進一步提高群眾的受益水平。今年，籌資水平提高達到130元／人〃年，群眾的受益水平要進一步提高，醫(yī)療衛(wèi)生服務范圍要擴大，質量要提高。同時，要進一步強化基金規(guī)范管理和信息化建設。

第二，逐步建立國家基本藥物制度。這是深化醫(yī)院衛(wèi)生體制改革的難題之一。今年初已經安排開展基本藥物制度試點的縣（市、區(qū)），務必按期啟動，同時要做好宣傳工作，設立宣傳欄，將讓利于民的情況公告老百姓，并努力將基本藥物制度試點延伸到村和社區(qū)站。國家、省、市、縣將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構和村衛(wèi)生室實施藥品零差價銷售后減少的收入給予補助。另外，按照國家要求，今年60%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構將實行基本藥物制度，各地要抓緊推進第一批30%基層醫(yī)療衛(wèi)生單位的實施，并及時總結完善，同時做好新增30％的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施的準備工作。

第三，著力推進醫(yī)療衛(wèi)生體系建設。衛(wèi)生體系的建設和完善既要依靠各級政府加大投入，更要依靠衛(wèi)生系統(tǒng)的自身努力。過去10年，全省各級醫(yī)療機構特別是大型醫(yī)院的建設和發(fā)展，財政投入較少，主要是通過醫(yī)院自身努力，今天，我們仍然不能丟掉這個優(yōu)良傳統(tǒng)。近年來，在連續(xù)多年強化公共衛(wèi)生和基層衛(wèi)生體系建設的基礎上，國家、省加大了對縣級醫(yī)療機構的投入，一些市、縣政府也開始重視公立醫(yī)院的建設與發(fā)展，但是，一些地方對醫(yī)療服務加快發(fā)展的認識不足，不清楚科學規(guī)劃是建設發(fā)展的先導，不清楚如何尋求政策支持和利用社會資源。所以，包括公立醫(yī)院在內的衛(wèi)生體系的建設和完善，需要我們上下聯動，無論是國家安排項目還是單位立項項目，都要統(tǒng)籌好、規(guī)劃好、建設好、使用好。

第四，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。公共衛(wèi)生服務均等化各項任務關鍵是要落實到位，重要的是要抓出成效。均等化的效果，要通過居民健康檔案的建檔率、疾病控制和婦幼衛(wèi)生等相關重要指標來體現。要高度重視婦幼衛(wèi)生指標的改善，衡量婦幼保健工作最重要的是三個指標：一是嬰幼兒死亡率，二是孕產婦死亡率，三是住院分娩率。同時也要科學有效地降低剖宮率。

第五，積極推進公立醫(yī)院改革試點。根本目的是以改革促發(fā)展，滿足人民群眾對醫(yī)療服務不斷增加的需求。初步分析，公立醫(yī)院改革有50余項目標任務，其中2／3的目標任務多數醫(yī)院都在開展，當前需要進一步加強和完善。另外1/3的目標任務需要各醫(yī)院結合實際，大膽探索。我們初步考慮，在7月左右召開全省公立醫(yī)院改革試點工作會議，但各地、各級醫(yī)院不能等，要按照國家五部門《公立醫(yī)院改革試點指導意見》要求，早學習、早研究、早行動。

二、關于“思發(fā)展” 目前，四川衛(wèi)生最大、最根本的省情是“發(fā)展不足、發(fā)展滯后”。這一主要矛盾在醫(yī)療服務中集中表現為“三少三嚴重”。我重點談談“三少”：一是專業(yè)人員少。全省每千人口衛(wèi)技人員、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、注冊護士的數量僅為全國平均值的2／3，僅是一些東部發(fā)達省市的1／2。醫(yī)務人員尤其是縣以上大型醫(yī)院醫(yī)務人員的工作量嚴重超負荷。二是高水平醫(yī)院少。按“每千人口配置1張三級醫(yī)院床位和1.2張二甲醫(yī)院床位”的要求，全省500張床以上床位的三級和二甲醫(yī)院的個數和床位數僅為這個數字一半左右。全國三級醫(yī)院占醫(yī)院總數的6%，西部為5%，我省僅為4%；全國800張病床以上的醫(yī)院占醫(yī)院總數的2.4%，西部為1.8%，我省僅為1.5%。三是住院床位少。2008年，我省每千人口醫(yī)療機構床位數2.74張，遠低于全國平均水平。這些年來，我省縣以上公立醫(yī)院幾乎全覆蓋加床，個別醫(yī)院病人實際用床達到設置床位數的3倍以上。

針對“三少”情況，我們應該反思在醫(yī)院規(guī)劃建設上存在的六個認識誤區(qū)：一是醫(yī)院加床是天經地義的事情；二是醫(yī)院建設可以隨意新建和拆除業(yè)務用房；三是新建一棟樓要3—5年時間；四是醫(yī)院應該建在鬧市區(qū)和城中心；五是通過蓋高樓和建地下室可以解決用地面積不夠的問題；六是一個醫(yī)院多處辦醫(yī)可以覆蓋更多人群。學習實踐科學發(fā)展觀，借鑒災后恢復重建先進理念，我們應該認識到，現在是到了徹底摒棄醫(yī)院規(guī)劃建設幾個誤區(qū)和慣性思維的時候了。針對上述6個認識誤區(qū)，醫(yī)院建設要樹立“滿足需求、長遠規(guī)劃、加快發(fā)展、科學布局、用地足夠、集約建設”的觀念。作為衛(wèi)生局長和醫(yī)院院長，要緊緊抓住災后恢復重建、國家擴大內需和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三大難得機遇，加快發(fā)展和科學發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。當前，最為關鍵的是要解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新。各級領導干部要帶頭革除陳舊觀念，著眼宏偉目標，敢想敢為。解決當今中國的問題只能依靠改革發(fā)展，解決當前醫(yī)院面臨的各種矛盾和問題也只能依靠改革發(fā)展。而醫(yī)院規(guī)劃和建設是衛(wèi)生改革發(fā)展進程中至關重要的大事。

（一）對醫(yī)院規(guī)模的重新認識。無論從人民群眾需求，還是從醫(yī)療專業(yè)實踐需要看，醫(yī)院規(guī)模都顯得十分重要。按服務人群量配置足夠醫(yī)療資源是政府的職責，也是醫(yī)院義不容辭的努力方向。沒有規(guī)模就上不了水平，醫(yī)生需要通過大量的、持續(xù)的臨床實踐來不斷積累經驗，提高診療技能，即見多識廣。按國際慣例和去年省衛(wèi)生廳出臺的標準，結合衛(wèi)生部的新要求，全省范圍內每千人口應設置病床5張，其中市級以上醫(yī)院1張，縣級醫(yī)療機構1.5—1.8張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)衛(wèi)生服務機構1.2—1.5張，民營醫(yī)療機構等1張?？h級及以上醫(yī)院每床占用建筑面積應該達到75—100平米；縣級以上醫(yī)院病房內每床凈使用面積應該達到8—12平方米；縣級以上醫(yī)院每千人應該配置醫(yī)務人員4—6人。據此推算：500萬人口的市（州），市級人民醫(yī)院應該設置3000張床位（省級醫(yī)院為其配置500張，市中醫(yī)院、市婦幼保健院等?？漆t(yī)院另設置1500張），建筑面積20—25萬平方米，占地面積400畝左右。100萬人口的大縣（市），縣級人民醫(yī)院應該設置1000張床位（縣級中醫(yī)院、婦幼保健院等?？漆t(yī)院另設置300—500張），建筑面積8萬平方米，占地面積160—180畝。50萬人口的縣（市），縣級人民醫(yī)院應該設置500張床位（縣級中醫(yī)院、婦幼保健院等?？漆t(yī)院另設置200—400張），建筑面積4萬平米，占地80—90畝。在人群患病率較高，鄉(xiāng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務機構能力較差的情況下，縣級以上醫(yī)院的床位數需求還應進一步擴大。地處偏僻、交通不便、人口稀少的民族地區(qū)，由于絕大多數病人不可能到省州級醫(yī)院就診，吸引開設民營醫(yī)院的可能性極小，每千人口縣級醫(yī)療機構應該設置病床3—4張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應該設置1—2張。

（二）醫(yī)院地理位置和功能布局。隨著城鎮(zhèn)化的不斷加快，隨著交通狀況的不斷改善，隨著基層衛(wèi)生體系的不斷強化，隨著人民群眾對就醫(yī)水平和環(huán)境要求的不斷提高，醫(yī)院設置和布局的觀念也需要與時俱進。醫(yī)院位置一要考慮周邊環(huán)境相對僻靜，適合就醫(yī)和疏散；二要考慮與商業(yè)區(qū)、鬧市區(qū)和工業(yè)區(qū)保持一定的距離，以不爭交通要道等公共資源和防止交叉污染；三要考慮醫(yī)療服務人群遠近結合，除城市中心的人群，還要考慮更大范圍的服務人群；四要考慮盡量集中一地建設發(fā)展，避免長期多處辦醫(yī)，注重醫(yī)院運行的節(jié)約化和規(guī)?；?；五要考慮遠離地震斷裂帶、山體滑坡、地勢低凹等可能發(fā)生地質災害的地段。合理劃分醫(yī)院的功能區(qū)是保證醫(yī)院建筑總體布局成功的關鍵。醫(yī)院各部門的建筑布局要合理，能夠科學地組織人流和物流，避免或減少醫(yī)療區(qū)、感染醫(yī)療區(qū)、清潔服務區(qū)、污染服務區(qū)的交叉感染；室內采光、色彩設計也要符合衛(wèi)生學要求。要根據不同地區(qū)的氣象條件，使建筑物的朝向、間距、自然通風和院區(qū)綠化達到最佳程度，為患者提供良好的醫(yī)療環(huán)境，為員工提供良好的工作環(huán)境。要堅持科學合理、留足用地的原則，在滿足基本功能需要的同時，一定要考慮為未來發(fā)展預留空間。

（三）醫(yī)院規(guī)劃建設的策略。策略之一：“著眼長遠、總體規(guī)劃”。加快醫(yī)院發(fā)展建設，是緩解人民群眾看病難、住院難的重大民生工程，既可加快所在地城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，促進城市改善規(guī)劃布局，醫(yī)院自身也可增強服務能力和造血能力，是一個群眾、政府、醫(yī)院多贏的戰(zhàn)略。要堅持“長遠規(guī)劃、一次設計、分步到位”的原則，反對“短期規(guī)劃、反復設計、修修拆拆”。要遵循布局合理、環(huán)境友好、安全方便、運行經濟四項要求。要樹立兩個觀念：一是床位和人員配置要足夠，足夠配置后的醫(yī)院病床使用率應維持在70%左右，其余30％的空床為應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時大量傷員緊急救治做準備，也為醫(yī)務人員調休、進修提高做準備；二是醫(yī)院是城鎮(zhèn)的緊急避難場所，醫(yī)院應在退后道路和其他建筑相當距離修建，醫(yī)院主樓前后應有廣場，應有一定量的綠化帶，出入口交通不擁擠。要防止醫(yī)院建設“臨街夾皮溝建筑”和“一棟樓醫(yī)院”。各級醫(yī)院要盡快編制至少跨越20年的長遠規(guī)劃，制定今后5—10年分步實施的計劃。

策略之二：“分步實施、多措并舉”。增加土地是上策。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)院要緊緊抓住國家擴大內需支持衛(wèi)生建設項目的契機，努力向當地政府爭取一塊足夠面積的土地來規(guī)劃一個至少20年不落后的醫(yī)院。在新的土地上建設發(fā)展醫(yī)院，具有可以科學規(guī)劃、合理布局、建設安全、建設快速、不影響業(yè)務、建設造價低等6個方面的好處。擴展空間是補充。對于初具規(guī)模、合理布局且已經達到按人口配置占地面積標準70%的醫(yī)院，可向“周圍”、“天上”、“地下”或綜合考慮醫(yī)院職工宿舍外遷來尋求規(guī)模和科學發(fā)展。兩處辦醫(yī)是過渡。規(guī)模在800張床位以下的縣級人民醫(yī)院，原則上不應長期兩處辦醫(yī)。醫(yī)院新增土地后，財力不允許1—2年全部搬遷時，兩處辦醫(yī)可以作為長短結合的過渡辦法，但要盡量縮短過渡時間，可2年實現新增地修建一期工程，投入使用后多方籌資修建二期工程，3—4年置換醫(yī)院舊址土地和資產，完成第三期工程，爭取在5年內實現一處辦醫(yī)。

策略之三：“多方籌資、群眾工作”。具體來講，資金保障要認真做好以下五方面的工作：一是爭取國家項目支持；二是爭取當地政府支持；三是拓展業(yè)務強化自身造血功能；四是必要時從銀行貸款；五是采取資產置換。要認真做好醫(yī)院職工思想工作，切實維護職工切身利益，更新職工上下班距離和醫(yī)院宿舍應建在醫(yī)院內的舊觀念，盡力爭取在外多增土地為職工修建宿舍和流動醫(yī)務人員周轉房。職工宿舍外遷時更應考慮多保護職工的個人利益。

四川大學華西醫(yī)院20年的快速發(fā)展、科學發(fā)展為我們樹立了一面“規(guī)劃先進、分步實施”的旗幟。成都市第一人民醫(yī)院從鬧市區(qū)整體搬遷為我們樹立了“長遠發(fā)展、舍近求遠”的榜樣。巴中市通江縣人民醫(yī)院在縣郊新增115畝土地重新規(guī)劃建設為我們樹立了“抓住機遇、整合資源”的典型。

（四）全力推動醫(yī)院科學規(guī)劃和加快建設。衛(wèi)生部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部和人力資源社會保障部《關于公立醫(yī)院改革試點的指導意見》明確提出，公立醫(yī)院改革的一項主要任務就是要強化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理確定公立醫(yī)院功能、數量和規(guī)模，優(yōu)化結構和布局，完善服務體系。省委、省政府《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》也明確提出，完善省衛(wèi)生資源配置標準、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和全省醫(yī)療衛(wèi)生機構設置規(guī)劃，明確醫(yī)療衛(wèi)生機構的數量、規(guī)模、布局和功能，到2020年，普遍建立比較完善的醫(yī)療服務體系；制定和實施人才隊伍建設規(guī)劃，合理制定和重新核定政府舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機構的編制標準，各級政府要按照編制標準及時配備相關人員，3年內使醫(yī)療衛(wèi)生人員編制不足問題得到明顯改善，2015年前醫(yī)療衛(wèi)生人員配備逐步達到全國平均水平，不斷滿足我省廣大人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求。中央的要求、省委省政府的部署為全省醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)科學規(guī)劃和加快發(fā)展指明了方向。下一步，我廳還將全力爭取在我省公立醫(yī)院改革試點實施意見中進一步明確公立醫(yī)院建設規(guī)模、建設用地、床位設置和人員配置等相關政策措施，支持各地、各級醫(yī)療機構加快發(fā)展。由于各地醫(yī)療機構增加床位審批權限在當地衛(wèi)生行政部門（只有新設置500張以上床位的醫(yī)療機構的審批權限才在省衛(wèi)生廳），我希望各地衛(wèi)生行政部門要積極主動地為所轄醫(yī)療機構加快發(fā)展創(chuàng)造必要的良好條件。在今年適當時候，我們考慮召開公立醫(yī)院發(fā)展建設現場會，組織各地衛(wèi)生行政部門和醫(yī)院到規(guī)劃建設好的醫(yī)療機構去認真學習借鑒。近期，我們還將對各市（州）、縣（市、區(qū)）提出明確要求，優(yōu)先考慮符合占地面積的縣級醫(yī)療機構建設項目，并規(guī)定當地政府解決建設土地問題是獲得國家支持的新的衛(wèi)生建設項目的前提條件，以此加快醫(yī)療機構建設發(fā)展。各級醫(yī)院的院長要緊緊抓住醫(yī)改的契機，把主要精力集中到抓好醫(yī)院的規(guī)劃發(fā)展。五年后，公立醫(yī)院改革將努力實現三個目標：一是老百姓看病難、住院難的現象得到很大程度的緩解，二是縣級以上公立醫(yī)院規(guī)劃建設和技術服務得到快速發(fā)展，三是醫(yī)務人員職業(yè)尊嚴感得到明顯提高。

做好醫(yī)院規(guī)劃建設工作，事關人民群眾的健康權益，關系深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革大局，直接影響建設西部醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展高地的進程，做好這項工作，意義深遠，責任重大。我們要在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，在衛(wèi)生部的精心指導下，銳意進取，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，不辱使命，為不斷提高我省醫(yī)療服務水平和人民群眾健康水平做出無愧于這一偉大時代的貢獻！

第二篇：中共云浮市委辦公室云浮市人民政府辦公室關于印發(fā)肖志恒同志在云浮調研時的講話的通知

中共云浮市委辦公室文件 云辦發(fā)?2009?5號 中共云浮市委辦公室 云浮市人民政府辦公室 關于印發(fā)肖志恒同志在云浮調研時 的講話的通知

各縣（市、區(qū)）黨委、人民政府，市直和上級駐云浮各單位：

2月20日，省委常委、副省長肖志恒同志到云浮調研，聽取了市委、市政府的工作匯報并作重要講話，現將肖志恒同志的講話印發(fā)給你們，請認真學習和貫徹落實。

中共云浮市委辦公室 云浮市人民政府辦公室

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2009年2月26日

肖志恒同志在云浮調研時的講話

（2009年2月20日〃根據錄音整理）這次來云浮，醞釀了比較長的時間。我去年9月底到政府工作以后，就有個愿望，要到云浮來看一看。而且蒙徽書記、黃強市長到職以后，我也有個想法，來云浮看望幾位領導。但是因為會議活動很多，組織了幾次，都沒有成行。昨天我在北京參加全國人力資源和社會保障工作會議，晚上趕回廣州，今天早上還是按計劃到云浮，盡管時間倉促了一點，但還是來了，也表示對云浮工作的支持。借此機會，我談三方面的意見：

一、這次來云浮的幾點感想

（一）云浮的發(fā)展思路和定位非常明確。

剛才，聽了蒙徽書記、黃強市長介紹了情況，今天上午在車上也聽了幾位領導介紹了一些情況，實地看了企業(yè)、技校、勞動力市場、人力資源市場。盡管聽到的、看到的很有限，但使我感到很受啟發(fā)、很受鼓舞?？傮w上感?2 ? 到云浮思路清晰、蓄勢待發(fā)、氛圍很好、前景廣闊、大有希望。汪洋同志到廣東工作以后，對云浮、對整個山區(qū)高度重視，去年10月他來云浮，對云浮提出了“建設廣東富庶文明大西關，爭當全省農村改革發(fā)展試驗區(qū)”的指示要求。市委、市政府根據省委、省政府的部署和汪洋書記的指示要求，提出了“四大發(fā)展戰(zhàn)略”和“兩區(qū)四城一紐帶”的發(fā)展定位，思路明確、定位準確。

（二）云浮彰顯了自身優(yōu)勢，經濟社會發(fā)展保持了良好的勢頭。

云浮充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，特別是在這次國際金融危機中，彰顯了自身優(yōu)勢，經濟社會發(fā)展保持了良好的勢頭，具體有“四大優(yōu)勢”：

一是生態(tài)優(yōu)勢。云浮山清水秀，環(huán)境優(yōu)美，空氣質量上乘，這樣的生態(tài)在全省是不多的。我在2007年陪同德江書記視察云浮時，住了一晚，當天晚上天氣很好、繁星滿天。我和幾位同志一起散步，頗有感慨，好象找到童年時的感覺。這種環(huán)境在很多地方是沒有的，這是生態(tài)優(yōu)勢。

二是產業(yè)優(yōu)勢。我們逐步發(fā)展了具有云浮特色的主導產業(yè)，而且在全省頗有影響，在全國也小有名氣。溫氏集

?3? 團年銷售收入去年已發(fā)展到158億多元，養(yǎng)了250萬多頭豬、6.3億多只雞，帶動了4萬多農戶，無論是在廣東，還是在國內都小有名氣。云浮的石材，也打出了品牌，依托各地的資源，成為國內重要的石材集散地。云浮的綠色農業(yè)也很有特色。

三是人文優(yōu)勢。有深厚的六祖文化，有著名的歷史人物，有淳樸的民風。云浮和汕尾等地方比較，實事求是的說，民風要淳樸得多，在某些方面，也可以說是“兩重天”。

四是后發(fā)優(yōu)勢。雖然建市晚一點，發(fā)展和珠三角比較慢一些，但是反過來，這也成為我們的新優(yōu)勢。這次金融危機就是有力的佐證，全市沒有一家企業(yè)倒閉，總體上沒有受多大的沖擊。這是后發(fā)優(yōu)勢的標志，這種優(yōu)勢在金融危機中彰顯了積極作用。

(三)社保和勞動力培訓轉移、人事編制等工作卓有成效。

云浮的社保工作很有特色，勞動力培訓轉移也是卓有成效，轉移到珠三角的勞動力有48萬多人、在本市有94萬多人。社會保險工作，增收擴面力度也比較大，當期社?；饘崿F結余1.7億多，這是很不容易的。

?4 ? 云浮的人事編制工作把握得很好，編制不但沒有突破，而且還有富余，這也是很不容易的。往往在欠發(fā)達地區(qū)，大家都拼命往財政這個籠子里裝，覺得盡管吃得不是很飽，但是不至于造成危機，造成編制很緊張。

云浮人事、社保、人力資源工作等方面有很多經驗、有很多亮點。特別是蒙徽書記和黃強市長在歷屆黨委、政府帶領全市人民打好的基礎上，進一步明確了發(fā)展思路。四套班子和干部群眾齊心協(xié)力、鼎力支持，各個縣（市、區(qū)）爭先恐后，出現了一個良好的發(fā)展勢頭。這次來時間很緊，沒有時間進行更多的調查研究，但我覺得云浮大有希望。

二、深入貫徹落實全國人力資源和社會保障工作會議精神，穩(wěn)定就業(yè)局勢，促進擴大就業(yè)

昨天，我參加了全國人力資源和社會保障工作會議，上午是人力資源部的尹部長作報告，下午是德江副總理作重要講話，全國四個省在會上發(fā)言介紹情況，廣東省是四個發(fā)言的省份之一。我在會上主要從應對金融危機，怎樣擴大就業(yè)、保持就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定、搞好培訓工作等方面作了介紹。

?5? 德江副總理在講話中強調，今年人力資源最重要的、最關鍵的工作，最核心的、最首要的任務，就是要穩(wěn)定就業(yè)局勢，促進擴大就業(yè)。穩(wěn)定就業(yè)局勢，促進擴大就業(yè)重點抓好“兩類人”，一類是高校畢業(yè)大學生，第二類農民工。今天，我想就貫徹德江副總理講話和全國人力資源和社會保障工作會議精神，貫徹省委十屆四次全會精神和省人大十屆二次會議精神，以及省委作出的“三促進一保持”決策精神，講一個建議，就是大規(guī)模地培訓轉移農村勞動力。

剛才在黃強市長的情況匯報中介紹了，云浮市大概有270萬人口，農村勞動力大概有143萬人，在本市有94萬多人，轉移到珠三角的有48萬多人，城市化率在40.8%左右。我覺得加強對農村勞動力培訓轉移，關系到云浮現代化建設的進程，也是落實汪洋書記“建設廣東富庶文明大西關，爭當全省農村改革發(fā)展試驗區(qū)”重要指示的重大舉措。

當前，全省積極應對金融危機，大力實施產業(yè)和勞動力“雙轉移”，目的就是要促進創(chuàng)新自主能力，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，促進建設現代產業(yè)體系，保持經濟平穩(wěn)較?6 ? 快增長。對云浮來講，就是要把農村勞動力的轉移培訓，作為“三促進一保持”的重要措施。我就這個問題講幾點意見：

（一）把農村勞動力培訓轉移和促進產業(yè)結構優(yōu)化升級結合起來。通過加大對農村勞動力的培訓力度，來提升云浮的產業(yè)層次，擴大接納珠三角產業(yè)轉移的容量。珠三角產業(yè)轉移，云浮是首選之地；省里加快產業(yè)轉移園區(qū)建設，云浮也是得到省重點扶持的市之一。珠三角的產業(yè)要轉移到云浮來，不是簡單的把廠房和機械設備都搬過來，轉移的過程也是產業(yè)升級的過程。云浮要接納產業(yè)轉移靠什么？既要靠我們優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境等等，更主要的要靠提高勞動力素質。只有通過培訓，使我們的勞動力有一技之長，全面提升他們的素質，才能與這種產業(yè)轉移的大趨勢相適應。否則，產業(yè)轉移過來，要求產業(yè)結構優(yōu)化升級，如果沒有更高層次的勞動者來承接這種新的產業(yè)，那他們只好面向外省、外地去招聘勞動力。今天我感到欣慰的是云浮企業(yè)有70%勞動者是我們本地的，培訓的對象基本是云浮人,要進一步加大力度促進勞動力就地培訓、就近轉移。云浮本身也有產業(yè)升級的問題,云浮產業(yè)

?7? 升級靠什么，就要靠勞動力資源的升級；隨著經濟結構的轉型，勞動力素質也要轉型。所以我們要通過多種形式培訓農村勞動力，為接納珠三角產業(yè)轉移提供堅實的人力資源支撐?，F在從珠三角轉移到云浮來的企業(yè)已經有237家。把這些工作做好了，將來可以加快產業(yè)轉移的步伐。

（二）把勞動力培訓轉移和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結合起來，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。從整體上講，我覺得云浮在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上條件和基礎都比較好。和粵北山區(qū)比較，云浮的城鄉(xiāng)差距不是很大，發(fā)展還比較平衡。但畢竟還是有差距的。云浮的城市化率低于全省的平均水平。農村的基礎設施不夠完善，農民的人均收入還比較低。云浮貧困戶的具體情況我還沒有深入了解，也沒有做調查，估計還會有一部分。我們現在解決農村貧困戶出路的思路和過去有一定的變化。過去是通過投入大量的資金去扶持一個地區(qū)，甚至通過移民等辦法來促進它的發(fā)展。現在，按照汪洋書記的批示要求，要“規(guī)劃到戶，責任到人”。規(guī)劃到戶主要是把勞動力轉移出來。特別是把適宜上技校的孩子培養(yǎng)出來，使他們成為專業(yè)技術人才。實驗證明，只要這戶人家有一個適齡青年能上技校，就能脫貧一家，甚至可能致?8 ? 富一家，這是一條路子。當然能上大學就更好了，但大學生在農村來說還是比較少。對那些成績突出的應該盡量鼓勵上大學，對能上技校的盡量讓他們上技校，對貧困戶實行免費政策。所以，要對農村貧困戶進行調查摸底。年收入1500元以下的貧困戶有多少，其中能出來實現就業(yè)的有多少，現有勞動力不適宜出來就業(yè)但孩子可以上大學的有多少，可以上技校的有多少，把這些情況分門別類，千方百計引導他們，組織他們上技校。這一方面省里面是十分支持的，對貧困戶家庭的孩子上技校實行免費政策，三個月的短期培訓每人補貼1400元。很多地方通過實施這項政策，促進了就業(yè)，促進了脫貧，促進了致富，也促進了城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。經過一年多的實踐，證明這項政策是很有效的。從城市化的角度來看，這種方法也有利于把農村的勞動力轉移到城市來。而不是像這次金融危機那樣，大批勞動力返鄉(xiāng)去創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是為了穩(wěn)定社會，但不是發(fā)展方向，整個方向還是要提高城鎮(zhèn)化程度。

（三）把勞動力培訓轉移與促進就業(yè)結合起來，促進社會和諧。今年，我們的就業(yè)形勢比較嚴峻。從廣東省來說，高校畢業(yè)生35萬人左右，外省來廣東找工作的大學

?9? 畢業(yè)生也有5-8萬人左右，加上去年沒有找到工作的畢業(yè)生5萬人左右，就是45 萬人。但是實際情況比這個還要高，大約在50萬人左右。今年春節(jié)后來廣東的外省農民工大概有880萬人，春節(jié)前回去的有1000萬多人，有100萬多人沒回來。回來的880萬人中，大概有10%是新來找工作的。這部分人肯定會給我們增加很大的就業(yè)壓力。大量的技校畢業(yè)生很受歡迎，這類人的就業(yè)一般沒有什么問題。大學生和技校生比較，大學生的就業(yè)難度更大。云浮農村富余勞動力比較多，要想辦法轉移出來，特別是要更多地通過培訓，使他們有就業(yè)的門路。

（四）把農村勞動力培訓轉移和農民增收結合起來，促進廣東富庶文明大西關的建設。通過培訓，使這些農村勞動力有一技之長，在城鎮(zhèn)實現就業(yè)，就能脫貧。即使不能在城鎮(zhèn)就業(yè)，學到了一技之長，在農村繼續(xù)工作也是可以致富的。培訓的內容，不光是要培訓現代化程度很高的，也不光是制造業(yè)方面需要的技能。第三產業(yè)領域非常寬廣，要加強第三產業(yè)領域人才的培訓。在農村創(chuàng)業(yè)、致富，農村的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)方面的人才都非常缺乏，在這方面也要加強培訓。前段時間，人事廳宣傳的李鐘偉是河源市 ? ?10東源縣人，廣東工業(yè)大學畢業(yè)，畢業(yè)后沒有找到工作，后來回到東源就是搞種植、養(yǎng)殖?？糠N水果、養(yǎng)豬，最后富了，還帶動了2000多農民致富，這很了不起。賈德亮是懷集的，他是部隊團級干部，是湖北人，以前他曾在懷集搞過訓練。轉業(yè)后他不回家鄉(xiāng)，來懷集這么個小地方，在這里買了一些山地和魚塘。前年我們去的時候，產值180萬。當然也很辛苦，母親也和他都住在山上，但他經過艱苦創(chuàng)業(yè)也致富了。所以，在種植、養(yǎng)殖業(yè)方面加強勞動力培訓，是很有前途，很有效益的，關鍵是要提高培訓工作質量。要加強培訓就必須把多種形式的培訓機構建立起來，既要讓現有技校擴大招生規(guī)模，同時還要利用社會各類培訓機構，充分發(fā)揮民營培訓機構的作用。我作了一些調查，很多市就是通過政府購買服務的方法來加快技能服務的，都搞得不錯。他們的做法是由民營企業(yè)通過培訓，讓勞動者掌握了一技之長，等他們實現了就業(yè)，政府再按政策標準給予補助。我調查了一下，有一個培訓機構是2個管理人員，請了6個教師，培訓了800多人；有一個是2個管理人員，請了6個保安，18個教員，培訓了2000多人。后來的就業(yè)情況都張榜公布。很多學員通過培訓以

?11? 后，找到了好的工作，就買很多設備來回報學校。學員學習勁頭很大，有本地的，也有外地的。政府購買服務，嚴格審核，確保質量。所以，加大這方面的工作力度，對于促進云浮的產業(yè)轉移、勞動力轉移、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農民收入、提高勞動力素質，落實汪洋書記提出的“建設廣東富庶文明大西關，爭當全省農村改革發(fā)展試驗區(qū)”，是很有益的。

主題詞：領導講話 視察 云浮 肖志恒 通知

? ?12中共云浮市委辦公室 2009年3月3日印發(fā)

（共印100份）

?13?

第三篇：仇和同志在全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設開發(fā)培訓班上的講話

加快推進“三重四集中全面提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設開發(fā)水平

——在全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設開發(fā)培訓班上的講話

（2010年9月3日）

仇

和

同志們：

剛才紅波同志講了這次培訓班的目的和意義，我做一次交流，就昆明的現代新昆明城鎮(zhèn)體系，特別是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設、管理與發(fā)展和大家進行交流，有不全的、不正確的地方我們可以以其他的方式進行切磋和交換意見。云南歷屆省委、省政府，昆明歷屆市委、市政府高度重視小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設開發(fā)工作。2008年初召開的市委九屆四次全體（擴大）會議，提出要加快實施縣城建設和小城鎮(zhèn)開發(fā)五年提升工程。大家都記得，在這次會議上出臺了兩個“一二三”布局，一個是我們現代新昆明建設今后一段時期的總體思路的“一二三布局”，就是緊扣現代新昆明建設中心，以富民、強市為兩大目標，堅持戰(zhàn)略發(fā)展，堅持科學發(fā)展、快速發(fā)展、和諧發(fā)展，強力推進工業(yè)化加速、城市化提升、市場化轉型、國際化拓展等建設“五大昆明”：生態(tài)昆明、活力昆明、富強昆明、和諧昆明、文化昆明。采取六大舉措：科教興市引領、軟環(huán)境建設、縣域經濟繁榮、園區(qū)經濟突破、招商引資推進、滇池流域城鄉(xiāng)及滇中區(qū)域發(fā)展一體化，這個一二三布局，我相信大家都能記得；第二個“一二三”布局就是從2008年開始，今后的六年的主城建設的“一二三”布局，叫“533447”26項重大工程，其中第五項就有小城鎮(zhèn)建設這一塊，當時預計需要3500個億。這個錢從哪兒來？我說不是錢的問題，是腦袋的問題，這不是錢的問題，我們腳下就是錢，我看昆明到處都是錢，這個，關鍵是解放思想，不是發(fā)展瓶頸問題，是思維問題；不是潛在的問題，是腦袋的問題。錢從哪里來，不容易，關鍵是怎么干，干什么，怎樣干，干出什么結果。在最近我和市級有關部門，我算了一下，花了1多個月的時間，跑了112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦，好多地方我都沒去過，這次主要是看小城鎮(zhèn)的基本狀況，再有為民服務中心、為民服務體系建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨組）、政府管理所在地的情況以及小城鎮(zhèn)市場體制建設情況和市場發(fā)育程度，以及小城鎮(zhèn)的工商企業(yè)城鎮(zhèn)化的程度?？戳艘院髴撜f感慨很多，我感覺潛力很大，矛盾也不少，但是應該說前途十分光明，比我預想的要好的多，有好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，街道黨工委書記、街道辦事處主任，昆明和東部沿海，甚至和東部沿海最發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會主義和市場主義差距很大，但是我看辦公條件、住宿條件和用餐條件，甚至包括工資條件，是不會有差距，甚至比沿海地區(qū)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還好。我說，差別不在官場，差別在市場，在周圍，直接進入發(fā)展中。只有靠財政，靠政府的有形之手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)永遠發(fā)展不起來。我說養(yǎng)人靠財政資金，建設靠融資、要靠銀行，靠BT、BOT，發(fā)展靠招商引資，是舉一個例子，一個地區(qū)的行政決策權，就是運轉靠財政，建設靠融資，發(fā)展靠招商引資。要在財政路子上，這是死路一條，所以市場的相互銜接，官場的相互監(jiān)督。我們的金融可以嗎？市場的無形之手的力量是無限的，政府有形之手的力量是有限的。何以發(fā)展的動力機制？一定要尋求政府的有形之手和市場的無形之手的結合點，兩者的對握，而且政府有形之手的職能只有兩條：第一建設硬環(huán)境，創(chuàng)造軟環(huán)境，讓市場無形之手、市場機制的作用發(fā)揮到最大化。我講呢，請大家參加會議不一定要做記錄，講稿會后會發(fā)給大家。我是探討和自我發(fā)揮，你一記錄反而聽不了。凡是市場無形之手能夠發(fā)揮其作用的，政府有形之手一定要岔開，這是第一點。第二，把政府有形之手掌握的公共資源的效能發(fā)揮到最大化，政府掌握的經濟資源是什么？我們一般來說是財政，財政實際是小數點后邊的。政府掌握的最大的經濟資源是什么？我們腳下的土地。我們有史以來、解放以來，甚至改革開放以來所積累的國有經營性資產和國有非經營性資產，實際上包括其他的社會資源，我講之一：廣場、綠地、甚至包括交通、路橋、國道、水利、水庫，這些都是公共資源啊。同志們。但是我們的觀念老了，只看財政，實際上你們看，財政是小數點后邊的。所以這個觀點我們不確立。所以財政是一個杠桿，杠桿作用的大小不取決于杠桿本身，取決于支點，選擇一個好的支點，杠桿力大無窮，能撬動地球，選不好支點，杠桿就像一雙筷子，一折就斷，這就是財政。對于一個國家，最重要的政策，就有兩項政策，一是財政政策，一個是貨幣政策，但是財政政策始終是有限的，貨幣政策始終是無限的。所以這兩個政策的結合點是什么？融資！以財政政策撬動貨幣政策，這就是融資。所以融資，投融資就是政府有形之手和市場無形之手對握的結合點，是財政政策撬動貨幣政策的結合點，是把政府掌握的公共資源、公共資產、公共財富轉換成資本的一個結合點。你光有財富在這邊，那就是死財富、死資產。實際投融資是什么，是把它轉換成資本，把未來的產出轉換成現在的可用資本，把日積月累的不動產轉換成現在可用的動產。所以在市場經濟條件下，我們黨和政府，特別是黨委、政府的領導干部要學會什么？打邊拳、編絲工、做空手套、靠二財政。什么二財政？就是我剛才講的，各種轉化的過程。各種轉變靠調整，做調整的文章、比政策的魔方。我們在生產力上談到，所以溫總理每召開一次國務院常務會議，都出臺一個政策，像前天召開的扶持假節(jié)經濟發(fā)展，我們現在立即研究。昨天晚上溫總理主持國務院常務會議的時候，還將攤大啊。小社區(qū)大社會，小假日經濟大產業(yè)。我們能不能盤大，如果盤大你都提不動了，那就是胖子的大肚腩，如果盤不大，就是提條老虎，你當養(yǎng)只貓，提條獅子給你，你養(yǎng)成小肥羊。事實這就是發(fā)展第一個過程中的差異。同樣的動物給你，我們則養(yǎng)成寵物，人家養(yǎng)成老虎、大象，胖子的大肚腩，所以我曾經講過城鎮(zhèn)經濟，經濟工作橫向3個環(huán)節(jié)，縱向5個層次。橫向哪三個環(huán)節(jié)哪？叫財富的創(chuàng)造、財富的積累、財富的分配3個環(huán)節(jié)，這3個環(huán)節(jié)大家注意啊，注意“三化”：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化。工業(yè)化創(chuàng)造財富，城鎮(zhèn)化積累財富，市場化分配財富。下面我們說“三農”：農業(yè)創(chuàng)造財富，農村積累財富，農民分配、配置財富。但是大家注意，這個三個環(huán)節(jié)的抓手在哪里？城鎮(zhèn)、城市。這叫橫向三個環(huán)節(jié)，這個三個環(huán)節(jié)正好對著“三化”、對著“三農”。這三個的結合點就是城鎮(zhèn)，或者說載體、平臺、賽馬場、服務臺、抓手、龍頭、舞臺，就是城鎮(zhèn)和城市?？v向5個層次，就是5個運作，最低層次在運作資源，我講的資源是自主性資源，不是發(fā)展性資源。什么是自主性資源，資源分2大類：一個是自主性資源、一個是發(fā)展性資源。自主性資源是哪一類，是地上自長的和在土地上的，叫自主性資源，還有勞動力，如果沒有經過培訓的都是自主性資源，經過培訓的人才叫發(fā)展性資源。發(fā)展性資源：人才、技術、信息、資本等等，都叫發(fā)展性資源。所以3個環(huán)節(jié)，財富的創(chuàng)造、財富的積累、財富的分配，工業(yè)化創(chuàng)造財富、城市化積累財富、市場化分配財富；所以我們將縱向5個層次，第一層是運作資源，第二層是運作產業(yè)，第三個層次是運作資本，第四個層次是運作知識產權，最高層次是運作人才。但是為什么會形成財富層次的差異，會形成區(qū)域之間的差異，會形成國家之間的差異，有發(fā)達國家、欠發(fā)達國家、發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)，就是運作手段造成的。你用市場化手段來運作，五個層次提速很快，如果用層級來運作、用紅頭文件來運作，五個層次提速很慢。大家注意，無論是3個環(huán)節(jié)、“三化”、“三農”也好，還是5個層次運作也好，在哪里運作，在城鎮(zhèn)、城市運作。所以城鎮(zhèn)和城市是一切資源配置的載體，也是“三化”和“三農”。我們講“三化”化“三農”、“三化”帶“三農”、以“三化”服務“三農”的一個解決點，或者是講轉換器。那么大家注意，工業(yè)化化農業(yè)，它也就是農業(yè)產業(yè)化，農產化放在哪？放在小城鎮(zhèn)。城市化化農村，它又是指什么？是土地、資本。最近，全國各大報紙都報道江蘇江陰華西村，去年我們不是幾百個村支書到華西村培訓，華陰縣的核心就是兩條：地創(chuàng)高產出，人創(chuàng)高素質，就這么兩句話。地創(chuàng)高產出，華西村的每畝土地，它核定的是96平方公里，每畝地的最低產出是多少，每畝地產出的財政收入和各種稅收是多少，每畝地產出的就業(yè)崗位是多少，還有每畝地給社會提供的其他財富是多少。“地創(chuàng)高產出，人創(chuàng)高素質，”這兩句話就是發(fā)展性資源的開發(fā)和自主性資源的開發(fā)，所以小城鎮(zhèn)的建設非常重要。在改革開放初期，鄧小平就提出小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略。從82年開始，萬里副總理就提出要加快一二三產業(yè)結構調整，提出四大班子的調整，四大技術的調整，但是一直調整到98年，都沒調整過來，增長幅度非常之慢。但是從98年以后，調整得非?？?，就是因為98年中央召開了十五屆三中全會，提出小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略，加快城市化進程。所以小城鎮(zhèn)它就是結構調整的抓手。講結構調整是嗎，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的抓手，是促進勞動力轉移、土地流轉，促進農村經濟和技術培養(yǎng)鍛煉，促進農業(yè)、種養(yǎng)業(yè)高效益模式培育、形成，能夠反應市場傾向和老百姓意向的結合。所以農民想要市場從哪里來？靠小城鎮(zhèn)，甚至農村有很多老頭、老太一輩子都沒有到過縣城，他們認得的市場在哪里呢？到小城鎮(zhèn)來。所以小城鎮(zhèn)是農村政治、經濟、文化、社會一切現象的反映窗口，是一切要素組合的窗口，或者載體。所以從今天開始要花3天時間，紅波對吧？進行集中培訓，所以請大家呢，剛我看了一下，有四個縣的黨政一把手沒來，但是分管領導來了，黨政領導來請假，說是有其他任務在，凡是分管領導來的，要把精神帶回去，各個縣區(qū)的黨委政府要很好地研究一下小城鎮(zhèn)建設工作。所以2008年我們在市委九屆四次全體（擴大）會議，提出要加快實施縣城建設和小城鎮(zhèn)開發(fā)五年提升工程。

2008年8月召開的市委工作會議，提出要大力實施縣城入住人口5年政策，GDP總量4年政策、財政預算收入3年政策的 “543倍增計劃”。2009年初召開的市委九屆五次全體（擴大）會議，要求把新農村建設納入城鎮(zhèn)化體系。大家注意了，中央發(fā)的文件和政治局文件對新農村的提法和原來的提法不一樣了，因為新農村建設的把握不好，會走向反城鎮(zhèn)化的道路。為什么呢，就是人為的把工業(yè)化與農村植入培育的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化里，固定在農村里，集中不到小城鎮(zhèn)以上，強化農民跟土地結合。大家注意了，經濟發(fā)展的歷程，永遠是要靠工業(yè)化提升農業(yè)，靠城鎮(zhèn)化帶動農村，靠市場化培育農民，就是以“三化”轉化“三農”、“三化”帶動“三農”、“三化”服務“三農”。但是如果新農村建設處理不好與城鎮(zhèn)化的關系，偏離城鎮(zhèn)化的軌道，就會走向反城鎮(zhèn)化的道路，強化了農民和農村、和土地的結合，所以這種現象在全國的有好多地方，甚至在沿海發(fā)達地區(qū)都是一樣，所以我們要把握好，所以去年年初九屆五次全體（擴大）會議，要求把新農村建設納入城鎮(zhèn)化體系。今年元月召開的市委九屆六次全體（擴大）會議，要求全面提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，什么概念呢？就是現在農村的“三化”要素，就是出去打工的農民都想回來蓋房子，蓋一棟樓房化30—50萬、300萬，光宗耀祖，蓋在宅基地上，他的心里是光宗耀祖，在朋友面前、在親友面前、鄰居面前來露一下，但是這種財富積累是無效的。我們分析一下，在一個偏僻的莊稼地上、宅基地上蓋一棟樓房，化50萬、300萬，第一，物資沒有變成資產，沒有用，資本沉淀。第二，這棟房進入不了市場，財富沉淀。第三，積累了100%生活資料，沒有生產資料。第四，不能提供就業(yè)崗位。所以只是像養(yǎng)了一只寵物，不是嗎？我們蓋房子，不能提供就業(yè)崗位，不能提升產業(yè)，不能涵養(yǎng)財源、稅源、資源，永遠貶值?，F在世界上，大家注意，所有國家，包括發(fā)達國家，有這樣一個規(guī)律：城市、城鎮(zhèn)的房產容易升值，農村的房產永遠貶值，這與郊區(qū)化現象不矛盾，郊區(qū)也是城市。所以，我所了解的，江蘇農村的空房率，像蘇南、蘇錫常地區(qū)占多少？占50%，像蘇州要達到60%，空在那里了，沒人住了，所以一看很破舊，蘇中也達到30%，蘇北超過20%，空在那邊，沒人要了，進入不了房地產市場，也沒人住啊，但是就占在這邊，把土地站住了，浪費了土地資源，變成社會負擔了。所以，我們就要求，全面提高城鎮(zhèn)的綜合承載力，就是現在農村里的“三化”要素。7月召開的市委工作會議，進一步提出要以更高品質提升全域城鎮(zhèn)化，就是新型工業(yè)化、高端信息化、全域城鎮(zhèn)化，“三化”。我一只在談，我不擔心工業(yè)化的推進，也不太擔心信息化的問題，但是我跑了112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦，我十分擔心城鎮(zhèn)化的問題，好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還停留在黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，涉及農業(yè)的街道辦、黨工委辦，黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長頭一點一棟樓，手一指一條路，好像很偉大的，實際上是盲目蠻干。紅波跑了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，你也深有感觸，對吧？我們沿路在分析、在看，最近，我們又利用一個多月的時間，深入112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道走訪調研，還有祿勸11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、倘甸9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有看，還有宜良2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有跑。實地感受到了全市小城鎮(zhèn)建設蓬勃發(fā)展的好勢頭，為什么？你去看看農村的地界有多大，就知道小城鎮(zhèn)要建在在哪，把分來的農村的土地和房屋，就排列組合成小城鎮(zhèn)，很多小城鎮(zhèn)為什么很大?。康菦]有把握好，規(guī)劃沒有把握好。也看到了存在的問題和不足，更看到了提升全域城鎮(zhèn)化的潛力所在、希望所在。今天，我們在這里舉辦如此高規(guī)格、大規(guī)模的全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設開發(fā)培訓班，對大家進行為期三天的封閉式、全脫產培訓。這充分體現了市委、市政府對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設開發(fā)一以貫之的高度重視和一抓到底的堅定決心，必將對加快全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設開發(fā)產生積極推動和深遠影響。我和紅波同志講，以后這種培訓班，至少每個季度，很有可能兩個月，有一兩個月就要辦一次，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。我和紅波同志講，我們每一年至少要跑一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我明年還要跑，不是今年跑了就結束了。明年再跑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面貌不變，那你書記、鄉(xiāng)長就要變，不管面貌變化怎樣。同樣是市委、市政府的統(tǒng)一部署，縣級政府同樣、同時傳達的，為什么每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不一樣，當然條件有差異，我們有第一板塊、第二板塊、第三板塊，但是在同一個板塊當中，總有可比性吧？所以這次培訓，我們明年下半年我將去現場檢驗。

這次培訓，將把“三重四集中”，即村鎮(zhèn)重新規(guī)建、農地重新整理、要素重新組合，工業(yè)向園區(qū)集中、商鋪向市場集中、居住向小區(qū)集中、先富起來的農民向城鎮(zhèn)集中，作為重點內容，進行系統(tǒng)培訓、全面講授。上面就是“三重四集中”的這個，全市上下特別是參加這次培訓班的各位同志，必須充分認識加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設開發(fā)的重大意義，切實增強工作的責任感和緊迫感，以更大力度、在更高起點、行更實舉措，全面提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設開發(fā)水平，促進全市經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。你小城鎮(zhèn)集中起來，再用擴大投資，去拉動內需、促進消費、開拓市場?？梢哉f，全市小城鎮(zhèn)加起來，不一定亞于城市，我想真正集中起來。

一、要充分認識加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設開發(fā)的重大意義 主要就是五個方面，就是：加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設開發(fā)，是順應發(fā)展規(guī)律、實現跨越式發(fā)展的必然選擇；是搶抓難得機遇、增強綜合競爭力的現實需要；是完善城鎮(zhèn)體系、提升全域城鎮(zhèn)化的關鍵環(huán)節(jié)；是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的重要抓手；是解決突出問題、建設宜居新家園的迫切需要。

大家知道，區(qū)域經濟的開發(fā)模式主要有三種：極點開發(fā)、城鎮(zhèn)帶動；軸線開發(fā)、交通帶動；網絡開發(fā)、市場帶動。我講的區(qū)域經濟和都市經濟差別，實際上就是這三種開發(fā)的特異現象，作為，像云南省，我們整個國家是有區(qū)別的，云南省是有區(qū)別的，但是四個直轄市，還有27個省會城市包括地州，甚至包括部分地級市，他就是都市經濟，那么都市經濟和區(qū)域經濟它有什么差別，實際上就是極點開發(fā)、軸線開發(fā)、網絡開發(fā)的適應性差別，所以區(qū)域經濟，第一是網絡開發(fā)、市場帶動；第二是軸線開發(fā)、交通帶動；第三是極點開發(fā)、城鎮(zhèn)帶動。都市經濟呢就是這樣，極點開發(fā)、城鎮(zhèn)帶動；軸線開發(fā)、交通帶動；網絡開發(fā)、市場帶動。所以對于國家來說，它不好提城市化的。大家注意，但對于我們都市經濟來說，不是提城鎮(zhèn)化，是提城市化，有這個區(qū)別。所以區(qū)域經濟提城鎮(zhèn)化，都市經濟提城市化。區(qū)域經濟和都市經濟的開放方式，同樣都是三條，但是排序不一樣，要顛倒過來。就是什么叫極點開發(fā)、城鎮(zhèn)帶動，什么叫軸線開發(fā)、交通帶動，什么叫網絡開發(fā)、市場帶動。極點開發(fā)，城鎮(zhèn)帶動，像昆明就是極點開發(fā)，城市帶動，最大工業(yè)城市就是昆明主城，軸線開發(fā)就是五大帶動叫遠郊的公路、站到站的鐵路、場到場的航空，庫到庫的管道，還有水域，因為水域電力條件限制，有的地方沒有航道。網絡開發(fā)，市場帶動，應該叫網絡開發(fā)，市場位移。所以，大家注意啊，去年7月27號，總書記調研時指示，把云南建成綠色經濟強省，民族文化強省，中國面向西南開放的橋頭堡，接著省委八屆八次全會提出，要求現代新昆明建設，要賦予新的內涵，把昆明建成綠色經濟強省的龍頭，民族文化強省的重點，中國面向西南開放的文化名都，和重要橋頭堡城市。我發(fā)現還有同志在發(fā)信息，還在發(fā)信息，你不愿意聽可以出去，可以到外面去發(fā)信息。什么叫橋，什么叫頭，什么叫堡，南北方向的泛亞鐵路大通道，泛亞鐵路，泛亞公路，東西方向的低架橋、高架橋，以鄭州為起點，境外有澳門、香港，然后是廣州，一岔到南寧、一岔到貴陽，到昆明會合，然后就是緬甸、印度、孟加拉，南到巴基斯坦、伊斯坦布爾進入歐洲國家，這個實際是架的一座橋。頭在哪？云南是頭，堡在哪？昆明。橋、頭、堡，但是大家注意啊，支撐是堡，支撐是橋頭堡，一定要提高發(fā)展，關鍵是企業(yè)力度大。第一，大通道，就是5大通道，但是有了大通道要有大物流，有了大通道沒有大物流是空的。建橋的目的，建起來沒有車輛，就像一條生產線沒有形成生產能力，是吧？所以產出回報是不到位的，所以大通道要有大物流，但是大家注意，大物流的集中就是大市場，但是大生產最終形成大產業(yè)，大產業(yè)的載體是大通道，然后大開放，所以叫大通道、大物流、大產業(yè)、大市場、大投資、大開發(fā)，必須要大開發(fā)，實際潛力能多大，它是一貫的，通道、物流、市場、產業(yè)、城市、開放、開發(fā)、發(fā)展，所以昆明要作一次大大的文章。所以我們?yōu)槭裁匆岩恍┦袌鱿蛲膺w，最近一些不正常的現象，有人講不遷，我就把城里現有的資產不搞變賣、搞零售，不能這么干的，你那個市場可以搞零售嗎？零售率低啊，我目的就是要你搬遷，因為這個市場層次太低了，棚架市場，你們都看到了，我們好多市場，你們進去看一看，我們往往就是坐在辦公室想象，店廠不分啊，我說這種簡直不像話，坐在辦公室拍腦袋，回頭你們現場看一看，我們主城批發(fā)市場，沒有我沒去過的，能改零售嗎？要規(guī)范到商業(yè)街、步行街去，你不能說我把現在批發(fā)市場改成零售市場。所以，物流，我們昆明的物流與昆明城市的定位、與昆明目前的狀況不相適應的，我們的物流太落后了，基本上是第二大物流，不是第一物流，現在談不上現代化物流，更談不上信息化物流。

馬克思早在100多年前就指出，“現代化的歷史就是鄉(xiāng)村城市化的歷史”。這句話大家要問為什么呢？這是馬克思在100多年前就提出來的，現代化的歷史就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化的歷史，大家可能要問，為什么農村就不一定要進入工業(yè)化社會呢，工業(yè)化社會就是一定要進入城市化社會，當然，除非你像江蘇一樣，農村社會、工業(yè)化社會、城市化社會，區(qū)分農村的可能有：農業(yè)和社會的分工，合理的分流，支配這三個社會演化、演進的動力是什么，是資源的人口承載力在退化，或者說資源的人口承載力在衰減，你不得不有，農業(yè)社會向工業(yè)化社會、向城市化社會演變，可能有同志去過緬甸，緬甸有一個非常著名的城市，叫什么城市?。坎皇锹吕?，是另外一個小城市，不大，非常舒服，對，普格。它在1000多年之前，完全處在一個農村的位置的時候，它哪來的錢蓋這么多的物產。大家注意，處在原始的農業(yè)社會的時候，大自然承載人口的能力是相當有限的，依靠大自然、自然力、自然稟賦養(yǎng)活你那么多的人口，綽綽有余，還有剩余商品拿到市場上交易，然后變成貨幣，然后搞其他物業(yè)，就是建寺廟，但是隨著人口的增長，人們生活水平的提高，人們消費需求的增長，光靠大自然支撐之力就不行了，然后就搞人工種植業(yè)、人工養(yǎng)殖業(yè)，難么由單純的自然再生產，就變成自然再生產和經濟再生產的結合，靠大自然的采集各種野果、打獵、狩獵然后變成人工種植、人工養(yǎng)殖、人工放牧，然后剩余的農產品拿到市場上去交易，還是不夠，又演變出所謂加工，傳統(tǒng)的工藝品，但是傳統(tǒng)的工藝品出來以后，這就是工業(yè)化的先兆，然后有技術沉淀等等。就是說你逃脫不了以土地為主的自主性資源的承載力，你依然是農業(yè)社會。就利用地表長的，地上的油，地下的礦產，進行加工，然后延伸產業(yè)鏈，實現差異加工最大化，來支撐靠農村社會不能支撐的人口，就進入工業(yè)化社會。但大家知道，進入工業(yè)化，分工越來越細，它需要生產型服務業(yè)，生活型服務業(yè)，也需要形成產業(yè)鏈，相互配套，降低成本，然后延伸成什么？叫集中，往哪里集中？往城市集中，就進入城鎮(zhèn)，那么工業(yè)化就社會就進入城市化社會，所以這是集體資產。大家注意推敲，現在討論比較熱的，有一個觀點，也是發(fā)展經濟學一個最重要的觀點，叫資源的線性調節(jié)，就是說世界上為什么自主性資源越豐富的國家越落后，自主性資源越豐富的地域越落后，這是符合市場經濟發(fā)展的規(guī)律，因為歷史上，資源首先在資源比較稀缺的地方交易，交易的地方就形成市場，市場發(fā)育成城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)發(fā)育成城市，城市就會拓展，你們注意，現在世界上不管哪一個國家，凡是發(fā)達地區(qū)、城市化越高的地區(qū)，它都是自主性資源比較貧乏的地區(qū)，現在世界上凡是自主性資源比較豐富的地區(qū)，像我們中國西部，就是自主性資源非常豐富的地區(qū)，反而變成落后的地區(qū)。為什么？物稀為貴、物豐為賤，就是這個道理，這叫資源的線性調節(jié)。所以市場經濟講起來很復雜，但是簡單化，把它解讀一下，就是兩句話，積聚加競爭，人口積聚產生需求、需求積聚產生購買力、購買力積聚產生物流、物流積聚產生流動、流動積聚產生市場、市場積聚產生城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)積聚產生城市，城市拓展再一部分，就是這個道理，所以為什么要搞小城鎮(zhèn)，就是積聚，從人口競爭，當然，它沒有完成生存資本、生活資本和生產資本積累也聚不起來。所以小平同志講，改革開放過程中就提出，要讓一部分地區(qū)先富起來，讓一部分人先富起來，這是了不起的，把高深的好戰(zhàn)技術理論（47:13）用簡單的富起來的兩句話概括了，所以好戰(zhàn)技術理論（47:13）就有用了，事物處于非平衡狀態(tài)，才有發(fā)展的內動力、內驅力，事物處于平衡狀態(tài)就會死亡，就會停止。所以市場經濟有四大特征，第一，市場經濟是無限空間的經濟，我們黨政權利不能出線，但是，我們經濟發(fā)展，市場體系運作資源的半徑無限延伸，但是市場經濟又是有限時間經濟，看你能不能打時間差，第三，市場經濟是能人經濟，強人經濟，說白了，市場經濟是能人所不能。第四，市場經濟是不平衡經濟，只有區(qū)域不平衡，有區(qū)別，要素才能集中，所以為什么計劃經濟搞不下去，計劃經濟它的每人政治偏向高，平衡經濟，實際它就是平衡經濟，市場經濟是無限空間的經濟、有限時間經濟、不平衡經濟、能人經濟、強人經濟，四大特征。所以那個一國家，那個一地區(qū)，能夠正確認識和把握這四大特征，就能更好的發(fā)展。那么怎么把握，就是要打“四差”，市場經濟是無限空間經濟，你打空間差，怎么打空間差，開放，開放就打空間差嘛，市場經濟是有限時間經濟，那就打時間差，市場經濟是不平衡經濟，那你打信息差，大家注意，做生意不就是打信息差嗎？了解那個東西比較便宜，那個東西比較貴，便宜的就采購，貴的就拿出去賣，打信息差。市場經濟是能人經濟、強人經濟，那你打“四差”，打空間差、信息差、時間差、打制度差，打時間差—改革，打空間差—開放，打制度差—積累，打信息差—創(chuàng)新。結合我們這兩年的工作，實際我們就是在打時間差，你們可以考慮，我們搞制度創(chuàng)新就是打信息差，招商引資就是打空間差，我們好多改革就是打時間差，搶在人家前面。時間差、空間差、信息差、制度差，我們搞四創(chuàng)兩爭，制度差在這里。所以馬克思這句話，現代化的歷史就是鄉(xiāng)村城市化的歷史，縱觀國際國內城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，小城鎮(zhèn)作為區(qū)域經濟的重要極點，具有特殊重要的地位和作用。早在19世紀末，英國就開始對小城鎮(zhèn)建設發(fā)展進行探索，形成了以中心城市為核心、小城鎮(zhèn)簇擁發(fā)展的良性格局。英國應該是小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展最早的國家，大家注意，我們現在城市規(guī)劃的概念，不是中國人發(fā)明的，發(fā)源于歐洲，主要是意大利和英國，都是老牌帝國主義，而且城市規(guī)劃是發(fā)源于文化部門和建設部門，所以歐洲的城市規(guī)劃從文化部門分出來的，因為他把城市當作作品，把城市當作一個雕塑來看待，由文化部門來搞，由一幫藝術家來規(guī)劃設計城鎮(zhèn)和城市。20世紀初，德國以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點，加快城鎮(zhèn)化進程，形成了1.4萬個小城鎮(zhèn)，聚集了全國2/3的人口，承載了80%的中小企業(yè)，創(chuàng)造了60%的GDP。美國的3.5萬個小城鎮(zhèn)，居住著全國一半以上的城鎮(zhèn)人口，實現GDP占全國的40%。美國小城鎮(zhèn)的特點，就是做一個教堂，就是圍著教堂，然后像攤大餅一樣。改革開放以來，我國東部地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，成功探索出了蘇南模式、溫州模式、珠海模式等具有中國特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，涌現出了江蘇華西村、浙江烏鎮(zhèn)、溫州橋頭鎮(zhèn)、諸暨大唐鎮(zhèn)、東莞虎門鎮(zhèn)等一大批特色小城鎮(zhèn)，為東部經濟高速增長發(fā)揮了積極的促進作用。截止2009年，全國有近4萬個小城鎮(zhèn)，占城鎮(zhèn)總量的94.3%，吸納了60%的農村轉移人口，創(chuàng)造了全國1/4的工業(yè)產值，成為推動中國經濟發(fā)展的重要力量。我就從跑的112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）來看，特別是涉農的部分街道辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，真正在小城鎮(zhèn)有居住戶口的，基本上是目前小城鎮(zhèn)居住人口的1/4，有的是1/10，有的3000多人住在小城鎮(zhèn)生活，靠二、三產業(yè)求生存，我們城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計嚴重的失真了，會造成我們決策錯誤的，目前，我市城鎮(zhèn)化率達到61%，這個城鎮(zhèn)化率是按照戶口和按照居住地兩個要素來確定的，而且還不包括鄉(xiāng)，鄉(xiāng)還不同，我們的統(tǒng)計按照戶口和居住地，實際上遠遠超過61%了。基本形成了以 3個省級重點鎮(zhèn)、6個省級旅游小鎮(zhèn)、13個市級重點鎮(zhèn)和7個市級旅游小鎮(zhèn)為代表的市域小城鎮(zhèn)發(fā)展格局。實踐證明，發(fā)展小城鎮(zhèn)不僅可以帶來大規(guī)模的投資需求，而且可以創(chuàng)造巨大的消費需求，已成為經濟增長和社會進步的強大引擎。它的意義在哪？我說最起碼有一個雙項，小城鎮(zhèn)建設能雙向帶動投資和消費，大家注意，進入小城鎮(zhèn)，它不僅僅是投了一棟房子，他蓋棟房子或者買套房子，他最起碼家里裝潢、家具還有生產資料、生活資料，雙向帶動投資和消費，甚至雙向促進生產方式和生活方式的變更，可以雙向帶動城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年有500戶到1000戶農民遷到小城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，最低他們在農村的土地不丟、住房不丟、戶口也不丟，你相信吧？只要他在小城鎮(zhèn)有固定職業(yè)，以后三五年，他慢慢會丟的。他進小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)過程就是二、三產業(yè)結構調整的過程，同時他農村土地會流轉出去，一般來說，土地流轉向高效益、養(yǎng)殖業(yè)，哪就是第一產業(yè)結構調整的過程。那么聯系起來，他離開農村，不當農民，不從事農業(yè)，進入小城鎮(zhèn)，做市民，住小城鎮(zhèn)，從事二三產業(yè)富起來，就是一二三產業(yè)調整的過程，就是一產、二產、三產自動調整的過程。同時，他不找鄉(xiāng)長、不找縣長、找市場，搞的都是民營經濟，促進工商繁榮，促進私營企業(yè)加工生產，這是組織調整的過程。所以意義非常重大。所以我們提出來，要一手抓外引、一手抓內培，外引招商引資，內培培育民營經濟，培育民營經濟從小城鎮(zhèn)開始，引導農村的大戶進入小城鎮(zhèn)買房子、買市場，就是培育民營經濟。所以把農民引導進小城鎮(zhèn)蓋房子買房子，不僅是消費，更重要的是投資，在農村蓋房子100%生活資料，到小城鎮(zhèn)買套房子，一部分是生活資料，一部分是生產資料，生產資料和生活資料的結合。所以內培外引，我們是不對稱的，很多是外引，但是內培沒有改變層次，所以縣以上抓城市經濟、抓招商引資，你鄉(xiāng)鎮(zhèn)底下就抓小城鎮(zhèn)建設，內培抓城鎮(zhèn)建設，外引抓城市經濟，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是大有作為的，所以把小城鎮(zhèn)建設的過程看成是投資的過程，看成經濟發(fā)展的過程，看成擴大市場經濟崛起的平臺、賽馬場、舞臺的過程。所以我們必須更加注重極點開發(fā)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的極化效應，才能最大限度地激發(fā)活力、增強動力，加快實現昆明科學發(fā)展新跨越。

第二，加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設開發(fā)，是搶抓難得機遇、增強綜合競爭力的現實需要。當前，區(qū)域之間、城市之間競爭日趨激烈，競合格局加速調整。加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設開發(fā)，機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。從國家層面來看，黨的十七大提出，要走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。2008年以來，為應對危機挑戰(zhàn)，中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并把推進城鎮(zhèn)化作為調整結構、擴大內需，加快經濟發(fā)展方式轉變的重要舉措。特別是在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年之際，7月5日，中央召開西部大開發(fā)工作會議，明確提出加快培育滇中經濟區(qū)，并制定出臺《深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，對加快小城鎮(zhèn)建設、扎實推進城鎮(zhèn)化給予更加有力的政策支持。這為我們加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設開發(fā)，創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境、提供了難得的政策機遇。從我省來看，近年來，在準確把握云南省情和發(fā)展階段特征的基礎上，省委八屆八次全會提出了“兩強一堡”發(fā)展戰(zhàn)略，明確要求積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快建設一批特色鮮明的小城鎮(zhèn)。前不久召開的省委八屆九次全會更加明確地提出，要加快形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎的省域城鎮(zhèn)體系。這為我們加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設開發(fā)，指明了方向、提出了要求。從昆明自身來看，多年來，特別是2003年現代新昆明建設重大戰(zhàn)略實施以來，我市小城鎮(zhèn)建設步伐不斷加快，城鄉(xiāng)面貌明顯改善，綜合實力顯著增強，進入了城鎮(zhèn)化提升的新階段。與此同時，隨著經濟社會的發(fā)展，人民群眾購買力持續(xù)提升，對改善居住條件和生活環(huán)境的愿望越來越強烈，需求越來越旺盛。這為我們加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設開發(fā)，奠定了堅實基礎、注入了持久動力。這是我們內需，市場很大，內培的潛力很大，內培的動力很強，關鍵是我們有沒有作為，能不能突破，能不能大突破，這是對我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，黨委、政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的各班子，特別是黨政一把手的檢驗和考驗。所以我們必須牢牢把握機遇，用足用好機遇，順勢而為、乘勢而上，全面加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設開發(fā)進程。第三，加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設開發(fā)，是完善城鎮(zhèn)體系、提升全域城鎮(zhèn)化的關鍵環(huán)節(jié)。城鎮(zhèn)體系是城市空間結構形態(tài)、區(qū)域功能布局、資源配置模式的集成。城鎮(zhèn)體系的優(yōu)化程度，決定著資源配置的效率和投入產出的效益。通常來說，城鎮(zhèn)體系一般包括中心城市、大家注意，這五個層次不是極點關系，是組成關系，你不要理解成這五個層次在一條直線上，一般包括中心城市、二級城市、三級城鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)五個層次。但從目前的情況看，我們的市域城鎮(zhèn)體系還不夠健全，城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡、不協(xié)調、不對稱，突出表現為：中心城市一枝獨秀、單極帶動，二級城市規(guī)模不大、支撐乏力，我們的想法，想把安寧與富民、嵩明、宜良培育成二級城市，主城加呈貢、加昆陽、晉城，一湖四片加衛(wèi)星城，“一湖四片”為主，四個輔城，叫“一主四輔”，一級、二級，其他的縣城作為三級，一些重點鎮(zhèn)，比方說東川的湯丹都比較大，其他的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為支點。所以中心城市要求三級帶動，二級城市規(guī)模擴大，支撐三級。三級城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后、發(fā)展遲緩，重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)布局散亂、建設無序。比方說上星期，我到了祿勸的烏東德，原來叫大松樹，包括云龍新選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括芒鄉(xiāng)（66：40），應該說，你們新的小城鎮(zhèn)的選址還不錯，基本上符合小城鎮(zhèn)建設，選址、選址要會選，昆明的地形地貌，云南的地形地貌是這樣。你們的選了很大一塊，有利于小城鎮(zhèn)開發(fā)建設。應該說選址，那個地方比較特殊?？梢哉f，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設開發(fā)滯后，是造成市域城鎮(zhèn)體系銜接不緊、結構不優(yōu)、輻射帶動不強的重要原因。我們必須牢固樹立全域城鎮(zhèn)化理念，既要堅定不移地把主城作為全域城鎮(zhèn)化的龍頭，著力完善城市功能，改善人居環(huán)境，彰顯昆明“滿城山色半城湖、一年春光四季花”的獨特魅力，傾力打造與世界名城相媲美的品質春城；所以大家一定要盡力，我為什么這么說，昆明的城市和世界城市一樣，非常適宜人住，2920平方公里，它是跑向東南，東北西南方向，與我們主城方向是平行的，而且南面低，北面高，南有照，北有靠，后邊七八十里，區(qū)域300多平方公里，注意，不是海拔高度，因為2920平方公里的昆明行政區(qū)域，特殊的地理結構，夏季自然風把滇池風、草海風吹到主城，主城比較涼爽，冬天，因為北高南低，太陽輻射日照度比較強，冬天比較溫暖，這個現象，我們第18屆運動會召開，但去年（69：00），前年，我們一天在安寧，一天在昆明，一天在宜良，就發(fā)現很多環(huán)境動態(tài)，專家現在提醒我們，滇池流域是大自然恩賜，是有他特殊的地理地位，特殊的舉辦高度，特殊的地理要素，還有特殊的植被，山林覆蓋，要求我們滇池流域禁止開山取石、開山取土、開山取礦、圍海、砍伐森林等等，一旦滇池流域被破壞，我們春城環(huán)境將不復存在，所以我們一定要保護好，所以我們要求滇池流域氣溫升高不能超過25%，所以我們一定要把握好，為什么要搞植樹造林呢。更要把縣城和中心集鎮(zhèn)作為提升全域城鎮(zhèn)化的關鍵節(jié)點和重要支撐，所以我想五個層次，重點是三級，一個主城，昆明加呈貢包括三個國家級開發(fā)區(qū)，第二個層次，九個縣城的“543”倍增計劃。第三個層次，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我想所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建設加快推進，大力實施“縣城規(guī)模擴張工程”，抓緊啟動“新市鎮(zhèn)建設行動計劃”，扎實推進社會主義新農村建設，形成聯接城鄉(xiāng)、承載產業(yè)、驅動發(fā)展、服務群眾的新型城鎮(zhèn)形態(tài)。只有這樣，才能從根本上完善薄弱環(huán)節(jié)、健全市域城鎮(zhèn)體系，才能從整體上實現均衡協(xié)調、提升全域城鎮(zhèn)化水平。我92年，當時還在省科委當處長，當時的代表團，江蘇省搞農業(yè)產業(yè)化示范園區(qū)建設的代表團，到日本靜岡縣培訓了四周，當時靜岡縣，相當于我們的省長，叫劉遠，給我們講課，他對城鎮(zhèn)化很有研究的，他就講，他問我，當時我是班長，他說中國大陸政治體制缺乏推動動力，要重點轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，他問我，什么叫提高勞動者素質，我就說三個，他說不對，城鎮(zhèn)化，提高勞動者素質，主要靠城鎮(zhèn)化，我很贊成。他說，日本二戰(zhàn)以后，搞了戰(zhàn)時土地改革，日本大地上，每一個種族實行農業(yè)化，什么時候不當農民當市民，什么時候不從事農業(yè)，進入城市化的產業(yè)，什么時候不住農村，住小城鎮(zhèn)，政府主導農業(yè)，組織程度非常高，他說搞了戰(zhàn)時土地改革，然后每一年搞農業(yè)普查，每一個農戶都要登記，所以日本二戰(zhàn)的時候，城鎮(zhèn)化率很高的，它現在到95%，我們國家，到了50個百分點。他說你中國大陸，比照日本，說日本科技立國、教育立國是不對的。你們看到他的十月懷胎，一朝分娩，沒有看到他的整個關鍵過程。日本的戰(zhàn)后改革，給農戶搞補償，要引導，甚至出臺法律，強制農村的資料，完成了最基本的社會資料、生產資料，社會資本的生產積累以后，一定要強制性地把土地打開，土地流轉，勞動力轉移，搞小城鎮(zhèn)建設。他每搞一次，當時3.6%人到農村發(fā)展，這一部分嘗試賴以生存的土地生產資料，搞小城鎮(zhèn)規(guī)劃。就在這個時候，日本北海道大干職業(yè)教育、大干私人教育、大干高等教育、大干基礎教育，官方和民間一起上，看到的是教育立國，他的重心是走城鎮(zhèn)化道路的培訓，什么城鎮(zhèn)化運動，是城鄉(xiāng)一體化大運動，什么是城鎮(zhèn)化過程，把農民變成市民的城鎮(zhèn)化過程，所以他提的叫“三個培訓”，叫農民、居民、市民，什么叫農民，什么叫居民，就是住在小城鎮(zhèn)，沒有土地、沒有經濟本領、沒有職業(yè)，通過培訓使農民變成居民、市民，居民是個過渡階段，城市化是一個過程，中央十五屆三中全會，提出城鎮(zhèn)化，搞了半年，交通建設搞了3年，搞了500多公里的道路，100多公里的柏油路，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部鋪油路到中心鎮(zhèn)，然后全部搞小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)建設，一下就把村鎮(zhèn)集中起來。江蘇是民營經濟最全的，地區(qū)最高的，一個是沭陽，蘇北的沭陽，蘇中的蘇波，蘇南的小鄉(xiāng)，所以小城鎮(zhèn)建設意義重大，它又要在產業(yè)結構內調整，又要在產業(yè)結構外進行調整，城鄉(xiāng)結構調整，所有結構調整的抓手，途徑。

第四，加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設開發(fā)，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的重要抓手。實踐證明，生產方式、生活方式和思維方式的變革和進步，往往是由城市開始，并經小城鎮(zhèn)傳遞，再擴散到廣大農村的。小城鎮(zhèn)作為城市與農村的連接體和中轉站，是現階段農業(yè)、農村、農民全面參與市場經濟有效循環(huán)的橋梁和紐帶，是“三化”轉化“三農”、帶動“三農”、服務“三農”的重要載體。工業(yè)化高效創(chuàng)造財富，城鎮(zhèn)化有效聚集財富，市場化分配、配置財富，加一句，農業(yè)創(chuàng)造財富，農村積累財富，農民分配財富，他也就是小城鎮(zhèn)，工業(yè)化轉化農業(yè)，他的原理是什么，是農業(yè)產業(yè)化的問題，最好是以土地變成股份，不僅是以農副產品收購為紐帶，而且土地可以變成股份，農民不僅可以拿到股份分紅，而且可以拿到在企業(yè)的打工收入，那么城鎮(zhèn)化怎么化農村？土地流轉，叫地創(chuàng)高產出。你小城鎮(zhèn)一畝地的產值和農村一畝地的產值完全不一樣的啊，你一畝地的市場產值，一畝地的商業(yè)產值，它的GDP，對財政、對就業(yè)是完全不一樣的。那么市場化化農民，就是勞動力轉移，這個帶動作用，原理就是小城鎮(zhèn)，所以你小城鎮(zhèn)建好，你搞一條商業(yè)街，搞一個大型綜合性市場，包括農副產品交易市場，搞一個規(guī)范的商住小區(qū)，搞一個民營經濟城區(qū)，你可以到外頭去，甚至可以到攀枝花，到涼山，去選擇大戶到這里來經商，他到一個地方去經商主觀為自己，客觀去經商，所以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能有50%到60%的農民生活在小城鎮(zhèn)上，我看你黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長你瀟灑，你的稅收、你的就業(yè)，你的財政就不成問題啦，你吃飯都不成問題，會請客，老板會請你客，所以民營經濟會有，這條鏈子上100%你贏。加快小城鎮(zhèn)建設，有利于合理配置城鄉(xiāng)資源要素、優(yōu)化區(qū)域生產力布局，促進城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、雙向互動、協(xié)調發(fā)展?？梢哉f，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，最重要的載體是建設小城鎮(zhèn)，最有效的手段是推進城鎮(zhèn)化。當前，和全國、全省一樣，昆明已經進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們必須以加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設開發(fā)為突破，大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基礎設施、就業(yè)和社會保障、社會事業(yè)、政策措施等七個方面的一體化，加快發(fā)展要素向農村流動、二三產業(yè)向農村輻射、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播。大家注意，這五項不能把城市要素、“三化”要素分散到農村，提出這五項的目的，就是建立城鄉(xiāng)一體，是農村的“三化”要素向城鎮(zhèn)、向縣城、向中心城集中，他一向上集中，他要求的投資回報，投資回報高，投資效率高，這是規(guī)律，所以我們講，如果新農村建設把握不好，會走向反城鎮(zhèn)化、反城市化道路，人為的孤立了農村的“三化”要素，不但不向上集中，反而就地固定、就地沉淀了，就低位需求、低端沉淀，反而吸引城市的“三化”要素向農村流動，所以，這個七個“一體化”，對吸引農村要素向上集中、向上積聚。所以，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，他愿意進縣城的進縣城，他直接進不了縣城的，你把他挽留在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是最好不要在村子里面，大家注意了，現在世界上任何一個國家，包括發(fā)達國家，包括美國，都有這樣的規(guī)律，叫城市經濟成本，永遠低于農村的經濟成本，城市經濟的投入產出、投資回報，永遠高于農村經濟投入產出的投資回報，城市越大，成本越低，像美國紐約，包括倫敦，包括天津，我講的是消費型，它城市的運作成本，是世界上運作成本最低的一些大城市。城市規(guī)模越小，它的成本就越高，所以農民人均的道路成本，人均的橋梁成本，人均的供油、供電、供氣投入都比城鎮(zhèn)的高啊，同志們啊。（只有這樣，才能從根本上破除城鄉(xiāng)二元結構，更好地發(fā)展農業(yè)、反哺農村、富裕農民，實現城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮。）

第五，加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設開發(fā)，是解決突出問題、建設宜居新家園的迫切需要。當前，我市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設開發(fā)中存在著不少問題，有的還很突出，主要體現在三個方面。一是規(guī)劃缺失。截止2009年底，按“543倍增計劃”，只有安寧、富民、東川完成縣城總體規(guī)劃修編。新一輪村規(guī)劃覆蓋情況更是參差不齊，最高的安寧達94%，而嵩明、尋甸、祿勸、石林、宜良、晉寧僅分別達15%、6.9%、5.2%、4.7%、2.5%和2.2%。（01：26：35）我最近到祿勸，我竟然發(fā)現我們一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托我們規(guī)劃設計院，一個項目規(guī)劃花了36萬，不得了啊，為什么我們要一個縣的城市化規(guī)劃捆綁，通過招標，絕對不能一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨自規(guī)劃。二是建設無序。在小城鎮(zhèn)建筑設計、工程招投標、施工管理、質量監(jiān)理等方面，還沒有形成系統(tǒng)規(guī)范的制度體系、執(zhí)行程序和監(jiān)督機制，加之建房審批不嚴、監(jiān)督管理不力，違法加層和無序建房的情況還沒有得到根本遏制。今天我們的市住建局，市規(guī)劃的、市城管的來了吧？同時，小城鎮(zhèn)建筑市場主體資質管理不嚴，無資質隊伍建設施工問題突出，有的甚至主要依靠農村工匠進行建設施工。所以我們?yōu)槭裁磿霈F大量的別墅區(qū)，會出現農村違法加層、無序建筑物等現象，要規(guī)范小城鎮(zhèn)建設、規(guī)范小區(qū)建設，規(guī)范住房加層工作，建筑隊伍不能參與無序建設，不參與違章建設，不參與歪房別墅的裝潢，一旦發(fā)現，取消資格，進入黑名單，兩次、三次出現，永久性逐出昆明建筑市場，這樣誰敢搞，他不敢搞了。出現這個問題，這樣管是最容易管的，你去拆、你去搞吧，沒有人去敢搞違章加層，沒有工程資質的你不敢搞。要抓重點，一旦發(fā)現工商執(zhí)照給吊銷，是嗎，無證建設、無證施工取消，所以我們講一律取消，城管、建設、交通、規(guī)劃等職能部門重點管建設，要像交警管車輛這種程度，我看就到位了。監(jiān)管部門要堅決，像裁判員管運動員，先亮黃牌，然后紅牌下場、出局，我們監(jiān)管部門要學習教練員管運動員，學習交警管車輛，要管好。三是管理混亂。集中表現為“三差”，即環(huán)境臟亂差、市政配套差、社會秩序差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上是污水污泥，基本上依靠民眾排污、沒有地下管網，沒有地下污水處理設施。小城鎮(zhèn)管理體系不健全、垃圾收集轉運處置體系建設滯后、污水處理設施缺乏等問題，必須引起高度重視。所以這些問題要引起注意，要求我們規(guī)劃、建設、城管、園林等等。另外小城鎮(zhèn)建設絕對不能和交通部門搶道路，小城鎮(zhèn)道路設施建設屬于交通部門范圍。我在江蘇2001年就提出來的，你可以搞技術經濟、制度經濟，在一條小城鎮(zhèn)上，主干道搞50米、100米，你只能一級發(fā)展，你不能兩級發(fā)展，兩級發(fā)展就干擾市場了，全由交通局去做，劉毓新同志、陳勇同志要先抓。有兩個問題，第一沒有一個敢于全過程指導的二級市場，進行工程的全程管理；第二沒有一家有資質的監(jiān)督公司敢于監(jiān)理，你像昆明城鄉(xiāng)無序建設、城中村加層和城市違章建設就出現這種狀況，違章建設、違章改造，司空見慣了，整個城市監(jiān)督程序不一樣，只管銷。道路改造就出現這個問題，所以要從根本上抓。有問題不可怕，可怕的是對問題熟視無睹、放任自流，更可怕的是不講科學、盲目蠻干。我們相信，只要以科學的態(tài)度、求實的精神、務實的作風，大干三五年，小城鎮(zhèn)一定能舊貌換新顏，成為人民群眾滿意的宜居新家園。

當前和今后一個時期，我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“一板塊一步城鎮(zhèn)化、二板塊城鄉(xiāng)一體化、三板塊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的要求，把小城鎮(zhèn)作為提升全域城鎮(zhèn)化的關鍵節(jié)點和重要支撐，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，因地制宜、各具特色，突出重點、循序漸進，綜合開發(fā)、配套建設，以“三重四集中”為基本路徑，著力建設一批規(guī)模適度、功能完善、特色鮮明、和諧宜居的小城鎮(zhèn)，努力走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農，城鄉(xiāng)一體、協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。確保到2015年，全市城鎮(zhèn)化率達到70%以上，提高兩個百分點。

二、突出重點，全面提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平

一要突出規(guī)劃引領，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的藍圖和總綱。規(guī)劃編制水平的高低和執(zhí)行的好壞，直接決定小城鎮(zhèn)的建設水平和發(fā)展質量。要注重規(guī)劃的前瞻性。堅持立足實際、著眼長遠，研究和把握城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢，對人口規(guī)模、資源稟賦、環(huán)境承載、產業(yè)發(fā)展、綜合交通等進行科學預測，合理確定優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，為小城鎮(zhèn)當前發(fā)展指明方向，為未來發(fā)展留足空間。所以城市硬件建設、自身建設要有深度啊，有些小城鎮(zhèn)建設發(fā)展很快，有些人行道既然搞到6米以上，全部是水泥道，這也叫小城鎮(zhèn)建設項目，而且把周圍搞得筆直，浪費！我們要實事求是，我們錢來得不容易，把錢用到最需要用的地方去，比如昆明的城鎮(zhèn)建設的市政管網，我們小城鎮(zhèn)建設不考慮，實際上這是毛病，盲目開發(fā)，把城鎮(zhèn)當成用品，要避免這種狀況。要注重規(guī)劃的系統(tǒng)性。堅持市級指導、縣級統(tǒng)籌，盡快完成縣城總體規(guī)劃修編，抓緊編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和近期建設規(guī)劃，做到小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地綜合利用規(guī)劃、環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃相銜接、相統(tǒng)一、相協(xié)調。年底前，必須完成全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃；明年上半年，完成全市各級城鎮(zhèn)主要專項規(guī)劃和所有村莊規(guī)劃（編制）建設，實現城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。這次市委工作會議提出了，這個目標我在這里再重申一下。要注重規(guī)劃的科學性。堅持開門編規(guī)劃，做到規(guī)劃設計單位、高等院校、科研院所等多機構聯合，建筑學、工程學、經濟學等多專業(yè)結合，（01:39: 50）我想就是搞兩家分開、把鄉(xiāng)鎮(zhèn)分開，一家是不行的，我想一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有兩家項目建設公司，絕對不能讓一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己一個人搞，一定要建成捆綁式的，做到規(guī)劃設計單位、高等院校、科研院所等多機構聯合，建筑學、工程學、經濟學等多專業(yè)結合，專家、領導、群眾等多層次融合，市、縣、鄉(xiāng)等多部門配合，不斷提高規(guī)劃編制的民主化、科學化水平。綜合考量各個城鎮(zhèn)的自然環(huán)境、地形地貌、歷史文化和民俗風情等因素，科學確定小城鎮(zhèn)的規(guī)模性質、功能定位和風貌格調，彰顯特色魅力、提升品質內涵。要注重規(guī)劃的嚴肅性。堅持嚴格管理，把好項目審批的規(guī)劃許可關、項目建設的跟蹤檢查關和對規(guī)劃部門的監(jiān)督約束關，切實做到“規(guī)劃一張圖、管理一個法、建設一盤棋”。對違反規(guī)劃的，要堅決糾正、嚴肅查處。

二要堅持節(jié)約集約，推進農村土地整理。土地是最寶貴的資源。深化農村土地制度改革，是小城鎮(zhèn)建設順利推進的關鍵所在。要實施土地綜合整治。堅持農村土地集體所有不變、農村土地承包經營制度不變、耕地保護總量不變的原則，對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行開發(fā)整理，對自然災害損毀、生產建設破壞或污染的土地進行治理修復，對農用地、集體建設用地、農村宅基地等進行連片成片整治，切實提高土地使用效率，節(jié)約集約利用土地。要盤活集體建設用地。全面開展農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證，力爭3年完成相關工作。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，開展建設用地指標市場交易。積極推進“撤村并居”、“遷村并點”和“生態(tài)移民”，通過統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)整治等方式，拆除一批“空心村”，改造一批舊村鎮(zhèn)，建設一批新村鎮(zhèn)。除規(guī)劃保留的特色村莊外，原則上不再審批分散的農民住宅建設。絕對不能搞分散建設，這點必須要清楚，農民建房子你不能反對，但是要建在應該建的地方去，農民建房子，只能建在小城鎮(zhèn)。要讓農民更多分享土地收益。探索土地承包經營權流轉新路子，建立農民承包地、宅基地退出補償機制，開展以土地承包經營權、以分散的宅基地和農民住房、以集體資產所有權置換城鎮(zhèn)社保、置換城鎮(zhèn)產權住房、置換股份合作社股權“三個置換”改革試點，這是外地，包括重慶、成都的成功經驗做法，就是“以土地承包經營權置換城鎮(zhèn)社區(qū)保障，以分散的農村宅基地和農民住房置換城鎮(zhèn)產權住房，以集體資產所有權來置換股份合作社股權”的形式。加快戶籍制度改革，逐步實行城鄉(xiāng)戶口一體化管理，推動在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。要請公安的同志，國慶節(jié)，再有12個月，把統(tǒng)計搞好，是真正反映每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住，打破街鄉(xiāng)分開的現象，離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城，只要他以二三產業(yè)為主，以貨幣消費為主，有固定住所，哪怕租了房子，只要有固定住所，你就可以形式上把他當成居民，當成城鎮(zhèn)居民。因為他主要來源不是種植，是二三產業(yè)收入，他是第二三產業(yè)居民啊，無論什么形式、無論什么符號，不能搞鄉(xiāng)街分開，我居住小城鎮(zhèn)21年啦。

三要完善功能配套，增強基礎承載能力?；A設施是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要載體。必須按照基礎先行、適度超前、功能完善、配套協(xié)調的要求，切實加強以交通為重點的基礎設施建設，以長足的基礎設施支撐小城鎮(zhèn)長遠發(fā)展。要以縣城為樞紐，以重點鎮(zhèn)為節(jié)點，抓好農村公路、城鎮(zhèn)干道、行政村路面硬化等項目建設，構筑連接縣城、輻射鄉(xiāng)村，干支銜接、暢通便捷的交通運輸網絡。年內，建制村公路通達率達到100%、公交覆蓋率達到80%以上。要著力完善市政配套和公共服務功能，實施道路硬化、植樹綠化、水體凈化、路燈亮化、環(huán)境美化、特色文化“六化”工程，啟動一批通訊、供水、供電、供氣、地下管網等市政建設項目。加大教育、醫(yī)療、文化（體）等基礎設施建設力度，強化社會事業(yè)發(fā)展的硬件支撐。就農作物的生產來講，每年財政預算要拿出一部分財政的錢出來，要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)，你的政策是涉農的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，要適度傾斜，我講的是什么？包括主城的，四區(qū)它有獨立的，盡管叫街道辦，像常熟、上海，盡管叫街道辦，但實際上是完全獨立的，凡是永久管理的，將來社會效益很大，你就是100萬一個億嘛，200萬2個億嘛，但是要采取后補，支持小城鎮(zhèn)建設。要切實加強水源工程建設，加快實施病險水庫除險加固、中低產田改造、農村飲水安全等農田水利基礎設施建設，改善農村生產生活條件。要切實加強城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾收集轉運和處置體系建設，確保到2015年，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到75%以上，生活垃圾無害化處理率達到80%以上。堅持建設項目與綠化工程同步設計、同步施工、同步驗收，推進城鎮(zhèn)綠化綠地系統(tǒng)建設，比如，我們搞城鄉(xiāng)綠化建設，要堅持確保城鄉(xiāng)區(qū)域的生活垃圾要做到組保潔、村收集、鄉(xiāng)運轉、縣處理，全面焚燒也不可能，但是絕對不能搞地下污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天要產生很多垃圾，昆明好多地下是喀斯特地貌，地表湖污染難治理，地下湖污染同樣難治理。要多渠道籌集小城鎮(zhèn)建設資金。市、縣每年安排一定的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設專項資金，通過貸款貼息、以獎代補、土地出讓收入返還等方式，支持重點鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)加快發(fā)展。充分發(fā)揮各級投融資公司的作用，盤活資產資源，拓寬融資渠道，吸引更多民間資金和社會資本投入小城鎮(zhèn)開發(fā)建設。

四要實施外引內培，夯實城鎮(zhèn)產業(yè)支撐。沒有產業(yè)支撐，小城鎮(zhèn)就會出現空心化、空殼化，就會出現空投效應。要堅持外引與內培相結合，大力招商引資、招才引智，積極引進發(fā)展性資源駕馭、開發(fā)、整合基礎性資源，扶持本土企業(yè)、個體工商戶做大做強，著力培育特色鮮明、結構優(yōu)良、優(yōu)勢互補的城鎮(zhèn)產業(yè)體系。要立足自身資源稟賦和優(yōu)勢特色，合理規(guī)劃產業(yè)空間布局，著力打造一批工業(yè)主導型、都市農業(yè)型、配套加工型、資源開發(fā)型、商貿流通型、旅游觀光型經濟強鎮(zhèn)，形成“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的產業(yè)發(fā)展格局。不但產業(yè)要有特色，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設也要有特色，不能都搞成千遍一律、百遍一律，所以規(guī)劃建設要一方面吸引文化才做得成。要堅持企業(yè)集中、產業(yè)集聚、發(fā)展集約，在有條件的地方（區(qū)）規(guī)劃建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)、產業(yè)功能區(qū)，不一定是工業(yè)區(qū)和產業(yè)區(qū)，沒有環(huán)境污染，沒有廢氣、沒有廢水、沒有廢物的產業(yè)，都是符合要求的，做到新上項目一律進入、存量項目逐步移入，堅決杜絕“村村點火、處處冒煙”。鼓勵支持縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)，以合作共建股份制園區(qū)等多種方式，加快產業(yè)向園區(qū)集中。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大項目，比方說建成的工業(yè)園區(qū)，對一批就業(yè)配套的項目可以搞股份制。要按照“六抓”的要求，加快建設一批各具特色的農業(yè)產業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、品牌農業(yè)、觀光農業(yè)、開放型農業(yè)，促進傳統(tǒng)農業(yè)向都市型現代農業(yè)轉型升級。哪“六抓”？一抓“兩轉”，勞動力轉移和土地流轉，40、60勞動力轉移；二抓“兩動”，大戶帶動和政府集體推動；三抓“兩隊”，經紀人隊伍和實用技術服務隊伍培訓；四抓“兩高”，高商品效率和高復種指數模式推廣；五抓“兩向”，市場取向和老百姓意向的結合；六抓“兩效”，經濟效益和示范效應。做給老百姓看，帶著老百姓干，所以現在抓“三農”就是這樣抓，抓“兩轉、兩動、兩隊、兩高、兩向、兩效”，要抓大戶上規(guī)模、抓特色建機制、抓服務建體制、抓龍頭促工貿、抓典型帶全面，所以抓農村工作有兩個內容，一個是體制的內容，一個是市場的內容，搞好服務，招商引資是不是這個內容，但是類比下是這樣的情況。要大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快城鎮(zhèn)中心市場和商業(yè)街區(qū)建設，我看那個富民的款莊，市場建設中，商業(yè)街幾千平方米，非常好，一圈是小商品，中間是農副產品，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可能把小商品和農副產品的完全分開，農民在市場上賣農副產品，然后再在小商品市場采購一點小商品、小百貨回家生活。你看東川有一個烏龍是嗎，引進的是海南的老板，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有一個綜合性的市場，要有一條鄉(xiāng)一條街，要有一個產業(yè)集群，要有一個大市場，我在江蘇宿遷市的時候，2001年要求每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個加工廠，一個民營集展區(qū)、一條搞商貿加工街，進行引導，老百姓非常高興啊，一樓、二樓搞加工廠，三樓、四樓、五樓、六樓搞居住，提高農民宅基地利用率。加工地有50平方米的工廠，他自己不經營，租給人家高市場，所以小城鎮(zhèn)建設要“三效”效率、效益、效果。經營性資產要經營，產生的效率就越高，所謂經營性資產，永久改變生源、永久工業(yè)性項目，永遠在政府以外，為什么呢，最近工業(yè)、鐵路部門，我們的服務業(yè)遠遠超過南寧，但是我們的服務業(yè)非經營性資產嚴重過高，沒有產生效率，效益是什么呢，是消費觀念，消費觀念好，效益就高，所以很大程度上取決于消費。效果是什么呢，就是看我們的城市形象，浙江的古鎮(zhèn)、成都的古鎮(zhèn)、還有我們大連的古鎮(zhèn)，實際上就是我們老祖宗的城市建設，他們也想到要給子孫后代留點資源，那么我們搞小城鎮(zhèn)建設，做不能在50年、100年以后變成我們政府的旅游資源呢。成為工業(yè)化城市化有效資源。加快城鎮(zhèn)中心市場建設，要大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快城鎮(zhèn)中心市場和商業(yè)街區(qū)建設，促進商貿物流、農村金融、旅游休閑等服務業(yè)發(fā)展，使小城鎮(zhèn)成為區(qū)域性要素集聚、商品集散、信息交流的樞紐和平臺。我們主城加呈貢、加開發(fā)區(qū)、加高新區(qū)，土地可以跨區(qū)統(tǒng)籌，其他縣區(qū)小城鎮(zhèn)建設，部分可以劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全域范圍內流動，給所有片區(qū)規(guī)劃一條街，農村很快就變成市民了，不要搞重復性建設，所以啊，劉毓新你要負責，不管是在市里注冊，還是在縣里注冊，要保證每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一到兩個三級資質，專門搞開發(fā)，開發(fā)工廠，開發(fā)商業(yè)一條街，開發(fā)民居、產業(yè)園區(qū)，開發(fā)農產品加工區(qū)，組織農村大戶到外面做大戶，買鋪面買房子，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括城市街道辦，至少一家，要搞兩家，兩家可以競爭，是嗎，負責全部搞開發(fā)，縣區(qū)政府要為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定優(yōu)惠政策，要搞統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，絕對不能搞私建房，搞小地塊出讓。

五要嚴格標準規(guī)范，提升建設管理水平。按照建設施工標準化、規(guī)范化、工藝化，管理經營精心、精細、精品的要求，全面提升小城鎮(zhèn)建設管理水平。要堅持先規(guī)劃、后建設，長遠規(guī)劃、逐步建設，綜合規(guī)劃、有序建設，精心規(guī)劃、科學建設，防止小城鎮(zhèn)建設貪大求洋、一哄而上、遍地開花。嚴格實行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，禁止分散建設，杜絕盲目建設，徹底改變交通街道化、街道市場化的現狀，做到一次建設、永不拆遷，我們提出做到出土必有規(guī)劃、動土必有設計，覆土必有綠化，切實提高小城鎮(zhèn)建設的效率效益效果。要規(guī)范城鄉(xiāng)建筑市場秩序，著力提升建設施工專業(yè)化水平。鼓勵引導農村建設施工隊伍提升資質，由市住建局牽頭、各縣（市）區(qū)負責落實，確保年底以前，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個服務小城鎮(zhèn)建設開發(fā)的三級資質以上建筑施工企業(yè)。加強對農村建筑隊、民間建筑工匠和從業(yè)人員的技能培訓，探索建立持證上崗和動態(tài)管理制度，切實提升建設質量和水平。一定要建立監(jiān)督檔案制度，行政一把手要親自抓監(jiān)督，要建立健全企業(yè)監(jiān)督質檢站的監(jiān)督，凡是單槍匹馬，散兵游勇，不僅城鄉(xiāng)建設、違章違法加層，這是害人啊，要退出昆明建筑市場，就像運動員，一年禁賽，兩年禁賽，還有終身禁賽，要終身退出市場，他不敢來啊。所以要強力制止，要不完了，影響社會和諧、影響社會穩(wěn)定，所以哪個愿意拆，最痛苦的事情，花大力氣也解決不了問題。我想要做到無障礙規(guī)劃、有界面建設、精心設計，永不搬遷、永不拆遷，一步到位。要研究制定小城鎮(zhèn)建設施工的技術要求和強制性標準，建立健全建筑施工、勘察設計、工程監(jiān)理、中介服務行業(yè)的規(guī)范化管理制度。嚴格執(zhí)行“八個百分之百”要求，全面推行項目代建制，努力建設精品城鎮(zhèn)。所以我建議，陳勇啊，一定要給予規(guī)劃保證，大膽地研究全國的、甚至海內外的有高等層次設計研究院，搞城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，一般的城鎮(zhèn)規(guī)劃解決不了問題。我想每一個縣區(qū)不一樣，每一個縣區(qū)至少要兩家搞城鄉(xiāng)綠化建設，讓社會來評價，不但搞規(guī)劃，而且要搞設施，小城鎮(zhèn)建設至少要搞兩層以上，縣城至少要搞二層以上。昆明、云南面積最大的，云南面積是江蘇的四倍，但是可利用土地是江蘇的四分之一不到，所以每一個縣區(qū)要一手抓城鎮(zhèn)規(guī)劃、抓縣城規(guī)劃，一手抓縣城設施、抓城市基礎設施。規(guī)劃的功能就是傾向，傾向永久性的無形資產。所以不能光抓規(guī)劃，不抓設施，不能一手硬，一手軟，要嚴格執(zhí)行“八個百分之百”要求，全面推行項目代建制，努力建設精品城鎮(zhèn)。要緊緊圍繞“四創(chuàng)兩爭”，強勢發(fā)動、強力推進、強制規(guī)范、強行入軌，全面開展“六清六建”，持續(xù)加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，做到全面覆蓋、不留死角、長效管理、永久保潔。特別是高檔住宅區(qū)，你不能私自加層，在這里我要強調，規(guī)范的小區(qū)不要加層，從現在開始，要凍結存量，杜絕增量，強力控制，你不能一方面在拆、一方面在搞，不能一方面凍結存量、一方面增量，一方面按住城區(qū)、一方面放開郊區(qū)，今天不是城市規(guī)劃法，是城鄉(xiāng)規(guī)劃法。昆明市2.1萬平方公里，我建議，參加培訓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記啊，鄉(xiāng)長、書記，一定要處理一批違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的。凡是違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的，下個星期，我要去跑一跑。

六要致力為民惠民，健全公共服務體系。加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設開發(fā)，歸根到底是為了讓城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，使城鄉(xiāng)群眾生活得更加幸福。必須把為民便民、利民惠民作為推進小城鎮(zhèn)建設的出發(fā)點和落腳點，加強社會建設，創(chuàng)新社會管理，努力為城鄉(xiāng)居民提供更多更好的公共產品和公共服務。小城鎮(zhèn)建設要有一個服務市場，在小區(qū)搞一個探頭，我們盡干這個事情。要深化基層為民服務體系建設，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站所服務管理職能全部轉入為民服務中心，建立“一站式辦公、一條龍服務、一次性辦結、一條鞭管理”的社會管理服務新模式，實現服務方式由分散服務向集中服務、被動服務向主動服務、單一服務向綜合服務轉變。這個是否到位，最近我要去看。要按照政府行為與市場行為分開、事業(yè)性質與產業(yè)性質分開、競爭性領域與非競爭性領域分開、經濟性與社會性分開的原則，推進科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。引導鼓勵民間資本、社會力量參與興辦社會事業(yè)，不斷擴大公共資源總量，提高優(yōu)質資源比例。要深入實施“兩后雙百”、“三就三百”工程，開展職業(yè)技術教育和就業(yè)培訓，完善就業(yè)服務網絡，加快農村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉移。鞏固發(fā)展新型農村合作醫(yī)療，積極推進新型農村社會養(yǎng)老保險，健全城鄉(xiāng)低保標準和農村“五?！惫B(yǎng)標準增長機制，加大保障性住房建設和農村危舊房改造力度，逐步建立“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的社會保障體系。要強化大防控、大信訪、大調解工作機制，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。妥善解決好小城鎮(zhèn)建設中涉及群眾利益的土地征用、拆遷安置、移民搬遷等各種問題，切實維護群眾合法權益，促進社會公平正義，確保社會和諧穩(wěn)定。

七要強化組織領導，形成工作推進合力。加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設開發(fā)，意義重大、影響深遠。全市各級各部門一定要高度重視、精心組織、狠抓落實。要加強組織領導。把小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設開發(fā)列入重要議事日程，黨政主要領導親自掛帥，分管領導靠前指揮，組建工作機構，統(tǒng)籌抓好各項工作，形成一級抓一級、層層抓落實的領導體制和工作機制。市級各有關部門要切實履行好指導、協(xié)調、服務職責，及時協(xié)調解決工作推進中的困難和問題，形成上下互動、左右聯動的工作格局。要完善配套政策。加大擴權強縣、擴權強鎮(zhèn)力度，賦予縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更大的經濟社會管理權限，充分調動和激發(fā)基層加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。緊密結合昆明實際，廣泛學習借鑒外地先進經驗，盡快出臺加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設開發(fā)的實施意見，抓緊研究制定加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設開發(fā)的配套政策和扶持措施。這個主要是縣區(qū)來定的。要加大宣傳力度。利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，廣泛宣傳加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設開發(fā)的重大意義、政策措施和先進典型，營造全市上下關心支持、合力推進小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設開發(fā)的良好氛圍。要嚴格考核監(jiān)督。建立差別化、個性化的小城鎮(zhèn)建設考核指標體系和考核評價標準（辦法），對不同地區(qū)、不同類型的小城鎮(zhèn)建設進行科學考核評估，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一化，因為我們縣區(qū)城鄉(xiāng)差距很大，一板塊城鎮(zhèn)化率達到94%，二板塊好像百分二十九點幾，三板塊二十二點幾，差距太大了，所以各個縣區(qū)你們各自制定鼓勵小城鎮(zhèn)建設的優(yōu)惠政策，市里面給予補助（2:21:33）。第一是追加財政政策，力致對二板塊、三板塊比較欠發(fā)達地方的投入比例要高，好嗎，追加財政政策，但是我們的小城鎮(zhèn)的基礎設施建設，道路、管網啊等等，小城鎮(zhèn)不要搞形象工程，搞很大的廣場啊，甚至搞雕塑，不要搞雕塑。多栽樹，樹是最好的雕塑，大自然的雕塑。你搞雕塑，勞而無用，廢物。建立差別化、個性化的小城鎮(zhèn)考核指標體系和考核辦法，不搞一刀切，切實防止急功近利的短期行為和不切實際的形象工程。強化督促檢查，嚴格跟蹤問效，確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設開發(fā)穩(wěn)步推進、取得實效。那天我們到湯丹參觀，湯丹在搞銅都廣場，我說你們必須把小城鎮(zhèn)建好，必須把路網，管網建好，不要搞形象工程，不要搞紀念碑、雕塑，你栽樹、搞綠化，這是最重要的形象工程。我們現在好多小城鎮(zhèn)、農村叫蘭庭（2:24:03）村莊。我到安寧看小城鎮(zhèn)。我看安寧的小城鎮(zhèn)比較重視綠化，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視這個，小城鎮(zhèn)一看，就是一灘垃圾、建筑垃圾，看不到樹啊，房子好蓋、路好修、樹難栽。所以曾慶紅主席說，三抓決策落實型的領導，一定是有強制行為的領導，三抓綠化型的領導，一定是有強制行為的領導，為什么呢，它見效的周期長于干部的任期。要高度重視綠化，我們要求所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要參與環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現在改叫生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。原來叫環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現在改叫生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這就是創(chuàng)新啊。綠化就是環(huán)境，影響大自然環(huán)境、影響水環(huán)境、影響土壤環(huán)境，影響生活環(huán)境，這方面一定要高度重視。你看青龍鎮(zhèn)是嗎，我看6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記都是學園林的，我看東川有個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長是學土木工程的，我看有6個還是8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長，就是學土木工程的、學路橋的、學園林綠化的，以后在調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的時候，副書記、副鎮(zhèn)長要注意充實學土木工程的、學園林綠化的、學城鄉(xiāng)規(guī)劃的、學工民建的，當副鎮(zhèn)長，當副書記，是嗎。請規(guī)劃局、建設局、園林局，可以配備的，下去請分管領導抓一抓。這個不懂不行啊，解放思想、實事求是，要懂。

三、對培訓班和參訓人員提出的希望和要求

（同志們，）市委、市政府對這次培訓高度重視、精心組織，為大家安排了內容豐富、針對性強的培訓課程，對大家來說，是一次難得的學習機會。希望全體參訓學員端正態(tài)度、排除干擾，全身心投入到學習培訓中來。所以我們要求這三天，凡是到會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，街道黨工委書記、街道主任，白天上課上八小時到十小時，晚上討論。晚上回憶白天學習內容，晚上討論的內容。如何規(guī)劃小城鎮(zhèn)、如何建設小城鎮(zhèn)。一要集中精力、潛心學習。當前，我市各項工作任務艱巨繁重，專門拿出三天時間讓大家集中起來學習，市委是下了很大決心的。大家一定要高度重視，自覺從領導干部轉變?yōu)閰⒂枌W員，從工作崗位轉變到學習崗位，集中精力、專心致志搞好學習。二要深入討論、認真思考。小城鎮(zhèn)建設專業(yè)性強，涉及多個領域知識。大家一定要堅持理論聯系實際，邊學習邊交流、邊思考邊研討，相互學習、共同提高。三要嚴守紀律、嚴格管理。各位學員都是各級領導崗位上的負責同志，一定要自覺遵守培訓紀律和學習要求，按時參加學習培訓，沒有特殊情況一律不得請假，請我們市級部門和各縣區(qū)，不要拉我們學員回去開會，開什么會??？要保證我們參訓的學員、縣區(qū)的領導干部和組織部門的領導的學習，明天倘甸不是要開會嗎？倘甸的黨政領導不必全部回去，回去一個就行了。以優(yōu)良的學風和扎實的作風，樹立自身的良好形象。市委組織部和有關部門要加強對培訓班的組織管理，做到嚴格要求、嚴格考勤、嚴格考試，確保培訓達到預期目的。四要學以致用、務求實效。在座的各位，大多來自基層一線，對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設開發(fā)中存在的問題和遇到的困難，感受最直接、體會最深切。大家一定要結合工作實踐，帶著問題學、聯系實際學，缺什么、補什么，學用結合、學以致用，切實把學習培訓的效果，轉化為破解難題、推動工作、促進發(fā)展的實效。所以為什么要搞這次培訓班，搞好這次培訓班的同時，也要注重培訓的效果。我和紅波同志講，搞培訓班的同時，要進行培訓效果檢驗。培訓以后，工作實績就是組織部集中考核項目，我們今年不是從縣人民鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記當中，還有城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記當中選調20名嗎？以后每一年都會有10—20名的鄉(xiāng)黨委書記要選調，就是面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要就是考核，考核就是考核實績。所以要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃，建設、開發(fā)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，書記、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、主任的重要考核內容之一，也是發(fā)現干部、選拔干部、任用干部的依據之一。

同志們，加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設開發(fā)，建設人民滿意的美好宜居新家園，既是各級黨委、政府的神圣職責，也是各族群眾的共同愿望。我們一定要在省委、省政府的堅強領導下，團結一心、銳意進取，開拓創(chuàng)新、扎實工作，在這里，我要強調一下，小城鎮(zhèn)建設不要模仿我們主城啊，主城現在城中村在大拆，小城鎮(zhèn)建設絕對不能大拆，而是要大建，現有的建筑只要不影響，一經建成盡量不要拆。當然少數的一兩棟建筑，影響了街道的面貌，你可以照樣的拆，所以不能大拆、要大建，老百姓經不住折騰啊。要加快推進小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設開發(fā)，以更高品質提升全域城鎮(zhèn)化，為加快實現昆明科學發(fā)展新跨越作出新的更大的貢獻！

第四篇：關于印發(fā)汪洋同志在考察廣州市亞運場館及保障系統(tǒng)建設運行情況和人居環(huán)境整治工作情況時的講話的通知

關于印發(fā)汪洋同志在考察廣州市亞運場館及保障系統(tǒng)建設運行情況和人居環(huán)境整治工作情況時的講話的通知

中國共產黨廣州市委員會(通知)

穗委〔2010〕104號

關于印發(fā)汪洋同志在考察廣州市亞運場館及保障系統(tǒng)建設運行情況和人居環(huán)境整治工作情況時的講話的通知

各區(qū)、縣級市黨委，市直局以上單位黨委(黨組)：

11月1日，中央政治局委員、省委書記汪洋同志到我市考察亞運場館及保障系統(tǒng)建設運行情況和人居環(huán)境整治情況，先后實地察看了亞運會亞殘運會總指揮部主運行中心、天河體育中心、廣東奧林匹克體育中心、廣州亞運城、花城廣場、琶洲村、荔枝灣涌，并沿途察看了城市建設?？疾熘?，汪洋書記聽取了我市亞運會亞殘運會籌辦和人居環(huán)境綜合整治等方面的工作匯報，并作了重要講話。

在我市全力推進亞運會亞殘運會籌辦和人居環(huán)境綜合整治的關鍵時刻，汪洋同志在百忙中親臨我市視察指導，對我市迎亞運籌備工作和人居環(huán)境綜合整治工作給予充分肯定和高度評價，體現了汪洋同志對廣州亞運會亞殘運會的高度重視和親切關懷，為我們進一步做好工作指明了方向，增強了信心，增添了動力。現將汪洋同志的重要講話印發(fā)給你們，全市各級各部門要從以下六個方面認真貫徹汪洋同志重要講話精神。

一是認真學習、深刻領會。全市各級各部門要抓緊認真?zhèn)鬟_學習貫徹汪洋同志重要講話精神，以汪洋書記重要講話精神為強大動力，進一步增強做好亞運和廣州各項工作的責任感和緊迫感。

二是全力做好廣州亞運會亞殘運會的服務保障工作。廣州亞運會亞殘運會已全面進入實戰(zhàn)階段，亞運會亞殘運會各賽區(qū)領導小組、各服務保障團隊、全市各級各部門和廣大干部要團結一心、分兵把守，各司其職、各負其責，加強對接、主動服務，以最好的精神面貌、最佳的服務態(tài)度、最實的工作作風、最高的保障水平投入到亞運會亞殘運會的舉辦中。要按照實戰(zhàn)標準進一步深化測試演練磨合，精益求精查找問題、查漏補缺，特別是進一步完善開幕式方案和預案，優(yōu)化完善文藝節(jié)目，完善組織觀眾安全有序進場程序，切實提高場館運行效率和管理質量，確保開幕式圓滿成功。亞運會開幕后，要全力以赴做好各項服務保障工作，確保各項比賽正常順利進行，確保亞運會閉幕式、亞殘運會開閉幕式圓滿成功，努力辦出一屆高水平、有特色的和諧亞運、綠色亞運、文明亞運、廉潔亞運。

三是高水平做好內外賓接待工作。進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調，針對黨和國家領導人、中央部門和各省市區(qū)領導、臺港澳地區(qū)貴賓、亞奧理事會貴賓、外國政要等不同對象的規(guī)范要求，完善方案、加強銜接，切實提高接待質量和效率。加強綜合演練，嚴格按照實戰(zhàn)要求的程序，健全快速處理問題的機制，及時發(fā)現問題、填補漏洞，確保實現汪洋書記提出的“加強領導、細致審慎、安全至上、提高效率、力求圓滿”的二十字要求。

四是廣泛深入動員全市人民以更加文明的素養(yǎng)和熱情當好東道主。由市委宣傳部、市文明辦負責，各區(qū)、縣級市和各有關部門配合，在全市范圍內進行一次再動員、再部署，廣泛深入地組織發(fā)動市民群眾積極參與亞運、服務亞運、保障亞運、奉獻亞運。深入開展“爭做好市民、當好東道主”活動，加強城市文明宣傳教育，引導市民遵守社會公德和公共秩序，提高城市文明水平。大力開展亞運文化活動，深入推進亞運志愿服務活動，為亞運會亞殘運會順利舉行創(chuàng)造熱烈氛圍、和諧環(huán)境，讓廣大來賓切身感受到東道主良好的精神風貌和文明素養(yǎng)，展示廣州開放包容、熱情好客的良好形象。

五是努力完成全年經濟社會發(fā)展目標。全市各級各部門要堅持一手抓亞運籌辦，一手抓經濟社會發(fā)展，做好第四季度工作，力爭實現全市GDP邁上萬億元新臺階的目標，為我市“十一五”時期發(fā)展交上滿意答卷，為“十二五”時期發(fā)展打下堅實基礎。

六是以“敢想、會干、為人民”的“廣州亞運精神”，科學謀劃和加快推動廣州國家中心城市建設各項工作不斷邁上新臺階。認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委有關會議精神，抓緊科學編制廣州“十二五”規(guī)劃，全面實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》四年大發(fā)展工作方案，堅持以科學發(fā)展為主題，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞加快建設國家中心城市的總目標，以建設國際商貿中心和世界文化名城為突破口，資料由牛仔褲品牌收集

持續(xù)深化“創(chuàng)造新生活”主題活動，建設全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”，整體提升城市的國際競爭力和影響力，努力建設全市人民幸福生活的美好家園。

中共廣州市委

二○一○年十一月九日

汪洋同志在考察廣州市亞運場館及保障系統(tǒng)建設運行情況和人居環(huán)境整治工作情況時的講話

同志們：

今天，我們用一整天時間，看了廣州迎亞運基礎設施建設、亞運村及體育設施、亞運安保工作、指揮中心，也看了廣州圍繞迎接亞運會開展的城市建設等?？偟膩碚f，感到很高興、很振奮、很自豪。主要是為廣州迎亞運各項工作的高效有序而感到高興，為廣州城市建設取得的成績而感到振奮，為廣州城市建設在全國乃至世界所具有的嶺南特色而感到自豪。

下面，根據今天調研所見、所聞、所想、所感，我講三點意見。

一、“迎接亞運會，創(chuàng)造新生活”落到了實處，見到了實效，讓人民群眾得到了實惠

我多次和廣州市委、市政府的領導講，我們不僅要關心亞運會的運動成績，更要通過迎接亞運會，創(chuàng)造促進改善工作的環(huán)境和條件，促使各項工作上新臺階，其標志就是“創(chuàng)造新生活”。今天看來，創(chuàng)造新生活確實是落到了實處，見到了實效?！靶隆敝饕w現在為人民群眾創(chuàng)造了更加宜居的生活環(huán)境，也就是實現了我們原來提出的“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”目標要求，取得了階段性成效，交出了漂亮答卷，老百姓得到了實惠。當然這“五個更”是與時俱進的，是沒有止境的，還需要繼續(xù)努力。現在辦亞運會有了這么好的社會氛圍，與老百姓自身感受到“新生活”有很大關系。如果沒有這樣的社會氛圍，老百姓這也不滿意、那也不滿意，到處是罵娘的話，我們辦亞運會就會遇到很多的困難和阻力，就會分散精力?，F在輿論環(huán)境好，我們能全力以赴籌辦亞運會。

“創(chuàng)造新生活”的過程是一個“陣痛”的過程，實際上就是經濟轉型升級、城市建設轉型升級、思想觀念轉型升級的過程。在經濟轉型升級方面，上午聽廣寧同志講，這幾年廣州大力實施“退二進三”，實現了“天更藍、水更清”的目標，這與經濟轉型升級有很大關系。廣州作為國家中心城市，服務業(yè)比重必須提高，不然就體現不出國家中心城市的地位。在城市建設轉型升級方面，過去客人到廣州，什么地方是城市中心我們說不清，現在廣州有市中心了；過去什么是代表廣州特色的城市設施不清晰，現在逐步有了。像下午看的荔枝灣涌，就很有嶺南水鄉(xiāng)特色的味道。更關鍵的是理念有了很大的變化，我們越來越考慮在城市建設的過程中、建設的成效上都體現以人為本，這是一個很大的變化。當然，這些還只是局部的、階段性的，還有進一步深化的空間與提升的余地。經濟轉型升級、城市建設轉型升級、思想觀念轉型升級是一筆寶貴的財富，我們要充分肯定大家在“迎接亞運會，創(chuàng)造新生活”過程中付出的努力，充分肯定建設的成果，包括有形成果、無形成果，充分肯定在這個過程中形成的符合科學發(fā)展觀要求的理念，以便使今后的工作做得更好，這是最重要的。盡管這個過程是痛苦的，因為無論是思想觀念轉型升級，還是經濟轉型升級、城市建設轉型升級，都是利益格局調整的過程，社會有不同認識，是有風險、有代價的，甚至代價很大，但現在有了成果，這些代價看來也是值得的。“迎接亞運會，創(chuàng)造新生活”的過程，從本質上講，就是推動科學發(fā)展上水平的過程。希望大家亞運后仔細回顧這一過程，認真總結經驗體會，這對指導今后的工作會有很大意義。

二、動員全市人民以更加文明的素養(yǎng)和主動的熱情當好東道主

無論是與亞運會直接有關的工作，還是城市建設的工作，包括今天看的指揮系統(tǒng)、媒體轉播系統(tǒng)、體育場館等等，可以說，我們的硬件條件都基本到位了，總體上來說不僅是有保障的，而且還是高水平的。下一步要考慮的，就是如何提升軟件水平。廣大市民能否向國內外觀眾、運動員、教練員以及技術官員展示良好的精神風貌、文明素養(yǎng)，能否讓客人看到市民文明素養(yǎng)和現在的硬件水平是相匹配的，這還需要各部門、各區(qū)進一步做好工作。

“更加文明的素養(yǎng)和主動的熱情”與“五個更”一樣，也是與時俱進的。廣東、廣州辦亞運與北京辦奧運、上海辦世博會相比情況不一樣，廣州因毗鄰港澳，文化、歷史、地理等因素的影響會更加開放?，F在，國內外形勢復雜。國內是矛盾凸顯期，國際上由于中國崛起外部矛盾也比較多。

各個國家有各種各樣的情況，各種各樣的人有各自的心態(tài)，再加上我們本身的工作接待量就比較大等因素，可能會造成比較復雜的局面。如，亞運會運動員報名創(chuàng)歷史紀錄達到10156人，記者有9000多名。國內31個省(區(qū)、市)的貴賓全部都來，正部級領導約100名，副部級領導約300名，還有外國元首、政要??等等。所以，辦亞運我們第一步考慮的是“做菜”問題，也就是如何讓亞運辦得好看；第二步考慮的是“請客”問題，現在第三步考慮的是如何“待客”問題。不只是吃、住、行，還要讓客人感到我們市民的文明素養(yǎng)是能代表廣州形象的。這一點廣大市民是理解的?，F在，還需要我們做的工作就是要進一步調動廣大市民的城市榮譽感。有什么矛盾我們內部解決，對外要努力展示城市最美好的一面。更何況目前有很多矛盾確實需要市民配合處理。比如，現在中日關系很緊張。比賽賽場很多地方容易引發(fā)事端，這次日本媒體來了五、六百人，11月8日中、日第一場足球賽，日本媒體高度關注。還有，拳擊比賽安排在佛山，我們的觀眾能否一視同仁地為來自不同國家和地區(qū)的運動員加油？能否至少不做有損國格、有損城市形象的事情？又如，我們這次接待面很寬，到時有1萬多名運動員、9千多名記者、100多名正部級、300多名副部級官員，很多人會全方位接觸社會，這對于廣州的城市建設水平、干部素質和群眾素養(yǎng)是一個巨大的考驗。希望各部門、各區(qū)抓緊研究，怎樣才能進一步提升、展示市民文明素養(yǎng)、社會文明程度，交出一份真正完滿的答卷。只有硬件、軟件水平一起上去了，亞運會亞殘運會才會真正成功。

三、以迎亞運的精神、辦亞運的理念，去做好后亞運時期的工作，促使廣州各項工作再上新臺階

通過這次迎亞運、辦亞運，我們的精神狀態(tài)、工作作風、工作理念等方面，確實有許多值得稱道的地方。雖然現在還不到總結的時候，但我要出這個題目。我們有許多事情也就是在這兩、三年的時間里干出來的。像荔枝灣涌，今年5月才開始動工，在這么短時間內就干好了。大家這種干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)、工作作風、工作理念非常值得稱道。要認真總結梳理好這些經驗，以便指導后亞運時期工作上新臺階。其實，我們辦亞運的工作和部隊打仗差不多，通過迎亞運這種“戰(zhàn)役”或“重大戰(zhàn)斗”，提高裝備能力水平，動員干部群眾。我們有政治體制上的優(yōu)勢，最容易形成戰(zhàn)斗力，很多平時認為做不到的事情，通過這種體制都能做到，這是我們的優(yōu)勢。比如，治水集中投入300多億元，當時社會上就有很多質疑。1天花l億元，花得掉、用得好、做得成嗎？事實勝于雄辯。活生生的實踐有力地回答了這個問題，不論是東濠涌、還是荔枝灣涌，現在群眾都拍手說好。這證明治水是可以辦成的，群眾也會滿意的。關鍵就取決于我們干事的狀態(tài)和精神。

我對迎亞運、辦亞運的精神、狀態(tài)、理念概括了七個字：“敢想、會干、為人民”，供你們參考。“敢想”是前提，就是要思想解放，敢于創(chuàng)新。比如花城廣場，在城市最核心區(qū)拿出這么大一塊地搞綠化，而且達到這種水平，這需要敢想。又比如，把水引進廣場，把荔枝灣涌的蓋板揭開，同樣需要敢想、敢創(chuàng)新。總之，要切實把廣州這樣一個老城市建設好，包括前面說到的經濟轉型升級、城市建設轉型升級等等，都需要思想解放。只有這樣，才能找到解決問題的辦法，才能走出新路。否則，雖然覺得有很多事情都要干，但就是找不出解決問題的辦法而干不好，或干不下去?！皶伞保喔?、實干，但又不僅僅是苦干、實干，還需要有方式方法和策略技巧。迎亞運很多工作都會涉及到人民群眾的直接利益，不會干會引發(fā)很多矛盾。當然在這個過程中也有矛盾，但總體上還是在社會可承受的范圍內。比如，征地拆遷沒有出現極端情況，沒有造成重大的群體性事件，包括拆了多條城中村，沒有激化矛盾，這充分說明大家還是會干的。當然，實干也體現在創(chuàng)新上。例如，市場化運作，這么大的工作量和投資，不充分運用市場化手段也做不了。

最關鍵的一點，我們的出發(fā)點和落腳點就是“為人民”，城市建設的指導思想是為群眾。雖然在建設的過程中群眾可能不理解，但成果出來了、群眾得益了自然而然就理解了。從目前的實際情況來看，群眾對亞運工程總體上是高興的、滿意的、擁護的。我們相信，這次迎亞運、辦亞運，大家理念的變化必將對今后工作產生積極的效應。我們不僅要按這個干法干下去，把涉及亞運的事做好，還要用這種理念把后亞運時期各項工作都做得更好，把迎亞運、辦亞運作為一個新的歷史的節(jié)點，使廣州的工作走上一個良性循環(huán)的道路。從以往的實踐經驗來看，世界各國辦奧運、辦亞運都是國家經濟社會發(fā)展轉折的標志之一。無論韓國、日本還是中國辦奧運會，都是國家經濟發(fā)展到一定程度的時候，通過辦體育盛會向全世界展示自己，同時促使自己的經濟社會進一步向更高形態(tài)發(fā)展。廣州辦亞運，也是經濟社會發(fā)展到一定程度，具備了這種實力，向世界展示自己。當然，我們也通過辦亞運，讓全世界關注我們，讓廣州在世界范圍更好地配置資源，促進自身更好發(fā)展?？傊?，這次以人為本籌辦亞運，城市建設取得了切切實實的效果，很多理念都發(fā)生了變化，將來總結“亞運精神”時，要認真推敲在辦亞運過程中究竟形成了什么精神，以推動后亞運時期各項工作再上新臺階。

今天，我就講這三點意見。也想借這個機會，提醒大家千萬不要陶醉在已經取得的工作成效上。因為真正的“大考”還沒到來，現在還不是陶醉于已經取得成績的時候。如果亞運會亞殘運會成功舉辦了，圓滿劃上句號以后，很多東西都可以說是經驗；如果辦得不好，這些經驗都出不來?！扒Ю镏?，潰于蟻穴”，千萬不要功虧一簣。大堤要是沒有壘好最后一筐土，垮掉就可惜了。這幾年大家辛苦了，最后幾十天，要發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的精神，盡職盡責，慎之又慎，細之又細，搞好協(xié)調配合，以大局為重，以全市的榮譽和形象為重，繼續(xù)做好'各項工作，確保亞運會亞殘運會取得圓滿成功。

亞運不僅是體育盛會，也是推動經濟、城市建設、思想觀念轉型升級的重要過程，更是落實科學發(fā)展觀，推動經濟社會發(fā)展上新臺階的強大動力，要宣傳好、推介好。省委宣傳部要請中央、省的媒體，圍繞“迎接亞運會，創(chuàng)造新生活”作一些報道。11月底、12月初或省委開全會的時候，屆時把全省21個市的市委書記、市長請來，到廣州參觀考察一下，這既是對廣州工作的肯定，也是對全省工作的促進。希望那時候廣州的鮮花繼續(xù)盛開。

最后，我代表省委、省政府對你們這段時期的辛苦工作表示衷心感謝和親切慰問！對你們取得的成績表示熱烈祝賀！并希望你們取得更大成績！主題詞：汪洋 廣州亞運會 講話 通知

第五篇：關于印發(fā)臧世凱同志在全省街道社區(qū)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動調研座談會上的講話的通知

皖創(chuàng)先組發(fā)?2010?17號

關于印發(fā)臧世凱同志在全省街道社區(qū)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動調研座談會上的講話的通知

各市委、縣（市、區(qū)）委、省直機關工委、省委教育工委、省國資委黨委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組：

8月19日至20日，省委常委、宣傳部長、省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組副組長臧世凱深入馬鞍山，調研指導街道社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，主持召開全省街道社區(qū)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動調研座談會?，F將臧世凱同志講話印發(fā)給你們，請結合實際,認真貫徹落實。

中共安徽省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組

2010年8月25日

在全省街道社區(qū)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)

活動調研座談會上的講話

臧 世 凱（2010年8月20日）

同志們：

這次到馬鞍山，主要是根據省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組的統(tǒng)一安排，調研街道社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展情況。昨天下午，實地考察了花山區(qū)湖東路街道和雨山區(qū)安民街道孫底社區(qū)。今天上午，召開調研座談會，總結交流街道社區(qū)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的經驗做法，研究部署進一步推動街道社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動。

剛才，為文同志介紹了馬鞍山市創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展情況，霍里街道、雨山街道、新風社區(qū)、瑞南社區(qū)黨組織負責同志交流了所在街道社區(qū)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主要做法，毛宜峰、夏世芳兩位同志也談了立足本職崗位開展爭創(chuàng)活動的感受和體會。聽了以后很受教育、很受啟發(fā)?？?的印象，馬鞍山市的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，正按照中央和省委的統(tǒng)一部署扎實有序推進，街道社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動抓得很緊很實，有了一個好的開局。一是領導重視。從市、區(qū)縣黨委到各街道社區(qū)黨組織都把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為一項全局性的工作，緊緊抓住“四個圍繞”、“三個結合”，創(chuàng)有目標、爭有方向，領導帶頭、以身作則，主要負責同志親自抓，有關負責同志具體抓，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。二是主題突出。緊密聯系馬鞍山市以及街道社區(qū)實際，分別突出“科學發(fā)展創(chuàng)先進，走在前列爭先鋒”、“共建文明和諧的美好社區(qū)”這個實踐主題，做到了創(chuàng)先爭優(yōu)活動與發(fā)展兩不誤、兩促進。三是載體豐富。根據市里不同層面、不同行業(yè)單位特別是街道社區(qū)特點以及面臨任務、階段工作重點的不同，分別設計了豐富多彩的主題實踐活動，既利于黨組織和黨員參加，也便于群眾監(jiān)督，大家參與的積極性、主動性、自覺性較高。四是成效明顯。在推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織等各個方面都取得了初步成效，群眾對活動的開展情況比較認可。馬鞍山市的做法很有特色，有些工作很有創(chuàng)造性，對推動全省街道社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展具有一定的借鑒意義，值得認真總結宣傳。

下面，我就進一步抓好街道社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，講幾點意見。

一、正確把握形勢，進一步增強抓好創(chuàng)先爭優(yōu)活動的責任感使命感

中央和省委對創(chuàng)先爭優(yōu)活動高度重視。近期，胡錦濤、習近平等中央領導分別連續(xù)5次對創(chuàng)先爭優(yōu)活動作出重要指示，劉云山、李源潮同志也赴各地各單位密集調研這項工作，指導活動開展。省委專題研究創(chuàng)先爭優(yōu)活動，寶順書記多次提出明確要求，作出重要批示，并在慶祝建黨89周年深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動座談會上，向全省基層黨組織和黨員干部發(fā)出了“在五個方面創(chuàng)先爭優(yōu)”的號召。活動開展三個多月來，全省各級黨組織緊扣“為科學發(fā)展創(chuàng)先進、為安徽崛起爭先鋒”主題，堅持把“學沈浩、創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀”貫穿始終，注重把創(chuàng)先爭優(yōu)落實到具體崗位和干事創(chuàng)業(yè)上，創(chuàng)先爭優(yōu)活動組織有力、開局良好、進展順利、特色鮮明，取得了初步成效。李源潮同志兩次對我省活動作出重要批示，認為“安徽結合地方實際，適合單位特點開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動很好”。

當前，創(chuàng)先爭優(yōu)活動正處在全面推進的重要階段和承前啟后的關鍵時期。必須看到，取得的成績還是初步的，隨著活動的深入，工作的難度會越來越大，要求會越來越高。最近，中央對創(chuàng)先爭優(yōu)活動提出了一系列新要求，強調要為黨的中心工作作貢獻，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供動力和保證；要為人民群眾多辦好事實事，成為群眾滿意工程；要“全黨抓基層”，各級黨委都來抓創(chuàng)先爭優(yōu)工作；要形成學習先進、爭當先進、趕超先進的良好風氣。這些都為下一步活動開展指明了努力方向和著力重點。全省各級黨組織和廣大黨員要切實增強責任感和使命感，以更加有力的措施、更加有效的辦法、更加扎實的作風，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動不斷取得實效。

街道社區(qū)是城市社會的基本單元、黨在城市執(zhí)政的重要基石，加強社會管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護穩(wěn)定的根基在社區(qū)。隨著城市化、工業(yè)化的迅猛推進，街道社區(qū)的地位和作用越來越突出。街道社區(qū)的創(chuàng)先爭優(yōu)活動是整個創(chuàng)先爭優(yōu)活動不可或缺的重要組成部分。開展好街道社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，對于充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領導核心作用和廣大黨員的先鋒模范作用，把“服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定”的各項工作落到實處，對于全省創(chuàng)先爭優(yōu)活動全局，具有十分重要的意義。馬鞍山市在街道社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動上基礎較好，希望

再接再厲、再上臺階，在全省發(fā)揮示范表率作用。

二、圍繞中心工作，進一步提高創(chuàng)先爭優(yōu)活動的針對性實效性

黨的建設從來都是為黨的中心任務服務的。創(chuàng)先爭優(yōu)活動要得到領導支持、群眾響應、取得實效，關鍵是要融入中心工作，促進中心工作。街道社區(qū)要按照“推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的總體要求，充分利用其獨特地位和作用，開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以此為契機，提升管理服務水平。

1、以推動科學發(fā)展為第一要務創(chuàng)先爭優(yōu)。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，一定要著眼經濟社會發(fā)展大局，咬定科學發(fā)展不放松。馬鞍山是著名鋼城，是皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)的“橋頭堡”，地理位置優(yōu)越，產業(yè)基礎雄厚，要乘勢而上，加快發(fā)展，推進產業(yè)轉型和城市轉型，確保在轉型發(fā)展、跨越崛起上走在全省前列。全市包括街道社區(qū)的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，都必須牢牢把握這個大局、圍繞這個中心來展開。要引導黨組織和廣大黨員干部，聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，把規(guī)劃推進好，把思路實施好，把舉措落實好，在招商引資、園區(qū)建設、拆遷安置、營造環(huán)境等方面創(chuàng)先爭優(yōu)。

2、以服務居民群眾為首要職責創(chuàng)先爭優(yōu)。建設和諧社區(qū)、平安社區(qū)、文明社區(qū)，服務群眾、方便群眾、造福群眾，是街道社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)的出發(fā)點和落腳點。要引導廣大黨員從居民最需要、最關注、最盼望的事情做起，增強服務意識，豐富服務內容，改進服務方式，打造服務品牌，滿足社區(qū)群眾多層次多樣化的服務需求。要積極推進就業(yè)、救助、治安、醫(yī)療、教育、文化、體育、環(huán)保等公共服務向社區(qū)延伸，完善社區(qū)服務體系，廣泛開展各種便民、利民服務，不斷改善社區(qū)生活生產環(huán)境。要綜合發(fā)揮行政機制、市場機制、資源共享機制、志愿服務機制的作用，形成服務群眾的長效機制，讓群眾多得實惠，常得實惠。

3、以蟬聯全國文明城市為目標創(chuàng)先爭優(yōu)。全國文明城市是城市競爭中最具價值的金字招牌。去年，馬鞍山市在中部地區(qū)唯一獲此殊榮，在10月份中央文明辦組織的公共文明指數測評中，又取得了地級市第4名的佳績，為全省爭得了榮譽。今年的公共文明指數測評即將開始。全國各地以及省內城市你追我趕，勁頭很足，力度很大。馬鞍山市要把創(chuàng)建作為階段性中心工作，精心準備、揚長克短，確保在測評中保持先進地位。創(chuàng)先爭優(yōu)活動也要主動貼近這一中心，街道社區(qū)要組織黨員、引導群眾立即行動起來，圍繞文明言行、環(huán)境衛(wèi)生、服務質量、交通秩序等重點，廣泛深入開展“講文明、樹新風”活動，形成尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容、鄰里和睦的人際關系，構建“為民靠民、共建共享”的創(chuàng)建格局。

4、以加強基層組織為重要任務創(chuàng)先爭優(yōu)?；鶎狱h組織和黨員既是活動的組織者，又是活動的參與者；既是活動的主體，又是活動的對象。要在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，落實“三有一化”，大力推動街道社區(qū)黨組織建設。要選優(yōu)配強黨組織領導班子，突出抓好社區(qū)黨組織書記隊伍建設，著力打造一支精干高效的社區(qū)工作者隊伍。要加大投入，逐步將社區(qū)工作者報酬、黨組織活動經費等納入財政預算，并建立經費投入自然增長機制。要按標準新建、改建和擴建一批社區(qū)黨組織活動場所和服務設施，已建的要管好用好、發(fā)揮作用，使之成為加強黨和人民群眾聯系的陣地。要按照條塊結合、優(yōu)勢互補原則，加大社區(qū)黨建資源整合力度，推進街道社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織雙向服務、共駐共建，探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用機制，形成齊抓共管的強大合力。

三、創(chuàng)新方式方法，進一步激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)的內在動力

近年來，我們黨開展的一系列重大學習實踐活動，無論是“三個代表”學習教育、先進性教育，還是學習實踐科學發(fā)展觀活動，都有一個非常突出的共同點，就是注重創(chuàng)新方式方法，精心設計活動載體。在新的形勢和任務下開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，必須在整合、深化、提升、拓展以往成功做法的基礎上，針對不同領域、不同層次、不同行業(yè)、不同崗位，采取不同的方式方法，創(chuàng)造一些大家歡迎、喜聞樂見、行之有效的活動載體。在街道社區(qū)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，同樣需要創(chuàng)新形式、方法、手段、內容、載體，做到什么辦法符合實際、什么辦法管用、什么辦法受黨員和群眾歡迎、什么辦法方便共同參與，就要用什么辦法。要立足多種多樣的適合街道社區(qū)特點的活動載體，充分激發(fā)街道社區(qū)黨組織和黨員的內在動力，真正做到組織自覺行動、黨員積極參加、群眾愿意響應。

一要公開承諾。當前主要是抓好科學定諾、公開示諾，為扎實踐諾、民主評諾打好基礎。要抓好長遠承諾、承諾、即時承諾。長遠承諾要結合謀劃街道社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，合理確定目標任務；承諾重點體現黨委政府每年分解給街道社區(qū)的目標任務；即時承諾，重點針對臨時任務、突發(fā)事件、群眾反映強烈的突出問題或有條件通過努力解決的問題進行。公開承諾要體現盡力而為、量力而行 的原則，確保承諾一件、兌現一件，讓群眾能夠看到實實在在的進展和效果。

二要上評下議。創(chuàng)先爭優(yōu)到底開展得怎么樣，要由群眾來評價，由上級來評定。上級黨組織對基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)情況要加強檢查指導?；鶎狱h組織負責人要對黨員爭優(yōu)秀，特別是兌現承諾情況適時進行點評。基層黨組織要組織黨員群眾，對創(chuàng)先爭優(yōu)情況進行評議和測評，并公布結果。通過上評下議，要讓先進的有榮譽感，后進的有危機感，中游的有緊迫感，真正有壓力、有動力。

三要典型引路。沈浩同志成長在安徽，沈浩精神誕生在安徽。要堅持把“學沈浩、創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀”貫穿始終，通過“五學五比五落實”，引導黨組織和黨員對照沈浩找差距、學習先進見行動、立足崗位創(chuàng)佳績、跨越崛起作貢獻。反映沈浩先進事跡的電影《第一書記》，是開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動生動鮮活的教材，要組織好觀看學習。還要注意選樹群眾身邊的先進典型，用身邊的事教育身邊的人，讓大家見賢思齊、比學趕超。

四要齊爭共創(chuàng)。發(fā)揮聯動效應，一方面推進左右聯動，做到街道社區(qū)與轄區(qū)內其他黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動相融合相促進；一方面強化上下聯動，形成省、市、縣區(qū)、街道、社區(qū)五級齊爭共創(chuàng)的生動局面。發(fā)揮帶動作用，以黨組織

和黨員的創(chuàng)先爭優(yōu)帶動整個街道和社區(qū)的創(chuàng)先爭優(yōu)，同時發(fā)揮工會、共青團、婦聯等各類組織的橋梁紐帶作用，推動全社會的創(chuàng)先爭優(yōu)。

最后，我還要強調一下創(chuàng)先爭優(yōu)活動的宣傳工作?；顒娱_展以來，全省宣傳系統(tǒng)把這項工作擺在重要位置，及時制定并落實宣傳報道方案，面上情況、動態(tài)消息、重大典型、創(chuàng)新舉措都能及時全面報道，營造了良好的輿論氛圍，有力引領和推動了創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展。7月初，在中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組召開的調研座談會上，李源潮同志對我省在省級媒體上開辟專欄以及宣傳典型的做法給予充分肯定。當前，隨著創(chuàng)先爭優(yōu)活動的全面推進、深入開展，宣傳工作的作用越來越重要。特別是胡錦濤總書記關于“形成學先進、趕先進、爭當先進的良好風氣，讓創(chuàng)先爭優(yōu)成為整個社會的價值取向”的重要指示，不僅對創(chuàng)先爭優(yōu)活動提出更高要求，而且賦予宣傳工作新的使命。全省宣傳文化系統(tǒng)不僅要扎扎實實開展好自身的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把深化文化體制改革、推動文化事業(yè)產業(yè)跨越發(fā)展，營造良好的思想輿論環(huán)境、創(chuàng)造良好的文化條件作為活動的重要內容，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為推進創(chuàng)新、推動工作的重要契機，同時作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主管部門之一，更要切實負起責任，發(fā)揮應有作用，積極統(tǒng)籌各級各類媒體，及時宣傳報道活動中取得的新進展、新成效，總結推廣活動中創(chuàng)造的好做法、好經驗，把那些過得硬、立得住的先進典型推出去，實現宣傳上的全方位、多層次、立體化覆蓋，促進創(chuàng)先爭優(yōu)活動有力有序有效開展，真正成為群眾滿意工程。