第一篇：四川省衛(wèi)生廳關(guān)于印發(fā)沈驥同志在樂山等地調(diào)研公立醫(yī)院規(guī)劃和建設(shè)時(shí)講話的通知

四川省衛(wèi)生廳關(guān)于印發(fā)沈驥同志在樂山等地調(diào)研公立醫(yī)院規(guī)劃和建設(shè)時(shí)講話的通知

省食品藥品監(jiān)督管理局、省中醫(yī)藥管理局，各市（州）衛(wèi)生局，科學(xué)城衛(wèi)生局，廳（局）直屬各單位，中央在蓉醫(yī)療單位：

今年2月以來，廳黨組書記、廳長沈驥先后深入成都、綿陽、廣元、巴中、達(dá)州、南充、廣安、樂山等市（州）的縣（市、區(qū)）調(diào)研公立醫(yī)院規(guī)劃建設(shè)工作。沈驥同志在調(diào)研講話中，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，對如何搞好公立醫(yī)院規(guī)劃建設(shè)工作談了他的一些想法和認(rèn)識(shí)，明確了工作思路，具有重要的指導(dǎo)作用。

現(xiàn)將他調(diào)研時(shí)的講話整理后印發(fā)你們。各地衛(wèi)生行政部門要及時(shí)組織轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，中央在蓉醫(yī)療單位和各直屬單位也要組織有關(guān)部門和人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)講話精神，推進(jìn)各項(xiàng)改革發(fā)展工作。

二○一○年四月三十日

在樂山等地調(diào)研公立醫(yī)院 規(guī)劃和建設(shè)時(shí)的講話

今年2月以來，我們先后到成都、綿陽、廣元、巴中、達(dá)州、南充、廣安、樂山等市（州）的26個(gè)縣（市、區(qū)）調(diào)研，對各縣（市、區(qū)）的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，特別是市縣兩級(jí)公立醫(yī)院的規(guī)劃和建設(shè)有了新的認(rèn)識(shí)。受到的第一個(gè)啟發(fā)就是災(zāi)后恢復(fù)重建。“一張白紙上好畫圖”，災(zāi)區(qū)的公立醫(yī)院規(guī)劃和建設(shè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他地方，其醫(yī)院選址、土地面積、建筑規(guī)模和設(shè)備配置等超前發(fā)展了20年，有的甚至與東部同類地區(qū)相比也不落后。受到的第二個(gè)啟發(fā)就是高等學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的歷程。過去十年，高等學(xué)校抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，發(fā)生了翻天覆地的變化，大多數(shù)高校占地面積由幾十畝發(fā)展到幾千畝甚至上萬畝，每年招生規(guī)模由幾百人激增到一兩萬人，近10年來為全社會(huì)提供的教育服務(wù)超過建國50年的總和。受啟發(fā)最深的還是全省衛(wèi)生系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇、不斷創(chuàng)新、加快發(fā)展的大好形勢。去年9月，李源潮同志到衛(wèi)生部調(diào)研衛(wèi)生系統(tǒng)第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，科學(xué)發(fā)展觀產(chǎn)生的一個(gè)重要背景就是發(fā)生非典后引起的深刻思考，從這個(gè)角度講，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)該在全國帶頭。我認(rèn)為，無論是從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，還是從推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，都要求我們每一個(gè)衛(wèi)生人，特別是衛(wèi)生系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部要做好兩件事：一是推改革，二是思發(fā)展。這是當(dāng)前全省衛(wèi)生系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部最大、最迫切的要?jiǎng)?wù)。

一、關(guān)于“推改革”

第一，進(jìn)一步完善新農(nóng)合制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療目前面臨的主要問題還是參合率和受益程度的提高問題，與前幾年相比，新農(nóng)合參合率提高不明顯。各地還要加大宣傳力度，進(jìn)一步提高農(nóng)民的參合率，使新農(nóng)合制度惠及更多的農(nóng)民群眾。要認(rèn)真研究本地長期外出工作生活的農(nóng)民對參合率帶來的影響。其次，要進(jìn)一步提高群眾的受益水平。今年，籌資水平提高達(dá)到130元／人〃年，群眾的受益水平要進(jìn)一步提高，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)范圍要擴(kuò)大，質(zhì)量要提高。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化基金規(guī)范管理和信息化建設(shè)。

第二，逐步建立國家基本藥物制度。這是深化醫(yī)院衛(wèi)生體制改革的難題之一。今年初已經(jīng)安排開展基本藥物制度試點(diǎn)的縣（市、區(qū)），務(wù)必按期啟動(dòng)，同時(shí)要做好宣傳工作，設(shè)立宣傳欄，將讓利于民的情況公告老百姓，并努力將基本藥物制度試點(diǎn)延伸到村和社區(qū)站。國家、省、市、縣將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室實(shí)施藥品零差價(jià)銷售后減少的收入給予補(bǔ)助。另外，按照國家要求，今年60%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)將實(shí)行基本藥物制度，各地要抓緊推進(jìn)第一批30%基層醫(yī)療衛(wèi)生單位的實(shí)施，并及時(shí)總結(jié)完善，同時(shí)做好新增30％的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施的準(zhǔn)備工作。

第三，著力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。衛(wèi)生體系的建設(shè)和完善既要依靠各級(jí)政府加大投入，更要依靠衛(wèi)生系統(tǒng)的自身努力。過去10年，全省各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別是大型醫(yī)院的建設(shè)和發(fā)展，財(cái)政投入較少，主要是通過醫(yī)院自身努力，今天，我們?nèi)匀徊荒軄G掉這個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)。近年來，在連續(xù)多年強(qiáng)化公共衛(wèi)生和基層衛(wèi)生體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，國家、省加大了對縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入，一些市、縣政府也開始重視公立醫(yī)院的建設(shè)與發(fā)展，但是，一些地方對醫(yī)療服務(wù)加快發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足，不清楚科學(xué)規(guī)劃是建設(shè)發(fā)展的先導(dǎo)，不清楚如何尋求政策支持和利用社會(huì)資源。所以，包括公立醫(yī)院在內(nèi)的衛(wèi)生體系的建設(shè)和完善，需要我們上下聯(lián)動(dòng)，無論是國家安排項(xiàng)目還是單位立項(xiàng)項(xiàng)目，都要統(tǒng)籌好、規(guī)劃好、建設(shè)好、使用好。

第四，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。公共衛(wèi)生服務(wù)均等化各項(xiàng)任務(wù)關(guān)鍵是要落實(shí)到位，重要的是要抓出成效。均等化的效果，要通過居民健康檔案的建檔率、疾病控制和婦幼衛(wèi)生等相關(guān)重要指標(biāo)來體現(xiàn)。要高度重視婦幼衛(wèi)生指標(biāo)的改善，衡量婦幼保健工作最重要的是三個(gè)指標(biāo)：一是嬰幼兒死亡率，二是孕產(chǎn)婦死亡率，三是住院分娩率。同時(shí)也要科學(xué)有效地降低剖宮率。

第五，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。根本目的是以改革促發(fā)展，滿足人民群眾對醫(yī)療服務(wù)不斷增加的需求。初步分析，公立醫(yī)院改革有50余項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，其中2／3的目標(biāo)任務(wù)多數(shù)醫(yī)院都在開展，當(dāng)前需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。另外1/3的目標(biāo)任務(wù)需要各醫(yī)院結(jié)合實(shí)際，大膽探索。我們初步考慮，在7月左右召開全省公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作會(huì)議，但各地、各級(jí)醫(yī)院不能等，要按照國家五部門《公立醫(yī)院改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》要求，早學(xué)習(xí)、早研究、早行動(dòng)。

二、關(guān)于“思發(fā)展” 目前，四川衛(wèi)生最大、最根本的省情是“發(fā)展不足、發(fā)展滯后”。這一主要矛盾在醫(yī)療服務(wù)中集中表現(xiàn)為“三少三嚴(yán)重”。我重點(diǎn)談?wù)劇叭佟保阂皇菍I(yè)人員少。全省每千人口衛(wèi)技人員、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、注冊護(hù)士的數(shù)量僅為全國平均值的2／3，僅是一些東部發(fā)達(dá)省市的1／2。醫(yī)務(wù)人員尤其是縣以上大型醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員的工作量嚴(yán)重超負(fù)荷。二是高水平醫(yī)院少。按“每千人口配置1張三級(jí)醫(yī)院床位和1.2張二甲醫(yī)院床位”的要求，全省500張床以上床位的三級(jí)和二甲醫(yī)院的個(gè)數(shù)和床位數(shù)僅為這個(gè)數(shù)字一半左右。全國三級(jí)醫(yī)院占醫(yī)院總數(shù)的6%，西部為5%，我省僅為4%；全國800張病床以上的醫(yī)院占醫(yī)院總數(shù)的2.4%，西部為1.8%，我省僅為1.5%。三是住院床位少。2008年，我省每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)2.74張，遠(yuǎn)低于全國平均水平。這些年來，我省縣以上公立醫(yī)院幾乎全覆蓋加床，個(gè)別醫(yī)院病人實(shí)際用床達(dá)到設(shè)置床位數(shù)的3倍以上。

針對“三少”情況，我們應(yīng)該反思在醫(yī)院規(guī)劃建設(shè)上存在的六個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)：一是醫(yī)院加床是天經(jīng)地義的事情；二是醫(yī)院建設(shè)可以隨意新建和拆除業(yè)務(wù)用房；三是新建一棟樓要3—5年時(shí)間；四是醫(yī)院應(yīng)該建在鬧市區(qū)和城中心；五是通過蓋高樓和建地下室可以解決用地面積不夠的問題；六是一個(gè)醫(yī)院多處辦醫(yī)可以覆蓋更多人群。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，借鑒災(zāi)后恢復(fù)重建先進(jìn)理念，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在是到了徹底摒棄醫(yī)院規(guī)劃建設(shè)幾個(gè)誤區(qū)和慣性思維的時(shí)候了。針對上述6個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，醫(yī)院建設(shè)要樹立“滿足需求、長遠(yuǎn)規(guī)劃、加快發(fā)展、科學(xué)布局、用地足夠、集約建設(shè)”的觀念。作為衛(wèi)生局長和醫(yī)院院長，要緊緊抓住災(zāi)后恢復(fù)重建、國家擴(kuò)大內(nèi)需和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三大難得機(jī)遇，加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。當(dāng)前，最為關(guān)鍵的是要解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭革除陳舊觀念，著眼宏偉目標(biāo)，敢想敢為。解決當(dāng)今中國的問題只能依靠改革發(fā)展，解決當(dāng)前醫(yī)院面臨的各種矛盾和問題也只能依靠改革發(fā)展。而醫(yī)院規(guī)劃和建設(shè)是衛(wèi)生改革發(fā)展進(jìn)程中至關(guān)重要的大事。

（一）對醫(yī)院規(guī)模的重新認(rèn)識(shí)。無論從人民群眾需求，還是從醫(yī)療專業(yè)實(shí)踐需要看，醫(yī)院規(guī)模都顯得十分重要。按服務(wù)人群量配置足夠醫(yī)療資源是政府的職責(zé)，也是醫(yī)院義不容辭的努力方向。沒有規(guī)模就上不了水平，醫(yī)生需要通過大量的、持續(xù)的臨床實(shí)踐來不斷積累經(jīng)驗(yàn)，提高診療技能，即見多識(shí)廣。按國際慣例和去年省衛(wèi)生廳出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合衛(wèi)生部的新要求，全省范圍內(nèi)每千人口應(yīng)設(shè)置病床5張，其中市級(jí)以上醫(yī)院1張，縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)1.5—1.8張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)1.2—1.5張，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)等1張。縣級(jí)及以上醫(yī)院每床占用建筑面積應(yīng)該達(dá)到75—100平米；縣級(jí)以上醫(yī)院病房內(nèi)每床凈使用面積應(yīng)該達(dá)到8—12平方米；縣級(jí)以上醫(yī)院每千人應(yīng)該配置醫(yī)務(wù)人員4—6人。據(jù)此推算：500萬人口的市（州），市級(jí)人民醫(yī)院應(yīng)該設(shè)置3000張床位（省級(jí)醫(yī)院為其配置500張，市中醫(yī)院、市婦幼保健院等?？漆t(yī)院另設(shè)置1500張），建筑面積20—25萬平方米，占地面積400畝左右。100萬人口的大縣（市），縣級(jí)人民醫(yī)院應(yīng)該設(shè)置1000張床位（縣級(jí)中醫(yī)院、婦幼保健院等專科醫(yī)院另設(shè)置300—500張），建筑面積8萬平方米，占地面積160—180畝。50萬人口的縣（市），縣級(jí)人民醫(yī)院應(yīng)該設(shè)置500張床位（縣級(jí)中醫(yī)院、婦幼保健院等?？漆t(yī)院另設(shè)置200—400張），建筑面積4萬平米，占地80—90畝。在人群患病率較高，鄉(xiāng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)能力較差的情況下，縣級(jí)以上醫(yī)院的床位數(shù)需求還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。地處偏僻、交通不便、人口稀少的民族地區(qū)，由于絕大多數(shù)病人不可能到省州級(jí)醫(yī)院就診，吸引開設(shè)民營醫(yī)院的可能性極小，每千人口縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)置病床3—4張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)該設(shè)置1—2張。

（二）醫(yī)院地理位置和功能布局。隨著城鎮(zhèn)化的不斷加快，隨著交通狀況的不斷改善，隨著基層衛(wèi)生體系的不斷強(qiáng)化，隨著人民群眾對就醫(yī)水平和環(huán)境要求的不斷提高，醫(yī)院設(shè)置和布局的觀念也需要與時(shí)俱進(jìn)。醫(yī)院位置一要考慮周邊環(huán)境相對僻靜，適合就醫(yī)和疏散；二要考慮與商業(yè)區(qū)、鬧市區(qū)和工業(yè)區(qū)保持一定的距離，以不爭交通要道等公共資源和防止交叉污染；三要考慮醫(yī)療服務(wù)人群遠(yuǎn)近結(jié)合，除城市中心的人群，還要考慮更大范圍的服務(wù)人群；四要考慮盡量集中一地建設(shè)發(fā)展，避免長期多處辦醫(yī)，注重醫(yī)院運(yùn)行的節(jié)約化和規(guī)?；?；五要考慮遠(yuǎn)離地震斷裂帶、山體滑坡、地勢低凹等可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地段。合理劃分醫(yī)院的功能區(qū)是保證醫(yī)院建筑總體布局成功的關(guān)鍵。醫(yī)院各部門的建筑布局要合理，能夠科學(xué)地組織人流和物流，避免或減少醫(yī)療區(qū)、感染醫(yī)療區(qū)、清潔服務(wù)區(qū)、污染服務(wù)區(qū)的交叉感染；室內(nèi)采光、色彩設(shè)計(jì)也要符合衛(wèi)生學(xué)要求。要根據(jù)不同地區(qū)的氣象條件，使建筑物的朝向、間距、自然通風(fēng)和院區(qū)綠化達(dá)到最佳程度，為患者提供良好的醫(yī)療環(huán)境，為員工提供良好的工作環(huán)境。要堅(jiān)持科學(xué)合理、留足用地的原則，在滿足基本功能需要的同時(shí)，一定要考慮為未來發(fā)展預(yù)留空間。

（三）醫(yī)院規(guī)劃建設(shè)的策略。策略之一：“著眼長遠(yuǎn)、總體規(guī)劃”。加快醫(yī)院發(fā)展建設(shè)，是緩解人民群眾看病難、住院難的重大民生工程，既可加快所在地城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，促進(jìn)城市改善規(guī)劃布局，醫(yī)院自身也可增強(qiáng)服務(wù)能力和造血能力，是一個(gè)群眾、政府、醫(yī)院多贏的戰(zhàn)略。要堅(jiān)持“長遠(yuǎn)規(guī)劃、一次設(shè)計(jì)、分步到位”的原則，反對“短期規(guī)劃、反復(fù)設(shè)計(jì)、修修拆拆”。要遵循布局合理、環(huán)境友好、安全方便、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)四項(xiàng)要求。要樹立兩個(gè)觀念：一是床位和人員配置要足夠，足夠配置后的醫(yī)院病床使用率應(yīng)維持在70%左右，其余30％的空床為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)大量傷員緊急救治做準(zhǔn)備，也為醫(yī)務(wù)人員調(diào)休、進(jìn)修提高做準(zhǔn)備；二是醫(yī)院是城鎮(zhèn)的緊急避難場所，醫(yī)院應(yīng)在退后道路和其他建筑相當(dāng)距離修建，醫(yī)院主樓前后應(yīng)有廣場，應(yīng)有一定量的綠化帶，出入口交通不擁擠。要防止醫(yī)院建設(shè)“臨街夾皮溝建筑”和“一棟樓醫(yī)院”。各級(jí)醫(yī)院要盡快編制至少跨越20年的長遠(yuǎn)規(guī)劃，制定今后5—10年分步實(shí)施的計(jì)劃。

策略之二：“分步實(shí)施、多措并舉”。增加土地是上策。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)院要緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需支持衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目的契機(jī)，努力向當(dāng)?shù)卣疇幦∫粔K足夠面積的土地來規(guī)劃一個(gè)至少20年不落后的醫(yī)院。在新的土地上建設(shè)發(fā)展醫(yī)院，具有可以科學(xué)規(guī)劃、合理布局、建設(shè)安全、建設(shè)快速、不影響業(yè)務(wù)、建設(shè)造價(jià)低等6個(gè)方面的好處。擴(kuò)展空間是補(bǔ)充。對于初具規(guī)模、合理布局且已經(jīng)達(dá)到按人口配置占地面積標(biāo)準(zhǔn)70%的醫(yī)院，可向“周圍”、“天上”、“地下”或綜合考慮醫(yī)院職工宿舍外遷來尋求規(guī)模和科學(xué)發(fā)展。兩處辦醫(yī)是過渡。規(guī)模在800張床位以下的縣級(jí)人民醫(yī)院，原則上不應(yīng)長期兩處辦醫(yī)。醫(yī)院新增土地后，財(cái)力不允許1—2年全部搬遷時(shí)，兩處辦醫(yī)可以作為長短結(jié)合的過渡辦法，但要盡量縮短過渡時(shí)間，可2年實(shí)現(xiàn)新增地修建一期工程，投入使用后多方籌資修建二期工程，3—4年置換醫(yī)院舊址土地和資產(chǎn)，完成第三期工程，爭取在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)一處辦醫(yī)。

策略之三：“多方籌資、群眾工作”。具體來講，資金保障要認(rèn)真做好以下五方面的工作：一是爭取國家項(xiàng)目支持；二是爭取當(dāng)?shù)卣С?；三是拓展業(yè)務(wù)強(qiáng)化自身造血功能；四是必要時(shí)從銀行貸款；五是采取資產(chǎn)置換。要認(rèn)真做好醫(yī)院職工思想工作，切實(shí)維護(hù)職工切身利益，更新職工上下班距離和醫(yī)院宿舍應(yīng)建在醫(yī)院內(nèi)的舊觀念，盡力爭取在外多增土地為職工修建宿舍和流動(dòng)醫(yī)務(wù)人員周轉(zhuǎn)房。職工宿舍外遷時(shí)更應(yīng)考慮多保護(hù)職工的個(gè)人利益。

四川大學(xué)華西醫(yī)院20年的快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展為我們樹立了一面“規(guī)劃先進(jìn)、分步實(shí)施”的旗幟。成都市第一人民醫(yī)院從鬧市區(qū)整體搬遷為我們樹立了“長遠(yuǎn)發(fā)展、舍近求遠(yuǎn)”的榜樣。巴中市通江縣人民醫(yī)院在縣郊新增115畝土地重新規(guī)劃建設(shè)為我們樹立了“抓住機(jī)遇、整合資源”的典型。

（四）全力推動(dòng)醫(yī)院科學(xué)規(guī)劃和加快建設(shè)。衛(wèi)生部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》明確提出，公立醫(yī)院改革的一項(xiàng)主要任務(wù)就是要強(qiáng)化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理確定公立醫(yī)院功能、數(shù)量和規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，完善服務(wù)體系。省委、省政府《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見》也明確提出，完善省衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和全省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，明確醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模、布局和功能，到2020年，普遍建立比較完善的醫(yī)療服務(wù)體系；制定和實(shí)施人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，合理制定和重新核定政府舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的編制標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)政府要按照編制標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)配備相關(guān)人員，3年內(nèi)使醫(yī)療衛(wèi)生人員編制不足問題得到明顯改善，2015年前醫(yī)療衛(wèi)生人員配備逐步達(dá)到全國平均水平，不斷滿足我省廣大人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求。中央的要求、省委省政府的部署為全省醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃和加快發(fā)展指明了方向。下一步，我廳還將全力爭取在我省公立醫(yī)院改革試點(diǎn)實(shí)施意見中進(jìn)一步明確公立醫(yī)院建設(shè)規(guī)模、建設(shè)用地、床位設(shè)置和人員配置等相關(guān)政策措施，支持各地、各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。由于各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加床位審批權(quán)限在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門（只有新設(shè)置500張以上床位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批權(quán)限才在省衛(wèi)生廳），我希望各地衛(wèi)生行政部門要積極主動(dòng)地為所轄醫(yī)療機(jī)構(gòu)加快發(fā)展創(chuàng)造必要的良好條件。在今年適當(dāng)時(shí)候，我們考慮召開公立醫(yī)院發(fā)展建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，組織各地衛(wèi)生行政部門和醫(yī)院到規(guī)劃建設(shè)好的醫(yī)療機(jī)構(gòu)去認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。近期，我們還將對各市（州）、縣（市、區(qū)）提出明確要求，優(yōu)先考慮符合占地面積的縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，并規(guī)定當(dāng)?shù)卣鉀Q建設(shè)土地問題是獲得國家支持的新的衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目的前提條件，以此加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展。各級(jí)醫(yī)院的院長要緊緊抓住醫(yī)改的契機(jī)，把主要精力集中到抓好醫(yī)院的規(guī)劃發(fā)展。五年后，公立醫(yī)院改革將努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：一是老百姓看病難、住院難的現(xiàn)象得到很大程度的緩解，二是縣級(jí)以上公立醫(yī)院規(guī)劃建設(shè)和技術(shù)服務(wù)得到快速發(fā)展，三是醫(yī)務(wù)人員職業(yè)尊嚴(yán)感得到明顯提高。

做好醫(yī)院規(guī)劃建設(shè)工作，事關(guān)人民群眾的健康權(quán)益，關(guān)系深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革大局，直接影響建設(shè)西部醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展高地的進(jìn)程，做好這項(xiàng)工作，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。我們要在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在衛(wèi)生部的精心指導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，不辱使命，為不斷提高我省醫(yī)療服務(wù)水平和人民群眾健康水平做出無愧于這一偉大時(shí)代的貢獻(xiàn)！

第二篇：中共云浮市委辦公室云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)肖志恒同志在云浮調(diào)研時(shí)的講話的通知

中共云浮市委辦公室文件 云辦發(fā)?2009?5號(hào) 中共云浮市委辦公室 云浮市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)肖志恒同志在云浮調(diào)研時(shí) 的講話的通知

各縣（市、區(qū)）黨委、人民政府，市直和上級(jí)駐云浮各單位：

2月20日，省委常委、副省長肖志恒同志到云浮調(diào)研，聽取了市委、市政府的工作匯報(bào)并作重要講話，現(xiàn)將肖志恒同志的講話印發(fā)給你們，請認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。

中共云浮市委辦公室 云浮市人民政府辦公室

?1?

2009年2月26日

肖志恒同志在云浮調(diào)研時(shí)的講話

（2009年2月20日〃根據(jù)錄音整理）這次來云浮，醞釀了比較長的時(shí)間。我去年9月底到政府工作以后，就有個(gè)愿望，要到云浮來看一看。而且蒙徽書記、黃強(qiáng)市長到職以后，我也有個(gè)想法，來云浮看望幾位領(lǐng)導(dǎo)。但是因?yàn)闀?huì)議活動(dòng)很多，組織了幾次，都沒有成行。昨天我在北京參加全國人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議，晚上趕回廣州，今天早上還是按計(jì)劃到云浮，盡管時(shí)間倉促了一點(diǎn)，但還是來了，也表示對云浮工作的支持。借此機(jī)會(huì)，我談三方面的意見：

一、這次來云浮的幾點(diǎn)感想

（一）云浮的發(fā)展思路和定位非常明確。

剛才，聽了蒙徽書記、黃強(qiáng)市長介紹了情況，今天上午在車上也聽了幾位領(lǐng)導(dǎo)介紹了一些情況，實(shí)地看了企業(yè)、技校、勞動(dòng)力市場、人力資源市場。盡管聽到的、看到的很有限，但使我感到很受啟發(fā)、很受鼓舞?？傮w上感?2 ? 到云浮思路清晰、蓄勢待發(fā)、氛圍很好、前景廣闊、大有希望。汪洋同志到廣東工作以后，對云浮、對整個(gè)山區(qū)高度重視，去年10月他來云浮，對云浮提出了“建設(shè)廣東富庶文明大西關(guān)，爭當(dāng)全省農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”的指示要求。市委、市政府根據(jù)省委、省政府的部署和汪洋書記的指示要求，提出了“四大發(fā)展戰(zhàn)略”和“兩區(qū)四城一紐帶”的發(fā)展定位，思路明確、定位準(zhǔn)確。

（二）云浮彰顯了自身優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了良好的勢頭。

云浮充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，特別是在這次國際金融危機(jī)中，彰顯了自身優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了良好的勢頭，具體有“四大優(yōu)勢”：

一是生態(tài)優(yōu)勢。云浮山清水秀，環(huán)境優(yōu)美，空氣質(zhì)量上乘，這樣的生態(tài)在全省是不多的。我在2007年陪同德江書記視察云浮時(shí)，住了一晚，當(dāng)天晚上天氣很好、繁星滿天。我和幾位同志一起散步，頗有感慨，好象找到童年時(shí)的感覺。這種環(huán)境在很多地方是沒有的，這是生態(tài)優(yōu)勢。

二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我們逐步發(fā)展了具有云浮特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且在全省頗有影響，在全國也小有名氣。溫氏集

?3? 團(tuán)年銷售收入去年已發(fā)展到158億多元，養(yǎng)了250萬多頭豬、6.3億多只雞，帶動(dòng)了4萬多農(nóng)戶，無論是在廣東，還是在國內(nèi)都小有名氣。云浮的石材，也打出了品牌，依托各地的資源，成為國內(nèi)重要的石材集散地。云浮的綠色農(nóng)業(yè)也很有特色。

三是人文優(yōu)勢。有深厚的六祖文化，有著名的歷史人物，有淳樸的民風(fēng)。云浮和汕尾等地方比較，實(shí)事求是的說，民風(fēng)要淳樸得多，在某些方面，也可以說是“兩重天”。

四是后發(fā)優(yōu)勢。雖然建市晚一點(diǎn)，發(fā)展和珠三角比較慢一些，但是反過來，這也成為我們的新優(yōu)勢。這次金融危機(jī)就是有力的佐證，全市沒有一家企業(yè)倒閉，總體上沒有受多大的沖擊。這是后發(fā)優(yōu)勢的標(biāo)志，這種優(yōu)勢在金融危機(jī)中彰顯了積極作用。

(三)社保和勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、人事編制等工作卓有成效。

云浮的社保工作很有特色，勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移也是卓有成效，轉(zhuǎn)移到珠三角的勞動(dòng)力有48萬多人、在本市有94萬多人。社會(huì)保險(xiǎn)工作，增收擴(kuò)面力度也比較大，當(dāng)期社?；饘?shí)現(xiàn)結(jié)余1.7億多，這是很不容易的。

?4 ? 云浮的人事編制工作把握得很好，編制不但沒有突破，而且還有富余，這也是很不容易的。往往在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大家都拼命往財(cái)政這個(gè)籠子里裝，覺得盡管吃得不是很飽，但是不至于造成危機(jī)，造成編制很緊張。

云浮人事、社保、人力資源工作等方面有很多經(jīng)驗(yàn)、有很多亮點(diǎn)。特別是蒙徽書記和黃強(qiáng)市長在歷屆黨委、政府帶領(lǐng)全市人民打好的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了發(fā)展思路。四套班子和干部群眾齊心協(xié)力、鼎力支持，各個(gè)縣（市、區(qū)）爭先恐后，出現(xiàn)了一個(gè)良好的發(fā)展勢頭。這次來時(shí)間很緊，沒有時(shí)間進(jìn)行更多的調(diào)查研究，但我覺得云浮大有希望。

二、深入貫徹落實(shí)全國人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議精神，穩(wěn)定就業(yè)局勢，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)

昨天，我參加了全國人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議，上午是人力資源部的尹部長作報(bào)告，下午是德江副總理作重要講話，全國四個(gè)省在會(huì)上發(fā)言介紹情況，廣東省是四個(gè)發(fā)言的省份之一。我在會(huì)上主要從應(yīng)對金融危機(jī)，怎樣擴(kuò)大就業(yè)、保持就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定、搞好培訓(xùn)工作等方面作了介紹。

?5? 德江副總理在講話中強(qiáng)調(diào)，今年人力資源最重要的、最關(guān)鍵的工作，最核心的、最首要的任務(wù)，就是要穩(wěn)定就業(yè)局勢，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。穩(wěn)定就業(yè)局勢，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)重點(diǎn)抓好“兩類人”，一類是高校畢業(yè)大學(xué)生，第二類農(nóng)民工。今天，我想就貫徹德江副總理講話和全國人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議精神，貫徹省委十屆四次全會(huì)精神和省人大十屆二次會(huì)議精神，以及省委作出的“三促進(jìn)一保持”決策精神，講一個(gè)建議，就是大規(guī)模地培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。

剛才在黃強(qiáng)市長的情況匯報(bào)中介紹了，云浮市大概有270萬人口，農(nóng)村勞動(dòng)力大概有143萬人，在本市有94萬多人，轉(zhuǎn)移到珠三角的有48萬多人，城市化率在40.8%左右。我覺得加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，關(guān)系到云浮現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，也是落實(shí)汪洋書記“建設(shè)廣東富庶文明大西關(guān)，爭當(dāng)全省農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”重要指示的重大舉措。

當(dāng)前，全省積極應(yīng)對金融危機(jī)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，目的就是要促進(jìn)創(chuàng)新自主能力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較?6 ? 快增長。對云浮來講，就是要把農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，作為“三促進(jìn)一保持”的重要措施。我就這個(gè)問題講幾點(diǎn)意見：

（一）把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來。通過加大對農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，來提升云浮的產(chǎn)業(yè)層次，擴(kuò)大接納珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的容量。珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，云浮是首選之地；省里加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)，云浮也是得到省重點(diǎn)扶持的市之一。珠三角的產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)移到云浮來，不是簡單的把廠房和機(jī)械設(shè)備都搬過來，轉(zhuǎn)移的過程也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程。云浮要接納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移靠什么？既要靠我們優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境等等，更主要的要靠提高勞動(dòng)力素質(zhì)。只有通過培訓(xùn)，使我們的勞動(dòng)力有一技之長，全面提升他們的素質(zhì)，才能與這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢相適應(yīng)。否則，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過來，要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，如果沒有更高層次的勞動(dòng)者來承接這種新的產(chǎn)業(yè)，那他們只好面向外省、外地去招聘勞動(dòng)力。今天我感到欣慰的是云浮企業(yè)有70%勞動(dòng)者是我們本地的，培訓(xùn)的對象基本是云浮人,要進(jìn)一步加大力度促進(jìn)勞動(dòng)力就地培訓(xùn)、就近轉(zhuǎn)移。云浮本身也有產(chǎn)業(yè)升級(jí)的問題,云浮產(chǎn)業(yè)

?7? 升級(jí)靠什么，就要靠勞動(dòng)力資源的升級(jí)；隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)力素質(zhì)也要轉(zhuǎn)型。所以我們要通過多種形式培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力，為接納珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供堅(jiān)實(shí)的人力資源支撐?，F(xiàn)在從珠三角轉(zhuǎn)移到云浮來的企業(yè)已經(jīng)有237家。把這些工作做好了，將來可以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。

（二）把勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從整體上講，我覺得云浮在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上條件和基礎(chǔ)都比較好。和粵北山區(qū)比較，云浮的城鄉(xiāng)差距不是很大，發(fā)展還比較平衡。但畢竟還是有差距的。云浮的城市化率低于全省的平均水平。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，農(nóng)民的人均收入還比較低。云浮貧困戶的具體情況我還沒有深入了解，也沒有做調(diào)查，估計(jì)還會(huì)有一部分。我們現(xiàn)在解決農(nóng)村貧困戶出路的思路和過去有一定的變化。過去是通過投入大量的資金去扶持一個(gè)地區(qū)，甚至通過移民等辦法來促進(jìn)它的發(fā)展?，F(xiàn)在，按照汪洋書記的批示要求，要“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”。規(guī)劃到戶主要是把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來。特別是把適宜上技校的孩子培養(yǎng)出來，使他們成為專業(yè)技術(shù)人才。實(shí)驗(yàn)證明，只要這戶人家有一個(gè)適齡青年能上技校，就能脫貧一家，甚至可能致?8 ? 富一家，這是一條路子。當(dāng)然能上大學(xué)就更好了，但大學(xué)生在農(nóng)村來說還是比較少。對那些成績突出的應(yīng)該盡量鼓勵(lì)上大學(xué)，對能上技校的盡量讓他們上技校，對貧困戶實(shí)行免費(fèi)政策。所以，要對農(nóng)村貧困戶進(jìn)行調(diào)查摸底。年收入1500元以下的貧困戶有多少，其中能出來實(shí)現(xiàn)就業(yè)的有多少，現(xiàn)有勞動(dòng)力不適宜出來就業(yè)但孩子可以上大學(xué)的有多少，可以上技校的有多少，把這些情況分門別類，千方百計(jì)引導(dǎo)他們，組織他們上技校。這一方面省里面是十分支持的，對貧困戶家庭的孩子上技校實(shí)行免費(fèi)政策，三個(gè)月的短期培訓(xùn)每人補(bǔ)貼1400元。很多地方通過實(shí)施這項(xiàng)政策，促進(jìn)了就業(yè)，促進(jìn)了脫貧，促進(jìn)了致富，也促進(jìn)了城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，證明這項(xiàng)政策是很有效的。從城市化的角度來看，這種方法也有利于把農(nóng)村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市來。而不是像這次金融危機(jī)那樣，大批勞動(dòng)力返鄉(xiāng)去創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是為了穩(wěn)定社會(huì)，但不是發(fā)展方向，整個(gè)方向還是要提高城鎮(zhèn)化程度。

（三）把勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來，促進(jìn)社會(huì)和諧。今年，我們的就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻。從廣東省來說，高校畢業(yè)生35萬人左右，外省來廣東找工作的大學(xué)

?9? 畢業(yè)生也有5-8萬人左右，加上去年沒有找到工作的畢業(yè)生5萬人左右，就是45 萬人。但是實(shí)際情況比這個(gè)還要高，大約在50萬人左右。今年春節(jié)后來廣東的外省農(nóng)民工大概有880萬人，春節(jié)前回去的有1000萬多人，有100萬多人沒回來?；貋淼?80萬人中，大概有10%是新來找工作的。這部分人肯定會(huì)給我們增加很大的就業(yè)壓力。大量的技校畢業(yè)生很受歡迎，這類人的就業(yè)一般沒有什么問題。大學(xué)生和技校生比較，大學(xué)生的就業(yè)難度更大。云浮農(nóng)村富余勞動(dòng)力比較多，要想辦法轉(zhuǎn)移出來，特別是要更多地通過培訓(xùn)，使他們有就業(yè)的門路。

（四）把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收結(jié)合起來，促進(jìn)廣東富庶文明大西關(guān)的建設(shè)。通過培訓(xùn)，使這些農(nóng)村勞動(dòng)力有一技之長，在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就能脫貧。即使不能在城鎮(zhèn)就業(yè)，學(xué)到了一技之長，在農(nóng)村繼續(xù)工作也是可以致富的。培訓(xùn)的內(nèi)容，不光是要培訓(xùn)現(xiàn)代化程度很高的，也不光是制造業(yè)方面需要的技能。第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域非常寬廣，要加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才的培訓(xùn)。在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、致富，農(nóng)村的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)方面的人才都非常缺乏，在這方面也要加強(qiáng)培訓(xùn)。前段時(shí)間，人事廳宣傳的李鐘偉是河源市 ? ?10東源縣人，廣東工業(yè)大學(xué)畢業(yè)，畢業(yè)后沒有找到工作，后來回到東源就是搞種植、養(yǎng)殖。靠種水果、養(yǎng)豬，最后富了，還帶動(dòng)了2000多農(nóng)民致富，這很了不起。賈德亮是懷集的，他是部隊(duì)團(tuán)級(jí)干部，是湖北人，以前他曾在懷集搞過訓(xùn)練。轉(zhuǎn)業(yè)后他不回家鄉(xiāng)，來懷集這么個(gè)小地方，在這里買了一些山地和魚塘。前年我們?nèi)サ臅r(shí)候，產(chǎn)值180萬。當(dāng)然也很辛苦，母親也和他都住在山上，但他經(jīng)過艱苦創(chuàng)業(yè)也致富了。所以，在種植、養(yǎng)殖業(yè)方面加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，是很有前途，很有效益的，關(guān)鍵是要提高培訓(xùn)工作質(zhì)量。要加強(qiáng)培訓(xùn)就必須把多種形式的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立起來，既要讓現(xiàn)有技校擴(kuò)大招生規(guī)模，同時(shí)還要利用社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。我作了一些調(diào)查，很多市就是通過政府購買服務(wù)的方法來加快技能服務(wù)的，都搞得不錯(cuò)。他們的做法是由民營企業(yè)通過培訓(xùn)，讓勞動(dòng)者掌握了一技之長，等他們實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，政府再按政策標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。我調(diào)查了一下，有一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是2個(gè)管理人員，請了6個(gè)教師，培訓(xùn)了800多人；有一個(gè)是2個(gè)管理人員，請了6個(gè)保安，18個(gè)教員，培訓(xùn)了2000多人。后來的就業(yè)情況都張榜公布。很多學(xué)員通過培訓(xùn)以

?11? 后，找到了好的工作，就買很多設(shè)備來回報(bào)學(xué)校。學(xué)員學(xué)習(xí)勁頭很大，有本地的，也有外地的。政府購買服務(wù)，嚴(yán)格審核，確保質(zhì)量。所以，加大這方面的工作力度，對于促進(jìn)云浮的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、提高勞動(dòng)力素質(zhì)，落實(shí)汪洋書記提出的“建設(shè)廣東富庶文明大西關(guān)，爭當(dāng)全省農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，是很有益的。

主題詞：領(lǐng)導(dǎo)講話 視察 云浮 肖志恒 通知

? ?12中共云浮市委辦公室 2009年3月3日印發(fā)

（共印100份）

?13?

第三篇：仇和同志在全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)培訓(xùn)班上的講話

加快推進(jìn)“三重四集中全面提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)水平

——在全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)培訓(xùn)班上的講話

（2010年9月3日）

仇

和

同志們：

剛才紅波同志講了這次培訓(xùn)班的目的和意義，我做一次交流，就昆明的現(xiàn)代新昆明城鎮(zhèn)體系，特別是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理與發(fā)展和大家進(jìn)行交流，有不全的、不正確的地方我們可以以其他的方式進(jìn)行切磋和交換意見。云南歷屆省委、省政府，昆明歷屆市委、市政府高度重視小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)開發(fā)工作。2008年初召開的市委九屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，提出要加快實(shí)施縣城建設(shè)和小城鎮(zhèn)開發(fā)五年提升工程。大家都記得，在這次會(huì)議上出臺(tái)了兩個(gè)“一二三”布局，一個(gè)是我們現(xiàn)代新昆明建設(shè)今后一段時(shí)期的總體思路的“一二三布局”，就是緊扣現(xiàn)代新昆明建設(shè)中心，以富民、強(qiáng)市為兩大目標(biāo)，堅(jiān)持戰(zhàn)略發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展、和諧發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化加速、城市化提升、市場化轉(zhuǎn)型、國際化拓展等建設(shè)“五大昆明”：生態(tài)昆明、活力昆明、富強(qiáng)昆明、和諧昆明、文化昆明。采取六大舉措：科教興市引領(lǐng)、軟環(huán)境建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)繁榮、園區(qū)經(jīng)濟(jì)突破、招商引資推進(jìn)、滇池流域城鄉(xiāng)及滇中區(qū)域發(fā)展一體化，這個(gè)一二三布局，我相信大家都能記得；第二個(gè)“一二三”布局就是從2008年開始，今后的六年的主城建設(shè)的“一二三”布局，叫“533447”26項(xiàng)重大工程，其中第五項(xiàng)就有小城鎮(zhèn)建設(shè)這一塊，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)需要3500個(gè)億。這個(gè)錢從哪兒來？我說不是錢的問題，是腦袋的問題，這不是錢的問題，我們腳下就是錢，我看昆明到處都是錢，這個(gè)，關(guān)鍵是解放思想，不是發(fā)展瓶頸問題，是思維問題；不是潛在的問題，是腦袋的問題。錢從哪里來，不容易，關(guān)鍵是怎么干，干什么，怎樣干，干出什么結(jié)果。在最近我和市級(jí)有關(guān)部門，我算了一下，花了1多個(gè)月的時(shí)間，跑了112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦，好多地方我都沒去過，這次主要是看小城鎮(zhèn)的基本狀況，再有為民服務(wù)中心、為民服務(wù)體系建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨組）、政府管理所在地的情況以及小城鎮(zhèn)市場體制建設(shè)情況和市場發(fā)育程度，以及小城鎮(zhèn)的工商企業(yè)城鎮(zhèn)化的程度。看了以后應(yīng)該說感慨很多，我感覺潛力很大，矛盾也不少，但是應(yīng)該說前途十分光明，比我預(yù)想的要好的多，有好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，街道黨工委書記、街道辦事處主任，昆明和東部沿海，甚至和東部沿海最發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)主義和市場主義差距很大，但是我看辦公條件、住宿條件和用餐條件，甚至包括工資條件，是不會(huì)有差距，甚至比沿海地區(qū)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還好。我說，差別不在官場，差別在市場，在周圍，直接進(jìn)入發(fā)展中。只有靠財(cái)政，靠政府的有形之手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)永遠(yuǎn)發(fā)展不起來。我說養(yǎng)人靠財(cái)政資金，建設(shè)靠融資、要靠銀行，靠BT、BOT，發(fā)展靠招商引資，是舉一個(gè)例子，一個(gè)地區(qū)的行政決策權(quán)，就是運(yùn)轉(zhuǎn)靠財(cái)政，建設(shè)靠融資，發(fā)展靠招商引資。要在財(cái)政路子上，這是死路一條，所以市場的相互銜接，官場的相互監(jiān)督。我們的金融可以嗎？市場的無形之手的力量是無限的，政府有形之手的力量是有限的。何以發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制？一定要尋求政府的有形之手和市場的無形之手的結(jié)合點(diǎn)，兩者的對握，而且政府有形之手的職能只有兩條：第一建設(shè)硬環(huán)境，創(chuàng)造軟環(huán)境，讓市場無形之手、市場機(jī)制的作用發(fā)揮到最大化。我講呢，請大家參加會(huì)議不一定要做記錄，講稿會(huì)后會(huì)發(fā)給大家。我是探討和自我發(fā)揮，你一記錄反而聽不了。凡是市場無形之手能夠發(fā)揮其作用的，政府有形之手一定要岔開，這是第一點(diǎn)。第二，把政府有形之手掌握的公共資源的效能發(fā)揮到最大化，政府掌握的經(jīng)濟(jì)資源是什么？我們一般來說是財(cái)政，財(cái)政實(shí)際是小數(shù)點(diǎn)后邊的。政府掌握的最大的經(jīng)濟(jì)資源是什么？我們腳下的土地。我們有史以來、解放以來，甚至改革開放以來所積累的國有經(jīng)營性資產(chǎn)和國有非經(jīng)營性資產(chǎn)，實(shí)際上包括其他的社會(huì)資源，我講之一：廣場、綠地、甚至包括交通、路橋、國道、水利、水庫，這些都是公共資源啊。同志們。但是我們的觀念老了，只看財(cái)政，實(shí)際上你們看，財(cái)政是小數(shù)點(diǎn)后邊的。所以這個(gè)觀點(diǎn)我們不確立。所以財(cái)政是一個(gè)杠桿，杠桿作用的大小不取決于杠桿本身，取決于支點(diǎn)，選擇一個(gè)好的支點(diǎn)，杠桿力大無窮，能撬動(dòng)地球，選不好支點(diǎn)，杠桿就像一雙筷子，一折就斷，這就是財(cái)政。對于一個(gè)國家，最重要的政策，就有兩項(xiàng)政策，一是財(cái)政政策，一個(gè)是貨幣政策，但是財(cái)政政策始終是有限的，貨幣政策始終是無限的。所以這兩個(gè)政策的結(jié)合點(diǎn)是什么？融資！以財(cái)政政策撬動(dòng)貨幣政策，這就是融資。所以融資，投融資就是政府有形之手和市場無形之手對握的結(jié)合點(diǎn)，是財(cái)政政策撬動(dòng)貨幣政策的結(jié)合點(diǎn)，是把政府掌握的公共資源、公共資產(chǎn)、公共財(cái)富轉(zhuǎn)換成資本的一個(gè)結(jié)合點(diǎn)。你光有財(cái)富在這邊，那就是死財(cái)富、死資產(chǎn)。實(shí)際投融資是什么，是把它轉(zhuǎn)換成資本，把未來的產(chǎn)出轉(zhuǎn)換成現(xiàn)在的可用資本，把日積月累的不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)換成現(xiàn)在可用的動(dòng)產(chǎn)。所以在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們黨和政府，特別是黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)什么？打邊拳、編絲工、做空手套、靠二財(cái)政。什么二財(cái)政？就是我剛才講的，各種轉(zhuǎn)化的過程。各種轉(zhuǎn)變靠調(diào)整，做調(diào)整的文章、比政策的魔方。我們在生產(chǎn)力上談到，所以溫總理每召開一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，都出臺(tái)一個(gè)政策，像前天召開的扶持假節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們現(xiàn)在立即研究。昨天晚上溫總理主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的時(shí)候，還將攤大啊。小社區(qū)大社會(huì)，小假日經(jīng)濟(jì)大產(chǎn)業(yè)。我們能不能盤大，如果盤大你都提不動(dòng)了，那就是胖子的大肚腩，如果盤不大，就是提條老虎，你當(dāng)養(yǎng)只貓，提條獅子給你，你養(yǎng)成小肥羊。事實(shí)這就是發(fā)展第一個(gè)過程中的差異。同樣的動(dòng)物給你，我們則養(yǎng)成寵物，人家養(yǎng)成老虎、大象，胖子的大肚腩，所以我曾經(jīng)講過城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)工作橫向3個(gè)環(huán)節(jié)，縱向5個(gè)層次。橫向哪三個(gè)環(huán)節(jié)哪？叫財(cái)富的創(chuàng)造、財(cái)富的積累、財(cái)富的分配3個(gè)環(huán)節(jié)，這3個(gè)環(huán)節(jié)大家注意啊，注意“三化”：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化。工業(yè)化創(chuàng)造財(cái)富，城鎮(zhèn)化積累財(cái)富，市場化分配財(cái)富。下面我們說“三農(nóng)”：農(nóng)業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，農(nóng)村積累財(cái)富，農(nóng)民分配、配置財(cái)富。但是大家注意，這個(gè)三個(gè)環(huán)節(jié)的抓手在哪里？城鎮(zhèn)、城市。這叫橫向三個(gè)環(huán)節(jié)，這個(gè)三個(gè)環(huán)節(jié)正好對著“三化”、對著“三農(nóng)”。這三個(gè)的結(jié)合點(diǎn)就是城鎮(zhèn)，或者說載體、平臺(tái)、賽馬場、服務(wù)臺(tái)、抓手、龍頭、舞臺(tái)，就是城鎮(zhèn)和城市?？v向5個(gè)層次，就是5個(gè)運(yùn)作，最低層次在運(yùn)作資源，我講的資源是自主性資源，不是發(fā)展性資源。什么是自主性資源，資源分2大類：一個(gè)是自主性資源、一個(gè)是發(fā)展性資源。自主性資源是哪一類，是地上自長的和在土地上的，叫自主性資源，還有勞動(dòng)力，如果沒有經(jīng)過培訓(xùn)的都是自主性資源，經(jīng)過培訓(xùn)的人才叫發(fā)展性資源。發(fā)展性資源：人才、技術(shù)、信息、資本等等，都叫發(fā)展性資源。所以3個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)富的創(chuàng)造、財(cái)富的積累、財(cái)富的分配，工業(yè)化創(chuàng)造財(cái)富、城市化積累財(cái)富、市場化分配財(cái)富；所以我們將縱向5個(gè)層次，第一層是運(yùn)作資源，第二層是運(yùn)作產(chǎn)業(yè)，第三個(gè)層次是運(yùn)作資本，第四個(gè)層次是運(yùn)作知識(shí)產(chǎn)權(quán)，最高層次是運(yùn)作人才。但是為什么會(huì)形成財(cái)富層次的差異，會(huì)形成區(qū)域之間的差異，會(huì)形成國家之間的差異，有發(fā)達(dá)國家、欠發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，就是運(yùn)作手段造成的。你用市場化手段來運(yùn)作，五個(gè)層次提速很快，如果用層級(jí)來運(yùn)作、用紅頭文件來運(yùn)作，五個(gè)層次提速很慢。大家注意，無論是3個(gè)環(huán)節(jié)、“三化”、“三農(nóng)”也好，還是5個(gè)層次運(yùn)作也好，在哪里運(yùn)作，在城鎮(zhèn)、城市運(yùn)作。所以城鎮(zhèn)和城市是一切資源配置的載體，也是“三化”和“三農(nóng)”。我們講“三化”化“三農(nóng)”、“三化”帶“三農(nóng)”、以“三化”服務(wù)“三農(nóng)”的一個(gè)解決點(diǎn)，或者是講轉(zhuǎn)換器。那么大家注意，工業(yè)化化農(nóng)業(yè)，它也就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)產(chǎn)化放在哪？放在小城鎮(zhèn)。城市化化農(nóng)村，它又是指什么？是土地、資本。最近，全國各大報(bào)紙都報(bào)道江蘇江陰華西村，去年我們不是幾百個(gè)村支書到華西村培訓(xùn)，華陰縣的核心就是兩條：地創(chuàng)高產(chǎn)出，人創(chuàng)高素質(zhì)，就這么兩句話。地創(chuàng)高產(chǎn)出，華西村的每畝土地，它核定的是96平方公里，每畝地的最低產(chǎn)出是多少，每畝地產(chǎn)出的財(cái)政收入和各種稅收是多少，每畝地產(chǎn)出的就業(yè)崗位是多少，還有每畝地給社會(huì)提供的其他財(cái)富是多少。“地創(chuàng)高產(chǎn)出，人創(chuàng)高素質(zhì)，”這兩句話就是發(fā)展性資源的開發(fā)和自主性資源的開發(fā)，所以小城鎮(zhèn)的建設(shè)非常重要。在改革開放初期，鄧小平就提出小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略。從82年開始，萬里副總理就提出要加快一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提出四大班子的調(diào)整，四大技術(shù)的調(diào)整，但是一直調(diào)整到98年，都沒調(diào)整過來，增長幅度非常之慢。但是從98年以后，調(diào)整得非常快，就是因?yàn)?8年中央召開了十五屆三中全會(huì)，提出小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略，加快城市化進(jìn)程。所以小城鎮(zhèn)它就是結(jié)構(gòu)調(diào)整的抓手。講結(jié)構(gòu)調(diào)整是嗎，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的抓手，是促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和技術(shù)培養(yǎng)鍛煉，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)高效益模式培育、形成，能夠反應(yīng)市場傾向和老百姓意向的結(jié)合。所以農(nóng)民想要市場從哪里來？靠小城鎮(zhèn)，甚至農(nóng)村有很多老頭、老太一輩子都沒有到過縣城，他們認(rèn)得的市場在哪里呢？到小城鎮(zhèn)來。所以小城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)一切現(xiàn)象的反映窗口，是一切要素組合的窗口，或者載體。所以從今天開始要花3天時(shí)間，紅波對吧？進(jìn)行集中培訓(xùn)，所以請大家呢，剛我看了一下，有四個(gè)縣的黨政一把手沒來，但是分管領(lǐng)導(dǎo)來了，黨政領(lǐng)導(dǎo)來請假，說是有其他任務(wù)在，凡是分管領(lǐng)導(dǎo)來的，要把精神帶回去，各個(gè)縣區(qū)的黨委政府要很好地研究一下小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。所以2008年我們在市委九屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，提出要加快實(shí)施縣城建設(shè)和小城鎮(zhèn)開發(fā)五年提升工程。

2008年8月召開的市委工作會(huì)議，提出要大力實(shí)施縣城入住人口5年政策，GDP總量4年政策、財(cái)政預(yù)算收入3年政策的 “543倍增計(jì)劃”。2009年初召開的市委九屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，要求把新農(nóng)村建設(shè)納入城鎮(zhèn)化體系。大家注意了，中央發(fā)的文件和政治局文件對新農(nóng)村的提法和原來的提法不一樣了，因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)的把握不好，會(huì)走向反城鎮(zhèn)化的道路。為什么呢，就是人為的把工業(yè)化與農(nóng)村植入培育的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化里，固定在農(nóng)村里，集中不到小城鎮(zhèn)以上，強(qiáng)化農(nóng)民跟土地結(jié)合。大家注意了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，永遠(yuǎn)是要靠工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，靠城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，靠市場化培育農(nóng)民，就是以“三化”轉(zhuǎn)化“三農(nóng)”、“三化”帶動(dòng)“三農(nóng)”、“三化”服務(wù)“三農(nóng)”。但是如果新農(nóng)村建設(shè)處理不好與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，偏離城鎮(zhèn)化的軌道，就會(huì)走向反城鎮(zhèn)化的道路，強(qiáng)化了農(nóng)民和農(nóng)村、和土地的結(jié)合，所以這種現(xiàn)象在全國的有好多地方，甚至在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)都是一樣，所以我們要把握好，所以去年年初九屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，要求把新農(nóng)村建設(shè)納入城鎮(zhèn)化體系。今年元月召開的市委九屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，要求全面提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，什么概念呢？就是現(xiàn)在農(nóng)村的“三化”要素，就是出去打工的農(nóng)民都想回來蓋房子，蓋一棟樓房化30—50萬、300萬，光宗耀祖，蓋在宅基地上，他的心里是光宗耀祖，在朋友面前、在親友面前、鄰居面前來露一下，但是這種財(cái)富積累是無效的。我們分析一下，在一個(gè)偏僻的莊稼地上、宅基地上蓋一棟樓房，化50萬、300萬，第一，物資沒有變成資產(chǎn)，沒有用，資本沉淀。第二，這棟房進(jìn)入不了市場，財(cái)富沉淀。第三，積累了100%生活資料，沒有生產(chǎn)資料。第四，不能提供就業(yè)崗位。所以只是像養(yǎng)了一只寵物，不是嗎？我們蓋房子，不能提供就業(yè)崗位，不能提升產(chǎn)業(yè)，不能涵養(yǎng)財(cái)源、稅源、資源，永遠(yuǎn)貶值?，F(xiàn)在世界上，大家注意，所有國家，包括發(fā)達(dá)國家，有這樣一個(gè)規(guī)律：城市、城鎮(zhèn)的房產(chǎn)容易升值，農(nóng)村的房產(chǎn)永遠(yuǎn)貶值，這與郊區(qū)化現(xiàn)象不矛盾，郊區(qū)也是城市。所以，我所了解的，江蘇農(nóng)村的空房率，像蘇南、蘇錫常地區(qū)占多少？占50%，像蘇州要達(dá)到60%，空在那里了，沒人住了，所以一看很破舊，蘇中也達(dá)到30%，蘇北超過20%，空在那邊，沒人要了，進(jìn)入不了房地產(chǎn)市場，也沒人住啊，但是就占在這邊，把土地站住了，浪費(fèi)了土地資源，變成社會(huì)負(fù)擔(dān)了。所以，我們就要求，全面提高城鎮(zhèn)的綜合承載力，就是現(xiàn)在農(nóng)村里的“三化”要素。7月召開的市委工作會(huì)議，進(jìn)一步提出要以更高品質(zhì)提升全域城鎮(zhèn)化，就是新型工業(yè)化、高端信息化、全域城鎮(zhèn)化，“三化”。我一只在談，我不擔(dān)心工業(yè)化的推進(jìn)，也不太擔(dān)心信息化的問題，但是我跑了112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦，我十分擔(dān)心城鎮(zhèn)化的問題，好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還停留在黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，涉及農(nóng)業(yè)的街道辦、黨工委辦，黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長頭一點(diǎn)一棟樓，手一指一條路，好像很偉大的，實(shí)際上是盲目蠻干。紅波跑了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，你也深有感觸，對吧？我們沿路在分析、在看，最近，我們又利用一個(gè)多月的時(shí)間，深入112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道走訪調(diào)研，還有祿勸11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、倘甸9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有看，還有宜良2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有跑。實(shí)地感受到了全市小城鎮(zhèn)建設(shè)蓬勃發(fā)展的好勢頭，為什么？你去看看農(nóng)村的地界有多大，就知道小城鎮(zhèn)要建在在哪，把分來的農(nóng)村的土地和房屋，就排列組合成小城鎮(zhèn)，很多小城鎮(zhèn)為什么很大??？但是沒有把握好，規(guī)劃沒有把握好。也看到了存在的問題和不足，更看到了提升全域城鎮(zhèn)化的潛力所在、希望所在。今天，我們在這里舉辦如此高規(guī)格、大規(guī)模的全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)培訓(xùn)班，對大家進(jìn)行為期三天的封閉式、全脫產(chǎn)培訓(xùn)。這充分體現(xiàn)了市委、市政府對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)一以貫之的高度重視和一抓到底的堅(jiān)定決心，必將對加快全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)產(chǎn)生積極推動(dòng)和深遠(yuǎn)影響。我和紅波同志講，以后這種培訓(xùn)班，至少每個(gè)季度，很有可能兩個(gè)月，有一兩個(gè)月就要辦一次，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。我和紅波同志講，我們每一年至少要跑一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我明年還要跑，不是今年跑了就結(jié)束了。明年再跑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面貌不變，那你書記、鄉(xiāng)長就要變，不管面貌變化怎樣。同樣是市委、市政府的統(tǒng)一部署，縣級(jí)政府同樣、同時(shí)傳達(dá)的，為什么每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不一樣，當(dāng)然條件有差異，我們有第一板塊、第二板塊、第三板塊，但是在同一個(gè)板塊當(dāng)中，總有可比性吧？所以這次培訓(xùn)，我們明年下半年我將去現(xiàn)場檢驗(yàn)。

這次培訓(xùn)，將把“三重四集中”，即村鎮(zhèn)重新規(guī)建、農(nóng)地重新整理、要素重新組合，工業(yè)向園區(qū)集中、商鋪向市場集中、居住向小區(qū)集中、先富起來的農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，作為重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)、全面講授。上面就是“三重四集中”的這個(gè)，全市上下特別是參加這次培訓(xùn)班的各位同志，必須充分認(rèn)識(shí)加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，以更大力度、在更高起點(diǎn)、行更實(shí)舉措，全面提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。你小城鎮(zhèn)集中起來，再用擴(kuò)大投資，去拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、開拓市場。可以說，全市小城鎮(zhèn)加起來，不一定亞于城市，我想真正集中起來。

一、要充分認(rèn)識(shí)加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)的重大意義 主要就是五個(gè)方面，就是：加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)，是順應(yīng)發(fā)展規(guī)律、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇；是搶抓難得機(jī)遇、增強(qiáng)綜合競爭力的現(xiàn)實(shí)需要；是完善城鎮(zhèn)體系、提升全域城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手；是解決突出問題、建設(shè)宜居新家園的迫切需要。

大家知道，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)模式主要有三種：極點(diǎn)開發(fā)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)；軸線開發(fā)、交通帶動(dòng)；網(wǎng)絡(luò)開發(fā)、市場帶動(dòng)。我講的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和都市經(jīng)濟(jì)差別，實(shí)際上就是這三種開發(fā)的特異現(xiàn)象，作為，像云南省，我們整個(gè)國家是有區(qū)別的，云南省是有區(qū)別的，但是四個(gè)直轄市，還有27個(gè)省會(huì)城市包括地州，甚至包括部分地級(jí)市，他就是都市經(jīng)濟(jì)，那么都市經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)它有什么差別，實(shí)際上就是極點(diǎn)開發(fā)、軸線開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)的適應(yīng)性差別，所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)，第一是網(wǎng)絡(luò)開發(fā)、市場帶動(dòng)；第二是軸線開發(fā)、交通帶動(dòng)；第三是極點(diǎn)開發(fā)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)。都市經(jīng)濟(jì)呢就是這樣，極點(diǎn)開發(fā)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)；軸線開發(fā)、交通帶動(dòng)；網(wǎng)絡(luò)開發(fā)、市場帶動(dòng)。所以對于國家來說，它不好提城市化的。大家注意，但對于我們都市經(jīng)濟(jì)來說，不是提城鎮(zhèn)化，是提城市化，有這個(gè)區(qū)別。所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)提城鎮(zhèn)化，都市經(jīng)濟(jì)提城市化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)和都市經(jīng)濟(jì)的開放方式，同樣都是三條，但是排序不一樣，要顛倒過來。就是什么叫極點(diǎn)開發(fā)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)，什么叫軸線開發(fā)、交通帶動(dòng)，什么叫網(wǎng)絡(luò)開發(fā)、市場帶動(dòng)。極點(diǎn)開發(fā)，城鎮(zhèn)帶動(dòng)，像昆明就是極點(diǎn)開發(fā)，城市帶動(dòng)，最大工業(yè)城市就是昆明主城，軸線開發(fā)就是五大帶動(dòng)叫遠(yuǎn)郊的公路、站到站的鐵路、場到場的航空，庫到庫的管道，還有水域，因?yàn)樗螂娏l件限制，有的地方?jīng)]有航道。網(wǎng)絡(luò)開發(fā)，市場帶動(dòng)，應(yīng)該叫網(wǎng)絡(luò)開發(fā)，市場位移。所以，大家注意啊，去年7月27號(hào)，總書記調(diào)研時(shí)指示，把云南建成綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，民族文化強(qiáng)省，中國面向西南開放的橋頭堡，接著省委八屆八次全會(huì)提出，要求現(xiàn)代新昆明建設(shè)，要賦予新的內(nèi)涵，把昆明建成綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的龍頭，民族文化強(qiáng)省的重點(diǎn)，中國面向西南開放的文化名都，和重要橋頭堡城市。我發(fā)現(xiàn)還有同志在發(fā)信息，還在發(fā)信息，你不愿意聽可以出去，可以到外面去發(fā)信息。什么叫橋，什么叫頭，什么叫堡，南北方向的泛亞鐵路大通道，泛亞鐵路，泛亞公路，東西方向的低架橋、高架橋，以鄭州為起點(diǎn)，境外有澳門、香港，然后是廣州，一岔到南寧、一岔到貴陽，到昆明會(huì)合，然后就是緬甸、印度、孟加拉，南到巴基斯坦、伊斯坦布爾進(jìn)入歐洲國家，這個(gè)實(shí)際是架的一座橋。頭在哪？云南是頭，堡在哪？昆明。橋、頭、堡，但是大家注意啊，支撐是堡，支撐是橋頭堡，一定要提高發(fā)展，關(guān)鍵是企業(yè)力度大。第一，大通道，就是5大通道，但是有了大通道要有大物流，有了大通道沒有大物流是空的。建橋的目的，建起來沒有車輛，就像一條生產(chǎn)線沒有形成生產(chǎn)能力，是吧？所以產(chǎn)出回報(bào)是不到位的，所以大通道要有大物流，但是大家注意，大物流的集中就是大市場，但是大生產(chǎn)最終形成大產(chǎn)業(yè)，大產(chǎn)業(yè)的載體是大通道，然后大開放，所以叫大通道、大物流、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大投資、大開發(fā)，必須要大開發(fā)，實(shí)際潛力能多大，它是一貫的，通道、物流、市場、產(chǎn)業(yè)、城市、開放、開發(fā)、發(fā)展，所以昆明要作一次大大的文章。所以我們?yōu)槭裁匆岩恍┦袌鱿蛲膺w，最近一些不正常的現(xiàn)象，有人講不遷，我就把城里現(xiàn)有的資產(chǎn)不搞變賣、搞零售，不能這么干的，你那個(gè)市場可以搞零售嗎？零售率低啊，我目的就是要你搬遷，因?yàn)檫@個(gè)市場層次太低了，棚架市場，你們都看到了，我們好多市場，你們進(jìn)去看一看，我們往往就是坐在辦公室想象，店廠不分啊，我說這種簡直不像話，坐在辦公室拍腦袋，回頭你們現(xiàn)場看一看，我們主城批發(fā)市場，沒有我沒去過的，能改零售嗎？要規(guī)范到商業(yè)街、步行街去，你不能說我把現(xiàn)在批發(fā)市場改成零售市場。所以，物流，我們昆明的物流與昆明城市的定位、與昆明目前的狀況不相適應(yīng)的，我們的物流太落后了，基本上是第二大物流，不是第一物流，現(xiàn)在談不上現(xiàn)代化物流，更談不上信息化物流。

馬克思早在100多年前就指出，“現(xiàn)代化的歷史就是鄉(xiāng)村城市化的歷史”。這句話大家要問為什么呢？這是馬克思在100多年前就提出來的，現(xiàn)代化的歷史就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化的歷史，大家可能要問，為什么農(nóng)村就不一定要進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)呢，工業(yè)化社會(huì)就是一定要進(jìn)入城市化社會(huì)，當(dāng)然，除非你像江蘇一樣，農(nóng)村社會(huì)、工業(yè)化社會(huì)、城市化社會(huì)，區(qū)分農(nóng)村的可能有：農(nóng)業(yè)和社會(huì)的分工，合理的分流，支配這三個(gè)社會(huì)演化、演進(jìn)的動(dòng)力是什么，是資源的人口承載力在退化，或者說資源的人口承載力在衰減，你不得不有，農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)、向城市化社會(huì)演變，可能有同志去過緬甸，緬甸有一個(gè)非常著名的城市，叫什么城市?。坎皇锹吕?，是另外一個(gè)小城市，不大，非常舒服，對，普格。它在1000多年之前，完全處在一個(gè)農(nóng)村的位置的時(shí)候，它哪來的錢蓋這么多的物產(chǎn)。大家注意，處在原始的農(nóng)業(yè)社會(huì)的時(shí)候，大自然承載人口的能力是相當(dāng)有限的，依靠大自然、自然力、自然稟賦養(yǎng)活你那么多的人口，綽綽有余，還有剩余商品拿到市場上交易，然后變成貨幣，然后搞其他物業(yè)，就是建寺廟，但是隨著人口的增長，人們生活水平的提高，人們消費(fèi)需求的增長，光靠大自然支撐之力就不行了，然后就搞人工種植業(yè)、人工養(yǎng)殖業(yè)，難么由單純的自然再生產(chǎn)，就變成自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的結(jié)合，靠大自然的采集各種野果、打獵、狩獵然后變成人工種植、人工養(yǎng)殖、人工放牧，然后剩余的農(nóng)產(chǎn)品拿到市場上去交易，還是不夠，又演變出所謂加工，傳統(tǒng)的工藝品，但是傳統(tǒng)的工藝品出來以后，這就是工業(yè)化的先兆，然后有技術(shù)沉淀等等。就是說你逃脫不了以土地為主的自主性資源的承載力，你依然是農(nóng)業(yè)社會(huì)。就利用地表長的，地上的油，地下的礦產(chǎn)，進(jìn)行加工，然后延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)差異加工最大化，來支撐靠農(nóng)村社會(huì)不能支撐的人口，就進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)。但大家知道，進(jìn)入工業(yè)化，分工越來越細(xì)，它需要生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，生活型服務(wù)業(yè)，也需要形成產(chǎn)業(yè)鏈，相互配套，降低成本，然后延伸成什么？叫集中，往哪里集中？往城市集中，就進(jìn)入城鎮(zhèn)，那么工業(yè)化就社會(huì)就進(jìn)入城市化社會(huì)，所以這是集體資產(chǎn)。大家注意推敲，現(xiàn)在討論比較熱的，有一個(gè)觀點(diǎn)，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)一個(gè)最重要的觀點(diǎn)，叫資源的線性調(diào)節(jié)，就是說世界上為什么自主性資源越豐富的國家越落后，自主性資源越豐富的地域越落后，這是符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，因?yàn)闅v史上，資源首先在資源比較稀缺的地方交易，交易的地方就形成市場，市場發(fā)育成城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)發(fā)育成城市，城市就會(huì)拓展，你們注意，現(xiàn)在世界上不管哪一個(gè)國家，凡是發(fā)達(dá)地區(qū)、城市化越高的地區(qū)，它都是自主性資源比較貧乏的地區(qū)，現(xiàn)在世界上凡是自主性資源比較豐富的地區(qū)，像我們中國西部，就是自主性資源非常豐富的地區(qū)，反而變成落后的地區(qū)。為什么？物稀為貴、物豐為賤，就是這個(gè)道理，這叫資源的線性調(diào)節(jié)。所以市場經(jīng)濟(jì)講起來很復(fù)雜，但是簡單化，把它解讀一下，就是兩句話，積聚加競爭，人口積聚產(chǎn)生需求、需求積聚產(chǎn)生購買力、購買力積聚產(chǎn)生物流、物流積聚產(chǎn)生流動(dòng)、流動(dòng)積聚產(chǎn)生市場、市場積聚產(chǎn)生城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)積聚產(chǎn)生城市，城市拓展再一部分，就是這個(gè)道理，所以為什么要搞小城鎮(zhèn)，就是積聚，從人口競爭，當(dāng)然，它沒有完成生存資本、生活資本和生產(chǎn)資本積累也聚不起來。所以小平同志講，改革開放過程中就提出，要讓一部分地區(qū)先富起來，讓一部分人先富起來，這是了不起的，把高深的好戰(zhàn)技術(shù)理論（47:13）用簡單的富起來的兩句話概括了，所以好戰(zhàn)技術(shù)理論（47:13）就有用了，事物處于非平衡狀態(tài)，才有發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力、內(nèi)驅(qū)力，事物處于平衡狀態(tài)就會(huì)死亡，就會(huì)停止。所以市場經(jīng)濟(jì)有四大特征，第一，市場經(jīng)濟(jì)是無限空間的經(jīng)濟(jì)，我們黨政權(quán)利不能出線，但是，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場體系運(yùn)作資源的半徑無限延伸，但是市場經(jīng)濟(jì)又是有限時(shí)間經(jīng)濟(jì)，看你能不能打時(shí)間差，第三，市場經(jīng)濟(jì)是能人經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)人經(jīng)濟(jì)，說白了，市場經(jīng)濟(jì)是能人所不能。第四，市場經(jīng)濟(jì)是不平衡經(jīng)濟(jì)，只有區(qū)域不平衡，有區(qū)別，要素才能集中，所以為什么計(jì)劃經(jīng)濟(jì)搞不下去，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)它的每人政治偏向高，平衡經(jīng)濟(jì)，實(shí)際它就是平衡經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)是無限空間的經(jīng)濟(jì)、有限時(shí)間經(jīng)濟(jì)、不平衡經(jīng)濟(jì)、能人經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)人經(jīng)濟(jì)，四大特征。所以那個(gè)一國家，那個(gè)一地區(qū)，能夠正確認(rèn)識(shí)和把握這四大特征，就能更好的發(fā)展。那么怎么把握，就是要打“四差”，市場經(jīng)濟(jì)是無限空間經(jīng)濟(jì)，你打空間差，怎么打空間差，開放，開放就打空間差嘛，市場經(jīng)濟(jì)是有限時(shí)間經(jīng)濟(jì)，那就打時(shí)間差，市場經(jīng)濟(jì)是不平衡經(jīng)濟(jì)，那你打信息差，大家注意，做生意不就是打信息差嗎？了解那個(gè)東西比較便宜，那個(gè)東西比較貴，便宜的就采購，貴的就拿出去賣，打信息差。市場經(jīng)濟(jì)是能人經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)人經(jīng)濟(jì)，那你打“四差”，打空間差、信息差、時(shí)間差、打制度差，打時(shí)間差—改革，打空間差—開放，打制度差—積累，打信息差—?jiǎng)?chuàng)新。結(jié)合我們這兩年的工作，實(shí)際我們就是在打時(shí)間差，你們可以考慮，我們搞制度創(chuàng)新就是打信息差，招商引資就是打空間差，我們好多改革就是打時(shí)間差，搶在人家前面。時(shí)間差、空間差、信息差、制度差，我們搞四創(chuàng)兩爭，制度差在這里。所以馬克思這句話，現(xiàn)代化的歷史就是鄉(xiāng)村城市化的歷史，縱觀國際國內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，小城鎮(zhèn)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要極點(diǎn)，具有特殊重要的地位和作用。早在19世紀(jì)末，英國就開始對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展進(jìn)行探索，形成了以中心城市為核心、小城鎮(zhèn)簇?fù)戆l(fā)展的良性格局。英國應(yīng)該是小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展最早的國家，大家注意，我們現(xiàn)在城市規(guī)劃的概念，不是中國人發(fā)明的，發(fā)源于歐洲，主要是意大利和英國，都是老牌帝國主義，而且城市規(guī)劃是發(fā)源于文化部門和建設(shè)部門，所以歐洲的城市規(guī)劃從文化部門分出來的，因?yàn)樗殉鞘挟?dāng)作作品，把城市當(dāng)作一個(gè)雕塑來看待，由文化部門來搞，由一幫藝術(shù)家來規(guī)劃設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)和城市。20世紀(jì)初，德國以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成了1.4萬個(gè)小城鎮(zhèn)，聚集了全國2/3的人口，承載了80%的中小企業(yè)，創(chuàng)造了60%的GDP。美國的3.5萬個(gè)小城鎮(zhèn)，居住著全國一半以上的城鎮(zhèn)人口，實(shí)現(xiàn)GDP占全國的40%。美國小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，就是做一個(gè)教堂，就是圍著教堂，然后像攤大餅一樣。改革開放以來，我國東部地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，成功探索出了蘇南模式、溫州模式、珠海模式等具有中國特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，涌現(xiàn)出了江蘇華西村、浙江烏鎮(zhèn)、溫州橋頭鎮(zhèn)、諸暨大唐鎮(zhèn)、東莞虎門鎮(zhèn)等一大批特色小城鎮(zhèn)，為東部經(jīng)濟(jì)高速增長發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。截止2009年，全國有近4萬個(gè)小城鎮(zhèn)，占城鎮(zhèn)總量的94.3%，吸納了60%的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，創(chuàng)造了全國1/4的工業(yè)產(chǎn)值，成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。我就從跑的112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）來看，特別是涉農(nóng)的部分街道辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，真正在小城鎮(zhèn)有居住戶口的，基本上是目前小城鎮(zhèn)居住人口的1/4，有的是1/10，有的3000多人住在小城鎮(zhèn)生活，靠二、三產(chǎn)業(yè)求生存，我們城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重的失真了，會(huì)造成我們決策錯(cuò)誤的，目前，我市城鎮(zhèn)化率達(dá)到61%，這個(gè)城鎮(zhèn)化率是按照戶口和按照居住地兩個(gè)要素來確定的，而且還不包括鄉(xiāng)，鄉(xiāng)還不同，我們的統(tǒng)計(jì)按照戶口和居住地，實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過61%了?；拘纬闪艘?3個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、6個(gè)省級(jí)旅游小鎮(zhèn)、13個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和7個(gè)市級(jí)旅游小鎮(zhèn)為代表的市域小城鎮(zhèn)發(fā)展格局。實(shí)踐證明，發(fā)展小城鎮(zhèn)不僅可以帶來大規(guī)模的投資需求，而且可以創(chuàng)造巨大的消費(fèi)需求，已成為經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大引擎。它的意義在哪？我說最起碼有一個(gè)雙項(xiàng)，小城鎮(zhèn)建設(shè)能雙向帶動(dòng)投資和消費(fèi)，大家注意，進(jìn)入小城鎮(zhèn)，它不僅僅是投了一棟房子，他蓋棟房子或者買套房子，他最起碼家里裝潢、家具還有生產(chǎn)資料、生活資料，雙向帶動(dòng)投資和消費(fèi)，甚至雙向促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的變更，可以雙向帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年有500戶到1000戶農(nóng)民遷到小城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，最低他們在農(nóng)村的土地不丟、住房不丟、戶口也不丟，你相信吧？只要他在小城鎮(zhèn)有固定職業(yè)，以后三五年，他慢慢會(huì)丟的。他進(jìn)小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)過程就是二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，同時(shí)他農(nóng)村土地會(huì)流轉(zhuǎn)出去，一般來說，土地流轉(zhuǎn)向高效益、養(yǎng)殖業(yè)，哪就是第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。那么聯(lián)系起來，他離開農(nóng)村，不當(dāng)農(nóng)民，不從事農(nóng)業(yè)，進(jìn)入小城鎮(zhèn)，做市民，住小城鎮(zhèn)，從事二三產(chǎn)業(yè)富起來，就是一二三產(chǎn)業(yè)調(diào)整的過程，就是一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)自動(dòng)調(diào)整的過程。同時(shí)，他不找鄉(xiāng)長、不找縣長、找市場，搞的都是民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)工商繁榮，促進(jìn)私營企業(yè)加工生產(chǎn)，這是組織調(diào)整的過程。所以意義非常重大。所以我們提出來，要一手抓外引、一手抓內(nèi)培，外引招商引資，內(nèi)培培育民營經(jīng)濟(jì)，培育民營經(jīng)濟(jì)從小城鎮(zhèn)開始，引導(dǎo)農(nóng)村的大戶進(jìn)入小城鎮(zhèn)買房子、買市場，就是培育民營經(jīng)濟(jì)。所以把農(nóng)民引導(dǎo)進(jìn)小城鎮(zhèn)蓋房子買房子，不僅是消費(fèi)，更重要的是投資，在農(nóng)村蓋房子100%生活資料，到小城鎮(zhèn)買套房子，一部分是生活資料，一部分是生產(chǎn)資料，生產(chǎn)資料和生活資料的結(jié)合。所以內(nèi)培外引，我們是不對稱的，很多是外引，但是內(nèi)培沒有改變層次，所以縣以上抓城市經(jīng)濟(jì)、抓招商引資，你鄉(xiāng)鎮(zhèn)底下就抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，內(nèi)培抓城鎮(zhèn)建設(shè)，外引抓城市經(jīng)濟(jì)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是大有作為的，所以把小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程看成是投資的過程，看成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，看成擴(kuò)大市場經(jīng)濟(jì)崛起的平臺(tái)、賽馬場、舞臺(tái)的過程。所以我們必須更加注重極點(diǎn)開發(fā)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的極化效應(yīng)，才能最大限度地激發(fā)活力、增強(qiáng)動(dòng)力，加快實(shí)現(xiàn)昆明科學(xué)發(fā)展新跨越。

第二，加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)，是搶抓難得機(jī)遇、增強(qiáng)綜合競爭力的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，區(qū)域之間、城市之間競爭日趨激烈，競合格局加速調(diào)整。加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從國家層面來看，黨的十七大提出，要走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。2008年以來，為應(yīng)對危機(jī)挑戰(zhàn)，中央實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。特別是在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年之際，7月5日，中央召開西部大開發(fā)工作會(huì)議，明確提出加快培育滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)，并制定出臺(tái)《深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，對加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化給予更加有力的政策支持。這為我們加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)，創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境、提供了難得的政策機(jī)遇。從我省來看，近年來，在準(zhǔn)確把握云南省情和發(fā)展階段特征的基礎(chǔ)上，省委八屆八次全會(huì)提出了“兩強(qiáng)一堡”發(fā)展戰(zhàn)略，明確要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)一批特色鮮明的小城鎮(zhèn)。前不久召開的省委八屆九次全會(huì)更加明確地提出，要加快形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的省域城鎮(zhèn)體系。這為我們加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)，指明了方向、提出了要求。從昆明自身來看，多年來，特別是2003年現(xiàn)代新昆明建設(shè)重大戰(zhàn)略實(shí)施以來，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快，城鄉(xiāng)面貌明顯改善，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，進(jìn)入了城鎮(zhèn)化提升的新階段。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾購買力持續(xù)提升，對改善居住條件和生活環(huán)境的愿望越來越強(qiáng)烈，需求越來越旺盛。這為我們加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、注入了持久動(dòng)力。這是我們內(nèi)需，市場很大，內(nèi)培的潛力很大，內(nèi)培的動(dòng)力很強(qiáng)，關(guān)鍵是我們有沒有作為，能不能突破，能不能大突破，這是對我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，黨委、政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的各班子，特別是黨政一把手的檢驗(yàn)和考驗(yàn)。所以我們必須牢牢把握機(jī)遇，用足用好機(jī)遇，順勢而為、乘勢而上，全面加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)進(jìn)程。第三，加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)，是完善城鎮(zhèn)體系、提升全域城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城鎮(zhèn)體系是城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)、區(qū)域功能布局、資源配置模式的集成。城鎮(zhèn)體系的優(yōu)化程度，決定著資源配置的效率和投入產(chǎn)出的效益。通常來說，城鎮(zhèn)體系一般包括中心城市、大家注意，這五個(gè)層次不是極點(diǎn)關(guān)系，是組成關(guān)系，你不要理解成這五個(gè)層次在一條直線上，一般包括中心城市、二級(jí)城市、三級(jí)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)五個(gè)層次。但從目前的情況看，我們的市域城鎮(zhèn)體系還不夠健全，城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)、不對稱，突出表現(xiàn)為：中心城市一枝獨(dú)秀、單極帶動(dòng)，二級(jí)城市規(guī)模不大、支撐乏力，我們的想法，想把安寧與富民、嵩明、宜良培育成二級(jí)城市，主城加呈貢、加昆陽、晉城，一湖四片加衛(wèi)星城，“一湖四片”為主，四個(gè)輔城，叫“一主四輔”，一級(jí)、二級(jí)，其他的縣城作為三級(jí)，一些重點(diǎn)鎮(zhèn)，比方說東川的湯丹都比較大，其他的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為支點(diǎn)。所以中心城市要求三級(jí)帶動(dòng)，二級(jí)城市規(guī)模擴(kuò)大，支撐三級(jí)。三級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后、發(fā)展遲緩，重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)布局散亂、建設(shè)無序。比方說上星期，我到了祿勸的烏東德，原來叫大松樹，包括云龍新選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括芒鄉(xiāng)（66：40），應(yīng)該說，你們新的小城鎮(zhèn)的選址還不錯(cuò)，基本上符合小城鎮(zhèn)建設(shè)，選址、選址要會(huì)選，昆明的地形地貌，云南的地形地貌是這樣。你們的選了很大一塊，有利于小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。應(yīng)該說選址，那個(gè)地方比較特殊?？梢哉f，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)滯后，是造成市域城鎮(zhèn)體系銜接不緊、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、輻射帶動(dòng)不強(qiáng)的重要原因。我們必須牢固樹立全域城鎮(zhèn)化理念，既要堅(jiān)定不移地把主城作為全域城鎮(zhèn)化的龍頭，著力完善城市功能，改善人居環(huán)境，彰顯昆明“滿城山色半城湖、一年春光四季花”的獨(dú)特魅力，傾力打造與世界名城相媲美的品質(zhì)春城；所以大家一定要盡力，我為什么這么說，昆明的城市和世界城市一樣，非常適宜人住，2920平方公里，它是跑向東南，東北西南方向，與我們主城方向是平行的，而且南面低，北面高，南有照，北有靠，后邊七八十里，區(qū)域300多平方公里，注意，不是海拔高度，因?yàn)?920平方公里的昆明行政區(qū)域，特殊的地理結(jié)構(gòu)，夏季自然風(fēng)把滇池風(fēng)、草海風(fēng)吹到主城，主城比較涼爽，冬天，因?yàn)楸备吣系停栞椛淙照斩缺容^強(qiáng)，冬天比較溫暖，這個(gè)現(xiàn)象，我們第18屆運(yùn)動(dòng)會(huì)召開，但去年（69：00），前年，我們一天在安寧，一天在昆明，一天在宜良，就發(fā)現(xiàn)很多環(huán)境動(dòng)態(tài)，專家現(xiàn)在提醒我們，滇池流域是大自然恩賜，是有他特殊的地理地位，特殊的舉辦高度，特殊的地理要素，還有特殊的植被，山林覆蓋，要求我們滇池流域禁止開山取石、開山取土、開山取礦、圍海、砍伐森林等等，一旦滇池流域被破壞，我們春城環(huán)境將不復(fù)存在，所以我們一定要保護(hù)好，所以我們要求滇池流域氣溫升高不能超過25%，所以我們一定要把握好，為什么要搞植樹造林呢。更要把縣城和中心集鎮(zhèn)作為提升全域城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要支撐，所以我想五個(gè)層次，重點(diǎn)是三級(jí)，一個(gè)主城，昆明加呈貢包括三個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)，第二個(gè)層次，九個(gè)縣城的“543”倍增計(jì)劃。第三個(gè)層次，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我想所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，大力實(shí)施“縣城規(guī)模擴(kuò)張工程”，抓緊啟動(dòng)“新市鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，形成聯(lián)接城鄉(xiāng)、承載產(chǎn)業(yè)、驅(qū)動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾的新型城鎮(zhèn)形態(tài)。只有這樣，才能從根本上完善薄弱環(huán)節(jié)、健全市域城鎮(zhèn)體系，才能從整體上實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)、提升全域城鎮(zhèn)化水平。我92年，當(dāng)時(shí)還在省科委當(dāng)處長，當(dāng)時(shí)的代表團(tuán)，江蘇省搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)建設(shè)的代表團(tuán)，到日本靜岡縣培訓(xùn)了四周，當(dāng)時(shí)靜岡縣，相當(dāng)于我們的省長，叫劉遠(yuǎn)，給我們講課，他對城鎮(zhèn)化很有研究的，他就講，他問我，當(dāng)時(shí)我是班長，他說中國大陸政治體制缺乏推動(dòng)動(dòng)力，要重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，他問我，什么叫提高勞動(dòng)者素質(zhì)，我就說三個(gè)，他說不對，城鎮(zhèn)化，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，主要靠城鎮(zhèn)化，我很贊成。他說，日本二戰(zhàn)以后，搞了戰(zhàn)時(shí)土地改革，日本大地上，每一個(gè)種族實(shí)行農(nóng)業(yè)化，什么時(shí)候不當(dāng)農(nóng)民當(dāng)市民，什么時(shí)候不從事農(nóng)業(yè)，進(jìn)入城市化的產(chǎn)業(yè)，什么時(shí)候不住農(nóng)村，住小城鎮(zhèn)，政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)，組織程度非常高，他說搞了戰(zhàn)時(shí)土地改革，然后每一年搞農(nóng)業(yè)普查，每一個(gè)農(nóng)戶都要登記，所以日本二戰(zhàn)的時(shí)候，城鎮(zhèn)化率很高的，它現(xiàn)在到95%，我們國家，到了50個(gè)百分點(diǎn)。他說你中國大陸，比照日本，說日本科技立國、教育立國是不對的。你們看到他的十月懷胎，一朝分娩，沒有看到他的整個(gè)關(guān)鍵過程。日本的戰(zhàn)后改革，給農(nóng)戶搞補(bǔ)償，要引導(dǎo)，甚至出臺(tái)法律，強(qiáng)制農(nóng)村的資料，完成了最基本的社會(huì)資料、生產(chǎn)資料，社會(huì)資本的生產(chǎn)積累以后，一定要強(qiáng)制性地把土地打開，土地流轉(zhuǎn)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，搞小城鎮(zhèn)建設(shè)。他每搞一次，當(dāng)時(shí)3.6%人到農(nóng)村發(fā)展，這一部分嘗試賴以生存的土地生產(chǎn)資料，搞小城鎮(zhèn)規(guī)劃。就在這個(gè)時(shí)候，日本北海道大干職業(yè)教育、大干私人教育、大干高等教育、大干基礎(chǔ)教育，官方和民間一起上，看到的是教育立國，他的重心是走城鎮(zhèn)化道路的培訓(xùn)，什么城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)，是城鄉(xiāng)一體化大運(yùn)動(dòng)，什么是城鎮(zhèn)化過程，把農(nóng)民變成市民的城鎮(zhèn)化過程，所以他提的叫“三個(gè)培訓(xùn)”，叫農(nóng)民、居民、市民，什么叫農(nóng)民，什么叫居民，就是住在小城鎮(zhèn)，沒有土地、沒有經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)、沒有職業(yè)，通過培訓(xùn)使農(nóng)民變成居民、市民，居民是個(gè)過渡階段，城市化是一個(gè)過程，中央十五屆三中全會(huì)，提出城鎮(zhèn)化，搞了半年，交通建設(shè)搞了3年，搞了500多公里的道路，100多公里的柏油路，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部鋪油路到中心鎮(zhèn)，然后全部搞小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)，一下就把村鎮(zhèn)集中起來。江蘇是民營經(jīng)濟(jì)最全的，地區(qū)最高的，一個(gè)是沭陽，蘇北的沭陽，蘇中的蘇波，蘇南的小鄉(xiāng)，所以小城鎮(zhèn)建設(shè)意義重大，它又要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)調(diào)整，又要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外進(jìn)行調(diào)整，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，所有結(jié)構(gòu)調(diào)整的抓手，途徑。

第四，加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手。實(shí)踐證明，生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式的變革和進(jìn)步，往往是由城市開始，并經(jīng)小城鎮(zhèn)傳遞，再擴(kuò)散到廣大農(nóng)村的。小城鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村的連接體和中轉(zhuǎn)站，是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面參與市場經(jīng)濟(jì)有效循環(huán)的橋梁和紐帶，是“三化”轉(zhuǎn)化“三農(nóng)”、帶動(dòng)“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”的重要載體。工業(yè)化高效創(chuàng)造財(cái)富，城鎮(zhèn)化有效聚集財(cái)富，市場化分配、配置財(cái)富，加一句，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，農(nóng)村積累財(cái)富，農(nóng)民分配財(cái)富，他也就是小城鎮(zhèn)，工業(yè)化轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)，他的原理是什么，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題，最好是以土地變成股份，不僅是以農(nóng)副產(chǎn)品收購為紐帶，而且土地可以變成股份，農(nóng)民不僅可以拿到股份分紅，而且可以拿到在企業(yè)的打工收入，那么城鎮(zhèn)化怎么化農(nóng)村？土地流轉(zhuǎn)，叫地創(chuàng)高產(chǎn)出。你小城鎮(zhèn)一畝地的產(chǎn)值和農(nóng)村一畝地的產(chǎn)值完全不一樣的啊，你一畝地的市場產(chǎn)值，一畝地的商業(yè)產(chǎn)值，它的GDP，對財(cái)政、對就業(yè)是完全不一樣的。那么市場化化農(nóng)民，就是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，這個(gè)帶動(dòng)作用，原理就是小城鎮(zhèn)，所以你小城鎮(zhèn)建好，你搞一條商業(yè)街，搞一個(gè)大型綜合性市場，包括農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，搞一個(gè)規(guī)范的商住小區(qū)，搞一個(gè)民營經(jīng)濟(jì)城區(qū)，你可以到外頭去，甚至可以到攀枝花，到?jīng)錾?，去選擇大戶到這里來經(jīng)商，他到一個(gè)地方去經(jīng)商主觀為自己，客觀去經(jīng)商，所以一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能有50%到60%的農(nóng)民生活在小城鎮(zhèn)上，我看你黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長你瀟灑，你的稅收、你的就業(yè)，你的財(cái)政就不成問題啦，你吃飯都不成問題，會(huì)請客，老板會(huì)請你客，所以民營經(jīng)濟(jì)會(huì)有，這條鏈子上100%你贏。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于合理配置城鄉(xiāng)資源要素、優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、雙向互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢哉f，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，最重要的載體是建設(shè)小城鎮(zhèn)，最有效的手段是推進(jìn)城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，和全國、全省一樣，昆明已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們必須以加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)為突破，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、政策措施等七個(gè)方面的一體化，加快發(fā)展要素向農(nóng)村流動(dòng)、二三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村輻射、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。大家注意，這五項(xiàng)不能把城市要素、“三化”要素分散到農(nóng)村，提出這五項(xiàng)的目的，就是建立城鄉(xiāng)一體，是農(nóng)村的“三化”要素向城鎮(zhèn)、向縣城、向中心城集中，他一向上集中，他要求的投資回報(bào)，投資回報(bào)高，投資效率高，這是規(guī)律，所以我們講，如果新農(nóng)村建設(shè)把握不好，會(huì)走向反城鎮(zhèn)化、反城市化道路，人為的孤立了農(nóng)村的“三化”要素，不但不向上集中，反而就地固定、就地沉淀了，就低位需求、低端沉淀，反而吸引城市的“三化”要素向農(nóng)村流動(dòng)，所以，這個(gè)七個(gè)“一體化”，對吸引農(nóng)村要素向上集中、向上積聚。所以，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，他愿意進(jìn)縣城的進(jìn)縣城，他直接進(jìn)不了縣城的，你把他挽留在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是最好不要在村子里面，大家注意了，現(xiàn)在世界上任何一個(gè)國家，包括發(fā)達(dá)國家，包括美國，都有這樣的規(guī)律，叫城市經(jīng)濟(jì)成本，永遠(yuǎn)低于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)成本，城市經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出、投資回報(bào)，永遠(yuǎn)高于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出的投資回報(bào)，城市越大，成本越低，像美國紐約，包括倫敦，包括天津，我講的是消費(fèi)型，它城市的運(yùn)作成本，是世界上運(yùn)作成本最低的一些大城市。城市規(guī)模越小，它的成本就越高，所以農(nóng)民人均的道路成本，人均的橋梁成本，人均的供油、供電、供氣投入都比城鎮(zhèn)的高啊，同志們啊。（只有這樣，才能從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)村、富裕農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮。）

第五，加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)，是解決突出問題、建設(shè)宜居新家園的迫切需要。當(dāng)前，我市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)中存在著不少問題，有的還很突出，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是規(guī)劃缺失。截止2009年底，按“543倍增計(jì)劃”，只有安寧、富民、東川完成縣城總體規(guī)劃修編。新一輪村規(guī)劃覆蓋情況更是參差不齊，最高的安寧達(dá)94%，而嵩明、尋甸、祿勸、石林、宜良、晉寧僅分別達(dá)15%、6.9%、5.2%、4.7%、2.5%和2.2%。（01：26：35）我最近到祿勸，我竟然發(fā)現(xiàn)我們一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托我們規(guī)劃設(shè)計(jì)院，一個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃花了36萬，不得了啊，為什么我們要一個(gè)縣的城市化規(guī)劃捆綁，通過招標(biāo)，絕對不能一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)自規(guī)劃。二是建設(shè)無序。在小城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)理等方面，還沒有形成系統(tǒng)規(guī)范的制度體系、執(zhí)行程序和監(jiān)督機(jī)制，加之建房審批不嚴(yán)、監(jiān)督管理不力，違法加層和無序建房的情況還沒有得到根本遏制。今天我們的市住建局，市規(guī)劃的、市城管的來了吧？同時(shí)，小城鎮(zhèn)建筑市場主體資質(zhì)管理不嚴(yán)，無資質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)施工問題突出，有的甚至主要依靠農(nóng)村工匠進(jìn)行建設(shè)施工。所以我們?yōu)槭裁磿?huì)出現(xiàn)大量的別墅區(qū)，會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村違法加層、無序建筑物等現(xiàn)象，要規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)、規(guī)范小區(qū)建設(shè)，規(guī)范住房加層工作，建筑隊(duì)伍不能參與無序建設(shè)，不參與違章建設(shè)，不參與歪房別墅的裝潢，一旦發(fā)現(xiàn)，取消資格，進(jìn)入黑名單，兩次、三次出現(xiàn)，永久性逐出昆明建筑市場，這樣誰敢搞，他不敢搞了。出現(xiàn)這個(gè)問題，這樣管是最容易管的，你去拆、你去搞吧，沒有人去敢搞違章加層，沒有工程資質(zhì)的你不敢搞。要抓重點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)工商執(zhí)照給吊銷，是嗎，無證建設(shè)、無證施工取消，所以我們講一律取消，城管、建設(shè)、交通、規(guī)劃等職能部門重點(diǎn)管建設(shè)，要像交警管車輛這種程度，我看就到位了。監(jiān)管部門要堅(jiān)決，像裁判員管運(yùn)動(dòng)員，先亮黃牌，然后紅牌下場、出局，我們監(jiān)管部門要學(xué)習(xí)教練員管運(yùn)動(dòng)員，學(xué)習(xí)交警管車輛，要管好。三是管理混亂。集中表現(xiàn)為“三差”，即環(huán)境臟亂差、市政配套差、社會(huì)秩序差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上是污水污泥，基本上依靠民眾排污、沒有地下管網(wǎng)，沒有地下污水處理設(shè)施。小城鎮(zhèn)管理體系不健全、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系建設(shè)滯后、污水處理設(shè)施缺乏等問題，必須引起高度重視。所以這些問題要引起注意，要求我們規(guī)劃、建設(shè)、城管、園林等等。另外小城鎮(zhèn)建設(shè)絕對不能和交通部門搶道路，小城鎮(zhèn)道路設(shè)施建設(shè)屬于交通部門范圍。我在江蘇2001年就提出來的，你可以搞技術(shù)經(jīng)濟(jì)、制度經(jīng)濟(jì)，在一條小城鎮(zhèn)上，主干道搞50米、100米，你只能一級(jí)發(fā)展，你不能兩級(jí)發(fā)展，兩級(jí)發(fā)展就干擾市場了，全由交通局去做，劉毓新同志、陳勇同志要先抓。有兩個(gè)問題，第一沒有一個(gè)敢于全過程指導(dǎo)的二級(jí)市場，進(jìn)行工程的全程管理；第二沒有一家有資質(zhì)的監(jiān)督公司敢于監(jiān)理，你像昆明城鄉(xiāng)無序建設(shè)、城中村加層和城市違章建設(shè)就出現(xiàn)這種狀況，違章建設(shè)、違章改造，司空見慣了，整個(gè)城市監(jiān)督程序不一樣，只管銷。道路改造就出現(xiàn)這個(gè)問題，所以要從根本上抓。有問題不可怕，可怕的是對問題熟視無睹、放任自流，更可怕的是不講科學(xué)、盲目蠻干。我們相信，只要以科學(xué)的態(tài)度、求實(shí)的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，大干三五年，小城鎮(zhèn)一定能舊貌換新顏，成為人民群眾滿意的宜居新家園。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“一板塊一步城鎮(zhèn)化、二板塊城鄉(xiāng)一體化、三板塊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的要求，把小城鎮(zhèn)作為提升全域城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要支撐，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，因地制宜、各具特色，突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)，綜合開發(fā)、配套建設(shè)，以“三重四集中”為基本路徑，著力建設(shè)一批規(guī)模適度、功能完善、特色鮮明、和諧宜居的小城鎮(zhèn)，努力走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。確保到2015年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，提高兩個(gè)百分點(diǎn)。

二、突出重點(diǎn)，全面提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平

一要突出規(guī)劃引領(lǐng)，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖和總綱。規(guī)劃編制水平的高低和執(zhí)行的好壞，直接決定小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。要注重規(guī)劃的前瞻性。堅(jiān)持立足實(shí)際、著眼長遠(yuǎn)，研究和把握城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢，對人口規(guī)模、資源稟賦、環(huán)境承載、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通等進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，合理確定優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，為小城鎮(zhèn)當(dāng)前發(fā)展指明方向，為未來發(fā)展留足空間。所以城市硬件建設(shè)、自身建設(shè)要有深度啊，有些小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展很快，有些人行道既然搞到6米以上，全部是水泥道，這也叫小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，而且把周圍搞得筆直，浪費(fèi)！我們要實(shí)事求是，我們錢來得不容易，把錢用到最需要用的地方去，比如昆明的城鎮(zhèn)建設(shè)的市政管網(wǎng)，我們小城鎮(zhèn)建設(shè)不考慮，實(shí)際上這是毛病，盲目開發(fā)，把城鎮(zhèn)當(dāng)成用品，要避免這種狀況。要注重規(guī)劃的系統(tǒng)性。堅(jiān)持市級(jí)指導(dǎo)、縣級(jí)統(tǒng)籌，盡快完成縣城總體規(guī)劃修編，抓緊編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，做到小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地綜合利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃相銜接、相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。年底前，必須完成全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃；明年上半年，完成全市各級(jí)城鎮(zhèn)主要專項(xiàng)規(guī)劃和所有村莊規(guī)劃（編制）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。這次市委工作會(huì)議提出了，這個(gè)目標(biāo)我在這里再重申一下。要注重規(guī)劃的科學(xué)性。堅(jiān)持開門編規(guī)劃，做到規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、高等院校、科研院所等多機(jī)構(gòu)聯(lián)合，建筑學(xué)、工程學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多專業(yè)結(jié)合，（01:39: 50）我想就是搞兩家分開、把鄉(xiāng)鎮(zhèn)分開，一家是不行的，我想一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有兩家項(xiàng)目建設(shè)公司，絕對不能讓一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己一個(gè)人搞，一定要建成捆綁式的，做到規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、高等院校、科研院所等多機(jī)構(gòu)聯(lián)合，建筑學(xué)、工程學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多專業(yè)結(jié)合，專家、領(lǐng)導(dǎo)、群眾等多層次融合，市、縣、鄉(xiāng)等多部門配合，不斷提高規(guī)劃編制的民主化、科學(xué)化水平。綜合考量各個(gè)城鎮(zhèn)的自然環(huán)境、地形地貌、歷史文化和民俗風(fēng)情等因素，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的規(guī)模性質(zhì)、功能定位和風(fēng)貌格調(diào)，彰顯特色魅力、提升品質(zhì)內(nèi)涵。要注重規(guī)劃的嚴(yán)肅性。堅(jiān)持嚴(yán)格管理，把好項(xiàng)目審批的規(guī)劃許可關(guān)、項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤檢查關(guān)和對規(guī)劃部門的監(jiān)督約束關(guān)，切實(shí)做到“規(guī)劃一張圖、管理一個(gè)法、建設(shè)一盤棋”。對違反規(guī)劃的，要堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅查處。

二要堅(jiān)持節(jié)約集約，推進(jìn)農(nóng)村土地整理。土地是最寶貴的資源。深化農(nóng)村土地制度改革，是小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在。要實(shí)施土地綜合整治。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有不變、農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度不變、耕地保護(hù)總量不變的原則，對低效利用、不合理利用和未利用的土地進(jìn)行開發(fā)整理，對自然災(zāi)害損毀、生產(chǎn)建設(shè)破壞或污染的土地進(jìn)行治理修復(fù)，對農(nóng)用地、集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地等進(jìn)行連片成片整治，切實(shí)提高土地使用效率，節(jié)約集約利用土地。要盤活集體建設(shè)用地。全面開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，力爭3年完成相關(guān)工作。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，開展建設(shè)用地指標(biāo)市場交易。積極推進(jìn)“撤村并居”、“遷村并點(diǎn)”和“生態(tài)移民”，通過統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)整治等方式，拆除一批“空心村”，改造一批舊村鎮(zhèn)，建設(shè)一批新村鎮(zhèn)。除規(guī)劃保留的特色村莊外，原則上不再審批分散的農(nóng)民住宅建設(shè)。絕對不能搞分散建設(shè)，這點(diǎn)必須要清楚，農(nóng)民建房子你不能反對，但是要建在應(yīng)該建的地方去，農(nóng)民建房子，只能建在小城鎮(zhèn)。要讓農(nóng)民更多分享土地收益。探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新路子，建立農(nóng)民承包地、宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，開展以土地承包經(jīng)營權(quán)、以分散的宅基地和農(nóng)民住房、以集體資產(chǎn)所有權(quán)置換城鎮(zhèn)社保、置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房、置換股份合作社股權(quán)“三個(gè)置換”改革試點(diǎn)，這是外地，包括重慶、成都的成功經(jīng)驗(yàn)做法，就是“以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社區(qū)保障，以分散的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房，以集體資產(chǎn)所有權(quán)來置換股份合作社股權(quán)”的形式。加快戶籍制度改革，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)戶口一體化管理，推動(dòng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。要請公安的同志，國慶節(jié)，再有12個(gè)月，把統(tǒng)計(jì)搞好，是真正反映每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住，打破街鄉(xiāng)分開的現(xiàn)象，離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城，只要他以二三產(chǎn)業(yè)為主，以貨幣消費(fèi)為主，有固定住所，哪怕租了房子，只要有固定住所，你就可以形式上把他當(dāng)成居民，當(dāng)成城鎮(zhèn)居民。因?yàn)樗饕獊碓床皇欠N植，是二三產(chǎn)業(yè)收入，他是第二三產(chǎn)業(yè)居民啊，無論什么形式、無論什么符號(hào)，不能搞鄉(xiāng)街分開，我居住小城鎮(zhèn)21年啦。

三要完善功能配套，增強(qiáng)基礎(chǔ)承載能力?；A(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要載體。必須按照基礎(chǔ)先行、適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)的要求，切實(shí)加強(qiáng)以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以長足的基礎(chǔ)設(shè)施支撐小城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展。要以縣城為樞紐，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，抓好農(nóng)村公路、城鎮(zhèn)干道、行政村路面硬化等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)筑連接縣城、輻射鄉(xiāng)村，干支銜接、暢通便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。年內(nèi)，建制村公路通達(dá)率達(dá)到100%、公交覆蓋率達(dá)到80%以上。要著力完善市政配套和公共服務(wù)功能，實(shí)施道路硬化、植樹綠化、水體凈化、路燈亮化、環(huán)境美化、特色文化“六化”工程，啟動(dòng)一批通訊、供水、供電、供氣、地下管網(wǎng)等市政建設(shè)項(xiàng)目。加大教育、醫(yī)療、文化（體）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化社會(huì)事業(yè)發(fā)展的硬件支撐。就農(nóng)作物的生產(chǎn)來講，每年財(cái)政預(yù)算要拿出一部分財(cái)政的錢出來，要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)，你的政策是涉農(nóng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，要適度傾斜，我講的是什么？包括主城的，四區(qū)它有獨(dú)立的，盡管叫街道辦，像常熟、上海，盡管叫街道辦，但實(shí)際上是完全獨(dú)立的，凡是永久管理的，將來社會(huì)效益很大，你就是100萬一個(gè)億嘛，200萬2個(gè)億嘛，但是要采取后補(bǔ)，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)水源工程建設(shè)，加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村飲水安全等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系建設(shè)，確保到2015年，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到75%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上。堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目與綠化工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，推進(jìn)城鎮(zhèn)綠化綠地系統(tǒng)建設(shè)，比如，我們搞城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，要堅(jiān)持確保城鄉(xiāng)區(qū)域的生活垃圾要做到組保潔、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理，全面焚燒也不可能，但是絕對不能搞地下污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天要產(chǎn)生很多垃圾，昆明好多地下是喀斯特地貌，地表湖污染難治理，地下湖污染同樣難治理。要多渠道籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。市、縣每年安排一定的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專項(xiàng)資金，通過貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、土地出讓收入返還等方式，支持重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)加快發(fā)展。充分發(fā)揮各級(jí)投融資公司的作用，盤活資產(chǎn)資源，拓寬融資渠道，吸引更多民間資金和社會(huì)資本投入小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。

四要實(shí)施外引內(nèi)培，夯實(shí)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，小城鎮(zhèn)就會(huì)出現(xiàn)空心化、空殼化，就會(huì)出現(xiàn)空投效應(yīng)。要堅(jiān)持外引與內(nèi)培相結(jié)合，大力招商引資、招才引智，積極引進(jìn)發(fā)展性資源駕馭、開發(fā)、整合基礎(chǔ)性資源，扶持本土企業(yè)、個(gè)體工商戶做大做強(qiáng)，著力培育特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、優(yōu)勢互補(bǔ)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。要立足自身資源稟賦和優(yōu)勢特色，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，著力打造一批工業(yè)主導(dǎo)型、都市農(nóng)業(yè)型、配套加工型、資源開發(fā)型、商貿(mào)流通型、旅游觀光型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，形成“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。不但產(chǎn)業(yè)要有特色，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)也要有特色，不能都搞成千遍一律、百遍一律，所以規(guī)劃建設(shè)要一方面吸引文化才做得成。要堅(jiān)持企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約，在有條件的地方（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，不一定是工業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)，沒有環(huán)境污染，沒有廢氣、沒有廢水、沒有廢物的產(chǎn)業(yè)，都是符合要求的，做到新上項(xiàng)目一律進(jìn)入、存量項(xiàng)目逐步移入，堅(jiān)決杜絕“村村點(diǎn)火、處處冒煙”。鼓勵(lì)支持縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)，以合作共建股份制園區(qū)等多種方式，加快產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大項(xiàng)目，比方說建成的工業(yè)園區(qū)，對一批就業(yè)配套的項(xiàng)目可以搞股份制。要按照“六抓”的要求，加快建設(shè)一批各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、開放型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。哪“六抓”？一抓“兩轉(zhuǎn)”，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)，40、60勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；二抓“兩動(dòng)”，大戶帶動(dòng)和政府集體推動(dòng)；三抓“兩隊(duì)”，經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和實(shí)用技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)；四抓“兩高”，高商品效率和高復(fù)種指數(shù)模式推廣；五抓“兩向”，市場取向和老百姓意向的結(jié)合；六抓“兩效”，經(jīng)濟(jì)效益和示范效應(yīng)。做給老百姓看，帶著老百姓干，所以現(xiàn)在抓“三農(nóng)”就是這樣抓，抓“兩轉(zhuǎn)、兩動(dòng)、兩隊(duì)、兩高、兩向、兩效”，要抓大戶上規(guī)模、抓特色建機(jī)制、抓服務(wù)建體制、抓龍頭促工貿(mào)、抓典型帶全面，所以抓農(nóng)村工作有兩個(gè)內(nèi)容，一個(gè)是體制的內(nèi)容，一個(gè)是市場的內(nèi)容，搞好服務(wù)，招商引資是不是這個(gè)內(nèi)容，但是類比下是這樣的情況。要大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快城鎮(zhèn)中心市場和商業(yè)街區(qū)建設(shè)，我看那個(gè)富民的款莊，市場建設(shè)中，商業(yè)街幾千平方米，非常好，一圈是小商品，中間是農(nóng)副產(chǎn)品，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可能把小商品和農(nóng)副產(chǎn)品的完全分開，農(nóng)民在市場上賣農(nóng)副產(chǎn)品，然后再在小商品市場采購一點(diǎn)小商品、小百貨回家生活。你看東川有一個(gè)烏龍是嗎，引進(jìn)的是海南的老板，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有一個(gè)綜合性的市場，要有一條鄉(xiāng)一條街，要有一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，要有一個(gè)大市場，我在江蘇宿遷市的時(shí)候，2001年要求每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)加工廠，一個(gè)民營集展區(qū)、一條搞商貿(mào)加工街，進(jìn)行引導(dǎo)，老百姓非常高興啊，一樓、二樓搞加工廠，三樓、四樓、五樓、六樓搞居住，提高農(nóng)民宅基地利用率。加工地有50平方米的工廠，他自己不經(jīng)營，租給人家高市場，所以小城鎮(zhèn)建設(shè)要“三效”效率、效益、效果。經(jīng)營性資產(chǎn)要經(jīng)營，產(chǎn)生的效率就越高，所謂經(jīng)營性資產(chǎn)，永久改變生源、永久工業(yè)性項(xiàng)目，永遠(yuǎn)在政府以外，為什么呢，最近工業(yè)、鐵路部門，我們的服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過南寧，但是我們的服務(wù)業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)嚴(yán)重過高，沒有產(chǎn)生效率，效益是什么呢，是消費(fèi)觀念，消費(fèi)觀念好，效益就高，所以很大程度上取決于消費(fèi)。效果是什么呢，就是看我們的城市形象，浙江的古鎮(zhèn)、成都的古鎮(zhèn)、還有我們大連的古鎮(zhèn)，實(shí)際上就是我們老祖宗的城市建設(shè)，他們也想到要給子孫后代留點(diǎn)資源，那么我們搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，做不能在50年、100年以后變成我們政府的旅游資源呢。成為工業(yè)化城市化有效資源。加快城鎮(zhèn)中心市場建設(shè)，要大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快城鎮(zhèn)中心市場和商業(yè)街區(qū)建設(shè)，促進(jìn)商貿(mào)物流、農(nóng)村金融、旅游休閑等服務(wù)業(yè)發(fā)展，使小城鎮(zhèn)成為區(qū)域性要素集聚、商品集散、信息交流的樞紐和平臺(tái)。我們主城加呈貢、加開發(fā)區(qū)、加高新區(qū)，土地可以跨區(qū)統(tǒng)籌，其他縣區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，部分可以劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全域范圍內(nèi)流動(dòng)，給所有片區(qū)規(guī)劃一條街，農(nóng)村很快就變成市民了，不要搞重復(fù)性建設(shè)，所以啊，劉毓新你要負(fù)責(zé)，不管是在市里注冊，還是在縣里注冊，要保證每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一到兩個(gè)三級(jí)資質(zhì)，專門搞開發(fā)，開發(fā)工廠，開發(fā)商業(yè)一條街，開發(fā)民居、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，組織農(nóng)村大戶到外面做大戶，買鋪面買房子，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括城市街道辦，至少一家，要搞兩家，兩家可以競爭，是嗎，負(fù)責(zé)全部搞開發(fā)，縣區(qū)政府要為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定優(yōu)惠政策，要搞統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，絕對不能搞私建房，搞小地塊出讓。

五要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升建設(shè)管理水平。按照建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、工藝化，管理經(jīng)營精心、精細(xì)、精品的要求，全面提升小城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。要堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，長遠(yuǎn)規(guī)劃、逐步建設(shè)，綜合規(guī)劃、有序建設(shè)，精心規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)，防止小城鎮(zhèn)建設(shè)貪大求洋、一哄而上、遍地開花。嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，禁止分散建設(shè)，杜絕盲目建設(shè)，徹底改變交通街道化、街道市場化的現(xiàn)狀，做到一次建設(shè)、永不拆遷，我們提出做到出土必有規(guī)劃、動(dòng)土必有設(shè)計(jì)，覆土必有綠化，切實(shí)提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的效率效益效果。要規(guī)范城鄉(xiāng)建筑市場秩序，著力提升建設(shè)施工專業(yè)化水平。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)施工隊(duì)伍提升資質(zhì)，由市住建局牽頭、各縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)，確保年底以前，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個(gè)服務(wù)小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)的三級(jí)資質(zhì)以上建筑施工企業(yè)。加強(qiáng)對農(nóng)村建筑隊(duì)、民間建筑工匠和從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，探索建立持證上崗和動(dòng)態(tài)管理制度，切實(shí)提升建設(shè)質(zhì)量和水平。一定要建立監(jiān)督檔案制度，行政一把手要親自抓監(jiān)督，要建立健全企業(yè)監(jiān)督質(zhì)檢站的監(jiān)督，凡是單槍匹馬，散兵游勇，不僅城鄉(xiāng)建設(shè)、違章違法加層，這是害人啊，要退出昆明建筑市場，就像運(yùn)動(dòng)員，一年禁賽，兩年禁賽，還有終身禁賽，要終身退出市場，他不敢來啊。所以要強(qiáng)力制止，要不完了，影響社會(huì)和諧、影響社會(huì)穩(wěn)定，所以哪個(gè)愿意拆，最痛苦的事情，花大力氣也解決不了問題。我想要做到無障礙規(guī)劃、有界面建設(shè)、精心設(shè)計(jì)，永不搬遷、永不拆遷，一步到位。要研究制定小城鎮(zhèn)建設(shè)施工的技術(shù)要求和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立健全建筑施工、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、中介服務(wù)行業(yè)的規(guī)范化管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行“八個(gè)百分之百”要求，全面推行項(xiàng)目代建制，努力建設(shè)精品城鎮(zhèn)。所以我建議，陳勇啊，一定要給予規(guī)劃保證，大膽地研究全國的、甚至海內(nèi)外的有高等層次設(shè)計(jì)研究院，搞城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，一般的城鎮(zhèn)規(guī)劃解決不了問題。我想每一個(gè)縣區(qū)不一樣，每一個(gè)縣區(qū)至少要兩家搞城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，讓社會(huì)來評(píng)價(jià)，不但搞規(guī)劃，而且要搞設(shè)施，小城鎮(zhèn)建設(shè)至少要搞兩層以上，縣城至少要搞二層以上。昆明、云南面積最大的，云南面積是江蘇的四倍，但是可利用土地是江蘇的四分之一不到，所以每一個(gè)縣區(qū)要一手抓城鎮(zhèn)規(guī)劃、抓縣城規(guī)劃，一手抓縣城設(shè)施、抓城市基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃的功能就是傾向，傾向永久性的無形資產(chǎn)。所以不能光抓規(guī)劃，不抓設(shè)施，不能一手硬，一手軟，要嚴(yán)格執(zhí)行“八個(gè)百分之百”要求，全面推行項(xiàng)目代建制，努力建設(shè)精品城鎮(zhèn)。要緊緊圍繞“四創(chuàng)兩爭”，強(qiáng)勢發(fā)動(dòng)、強(qiáng)力推進(jìn)、強(qiáng)制規(guī)范、強(qiáng)行入軌，全面開展“六清六建”，持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，做到全面覆蓋、不留死角、長效管理、永久保潔。特別是高檔住宅區(qū)，你不能私自加層，在這里我要強(qiáng)調(diào)，規(guī)范的小區(qū)不要加層，從現(xiàn)在開始，要凍結(jié)存量，杜絕增量，強(qiáng)力控制，你不能一方面在拆、一方面在搞，不能一方面凍結(jié)存量、一方面增量，一方面按住城區(qū)、一方面放開郊區(qū)，今天不是城市規(guī)劃法，是城鄉(xiāng)規(guī)劃法。昆明市2.1萬平方公里，我建議，參加培訓(xùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記啊，鄉(xiāng)長、書記，一定要處理一批違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的。凡是違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的，下個(gè)星期，我要去跑一跑。

六要致力為民惠民，健全公共服務(wù)體系。加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)，歸根到底是為了讓城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，使城鄉(xiāng)群眾生活得更加幸福。必須把為民便民、利民惠民作為推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，努力為城鄉(xiāng)居民提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要有一個(gè)服務(wù)市場，在小區(qū)搞一個(gè)探頭，我們盡干這個(gè)事情。要深化基層為民服務(wù)體系建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站所服務(wù)管理職能全部轉(zhuǎn)入為民服務(wù)中心，建立“一站式辦公、一條龍服務(wù)、一次性辦結(jié)、一條鞭管理”的社會(huì)管理服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式由分散服務(wù)向集中服務(wù)、被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)、單一服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。這個(gè)是否到位，最近我要去看。要按照政府行為與市場行為分開、事業(yè)性質(zhì)與產(chǎn)業(yè)性質(zhì)分開、競爭性領(lǐng)域與非競爭性領(lǐng)域分開、經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)性分開的原則，推進(jìn)科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。引導(dǎo)鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)力量參與興辦社會(huì)事業(yè)，不斷擴(kuò)大公共資源總量，提高優(yōu)質(zhì)資源比例。要深入實(shí)施“兩后雙百”、“三就三百”工程，開展職業(yè)技術(shù)教育和就業(yè)培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，加大保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造力度，逐步建立“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的社會(huì)保障體系。要強(qiáng)化大防控、大信訪、大調(diào)解工作機(jī)制，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。妥善解決好小城鎮(zhèn)建設(shè)中涉及群眾利益的土地征用、拆遷安置、移民搬遷等各種問題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

七要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作推進(jìn)合力。加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)，意義重大、影響深遠(yuǎn)。全市各級(jí)各部門一定要高度重視、精心組織、狠抓落實(shí)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)列入重要議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，組建工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)工作，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。市級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)履行好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的困難和問題，形成上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)的工作格局。要完善配套政策。加大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)力度，賦予縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)基層加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。緊密結(jié)合昆明實(shí)際，廣泛學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)的實(shí)施意見，抓緊研究制定加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)的配套政策和扶持措施。這個(gè)主要是縣區(qū)來定的。要加大宣傳力度。利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)的重大意義、政策措施和先進(jìn)典型，營造全市上下關(guān)心支持、合力推進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)的良好氛圍。要嚴(yán)格考核監(jiān)督。建立差別化、個(gè)性化的小城鎮(zhèn)建設(shè)考核指標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（辦法），對不同地區(qū)、不同類型的小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)考核評(píng)估，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一化，因?yàn)槲覀兛h區(qū)城鄉(xiāng)差距很大，一板塊城鎮(zhèn)化率達(dá)到94%，二板塊好像百分二十九點(diǎn)幾，三板塊二十二點(diǎn)幾，差距太大了，所以各個(gè)縣區(qū)你們各自制定鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策，市里面給予補(bǔ)助（2:21:33）。第一是追加財(cái)政政策，力致對二板塊、三板塊比較欠發(fā)達(dá)地方的投入比例要高，好嗎，追加財(cái)政政策，但是我們的小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路、管網(wǎng)啊等等，小城鎮(zhèn)不要搞形象工程，搞很大的廣場啊，甚至搞雕塑，不要搞雕塑。多栽樹，樹是最好的雕塑，大自然的雕塑。你搞雕塑，勞而無用，廢物。建立差別化、個(gè)性化的小城鎮(zhèn)考核指標(biāo)體系和考核辦法，不搞一刀切，切實(shí)防止急功近利的短期行為和不切實(shí)際的形象工程。強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)格跟蹤問效，確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)、取得實(shí)效。那天我們到湯丹參觀，湯丹在搞銅都廣場，我說你們必須把小城鎮(zhèn)建好，必須把路網(wǎng)，管網(wǎng)建好，不要搞形象工程，不要搞紀(jì)念碑、雕塑，你栽樹、搞綠化，這是最重要的形象工程。我們現(xiàn)在好多小城鎮(zhèn)、農(nóng)村叫蘭庭（2:24:03）村莊。我到安寧看小城鎮(zhèn)。我看安寧的小城鎮(zhèn)比較重視綠化，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視這個(gè)，小城鎮(zhèn)一看，就是一灘垃圾、建筑垃圾，看不到樹啊，房子好蓋、路好修、樹難栽。所以曾慶紅主席說，三抓決策落實(shí)型的領(lǐng)導(dǎo)，一定是有強(qiáng)制行為的領(lǐng)導(dǎo)，三抓綠化型的領(lǐng)導(dǎo)，一定是有強(qiáng)制行為的領(lǐng)導(dǎo)，為什么呢，它見效的周期長于干部的任期。要高度重視綠化，我們要求所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要參與環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在改叫生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。原來叫環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在改叫生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這就是創(chuàng)新啊。綠化就是環(huán)境，影響大自然環(huán)境、影響水環(huán)境、影響土壤環(huán)境，影響生活環(huán)境，這方面一定要高度重視。你看青龍鎮(zhèn)是嗎，我看6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記都是學(xué)園林的，我看東川有個(gè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長是學(xué)土木工程的，我看有6個(gè)還是8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長，就是學(xué)土木工程的、學(xué)路橋的、學(xué)園林綠化的，以后在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的時(shí)候，副書記、副鎮(zhèn)長要注意充實(shí)學(xué)土木工程的、學(xué)園林綠化的、學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃的、學(xué)工民建的，當(dāng)副鎮(zhèn)長，當(dāng)副書記，是嗎。請規(guī)劃局、建設(shè)局、園林局，可以配備的，下去請分管領(lǐng)導(dǎo)抓一抓。這個(gè)不懂不行啊，解放思想、實(shí)事求是，要懂。

三、對培訓(xùn)班和參訓(xùn)人員提出的希望和要求

（同志們，）市委、市政府對這次培訓(xùn)高度重視、精心組織，為大家安排了內(nèi)容豐富、針對性強(qiáng)的培訓(xùn)課程，對大家來說，是一次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。希望全體參訓(xùn)學(xué)員端正態(tài)度、排除干擾，全身心投入到學(xué)習(xí)培訓(xùn)中來。所以我們要求這三天，凡是到會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，街道黨工委書記、街道主任，白天上課上八小時(shí)到十小時(shí)，晚上討論。晚上回憶白天學(xué)習(xí)內(nèi)容，晚上討論的內(nèi)容。如何規(guī)劃小城鎮(zhèn)、如何建設(shè)小城鎮(zhèn)。一要集中精力、潛心學(xué)習(xí)。當(dāng)前，我市各項(xiàng)工作任務(wù)艱巨繁重，專門拿出三天時(shí)間讓大家集中起來學(xué)習(xí)，市委是下了很大決心的。大家一定要高度重視，自覺從領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒂?xùn)學(xué)員，從工作崗位轉(zhuǎn)變到學(xué)習(xí)崗位，集中精力、專心致志搞好學(xué)習(xí)。二要深入討論、認(rèn)真思考。小城鎮(zhèn)建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)，涉及多個(gè)領(lǐng)域知識(shí)。大家一定要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，邊學(xué)習(xí)邊交流、邊思考邊研討，相互學(xué)習(xí)、共同提高。三要嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)格管理。各位學(xué)員都是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上的負(fù)責(zé)同志，一定要自覺遵守培訓(xùn)紀(jì)律和學(xué)習(xí)要求，按時(shí)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，沒有特殊情況一律不得請假，請我們市級(jí)部門和各縣區(qū)，不要拉我們學(xué)員回去開會(huì)，開什么會(huì)啊？要保證我們參訓(xùn)的學(xué)員、縣區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部和組織部門的領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)，明天倘甸不是要開會(huì)嗎？倘甸的黨政領(lǐng)導(dǎo)不必全部回去，回去一個(gè)就行了。以優(yōu)良的學(xué)風(fēng)和扎實(shí)的作風(fēng)，樹立自身的良好形象。市委組織部和有關(guān)部門要加強(qiáng)對培訓(xùn)班的組織管理，做到嚴(yán)格要求、嚴(yán)格考勤、嚴(yán)格考試，確保培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期目的。四要學(xué)以致用、務(wù)求實(shí)效。在座的各位，大多來自基層一線，對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)中存在的問題和遇到的困難，感受最直接、體會(huì)最深切。大家一定要結(jié)合工作實(shí)踐，帶著問題學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，缺什么、補(bǔ)什么，學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，切實(shí)把學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效果，轉(zhuǎn)化為破解難題、推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展的實(shí)效。所以為什么要搞這次培訓(xùn)班，搞好這次培訓(xùn)班的同時(shí)，也要注重培訓(xùn)的效果。我和紅波同志講，搞培訓(xùn)班的同時(shí)，要進(jìn)行培訓(xùn)效果檢驗(yàn)。培訓(xùn)以后，工作實(shí)績就是組織部集中考核項(xiàng)目，我們今年不是從縣人民鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記當(dāng)中，還有城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記當(dāng)中選調(diào)20名嗎？以后每一年都會(huì)有10—20名的鄉(xiāng)黨委書記要選調(diào)，就是面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要就是考核，考核就是考核實(shí)績。所以要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃，建設(shè)、開發(fā)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，書記、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、主任的重要考核內(nèi)容之一，也是發(fā)現(xiàn)干部、選拔干部、任用干部的依據(jù)之一。

同志們，加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)，建設(shè)人民滿意的美好宜居新家園，既是各級(jí)黨委、政府的神圣職責(zé)，也是各族群眾的共同愿望。我們一定要在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心、銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，在這里，我要強(qiáng)調(diào)一下，小城鎮(zhèn)建設(shè)不要模仿我們主城啊，主城現(xiàn)在城中村在大拆，小城鎮(zhèn)建設(shè)絕對不能大拆，而是要大建，現(xiàn)有的建筑只要不影響，一經(jīng)建成盡量不要拆。當(dāng)然少數(shù)的一兩棟建筑，影響了街道的面貌，你可以照樣的拆，所以不能大拆、要大建，老百姓經(jīng)不住折騰啊。要加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)，以更高品質(zhì)提升全域城鎮(zhèn)化，為加快實(shí)現(xiàn)昆明科學(xué)發(fā)展新跨越作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第四篇：關(guān)于印發(fā)汪洋同志在考察廣州市亞運(yùn)場館及保障系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行情況和人居環(huán)境整治工作情況時(shí)的講話的通知

關(guān)于印發(fā)汪洋同志在考察廣州市亞運(yùn)場館及保障系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行情況和人居環(huán)境整治工作情況時(shí)的講話的通知

中國共產(chǎn)黨廣州市委員會(huì)(通知)

穗委〔2010〕104號(hào)

關(guān)于印發(fā)汪洋同志在考察廣州市亞運(yùn)場館及保障系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行情況和人居環(huán)境整治工作情況時(shí)的講話的通知

各區(qū)、縣級(jí)市黨委，市直局以上單位黨委(黨組)：

11月1日，中央政治局委員、省委書記汪洋同志到我市考察亞運(yùn)場館及保障系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行情況和人居環(huán)境整治情況，先后實(shí)地察看了亞運(yùn)會(huì)亞殘運(yùn)會(huì)總指揮部主運(yùn)行中心、天河體育中心、廣東奧林匹克體育中心、廣州亞運(yùn)城、花城廣場、琶洲村、荔枝灣涌，并沿途察看了城市建設(shè)?？疾熘?，汪洋書記聽取了我市亞運(yùn)會(huì)亞殘運(yùn)會(huì)籌辦和人居環(huán)境綜合整治等方面的工作匯報(bào)，并作了重要講話。

在我市全力推進(jìn)亞運(yùn)會(huì)亞殘運(yùn)會(huì)籌辦和人居環(huán)境綜合整治的關(guān)鍵時(shí)刻，汪洋同志在百忙中親臨我市視察指導(dǎo)，對我市迎亞運(yùn)籌備工作和人居環(huán)境綜合整治工作給予充分肯定和高度評(píng)價(jià)，體現(xiàn)了汪洋同志對廣州亞運(yùn)會(huì)亞殘運(yùn)會(huì)的高度重視和親切關(guān)懷，為我們進(jìn)一步做好工作指明了方向，增強(qiáng)了信心，增添了動(dòng)力。現(xiàn)將汪洋同志的重要講話印發(fā)給你們，全市各級(jí)各部門要從以下六個(gè)方面認(rèn)真貫徹汪洋同志重要講話精神。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)。全市各級(jí)各部門要抓緊認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)貫徹汪洋同志重要講話精神，以汪洋書記重要講話精神為強(qiáng)大動(dòng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)做好亞運(yùn)和廣州各項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感。

二是全力做好廣州亞運(yùn)會(huì)亞殘運(yùn)會(huì)的服務(wù)保障工作。廣州亞運(yùn)會(huì)亞殘運(yùn)會(huì)已全面進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)階段，亞運(yùn)會(huì)亞殘運(yùn)會(huì)各賽區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組、各服務(wù)保障團(tuán)隊(duì)、全市各級(jí)各部門和廣大干部要團(tuán)結(jié)一心、分兵把守，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)對接、主動(dòng)服務(wù)，以最好的精神面貌、最佳的服務(wù)態(tài)度、最實(shí)的工作作風(fēng)、最高的保障水平投入到亞運(yùn)會(huì)亞殘運(yùn)會(huì)的舉辦中。要按照實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步深化測試演練磨合，精益求精查找問題、查漏補(bǔ)缺，特別是進(jìn)一步完善開幕式方案和預(yù)案，優(yōu)化完善文藝節(jié)目，完善組織觀眾安全有序進(jìn)場程序，切實(shí)提高場館運(yùn)行效率和管理質(zhì)量，確保開幕式圓滿成功。亞運(yùn)會(huì)開幕后，要全力以赴做好各項(xiàng)服務(wù)保障工作，確保各項(xiàng)比賽正常順利進(jìn)行，確保亞運(yùn)會(huì)閉幕式、亞殘運(yùn)會(huì)開閉幕式圓滿成功，努力辦出一屆高水平、有特色的和諧亞運(yùn)、綠色亞運(yùn)、文明亞運(yùn)、廉潔亞運(yùn)。

三是高水平做好內(nèi)外賓接待工作。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、中央部門和各省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、臺(tái)港澳地區(qū)貴賓、亞奧理事會(huì)貴賓、外國政要等不同對象的規(guī)范要求，完善方案、加強(qiáng)銜接，切實(shí)提高接待質(zhì)量和效率。加強(qiáng)綜合演練，嚴(yán)格按照實(shí)戰(zhàn)要求的程序，健全快速處理問題的機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、填補(bǔ)漏洞，確保實(shí)現(xiàn)汪洋書記提出的“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)致審慎、安全至上、提高效率、力求圓滿”的二十字要求。

四是廣泛深入動(dòng)員全市人民以更加文明的素養(yǎng)和熱情當(dāng)好東道主。由市委宣傳部、市文明辦負(fù)責(zé)，各區(qū)、縣級(jí)市和各有關(guān)部門配合，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行一次再動(dòng)員、再部署，廣泛深入地組織發(fā)動(dòng)市民群眾積極參與亞運(yùn)、服務(wù)亞運(yùn)、保障亞運(yùn)、奉獻(xiàn)亞運(yùn)。深入開展“爭做好市民、當(dāng)好東道主”活動(dòng)，加強(qiáng)城市文明宣傳教育，引導(dǎo)市民遵守社會(huì)公德和公共秩序，提高城市文明水平。大力開展亞運(yùn)文化活動(dòng)，深入推進(jìn)亞運(yùn)志愿服務(wù)活動(dòng)，為亞運(yùn)會(huì)亞殘運(yùn)會(huì)順利舉行創(chuàng)造熱烈氛圍、和諧環(huán)境，讓廣大來賓切身感受到東道主良好的精神風(fēng)貌和文明素養(yǎng)，展示廣州開放包容、熱情好客的良好形象。

五是努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。全市各級(jí)各部門要堅(jiān)持一手抓亞運(yùn)籌辦，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做好第四季度工作，力爭實(shí)現(xiàn)全市GDP邁上萬億元新臺(tái)階的目標(biāo)，為我市“十一五”時(shí)期發(fā)展交上滿意答卷，為“十二五”時(shí)期發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

六是以“敢想、會(huì)干、為人民”的“廣州亞運(yùn)精神”，科學(xué)謀劃和加快推動(dòng)廣州國家中心城市建設(shè)各項(xiàng)工作不斷邁上新臺(tái)階。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和省委有關(guān)會(huì)議精神，抓緊科學(xué)編制廣州“十二五”規(guī)劃，全面實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》四年大發(fā)展工作方案，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞加快建設(shè)國家中心城市的總目標(biāo)，以建設(shè)國際商貿(mào)中心和世界文化名城為突破口，資料由牛仔褲品牌收集

持續(xù)深化“創(chuàng)造新生活”主題活動(dòng)，建設(shè)全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”，整體提升城市的國際競爭力和影響力，努力建設(shè)全市人民幸福生活的美好家園。

中共廣州市委

二○一○年十一月九日

汪洋同志在考察廣州市亞運(yùn)場館及保障系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行情況和人居環(huán)境整治工作情況時(shí)的講話

同志們：

今天，我們用一整天時(shí)間，看了廣州迎亞運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、亞運(yùn)村及體育設(shè)施、亞運(yùn)安保工作、指揮中心，也看了廣州圍繞迎接亞運(yùn)會(huì)開展的城市建設(shè)等?？偟膩碚f，感到很高興、很振奮、很自豪。主要是為廣州迎亞運(yùn)各項(xiàng)工作的高效有序而感到高興，為廣州城市建設(shè)取得的成績而感到振奮，為廣州城市建設(shè)在全國乃至世界所具有的嶺南特色而感到自豪。

下面，根據(jù)今天調(diào)研所見、所聞、所想、所感，我講三點(diǎn)意見。

一、“迎接亞運(yùn)會(huì)，創(chuàng)造新生活”落到了實(shí)處，見到了實(shí)效，讓人民群眾得到了實(shí)惠

我多次和廣州市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)講，我們不僅要關(guān)心亞運(yùn)會(huì)的運(yùn)動(dòng)成績，更要通過迎接亞運(yùn)會(huì)，創(chuàng)造促進(jìn)改善工作的環(huán)境和條件，促使各項(xiàng)工作上新臺(tái)階，其標(biāo)志就是“創(chuàng)造新生活”。今天看來，創(chuàng)造新生活確實(shí)是落到了實(shí)處，見到了實(shí)效。“新”主要體現(xiàn)在為人民群眾創(chuàng)造了更加宜居的生活環(huán)境，也就是實(shí)現(xiàn)了我們原來提出的“天更藍(lán)、水更清、路更暢、房更靚、城更美”目標(biāo)要求，取得了階段性成效，交出了漂亮答卷，老百姓得到了實(shí)惠。當(dāng)然這“五個(gè)更”是與時(shí)俱進(jìn)的，是沒有止境的，還需要繼續(xù)努力?，F(xiàn)在辦亞運(yùn)會(huì)有了這么好的社會(huì)氛圍，與老百姓自身感受到“新生活”有很大關(guān)系。如果沒有這樣的社會(huì)氛圍，老百姓這也不滿意、那也不滿意，到處是罵娘的話，我們辦亞運(yùn)會(huì)就會(huì)遇到很多的困難和阻力，就會(huì)分散精力。現(xiàn)在輿論環(huán)境好，我們能全力以赴籌辦亞運(yùn)會(huì)。

“創(chuàng)造新生活”的過程是一個(gè)“陣痛”的過程，實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、思想觀念轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，上午聽廣寧同志講，這幾年廣州大力實(shí)施“退二進(jìn)三”，實(shí)現(xiàn)了“天更藍(lán)、水更清”的目標(biāo)，這與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有很大關(guān)系。廣州作為國家中心城市，服務(wù)業(yè)比重必須提高，不然就體現(xiàn)不出國家中心城市的地位。在城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，過去客人到廣州，什么地方是城市中心我們說不清，現(xiàn)在廣州有市中心了；過去什么是代表廣州特色的城市設(shè)施不清晰，現(xiàn)在逐步有了。像下午看的荔枝灣涌，就很有嶺南水鄉(xiāng)特色的味道。更關(guān)鍵的是理念有了很大的變化，我們越來越考慮在城市建設(shè)的過程中、建設(shè)的成效上都體現(xiàn)以人為本，這是一個(gè)很大的變化。當(dāng)然，這些還只是局部的、階段性的，還有進(jìn)一步深化的空間與提升的余地。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、思想觀念轉(zhuǎn)型升級(jí)是一筆寶貴的財(cái)富，我們要充分肯定大家在“迎接亞運(yùn)會(huì)，創(chuàng)造新生活”過程中付出的努力，充分肯定建設(shè)的成果，包括有形成果、無形成果，充分肯定在這個(gè)過程中形成的符合科學(xué)發(fā)展觀要求的理念，以便使今后的工作做得更好，這是最重要的。盡管這個(gè)過程是痛苦的，因?yàn)闊o論是思想觀念轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，都是利益格局調(diào)整的過程，社會(huì)有不同認(rèn)識(shí)，是有風(fēng)險(xiǎn)、有代價(jià)的，甚至代價(jià)很大，但現(xiàn)在有了成果，這些代價(jià)看來也是值得的?！坝觼嗊\(yùn)會(huì)，創(chuàng)造新生活”的過程，從本質(zhì)上講，就是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上水平的過程。希望大家亞運(yùn)后仔細(xì)回顧這一過程，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，這對指導(dǎo)今后的工作會(huì)有很大意義。

二、動(dòng)員全市人民以更加文明的素養(yǎng)和主動(dòng)的熱情當(dāng)好東道主

無論是與亞運(yùn)會(huì)直接有關(guān)的工作，還是城市建設(shè)的工作，包括今天看的指揮系統(tǒng)、媒體轉(zhuǎn)播系統(tǒng)、體育場館等等，可以說，我們的硬件條件都基本到位了，總體上來說不僅是有保障的，而且還是高水平的。下一步要考慮的，就是如何提升軟件水平。廣大市民能否向國內(nèi)外觀眾、運(yùn)動(dòng)員、教練員以及技術(shù)官員展示良好的精神風(fēng)貌、文明素養(yǎng)，能否讓客人看到市民文明素養(yǎng)和現(xiàn)在的硬件水平是相匹配的，這還需要各部門、各區(qū)進(jìn)一步做好工作。

“更加文明的素養(yǎng)和主動(dòng)的熱情”與“五個(gè)更”一樣，也是與時(shí)俱進(jìn)的。廣東、廣州辦亞運(yùn)與北京辦奧運(yùn)、上海辦世博會(huì)相比情況不一樣，廣州因毗鄰港澳，文化、歷史、地理等因素的影響會(huì)更加開放。現(xiàn)在，國內(nèi)外形勢復(fù)雜。國內(nèi)是矛盾凸顯期，國際上由于中國崛起外部矛盾也比較多。

各個(gè)國家有各種各樣的情況，各種各樣的人有各自的心態(tài)，再加上我們本身的工作接待量就比較大等因素，可能會(huì)造成比較復(fù)雜的局面。如，亞運(yùn)會(huì)運(yùn)動(dòng)員報(bào)名創(chuàng)歷史紀(jì)錄達(dá)到10156人，記者有9000多名。國內(nèi)31個(gè)省(區(qū)、市)的貴賓全部都來，正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)約100名，副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)約300名，還有外國元首、政要??等等。所以，辦亞運(yùn)我們第一步考慮的是“做菜”問題，也就是如何讓亞運(yùn)辦得好看；第二步考慮的是“請客”問題，現(xiàn)在第三步考慮的是如何“待客”問題。不只是吃、住、行，還要讓客人感到我們市民的文明素養(yǎng)是能代表廣州形象的。這一點(diǎn)廣大市民是理解的?，F(xiàn)在，還需要我們做的工作就是要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大市民的城市榮譽(yù)感。有什么矛盾我們內(nèi)部解決，對外要努力展示城市最美好的一面。更何況目前有很多矛盾確實(shí)需要市民配合處理。比如，現(xiàn)在中日關(guān)系很緊張。比賽賽場很多地方容易引發(fā)事端，這次日本媒體來了五、六百人，11月8日中、日第一場足球賽，日本媒體高度關(guān)注。還有，拳擊比賽安排在佛山，我們的觀眾能否一視同仁地為來自不同國家和地區(qū)的運(yùn)動(dòng)員加油？能否至少不做有損國格、有損城市形象的事情？又如，我們這次接待面很寬，到時(shí)有1萬多名運(yùn)動(dòng)員、9千多名記者、100多名正部級(jí)、300多名副部級(jí)官員，很多人會(huì)全方位接觸社會(huì)，這對于廣州的城市建設(shè)水平、干部素質(zhì)和群眾素養(yǎng)是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。希望各部門、各區(qū)抓緊研究，怎樣才能進(jìn)一步提升、展示市民文明素養(yǎng)、社會(huì)文明程度，交出一份真正完滿的答卷。只有硬件、軟件水平一起上去了，亞運(yùn)會(huì)亞殘運(yùn)會(huì)才會(huì)真正成功。

三、以迎亞運(yùn)的精神、辦亞運(yùn)的理念，去做好后亞運(yùn)時(shí)期的工作，促使廣州各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階

通過這次迎亞運(yùn)、辦亞運(yùn)，我們的精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、工作理念等方面，確實(shí)有許多值得稱道的地方。雖然現(xiàn)在還不到總結(jié)的時(shí)候，但我要出這個(gè)題目。我們有許多事情也就是在這兩、三年的時(shí)間里干出來的。像荔枝灣涌，今年5月才開始動(dòng)工，在這么短時(shí)間內(nèi)就干好了。大家這種干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、工作理念非常值得稱道。要認(rèn)真總結(jié)梳理好這些經(jīng)驗(yàn)，以便指導(dǎo)后亞運(yùn)時(shí)期工作上新臺(tái)階。其實(shí)，我們辦亞運(yùn)的工作和部隊(duì)打仗差不多，通過迎亞運(yùn)這種“戰(zhàn)役”或“重大戰(zhàn)斗”，提高裝備能力水平，動(dòng)員干部群眾。我們有政治體制上的優(yōu)勢，最容易形成戰(zhàn)斗力，很多平時(shí)認(rèn)為做不到的事情，通過這種體制都能做到，這是我們的優(yōu)勢。比如，治水集中投入300多億元，當(dāng)時(shí)社會(huì)上就有很多質(zhì)疑。1天花l億元，花得掉、用得好、做得成嗎？事實(shí)勝于雄辯。活生生的實(shí)踐有力地回答了這個(gè)問題，不論是東濠涌、還是荔枝灣涌，現(xiàn)在群眾都拍手說好。這證明治水是可以辦成的，群眾也會(huì)滿意的。關(guān)鍵就取決于我們干事的狀態(tài)和精神。

我對迎亞運(yùn)、辦亞運(yùn)的精神、狀態(tài)、理念概括了七個(gè)字：“敢想、會(huì)干、為人民”，供你們參考?！案蚁搿笔乔疤幔褪且枷虢夥?，敢于創(chuàng)新。比如花城廣場，在城市最核心區(qū)拿出這么大一塊地搞綠化，而且達(dá)到這種水平，這需要敢想。又比如，把水引進(jìn)廣場，把荔枝灣涌的蓋板揭開，同樣需要敢想、敢創(chuàng)新?？傊?，要切實(shí)把廣州這樣一個(gè)老城市建設(shè)好，包括前面說到的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等等，都需要思想解放。只有這樣，才能找到解決問題的辦法，才能走出新路。否則，雖然覺得有很多事情都要干，但就是找不出解決問題的辦法而干不好，或干不下去。“會(huì)干”，包括苦干、實(shí)干，但又不僅僅是苦干、實(shí)干，還需要有方式方法和策略技巧。迎亞運(yùn)很多工作都會(huì)涉及到人民群眾的直接利益，不會(huì)干會(huì)引發(fā)很多矛盾。當(dāng)然在這個(gè)過程中也有矛盾，但總體上還是在社會(huì)可承受的范圍內(nèi)。比如，征地拆遷沒有出現(xiàn)極端情況，沒有造成重大的群體性事件，包括拆了多條城中村，沒有激化矛盾，這充分說明大家還是會(huì)干的。當(dāng)然，實(shí)干也體現(xiàn)在創(chuàng)新上。例如，市場化運(yùn)作，這么大的工作量和投資，不充分運(yùn)用市場化手段也做不了。

最關(guān)鍵的一點(diǎn)，我們的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是“為人民”，城市建設(shè)的指導(dǎo)思想是為群眾。雖然在建設(shè)的過程中群眾可能不理解，但成果出來了、群眾得益了自然而然就理解了。從目前的實(shí)際情況來看，群眾對亞運(yùn)工程總體上是高興的、滿意的、擁護(hù)的。我們相信，這次迎亞運(yùn)、辦亞運(yùn)，大家理念的變化必將對今后工作產(chǎn)生積極的效應(yīng)。我們不僅要按這個(gè)干法干下去，把涉及亞運(yùn)的事做好，還要用這種理念把后亞運(yùn)時(shí)期各項(xiàng)工作都做得更好，把迎亞運(yùn)、辦亞運(yùn)作為一個(gè)新的歷史的節(jié)點(diǎn)，使廣州的工作走上一個(gè)良性循環(huán)的道路。從以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，世界各國辦奧運(yùn)、辦亞運(yùn)都是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)折的標(biāo)志之一。無論韓國、日本還是中國辦奧運(yùn)會(huì)，都是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的時(shí)候，通過辦體育盛會(huì)向全世界展示自己，同時(shí)促使自己的經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步向更高形態(tài)發(fā)展。廣州辦亞運(yùn)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度，具備了這種實(shí)力，向世界展示自己。當(dāng)然，我們也通過辦亞運(yùn)，讓全世界關(guān)注我們，讓廣州在世界范圍更好地配置資源，促進(jìn)自身更好發(fā)展?？傊?，這次以人為本籌辦亞運(yùn)，城市建設(shè)取得了切切實(shí)實(shí)的效果，很多理念都發(fā)生了變化，將來總結(jié)“亞運(yùn)精神”時(shí)，要認(rèn)真推敲在辦亞運(yùn)過程中究竟形成了什么精神，以推動(dòng)后亞運(yùn)時(shí)期各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

今天，我就講這三點(diǎn)意見。也想借這個(gè)機(jī)會(huì)，提醒大家千萬不要陶醉在已經(jīng)取得的工作成效上。因?yàn)檎嬲摹按罂肌边€沒到來，現(xiàn)在還不是陶醉于已經(jīng)取得成績的時(shí)候。如果亞運(yùn)會(huì)亞殘運(yùn)會(huì)成功舉辦了，圓滿劃上句號(hào)以后，很多東西都可以說是經(jīng)驗(yàn)；如果辦得不好，這些經(jīng)驗(yàn)都出不來?！扒Ю镏?，潰于蟻穴”，千萬不要功虧一簣。大堤要是沒有壘好最后一筐土，垮掉就可惜了。這幾年大家辛苦了，最后幾十天，要發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的精神，盡職盡責(zé)，慎之又慎，細(xì)之又細(xì)，搞好協(xié)調(diào)配合，以大局為重，以全市的榮譽(yù)和形象為重，繼續(xù)做好'各項(xiàng)工作，確保亞運(yùn)會(huì)亞殘運(yùn)會(huì)取得圓滿成功。

亞運(yùn)不僅是體育盛會(huì)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、思想觀念轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要過程，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上新臺(tái)階的強(qiáng)大動(dòng)力，要宣傳好、推介好。省委宣傳部要請中央、省的媒體，圍繞“迎接亞運(yùn)會(huì)，創(chuàng)造新生活”作一些報(bào)道。11月底、12月初或省委開全會(huì)的時(shí)候，屆時(shí)把全省21個(gè)市的市委書記、市長請來，到廣州參觀考察一下，這既是對廣州工作的肯定，也是對全省工作的促進(jìn)。希望那時(shí)候廣州的鮮花繼續(xù)盛開。

最后，我代表省委、省政府對你們這段時(shí)期的辛苦工作表示衷心感謝和親切慰問！對你們?nèi)〉玫某煽儽硎緹崃易ＹR！并希望你們?nèi)〉酶蟪煽?！主題詞：汪洋 廣州亞運(yùn)會(huì) 講話 通知

第五篇：關(guān)于印發(fā)臧世凱同志在全省街道社區(qū)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)調(diào)研座談會(huì)上的講話的通知

皖創(chuàng)先組發(fā)?2010?17號(hào)

關(guān)于印發(fā)臧世凱同志在全省街道社區(qū)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)調(diào)研座談會(huì)上的講話的通知

各市委、縣（市、區(qū)）委、省直機(jī)關(guān)工委、省委教育工委、省國資委黨委創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組：

8月19日至20日，省委常委、宣傳部長、省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長臧世凱深入馬鞍山，調(diào)研指導(dǎo)街道社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，主持召開全省街道社區(qū)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)調(diào)研座談會(huì)?，F(xiàn)將臧世凱同志講話印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共安徽省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組

2010年8月25日

在全省街道社區(qū)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)

活動(dòng)調(diào)研座談會(huì)上的講話

臧 世 凱（2010年8月20日）

同志們：

這次到馬鞍山，主要是根據(jù)省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，調(diào)研街道社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)開展情況。昨天下午，實(shí)地考察了花山區(qū)湖東路街道和雨山區(qū)安民街道孫底社區(qū)。今天上午，召開調(diào)研座談會(huì)，總結(jié)交流街道社區(qū)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，研究部署進(jìn)一步推動(dòng)街道社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。

剛才，為文同志介紹了馬鞍山市創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)開展情況，霍里街道、雨山街道、新風(fēng)社區(qū)、瑞南社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)同志交流了所在街道社區(qū)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的主要做法，毛宜峰、夏世芳兩位同志也談了立足本職崗位開展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)的感受和體會(huì)。聽了以后很受教育、很受啟發(fā)?？?的印象，馬鞍山市的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，正按照中央和省委的統(tǒng)一部署扎實(shí)有序推進(jìn)，街道社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)抓得很緊很實(shí)，有了一個(gè)好的開局。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。從市、區(qū)縣黨委到各街道社區(qū)黨組織都把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)作為一項(xiàng)全局性的工作，緊緊抓住“四個(gè)圍繞”、“三個(gè)結(jié)合”，創(chuàng)有目標(biāo)、爭有方向，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以身作則，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，有關(guān)負(fù)責(zé)同志具體抓，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。二是主題突出。緊密聯(lián)系馬鞍山市以及街道社區(qū)實(shí)際，分別突出“科學(xué)發(fā)展創(chuàng)先進(jìn)，走在前列爭先鋒”、“共建文明和諧的美好社區(qū)”這個(gè)實(shí)踐主題，做到了創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)與發(fā)展兩不誤、兩促進(jìn)。三是載體豐富。根據(jù)市里不同層面、不同行業(yè)單位特別是街道社區(qū)特點(diǎn)以及面臨任務(wù)、階段工作重點(diǎn)的不同，分別設(shè)計(jì)了豐富多彩的主題實(shí)踐活動(dòng)，既利于黨組織和黨員參加，也便于群眾監(jiān)督，大家參與的積極性、主動(dòng)性、自覺性較高。四是成效明顯。在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織等各個(gè)方面都取得了初步成效，群眾對活動(dòng)的開展情況比較認(rèn)可。馬鞍山市的做法很有特色，有些工作很有創(chuàng)造性，對推動(dòng)全省街道社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)深入開展具有一定的借鑒意義，值得認(rèn)真總結(jié)宣傳。

下面，我就進(jìn)一步抓好街道社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，講幾點(diǎn)意見。

一、正確把握形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的責(zé)任感使命感

中央和省委對創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)高度重視。近期，胡錦濤、習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)分別連續(xù)5次對創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)作出重要指示，劉云山、李源潮同志也赴各地各單位密集調(diào)研這項(xiàng)工作，指導(dǎo)活動(dòng)開展。省委專題研究創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，寶順書記多次提出明確要求，作出重要批示，并在慶祝建黨89周年深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)座談會(huì)上，向全省基層黨組織和黨員干部發(fā)出了“在五個(gè)方面創(chuàng)先爭優(yōu)”的號(hào)召?；顒?dòng)開展三個(gè)多月來，全省各級(jí)黨組織緊扣“為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)先進(jìn)、為安徽崛起爭先鋒”主題，堅(jiān)持把“學(xué)沈浩、創(chuàng)先進(jìn)、爭優(yōu)秀”貫穿始終，注重把創(chuàng)先爭優(yōu)落實(shí)到具體崗位和干事創(chuàng)業(yè)上，創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)組織有力、開局良好、進(jìn)展順利、特色鮮明，取得了初步成效。李源潮同志兩次對我省活動(dòng)作出重要批示，認(rèn)為“安徽結(jié)合地方實(shí)際，適合單位特點(diǎn)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)很好”。

當(dāng)前，創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)正處在全面推進(jìn)的重要階段和承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。必須看到，取得的成績還是初步的，隨著活動(dòng)的深入，工作的難度會(huì)越來越大，要求會(huì)越來越高。最近，中央對創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)提出了一系列新要求，強(qiáng)調(diào)要為黨的中心工作作貢獻(xiàn)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供動(dòng)力和保證；要為人民群眾多辦好事實(shí)事，成為群眾滿意工程；要“全黨抓基層”，各級(jí)黨委都來抓創(chuàng)先爭優(yōu)工作；要形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好風(fēng)氣。這些都為下一步活動(dòng)開展指明了努力方向和著力重點(diǎn)。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以更加有力的措施、更加有效的辦法、更加扎實(shí)的作風(fēng)，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)不斷取得實(shí)效。

街道社區(qū)是城市社會(huì)的基本單元、黨在城市執(zhí)政的重要基石，加強(qiáng)社會(huì)管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)。隨著城市化、工業(yè)化的迅猛推進(jìn)，街道社區(qū)的地位和作用越來越突出。街道社區(qū)的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)是整個(gè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)不可或缺的重要組成部分。開展好街道社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，對于充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和廣大黨員的先鋒模范作用，把“服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定”的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，對于全省創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)全局，具有十分重要的意義。馬鞍山市在街道社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)上基礎(chǔ)較好，希望

再接再厲、再上臺(tái)階，在全省發(fā)揮示范表率作用。

二、圍繞中心工作，進(jìn)一步提高創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的針對性實(shí)效性

黨的建設(shè)從來都是為黨的中心任務(wù)服務(wù)的。創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)要得到領(lǐng)導(dǎo)支持、群眾響應(yīng)、取得實(shí)效，關(guān)鍵是要融入中心工作，促進(jìn)中心工作。街道社區(qū)要按照“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織”的總體要求，充分利用其獨(dú)特地位和作用，開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，以此為契機(jī)，提升管理服務(wù)水平。

1、以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)創(chuàng)先爭優(yōu)。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，一定要著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，咬定科學(xué)發(fā)展不放松。馬鞍山是著名鋼城，是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的“橋頭堡”，地理位置優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，要乘勢而上，加快發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，確保在轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越崛起上走在全省前列。全市包括街道社區(qū)的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，都必須牢牢把握這個(gè)大局、圍繞這個(gè)中心來展開。要引導(dǎo)黨組織和廣大黨員干部，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，把規(guī)劃推進(jìn)好，把思路實(shí)施好，把舉措落實(shí)好，在招商引資、園區(qū)建設(shè)、拆遷安置、營造環(huán)境等方面創(chuàng)先爭優(yōu)。

2、以服務(wù)居民群眾為首要職責(zé)創(chuàng)先爭優(yōu)。建設(shè)和諧社區(qū)、平安社區(qū)、文明社區(qū)，服務(wù)群眾、方便群眾、造福群眾，是街道社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要引導(dǎo)廣大黨員從居民最需要、最關(guān)注、最盼望的事情做起，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，豐富服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)方式，打造服務(wù)品牌，滿足社區(qū)群眾多層次多樣化的服務(wù)需求。要積極推進(jìn)就業(yè)、救助、治安、醫(yī)療、教育、文化、體育、環(huán)保等公共服務(wù)向社區(qū)延伸，完善社區(qū)服務(wù)體系，廣泛開展各種便民、利民服務(wù)，不斷改善社區(qū)生活生產(chǎn)環(huán)境。要綜合發(fā)揮行政機(jī)制、市場機(jī)制、資源共享機(jī)制、志愿服務(wù)機(jī)制的作用，形成服務(wù)群眾的長效機(jī)制，讓群眾多得實(shí)惠，常得實(shí)惠。

3、以蟬聯(lián)全國文明城市為目標(biāo)創(chuàng)先爭優(yōu)。全國文明城市是城市競爭中最具價(jià)值的金字招牌。去年，馬鞍山市在中部地區(qū)唯一獲此殊榮，在10月份中央文明辦組織的公共文明指數(shù)測評(píng)中，又取得了地級(jí)市第4名的佳績，為全省爭得了榮譽(yù)。今年的公共文明指數(shù)測評(píng)即將開始。全國各地以及省內(nèi)城市你追我趕，勁頭很足，力度很大。馬鞍山市要把創(chuàng)建作為階段性中心工作，精心準(zhǔn)備、揚(yáng)長克短，確保在測評(píng)中保持先進(jìn)地位。創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)也要主動(dòng)貼近這一中心，街道社區(qū)要組織黨員、引導(dǎo)群眾立即行動(dòng)起來，圍繞文明言行、環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)質(zhì)量、交通秩序等重點(diǎn)，廣泛深入開展“講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)，形成尊老愛幼、扶貧濟(jì)困、禮讓寬容、鄰里和睦的人際關(guān)系，構(gòu)建“為民靠民、共建共享”的創(chuàng)建格局。

4、以加強(qiáng)基層組織為重要任務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)?；鶎狱h組織和黨員既是活動(dòng)的組織者，又是活動(dòng)的參與者；既是活動(dòng)的主體，又是活動(dòng)的對象。要在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中，落實(shí)“三有一化”，大力推動(dòng)街道社區(qū)黨組織建設(shè)。要選優(yōu)配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，著力打造一支精干高效的社區(qū)工作者隊(duì)伍。要加大投入，逐步將社區(qū)工作者報(bào)酬、黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算，并建立經(jīng)費(fèi)投入自然增長機(jī)制。要按標(biāo)準(zhǔn)新建、改建和擴(kuò)建一批社區(qū)黨組織活動(dòng)場所和服務(wù)設(shè)施，已建的要管好用好、發(fā)揮作用，使之成為加強(qiáng)黨和人民群眾聯(lián)系的陣地。要按照條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)原則，加大社區(qū)黨建資源整合力度，推進(jìn)街道社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織雙向服務(wù)、共駐共建，探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用機(jī)制，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。

三、創(chuàng)新方式方法，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)在動(dòng)力

近年來，我們黨開展的一系列重大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，無論是“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育、先進(jìn)性教育，還是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，都有一個(gè)非常突出的共同點(diǎn)，就是注重創(chuàng)新方式方法，精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體。在新的形勢和任務(wù)下開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，必須在整合、深化、提升、拓展以往成功做法的基礎(chǔ)上，針對不同領(lǐng)域、不同層次、不同行業(yè)、不同崗位，采取不同的方式方法，創(chuàng)造一些大家歡迎、喜聞樂見、行之有效的活動(dòng)載體。在街道社區(qū)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，同樣需要?jiǎng)?chuàng)新形式、方法、手段、內(nèi)容、載體，做到什么辦法符合實(shí)際、什么辦法管用、什么辦法受黨員和群眾歡迎、什么辦法方便共同參與，就要用什么辦法。要立足多種多樣的適合街道社區(qū)特點(diǎn)的活動(dòng)載體，充分激發(fā)街道社區(qū)黨組織和黨員的內(nèi)在動(dòng)力，真正做到組織自覺行動(dòng)、黨員積極參加、群眾愿意響應(yīng)。

一要公開承諾。當(dāng)前主要是抓好科學(xué)定諾、公開示諾，為扎實(shí)踐諾、民主評(píng)諾打好基礎(chǔ)。要抓好長遠(yuǎn)承諾、承諾、即時(shí)承諾。長遠(yuǎn)承諾要結(jié)合謀劃街道社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，合理確定目標(biāo)任務(wù)；承諾重點(diǎn)體現(xiàn)黨委政府每年分解給街道社區(qū)的目標(biāo)任務(wù)；即時(shí)承諾，重點(diǎn)針對臨時(shí)任務(wù)、突發(fā)事件、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題或有條件通過努力解決的問題進(jìn)行。公開承諾要體現(xiàn)盡力而為、量力而行 的原則，確保承諾一件、兌現(xiàn)一件，讓群眾能夠看到實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展和效果。

二要上評(píng)下議。創(chuàng)先爭優(yōu)到底開展得怎么樣，要由群眾來評(píng)價(jià)，由上級(jí)來評(píng)定。上級(jí)黨組織對基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)情況要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)?；鶎狱h組織負(fù)責(zé)人要對黨員爭優(yōu)秀，特別是兌現(xiàn)承諾情況適時(shí)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。基層黨組織要組織黨員群眾，對創(chuàng)先爭優(yōu)情況進(jìn)行評(píng)議和測評(píng)，并公布結(jié)果。通過上評(píng)下議，要讓先進(jìn)的有榮譽(yù)感，后進(jìn)的有危機(jī)感，中游的有緊迫感，真正有壓力、有動(dòng)力。

三要典型引路。沈浩同志成長在安徽，沈浩精神誕生在安徽。要堅(jiān)持把“學(xué)沈浩、創(chuàng)先進(jìn)、爭優(yōu)秀”貫穿始終，通過“五學(xué)五比五落實(shí)”，引導(dǎo)黨組織和黨員對照沈浩找差距、學(xué)習(xí)先進(jìn)見行動(dòng)、立足崗位創(chuàng)佳績、跨越崛起作貢獻(xiàn)。反映沈浩先進(jìn)事跡的電影《第一書記》，是開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)生動(dòng)鮮活的教材，要組織好觀看學(xué)習(xí)。還要注意選樹群眾身邊的先進(jìn)典型，用身邊的事教育身邊的人，讓大家見賢思齊、比學(xué)趕超。

四要齊爭共創(chuàng)。發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，一方面推進(jìn)左右聯(lián)動(dòng)，做到街道社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)其他黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)相融合相促進(jìn)；一方面強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，形成省、市、縣區(qū)、街道、社區(qū)五級(jí)齊爭共創(chuàng)的生動(dòng)局面。發(fā)揮帶動(dòng)作用，以黨組織

和黨員的創(chuàng)先爭優(yōu)帶動(dòng)整個(gè)街道和社區(qū)的創(chuàng)先爭優(yōu)，同時(shí)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各類組織的橋梁紐帶作用，推動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)先爭優(yōu)。

最后，我還要強(qiáng)調(diào)一下創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的宣傳工作。活動(dòng)開展以來，全省宣傳系統(tǒng)把這項(xiàng)工作擺在重要位置，及時(shí)制定并落實(shí)宣傳報(bào)道方案，面上情況、動(dòng)態(tài)消息、重大典型、創(chuàng)新舉措都能及時(shí)全面報(bào)道，營造了良好的輿論氛圍，有力引領(lǐng)和推動(dòng)了創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的開展。7月初，在中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開的調(diào)研座談會(huì)上，李源潮同志對我省在省級(jí)媒體上開辟專欄以及宣傳典型的做法給予充分肯定。當(dāng)前，隨著創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的全面推進(jìn)、深入開展，宣傳工作的作用越來越重要。特別是胡錦濤總書記關(guān)于“形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣，讓創(chuàng)先爭優(yōu)成為整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向”的重要指示，不僅對創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)提出更高要求，而且賦予宣傳工作新的使命。全省宣傳文化系統(tǒng)不僅要扎扎實(shí)實(shí)開展好自身的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，把深化文化體制改革、推動(dòng)文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，營造良好的思想輿論環(huán)境、創(chuàng)造良好的文化條件作為活動(dòng)的重要內(nèi)容，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)作為推進(jìn)創(chuàng)新、推動(dòng)工作的重要契機(jī)，同時(shí)作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的主管部門之一，更要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，發(fā)揮應(yīng)有作用，積極統(tǒng)籌各級(jí)各類媒體，及時(shí)宣傳報(bào)道活動(dòng)中取得的新進(jìn)展、新成效，總結(jié)推廣活動(dòng)中創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，把那些過得硬、立得住的先進(jìn)典型推出去，實(shí)現(xiàn)宣傳上的全方位、多層次、立體化覆蓋，促進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)有力有序有效開展，真正成為群眾滿意工程。