第一篇：2015煙花爆竹培訓(xùn)講稿
在全縣煙花爆竹零售（臨時(shí)）從業(yè)人員
安全培訓(xùn)班上的講話
2015.2.1
各位業(yè)主、各位老板：大家上午好！
今天在這里舉辦2015年春節(jié)期間煙花爆竹（臨時(shí)）零售從業(yè)人員安全知識培訓(xùn)班，很高興能有機(jī)會與大家共同學(xué)習(xí)探討有關(guān)煙花爆竹銷售方面的安全知識，希望通過這次培訓(xùn)，讓大家對安全生產(chǎn)特別是煙花爆竹的安全常識有一個(gè)初步的了解，從而進(jìn)一步達(dá)到合法經(jīng)營,安全銷售的目的。下面我重點(diǎn)講三個(gè)問題:
一、充分認(rèn)識做好安全培訓(xùn)工作的重點(diǎn)意義
近年來，黨中央和國務(wù)院一再強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)要“以人為本”，構(gòu)建和諧社會。從安全生產(chǎn)培訓(xùn)的角度，可以理解為：以人為本，首先是以人的生命安全為本；抓好對全民特別是以農(nóng)民工為重點(diǎn)的廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，是“以人為本”的重要體現(xiàn)；建設(shè)和諧社會，實(shí)現(xiàn)中國夢，不僅需要提高全民的科學(xué)文化素質(zhì)，更要提高全民的安全素質(zhì)和技能。黨和國家高度重視安全生產(chǎn)工作，確立了“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則，把安全生產(chǎn)列為人民群眾當(dāng)前最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的重點(diǎn)問題之一，納入構(gòu)建社會主義和諧社會 的整體布局。安全生產(chǎn)的實(shí)踐主體是人。人的安全素質(zhì)和安全技能，直接決定著安全生產(chǎn)的成效，只有加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全意識，才能從源頭有效地遏制各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
2012年12月5日，國務(wù)院安委會出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》（安委[2012]10號）。《決定》從落實(shí)黨的十八大精神、貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施安全發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了安全培訓(xùn)工作的重要地位和作用，要求要牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識，提出了新形勢下安全培訓(xùn)工作的總體思路、工作目標(biāo)和一系列政策措施，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)全國安全培訓(xùn)工作的綱領(lǐng)性文件。《決定》的制定出臺，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全培訓(xùn)工作的高度重視，也為安全培訓(xùn)工作創(chuàng)新發(fā)展提供了新的機(jī)遇，提出了更高的要求。有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。安全教育培訓(xùn)可以提高負(fù)責(zé)人的安全意識。加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人等的教育培訓(xùn)工作，可以提高他們對安全生產(chǎn)方針的認(rèn)識，增強(qiáng)安全生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制和自覺性，促使他們關(guān)心重視安全生產(chǎn)，積極參與安全管理工作。
安全教育培訓(xùn)可以有效地遏止事故。違章是安全管理的一大難題?！斑`章作業(yè)等于自殺”，“領(lǐng)導(dǎo)違章指揮等于殺人”。要遏止事故，杜絕事故，必須通過開展全方位經(jīng)常性扎扎實(shí)
實(shí)的安全教育培訓(xùn)，通過灌輸各種各樣的安全意識，逐漸在人的大腦中形成概念，才能對外界生產(chǎn)環(huán)境作出安全或不安全的正確判斷。
安全教育培訓(xùn)可以大大提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)：安全教育培訓(xùn)體現(xiàn)了全面、全員、全過程，通過安全教育培訓(xùn)工作完成“要我安全”到“我要安全”最終到“我會安全”質(zhì)的轉(zhuǎn)變。所以在新的形勢下，我們必須牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識。積極參加安全培訓(xùn)，不斷提高自我安全意識和素質(zhì)。
二、對煙花爆竹經(jīng)營者進(jìn)行安全知識培訓(xùn)是安全生產(chǎn) 法律、法規(guī)的明確要求。
對煙花爆竹經(jīng)營者進(jìn)行安全知識培訓(xùn)是我國安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的明確要求。煙花爆竹屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中由于操作不當(dāng)經(jīng)常會發(fā)生各種安全生產(chǎn)事故，給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。所以國家出臺了很多法律、法規(guī)都對從業(yè)人員進(jìn)行加以制約?！栋踩a(chǎn)法》第二十一條對從業(yè)人員教育培訓(xùn)做了相關(guān)的規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！薄稛熁ū窠?jīng)營許可實(shí)施辦法》第十六條規(guī)定：“主要負(fù)責(zé)人經(jīng)過安
全培訓(xùn)合格，銷售人員經(jīng)過安全知識教育”。國務(wù)院、省、市、縣煙花爆竹零售管理規(guī)定，暫行規(guī)定、實(shí)施細(xì)則等各種文件中都明文要求和規(guī)定從業(yè)人員必須培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗。
三、對煙花爆竹零售經(jīng)營者進(jìn)行安全知識培訓(xùn)是行業(yè)性質(zhì)所決定的。
煙花爆竹零售經(jīng)營是一種高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。我們要經(jīng)營這一高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，就必須學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)煙花爆竹零售經(jīng)營的安全知識。
明確進(jìn)貨渠道。《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定：從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)采購煙花爆竹。從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)、零售經(jīng)營者不得采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹。
限制經(jīng)營。限制經(jīng)營主要包括限制時(shí)間、地點(diǎn)、品種、存儲數(shù)量
安全運(yùn)輸。煙花爆竹的運(yùn)輸必須經(jīng)過公安部門許可，辦理《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》后方可運(yùn)輸。
安全存儲《新興區(qū)安監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)2014年春節(jié)期間煙花爆竹安全監(jiān)管工作的通知》規(guī)定：臨時(shí)的經(jīng)營許可必須是定時(shí)經(jīng)營、定點(diǎn)銷售、限量儲存。對當(dāng)天未出售的煙花爆竹，應(yīng)就近存放在煙花爆竹倉庫或就地由業(yè)戶在夜間聯(lián)合看管，嚴(yán)禁在住宅和居民樓內(nèi)存放，每個(gè)攤位存放貨物不得超過30件。
安全經(jīng)營。我區(qū)《通知》規(guī)定：A、每個(gè)攤位長度不超過3米，相鄰攤位間隔距離必須大于4米，垛高不得超過2米，貨架上擺放物品高度不得超過2米（總高度不應(yīng)大于2米）。
安全燃放。正規(guī)的煙花爆竹產(chǎn)品都有燃放說明，這里提醒大家的是別向沒有行為能力的人出售煙花爆竹，生命至高無尚，安全責(zé)任為天。安全是我們?nèi)祟惿a(chǎn)生活的最基本的需要。安全帶給企業(yè)的是效益，帶給商家的是財(cái)富，帶給國家的是昌盛，帶給人們的是安康。沒有安全，就沒有一切。
相信通過這次學(xué)習(xí)，使大家進(jìn)一步明確煙花爆竹從屬性和特點(diǎn)，更好的規(guī)范煙花爆竹零售經(jīng)營活動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，確保全區(qū)人民過一個(gè)歡樂、祥和、安全、幸福的新春佳節(jié)。
謝謝大家！
案例一（違規(guī)燃放）
2012年農(nóng)歷初一零點(diǎn)20分，沈陽皇朝萬鑫國際大廈因燃放煙花點(diǎn)燃外墻保溫材料，最終這座投資近30億元,152米高的大廈被燒了通天紅。來自公安部消防局的數(shù)字顯示，萬鑫酒店是沈陽市的一個(gè)地標(biāo)式建筑。該建筑由三個(gè)塔樓構(gòu)成，主樓A座頂尖的高度是219米，B座和C座頂尖高度是152米，內(nèi)部設(shè)有5星級酒店、5A級寫字樓等服務(wù)功能。
案例二（非法生產(chǎn)）
2003年12月30日,是我們昌圖人,特別是我們這些從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的人不會忘記的日子,昌圖安全環(huán)保彩光聲響有限責(zé)任公司,發(fā)生了特大煙花爆竹爆炸事故。事故共造成42人死亡，32人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失577萬元。直接原因是；車間工人在混合藥物時(shí)，藥物粉塵達(dá)到爆炸極限，非防爆電器設(shè)備產(chǎn)生電火花，引起藥物粉塵爆燃并連續(xù)引爆了造粒、烘干車間及倉庫存放的藥物和原料等，造成特大事故。事故性質(zhì)是責(zé)任事故，移交司法機(jī)關(guān)處理的2人，給予黨紀(jì)行政處分的22人，其中昌圖縣18人，鐵嶺市4人。
所以我們這些從事煙花爆竹經(jīng)營的人，絕不能小視這一箱一箱的煙花爆竹，管理好了，它能給我們增添歡樂，帶來財(cái)富，管理不好，就會給我們的增添麻煩，帶來生命和財(cái)產(chǎn)的損失。
案例三（違規(guī)燃放）
2009年2月9日晚（元宵節(jié)晚），北京央視新大樓北配樓,工人在燃料放A級禮花引發(fā)火災(zāi)，熊熊大火燃燒了三個(gè)半小時(shí)?；馂?zāi)造成7人受傷，樓內(nèi)十幾層的中庭坍塌，演播大廳的數(shù)字機(jī)房被燒毀。
中央電視臺新大樓因其怪異的造型號稱電視臺的變形金剛，但北京的老百姓很有才，卻賦予它一個(gè)非常有詩意的名字——大褲衩子。后來有網(wǎng)友寫了一副對聯(lián)：上聯(lián):除夕夜捧紅小沈陽;下聯(lián):元宵節(jié)火燒大褲衩。橫批:央視不差錢。故意的直接原因就是非專業(yè)人員違規(guī)燃放A級產(chǎn)品造成的。
案例四（違規(guī)儲存）
2009年9月，江蘇省海安縣胡集鎮(zhèn)胡集村一個(gè)體雜貨店發(fā)生一起爆炸事故，致店夫婦二人當(dāng)場死亡，爆炸沖擊波造成路邊電線桿倒塌，致一名正好運(yùn)送豬肉路過的三輪車主死亡。據(jù)悉，發(fā)生事故的雜貨店為一棟二層小樓，經(jīng)營日用百貨和煙花爆竹。據(jù)后來調(diào)查得知：爆炸點(diǎn)位于店主夫婦的臥室內(nèi)，店主違法私藏禮花彈A級產(chǎn)品，爆炸為禮花彈遇明火引爆。
案例五（違規(guī)儲存）
2010年12月11日，山東省濱州市陽信縣商店鎮(zhèn)一棟商住兩用二層小樓，居民家中非法存放煙花爆竹，發(fā)生爆炸事故，導(dǎo)致樓房倒塌，造成該居民家人及該樓一層公共浴室內(nèi)的洗浴人員共8人死亡、6人受傷。
案例六（違規(guī)經(jīng)營）
2007年2月15日，山東省濟(jì)南市仲宮煙花爆竹市場發(fā)生鞭炮爆炸，一個(gè)燃燒的花炮在極短的時(shí)間引燃了市場上140多處煙花爆竹攤位，整個(gè)市場陷入一片火海，三四十輛機(jī)動(dòng)車被炸毀。
案例七（違規(guī)燃放）
2010年2月26日,廣東省普寧市軍埠鎮(zhèn)石橋頭村村民楊俊樹(男，60歲)一家在自家門前約30米處空地非法燃放煙花，引爆家門前堆放的煙花，造成重大爆炸事故。事故共造成21人死亡，49人受傷，奧迪、奔馳、寶馬等8輛豪車被毀。經(jīng)省有關(guān)部門認(rèn)定，事故為非法燃放煙花所致。據(jù)村民介紹，楊氏家族8兄弟身家過十億，此次聚在楊俊樹家按民俗“迎金花”，一共準(zhǔn)備了數(shù)十萬元煙花。晚7時(shí)30分許，“送金花”隊(duì)伍來到楊樹俊家。楊樹俊家則用高空禮炮配花炮來迎接，并購買了數(shù)十萬元的煙花鞭炮堆放于家宅門前的空地準(zhǔn)備自行燃放。楊家八兄弟還邀請深圳等地的朋友來“觀禮”，鞭炮聲和鑼鼓聲引來石橋頭村的村民。由于禮花彈落入煙花爆竹堆上，引發(fā)爆炸，造成重特大安全事故。
第二篇：太湖縣煙花爆竹培訓(xùn)
太湖縣大石鄉(xiāng)
二零一四年
煙花爆竹經(jīng)營單位
主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員
安全知識培訓(xùn)班
一． 培訓(xùn)的目的和意義
1.對煙花爆竹零售經(jīng)營者進(jìn)行安全知識教育培訓(xùn)是國務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》中明文要求和規(guī)定的。
2.生命至尊，安全為天。安全是我們?nèi)祟惿a(chǎn)生活的基本需要。生命帶給企業(yè)的是效益；帶給商家的是財(cái)富；帶給國家的是昌盛；帶給人民的事安康。沒有安全就沒有了一切。
3.煙花爆竹零售經(jīng)營活動(dòng)是一種高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。從事這一高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)人員就必須學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)煙花爆竹零售經(jīng)營的安全知識。
4.通過這次培訓(xùn)在于讓全體經(jīng)銷人員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)要求和安全知識，確保煙花爆竹的經(jīng)營安全、儲存安全、運(yùn)輸安全和燃放安全。二． 煙花爆竹經(jīng)營事故的原因分析
煙花爆竹在經(jīng)營、運(yùn)輸、存儲和燃放過程中會時(shí)有事故發(fā)生，究其原因有以下幾點(diǎn)。
1.物的不安全狀態(tài)：因?yàn)闊熁ū癖旧硎且环N易燃易爆的危險(xiǎn)物品，煙火藥是生產(chǎn)煙花爆竹的主要原料，它是煙花爆竹產(chǎn)生聲、色、光、煙等效果的源頭，同時(shí)也是產(chǎn)生燃燒、火災(zāi)和爆炸事故的罪魁禍?zhǔn)住?.經(jīng)營者的不安全行為：經(jīng)營者的安全意識淡薄，違反操作規(guī)程，違規(guī)生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、經(jīng)營和燃放。3.環(huán)境的不良因素：環(huán)境的高溫、火源、受潮、光照、雷電等。
4.管理落實(shí)不到位，管理人員不落實(shí)、安全監(jiān)管不足、隱患整改不徹底。
第一講 煙花爆竹的法律法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定 煙花爆竹屬于危險(xiǎn)物品，為了加強(qiáng)煙花爆竹安全管理，預(yù)防爆炸事故發(fā)生，保障公共安全和人身財(cái)產(chǎn)的安全。國務(wù)院專門制定了《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，對煙花爆竹的生產(chǎn)安全、經(jīng)營安全、運(yùn)輸安全、儲存安全和燃放安全作了十分明確的規(guī)定，以國務(wù)院第455號予以公布，于二零零六年六月二十一日起實(shí)行。為了規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營單位的安全條件和經(jīng)營行為，做好煙花爆竹經(jīng)營許可證頒發(fā)和管理工作，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定了《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》于二零一三年九月十六日國家生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自二零一三年十二月一日起施行。
一，多部門監(jiān)管，各司其職
《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理<如生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存>；公安部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理<如運(yùn)輸，燃放>；質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督和進(jìn)出口檢驗(yàn)。二，實(shí)行經(jīng)營許可證制度
1，《煙花爆竹經(jīng)營管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定：國家對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會以及其他焰火燃放活動(dòng)，實(shí)行許可證制度。未經(jīng)許可，任何單位或個(gè)人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸煙花爆竹，不得舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動(dòng)。2，《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定：煙花爆竹的經(jīng)營行為分批發(fā)和零售。從事煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售者的經(jīng)營布點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)、經(jīng)營監(jiān)督管理部門審批。
3，《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》第二條規(guī)定：從事煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者，必須按照本實(shí)施辦法的規(guī)定分別申請取得《煙花爆竹經(jīng)營<批發(fā)>許可證》和《煙花爆竹經(jīng)營<零售>許可證》。
4,《煙花爆竹許可實(shí)施辦法》第十一條第十三款規(guī)定：《煙花爆竹經(jīng)營<零售>許可證》的有效期由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理部門確定，最長不超過二年。安徽省規(guī)定《煙花爆竹經(jīng)營<零售>許可證》的有效期為一年。三，明確進(jìn)貨渠道
《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定：從事煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，應(yīng)該向有資質(zhì)的生產(chǎn)煙花爆竹企業(yè)采購煙花爆竹，向從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者供應(yīng)煙花爆竹；從事煙花爆竹零售經(jīng)營者，應(yīng)該向有資質(zhì)的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹。四，限制經(jīng)營
限制經(jīng)營品種：《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第二十條第三款規(guī)定：從事煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，不得向從事煙花爆竹零售經(jīng)營者提供應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹。
1、限制經(jīng)營品種：從事煙花爆竹零售經(jīng)營者，不得銷售按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹<就是我們平常所說的禮花彈等A級產(chǎn)品> 2，限制儲存數(shù)量 《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施細(xì)則》第二十四條規(guī)定：煙花爆竹倉庫不得超過設(shè)計(jì)限定藥量和品種儲存，零售煙花爆竹場所原則上不得設(shè)計(jì)儲存?zhèn)}庫，現(xiàn)場存放數(shù)量應(yīng)按具現(xiàn)場情況由發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行核定，最多不得超過四十箱。五，法律責(zé)任
1，無證經(jīng)營 《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三十六條第一款規(guī)定：對未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或個(gè)人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的，安全監(jiān)督管理部門責(zé)令停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，處貳萬元以上拾萬元以下的罰款，并沒收非法生產(chǎn)、經(jīng)營的物品及違法所得。
2，銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品 《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三十八條第二款規(guī)定：從事煙花爆竹零售經(jīng)營者銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹，或者銷售按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令其停止非法經(jīng)營的物品及違法所得，處以1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其煙花爆竹<零售>經(jīng)營許可證。
3違規(guī)儲存 違規(guī)儲存是指超品種和超數(shù)量儲存?！稛熁ū窠?jīng)營許可實(shí)施辦法》第二十四條第三款規(guī)定：煙花爆竹倉庫和零售網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)存儲的，有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，并處壹仟元以上叁萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其煙花爆竹<零售>經(jīng)營許可證。
【事故案例】 二零一二年九月一日靈石十六分，江蘇省海安縣胡集鎮(zhèn)胡集村十八組一個(gè)體雜貨店發(fā)生一起爆炸事故。事故造成店主江富山夫婦當(dāng)場死亡。爆炸沖擊波造成路邊一電線杠倒塌，至一名運(yùn)送豬肉路過此地三輪電瓶車車主死亡。據(jù)悉，發(fā)生事故的雜貨店為一棟二層小樓，經(jīng)營日用百貨和煙花爆竹。
事故調(diào)查 1 爆炸點(diǎn)：位于店主江富山夫婦的臥室內(nèi)。
原因：店主江富山違法私藏禮
花彈爆炸品
損失：事故造成三人死亡、二
層小樓被毀和一電線杠倒塌。
第二講 煙花爆竹零售經(jīng)營者應(yīng)具備的條
件及申辦程序
一 煙花爆竹零售經(jīng)營者應(yīng)具備的條件
煙花爆竹零售經(jīng)營的主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)營人員
必須經(jīng)過安全知識教育培訓(xùn)
零售單位的安全教育根據(jù)兩個(gè)方面，一是從業(yè)人員的安全教育，從業(yè)人員要經(jīng)過
有資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全教育培訓(xùn)，考試合格后
持證上崗。二是對公眾的安
全教育，主要是對顧客宣傳煙花爆竹安全知識和燃放知識，礦業(yè)通過發(fā)放傳單，張貼宣傳畫冊等形式向顧客介紹煙花爆竹燃放安全知識。經(jīng)營煙花爆竹不同與經(jīng)營普通商品，經(jīng)營者必須了解所經(jīng)營的煙花爆竹產(chǎn)品的特性，掌握必要的專業(yè)安全知識，要有較強(qiáng)的安全意識和應(yīng)急處理能力，以保障經(jīng)營過程中的安全。實(shí)行專店或?qū)９皲N售，設(shè)專人負(fù)責(zé)安全管理。煙花爆竹遇火源極易引發(fā)爆炸，因此安全必須是第一位。
<1>實(shí)行專店或?qū)９皲N售，是以防其他商品對煙花爆竹造成不安全影響。
<2>要避免與經(jīng)營其他商品的店鋪經(jīng)營在一起。因人員混雜，人員多形成安全隱患，發(fā)生事故時(shí)造成更大的傷害。
<3>要禁止“一條街”的連鋪經(jīng)營。以免一個(gè)點(diǎn)發(fā)生事故引發(fā)連鎖事故，造成更大的損失和傷害。煙花爆竹零售場所的面積不小于拾平方米。其周邊五十米范圍內(nèi)沒有其他煙花爆竹零售點(diǎn)；周邊一百米內(nèi)沒有加油站以及其他易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)和儲存設(shè)施，沒有學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場等人員聚集場所。
4煙花爆竹零售經(jīng)營場所要配備必要的消防器材<如滅火器、水缸、沙土等>萬一出現(xiàn)火情或發(fā)生事故時(shí)，能夠及時(shí)消除險(xiǎn)情，并防止事故擴(kuò)大，以免造成更大的損失和傷害。在明顯的地方張貼醒目的安全警示標(biāo)志，提醒和警示他人注意安全。
5法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。煙花爆竹零售經(jīng)營者不僅要具備以上四個(gè)條件，還要應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。如經(jīng)營場所要符合布局規(guī)劃，經(jīng)營店的場所要有相應(yīng)的安全條件，經(jīng)營人員要有完全民事行為能力的人等。
【事故案例】二零零九年一月二十日中午十二時(shí)左右，位于西安市高新區(qū)的一家煙花爆竹零售賣點(diǎn)起火，造成毗鄰的十幾家煙花爆竹攤點(diǎn)和一個(gè)報(bào)刊亭接連被引燃，發(fā)生連環(huán)爆炸，所幸沒有造成人員傷亡。導(dǎo)致這起煙花爆竹賣點(diǎn)發(fā)生連環(huán)爆炸的直接原因是由于十五家攤點(diǎn)、攤位之間相隔僅五、六米，個(gè)別零售戶在招攬顧客燃放鞭炮時(shí)不慎引燃堆放的煙花爆竹并導(dǎo)致相鄰攤點(diǎn)的煙花爆竹連環(huán)大爆炸。爆炸給經(jīng)營戶帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，也給周圍居民的生活造成了嚴(yán)重的影響。
二 煙花爆竹<零售>經(jīng)營許可證申辦程序 1煙花爆竹零售經(jīng)營者應(yīng)向市安監(jiān)局提出申請，領(lǐng)取申請表<一式三份> 2 提交申請表示應(yīng)提供具有獨(dú)立的經(jīng)營場所證明、工商執(zhí)照、房屋租憑協(xié)議、自有房屋產(chǎn)權(quán)證明等，配有消防設(shè)施的證明材料，零售店周邊安全距離說明以及發(fā)證機(jī)關(guān)要求的其他材料<如近期照片、身份證復(fù)印件等> 3 發(fā)證機(jī)關(guān)受理申請后，對申請材料和零售場所進(jìn)行安全條件審查。
市安監(jiān)局在受理六日起，二十個(gè)工作日內(nèi)做出核發(fā)或者不予核發(fā)許可證的決定，并書面告知申請人。<安徽省規(guī)定的是十五個(gè)工作日> 5 同意核發(fā)的可領(lǐng)取《煙花爆竹經(jīng)營<零售>許可證》然后向工商行政管理部門申請核發(fā)或變更營業(yè)執(zhí)照。待工商行政管理部門核發(fā)或變更營業(yè)執(zhí)照后，方可從事煙花爆竹經(jīng)營活動(dòng)。煙花爆竹經(jīng)營單位若需變更，經(jīng)營者應(yīng)在十日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理變更手續(xù)。若煙花爆竹經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人發(fā)生變更，經(jīng)營單位地址發(fā)生變更，經(jīng)營單位名稱發(fā)生變更，經(jīng)營單位的煙花爆竹的儲存場所發(fā)生變更，有以上四種情況之一的，煙花爆竹經(jīng)營單位則需要辦理變更手續(xù)。若煙花爆竹零售經(jīng)營單位提供虛假材料申請?jiān)S可證，發(fā)證機(jī)關(guān)不予受理，同時(shí)經(jīng)營單位在一年內(nèi)不得再申請辦理許可證。
第三講 經(jīng)營煙花爆竹的安全知識 一 煙花爆竹的選購 1 選擇合法的經(jīng)營企業(yè)
為了確保經(jīng)營者能夠買到合格的煙花爆竹，在選購時(shí)，一要看其是否持有安監(jiān)部門頒發(fā)的《煙花爆竹經(jīng)營<批發(fā)>許可證》；二要看其許可證是否有效；三要看其銷售的煙花爆竹是否是營業(yè)執(zhí)照上允許的品種相符。對那些不合格的煙花爆竹產(chǎn)品千萬不要購買。2 辨別煙花爆竹的質(zhì)量好壞
合法煙花爆竹的外觀、包裝都較整潔、美觀，而偽劣違禁煙花爆竹一般都是無生產(chǎn)廠家、污染方說明書、無合格證的“三無”產(chǎn)品，外觀也比較粗糙。另外，合法渠道的煙花爆竹都是經(jīng)過保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)的。3 檢查防偽標(biāo)貼
合法渠道的煙花爆竹每一件產(chǎn)品都貼有縣安監(jiān)局的防偽標(biāo)識。二 儲存安全 煙花爆竹產(chǎn)品應(yīng)存放在專門的儲存場所內(nèi)
煙花爆竹儲存場所應(yīng)通風(fēng)干燥，并備有相應(yīng)的消防器材。對于經(jīng)營店較小沒有專門儲存場所的。在儲存煙花爆竹制品時(shí)應(yīng)特別注意：一是不要靠近火源<如廚房>；二是不要堆放在潮濕的地方<如地下室、靠近水溝的房子>；三是不能被雨淋；四避免陽光直射。2煙花爆竹產(chǎn)品可以堆垛或貨架存放 煙花爆竹產(chǎn)品堆垛或貨架存放時(shí)距墻至少保持在0.45米，成箱成品堆垛的高度不得超過2.5米，擺放煙花爆竹產(chǎn)品的貨架高度不得超過1.85米。3 煙花爆竹產(chǎn)品從制造日期起，在正常條件下運(yùn)輸、儲存，不得超過有效期<有效期為二年> 4 嚴(yán)禁在煙花爆竹儲存場所內(nèi)架設(shè)電氣線路及設(shè)施。5 煙花爆竹正確的銷毀方法是：爆炸或焚燒。
三 煙花爆出產(chǎn)品的安全運(yùn)輸
1運(yùn)輸煙花爆竹產(chǎn)品時(shí)遮蓋要嚴(yán)密，裝載煙花爆竹產(chǎn)品的車廂不得載人。
2運(yùn)輸煙花爆竹產(chǎn)品的車輛要限速行駛，中途停車必須有專人看守。
3運(yùn)輸煙花爆竹產(chǎn)品車輛行駛時(shí)不能搶道，車輛與車輛之間的距離應(yīng)不少于二十米。
4煙花爆竹產(chǎn)品裝卸作業(yè)中，只許單件搬運(yùn)，不得碰撞、拖拉、摩擦、翻滾和劇烈震動(dòng)。
【事故案例】二零一四年四月四日清晨七時(shí)許，武漢市黃陂區(qū)六指街駱駝鋪李老爹出殯，大概由二十輛車組成的車隊(duì)送殯。一輛小貨車行駛在車隊(duì)中間，三位村民在車廂中負(fù)責(zé)燃放鞭炮。在燃放過程中，不料一節(jié)燃著的鞭炮在蹦炸中落入車廂上鞭炮堆，致使幾千萬響的鞭炮被點(diǎn)燃頓時(shí)炸得車上滿足濃煙火花。三位村民見狀慌忙跳車，一人胳膊擦傷，另一個(gè)頭部著地，血流滿地，眾人迅速將二位重傷者送往醫(yī)院，但他們均因傷勢過重，搶救無效身忙。
四、煙花爆竹產(chǎn)品的經(jīng)營安全
1.煙花爆竹經(jīng)營場所不得經(jīng)營其他易燃易爆商品，也不得從事群眾性娛樂活動(dòng)《如棋牌室》。2.經(jīng)營煙花爆竹產(chǎn)品要實(shí)行專柜銷售。
3.煙花爆竹經(jīng)營場所要配備符合規(guī)定的消防設(shè)備和器材。
4.煙花爆竹經(jīng)營場所要有明顯的安全警示標(biāo)示或警示語。
5.煙花爆竹經(jīng)營者必須熟悉所經(jīng)營煙花爆竹的品種，規(guī)格和產(chǎn)品特性。顧客購買時(shí)應(yīng)向其說明正確燃放的方法和安全注意事項(xiàng)，兒童必須在有成年人陪同下才能購買。
五、滅火器的正確安全使用方法
1.右手握住壓把，左手托著滅火器底部，輕輕取下滅火器。
2.右手提著滅火器到起火地點(diǎn)附近，站在火場的上風(fēng)頭。
3.除掉鋁封，拔下保險(xiǎn)銷
4.在距火焰二米的地方，右手用力壓下壓把，右手拿著噴霧管，將噴嘴對準(zhǔn)火焰的根部左右掃射，噴射出的干粉覆蓋整個(gè)燃燒這，將火撲滅。
六、煙花爆竹基礎(chǔ)知識
一、煙花爆竹的定義
.煙花爆竹是以煙火為原料制成的工藝美術(shù)品，通過著火源作用燃燒、爆炸并伴有聲，光、色，煙霧等效果的娛樂產(chǎn)品。
二、煙花爆竹的分類—等級 1.分類
根據(jù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和燃放后的運(yùn)動(dòng)形式將產(chǎn)品分為以下14類
（1）、噴花類：燃放時(shí)以噴射火苗，火花為主的產(chǎn)品
（2.）、旋轉(zhuǎn)類：燃放時(shí)主體自身旋轉(zhuǎn)但不升空的產(chǎn)品
（3）、升空類：燃放時(shí)主體定向升空的產(chǎn)品（4、旋轉(zhuǎn)升空類：燃放時(shí)自身旋轉(zhuǎn)升空的產(chǎn)品.（5）、吐珠類：燃放時(shí)從同一筒體內(nèi)有規(guī)律地發(fā)射出多顆彩珠，彩花、聲響等效果的產(chǎn)品
（6）、線香類：用裝飾紙或薄紙筒包裹裝煙火藥或在鐵絲，竹竿、木桿或紙片上涂敖煙火藥形成的產(chǎn)品（7）、煙霧類;：燃放時(shí)產(chǎn)生煙霧效果為主的產(chǎn)品（8）、造型玩具類：產(chǎn)品外殼制成各種形狀，燃放時(shí)燃放后能模仿所造形象或動(dòng)作.產(chǎn)品，外露無造型，但燃放時(shí)或燃燒后能產(chǎn)生某種形像的產(chǎn)品
（9）、摩擦類：用撞擊、摩擦的方式直接引爆、引燃主體產(chǎn)品。
(10)、小禮花類：燃放時(shí)放置在地面上，從主體內(nèi)發(fā)射《單筒內(nèi)徑<76mm》，并在空中爆發(fā)珠花、聲響、.笛聲或漂浮的等效果的產(chǎn)品
（11）、禮花彈類：彈體從專用發(fā)射工具《發(fā)射筒內(nèi)徑<76mm》發(fā)射到高空后能爆發(fā)出各種光色，花型圖案等其他效果的產(chǎn)品
（12）、架子煙花：通過框架固定煙花位置，定向燃放的產(chǎn)品
（13）、爆竹類：單個(gè)爆竹產(chǎn)品或多個(gè)爆竹組合而成的產(chǎn)品
（14）、組合煙花：由多個(gè)單筒組合而成的煙花產(chǎn)品
2、等級
按照產(chǎn)品的藥量及所能構(gòu)成的危險(xiǎn)性分為A、B、C、D四級
（1）、A級：適應(yīng)于由專業(yè)燃放人員燃放，在特定條件下燃放的產(chǎn)品（2）、B級：適應(yīng)于室外相對開放的空間燃放的產(chǎn)品，但當(dāng)按照說明點(diǎn)燃時(shí)，距離產(chǎn)品及其燃放軌跡25m以上的人或財(cái)產(chǎn)不應(yīng)受到傷害。
（3）、C級：適應(yīng)于室外相對開放的空間燃放的產(chǎn)品，當(dāng)按照說明燃放時(shí)，距離產(chǎn)品及其燃放軌跡5m以上的人或財(cái)產(chǎn)不應(yīng)受到傷害。
（4）、D級：適應(yīng)于近距離燃放，當(dāng)按照說明燃放時(shí)，距離產(chǎn)品及其燃放軌跡1m以上的人或財(cái)產(chǎn)不應(yīng)受到傷害。對于手持類產(chǎn)品，手持者不應(yīng)受到傷害。第四講 燃放煙花爆竹安全注意事項(xiàng)
燃放煙花爆竹是我國傳統(tǒng)習(xí)慣。雖然燃放煙花爆竹增添了節(jié)目的歡樂氣氛，但被煙花爆竹炸傷者位數(shù)不少，因燃放煙花爆竹不慎引起火災(zāi)、爆炸事故地屢屢發(fā)生。提醒燃放煙花爆竹的燃放者在燃放煙花爆竹時(shí)要注意一下幾點(diǎn)。
一、公共場所燃放煙花爆竹要遵守當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)安全規(guī)定。
二、未成年人都要在成年人的嚴(yán)格監(jiān)管下燃放煙花爆竹。
三、嚴(yán)格按照產(chǎn)品上的說明，選擇符合要求的場地正確燃放，嚴(yán)禁在室內(nèi)燃放煙花爆竹。
四、嚴(yán)禁在繁華街道，劇院等人員眾多的公共場地和山林，有電氣的設(shè)施以及靠近易燃、易爆物品的地方燃放煙花爆竹
五、放燃放的煙花不可倒置。
六、吐珠類煙花在燃放時(shí)最好用物體或器械固定在地面上燃放。噴花類，小禮類、組合類煙花在燃放時(shí)要平放在地面上，燃放中不要出現(xiàn)倒筒現(xiàn)象，點(diǎn)燃引線后人必須馬上離開。燃放旋轉(zhuǎn)升空及地面旋轉(zhuǎn)煙花時(shí)，必須注意周圍環(huán)境，平整放置在地面上，點(diǎn)燃引線后，離開觀賞。燃放手持或線吊旋轉(zhuǎn)煙花時(shí)，應(yīng)手提線點(diǎn)或用小竹竿吊住棉線，點(diǎn)燃后手向前伸，身體勿靠近。燃放釘掛旋轉(zhuǎn)類煙花時(shí)，一定要將煙花釘牢在墻壁或木板上，用手轉(zhuǎn)動(dòng)煙花，若能旋轉(zhuǎn)較好，才能點(diǎn)燃引線離開并觀賞。手持煙花類在燃放時(shí)不應(yīng)朝地面方向燃放。爆竹應(yīng)在屋外空曠處吊掛燃放，點(diǎn)燃后切忌將爆竹拿在手中。燃放雙響炮時(shí)應(yīng)將雙響炮豎立在地面上，不得橫放
六、燃放煙花爆竹產(chǎn)品時(shí)要保持警覺，清醒的頭腦。
七、在燃放煙花產(chǎn)品時(shí)，要明確點(diǎn)火部位，采用點(diǎn)燃香煙或香，側(cè)身點(diǎn)燃后（不要將身體的任何部位正對產(chǎn)品的人防軌跡方向），人立即離開，到安全位置。
八、燃放煙花爆竹產(chǎn)品時(shí)，萬一出現(xiàn)異常情況，如熄火現(xiàn)象千萬不要再點(diǎn)燃，更不要伸頭靠近觀察，也不要靠攏產(chǎn)品，停止燃放其他產(chǎn)品,十五分鐘后再去處理。
九，千萬別在有下水道井口和化糞地附近燃放煙花爆竹，以免引起爆炸。
十、在燃放煙花爆竹出現(xiàn)緊急情況時(shí)應(yīng)及時(shí)撥打火警電話119，醫(yī)療救急120 第五講 事故案例 案例一
一、事故經(jīng)過
二零零八年八月十一日十七時(shí)十分，位于通州市姜鎮(zhèn)一村六組的王某三層住宅樓發(fā)生火災(zāi)事故。二事故調(diào)查
轄區(qū)消防大隊(duì)接到報(bào)案后立即消防車現(xiàn)場地施救。同時(shí)派多名監(jiān)督人員前往連夜挑燈勘驗(yàn)，并會同派出所開展調(diào)查。當(dāng)晚即查明了火災(zāi)是三名未成年人在火災(zāi)發(fā)生、當(dāng)時(shí)十七時(shí)許在王某住宅西墻窗戶附近燃放擦炮，燃著的擦炮通過半開的拉窗掉入室內(nèi)，引燃了靠近西墻放在沙發(fā)墊子上的包裹，引起這次火災(zāi)
三、事故損失
這次事故造成三層小樓部分被毀，堆放在室內(nèi)的大量家紡產(chǎn)品被化為灰燼，其財(cái)產(chǎn)損失較大。
四、事故處理
王某的財(cái)產(chǎn)損失由三位未成年的家長共同承擔(dān)，并對三位未成年人和其家長進(jìn)行了燃放煙花爆竹的安全知識教育。
案例二
一、事故經(jīng)過
二零一一年正月初一，家住衡陽市郝東縣的俊俊放煙花爆竹引起傷害事故。
二、事故調(diào)查
十三歲的俊俊一個(gè)人在室內(nèi)燃放一種當(dāng)?shù)厝朔Q為“雷管”的爆竹。該爆竹呈圓柱形，直徑約2厘米，長度約5厘米。爆竹拿在手上，剛點(diǎn)燃就炸了。經(jīng)當(dāng)?shù)毓膊块T的調(diào)查，該“雷管“爆竹是一家無生產(chǎn)許可證的私營地下加工廠制作的產(chǎn)品。
三、事故造成傷害
事故造成俊俊的臉部和左手被燒傷，右手骨頭被震裂，眼睛被熏傷，造成視力下降。
四、事故處理
對該廠的負(fù)責(zé)人罰款叁萬元，并沒收該廠的煙花爆竹的產(chǎn)品，半產(chǎn)品以及生產(chǎn)原料，關(guān)閉該廠，同時(shí)承擔(dān)俊俊所有醫(yī)療費(fèi)用。
最后向各位煙花爆竹經(jīng)營者提出一個(gè)小小的希望，那就是作為煙花爆竹零售經(jīng)營者一定要誠信守法經(jīng)營，不能存在麻痹，僥幸心理。因?yàn)榻?jīng)營煙花爆竹要么不出事故，出了事故就是大事故，到時(shí)悔之晚矣，祝各位業(yè)主身體安康，生意興隆。有講的不好的地方，敬請大家諒解。謝謝！
第三篇：煙花爆竹安全培訓(xùn)教案
煙花爆竹安全培訓(xùn)教案
主要講以下四個(gè)方面的內(nèi)容：
一、煙花爆竹的概念
1、煙花爆竹是由氧化劑與還原劑等組成的煙火藥為原料制成的傳統(tǒng)工藝品，通過著火源作用燃燒（爆炸）并伴有聲、光、色、煙、霧等效果的娛樂產(chǎn)品，同時(shí)又是易燃易爆的危險(xiǎn)品。
2、煙花爆竹根據(jù)燃放方法、燃放效果、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和制作工藝一般分為煙花與爆竹兩大類：
煙花是指燃放時(shí)能形成色彩、圖案、產(chǎn)生音響效果，以視覺效果為主的產(chǎn)品；
爆竹是指燃放時(shí)煙花藥燃燒爆破紙筒殼并能產(chǎn)生爆音、閃光等效果，以聽覺效果為主的產(chǎn)品。
二、煙花爆竹產(chǎn)品的分類與分級
1、煙花爆竹產(chǎn)品的分類：
根據(jù)煙花爆竹的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和燃放后的運(yùn)動(dòng)形式，可將煙花爆竹產(chǎn)品分為14類
⑴噴花類。燃放時(shí)以噴射火苗、火星火花為主的產(chǎn)品。根據(jù)不同的噴放形式可分為：地面噴花、手持噴花、插地噴花、水面噴花四種。⑵旋轉(zhuǎn)類。燃放時(shí)利用煙火藥燃燒時(shí)產(chǎn)生的火焰和氣體，從噴口噴出，推動(dòng)煙花自身旋轉(zhuǎn)但不升空的產(chǎn)品。根據(jù)不同的旋轉(zhuǎn)方式可分為地面或水面旋轉(zhuǎn)煙花、線吊旋轉(zhuǎn)煙花、手持旋轉(zhuǎn)煙花、固定旋轉(zhuǎn)煙花四種。⑶升空類。燃放時(shí)主體由定向器定向升空的產(chǎn)品。⑷旋轉(zhuǎn)升空類。燃放時(shí)自身旋轉(zhuǎn)升空的產(chǎn)品。根據(jù)不同的升空方式可以分為噴氣式和旋翼式旋轉(zhuǎn)升空兩種。
⑸吐珠類。燃放時(shí)從同一筒體有規(guī)律地噴射出多顆彩珠、彩花并產(chǎn)生聲響的產(chǎn)品。根據(jù)燃放的方式可分為地面吐珠煙花、手持吐珠煙花和插地吐珠煙花等。
⑹線香類。用裝飾紙或薄紙筒裹裝煙火藥，或在鐵絲、竹竿、木桿或紙片上涂敷煙火藥而形成的線香狀制品。
⑺煙霧類。燃放時(shí)以產(chǎn)生煙霧效果為主的產(chǎn)品。根據(jù)煙霧達(dá)到的效果，可以分為有色煙霧煙花、成型煙霧煙花、殘?jiān)尚蜔熁ǖ?。⑻造型玩具類。產(chǎn)品外殼制成各種形狀，燃燒時(shí)或燃放后能模仿所造形象或動(dòng)作；或產(chǎn)品外表無造型，但燃放時(shí)或燃放后能產(chǎn)生某種形象效果的產(chǎn)品。根據(jù)不同形式的造型可以分為外造型玩具煙花、內(nèi)造型玩具煙花、彈跳玩具煙花，行走玩具煙花等。
⑼摩擦類。用撞擊、摩擦等方式直接引燃引爆主體的產(chǎn)品。⑽小禮花類。燃放時(shí)放置在地面，從主殼體內(nèi)發(fā)射并在空中爆發(fā)出珠花、聲響、笛音或飄浮物等效果的產(chǎn)品。根據(jù)不同的欣賞效果，可分為亮珠花型、小禮花和降落傘小禮花等。
⑾禮花彈類。彈體由專門發(fā)射工具發(fā)射到高空后，能爆發(fā)出各種光色、花形圖案或其他效果的產(chǎn)品。根據(jù)形成的花形可分為開包型禮花彈和菊花型禮花彈等。
⑿架子煙花類。通過框架固定煙花位置、方向燃放的產(chǎn)品。⒀爆竹類。單個(gè)爆竹產(chǎn)品或多個(gè)爆竹組合而成的產(chǎn)品。⒁組合煙花類。上述各類煙花中由兩種以上單筒組合而成一個(gè)整體燃放時(shí)，產(chǎn)生多種效果的產(chǎn)品。
2、煙花爆竹的等級：
煙花爆竹按照產(chǎn)品的藥量及所能構(gòu)成的危險(xiǎn)性分為A、B、C、D四個(gè)等級。
A級：適用于專業(yè)燃放人員在特定條件下燃放的產(chǎn)品。
B級：指按照產(chǎn)品說明書燃放時(shí)，距離產(chǎn)品及其燃放軌跡在25米以上的人或財(cái)產(chǎn)不致受到傷害的產(chǎn)品。B級產(chǎn)品適用于在室外的開放空間燃放。
C級：指按照產(chǎn)品說明書燃放時(shí)，距離產(chǎn)品及其燃放軌跡在5米以上的人或財(cái)產(chǎn)不致受到傷害的產(chǎn)品或手持者不致受到傷害的手持類產(chǎn)品。C級產(chǎn)品適用于在室外相對開放的空間燃放。
D級：指按照產(chǎn)品說明書燃放時(shí)，距離產(chǎn)品及其燃放軌跡在1米以上的人或財(cái)產(chǎn)不致受到傷害的產(chǎn)品或手持者不致受到傷害的手持產(chǎn)品。D級產(chǎn)品適用于近距離燃放。
三、煙花爆竹經(jīng)營事故的成因分析：
為什么煙花爆竹在經(jīng)營過程中會有事故發(fā)生？究其原因主要有四點(diǎn)：
1、物的不安全狀態(tài)：因?yàn)闊熁ū癖旧硎且环N易燃易爆的危險(xiǎn)物品。煙火藥是煙花爆竹產(chǎn)生聲、色、光、煙等效果的源頭，同時(shí)也是產(chǎn)生燃燒和爆炸事故的罪魁禍?zhǔn)?。煙火藥中涉及的危險(xiǎn)物質(zhì)主要分以下5種。
(1)易燃固體。指燃點(diǎn)低，對熱、撞擊、摩擦敏感，易被外部火焰點(diǎn)燃，燃燒迅速，并能散發(fā)出有毒煙霧或有毒氣體的固體。煙花爆竹生產(chǎn)中常用的易燃固體有硫黃、樟腦、鋁粉等。
(2)自燃物品。指不需與明火接觸，即會由自身的化學(xué)變化或受環(huán)境溫度、濕度的影響，升溫達(dá)到自燃點(diǎn)而自行燃燒的物質(zhì)。黑火藥原料中的木炭粉屬于自燃物質(zhì)。
(3)遇濕易燃物品。指遇水或受潮時(shí)，發(fā)生劇烈化學(xué)反應(yīng)，放出大量易燃?xì)怏w和熱量的物質(zhì)。煙花爆竹生產(chǎn)中常用的遇濕易燃物質(zhì)有鋁粉、鋁鎂合金粉、鋅粉、硅鋁合金粉、硅鐵等。
(4)氧化劑。指具有強(qiáng)氧化性，易分解釋放出氧和熱量的物質(zhì)，是煙火藥組分中最易發(fā)生事故的物質(zhì)。煙火藥中使用的氧化劑主要有硝酸鹽類、高氯酸鹽類、過氧化物、氧化物、高錳酸鹽，以及四氯化碳、六氯乙烷等不含氧的物質(zhì)。
(5)有毒物質(zhì)。煙火藥原料中的高氯酸鋇、氟化鈉、氟硅酸鈉、六氯乙烷、氧化鋇、氯化鋇、硫(代)氰酸銅等均屬于有毒物品。煙花爆竹經(jīng)銷活動(dòng)煙花爆竹事故易發(fā)在運(yùn)輸、儲存、經(jīng)營這三個(gè)環(huán)節(jié)。
2、人的不安全行為
安全意識淡薄、違反操作規(guī)程、違規(guī)生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、經(jīng)營
3、環(huán)境的不良因素
高溫、火源、受潮、摩擦、撞擊、雷電等
4、管理落實(shí)不到位
管理人員不落實(shí)，安全投入不足，隱患整治不徹底
四、有關(guān)煙花爆竹的法律法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定
煙花爆竹屬于危險(xiǎn)物品，為了加強(qiáng)煙花爆竹安全管理，預(yù)防爆炸事故發(fā)生，保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)的安全，國務(wù)院專門制定了《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，對煙花爆竹的生產(chǎn)安全、經(jīng)營安全、運(yùn)輸安全和燃放安全作了十分明確的規(guī)定，以國務(wù)院第455號令予以公布，于2006年1月21日起施行；為了規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營單位的安全條件和經(jīng)營行為，做好煙花爆竹經(jīng)營許可證頒發(fā)和管理工作，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定了《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》，以總局第7號令予以公布，于2006年10月1日起施行。山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下發(fā)了《山東省煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施細(xì)則》對我省煙花爆竹的經(jīng)營安全要求作了進(jìn)一步細(xì)化。現(xiàn)將與我們相關(guān)的規(guī)定和要求與大家一起交流學(xué)習(xí)。
1、多部門監(jiān)管，各司其職
《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（如生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存）；公安部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理（如運(yùn)輸、燃放）；質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督和進(jìn)出口檢驗(yàn)。
2、實(shí)行許可制度
《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定：國家對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位或個(gè)人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸煙花爆竹，不得舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動(dòng)。第十六條規(guī)定：煙花爆竹的經(jīng)營分為批發(fā)和零售。從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)和零售經(jīng)營者的經(jīng)營布點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批。
《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》第二條規(guī)定：從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)和從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者，必須按照本實(shí)施辦法的規(guī)定分別申請取得《煙花爆竹經(jīng)營〈批發(fā)〉許可證》和《煙花爆竹經(jīng)營〈零售〉許可證》。
《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》第十一條第三款規(guī)定：《煙花爆竹經(jīng)營〈零售〉許可證》的有效期由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定，我縣煙花爆竹零售單位煙花爆竹零售許可證最長不超過2年。
3、明確進(jìn)貨渠道
《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定：從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)采購煙花爆竹，向從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者供應(yīng)煙花爆竹。從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)采購煙花爆竹。目前，我縣共有三家煙花爆竹批發(fā)公司分別為：邵陽縣煙花爆竹專營公司，永順煙花爆竹批發(fā)公司、興鑫煙花爆竹批發(fā)公司，這三家公司是具備國務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的條件，并依法取得《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》和營業(yè)執(zhí)照，具有合法煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)。從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)、零售經(jīng)營者不得采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹。
4、限制經(jīng)營 ①限經(jīng)營品種?！稛熁ū癜踩芾?xiàng)l例》第二十條第三款規(guī)定：從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，不得向從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者供應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹。從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者，不得銷售按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹（就是我們平常所說的禮花彈等A級產(chǎn)品）。（《煙花爆竹經(jīng)營〈零售〉許可證》載明得很清楚，我們只能銷售B、C、D級產(chǎn)品）。[事故案例1] 2009年2月9日晚（元宵節(jié)晚），北京京廣橋附近的央視新大樓北配樓發(fā)生火災(zāi)，目擊者稱，火勢猛烈時(shí)火焰高近百米，濃煙滾滾，一度將正月十五的圓月完全遮蔽，從發(fā)生火災(zāi)的大樓上掉落下來的灰燼像雪片一樣落在1公里范圍內(nèi)。熊熊大火在三個(gè)半小時(shí)后被控制?；馂?zāi)造成7人受傷，樓內(nèi)十幾層的中庭坍塌，演播大廳的數(shù)字機(jī)房被燒毀。經(jīng)調(diào)查，火災(zāi)系違規(guī)燃放煙花引起。（據(jù)北京市消防局副局長、新聞發(fā)言人駱原介紹，2月9日晚，中央電視臺雇用了湖南某煙花公司，擅自在失火大樓西南角空地燃放了數(shù)百枚禮花彈，這些禮花彈屬于Ａ類煙花）。
②限儲存數(shù)量?！逗鲜熁ū窠?jīng)營許可實(shí)施細(xì)則》第二十四條規(guī)定：煙花爆竹倉庫不得超過設(shè)計(jì)限定藥量和品種儲存。零售煙花爆竹場所原則上不得設(shè)立儲存?zhèn)}庫，現(xiàn)場存放數(shù)量應(yīng)按其現(xiàn)場情況由發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行核定，最多不得超過60公斤。
5、法律責(zé)任
①無證經(jīng)營?！稛熁ū癜踩芾?xiàng)l例》第三十六條第一款規(guī)定：對未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個(gè)人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法生產(chǎn)、經(jīng)營的物品及違法所得。
②銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品（黑貨）?！稛熁ū癜踩芾?xiàng)l例》第三十八條第二款規(guī)定：從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹，或者銷售按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷煙花爆竹經(jīng)營許可證。
③違規(guī)儲存?！稛熁ū窠?jīng)營許可實(shí)施辦法》第二十四條第三款規(guī)定：煙花爆竹倉庫和零售網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)存儲的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，并處1000元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其經(jīng)營許可證。（違規(guī)存儲指超品種、超數(shù)量儲存。）
[事故案例2] 2009年9月1日零時(shí)16分，江蘇省海安縣胡集鎮(zhèn)胡集村18組一個(gè)體雜貨店發(fā)生一起爆炸事故，致店主江富山夫婦二人當(dāng)場死亡，爆炸沖擊波造成路邊電線桿倒塌，致一名正好運(yùn)送豬肉路過此地的三輪電瓶車主死亡。據(jù)悉，發(fā)生事故的雜貨店為一棟二層小樓，經(jīng)營日用百貨和煙花爆竹。據(jù)后來調(diào)查得知：
1、爆炸點(diǎn)位于店主江富山夫婦的臥室內(nèi)；
2、店主江富山違法私藏禮花彈爆炸品（A級產(chǎn)品）；
3、爆炸為禮花彈受明火或其他因素引爆。
五、煙花爆竹零售者應(yīng)具備的條件及申辦程序
1、應(yīng)具備的條件 ①主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)營人員經(jīng)過安全知識教育培訓(xùn)。經(jīng)營煙花爆竹不同于經(jīng)營普通商品，經(jīng)營者必須了解所經(jīng)營的煙花爆竹產(chǎn)品的特性，掌握必要的專業(yè)安全知識，有較強(qiáng)的安全意識和應(yīng)急處置能力，以保障經(jīng)營過程中的安全。
②實(shí)行專店或者專柜銷售，設(shè)專人負(fù)責(zé)安全管理。煙花爆竹遇火源極易引發(fā)爆炸，因此安全是第一重要的。實(shí)行專店或者專柜銷售，一是以防其他商品對煙花爆竹造成不安全影響；二是避免與經(jīng)營其他商品的店鋪在一起，因人員混雜、人員多形成安全隱患，發(fā)生事故時(shí)造成更大的傷害；三是禁止“一條街”的連鋪經(jīng)營，以免一個(gè)點(diǎn)發(fā)生事故引發(fā)連鎖事故，造成重大損失和傷害。
③零售場所的面積不小于10平方米，其周邊50米范圍內(nèi)沒有其他煙花爆竹零售點(diǎn)，周圍200米范圍內(nèi)，沒有加油站以及其他易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲存設(shè)施，沒有學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員聚集場所； ④經(jīng)營場所配備必要的消防器材（如滅火器、水缸等），張貼明顯的安全警示標(biāo)志（如嚴(yán)禁煙火等）。煙花爆竹零售經(jīng)營非常重要的一點(diǎn)是防火，因此配備必要的消防器材，萬一出現(xiàn)火情或發(fā)生小事故時(shí)，能夠及時(shí)消除險(xiǎn)情，并防止事故擴(kuò)大，以免造成更大損失和傷害。張貼明顯的安全警示標(biāo)志，目的是提醒和警示他人注意安全。⑤法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。就是說煙花爆竹零售經(jīng)營者不僅要具備上面的三個(gè)條件，也應(yīng)當(dāng)具備法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。如經(jīng)營場所的位置要符合布局規(guī)劃、經(jīng)營點(diǎn)的房屋要相應(yīng)的安全條件、經(jīng)營的人員要為完全民事行為能力的人等。[事故案例3]2009年1月20日中午12時(shí)左右，位于西安市高新區(qū)的一家煙花爆竹售賣點(diǎn)起火，造成毗鄰的十幾家煙花攤點(diǎn)和一個(gè)報(bào)刊亭接連被引燃，發(fā)生連環(huán)爆炸，所幸沒有造成人員傷亡。導(dǎo)致這起煙花爆竹售賣點(diǎn)發(fā)生連環(huán)爆炸事故的直接原因，是由于15家攤點(diǎn)攤位之間相隔僅有五六米，在個(gè)別零售戶招攬顧客燃放鞭炮時(shí)不慎引燃攤點(diǎn)堆放的煙花爆竹并導(dǎo)致相鄰攤點(diǎn)煙花爆竹發(fā)生連環(huán)爆炸。爆炸給經(jīng)營戶帶來嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，也給周圍居民的生活造成了嚴(yán)重影響。
2、申辦程序
①零售經(jīng)營者向市安監(jiān)局提出申請，領(lǐng)取申請表（一式三份）； ②提交申請表、具有獨(dú)立經(jīng)營場所的證明（如工商執(zhí)照、房屋租賃協(xié)議、自有房屋產(chǎn)權(quán)證明等）、配備消防設(shè)施的證明材料、零售點(diǎn)周邊安全距離說明以及發(fā)證機(jī)關(guān)要求提供的其他材料（如近期照片、身份證復(fù)印件等）
③發(fā)證機(jī)關(guān)受理申請，對申請材料和零售場所進(jìn)行安全條件審查。④市安監(jiān)局在受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出核發(fā)或者不予核發(fā)許可證的決定，并書面告知申請人。
⑤同意核發(fā)的領(lǐng)取《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》，然后向工商行政管理部門申請核發(fā)或變更營業(yè)執(zhí)照。待工商行政管理部門核發(fā)或變更營業(yè)執(zhí)照后，方可從事煙花爆竹經(jīng)營活動(dòng)。
五、經(jīng)營煙花爆竹的安全知識
1、煙花爆竹的選購
①選擇合法的經(jīng)營企業(yè)。為確保能夠買到合格的煙花爆竹，在選購時(shí)一要看其是否持有安監(jiān)部門頒發(fā)的《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》；二要看其許可證是否有效；三要看其銷售的煙花爆竹是否是營業(yè)執(zhí)照上允許的品種。對那些不合格的或經(jīng)營的煙花爆竹千萬不要購買。②辨別質(zhì)量好壞。合法煙花爆竹的外觀、包裝都較整潔、美觀，而偽劣違禁煙花爆竹一般都是無生產(chǎn)廠家、無燃放說明、無合格證的“三無”產(chǎn)品，外觀也比較粗糙。另外，合法渠道的煙花爆竹都是經(jīng)過保險(xiǎn)了的。
③檢查防偽標(biāo)貼。合法渠道的煙花爆竹每個(gè)都貼注冊商標(biāo)或者防偽標(biāo)簽。
2、儲存安全
①存放在專門的儲存場所內(nèi)。儲存場所應(yīng)通風(fēng)干燥，并備有相應(yīng)的消防器材。對于經(jīng)營店較小沒有專門儲存場所的，儲存煙花爆竹制品時(shí)應(yīng)特別注意：一是不要靠近火源（如廚房）；二是不要放在潮濕的地方（地下室、靠近水溝的房子）；三是不能被雨淋。
②可以堆垛存放或貨架存放。堆垛或貨架距內(nèi)墻至少保持在0.45米，成箱成品堆垛高度不得超過2.5米，貨架高度不得超過1.85米。
③產(chǎn)品從制造日期起，在正常條件下運(yùn)輸、貯存，不得超過有效期。（在正常條件下運(yùn)輸、貯存有效期為三年。）④嚴(yán)禁在煙花爆竹儲存場所內(nèi)架設(shè)電氣線路及設(shè)施。
3、運(yùn)輸安全
①運(yùn)輸煙花爆竹時(shí)遮蓋要嚴(yán)密，裝載煙花爆竹的車廂不得載人。②運(yùn)輸車輛限速行駛，中途停車必須有專人看守。③運(yùn)輸中不得搶道，車距應(yīng)不少于20米。
④裝卸作業(yè)中，只許單件搬運(yùn)，不得碰撞、拖拉、摩擦、翻滾和劇烈震動(dòng)。
4、經(jīng)營安全
①經(jīng)營店內(nèi)不得經(jīng)營其他易燃易爆商品，也不得從事群體性娛樂活動(dòng)。②專柜銷售。
③配備符合規(guī)定的消防設(shè)備和器材。④有明顯的安全警示標(biāo)志或警示語。
⑤經(jīng)營者熟悉所經(jīng)營煙花爆竹的品種、規(guī)格和產(chǎn)品特性，顧客購買時(shí)應(yīng)向其講明燃放注意事項(xiàng)。兒童必須有成人陪同才能購買。
第四篇：培訓(xùn)講稿
統(tǒng)一思想
提高認(rèn)識
扎實(shí)推進(jìn)河南集體林權(quán)制度改革工作
鄧建欽
（2011年1月14日）
30多年前，一場由農(nóng)民發(fā)起的耕地包產(chǎn)到戶，一舉解決了全國人民的溫飽問題。30多年后，一場仍然起源于基層探索、來源于農(nóng)民創(chuàng)造的集體林權(quán)制度改革，為推進(jìn)農(nóng)村全面小康社會建設(shè)注入了新的活力。集體林權(quán)制度改革是對我國農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次大調(diào)整，是我國農(nóng)村系列改革的繼續(xù)和深化，被譽(yù)為繼解放之初的土地改革、改革開放之初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的“第三次土地革命”。為使大家對這項(xiàng)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的復(fù)雜工程有一個(gè)全面了解，進(jìn)而統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，確保我省今年基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，我講三點(diǎn)。
一、林改是創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的動(dòng)力 1.林地的潛力巨大。在我國,林地的產(chǎn)權(quán)屬性和耕地一樣，都是屬于農(nóng)村集體所有，在農(nóng)民的生計(jì)經(jīng)濟(jì)中都占有重要的地位。據(jù)有關(guān)部門的權(quán)威測算，我國農(nóng)村集體林業(yè)資源總經(jīng)濟(jì)價(jià)值至少高達(dá)2萬億元以上。在中國現(xiàn)有的土地面積中，耕地約有18億畝，而林地卻有43億畝，相當(dāng)于耕地面積的2.4倍，其中屬于農(nóng)村集體所有的林地約有25億畝。而在全國2000多個(gè)縣（市）中，有1500多個(gè)是山區(qū)縣（市），山區(qū)人口占全國總?cè)丝诘?6%，而山區(qū)又是貧困人口聚集的林區(qū)，擁有90%以上的森林資源，有490多個(gè)國家級貧困縣分布在山區(qū)。要解決好中國的“三農(nóng)”問題，必須同時(shí)解決好“三林”問題。據(jù)國家林業(yè)局研究，目前我國的林地畝均產(chǎn)出只有22元，僅為耕地的３%，其中自然蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿?。而要解放林業(yè)生產(chǎn)力，其根本途徑是實(shí)行集體林權(quán)制度改革，最大限度地調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民精心經(jīng)營林業(yè)的積極性。這是2003年國家決定實(shí)施農(nóng)村林改工作的基礎(chǔ)和前提。
2.林改探索從未停止。其實(shí)，建國至今，中國對林地經(jīng)營制度改革的探索一直沒有停止過，其改革總體上經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一次，1950—1953年，伴隨著解放后的土地改革，分山分地；第二次，1953—1958年，互助合作，山林、土地入社，人民公社化；第三次，1960—1966年，落實(shí)“四固定（勞力、土地、耕畜、農(nóng)具）”政策，山林初步確權(quán)，提出“誰種誰有”；上個(gè)世紀(jì)80年代前后，當(dāng)中國開始實(shí)施舉世聞名的農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革時(shí)，原本一直被重視的林地卻仍然基本維持原有的制度，并沒有隨之進(jìn)行徹底變革。雖然1984年國家在局部地區(qū)推行“林業(yè)三定（穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）”改革，但是這次改革涉及的面非常小，改革的深度也遠(yuǎn)談不上徹底，有很大的局限性，主要表現(xiàn)為劃定的自留山不僅數(shù)量很少，而且其產(chǎn)權(quán)主體也沒有真正落實(shí)到位。和改革前的耕地制度一
樣，在此次林改之前，林業(yè)土地制度實(shí)施中普遍存在著產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營主體缺位等體制性障礙，制約了林業(yè)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展。這是促使國家進(jìn)一步推進(jìn)林改的最直接的動(dòng)因之一。
3.第五次林改意義深遠(yuǎn)。2003年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著中國新一輪林改正式啟動(dòng)實(shí)施。按照國家林業(yè)局的改革進(jìn)度安排，此次林改涉及全國57%的森林面積。林改的目標(biāo)是建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。和一般的制度變革不同，在試點(diǎn)階段，林權(quán)改革基本延用《森林法》和《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)條文規(guī)定，國家相關(guān)部門并沒有再專門出臺針對林改的指導(dǎo)性政策文件，因此福建等試點(diǎn)省所推行的林改基本上是屬于一種探索性質(zhì)的改革。此次林改的目的是本著“讓經(jīng)營者有其山，植樹者受其益，務(wù)林者得其利”的原則，積極探索建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的林業(yè)經(jīng)營管理體制，建立以農(nóng)村集體經(jīng)營組織內(nèi)部家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、多種經(jīng)營形式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的集體林業(yè)經(jīng)營體制，提高林業(yè)的集約經(jīng)營水平。主要內(nèi)容包括明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)；開展林權(quán)登記、發(fā)換林權(quán)證；建立規(guī)范有序的林木所有權(quán)、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制；深化林業(yè)配套改革、落實(shí)林木經(jīng)營者對林木的處臵權(quán)和收益
權(quán)等四個(gè)方面。
由于新一輪的林改涉及面廣，改革力度大，觸及到林地制度的深層體制問題，是一種全新的制度創(chuàng)新探索，因此被認(rèn)為是“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一項(xiàng)重大突破”。所以中共中央、國務(wù)院在總結(jié)南方少數(shù)省份5年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2008年6月正式出臺了“關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見”。標(biāo)志著中國第五次集體林權(quán)制度改革的全面啟動(dòng)、第三次土地改革的正式開始。這次林改將帶來林業(yè)管理體制、運(yùn)行機(jī)制的大變革，變革的突出標(biāo)志是將原來的森林資源管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯仲Y源和資產(chǎn)雙重管理，將以往森林資源的管理對象從小班轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ァＲ虼肆謽I(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)、林業(yè)的法律法規(guī)都要發(fā)生相應(yīng)變化。
二、林改工作成效突出
1.決策層面高度重視。從中央層面看，遠(yuǎn)的不說，近幾年對林改工作可謂力度大、層次高，三年有三個(gè)大舉措，2008年出臺十號文件，2009年召開中央林業(yè)工作會議，2010年又召開了全國林改百縣經(jīng)驗(yàn)交流會。中央領(lǐng)導(dǎo)胡錦濤、溫家寶、回良玉等多次調(diào)研林改、并對林改工作作出批示。國家有關(guān)部門大力支持林改，紛紛出臺政策措施。國家發(fā)改委財(cái)政部增加林改工作經(jīng)費(fèi)，提高公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)造林、種苗、撫育等補(bǔ)貼試點(diǎn)，人民銀行等5部門出臺了支持林改的抵押貸款、森林保險(xiǎn)指導(dǎo)意見。統(tǒng)計(jì)、檔案部門也采取措
施支持林改。
2.全國林改工作進(jìn)展順利。經(jīng)過幾年的努力，福建、江西、遼寧、浙江、河北、安徽、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等22個(gè)?。▍^(qū)、市）基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，其他?。▍^(qū)、市）正在全面推進(jìn)改革。截止2010年底，全國已完成林改確權(quán)面積22.36億畝，占總面積的81.69%；重新核發(fā)全國統(tǒng)一林權(quán)證的集體林地18.02億畝，占總面積的65.84%；共發(fā)放林權(quán)證6419萬本。林業(yè)支持保護(hù)制度、林業(yè)金融支撐制度、林木采伐管理制度、林權(quán)保護(hù)和流轉(zhuǎn)制度、林業(yè)社會化服務(wù)體系等方面的建設(shè)不斷推進(jìn)和完善。實(shí)踐證明，林改充分激發(fā)了農(nóng)民興林致富積極性，有效激活了林業(yè)生產(chǎn)要素潛能，呈現(xiàn)出資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的可喜局面。
3.我省林改工作總體良好。我省集體林權(quán)制度改革工作大致經(jīng)過了三個(gè)階段。一是調(diào)查摸底階段。2006年底，省林業(yè)廳組織調(diào)研組對全省56個(gè)縣115個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）170個(gè)行政村的集體林經(jīng)營狀況進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，基本摸清了全省集體林地的基本情況。當(dāng)時(shí)上報(bào)的的集體林地面積是6788萬畝，其中山區(qū)5555萬畝，平原區(qū)1233萬畝。二是林改試點(diǎn)階段。從2007年起，省林業(yè)廳分區(qū)域、有重點(diǎn)地開展林改試點(diǎn)，每個(gè)省轄市選擇一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個(gè)縣（市、區(qū)）選擇1個(gè)村組織開展試點(diǎn)工作，為林改的全面鋪開積累了經(jīng)驗(yàn)。三是
林改全面啟動(dòng)階段。2007年11月，省政府出臺《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》（豫政［2007］82號），全面啟動(dòng)我省林改工作。三年來，我們按照“先易后難，重點(diǎn)突破”的總體思路，把林改與林業(yè)生態(tài)省建設(shè)緊密結(jié)合，同步推進(jìn)，取得了積極成效。主要表現(xiàn)如下：
第一，林權(quán)管理常設(shè)機(jī)構(gòu)取得突破。2007年1月，省林業(yè)廳成立了林改領(lǐng)導(dǎo)小組，組成了林改辦公室，專門負(fù)責(zé)全省的林改工作；2008年6月，省政府成立了以劉滿倉副省長為組長的省林改領(lǐng)導(dǎo)小組，19個(gè)省直單位為成員，2010年又調(diào)整為22各成員單位；2010年7月，在省林業(yè)廳的內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革時(shí)，正式組建了“農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展處”，編制8人，負(fù)責(zé)林業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。隨后，信陽市、漯河市林業(yè)局成立了負(fù)責(zé)林業(yè)改革發(fā)展的常設(shè)科室，陜縣、內(nèi)鄉(xiāng)、汝陽、修武、靈寶、盧氏、博愛、嵩縣八縣市成立了常設(shè)的林權(quán)管理中心。最近，信陽市浉河區(qū)根據(jù)林改工作的需要，由編委下文，在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建由林業(yè)局直管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“森林資源管理站”。
第二，林改力度進(jìn)一步加大。2010年是我省林改力度最大的一年。7月9日，省政府在信陽市召開全省集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場會，會議參觀了浉河區(qū)的林改成果，劉滿倉副省長對全省林改工作做了全面總結(jié)，對下一階段林改工作進(jìn)行了安排部署。國家林業(yè)局林改領(lǐng)導(dǎo)小組副組長黃建興、國家
林業(yè)局林改司司長張蕾到會并做了重要講話，對我省堅(jiān)決貫徹落實(shí)“以分為主”的做法給予了充分肯定。12月9日，省政府在鄭州召開了全省林改工作經(jīng)驗(yàn)交流會，王照平廳長匯報(bào)了全國林改百縣經(jīng)驗(yàn)交流會精神、通報(bào)了我省林改工作進(jìn)度、提出了下步工作建議，5個(gè)先進(jìn)縣市區(qū)介紹了經(jīng)驗(yàn)，兩個(gè)進(jìn)度慢的縣市領(lǐng)導(dǎo)作了表態(tài)發(fā)言，劉滿倉副省長作了重要講話。
第三，主體改革取得了較大進(jìn)展。截至目前，全省通過家庭承包和其他經(jīng)營形式明晰集體林地產(chǎn)權(quán)6450萬畝，為集體林地總面積的95%，辦證面積4815萬畝為林改面積的71%，發(fā)證231萬本，調(diào)處糾紛面積66.6萬畝，占糾紛的68%。
第四，深化改革有了一定突破。省政府發(fā)布了《河南省森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法》；人民銀行鄭州中心支行等五部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好我省集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的實(shí)施意見》；重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償和造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高，降低了育林基金征收比例。
第五，林改檔案建設(shè)工作起步良好。林改檔案是集體林改工作的真實(shí)記錄，是穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的重要保證，是維護(hù)林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益的有效證據(jù)，是建立健全現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的重要基礎(chǔ)。省林業(yè)廳和省檔案局通力合作，聯(lián)合制定了《河南省集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》，聯(lián)合在欒川縣召開了全省林改檔案建設(shè)現(xiàn)場會；洛陽市的所
有市縣都建成了高標(biāo)準(zhǔn)的林改檔案室，整理檔案12余萬卷。
我省集體林權(quán)制度改革中也有一些不容忽視的問題： 一是思想認(rèn)識不統(tǒng)一。有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部對林改工作的重要性認(rèn)識不到位，高位推動(dòng)力不強(qiáng)，相關(guān)部門支持力度不夠；少數(shù)地方片面強(qiáng)調(diào)“均股、均利”的林改形式，普遍采取“分股不分山、分利不分林”的方法，但沒有理事會和理事會章程，一切還是村干部說了算，一個(gè)村民小組一本林權(quán)證；還有的認(rèn)為林改會誘發(fā)各種矛盾，不愿搞，等待觀望；還有些地方認(rèn)為林改是臨時(shí)性工作，把林地分給農(nóng)民就行了，沒有看到林改工作的長期性、復(fù)雜性，造成林改工作無機(jī)構(gòu)、無專人、無經(jīng)費(fèi)；有些地方村組干部怕林改后失去權(quán)力，強(qiáng)迫實(shí)行“以包代改”、“以賣代改”的有償林改，將林地承包給一些大戶，承包費(fèi)由村委使用，個(gè)別縣大戶承包面積占集體林地的60%以上；還有的把集體林權(quán)制度改革誤認(rèn)為是造林機(jī)制的改革，認(rèn)為當(dāng)?shù)貨]有林改任務(wù)。存在以上問題的主要原因是當(dāng)?shù)卣畬χ醒?0號文件精神學(xué)習(xí)不夠，林業(yè)主管部門宣傳政策不到位，“以分為主”的關(guān)鍵沒有抓住，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的目的不明確。
二是林改質(zhì)量待提高。有些地方摸底調(diào)查不認(rèn)真，家底不清，林地面積幾套數(shù)據(jù)；有的林改方案簡單，不結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不具操作性；有的工作程序不規(guī)范：表決投票時(shí)當(dāng)事人不到場，到場沒簽字，委托人行使權(quán)力而沒有委托書，該
公示的沒公示，沒有完整保存公示的圖片資料；還有的林權(quán)登記原始表上的面積、戶主有涂改現(xiàn)象；還有的林地承包經(jīng)營合同套用一個(gè)模式，內(nèi)容簡單，造林、管護(hù)、防火、治蟲等森林培育、保護(hù)責(zé)任不明確；還有的外業(yè)勘界不準(zhǔn)確，勘測精度不達(dá)標(biāo)，宗地四至界線填寫不清楚，四鄰未到場、未簽字，有的宗地面積誤差大，勾圖移位，圖、表、地不符，內(nèi)業(yè)號重疊；少數(shù)地方為了盡快完成發(fā)證任務(wù)，采取發(fā)大證的做法，留下不徹底的尾巴；還有的地方因基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，登記輸機(jī)后不敢辦證、發(fā)證；更有的缺乏責(zé)任心，盲目加快進(jìn)度，不審核就辦證。
三是林改檔案管理不規(guī)范。一些地方對林改檔案的重要性認(rèn)識不夠，與當(dāng)?shù)貦n案部門缺乏溝通，不知道永久性檔案的歸檔整理要求；一些地方無檔案室、無管理制度、無專人、無防火防蟲防潮等設(shè)備，資料亂堆放，裝訂不規(guī)范。
四是林權(quán)糾紛調(diào)處不積極。以往的林地承包經(jīng)營過程中，由于程序簡單、操作隨意、合同不完善，造成的林地、林木流轉(zhuǎn)時(shí)間過長、面積過大、價(jià)格過低的“三過”問題；不少國有林場與毗鄰村組邊界不明確問題；省與省、縣與縣、集體林場與周邊村組之間、村組與村組之間的邊界爭議問題在不少地方存在。但是這些地方的政府不主動(dòng)想辦法解決，采取不觸及、不過問的態(tài)度。
五是機(jī)構(gòu)人員資金不到位。多數(shù)縣、鄉(xiāng)沒有常設(shè)的林權(quán)
管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦沒有專業(yè)技術(shù)人員，工作經(jīng)費(fèi)更少。不適應(yīng)林改工作要求。
以上問題各地要對號入座，采取措施認(rèn)真糾正。
三、林改工作前景廣闊
（一）“十二五”國家林改規(guī)劃內(nèi)容
近期國家林業(yè)局下發(fā)了林改工作的十二五規(guī)劃（草案），雖然不是正式的，但可以參考。總目標(biāo)：到2013年，全國基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，通過深化改革，完善政策，加大投入，規(guī)范管理，健全服務(wù)，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。
具體目標(biāo):如期完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。使集體林地家庭承包經(jīng)營率山區(qū)70%以上、丘陵區(qū)60%以上、平原區(qū)50%以上；基本建立保障林權(quán)長期穩(wěn)定和符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的林權(quán)保護(hù)管理體系。建立2000個(gè)林權(quán)管理服務(wù)中心，2000個(gè)縣級標(biāo)準(zhǔn)化林改檔案室，1000個(gè)山區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會；基本建立符合集體林業(yè)特點(diǎn)的林業(yè)管理體制和機(jī)制。指導(dǎo)建立林業(yè)專業(yè)合作組織18萬個(gè)，扶持建立5000個(gè)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)示范社。
投資方向：安排林權(quán)管理中心專項(xiàng)建設(shè)投資；安排林權(quán)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投資；建立農(nóng)村土地承包仲裁委員會財(cái)政補(bǔ)助制度；安排農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投資。
(二)我省2011年工作計(jì)劃
1、主要目標(biāo)
【1】主體改革：2011年繼續(xù)推進(jìn)林改確權(quán)到戶工作，全面完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。林改面積十萬畝以上的112個(gè)縣級單位達(dá)到以下指標(biāo)：
（1）確權(quán)到戶率：山區(qū)達(dá)到80%以上，丘陵區(qū)達(dá)到70%以上，平原區(qū)達(dá)到60%以上。（該指標(biāo)指按人均分的集體林地、林木面積與集體林地、林木面積之比。該指標(biāo)體現(xiàn)分的程度，是林改工作的重要指標(biāo)。按人均分包括自留山、責(zé)任山、本次林改按人均分、大戶承包收益70%以上均股均利。和他對應(yīng)的是集體統(tǒng)一經(jīng)營和其他經(jīng)營形式）。
（2）發(fā)（換）證率：全部通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行辦證，全部發(fā)放全國統(tǒng)一印制的新版林權(quán)證，使發(fā)（換）證率達(dá)到90%以上。
（3）確權(quán)準(zhǔn)確率：達(dá)到95%以上。(該指標(biāo)體現(xiàn)確權(quán)勘界、登記辦證等林改工作質(zhì)量)。
（4）檔案管理：縣級林改檔案室達(dá)到省級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在即將出臺的《檔案管理辦法》中有明確規(guī)定。
（5）糾紛調(diào)處率：達(dá)到95%以上。該指標(biāo)體現(xiàn)地方政府對林權(quán)糾紛的重視程度，調(diào)處力度，調(diào)處效果，也是主體改革的重要指標(biāo)。
（6）群眾滿意率：達(dá)到95%以上。該指標(biāo)不要小視，體
現(xiàn)整個(gè)林改工作的質(zhì)量，哪個(gè)地方如果達(dá)不到，說明那個(gè)林改有夾生飯，不成功。
【深化改革】在完成主體改革任務(wù)的同時(shí)，繼續(xù)擴(kuò)大深化改革試點(diǎn)，年底前在全省啟動(dòng)深化改革工作。具體指標(biāo)是：
（1）擴(kuò)大深化改革試點(diǎn)范圍，爭取每個(gè)省轄市至少有一個(gè)深化改革試點(diǎn)，全省深化改革試點(diǎn)達(dá)到20個(gè)以上。
（2）扶持建設(shè)縣級林權(quán)管理中心10個(gè)。（要求經(jīng)過縣級編制委員會下文、財(cái)政全供單位、行使管理職能）。
（3）指導(dǎo)建設(shè)林業(yè)專業(yè)合作示范社10個(gè)。
(4)扶持建設(shè)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處仲裁委員會10個(gè)。（5）指導(dǎo)建設(shè)縣級林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)30個(gè)。
（6）繼續(xù)指導(dǎo)完善4個(gè)林改示范區(qū)建設(shè)。（林業(yè)集約經(jīng)營示范區(qū)、林業(yè)金融服務(wù)改革示范區(qū)、林業(yè)綜合改革示范區(qū)、平原林改示范區(qū)）。
2.主要工作內(nèi)容
（1）確權(quán)到戶。對主體改革工作進(jìn)度緩慢的的地方，要加強(qiáng)政策宣傳、培訓(xùn)和指導(dǎo)，使其加快進(jìn)度，保質(zhì)保量完成改革任務(wù)。對主體改革大頭落地的地方，指導(dǎo)開展主體改革“回頭看”活動(dòng)。主要看群眾是否了解國家林改政策，均分到戶率是否達(dá)到要求；林改方案是否反映群眾的真實(shí)愿望，林改程序是否規(guī)范，三分之二村民或村民代表是否真正同意；林改程序是否規(guī)范，有關(guān)資料是否保存；宗地劃分是
否科學(xué)，勘界確權(quán)是否準(zhǔn)確；承包經(jīng)營合同中是否有造林更新、培育管護(hù)、防火治蟲、采伐林木、征占林地、流轉(zhuǎn)抵押等內(nèi)容且是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策。通過林改回頭看活動(dòng)，查漏補(bǔ)缺，完善程序，把明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶工作搞得清楚明白，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。
（2）主體改革驗(yàn)收。為了確保我省林改工作質(zhì)量，對林改面積十萬畝以上的112個(gè)縣級單位主體改革情況實(shí)行全部檢查的驗(yàn)收辦法。即縣級單位在自查的基礎(chǔ)上以省轄市為單位向省廳提出書面申請，省廳組織人員進(jìn)行驗(yàn)收。（具體驗(yàn)收辦法另行制定）驗(yàn)收時(shí)間定于2011年的下半年，要求各省轄市應(yīng)于2011年11月底前上報(bào)申請。
（3）制度建設(shè)。出臺《河南省集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》、《河南省林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)指導(dǎo)意見》、《河南省集體林權(quán)制度主體改革驗(yàn)收辦法》等。
（4）業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為提高我省林改工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保林改工作質(zhì)量，省廳計(jì)劃年初和下半年對林改面積十萬畝以上的縣級林業(yè)部門和省轄市的主管局長和林改辦主任進(jìn)行兩次培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、深化改革工作內(nèi)容及要求等。也希望各省轄市和縣市區(qū)對基層業(yè)務(wù)人員和鄉(xiāng)村干部進(jìn)行培訓(xùn)。
（5）林改宣傳。積極配合廳宣傳辦，制定宣傳計(jì)劃，推薦宣傳素材，充分利用各種途徑開展林改宣傳工作。同時(shí)
加強(qiáng)林改信息工作，及時(shí)反映林改工作中有價(jià)值的信息，推廣各地成功經(jīng)驗(yàn)。
（6）檔案建設(shè)管理。指導(dǎo)建立縣、鄉(xiāng)、村三級林改檔案室?？h級要做到有檔案室、有檔案柜、有四防（防火、防盜、防潮、防蟲）設(shè)備、有管理人員、有管理制度，規(guī)范整理，一村一檔，安全保存?？h級林改檔案室要達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)。
（7）深化改革試點(diǎn)。對以前安排的林改工作試點(diǎn)逐個(gè)進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成階段性試點(diǎn)總結(jié)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，并增加試點(diǎn)內(nèi)容，擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模。
（8）林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和專業(yè)組織建設(shè)。通過鼓勵(lì)和扶持，培育一批在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和建設(shè)林農(nóng)專業(yè)合作組織的典型，用示范帶動(dòng)全省的林下經(jīng)濟(jì)和林業(yè)專業(yè)組織建設(shè)工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
（9）機(jī)構(gòu)建設(shè)。指導(dǎo)各地林業(yè)部門按照林改后的新形勢，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，依法履行對林地承包經(jīng)營、林權(quán)登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)爭議調(diào)處等管理和服務(wù)職能，鼓勵(lì)省轄市成立林業(yè)改革發(fā)展常設(shè)機(jī)構(gòu)，扶持縣級設(shè)立林權(quán)管理中心、林權(quán)糾紛調(diào)處等常設(shè)機(jī)構(gòu)，并配備一定數(shù)量的專職人員。
3、保障措施
（1）實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。省與省轄市、省轄市與縣市區(qū)、縣市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確主體改革完成的任務(wù)量和時(shí)限，落實(shí)責(zé)任。
（2）實(shí)行林改進(jìn)度通報(bào)制。每季度末將各省轄市到縣的林改進(jìn)度指標(biāo)通報(bào)到省、省轄市、縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和省林改領(lǐng)導(dǎo)小組成員，引起各級領(lǐng)導(dǎo)重視，爭取各級政府支持。
（3）實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。一是省廳計(jì)劃對完成主體改革任務(wù)的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰；二是省廳對建立縣級林權(quán)管理、林權(quán)糾紛調(diào)處仲裁常設(shè)機(jī)構(gòu)的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；三是省廳對深化改革試點(diǎn)成效明顯的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；四是省廳對林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)成績突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)；五是省廳對縣級林改檔案建設(shè)達(dá)到省級以上標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）其他工作：
1、統(tǒng)計(jì)報(bào)表
統(tǒng)計(jì)報(bào)表是國家林業(yè)局林改司設(shè)計(jì)的、反映改革進(jìn)度的一種統(tǒng)計(jì)形式。對報(bào)表的基本要求：規(guī)范、準(zhǔn)確、及時(shí)。但達(dá)到基本要求，首先要重視填報(bào)工作，填報(bào)人責(zé)任心要強(qiáng)，要認(rèn)真；其次需要懂業(yè)務(wù)，搞清指標(biāo)的含義；第三所填數(shù)據(jù)要有出處，更要符合實(shí)際，邏輯關(guān)系要清楚，前后時(shí)間要對應(yīng)，不能盲目。
指標(biāo)說明中確權(quán)發(fā)證進(jìn)展目前是關(guān)鍵內(nèi)容，以后完善政策進(jìn)展是重要內(nèi)容，請大家高度關(guān)注。
2、信息上報(bào)
林發(fā)處成立以來，各地林改信息上報(bào)情況如下：南陽、信陽、安陽三市各12條；洛陽、三門峽各8條；新鄉(xiāng)6條；
焦作、商丘各4條；鄭州、平頂山、鶴壁、許昌、漯河各1條；開封、周口、駐馬店、濟(jì)源半年無一條。希望大家加強(qiáng)信息收集報(bào)送工作，及時(shí)總結(jié)好的做法，展示工作成績，我們及時(shí)編發(fā)，推廣成功的經(jīng)驗(yàn)。今后將實(shí)行信息上報(bào)情況季度通報(bào)制度。
第五篇：培訓(xùn)講稿
廣義的信息安全
是指防止信息財(cái)產(chǎn)被故意的或偶然的非法授權(quán)泄露、更改、破壞或使信息被非法閉幕式辨識、控制保障商務(wù)的連續(xù)性最大限度地減少業(yè)務(wù)的損失從而最大限度地獲取投資和商務(wù)的回報(bào)。信息安全的涵義主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
安全性
確保信息只給合法授權(quán)用戶使用,而限制其他人訪問。信息不泄露給非授權(quán)訪問的用戶、實(shí)體或被非法利用。安全性按性質(zhì)又可以分為傳輸安全性和存儲安全性。前者是對傳輸中的數(shù)據(jù)信息的保密后者是指在存儲數(shù)據(jù)時(shí)的數(shù)據(jù)保密。完整性
保護(hù)信息和處理方法的準(zhǔn)確和完善。通俗地說就是保證計(jì)算機(jī)信息數(shù)據(jù)不會受外界事件的干擾而被改變或丟失。數(shù)據(jù)完整性的破壞有很多因素具體的可以包括蓄意破壞、無意破壞、軟硬件失效、自然災(zāi)害等。無論是哪種形式的破壞最好的應(yīng)對方法就是數(shù)據(jù)備份。可用性
確保授權(quán)人需要時(shí)可以獲取信息和相應(yīng)的資產(chǎn)。各種對網(wǎng)絡(luò)的破壞,身份否認(rèn)拒絕以及延遲使用都破壞了信息的可用性。
軟件安全就是使軟件在受到惡意攻擊的情形下依然能夠繼續(xù)正確運(yùn)行的工程化軟件思想。譯者認(rèn)為需要從如下的四個(gè)方面來理解這個(gè)定義。
首先，軟件安全是計(jì)算機(jī)安全的一個(gè)分支?，F(xiàn)代社會中，我們生活所需的一切似乎都離不開計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，我們的電力、供水、交通、通訊、金融等等，都依賴于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的安全運(yùn)行。但是，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)并不安全，它潛伏著嚴(yán)重的不安全性、脆弱性和危險(xiǎn)性。如何保障計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的安全就成為我們這個(gè)時(shí)代的一個(gè)根本問題，計(jì)算機(jī)安全這門學(xué)科也因此應(yīng)運(yùn)而生，并成為近二十年來最熱門的學(xué)科之一。計(jì)算機(jī)安全的研究范疇包括硬件安全、軟件安全、數(shù)據(jù)安全、運(yùn)行安全和網(wǎng)絡(luò)安全。
隨著科技的進(jìn)步，社會的發(fā)展，計(jì)算機(jī)軟件控制已經(jīng)大量使用在我們生活中的基礎(chǔ)設(shè)施工程中。例如：電力、水力、化工、交通等。所以這些關(guān)系到我們生活的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全性已經(jīng)取決于那些計(jì)算機(jī)軟件的安全。
下面讓我們看幾個(gè)生活中的案例：
豐田線控缺陷門：首先了解線控技術(shù)，你可能聽說過線控飛行，這是線控駕駛的前奏。1979年美國空軍接受了新型F-16戰(zhàn)斗機(jī)，這是第一個(gè)采用線控技術(shù)的戰(zhàn)斗機(jī)。過去，控制桿或操縱桿通過直接的機(jī)械水壓傳動(dòng)來發(fā)動(dòng)飛機(jī)?，F(xiàn)在則是通過一個(gè)電腦數(shù)據(jù)輸入裝置。飛行員移動(dòng)手桿，手桿向電腦輸送信號，由電腦決定需要做什么，然后用最有效的方法運(yùn)轉(zhuǎn)。過去10年以來，電傳線控技術(shù)已經(jīng)被汽車公司所采用?，F(xiàn)在當(dāng)你踩上油門的時(shí)候，不再通過拉線打開節(jié)氣門，而是給引擎控制電腦輸入信息，實(shí)現(xiàn)對節(jié)氣門打開或關(guān)閉的電子控制。
電傳線控汽車更多為了方便和成本。汽車生產(chǎn)商可能省去了一些功能，因?yàn)橐婵刂齐娔X可以控制一系列功能，比如巡航控制。但是這種方便和成本節(jié)約可能伴隨更大的代價(jià)：機(jī)器中的幽靈。豐田公司將問題歸咎于腳墊、油門踏板和剎車裝置。但是一些客戶堅(jiān)稱，同時(shí)政府相關(guān)部門官員也在暗示，是軟件缺陷造成了節(jié)氣門在油門踏板沒有碰觸的情況下打開。軟件缺陷是機(jī)器中的幽靈，它正是問題所在。幽靈是無法證實(shí)其存在或不存在的。軟件缺陷也同樣。從現(xiàn)在起，豐田事故可能會被歸咎于幽靈般的軟件缺陷。訴訟將帶來上億美元的賠償，即使對豐田公司來說也并不輕松。同樣有理由相信國會或者聯(lián)邦安全部門，將出臺新的更加嚴(yán)厲的法規(guī)。我們都有電腦，它有時(shí)會突然鎖定或丟失一些文件，卻無從發(fā)現(xiàn)原因。我們都有現(xiàn)代裝置——洗衣機(jī)、烘干機(jī)和爐子，他們有時(shí)比舊式的機(jī)械計(jì)時(shí)的機(jī)器更容易出問題。汽車生產(chǎn)商應(yīng)該學(xué)到的教訓(xùn)是，有些事可以做并不代表應(yīng)該做。
節(jié)氣門是控制空氣進(jìn)入發(fā)動(dòng)機(jī)的一道可控閥門，氣體進(jìn)入進(jìn)氣管后會和汽油混合成可燃混合氣，從而燃燒做功。它上接空氣濾清器，下接發(fā)動(dòng)機(jī)缸體，被稱為是汽車發(fā)動(dòng)機(jī)的咽喉。節(jié)氣門有傳統(tǒng)拉線式和電子節(jié)氣門兩種，傳統(tǒng)發(fā)動(dòng)機(jī)節(jié)氣門操縱機(jī)構(gòu)是通過拉索（軟鋼絲）或者拉桿，一端連接油門踏板，另一端連接節(jié)氣門連動(dòng)板而工作。電子節(jié)氣門主要通過節(jié)氣門位置傳感器，來根據(jù)發(fā)動(dòng)機(jī)所需能量，控制節(jié)氣門的開啟角度，從而調(diào)節(jié)進(jìn)氣量的大小。
據(jù)法新社17日報(bào)道，美國航空管理局（FAA）16日下令波音公司修復(fù)波音777飛機(jī)中存在的軟件故障問題。該故障可能導(dǎo)致飛機(jī)沖出跑道。
據(jù)報(bào)道，該故障使飛機(jī)自動(dòng)駕駛儀功能受影響，導(dǎo)致低速起飛，可能會引發(fā)飛機(jī)沖出跑道末端。FAA表示有818架飛機(jī)將會受此令影響。僅今年一月份該軟件故障已導(dǎo)致兩架飛機(jī)中斷起飛。FAA還表示自1995年以來已有9起起飛故障報(bào)告事例。
由于所配用的微軟TradElect軟件出現(xiàn)故障，近日倫敦證交所被迫停擺一天，這款TradElect軟件基于Windows Server2003操作系統(tǒng)。不過倫敦證交所否認(rèn)停擺事件與TradElect軟件有關(guān)，并拒絕就事件起因作詳細(xì)解釋。但根據(jù)倫敦證交所內(nèi)部人士透露，停擺事件與TradElect軟件故障脫不開關(guān)系。
停擺事件之后，倫敦證交所的原CEO Clara Furse辭去了CEO職務(wù)，雖然她并沒有對外說明離職的原因，但正是此人將微軟TradElect軟件引入倫敦證交所，而且根據(jù)證交所內(nèi)部人士透露，此次TradElect故障造成的停牌事故直接導(dǎo)致了Clara Furse的去職。
倫敦證交所使用的TradElect軟件運(yùn)行在Windows Server2003操作系統(tǒng)環(huán)境下，由惠普ProLiant運(yùn)行。TradElect使用C#/.NET語言編寫而成，負(fù)責(zé)制作這款程序的是微軟和Accenture公司。程序需要依托微軟的SQL Server2000運(yùn)行。該程序的主要責(zé)任是負(fù)責(zé)以小于10ms的延遲速度實(shí)時(shí)顯示股票信息。
不過在實(shí)際的使用過程中，這款軟件的實(shí)際延遲卻很高，遠(yuǎn)沒有達(dá)到小于10ms時(shí)延的要求。而倫敦證交所的競爭對手如Chi-X等公司使用的MarketPrizm軟件的表現(xiàn)卻優(yōu)于TradElect，另外，這款軟件的運(yùn)行環(huán)境是Linux。
像倫敦證交所這樣草率選擇后臺支持軟件的情況是很少見的，而企業(yè)級軟件出現(xiàn)如此重大故障且鬧得滿城風(fēng)雨的情況則更是鮮見。
2009年7月14日，中國直播衛(wèi)星有限公司證實(shí)，鑫諾三號通信衛(wèi)星13日21時(shí)50分左右出現(xiàn)故障，中國部分區(qū)域有線電視用戶出現(xiàn)黑屏與錯(cuò)誤信息。據(jù)了解，部分電視臺節(jié)目內(nèi)容傳輸受到影響。
據(jù)公開信息顯示，鑫諾三號通信衛(wèi)星承擔(dān)中央電視臺部分內(nèi)容、廣東衛(wèi)視、廣西衛(wèi)視、14日上午10：30分左右，鑫諾三號通信衛(wèi)星的故障被修復(fù)，部分省區(qū)中斷的電視節(jié)2009年2月9日10時(shí)59分，中星6B衛(wèi)星曾發(fā)生故障，導(dǎo)致在該衛(wèi)星上傳輸?shù)闹醒肷钲谛l(wèi)視、吉林衛(wèi)視、黑龍江衛(wèi)視等節(jié)目的傳輸任務(wù)。
目恢復(fù)正常。針對故障原因，專家分析稱，故障可能出現(xiàn)在軟件上。
電視臺、中國教育電視臺以及23個(gè)省的衛(wèi)視等150套電視節(jié)目全部中斷，衛(wèi)星故障時(shí)間共47分鐘。
7.美國計(jì)算機(jī)緊急事件響應(yīng)小組協(xié)調(diào)中心
（Computer Emergency Response Team/Coordination Center, CERT/CC）
CERT/CC是一個(gè)由聯(lián)邦政府提供資金的機(jī)構(gòu)，成立于1998年，位于匹茲堡的卡內(nèi)基梅隆大學(xué)內(nèi)。它的主要職能是對軟件中的安全漏洞提供咨詢，對病毒和蠕蟲的爆發(fā)提供警報(bào)，向計(jì)算機(jī)用戶提供保證計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全的技巧以及在處理計(jì)算機(jī)安全事故的行動(dòng)中進(jìn)行協(xié)調(diào)。
CERT/CC服務(wù)的內(nèi)容： ■ 安全事件響應(yīng)
■ 安全事件分析和軟件安全缺陷研究 ■ 漏洞知識庫開發(fā)
■ 信息發(fā)布：缺陷、公告、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)、補(bǔ)丁、工具
■ 教育與培訓(xùn)：CSIRT管理、CSIRT技術(shù)培訓(xùn)、系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)管理員安全培訓(xùn) ■ 指導(dǎo)其它CSIRT（也稱IRT、CERT）組織建設(shè)
13.安全漏洞
是指受限制的計(jì)算機(jī)、組件、應(yīng)用程序或其他聯(lián)機(jī)資源的無意中留下的不受保護(hù)的入口點(diǎn)。漏洞是硬件軟件或使用策略上的缺陷，他們會使計(jì)算機(jī)遭受病毒和黑客攻擊。
14.Microsoft Bob 下一代界面。BOB是微軟首次嘗試開發(fā)互動(dòng)性更強(qiáng)更自然的用戶界面。有趣的是，Bob項(xiàng)目是由蓋茨的老婆梅林達(dá)負(fù)責(zé)管理的。
Microsoft Bob的推出主要是為了滿足初級計(jì)算機(jī)用戶的需求，雖然有著很好的創(chuàng)意，但是過于簡單，只是講解如何使用計(jì)算機(jī)，但卻高達(dá)100美元，結(jié)果在沒有市場的情況下被淘汰了。
98,99年左右玩電腦的朋友們肯定接觸過一個(gè)聯(lián)想《幸福之家》軟件,這款圖形化的系統(tǒng)可以讓家庭用戶迅速入門(這個(gè)產(chǎn)品一直做到04年),但它的前身就要追溯到微軟在IT業(yè)界臭名昭著的產(chǎn)品:Microsoft Bob.這個(gè)Windows 3.1～95時(shí)代的產(chǎn)品，已經(jīng)無法在微軟官方網(wǎng)站中找到任何記載。MS顯然不愿再提起這段傷心往事。雖然Bob的Demo只存在于Win95第一版的CD中，當(dāng)年我在Win95OSR2的CD中找到了一些Bob風(fēng)格的軟件的Demo，而且視為珍寶。
盡管Bob被微軟千方百計(jì)的抹煞，還是有很多元素在后續(xù)產(chǎn)品中發(fā)揚(yáng)光大。比如Office助手，還有XP搜索的時(shí)候那只小狗，似曾相識否？
20.Morris病毒
Morris是康奈爾大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)系的一年級的博士研究生。通過在哈佛大學(xué)的本科學(xué)習(xí)和其他工作，他已經(jīng)積累了相當(dāng)?shù)挠?jì)算機(jī)技術(shù)和使用經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)進(jìn)入康奈爾大學(xué)時(shí)，他獲得了一個(gè)計(jì)算機(jī)科學(xué)系的計(jì)算機(jī)帳號。使用這個(gè)帳號，他可以直接使用康奈爾大學(xué)的計(jì)算機(jī)。Morris忙于和高年級的研究生討論各種計(jì)算機(jī)安全問題和他攻入網(wǎng)絡(luò)中的能力。
同年10月，Morris開始編寫后來被稱為Internet“蠕蟲”或“病毒”的計(jì)算機(jī)程序。這個(gè)程序的目的是利用Morris發(fā)現(xiàn)的安全缺陷，來說明當(dāng)時(shí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全措施的不足。他所選擇的策略是釋放一個(gè)蠕蟲到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中去。Morris設(shè)計(jì)的程序在注入一臺聯(lián)入全國性的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中計(jì)算機(jī)后將在網(wǎng)絡(luò)中蔓延。Morris將蠕蟲釋放到Internet上，分布在全國的大學(xué)、政府機(jī)構(gòu)和軍用計(jì)算機(jī)都連接到了這個(gè)網(wǎng)絡(luò)上。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)上的計(jì)算機(jī)之間可以通信、傳輸信息。
Morris試圖使得Internet蠕蟲在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播并且不引起注意。假設(shè)蠕蟲占用很少的計(jì)算機(jī)操作時(shí)間，將不影響計(jì)算機(jī)的正常使用。Morris編寫的蠕蟲難以發(fā)現(xiàn)和讀取，因此其他編程人員不能輕易的終止蠕蟲的運(yùn)行。Morris而且想保證在已有一個(gè)蠕蟲的計(jì)算機(jī)上將不再拷貝。在一臺計(jì)算機(jī)上又多個(gè)蠕蟲的拷貝會使蠕蟲易于發(fā)現(xiàn)，并且將降低計(jì)算機(jī)的性能，最終導(dǎo)致計(jì)算機(jī)的崩潰。因此Morris設(shè)計(jì)的蠕蟲詢問每臺計(jì)算機(jī)是否已經(jīng)有了一個(gè)蠕蟲的拷貝。如果計(jì)算機(jī)的回答是no，蠕蟲將被拷貝到計(jì)算機(jī)；如果回答是yes，蠕蟲將不拷貝到計(jì)算機(jī)上。然而Morris擔(dān)心其他程序員可以通過編寫他們自己的程序，對于這個(gè)問題錯(cuò)誤的回答為yes，從而終止蠕蟲的運(yùn)行。為了繞過這種保護(hù)，Morris使得蠕蟲在收到7次yes的響應(yīng)后復(fù)制自己。后來證明，Morris低估了計(jì)算機(jī)詢問這個(gè)問題的次數(shù)，他的1:7的比率導(dǎo)致了比他預(yù)想的要多的拷貝被復(fù)制到了計(jì)算機(jī)上。蠕蟲還設(shè)計(jì)為計(jì)算機(jī)關(guān)閉后終止運(yùn)行，典型情況是每周關(guān)閉一到兩次。這樣做防止了蠕蟲在一臺計(jì)算機(jī)上的積聚，Morris正確估計(jì)了在感染的比率。
（1）通過SEND MAIL中的漏洞或bug，這是一個(gè)在計(jì)算機(jī)上傳送和接受電子郵件的程序；（2）通過“finger守護(hù)程序”的漏洞，這是一個(gè)允許獲得另外一臺計(jì)算機(jī)的用戶的有限信息的程序；（3）通過信任主機(jī)功能組件，信任主機(jī)使得在一臺計(jì)算機(jī)上具有一定特權(quán)的用戶不用口令就可以在另外一臺計(jì)算機(jī)上獲得等價(jià)的特權(quán)；（4）通過猜測口令的程序。通過快速嘗試多種字母，希望猜中授權(quán)用戶的口令，這樣進(jìn)入后就可以獲得和授權(quán)用戶一樣的活動(dòng)權(quán)限。
Morris在麻省理工學(xué)院的計(jì)算機(jī)上釋放了他的蠕蟲。選擇麻省理工大學(xué)是為了掩蓋是來自康奈爾大學(xué)的Morris是事實(shí)。很快，Morris發(fā)現(xiàn)蠕蟲復(fù)制和計(jì)算機(jī)被重新感染的速度比他預(yù)期的要快的多。最終，分布在全國的計(jì)算機(jī)要么崩潰，要么患上“精神緊張癥”。當(dāng)Morris認(rèn)識到發(fā)生了什么后，他和他在哈佛的朋友商量對策。最后，他在哈佛向網(wǎng)絡(luò)發(fā)了一個(gè)匿名信息，指導(dǎo)程序員如何終止蠕蟲的運(yùn)行、防止重新感染。然而，由于網(wǎng)絡(luò)路由的阻塞，這個(gè)信息并沒有產(chǎn)生應(yīng)有的作用。不計(jì)其數(shù)的計(jì)算機(jī)被影響，包括最主要的大學(xué)、軍事站點(diǎn)、醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)等的計(jì)算機(jī)等。每臺計(jì)算機(jī)處理蠕蟲的費(fèi)用估計(jì)從200到53000美元不等。
Morris的罪行被發(fā)現(xiàn)了，緊接著是陪審團(tuán)的審判，他觸犯了18 U.S.C.Section 1030(a)(5)(A)。他被緩刑三年、400小時(shí)的社區(qū)服務(wù)和10050美元的罰金以及他的監(jiān)管費(fèi)。
22.SQL注入技術(shù) 強(qiáng)制產(chǎn)生錯(cuò)誤
對數(shù)據(jù)庫類型、版本等信息進(jìn)行識別是此類型攻擊的動(dòng)機(jī)所在。它的目的是收集數(shù)據(jù)庫的類型、結(jié)構(gòu)等信息為其他類型的攻擊做準(zhǔn)備，可謂是攻擊的一個(gè)預(yù)備步驟。利用應(yīng)用程序服務(wù)器返回的默認(rèn)錯(cuò)誤信息而取得漏洞信息。
采用非主流通道技術(shù)
除HTTP響應(yīng)外，能通過通道獲取數(shù)據(jù)，然而，通道大都依賴與數(shù)據(jù)庫支持的功能而存在，所以這項(xiàng)技術(shù)不完全適用于所有的數(shù)據(jù)庫平臺。SQL注入的非主流通道主要有E-mail、DNS以及數(shù)據(jù)庫連接，基本思想為：先對SQL查詢打包，然后借助非主流通道將信息反饋至攻擊者。
使用特殊的字符
不同的SQL數(shù)據(jù)庫有許多不同是特殊字符和變量，通過某些配置不安全或過濾不細(xì)致的應(yīng)用系統(tǒng)能夠取得某些有用的信息，從而對進(jìn)一步攻擊提供方向。
使用條件語句
此方式具體可分為基于內(nèi)容、基于時(shí)間、基于錯(cuò)誤三種形式。一般在經(jīng)過常規(guī)訪問后加上條件語句，根據(jù)信息反饋來判定被攻擊的目標(biāo)。
利用存儲過程
通過某些標(biāo)準(zhǔn)存儲過程，數(shù)據(jù)庫廠商對數(shù)據(jù)庫的功能進(jìn)行擴(kuò)展的同時(shí)，系統(tǒng)也可與進(jìn)行交互。部分存儲過程可以讓用戶自行定義。通過其他類型的攻擊收集到數(shù)據(jù)庫的類型、結(jié)構(gòu)等信息后，便能夠建構(gòu)執(zhí)行存儲過程的命令。這種攻擊類型往往能達(dá)到遠(yuǎn)程命令執(zhí)行、特權(quán)擴(kuò)張、拒絕服務(wù)的目的。
避開輸入過濾技術(shù)
雖然對于通常的編碼都可利用某些過濾技術(shù)進(jìn)行SQL注入防范，但是鑒于此種情況下也有許多方法避開過濾，一般可達(dá)到此目的的技術(shù)手段包括SQL注釋和動(dòng)態(tài)查詢的使用，利用截?cái)?，URL編碼與空字節(jié)的使用，大小寫變種的使用以及嵌套剝離后的表達(dá)式等等。借助于此些手段，輸入構(gòu)思后的查詢可以避開輸入過濾，從而攻擊者能獲得想要的查詢結(jié)果。
推斷技術(shù)
能夠明確數(shù)據(jù)庫模式、提取數(shù)據(jù)以及識別可注入?yún)?shù)。此種方式的攻擊通過網(wǎng)站對用戶輸入的反饋信息，對可注入?yún)?shù)、數(shù)據(jù)庫模式推斷，這種攻擊構(gòu)造的查詢執(zhí)行后獲得的答案只有真、假兩種?；谕茢嗟淖⑷敕绞街饕譃闀r(shí)間測定注入與盲注入兩種。前者是在注入語句里加入語句諸如“waitfor 100”，按照此查詢結(jié)果出現(xiàn)的時(shí)間對注入能否成功和數(shù)據(jù)值范圍的推導(dǎo)進(jìn)行判定；后者主要是“and l=l”、“and l=2”兩種經(jīng)典注入方法。這些方式均是對一些間接關(guān)聯(lián)且能取得回應(yīng)的問題進(jìn)行提問，進(jìn)而通過響應(yīng)信息推斷出想要信息，然后進(jìn)行攻擊。
23.跨站腳本攻擊（也稱為XSS）
指利用網(wǎng)站漏洞從用戶那里惡意盜取信息。用戶在瀏覽網(wǎng)站、使用即時(shí)通訊軟件、甚至在閱讀電子郵件時(shí)，通常會點(diǎn)擊其中的鏈接。攻擊者通過在鏈接中插入惡意代碼，就能夠盜取用戶信息。攻擊者通常會用十六進(jìn)制（或其他編碼方式）將鏈接編碼，以免用戶懷疑它的合法性。網(wǎng)站在接收到包含惡意代碼的請求之后會產(chǎn)成一個(gè)包含惡意代碼的頁面，而這個(gè)頁面看起來就像是那個(gè)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)生成的合法頁面一樣。許多流行的留言本和論壇程序允許用戶發(fā)表包含HTML和javascript的帖子。假設(shè)用戶甲發(fā)表了一篇包含惡意腳本的帖子，那么用戶乙在瀏覽這篇帖子時(shí)，惡意腳本就會執(zhí)行，盜取用戶乙的session信息。有關(guān)攻擊方法的詳細(xì)情況將在下面闡述。
27.Gary McGraw博士
Gary McGraw全球公認(rèn)的軟件安全權(quán)威，Cigital公司的CTO，董事會成員，掌管Fortify軟件公司的技術(shù)顧問團(tuán)，同時(shí)擔(dān)任RavenWhite公司的高級顧問。Gary在網(wǎng)絡(luò)安全方面著有多本著作，其中的6本長居暢銷書排行榜前列。
在本書中全面、詳細(xì)地介紹了這種方法。本書的副標(biāo)題“使安全成為必需的組成部分”點(diǎn)出了實(shí)施軟件安全的工程化方法的總綱，即在整個(gè)軟件開發(fā)生命周期中都要確保將安全作為軟件的一個(gè)有機(jī)組成部分。支持這個(gè)總綱的三根支柱是應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理、軟件安全的接觸點(diǎn)和知識。風(fēng)險(xiǎn)管理是一種戰(zhàn)略性方法，即將追蹤和減輕風(fēng)險(xiǎn)作為一種貫穿整個(gè)生命周期的指導(dǎo)方針。接觸點(diǎn)，即在軟件開發(fā)生命周期中保障軟件安全的一套最優(yōu)方法，是一種戰(zhàn)術(shù)性方法。Gary McGraw博士總結(jié)出了七個(gè)接觸點(diǎn)，即代碼審核、體系結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析、滲透測試、基于風(fēng)險(xiǎn)的安全測試、濫用案例、安全需求和安全操作。無論你采用什么樣的軟件開發(fā)方法學(xué)，你都可以將這些接觸點(diǎn)應(yīng)用到你的開發(fā)生命周期中，而不需要完全改變你的軟件開發(fā)生命周期。這些接觸點(diǎn)從“黑帽子”（攻擊和破解）和“白帽子”（防御和保護(hù)）兩個(gè)方面綜合地考察軟件開發(fā)中可能出現(xiàn)的問題，結(jié)合了它們的開發(fā)生命周期就成為“安全的”開發(fā)生命周期?！鞍踩摹遍_發(fā)生命周期能夠在每一個(gè)開發(fā)階段上盡可能地避免和消除漏洞，同時(shí)又保留了你熟悉的工作方式。軟件安全的第三根支柱是知識，包括收集、壓縮和共享能用于為軟件安全方法提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的安全知識。由于軟件安全是一門新的學(xué)科，及時(shí)總結(jié)知識，并用知識來教育所有相關(guān)的人員，對確保軟件安全是至關(guān)重要的。在整個(gè)開發(fā)生命周期中綜合應(yīng)用這些方法，就能從設(shè)計(jì)、編碼和測試等各個(gè)層面上消除軟件中的安全弱點(diǎn)，從制度上、方法上最大限度地保障軟件安全。
27.微軟的SDL 微軟SDL(Security Development Lifecycle)流程，是一種專注于軟件開發(fā)安全保障的流程，為了實(shí)現(xiàn)保證最終的用戶安全，在軟件開發(fā)各階段中引入安全和隱私問題。其中主要由以下7部分組成：
安全培訓(xùn)(training)：推廣安全編程意識
需求分析(requirements)：尋找安全嵌入的最優(yōu)方式
系統(tǒng)設(shè)計(jì)(design): 威脅建模設(shè)計(jì)
實(shí)現(xiàn)(implementation)：安全開發(fā)
驗(yàn)證(verification)：黑/白盒測試
發(fā)布(release)：最后檢查確認(rèn)
響應(yīng)(response)：應(yīng)急響應(yīng)，bug跟蹤解決
總結(jié), 通過上面的介紹，我們發(fā)現(xiàn)微軟SDL是將設(shè)計(jì)、代碼和文檔等與安全相關(guān)漏洞減到最少，在軟件開發(fā)的生命周期中盡可能的早地發(fā)現(xiàn)解決相關(guān)漏洞建立的流程框架;值得我們學(xué)習(xí)的地方是，我們可以借鑒微軟SDL的流程框架建立符合公司自己的。
以下微軟SDL流程框架圖：
微軟SDL官方地址： http://004km.cn/security/sdl/default.aspx
目前多數(shù)公司在安全方面都面臨者諸多問題，如：
安全意識不足
缺少安全設(shè)計(jì)
缺少安全編程規(guī)范
頻繁的迭代更新版本
壓縮項(xiàng)目周期
。。等，當(dāng)然還有更多，在此就不在列舉
所以借鑒微軟SDL流程框架，本文作者構(gòu)建符合自己公司的SDL流程框架：
安全測試(通過黑/白盒測試，發(fā)現(xiàn)公司系統(tǒng)潛在的漏洞，構(gòu)建漏洞庫)安全培訓(xùn)(通過對常見漏洞，尤其是對用戶及公司造成危害性大的漏洞培訓(xùn)形成解決方案措施)需求分析評估(確切的來講，這個(gè)層次應(yīng)屬于信息安全范圍，針對各層次進(jìn)行安全信息識別和漏洞評估，制定相關(guān)安全目標(biāo)等內(nèi)容)系統(tǒng)設(shè)計(jì)(威脅模型建立，進(jìn)行架構(gòu)分析，分解各應(yīng)用程序，識別風(fēng)險(xiǎn)，識別漏洞等)編碼實(shí)現(xiàn)(進(jìn)行相關(guān)代碼評審，漏洞掃描檢查)發(fā)布(上線審核機(jī)制，安全監(jiān)控(日志，網(wǎng)站，服務(wù)器等)，Bug管理，故障事件管理等)
通過上面大家可以發(fā)現(xiàn)微軟SDL的“響應(yīng)”環(huán)節(jié)去掉了，其實(shí)響應(yīng)我個(gè)人理解將其融入以上6個(gè)環(huán)節(jié)中更有效，因?yàn)槊總€(gè)環(huán)節(jié)都需要應(yīng)對;其中將安全測試和安全培訓(xùn)提至最前面，因?yàn)槟壳皣鴥?nèi)公司對安全其實(shí)了解甚少且比較偏面，所以最好的解決方法就是將問題擺出來，然后尋求解決之道!
可重復(fù)的流程，通過這些流程可靠地實(shí)現(xiàn)可測量的安全性提升。因此，軟件供應(yīng)商必須轉(zhuǎn)為采用一種更嚴(yán)格的、更加關(guān)注安全性的軟件開發(fā)流程。這種流程旨在盡量減少設(shè)計(jì)、編碼和文檔編寫過程中存在的漏洞，并在開發(fā)生命周期中盡可能早地檢測到并消除這些漏洞。用于處理來自 Internet 的輸入、控制可能被攻擊的關(guān)鍵系統(tǒng)或處理個(gè)人身份信息的企業(yè)和消費(fèi)者軟件最需要實(shí)施這種流程。
如前所述，工程師教育已超出本文的討論范圍。但是必須認(rèn)識到教育計(jì)劃對 SDL 的成功實(shí)施至關(guān)重要。計(jì)算機(jī)科學(xué)和相關(guān)專業(yè)的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生一般缺乏必要的培訓(xùn)，不能立即加入工作隊(duì)伍從事安全軟件的設(shè)計(jì)、開發(fā)或測試工作。即使是學(xué)了安全課程的人員，他們可能對加密算法或訪問控制模型接觸較多，但是對緩沖區(qū)溢出或規(guī)范化缺陷可能了解不多。一般情況下，行業(yè)內(nèi)的軟件設(shè)計(jì)者、工程師和測試人員也缺乏適當(dāng)?shù)陌踩夹g(shù)知識。
在這些情況下，準(zhǔn)備開發(fā)安全軟件的組織必須負(fù)責(zé)對其工程人員進(jìn)行適當(dāng)教育。根據(jù)組織的規(guī)模和可用的資源，應(yīng)付這種挑戰(zhàn)的方法可能會有所不同。擁有大批工程人員的組織可建立一個(gè)內(nèi)部計(jì)劃對其工程師進(jìn)行在職安全培訓(xùn)，而小型組織則可能需要依賴外部培訓(xùn)。在 Microsoft，所有從事軟件開發(fā)的人員必須參加一年一次的“安全進(jìn)修課程”培訓(xùn)。
項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是指通過風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)去認(rèn)識項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，并以此為基礎(chǔ)合理地使用各種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施、管理方法技術(shù)和手段，對項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行有效的控制，妥善的處理風(fēng)險(xiǎn)事件造成的不利后果，以最少的成本保證項(xiàng)目總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理工作。風(fēng)險(xiǎn)管理與項(xiàng)目管理的關(guān)系
通過界定項(xiàng)目范圍，可以明確項(xiàng)目的范圍，將項(xiàng)目的任務(wù)細(xì)分為更具體、更便于管理的部分，避免遺漏而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，各種變更是不可避免的，變更會帶來某些新的不確定性，風(fēng)險(xiǎn)管理可以通過對風(fēng)險(xiǎn)的識別、分析來評價(jià)這些不確定性，從而向項(xiàng)目范圍管理提出任務(wù)。
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