第一篇：基層反映：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策當(dāng)前存在的五個問題

基層反映：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策當(dāng)前存

在的五個問題

今天，xiexiebang.com的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策當(dāng)前存在的五個問題》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報時參考使用！正文如下：

當(dāng)前農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼中還存在一些亟待解決的問題, 需要采取措施予以解決。

1、補(bǔ)貼機(jī)型少，范圍不夠?qū)挿骸Ｄ壳翱蛇x機(jī)型單一, 農(nóng)民自主選擇的余地較小, 易形成供貨商的壟斷。例如“久保田”公司生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量市場占有率高，采取限量生產(chǎn)來控制市場價格，光是收割機(jī)就比國產(chǎn)的價格高一倍。從調(diào)查的農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)大戶的情況看, 80%

認(rèn)為補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具的范圍太小, 應(yīng)增加優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼范圍以播、耕、種、收等農(nóng)田作業(yè)機(jī)械為主，不包含榨油機(jī)、大型碾米機(jī)等普遍性的農(nóng)產(chǎn)品再加工類機(jī)械，而且還對規(guī)模進(jìn)行限制，在一定程度上影響了農(nóng)戶生產(chǎn)積極性。例如三門擁有油茶合作社34個，對榨油機(jī)有很大的需求，但榨油機(jī)沒有納入到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，全縣沒有一臺榨油機(jī)，該縣生產(chǎn)的油茶籽只能賣往外地，無法發(fā)展小型加工廠促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。又如三門縣浦壩港鎮(zhèn)羅黃農(nóng)機(jī)化專業(yè)合作社種植水稻2000多畝，想發(fā)展稻米產(chǎn)后加工,因中小型碾米機(jī)的產(chǎn)能不能滿足生產(chǎn)需要，欲購買日出米量30噸以上的大型碾米設(shè)備，但農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策只針對中小型碾米機(jī)給予補(bǔ)貼，不包括大型碾米機(jī)，該社只能負(fù)債貸款100多萬元用于購買設(shè)備及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。

2、補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品與一些中西部的山區(qū)縣不相適應(yīng)。目前國家及省級政

府制定的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄,更多是參照平原地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展水平和自然條件而制定,較少考慮廣大中西部貧困山區(qū)較為惡劣的自然條件、農(nóng)業(yè)耕作環(huán)境,以及農(nóng)民相對貧困的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。實行補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品多以大中型、價格較高的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品為主,單機(jī)價格為幾萬元到幾十萬元不等。這些大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械適合平原地區(qū)的糧油生產(chǎn),不適應(yīng)貧困山區(qū)山地多、地塊少、田塊高 低不平的自然條件,不能承接當(dāng)?shù)剡€比較落后的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平, 也大大超出了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實際經(jīng)濟(jì)承受能力。

3、同類產(chǎn)品各省市區(qū)之間的價格差異明顯，易造成農(nóng)機(jī)倒賣現(xiàn)象。由于各地農(nóng)業(yè)發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)實力不一, 各入選產(chǎn)品在不同地區(qū)所享受的補(bǔ)貼金額不盡相同。例如浙江寧波中央資金加地方配套資金補(bǔ)貼額度達(dá)到70%，三門的補(bǔ)貼額度為40%左右，享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼后，一臺在三門以8萬元購置的洋馬插秧機(jī)在寧波只需4萬元，價格相差一

倍。由于地區(qū)之間的補(bǔ)貼差別較大，存在個別農(nóng)民差價倒買倒賣補(bǔ)貼機(jī)具現(xiàn)象。對這種私自處置補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的行為，相關(guān)主管部門很難掌握詳細(xì)情況，監(jiān)管執(zhí)法比較困難。

4、同款產(chǎn)品補(bǔ)貼價普遍高于市場價，致使國家給的補(bǔ)貼被漲價部分稀釋。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),同款小型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)售價比不補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)價格普遍高出20-30%左右，導(dǎo)致部分農(nóng)機(jī)具在農(nóng)民享受補(bǔ)貼后的購置價格與實際市場價格相差不大，使財政補(bǔ)貼“縮水”、農(nóng)民受益減少。比如同一臺增氧機(jī)，市場價1300-1400元，補(bǔ)貼價為1600-1800元，享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼后的價格在1300元左右，與市場價相差無幾。

5、定額補(bǔ)貼造成高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械無法普及推廣。中央補(bǔ)貼資金實行定額補(bǔ)貼，對購置同一種類、同一檔次的機(jī)具實行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，造成老百姓貪圖便宜購買低端農(nóng)機(jī)具。比如中日合資的“山本”烘干機(jī)價格為12多萬元，臺州“柳

林”烘干機(jī)只要8萬左右，國家補(bǔ)貼額度都為4.9萬元，老百姓更愿意購買補(bǔ)貼后只需3.1萬元的“柳林”烘干機(jī)。

對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的幾點建議：

1、適度調(diào)整農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，建立公平公正、覆蓋面廣的普惠性補(bǔ)貼政策。對現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整，由目前依據(jù)農(nóng)機(jī)目錄確定補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具種類和受益農(nóng)戶，改為尊重農(nóng)民意愿，以農(nóng)民的購置行為為主體，依據(jù)農(nóng)民實際購置的農(nóng)機(jī)具類型確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、金額，農(nóng)機(jī)購置目錄仍然保留，但應(yīng)由指令性改為指導(dǎo)性。

2.擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策不能搞一刀切,可將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大,覆蓋大中小型, 適宜于平原、丘陵山區(qū)作業(yè)的各種機(jī)具,以滿足貧困地區(qū)農(nóng)民的需求。同時，補(bǔ)貼品目增設(shè)榨油機(jī)、紫菜加工機(jī)等具有區(qū)域性特點的作坊類機(jī)械和大型碾米機(jī)，并對微耕、排灌等小型機(jī)械也要進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求。

3、實施農(nóng)民購置大中型農(nóng)機(jī)具信貸政策。目前，中西部地區(qū)農(nóng)民收入還處于較低水平，購置大中型農(nóng)機(jī)具一次性投入較多，農(nóng)民難以承受。建議建立農(nóng)民購置大中型農(nóng)機(jī)具信貸政策，同時政府投入資金進(jìn)行貸款的貼息，扶持農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

4、積極推進(jìn)地方立法，加強(qiáng)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具監(jiān)管。建議以地方法規(guī)形式出臺《補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具管理暫行辦法》，對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼程序、方式，維修點設(shè)立、管理，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的管理、處置，相關(guān)管理部門的權(quán)責(zé)與執(zhí)法規(guī)定等予以明確，提高農(nóng)民購機(jī)、用機(jī)積極性，5、根據(jù)同類產(chǎn)品的性能高低確定不同的補(bǔ)貼比例?？梢詫r格較低的機(jī)具不列入中央財政資金補(bǔ)貼范圍，并適當(dāng)提高大馬力高性能機(jī)械單機(jī)補(bǔ)貼額上限，積極引導(dǎo)農(nóng)民購置高性能的農(nóng)業(yè)機(jī)械。

第二篇：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策

為進(jìn)一步滿足農(nóng)民的購機(jī)需求，2012年中央財政安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼預(yù)計200億元，補(bǔ)貼范圍繼續(xù)覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）。補(bǔ)貼機(jī)具種類涵蓋12大類46個小類180個品目，在此基礎(chǔ)上各地可再自行增加30個品目。中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實行同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼按不超過各省近三年的市場平均價格的30%測算，重點血防疫區(qū)補(bǔ)貼比例可提高到50%。單機(jī)補(bǔ)貼上限5萬元，100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、擠奶機(jī)械、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到12萬元；甘蔗收獲機(jī)、200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到20萬元。為支持2012年春耕備耕，中央財政第一批農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金130億指標(biāo)已于2011年9月提前通知到了各地。提高小麥、水稻最低收購價政策。為進(jìn)一步加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，國家決定從新糧上市起適當(dāng)提高2012年生產(chǎn)稻谷最低收購價水平。每50公斤早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻、粳稻最低收購價格分別提高到120元、125元、140元，比2011年提高18元、18元、12元，提價幅度分別為17.6%、16.8%和9.4%。測土配方施肥補(bǔ)助政策。2012年，將在全國范圍內(nèi)組織開展測土配方施肥技術(shù)普及行動，選擇100個縣（場）、1000

個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、10000個村實施測土配方施肥整縣、整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)，力爭實現(xiàn)全國測土配方施肥技術(shù)推廣13億畝、免費為1.8億農(nóng)戶提供測土配方施肥技術(shù)服務(wù)的目標(biāo)。

動物防疫補(bǔ)貼政策。當(dāng)前我國動物防疫補(bǔ)貼政策主要包括：重大動物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等重大動物疫病實行強(qiáng)制免疫政策；強(qiáng)制免疫疫苗由省級畜牧獸醫(yī)主管部門會同省級財政部門進(jìn)行政府招標(biāo)采購。獸醫(yī)部門逐級免費發(fā)放給養(yǎng)殖場（戶）；疫苗經(jīng)費由中央財政和地方財政共同按比例分擔(dān)，養(yǎng)殖場(戶)無需支付強(qiáng)制免疫疫苗費用。畜禽疫病撲殺補(bǔ)貼政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫發(fā)病動物及同群動物和布病、結(jié)核病陽性奶牛實施強(qiáng)制撲殺；對因重大動物疫病撲殺畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼經(jīng)費由中央財政和地方財政共同承擔(dān)?；鶎觿游锓酪吖ぷ餮a(bǔ)助政策，補(bǔ)助經(jīng)費用于對村級防疫員承擔(dān)的為畜禽實施強(qiáng)制免疫等基層動物防疫工作經(jīng)費的勞務(wù)補(bǔ)助，2012年中央財政將繼續(xù)投入7.8億元補(bǔ)助經(jīng)費。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助政策，國家對年出欄生豬50頭以上，對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬進(jìn)行無害化處理的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)），給予每頭80元的無害化處理費用補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費由中央和地方財政共同承擔(dān)。

第三篇：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策內(nèi)涵和存在問題的思考

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策內(nèi)涵和存在問題的思考

摘 要 我國的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策自實施開始已經(jīng)有幾年的時間了，從整體來看其獲得了很大的成果，但是現(xiàn)行補(bǔ)貼這種模式在發(fā)展的同時也隨之出現(xiàn)了很多問題，因此依法開展相關(guān)的補(bǔ)貼工作是目前依法治理農(nóng)機(jī)的一個關(guān)鍵要求，本文主要深入研究了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策在制定和實施方面所存在的問題，并對與之相對應(yīng)對策的法律問題進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策 法律依據(jù) 實踐 研究主要內(nèi)容

1.1 定義

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是政府為了調(diào)控社會公共需求的資源配置和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用相應(yīng)的財政資金進(jìn)行分配的一種補(bǔ)貼手段，為了進(jìn)一步滿足農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的社會公共需求，彌補(bǔ)社會資金投入農(nóng)機(jī)困難的市場缺陷，提供必要的財政資金支持，優(yōu)化社會資源的配置效率。

1.2 內(nèi)涵

我國所實行的補(bǔ)貼是一種財政引導(dǎo)政策，同時也是一種產(chǎn)業(yè)政策，從廣義上來看，補(bǔ)貼主要包括現(xiàn)金形式的、信貸形式的、技術(shù)轉(zhuǎn)移優(yōu)惠等形式。而從狹義角度來看，其實主要體現(xiàn)在現(xiàn)金補(bǔ)貼上。因此，根據(jù)農(nóng)業(yè)部和財政部聯(lián)合下發(fā)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項資金使用管理暫行辦法》（財農(nóng)[2005]11號文件），對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的內(nèi)涵，我們將其定義為中央財政預(yù)算內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項資金，按照一定的比例用于補(bǔ)貼農(nóng)民個人和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織來購買符合國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展和國家環(huán)境保護(hù)要求的且經(jīng)農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)檢測合格的農(nóng)業(yè)機(jī)械的一種財政支持手段，并對補(bǔ)貼的方式進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定?，F(xiàn)行補(bǔ)貼政策堅持的原則

在對現(xiàn)行補(bǔ)貼資金進(jìn)行安排的時候，首先要做的是明確重點，遵循有進(jìn)有退的原則，這也要根據(jù)地方的農(nóng)業(yè)實際情況來定，對農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)節(jié)當(dāng)中迫切需要的插秧機(jī)以及相關(guān)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，按照實際需求實行相關(guān)的優(yōu)惠，對一些省內(nèi)基本達(dá)到飽和的農(nóng)業(yè)機(jī)械，讓其逐漸退出農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的范圍。這樣就可以有效的控制農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的轉(zhuǎn)向，達(dá)到優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)的目的，讓農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的資金真正的服務(wù)于廣大農(nóng)戶。

再有就是要堅持節(jié)約環(huán)保的原則，這也是我國始終倡導(dǎo)的準(zhǔn)則之一，我國的環(huán)境污染問題非常嚴(yán)重，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所需要的大型機(jī)械非常多，也會造成相應(yīng)的環(huán)境污染，所以我們要在推進(jìn)農(nóng)機(jī)建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極的推廣一些安全可靠的、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機(jī)械。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械的先進(jìn)性也逐漸提升上來，這對于我國的環(huán)境保護(hù)來說是非常好的一件事情。

還有一點就是要始終堅持農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定，對資金的總量要時刻予以控制，這一點對于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策來說是非常重要的，我國在2010年就實行了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的按比例定額補(bǔ)貼政策，財政方面所補(bǔ)貼的資金按照地區(qū)的實際情況進(jìn)行計劃性的控制，所有的資金控制都是非常合理的，一旦超出了計劃的資金量，政府是不予以補(bǔ)充的。工作中存在的問題

3.1 法律法規(guī)相對比較缺乏

我國對于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方面的法律法規(guī)只有2004年頒布的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》（下文簡稱《促進(jìn)法》），這一法律使我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方向發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變?！洞龠M(jìn)法》規(guī)定，中央財政和省級財政要分別安排專項資金對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，這也在一定程度上明確了我國對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的扶持措施。此外，還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了各級政府的責(zé)任，在法律框架下的政府能夠有效的引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，提高了我國農(nóng)業(yè)勞動的生產(chǎn)效率，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但是促進(jìn)法中并沒有對不同的資金在各級財政中的具體份額進(jìn)行說明，而且在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方面還沒有一個專門的法律法規(guī)對其進(jìn)行規(guī)范，補(bǔ)貼政策的落實還需要各級部門尤其是財政部門的協(xié)調(diào)才能夠做到，如果各部門之間沒有協(xié)調(diào)好的話，農(nóng)機(jī)扶持政策的資金就會很難發(fā)揮其真正的作用。

3.2 體系不是很完善

這一點主要體現(xiàn)在對農(nóng)機(jī)管理部門的約束上，缺乏對他們的有效管理，使他們無視法律法規(guī)的存在，不作為、亂作為、亂收費的現(xiàn)象時有發(fā)生。自從有了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品的價格問題相對比較突出，很多農(nóng)機(jī)部門為

了占有國家投入的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，采取很多不正當(dāng)?shù)氖侄危糠盅a(bǔ)貼產(chǎn)品的價格高于市場同類產(chǎn)品的價格已成不爭的事實，虛報價格，高套補(bǔ)貼，低價傾銷，有補(bǔ)貼漲價，無補(bǔ)貼降價等等。還有我國的經(jīng)銷商管理辦法中曾規(guī)定同一個中標(biāo)的企業(yè)一個縣城只允許有一個經(jīng)銷商，但是從實際的落實情況來看并不是這樣的，一個縣就有五六個經(jīng)銷商，經(jīng)銷商多了，惡性競爭必然會出現(xiàn)，這對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的推廣有百害無一利。國家的好政策執(zhí)行起來偏差太大，究其原因一是管理人員法律意識淡薄，二是體系不完善，制度有漏洞，管理不力，給部分人可乘之機(jī)。政策存在問題的對策

要求所有的政策都要做到具體化，其實落實農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的根本就是落實農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的資金項目?，F(xiàn)在一些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策都是通過法律來實現(xiàn)的，這樣可以確保農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性和法律性，我國本身就是一個法制國家，依法治國是我國的根本，因此對于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策來說也要有法可依、有法必依，將法律當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定逐漸的轉(zhuǎn)化為可操作性的政策措施，不斷的完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策體系。此外，還要適當(dāng)?shù)墓?jié)約每一年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策宣傳和執(zhí)行的成本，加強(qiáng)對相關(guān)農(nóng)機(jī)管理部門的約束，加強(qiáng)對廠商的約束，要求農(nóng)戶只能在政府指定的補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商處購買農(nóng)機(jī)設(shè)備，才能夠享受國家的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，只有這樣才能夠進(jìn)一步的促進(jìn)我國農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的有效實施。

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第四篇：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策(一)

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策

（一）農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化。這句話說明了農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位。在生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)機(jī)械作為生產(chǎn)工具，可以大大提高生產(chǎn)力，降低勞動強(qiáng)度。而且，農(nóng)業(yè)機(jī)械也是一個載體，許多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)需要通過農(nóng)業(yè)機(jī)械才能在生產(chǎn)中體現(xiàn)出來并且發(fā)揮作用。

大家知道，黨的十六大以來，特別是十六屆三中全會以來，主要采取了一系列的扶持三農(nóng)的政策，取得了很好的效果。特別是兩減免三補(bǔ)貼的政策，深受農(nóng)民的歡迎。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼作為三補(bǔ)貼中的一項，受到大家的關(guān)注。為了幫助廣大基層黨員干部更好地理解和掌握這項政策，今天我從以下幾個方面介紹一下我們國家目前執(zhí)行的農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策的有關(guān)背景，指導(dǎo)思想，主要原則，基本內(nèi)容，以及操作要點等方面的情況，供大家在學(xué)習(xí)的時候參考。國家為什么要對農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)貼呢？毛主席過去有一句話，農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，這句話是有道理的，它說明了農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位。在生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為一種先進(jìn)的生產(chǎn)工具，可以大大地提高生產(chǎn)率，降低勞動強(qiáng)度，而且農(nóng)業(yè)機(jī)械也是一個載體，許多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，需要通過農(nóng)業(yè)機(jī)械，才能在生產(chǎn)中普及應(yīng)用。所以我們講，農(nóng)業(yè)機(jī)械本身也是一種先進(jìn)技術(shù)，一種可以看得見的物化的技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化，是實現(xiàn)大農(nóng)業(yè)的一個必要的手段，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個標(biāo)志。咱們不能想像，什么人能夠用手工勞動，面朝黃土背朝天的奔小康，扛著鋤頭去實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前，我國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入了一個產(chǎn)業(yè)化，集約化規(guī)?；陌l(fā)展階段，同時，大量的農(nóng)村青年，青壯年勞動力外出務(wù)工，這樣就從兩個方面對農(nóng)業(yè)機(jī)械提出了新的需求。在這種形勢下，國家逐步重視對農(nóng)業(yè)機(jī)械的推進(jìn)工作，針對我國大型拖拉機(jī)老化嚴(yán)重，農(nóng)機(jī)比例失調(diào)這些問題，國家財政從1998年開始設(shè)立了大中型拖拉機(jī)的更新補(bǔ)貼這個項目，每年大概安排兩千萬人民幣，在東北、華北等糧食主產(chǎn)區(qū)組織實施，實施的效果很好，較好地解決這些地區(qū)的農(nóng)田的作業(yè)動力偏小，耕深不足，地力下降這些問題。98年到2003年，中央財政一共在大中型拖拉機(jī)更新補(bǔ)貼項目上投入了一億二千萬元，同期也帶動地方和社會投入，大概統(tǒng)計在27個億，一共補(bǔ)貼購置大中型拖拉機(jī)以及配套作業(yè)機(jī)具是將近九萬臺，這些機(jī)具的補(bǔ)充，有效地遏制了我國大型拖拉機(jī)保有量從1985年開始，連續(xù)10多年下降的趨勢，實現(xiàn)的恢復(fù)性的增長。

在總結(jié)這些經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國又從國內(nèi)和國外兩個方面進(jìn)行了大量的詳細(xì)的深入的調(diào)查分析，從國內(nèi)的調(diào)研來看，我們的農(nóng)業(yè)機(jī)械主要存在兩大問題。一是作業(yè)水平低，我國現(xiàn)在耕種收這三個環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)水平，綜合水平不到35%，這里邊機(jī)耕大概占47%，機(jī)械化種植大概是27%，機(jī)收大約是20%。從環(huán)節(jié)上看，水稻的種植、收獲，玉米的收獲，這都是非常低的。像水稻種植的機(jī)插秧的比例，大概是6%，收獲是25%。玉米的收獲還不到1%。就這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化生產(chǎn)水平很低，說明我們做了一個橫向的比較，我們現(xiàn)在水平大概相當(dāng)于法國上個世紀(jì)50年代，也就是1959年，韓國70年代，197幾年的那個水平。機(jī)械化水平低，直接加大了我們的生產(chǎn)成本。根據(jù)統(tǒng)計，咱們國家近幾年的稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜、棉花，這些主要的農(nóng)作物的生產(chǎn)成本，人工費用占了35%到53，平均45。而發(fā)達(dá)國家主要農(nóng)產(chǎn)品的成本中，人工費用不到10%，有的資料介紹了，我國機(jī)械作業(yè)成本，大概是美國和加拿大的機(jī)械作業(yè)的25%到80%，我們機(jī)械作業(yè)成本低于他，但是勞動力的投入的成本是它的4到6倍。這樣就導(dǎo)致咱們國家的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本偏高，價格不具備競爭優(yōu)勢，這是個主要原因。從總體上看，我國在農(nóng)業(yè)技術(shù)的精耕細(xì)作，以及水稻的育種等許多方面，都處于世界的領(lǐng)先地位，影響我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力的主要因素，不是農(nóng)業(yè)技術(shù)，而是農(nóng)業(yè)機(jī)械水平和勞動生產(chǎn)力的低下。我國目前的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，已經(jīng)成了制約我國糧食生產(chǎn)發(fā)展的一個重要的一個制約因素。

第二個問題是結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)的是三多三少，就是拖拉機(jī)多，配套機(jī)具少。小型的多，大中型的少。傳統(tǒng)老式的多，新型先進(jìn)的少。這樣的結(jié)構(gòu)，不僅能源消耗比較大，安全性也差，而且限制了許多先進(jìn)技術(shù)的普及。比如，精良播種，化肥實施，深耕深松，節(jié)埂還田，等等，這些高產(chǎn)技術(shù)，都需要大型的新式的農(nóng)業(yè)機(jī)械才能進(jìn)行。

現(xiàn)階段我們農(nóng)民的購買力還是很低，如果僅靠農(nóng)民自發(fā)地購買農(nóng)業(yè)機(jī)械，特別是大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械難度是很大的。我們做了個分析，目前我國農(nóng)民的年人均純收入，大概是2900元左右，按如果買一臺東方紅70的推土機(jī)，鏈軌式拖拉機(jī)，這個大概需要40個農(nóng)民一年的純收入。如果按每個農(nóng)戶3.8個人計算，一個農(nóng)戶買一臺上海50這個輪式拖拉機(jī)，在不吃不喝，不做任何開支的情況下，大概需要這家五年的全部加入。買一臺東方紅70鏈軌式拖拉機(jī)，需要將近11年的農(nóng)民的全家的收入。要這樣看的話，從總體上來看，要靠一家一戶的購買力，要買大中型的農(nóng)業(yè)機(jī)械，是非常困難，這需要國家進(jìn)行必要的補(bǔ)貼和扶持。

如何提高機(jī)械化水平？國外做法值得我們借鑒。從國外看，對農(nóng)業(yè)機(jī)械購置實行補(bǔ)貼，是世界貿(mào)易組織成員國的通行做法，也符合WTO規(guī)則。日本53年就頒布了農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法，這期間，他們對農(nóng)民購買拖拉機(jī)，聯(lián)合收割機(jī)，育苗設(shè)備，大型米面加工，烘干、儲藏設(shè)備，以及灌溉、施肥這些設(shè)備，提供大概50%左右的補(bǔ)貼。韓國是在1975年后，將近20年的時間里面，這是韓國經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的階段，他對農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)提供了50%的政府補(bǔ)貼，還有40%的長期無息貸款，這兩個50加40，農(nóng)民直接掏錢掏10%。澳大利亞和法國政府，也對農(nóng)民購買新設(shè)備，提供了20%到30的補(bǔ)貼。咱們看一下世界各個國家的發(fā)達(dá)國家，在他的工業(yè)化達(dá)到一定程度的時候，無一例外，都對農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺，對農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，給予大量和直接的補(bǔ)貼。

咱們國家呢，從2000年開始，總體上已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)折期，人均GDP達(dá)到一千美元以上，這是一個轉(zhuǎn)折點。咱們目前的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件已經(jīng)基本成熟，國家已經(jīng)有能力采取措施，逐步地加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的財政投入，鼓勵和扶持從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織購買和使用先進(jìn)的實用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。

目前我國正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段，也是工業(yè)化加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個關(guān)鍵時期。農(nóng)業(yè)機(jī)械化也處于成長期和調(diào)整期。在這個期間，國家適度加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入引導(dǎo)，促進(jìn)先進(jìn)實用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個領(lǐng)域里的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的整體水平，提升我們國家的農(nóng)業(yè)的國際競爭力，這都是十分必要和有效的。

前面講的是國家進(jìn)行的一些調(diào)查和分析，根據(jù)這些調(diào)查和分析，2004年，中央在促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面，采取的重大的戰(zhàn)略性的措施。年初，就是2004年的年初，中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收，增加收入若干政策的意見，這是中共中央一號文件，它就提出，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工，農(nóng)機(jī)專業(yè)戶，和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，購置和更新大型農(nóng)機(jī)具，給予一定補(bǔ)貼。6月，國家又出臺了中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法。這個法的第27條進(jìn)一步地明確地規(guī)定，中央財政，省級財政，應(yīng)當(dāng)分別安排專項資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，購買國家支持推廣的先進(jìn)實用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼。

為了落實中央一號文件，和農(nóng)業(yè)化促進(jìn)法的相關(guān)規(guī)定，從2004年開始，原來的大中型拖拉機(jī)的更新補(bǔ)貼政策項目，在那個基礎(chǔ)上，中國財政設(shè)立了農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項，當(dāng)年投入的資金規(guī)模是七千萬元。在16個省的66個縣，和一部分國營農(nóng)場進(jìn)行試點，對農(nóng)民購買的6種農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼。同時，地方財政也拿出了四億多元，進(jìn)行購具補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼都取得了很好的效果。

2005年，中央的一號文件更進(jìn)一步地把購機(jī)補(bǔ)貼列入了兩減免三補(bǔ)貼的政策，根據(jù)這一精神，2005年中央財政又大幅度增加了專項資金的規(guī)模，初步定的是三億元人民幣。在全國的500多個縣實施。這樣可以說，購機(jī)補(bǔ)貼政策已稱為黨中央國務(wù)院在提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，保證糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收的一個重要的政策和措施。

第二個大點，我講一下購機(jī)補(bǔ)貼的政策的特點。大家都知道，兩種補(bǔ)貼，種糧補(bǔ)貼，在實施當(dāng)中，那兩項補(bǔ)貼政策，都是基本上是按面積，在實施區(qū)里是按面積來普遍進(jìn)行補(bǔ)貼的。它這種補(bǔ)貼就是一種直接的普惠制。而農(nóng)業(yè)機(jī)械的購機(jī)補(bǔ)貼這個不同。購機(jī)補(bǔ)貼是通過讓一部分得到補(bǔ)貼，使所有的農(nóng)民得到服務(wù)，這么一個思路，這是一種間接的普惠制，這個就說明它是有重點的。具體講購機(jī)補(bǔ)貼大概有以下這么幾個特點。

第一，補(bǔ)貼的對象重點是農(nóng)民。國家的補(bǔ)貼補(bǔ)給誰？中央2004年的一號文件規(guī)定，對農(nóng)民個人，農(nóng)場職工，農(nóng)機(jī)專業(yè)戶，和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，購置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼這句話，這句話給咱們補(bǔ)貼對象劃了一個圈，大家看一下，這個圈有四個補(bǔ)貼對象，前三個基本都是農(nóng)民，農(nóng)民個人，農(nóng)場職工，農(nóng)機(jī)專業(yè)戶，基本上都是農(nóng)民。第四個是個組織，它也是指的是在農(nóng)村基層直接為生產(chǎn)服務(wù)者組織。所以說，補(bǔ)貼的重點是補(bǔ)給農(nóng)民的。

在執(zhí)行的2004年和2005年來說，一些國營單位辦的這些作業(yè)服務(wù)組織，比方說縣農(nóng)機(jī)局或什么單位，他辦的服務(wù)組織，它是國家的，是國有的這樣的單位，這樣的單位現(xiàn)在是不在補(bǔ)貼范圍之內(nèi)，國家這個補(bǔ)貼是補(bǔ)給農(nóng)民的。

第二的特點，是對購機(jī)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，對部分購機(jī)農(nóng)民，不是所有的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。不是所有買農(nóng)機(jī)的農(nóng)民，我國家都補(bǔ)，國家進(jìn)行的補(bǔ)貼的目的，是提高機(jī)械化生產(chǎn)水平，而不是鼓勵每戶農(nóng)民都買農(nóng)機(jī)具，這因為什么呢？咱們現(xiàn)在農(nóng)村的家庭經(jīng)營規(guī)模都不大，一家一戶養(yǎng)了一套農(nóng)機(jī)具，如果每家每戶都買農(nóng)機(jī)，大家都賺不了錢，機(jī)子閑放那，這個虧本的買賣，我想大家不干，國家也不干。再說了，舉個例子，中國人不干，外國人也不干。

比方說韓國，韓國在對農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼的時候，實行的雙十政策，雙十的有限政策。雙十就是十戶，十公頃，你十戶連買，你的面積達(dá)到了十公頃，這個我有限。他就是供農(nóng)民聯(lián)合購買機(jī)子，而且你的土地面積達(dá)到一定的規(guī)模，這樣能保證你的機(jī)子能用起來，而不是閑在那。

咱們是怎么確定這個補(bǔ)貼對象呢？根據(jù)2004、2005年，農(nóng)業(yè)部和財政部的有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)貼對象的有限選擇條件大概有四條。一是農(nóng)機(jī)大戶，就是你原來就有農(nóng)機(jī)具，并且以農(nóng)機(jī)作業(yè)為主要的收入來源，這樣的農(nóng)戶就叫農(nóng)機(jī)戶，這是農(nóng)機(jī)大戶，這樣的農(nóng)機(jī)大戶它有經(jīng)營的基礎(chǔ)，他有機(jī)子，他有經(jīng)營的經(jīng)驗，他的作業(yè)服務(wù)質(zhì)量也比較好。

第二個條件是配套的購置機(jī)具。這個配套指的是什么呢？就是拖拉機(jī)和跟這種拖拉機(jī)像配的作業(yè)機(jī)具。配套購置指的是什么呢？就是成套地買，要不然我連拖拉機(jī)帶作業(yè)機(jī)具我都買，要不就是我現(xiàn)在新買的機(jī)子跟原來的機(jī)子能配起來，能配成一套，這樣配套購置有利于機(jī)子能用起來，這買的機(jī)具不至于閑在那。

第三個條件，就是列入農(nóng)業(yè)部科技入戶工程的成績示范戶，就是相列（音）的科技入戶，還有其他的一些新技術(shù)推廣的這樣的項目的科技示范戶。他所要買的機(jī)子，可能就是國家列入推廣的新式的機(jī)子，這些也有限選擇。

第四個條件就是，購機(jī)者的經(jīng)營規(guī)模比較大。經(jīng)營規(guī)模主要指的是自己有的，和轉(zhuǎn)包的土地面積的大小。這就有點像韓國那個雙十有限那個樣子。

如果上面講的這四個條件基本相同，有那么幾個人條件都差不多，不好分，你說你有機(jī)子，我也有機(jī)子，你這么大面積，我也這么大面積，你是示范戶，我也是示范戶，這怎么辦呢？就是根據(jù)申請補(bǔ)貼的先后順利，或者農(nóng)民接受的其他的方式來確定，再有你申請得早，我排你前面。如果這個申請沒有前后，當(dāng)時很亂，有的地方他執(zhí)行當(dāng)中，實在沒辦法的時候，申請的人多，名額有限的時候，他采取抓鬮的辦法。但是我們不推薦搞抓鬮，最好是按四個條件選擇，這樣有利于咱們的機(jī)具能發(fā)揮作用。抓鬮還有其他的方法，是屬于不得以的時候采用的。

第三，購機(jī)補(bǔ)貼政策的第三個特點，是補(bǔ)貼是有一定的標(biāo)準(zhǔn)的。國家在購機(jī)補(bǔ)貼這個方面投入的錢，是有兩個來源，一個是中央的錢，就是中央財政的投入。另一是地方的錢，就是省、地、市、縣、鄉(xiāng)各級政府的財政投入，怎么補(bǔ)？補(bǔ)多少？這個原則就是誰的錢誰說了算。根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項資金使用管理暫行辦法的規(guī)定，中央財政這塊，這個資金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，有這么幾條。

一是按不超過機(jī)具價格的30%進(jìn)行補(bǔ)貼。同時在目前中央投資規(guī)模不大的情況下，現(xiàn)在大概是每個縣中央投入大概是實施每個縣是50萬元。為了保證有更多的農(nóng)民能享受到補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)部在實施方案里面又規(guī)定了，就一單機(jī)的補(bǔ)貼額度不超過三萬元，就是前面的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是，是機(jī)具價格的30%，還有個單機(jī)的補(bǔ)貼額不超過三萬元。

另外還規(guī)定了，就是一戶農(nóng)民，或者是一個農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，一個內(nèi)享受補(bǔ)貼的購機(jī)數(shù)量，原則上不超過一套，一套就是一臺主機(jī)，拖拉機(jī)或者幾臺配套作業(yè)機(jī)具?，F(xiàn)在基本上我們認(rèn)可的數(shù)，一套指的是不高于四臺，就是一臺主機(jī)，三臺配套作業(yè)機(jī)具。這個大家看了，就是前面有一個30%，單機(jī)不超過3萬元，一戶一年買一套。這些規(guī)定，都為了讓更多的農(nóng)民能享受到補(bǔ)貼，這的指的中央投入這塊。

地方的財政投入資金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由各地自己確定?？紤]到一些大型的，新式的機(jī)具價格都比較貴，農(nóng)民的購買力有限。財政部和農(nóng)業(yè)部的文件，又允許地方根據(jù)各自的實際情況，對重點推廣的機(jī)具，在使用中央財政補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，利用地方財政補(bǔ)貼資金，給予累加的補(bǔ)貼，就是中央也補(bǔ)了，地方再接著補(bǔ)，把這兩個加一塊進(jìn)行補(bǔ)貼。那是不是進(jìn)行累加補(bǔ)貼，累加補(bǔ)貼率和補(bǔ)貼額度是多少呢？這個由地方自己來確定。這就是說可以累計補(bǔ)貼。

大型的，比如一臺半微如的高性能的水稻聯(lián)合收割機(jī)，一臺20多萬。大型的拖拉機(jī)，以前100馬力以上的，120馬力這樣的，也是20多萬。這個時候，國家補(bǔ)三萬元有點太低，還不夠，地方再加上一些補(bǔ)貼，這都是允許的。這個剛才說了，補(bǔ)貼的怎么補(bǔ)法，在中央的資金的限度之外補(bǔ)多少，這個由地方根據(jù)自己的投入來進(jìn)行確定。今天，我講了兩個大問題，第一是為何要補(bǔ)貼，為何要搞農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，在這個大問題里我講了那么幾點。一個是農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。第二個是農(nóng)業(yè)機(jī)械化，我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)在存在的問題。還有就是國外的可以借鑒的一些做法。再就是我們國內(nèi)現(xiàn)在的執(zhí)行的購機(jī)補(bǔ)貼政策它的發(fā)展，這個逐步是怎么發(fā)展起來的？還講了04年，05年這兩年的各級補(bǔ)貼政策的一些主要內(nèi)容。

第二個大問題，我講的是購機(jī)補(bǔ)貼政策的幾個特點。首先講了補(bǔ)貼是一種間接的普惠制，它不是所有的農(nóng)民，對所有的農(nóng)民技術(shù)補(bǔ)貼。第二個我講的是對部分農(nóng)民，部分購機(jī)農(nóng)民技術(shù)補(bǔ)貼，這個對象是怎么確定的，它的確定的條件是什么。主要是先講了這部分。

第三是講的，補(bǔ)貼是有一定的標(biāo)準(zhǔn)的，就是不是買多少，一臺機(jī)子國家能夠補(bǔ)多少，主要是講這些。

第五篇：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策(二)

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策

（二）補(bǔ)貼機(jī)具是有選擇的?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》規(guī)定：“對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼?！笔紫?，這里體現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最需要”；其次，體現(xiàn)了“先進(jìn)適用”。除此以外，補(bǔ)貼政策還有哪些其他的特點呢？

購機(jī)補(bǔ)貼政策的第四個特點，就是補(bǔ)貼的機(jī)具是有選擇的。購機(jī)補(bǔ)貼不是什么機(jī)械都補(bǔ)，中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法規(guī)定，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼。國家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，這幾個字，指的什么呢？就是他些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最需要，農(nóng)民使用最可靠的先進(jìn)適用的這樣的農(nóng)業(yè)機(jī)械。這里邊包含了兩層意思，一層是農(nóng)民生產(chǎn)最需要，另一層是先進(jìn)適用。首先來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最需要怎么體現(xiàn)。

這就要考慮哪些作物，哪些生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平最低，現(xiàn)在有沒有成熟的農(nóng)機(jī)具可以推廣。有成熟的機(jī)具，就把它列入，沒有的也不能列，只能先緩一緩。根據(jù)這個思路，農(nóng)業(yè)部和財政部，分對每一年的終點補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)機(jī)械的種類做了規(guī)定。比方2004年，中央財政補(bǔ)貼資金主要補(bǔ)的是六機(jī)，拖拉機(jī)、深松機(jī)、免耕播種機(jī)、插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、秸稈組合利用機(jī)。這是04年。2005年，中央財政主要補(bǔ)貼的機(jī)具擴(kuò)大到6類18種，其中包括哪6類呢？拖拉機(jī)類，耕作機(jī)械類，種植機(jī)械類，收獲機(jī)械類，和植保機(jī)械類，烘干機(jī)械類，這6類。在其中這18種哪18種呢？拖拉機(jī)類包括3種，就是28到50馬力的算一種，50到80馬力的算一種，80馬力的屬于超大型的，這是一種。耕作機(jī)械類里面包括4種，哪4種呢？深松機(jī)，深耕梨，旋耕機(jī)，機(jī)引耙。這些機(jī)具都是跟前面說的拖拉機(jī)的25馬力以上的拖拉機(jī)配套的，太小的不補(bǔ)。

播種機(jī)械類4種，這4種是哪4種呢？育秧播種機(jī)，水稻育秧的時候，秧池子里播種，那個播種機(jī)。機(jī)動插秧機(jī)，這是水稻的，這兩種，谷物播種機(jī)，小麥啊，谷子啊，包括油菜啊，這都屬于谷物播種機(jī)，這些作物的播種。中耕作物播種機(jī)，中耕作物主要指的是玉米，大豆，高粱，棉花這一類的，叫中耕作物播種機(jī)。這是播種機(jī)的4種。

植保機(jī)械就是一類，一類里面就包括一種，2005年就補(bǔ)一種，這一種就是機(jī)載式的噴霧機(jī)，所謂機(jī)載式什么意思呢？就是拖拉機(jī)后面懸掛的，或者加裝在拖拉機(jī)上面的。這樣的噴霧機(jī)，人背的，擔(dān)架式的機(jī)動車，那都不是今年補(bǔ)的范圍內(nèi)的。

收獲機(jī)械類包括了5種，哪5種呢？第一，全喂入自走式谷物聯(lián)合收割機(jī)，半喂入自走式聯(lián)合收割機(jī)。這兩類突出了一個自走式，就是拖拉機(jī)自給，聯(lián)合收割機(jī)它不是裝配到拖拉機(jī)上的那種背附式的，它自己有輪胎，有輪子，有履帶，有駕駛室自己走，就是專用的這一類的聯(lián)合收割機(jī)。還有青飼料收獲機(jī)械，牧草收獲機(jī)械，秸稈粉碎機(jī)，分送還田的。青飼料收獲機(jī)和牧草收獲機(jī)，沒有強(qiáng)調(diào)是自走式的，就是加裝在拖拉機(jī)上的這個可以。秸稈粉碎還田機(jī)，它也是一個作業(yè)機(jī)具，它不是一個自走的，這個不在里頭。

干燥機(jī)械類也是一種，這一種就是限定糧食和種子的烘干機(jī)，蔬菜、藥材和其他一些物料的農(nóng)產(chǎn)品物料的烘干機(jī)都不在這個范圍里。也就是說，2005年只補(bǔ)糧食和種子的烘干機(jī)械。

今后每年重點補(bǔ)貼的機(jī)械種類，都會有所不同，各有側(cè)重，根據(jù)各年的情況來確定。前面說的種類。這么多種類的農(nóng)業(yè)機(jī)械，怎么保證它的先進(jìn)適用呢？這是第二層意思，這就需要搞優(yōu)選，要通過選型來選擇那些制造質(zhì)量好，性能先進(jìn)，使用可靠，廠家的售后服務(wù)好的產(chǎn)品，把這些產(chǎn)品列出目錄，推薦給農(nóng)民，讓農(nóng)民在其中選購。

今年，2005年，農(nóng)業(yè)部決定的是引入市場競爭機(jī)制，根據(jù)公平公正公開透明的原則，分兩級進(jìn)行選型。一級是農(nóng)業(yè)部組織的，全國統(tǒng)一選型。選什么呢？選通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械。通用類機(jī)械今年指的是拖拉機(jī)，聯(lián)合收割機(jī)和插秧機(jī)這些通用類的農(nóng)業(yè)機(jī)械。其他的那些地區(qū)適應(yīng)性要求比較高的機(jī)械，叫非通用類的，就是放在這個地方行，擱在別的地方不能用的，適應(yīng)性要求比較高的這類機(jī)械，這是由省一級組織選型，這是第二級選型。這兩個機(jī)選型的結(jié)果合在一塊，組成了一個各省的的補(bǔ)貼機(jī)械目錄，向農(nóng)村和社會廣泛地公布，讓實施補(bǔ)貼項目的區(qū)域的農(nóng)民，從中選購自己中意的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品。

選型的主要考核哪方面的哪些內(nèi)容呢？主要考核四個方面。一是產(chǎn)品價格，二是技術(shù)性能，三是售后服務(wù)承諾，四是質(zhì)量保證能力。這四個方面由專家對四個方面的情況進(jìn)行打分，滿分是100分，各個產(chǎn)品得出分以后，按得分的高低排序，按一定比例淘汰，排在后面的一定比例的就淘汰了。這樣保證我們中選的產(chǎn)品都是好產(chǎn)品。

所有參加這兩級選型的這些企業(yè)，他來送產(chǎn)品參加選型的企業(yè)，在他提供的參選文件中，都對以上的四個方面做出了明確的說明和承諾。我講一講這方面。

價值，廠家的報價，他是一口價，只要你中選了，在這一年里面，中選以后的一年里面，企業(yè)要讓利于農(nóng)民，你所報的補(bǔ)貼產(chǎn)品的價格，要低于市場價。可能這個廠子里面，可能年產(chǎn)可能一萬臺，銷出一萬臺，其中有兩千臺是國家補(bǔ)貼的這些產(chǎn)品，補(bǔ)貼的這部分的價格，你要低于市場，低于你其他產(chǎn)品價，就是在同樣產(chǎn)品里面價格是最低的。還要承諾這一點。而且在這一年里面，這個價格，不管出現(xiàn)什么問題，只許降不許升，在價格上選定。

在報價的同時，你還要說明你這個產(chǎn)品什么配置。拿拖拉機(jī)來說，你要說明這個拖拉機(jī)它用的是什么發(fā)動機(jī)，這個發(fā)動機(jī)是國產(chǎn)的還是進(jìn)口的，它什么輪胎，它有沒有駕駛樓，它的液壓機(jī)構(gòu)是什么形式，等等，你要把這個說出來，不能說我買汽車一樣，我花的是買桑塔納的錢，最后買了個夏利，這不行，你要把你的拖拉機(jī)，你的產(chǎn)品的配置要講清楚。這個價格你廠家承諾的，我最低價，要更農(nóng)民承諾，最低價這個產(chǎn)品是怎么構(gòu)成的，它的哪些部件都要說明白，型號，這個都要給農(nóng)民，以后購買時要看這個。

第二是說性能。你這個產(chǎn)品性能怎么樣，技術(shù)指標(biāo)是多少。這個由專家來進(jìn)行評價，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，把大家排在一起比，誰的性能最好，誰就排前面。

第三是看他的售后服務(wù)。你這個企業(yè)有多少個服務(wù)網(wǎng)點我要看，農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)民遇到了解決不了的難題的時候，你的服務(wù)人員多少個小時能趕到現(xiàn)場，你要有個承諾，12小時，24小時，還是48小時，你得有個說法。還有對用戶是怎么進(jìn)行培訓(xùn)的。出現(xiàn)了一些零部件的更換，在三包范圍內(nèi)，是不是要無償?shù)匾鼡Q，這些都要做出承諾來，就是售后服務(wù)這一塊。在質(zhì)量保證方面，就是要看你企業(yè)，是不是經(jīng)過RSO認(rèn)證，也就是說你這個廠子的產(chǎn)品的質(zhì)量保證體系建設(shè)搞得怎么樣。這個產(chǎn)品的年銷售量是多少。我們認(rèn)為，一般認(rèn)為，就是銷售量比較高的是市場認(rèn)可的產(chǎn)品，他的銷售量高，銷售量高的，也就說他的制造方面，他的工藝工裝加工水平也上去了，質(zhì)量是有一定的保證的。

再一個怎么看呢？要看用戶有沒有投訴，你要有重大的問題的用戶投訴，這個就說明你的質(zhì)量有問題，這個要給你扣分的。上面說的就是選型的四個方面。大家可以看出來，這些選型的條件都是很嚴(yán)格的，也是很全面的。這么做的目的，就是要想購機(jī)的農(nóng)民，推薦盡可能好的產(chǎn)品，最大限度地保證農(nóng)民的利益。

我下面再講第五。這個補(bǔ)貼是分區(qū)域，分步的實施的。由于購機(jī)補(bǔ)貼政策剛剛開始實施時間不長，基本上還屬于一種試點和起步階段。投入的資金規(guī)模也不大，還不可能一下子在全國所有的地區(qū)同時鋪開。所以要分區(qū)域，分步驟地逐步地實施。就拿中央財政的補(bǔ)貼專項的實施范圍來講，2004年是16個省66個鄉(xiāng)。2005年擴(kuò)大到全國以13個糧食主產(chǎn)省為主的全國的這些省的，一共是500多個鄉(xiāng)。以后各還要根據(jù)投資規(guī)模來劃定的實施范圍。所以說，中央的補(bǔ)貼投資是分區(qū)域，分重點逐步實施的。按目前的投資看，投資的規(guī)模來看，全國2000多個農(nóng)業(yè)縣，可能要幾年才能輪一遍。當(dāng)然了地方政府投入的補(bǔ)貼資金還有一塊。但是它的實施范圍也同樣是分區(qū)域，分重點來逐步實施的，這是一樣的，跟中央補(bǔ)貼投資是一樣的。

對一個具體一個縣來講，可能一年里頭既有中央補(bǔ)貼，又有地方補(bǔ)貼，也可能只有一種補(bǔ)貼，或者是暫時都沒有。這要看什么呢？看你這個縣的農(nóng)業(yè)和糧食，在你本省的排位，你的排位靠前可能先實施，排后的可能就要晚點實施。當(dāng)然了，上面講的購機(jī)補(bǔ)貼分布實施的安排，僅僅是目前的情況，咱們現(xiàn)在投入還要考慮。2005年中央關(guān)于加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的中央一號文件的規(guī)定，已有的各種扶植三農(nóng)的政策要堅持執(zhí)行，只能加強(qiáng)不能減弱。溫家寶在2005年全國人大十屆三中全會上，政府工作報告中也說了，各項扶持三農(nóng)的政策，還進(jìn)一步加大投入力度，擴(kuò)大實施范圍和規(guī)模。因此可以肯定，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政實力的增強(qiáng)，國家對購機(jī)補(bǔ)貼的投入會逐步加大，實施的區(qū)域也會逐步擴(kuò)大，會有更多的農(nóng)民能夠及時地得到國家的補(bǔ)貼。

下面我講一下國家在購機(jī)補(bǔ)貼政策的執(zhí)行當(dāng)中，有哪些保證措施。為了保證購機(jī)補(bǔ)貼政策的順利執(zhí)行，中央財政補(bǔ)貼項目實行五制，一，是補(bǔ)貼機(jī)具實行篩選制，剛才講了，選型。采取了公開競爭的辦法，來確定購機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具目錄，讓農(nóng)民在目錄內(nèi)挑選購機(jī)，這樣尊重農(nóng)民的自主權(quán)。

第二是補(bǔ)貼實行集中支付制。農(nóng)民只憑一張購機(jī)申請和補(bǔ)貼合同，交納扣除補(bǔ)貼金額后的差價款就可以提貨。差價款由省級財政或者農(nóng)機(jī)部門統(tǒng)一與供貨方結(jié)算，這叫集中支付制，后面我還要具體講。

第三制就是受益實行公示制。補(bǔ)貼的政策公開，補(bǔ)貼的機(jī)型公開，補(bǔ)貼的程序公開，受益的情況公開，對享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的憑單，補(bǔ)貼金額等等，這些都在實施區(qū)域內(nèi)要公開，公示，張榜公示，接受群眾的監(jiān)督。

四是管理實行監(jiān)督制。就是縣一級的農(nóng)機(jī)部門，要對補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行核對，登記，編號，建立購機(jī)補(bǔ)貼檔案，接受上級和社會的監(jiān)督。

五是成效實行考核制。就是這個補(bǔ)貼項目完成以后，國家財政部和農(nóng)業(yè)部進(jìn)行抽查，保證你這個補(bǔ)貼資金落實到農(nóng)民手中，不能出差，要進(jìn)行考核。這五制是國家目前執(zhí)行購機(jī)補(bǔ)貼政策，有關(guān)中央財政補(bǔ)貼項目這塊實行五制。

下面我講一下申請購機(jī)補(bǔ)貼應(yīng)該注意的哪些事項。對一個基層的農(nóng)民來說，想要購買機(jī)具，第一，首先要摸清情況，要搞清楚你本地當(dāng)年有沒有安排購機(jī)補(bǔ)貼項目，前面說了，這是分布實施的，分區(qū)域?qū)嵤┑?。我這些在不在實施區(qū)內(nèi)，如果我這個是在實施區(qū)內(nèi)有這個項目，那還得要搞清楚今年補(bǔ)的什么機(jī)子，每種機(jī)子補(bǔ)多少臺，因為它補(bǔ)貼的金額是有限的，他可能要做個規(guī)劃，做個計劃，什么什么機(jī)子補(bǔ)多少臺，你要把這個搞清楚。每臺機(jī)子補(bǔ)多少錢。補(bǔ)貼的對象怎么選，優(yōu)選調(diào)整這些，你必須要先搞清楚。這些內(nèi)容省地縣農(nóng)機(jī)部門，都會通過廣播，電視，報紙，以及在鄉(xiāng)村張貼或者是發(fā)放，張貼布告，廣告名單紙等等這些形式來廣泛地來宣傳宣布。大家應(yīng)該首先認(rèn)真地了解這些情況。只有搞清了這些情況，你才能根據(jù)自己的需要和實力，來決定你的購機(jī)意向，并及時地提出購機(jī)補(bǔ)貼的申請。

下面第二個我接著講一下，如何申請補(bǔ)貼。購機(jī)補(bǔ)貼實施區(qū)內(nèi)的農(nóng)民，購買補(bǔ)貼機(jī)具的時候，要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)，向縣級農(nóng)機(jī)主管部門提出申請，他有個申請表。申請的時候要注意兩點，一個是要認(rèn)真地填寫縣農(nóng)機(jī)部門發(fā)放購機(jī)申請表，這個填表要量力而行，你買什么，買多少，想好了再填表。你等把表交了出去，你還想改，再改，肯定對你能不能獲得補(bǔ)貼是有影響的。第二要盡可能早地把填好購機(jī)補(bǔ)貼申請表交上去。一般是交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)管理站，或者這個表誰給你發(fā)的，你再還交給誰，就是盡可能早地交，這一點很重要。前面講了，條件相同的時候，申請排前的優(yōu)先。另外縣里計劃補(bǔ)貼的機(jī)具數(shù)量有限，分到各個鄉(xiāng)各個村那就更有限了，早申請只有好處沒有壞處。

農(nóng)民的購機(jī)補(bǔ)貼申請表交上去以后，一般是先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)機(jī)管理站，來根據(jù)縣里面分配的指標(biāo)和優(yōu)先補(bǔ)貼的條件進(jìn)行審查，初步確定了你補(bǔ)貼購機(jī)人的名單和補(bǔ)貼的數(shù)量，這些初步確定以后，他要先張榜公示幾天，有個地方公示一個禮拜，七天，接受群眾的監(jiān)督。如果沒有異議，再報縣一級的主管部門，由縣里面的縣級購機(jī)主管部門，與購機(jī)者簽訂購機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議。大家注意，購機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議，這個協(xié)議一簽，這個補(bǔ)貼基本上就到手了。沒有特殊的情況是不會變了，除非你申請補(bǔ)貼的人自己變卦了，這個要強(qiáng)調(diào)一點是什么，如果購機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議簽了以后，申請人改主意了，不想買機(jī)子了，或者不買這個機(jī)子，我買別的機(jī)子了，你必須提前十天，到鄉(xiāng)里的農(nóng)機(jī)站，農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)要說明，你要留些時間調(diào)整，免得你自己買不了，還把別人耽誤了。

第三個我講一講怎么購機(jī)，如何購機(jī)。前面我也講到了，國家在購機(jī)補(bǔ)貼方面投入的錢，有中央的錢也有地方的錢，而且這個錢怎么用，誰出錢誰說了算。中央的購機(jī)補(bǔ)貼購機(jī)現(xiàn)在規(guī)定的采用的是差異購機(jī)統(tǒng)一結(jié)算，前面剛才講了五制里面提到這個。地方補(bǔ)貼大部分也是這種辦法。什么是差異購機(jī)統(tǒng)一結(jié)算呢？就是農(nóng)民購機(jī)的時候，只需要拿出多少錢，減去國家補(bǔ)貼金額后的差價款拿這個款來購機(jī)。你比如說一臺機(jī)子價格是一萬五，國家補(bǔ)了五千，你買機(jī)子的時候的只交一萬塊錢就可以了，就可以提貨了，這就是差異購機(jī)。國家補(bǔ)貼的那五千塊錢，也就是國家承諾的那個補(bǔ)貼款，這個最后由省級財政，或者農(nóng)機(jī)部門統(tǒng)一地跟供貨單位結(jié)賬，這就是統(tǒng)一結(jié)算了。差異購機(jī)統(tǒng)一結(jié)算的憑據(jù)，是購機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議，就是前面說的，強(qiáng)調(diào)的這個協(xié)議，這個協(xié)議當(dāng)初簽的時候，一式三份，一份是縣農(nóng)機(jī)部門村長了，兩份給購機(jī)的人。購機(jī)這個人手里兩份協(xié)議書，一份自己存著，另一份買機(jī)子的時候交給供貨單位。沒有這個，他不認(rèn)你。這也是你享受國家補(bǔ)貼的證明。同時你交給企業(yè)的購機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議書，也是他供貨單位給省里最后結(jié)算的一個憑證，沒這個憑證，省里沒法跟他結(jié)算。為什么要采取這種差異購機(jī)統(tǒng)一結(jié)算的辦法呢？就是要保證使國家補(bǔ)貼的錢全部用到農(nóng)民身上。大家看這個補(bǔ)貼過程當(dāng)中，沒有搞資金的層層下剖，操作補(bǔ)貼的單位和人都見不到錢，最后也是省里通過銀行轉(zhuǎn)賬來結(jié)算。這種辦法有效地防止了國家補(bǔ)貼資金的流失，不被截流，克扣，不被挪做它用，保證了每一分錢都補(bǔ)到農(nóng)民手上，讓農(nóng)民得到全部的實惠。

另外，農(nóng)民怎么向供貨企業(yè)購機(jī)？現(xiàn)在有兩種情況。一種是農(nóng)民自己去購，就是自購，自己直接去購買，就是在供貨的廠家比較近，或者當(dāng)?shù)赜兴拇N點，這樣的地方，采取這個形式，就農(nóng)民自己直接去買，自購的形式比較多。而在供貨廠家比較遠(yuǎn)，或者當(dāng)?shù)貨]有代銷點這樣的地方，多是組織統(tǒng)一購置，也就是代購。就是由農(nóng)機(jī)部門把購機(jī)差價款統(tǒng)一收上來，收上來以后統(tǒng)一向供貨企業(yè)訂貨，統(tǒng)一送貨，送貨到門，送貨到家。這兩種方法各有優(yōu)點，國家也沒有統(tǒng)一的規(guī)定必須用哪個，可以根據(jù)各地的情況，以及購機(jī)農(nóng)民的意見來自行決定。原則是什么呢？方便購機(jī)農(nóng)民。

購機(jī)后，第四個我講一下，購機(jī)補(bǔ)貼，買回機(jī)子以后要注意什么事情。要注意三件事。第一是買到補(bǔ)貼機(jī)具后，要及時地請鄉(xiāng)里的農(nóng)機(jī)站的來檢驗一下這個機(jī)子，一來看這個機(jī)子質(zhì)量有什么問題，配置是不是他原來承諾的那個價值的那種配置，有問題還可以及時解決。二是向農(nóng)機(jī)站登記，編號，要建立國家規(guī)定，要建立補(bǔ)貼機(jī)具的檔案，你們以后檢查，來維護(hù)你的權(quán)益，都要有個依據(jù)。這是第一件事。

第二個要遵守購機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議那個里面你做出的承諾，那個協(xié)議規(guī)定，就是兩年以內(nèi)，你不得擅自轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓所購的補(bǔ)貼機(jī)具，如果特殊情況需要轉(zhuǎn)讓的，要經(jīng)過縣里面同意。這個規(guī)定是為什么呢？是為了防止有人利用差價款倒買倒賣補(bǔ)貼機(jī)具，套取國家專項資金，擾亂農(nóng)機(jī)市場正常秩序。凡是發(fā)現(xiàn)倒買倒賣國家補(bǔ)貼機(jī)具的這樣的案件，有關(guān)的人員將受到查處。

三是對補(bǔ)貼機(jī)具存在的質(zhì)量和售后服務(wù)等方面的問題，要有理有據(jù)地向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)部門反映，讓農(nóng)機(jī)部門幫你維護(hù)你的合法權(quán)益。購機(jī)補(bǔ)貼政策當(dāng)中，執(zhí)行當(dāng)中存在的問題，你可以直接向省里匯報反映，省里農(nóng)機(jī)主管部門，省農(nóng)機(jī)局反映，以便及時解決這個問題，也同時改進(jìn)這個購機(jī)補(bǔ)貼工作，更好地落實購機(jī)補(bǔ)貼這項利國利民的好政策。

我的講解到此結(jié)束了。所講的內(nèi)容都是我自己的，基于我自己的學(xué)習(xí)和認(rèn)識，供大家參考，錯誤之處請大家批評指正。謝謝。