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      行政管理學(xué)簡(jiǎn)要講稿
      
        
       時(shí)間：2019-05-14 18:05:28下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
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      第一篇：行政管理學(xué)簡(jiǎn)要講稿
      

      行政管理學(xué)簡(jiǎn)要講稿
      第一章 行政管理學(xué)緒論 第一節(jié) 行政與行政管理 一.行政概念的界定
      我國(guó)古代典籍中的行政概念
      《左傳》中“行其政事”與“行其政令”的記載。
      《史記》是指當(dāng)政者以“王”的身份，推行全部政治任務(wù)。
      《綱鑒易知錄》也有西周時(shí)“召公、周公行政”的記載，賦予行政以“處理一切政事”的概念。西方學(xué)界對(duì)“行政”的理解
      亞里士多德：一種議事之后的執(zhí)行活動(dòng)，或?qū)?guó)家一般事務(wù)的各種具體管理。
      《牛津詞典》：“一種行政執(zhí)行行為”，即“對(duì)各種事務(wù)進(jìn)行管理”或“對(duì)執(zhí)行、運(yùn)用或處理進(jìn)行指導(dǎo)或監(jiān)督”。
      洛克、孟德斯鳩等所說(shuō)的行政是指政府的權(quán)力和行為。
      1．狹義行政說(shuō)
      也稱政治角度上的行政?！叭终f(shuō)”行政。認(rèn)為行政是指除國(guó)家立法、司法系統(tǒng)以外的行政系統(tǒng)所從事的活動(dòng)，一般指政府體系中行政機(jī)關(guān)的事務(wù)。從政治意義的角度來(lái)理解，行政是一種國(guó)家的管理活動(dòng)。以美國(guó)行政學(xué)家魏勞畢為代表。魏勞畢在1927年出版的《行政管理學(xué)原理》一書中指出：“行政乃是政府組織中行政機(jī)關(guān)所管轄的事務(wù)”，就是對(duì)行政的狹義理解。
      2．廣義的行政說(shuō)
      “兩分說(shuō)”行政。
      從政治與行政兩分法的角度來(lái)界定行政，認(rèn)為行政是指一種與政治相分離的，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家目的的執(zhí)行活動(dòng)。以美國(guó)行政學(xué)家威爾遜、古德諾為代表。威爾遜的著名論文《行政之研究》（1887）和古德諾的名著《政治與行政》（1900）中提出的政治與行政兩分法的觀點(diǎn)?！霸谝磺姓沃贫戎?，只有兩種基本的功能，即國(guó)家意志的表現(xiàn)和國(guó)家意志的執(zhí)行，前者謂之政治，后者謂之行政”。即政治是國(guó)家意志的表現(xiàn)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行。
      3．最廣義行政說(shuō)
      “管理說(shuō)”行政。
      認(rèn)為行政是指所有國(guó)家機(jī)關(guān)——包括立法、司法、行政各系統(tǒng)所屬部門和所有企事業(yè)單位的行政事務(wù)的管理與處理。實(shí)際上是把行政同一般管理聯(lián)系起來(lái)，是從管理功能的角度來(lái)解釋行政。
      代表人物：西蒙、斯密斯堡、湯姆森
      行政即為達(dá)到共同的目的使之合作的集體行動(dòng)。（西蒙）
      行政乃是為完成某種目的時(shí)，對(duì)許多人所作的指揮、協(xié)調(diào)和控制。（懷特）
      從公共政策的角度：制定和執(zhí)行政策的活動(dòng)（戈德特納）。
      行政就是有一些人的協(xié)調(diào)的努力，使政府的工作得以做成。（費(fèi)富納）
      在公共環(huán)境中共同合作的群體努力。包括所有三個(gè)部門——執(zhí)行的、立法的和司法的——以及他們的相互作用。在制定政策方面有重要作用，因此是政治過(guò)程的一個(gè)部分。明顯不同于私營(yíng)機(jī)構(gòu)的行政。在提供社會(huì)服務(wù)方面，與許多私人團(tuán)體和個(gè)人有密切關(guān)系。（尼格羅）
      4．實(shí)質(zhì)與形式意義上的行政。
      對(duì)于行政概念的解釋和行政范圍的劃定，學(xué)術(shù)界還采用了“實(shí)質(zhì)意義”與“形式意義”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解釋行政。
      從實(shí)質(zhì)意義上看，不管行政的主體是誰(shuí)，只要是對(duì)國(guó)家事務(wù)或社會(huì)公共事務(wù)的管理，就都屬于行政活動(dòng)的范圍。
      形式意義上的行政則認(rèn)為，只要是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)都屬于行政。這其實(shí)就否定了非行政機(jī)關(guān)從事行政活動(dòng)的可能性。
      行政只能描述而無(wú)法定義，是國(guó)家機(jī)關(guān)或其他公權(quán)力主體實(shí)現(xiàn)公共利益、達(dá)到公共目的的國(guó)家行為。懷特——行政就是公務(wù)的推行；沃爾多——公共行政應(yīng)從公共職能和公共活動(dòng)的范圍上來(lái)界定。
      這也即實(shí)質(zhì)意義上的行政（行為的性質(zhì)為公權(quán)力行政而非私經(jīng)濟(jì)行政）。凡屬公共利益的都是行政嗎？
      5．馬克思主義關(guān)于行政概念的理解
      馬克思 ： “行政是國(guó)家的組織活動(dòng)?！?/p>
      行政是一種國(guó)家活動(dòng)，即國(guó)家的一項(xiàng)職能，而不是一般的社會(huì)活動(dòng)。
      行政是國(guó)家的組織活動(dòng)。行政并不是國(guó)家的所有活動(dòng)，而只是它的組織活動(dòng)，即對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)所進(jìn)行的組織與管理工作。即國(guó)家必須通過(guò)行政組織，才有可能履行國(guó)家的行政職能。
      國(guó)家活動(dòng)：政治統(tǒng)治；社會(huì)管理
      行政的性質(zhì)由國(guó)家性質(zhì)決定。具有階級(jí)性和社會(huì)性雙重功能
      行政是相對(duì)于國(guó)家的立法機(jī)關(guān)而言的。國(guó)家行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。
      執(zhí)行是行政的一個(gè)本質(zhì)特征。行政就是執(zhí)行統(tǒng)治階級(jí)的意志、法律和政策的組織活動(dòng)。
      二.行政與相關(guān)概念的區(qū)別
      1.行政與政治關(guān)系（威爾遜和古德諾觀點(diǎn)）
      “在所有的政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能，前者謂之政治，后者即是行政。（古德諾）
      政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行。
      政治主導(dǎo)行政，行政從屬于政治，行政不得不體現(xiàn)國(guó)家意志和政治。
      政治與行政難以分開(kāi)。政治與行政是政府的兩種功能。政治與政策或國(guó)家意志的表達(dá)相關(guān)；行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)”?！罢问菄?guó)家意志的表達(dá)”和“行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”就成為行政學(xué)中一種影響很廣的觀點(diǎn)。政治和行政分離的理論是對(duì)19世紀(jì)80年代美國(guó)政府體制改革經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)。從馬克思主義的觀點(diǎn)看來(lái)，政治與行政都是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上、為一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的上層建筑。兩者密切聯(lián)系，又互相區(qū)別。2.行政與管理關(guān)系
      首先，管理是一個(gè)廣泛的概念，包括政府機(jī)關(guān)、非營(yíng)利部門、企業(yè)的管理。
      管理是伴隨人類社會(huì)產(chǎn)生而出現(xiàn)的一種活動(dòng)。國(guó)家產(chǎn)生以后，國(guó)家政務(wù)逐漸從混沌的社會(huì)事務(wù)中分離出來(lái)，并逐漸出現(xiàn)了以國(guó)家政務(wù)管理為主要職責(zé)的專門機(jī)構(gòu)和集團(tuán)。但在國(guó)家的政務(wù)管理以外，還有多種多樣的管理領(lǐng)域以及由此形成的各各不同的管理主體和管理行為。行政與管理有著密切的關(guān)系。行政管理是面向社會(huì)、服務(wù)大眾的管理活動(dòng)。這種管理活動(dòng)首先和主要地是由在任何社會(huì)中都是最大和最具權(quán)威性的公共組織——政府來(lái)承擔(dān)和完成的。從這一意義上說(shuō)，行政管理就是政府管理，行政管理學(xué)是研究政府的管理活動(dòng)及其規(guī)律的科學(xué)。
      廣義的行政管理是政府行政組織、非政府的公共組織對(duì)公共事務(wù)的管理與公共服務(wù)的提供。3.立法、司法和行政關(guān)系
      西方國(guó)家把國(guó)家權(quán)力體系分為立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)，并分別由議會(huì)、法院和政府“獨(dú)立”行使。行政是與立法和司法相互制約的一種權(quán)力體系。西方國(guó)家實(shí)行“三權(quán)分立”制，我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制，這都是依據(jù)各自國(guó)家的國(guó)情而采取的國(guó)家權(quán)力的組織形式。在承認(rèn)國(guó)家權(quán)力統(tǒng)一性的前提下，立法、司法、行政是國(guó)家權(quán)力的三大系統(tǒng)。行政是有別于立法和司法的一種國(guó)家權(quán)力，行政活動(dòng)也有別于立法活動(dòng)和司法活動(dòng)。
      獨(dú)立審判與公開(kāi)審判的結(jié)合；法官審判與人民陪審的結(jié)合；二審、終審和再審制度的結(jié)合；司法判決與司法調(diào)解的結(jié)合。
      三、行政的特點(diǎn) 1.政治性(Political)國(guó)家的政治統(tǒng)治職能只能由政府來(lái)承擔(dān)。行政的階級(jí)性，統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)行政來(lái)貫徹政治主張。2.公共性（Publicity）
      在我國(guó)表現(xiàn)為政府全心全意地為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。
      3.社會(huì)性(All-around)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生；管理社會(huì)公共事務(wù)是行政的基本職能。4.執(zhí)行性(Executive)執(zhí)行立法機(jī)關(guān)制定的法律，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的政策、方針和決議。5.系統(tǒng)性(Systematic)開(kāi)放的子系統(tǒng)，同社會(huì)其他系統(tǒng)（法律、政治）進(jìn)行人財(cái)物的交換。
      四、庫(kù)恩科學(xué)范式概念的引申——行政范式概念
      托馬斯·庫(kù)恩(1922～1996)美國(guó)科學(xué)史家、科學(xué)哲學(xué)家。馬薩諸塞州工科大學(xué)教授。在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》中提出“范式”的概念。庫(kù)恩對(duì)科學(xué)發(fā)展持歷史階段論,認(rèn)為每一個(gè)科學(xué)發(fā)展階段都有特殊的內(nèi)在結(jié)構(gòu),而體現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)的模型即“范式”(PARADIGM)。庫(kù)恩指出:“按既定的用法,范式就是一種公認(rèn)的模型”。
      1、政治領(lǐng)袖范式下的政府行為
      政治領(lǐng)袖處于政府行政絕對(duì)主導(dǎo)地位的一種行政范式。
      2、官僚制范式下的政府行為 官僚制又叫科層制和韋伯制，是當(dāng)世界主流的行政范式。它的另一特征是通過(guò)官職或職位而不是由個(gè)人或通過(guò)“世襲”進(jìn)行管理。美國(guó)1873年實(shí)踐官僚制——主要標(biāo)志是《文官制度法》的實(shí)施。
      1900年古德諾提出政治與行政分離。官僚制——把政治和日常事務(wù)管理進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分、并在技術(shù)上依靠邏輯嚴(yán)密、機(jī)械古板的法律法規(guī)，流水線的運(yùn)作方式的行政管理。
      3、企業(yè)型政府范式下的政府行為
      企業(yè)型政府范式目前只是一種理論形態(tài)，意在倡導(dǎo)“掌舵型政府”，反映了西方國(guó)家行政改革的發(fā)展趨勢(shì)和潮流。
      統(tǒng)治型、管理型、服務(wù)型行政范式
      官僚制范式下的幾種政府模式
      1、市場(chǎng)化政府模式
      ——按企業(yè)運(yùn)營(yíng)的方式實(shí)施政府行政。
      2、參與式模式
      ——執(zhí)行過(guò)程和決策過(guò)程都要“更大范圍的參與”。
      3、靈活反應(yīng)式政府模式
      ——不斷實(shí)踐，不斷創(chuàng)新。
      4、松綁式政府模式
      ——解除無(wú)用的條條框框 ,使公共部門的想象力和創(chuàng)造力發(fā)揮出來(lái)。
      五、行政管理的定義、內(nèi)容與特點(diǎn)
      1、行政管理的定義
      廣義的現(xiàn)代行政管理認(rèn)為行政管理是指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行 3 的社會(huì)活動(dòng)。
      中義的現(xiàn)代行政管理認(rèn)為行政管理是指國(guó)家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等。狹義的現(xiàn)代行政管理認(rèn)為行政管理指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，又稱為公共行政。
      行政管理，現(xiàn)代西方國(guó)家一般被稱為public administration，即公共行政或行政學(xué)。行政管理是國(guó)家行政組織依法對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)所進(jìn)行的組織與管理。行政管理的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，客體是國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，行政主體活動(dòng)的主要方式和目的是依法實(shí)施行政管理，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志。
      行政管理活動(dòng)主要表現(xiàn)為計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，具體表現(xiàn)為三個(gè)層次： 第一層次：政務(wù)（executive)
      主要任務(wù)是決定施政方針、路線和基本策略。這是政務(wù)官的職責(zé)。第二層次：行政(administration)
      主要任務(wù)在規(guī)劃、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。這是高級(jí)事務(wù)官的職責(zé)。第三層次：管理(management)
      主要任務(wù)在運(yùn)用資源、執(zhí)行計(jì)劃，達(dá)成政府組織的任務(wù)與目標(biāo)。這是中下級(jí)事務(wù)官的主要職責(zé)。
      三個(gè)層次受制的理念及側(cè)重點(diǎn)
      在我國(guó)行政管理的三個(gè)層次中，起統(tǒng)轄作用的理念是：
      一是強(qiáng)調(diào)政府是階級(jí)利益的代表，而不是社會(huì)公共利益的代表、不是公共意志的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這樣的政府不是公共型的政府。
      二是強(qiáng)調(diào)行政管理是直接進(jìn)行和維護(hù)政治統(tǒng)治的工具，忽視了行政管理在提供公共服務(wù)方面的服務(wù)性作用，強(qiáng)調(diào)與信守政府作為國(guó)家的伴生物是一種凌駕于人民大眾和社會(huì)之上的力量.三是強(qiáng)調(diào)行政管理主體與管理對(duì)象之間是不對(duì)等的關(guān)系。由此導(dǎo)致行政管理研究和政府行政管理實(shí)踐并沒(méi)有完全、充分體現(xiàn)這三個(gè)層次，而是用第一個(gè)層次代替了其他兩個(gè)層次。
      五、行政管理的定義、內(nèi)容與特點(diǎn)
      2、行政管理的內(nèi)容
      政府為什么去管
      政府應(yīng)該管理什么
      政府能夠管理什么 政府怎樣去管
      政府由誰(shuí)管
      五、行政管理的定義、內(nèi)容與特點(diǎn)
      3、行政管理活動(dòng)的“公共性”的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在： 行政管理的基本職能主要是管理社會(huì)公共事務(wù)。行政管理的權(quán)力基礎(chǔ)是公共權(quán)力。行政管理的宗旨是為公共利益服務(wù)。行政管理必須承擔(dān)社會(huì)公共責(zé)任。
      行政管理必須堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則。
      六、我國(guó)行政管理的性質(zhì)和原則(一)我國(guó)行政管理的性質(zhì)
      我國(guó)行政管理的社會(huì)主義性質(zhì)在行政地位上體現(xiàn)為派生性和執(zhí)行性。我國(guó)行政管理的社會(huì)主義性質(zhì)在行政目的上體現(xiàn)為為人民服務(wù)的宗旨。
      我國(guó)行政管理的社會(huì)主義性質(zhì)在行政方法上體現(xiàn)為說(shuō)服教育和強(qiáng)制相結(jié)合的特點(diǎn)。
      4(二)我國(guó)行政管理的原則 人民管理原則
      黨的領(lǐng)導(dǎo)原則
      民主集中制原則
      依法行政原則
      (二)我國(guó)行政管理的方式
      1、行政立法(Administration of Legislation)法定立法：全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有立法權(quán);委任立法 :立法機(jī)關(guān)委托政府制定和發(fā)布具有法律效力的行政法規(guī);管轄立法 :依據(jù)政府職權(quán)而訂立的規(guī)章制度;
      2、行政司法(Administration of Justice)負(fù)責(zé)一部分行政仲裁事務(wù)，行政法規(guī)適用;專業(yè)性、技術(shù)性事件。
      3、制定行政管理法規(guī)(Administration of Law)(1)強(qiáng)制性行政管理法規(guī)
      (Compelling Administration of Law)對(duì)法律或行政法規(guī)未規(guī)定的事項(xiàng)加以規(guī)定;(2)執(zhí)行性行政法規(guī)(Executive Administration of Law)；
      為執(zhí)行法律或上級(jí)行政法規(guī)而制定的行政管理法規(guī)，表現(xiàn)為制定實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤l例等;(3)補(bǔ)充性行政管理法規(guī)(Complementary Administration of Law)：補(bǔ)充現(xiàn)行法律或行政法規(guī)而制定的行政管理法規(guī)。
      (二)我國(guó)行政管理的方式
      4、行政決策(Administration Decision-making)：區(qū)別于非行政決策
      法定的行政行為主體或法定授權(quán)者所特有；約束力強(qiáng)，適用于決策所規(guī)定一切行為主體；目標(biāo)非營(yíng)利性，維護(hù)社會(huì)正義和公眾利益為基本目的； 決策涉及變量多且綜合效益在許多情況不易衡量等。
      5、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政指導(dǎo)、行政引導(dǎo)
      行政領(lǐng)導(dǎo)(Administration Command)：“職務(wù)”與“行為”兩層含義
      行政指導(dǎo)(Administration Direction)： 提出行政規(guī)范或意向,無(wú)絕對(duì)的權(quán)威和完全的約束力，原則性約束。
      行政引導(dǎo)(Administration Instruction)：
      通過(guò)改變國(guó)家政策對(duì)社會(huì)行為主體施加影響，改變其價(jià)值取向，朝著有利于國(guó)家目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方向改變；“西部大開(kāi)發(fā)”；“東北老工業(yè)基地改造”。
      6、行政規(guī)劃、行政計(jì)劃、行政預(yù)算
      行政規(guī)劃(Administration Layout)：較長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期的預(yù)測(cè)性總體構(gòu)想?！笆逡?guī)劃”、“863計(jì)劃”。
      行政計(jì)劃(Administration Program Design)：又稱行政設(shè)計(jì)，行政計(jì)劃是行政規(guī)劃的細(xì)化。行政預(yù)算(Public Budget)：由政府按法定程序編制和提出,由立法機(jī)關(guān)評(píng)議和審批的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃；我國(guó)的行政預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算兩部分組成。
      7、行政協(xié)調(diào)、行政溝通、行政平衡
      行政協(xié)調(diào)(Administration Harmonization)：政府內(nèi)部各單位和各成員之間的協(xié)調(diào)；政府以公共權(quán)力的權(quán)威協(xié)調(diào)社會(huì)各方的行為。
      行政溝通(Administration Communication)：行政管理活動(dòng)中對(duì)內(nèi)外的相關(guān)人員或團(tuán)體之間在觀念、意見(jiàn)、信息、感情方面相互了解和相互認(rèn)同的活動(dòng)和過(guò)程。
      行政平衡(Administration Balance)：政府在維護(hù)國(guó)家階級(jí)利益的前提下所采取的一種管理方式，表現(xiàn)為充分考慮和兼顧各種利益或意見(jiàn)(聽(tīng)證會(huì)制度？)。
      8、行政干預(yù)、行政檢查、行政制裁  行政干預(yù)(Administration Intervene)：對(duì)社會(huì)行為主體行為過(guò)程或行為方式進(jìn)行介入、干涉、制止。
      行政檢查(Administration Inspection)：對(duì)社會(huì)組織或公民就有關(guān)法定標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)、對(duì)照和評(píng)定。
      行政制裁(Administration Punishment)：以政府為行為主體做出各種行政紀(jì)律處分和處罰的總稱。
      9、行政支持、行政救濟(jì)、行政服務(wù)
      行政支持(Public Support)：政府依據(jù)一定的價(jià)值判斷所采取扶持其發(fā)展的政策行為。行政救濟(jì)(Public Redress)：政策目的不是為了促成發(fā)展，而是為了解決存活問(wèn)題。A、現(xiàn)金給付，如，孤老、殘疾人、失業(yè)、貧困救濟(jì)等；
      B、稅收和費(fèi)用減免，如，設(shè)定社會(huì)貧困線并減免低收入者所得稅，減免低收入家庭孩童上學(xué)費(fèi)用等；
      C、興建救濟(jì)設(shè)施，如，興建孤兒院、養(yǎng)老院及收容所等
      社會(huì)慈善行為的不足？
      行政服務(wù)(Public Service)：政府的基本功能就是提供服務(wù)。
      第二節(jié) 行政管理學(xué)的基本要義
      一、行政管理學(xué)
      行政管理學(xué)又稱為公共行政學(xué)、行政學(xué)、公共事務(wù)管理學(xué)等。
      英文名稱Public Administration或Administration，均來(lái)自拉丁文Administrate。不是Public Management！
      行政管理學(xué)，是由“行政”、“管理”和“學(xué)”所組成的一個(gè)復(fù)合詞組。
      “行政”通常指政府公共行政過(guò)程政務(wù)的研判和推行。
      “管理”通常指政府(行政)運(yùn)用依法獲授的國(guó)家公共行政權(quán)力，并在法律原則規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)用行政裁量權(quán)，以行政效率和社會(huì)效益為基本考量標(biāo)準(zhǔn)，處理公共行政事務(wù)的過(guò)程和活動(dòng)。
      “學(xué)”則是與前面兩個(gè)方面相一致的比較系統(tǒng)化和有著獨(dú)特領(lǐng)域的理論、方法和知識(shí)的體系。
      行政管理學(xué)是指研究和探求國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理及其規(guī)律的科學(xué)。
      行政管理學(xué)的實(shí)質(zhì)是揭示行政管理活動(dòng)的客觀運(yùn)行規(guī)律，但它具有不同于其他學(xué)科的研究對(duì)象和研究宗旨，是一門獨(dú)立的指導(dǎo)政府管理的科學(xué)。
      二、行政管理學(xué)的研究對(duì)象
      1．行政管理的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即行政機(jī)關(guān)——國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府。分為四種：
      (1)政府包括中央政府與地方政府。
      (2)政府行政機(jī)關(guān)。
      (3)行政首長(zhǎng)。
      新聞發(fā)言人(4)政府普通公務(wù)員。
      2．行政管理主體必須具有對(duì)管理客體的支配權(quán)即行政權(quán)。行政權(quán)源于國(guó)家權(quán)力，是國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的組成部分。
      3．行政管理的客體是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。行政管理的客體有六類：
      (1)經(jīng)濟(jì)性組織。(2)社會(huì)性組織。
      (3)政治性組織。
      (4)教科文組織。(5)新聞性組織。
      (6)公民。
      三、行政管理學(xué)的研究目的 1．行政管理科學(xué)化。2．行政管理法制化。3．行政管理現(xiàn)代化。
      四、行政管理學(xué)的研究范疇
      懷特(Leonard．White)將行政管理學(xué)的范疇歸納為四大部分：組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)。
      古利克(Luther H．Gulick)提出了“七環(huán)節(jié)”理論：計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算，以此概括行政管理的七大基本職能。“七要素”理論（POSDCORB）。
      ①計(jì)劃(Planning)，即計(jì)劃、制定政策或?qū)嵤┓桨福?/p>
      ②組織(Organizing)，即通過(guò)分配職權(quán)形成一定的組織體系；
      ③人事(Staffing)，即組織體系內(nèi)人力資源開(kāi)發(fā)及應(yīng)用的全部過(guò)程；
      ④領(lǐng)導(dǎo)(Directing)，即行政體系經(jīng)過(guò)一定的程序和手段對(duì)行政過(guò)程的指導(dǎo)與指揮；
      ⑤協(xié)調(diào)(Coordinating)，即使各個(gè)不同的工作部門或人員能夠有效地聯(lián)系、協(xié)調(diào)和配合；
      ⑥報(bào)告(Reporting)，即通過(guò)視察、通報(bào)、匯報(bào)等方式使各個(gè)環(huán)節(jié)之間達(dá)到相互了解和相互理解；
      ⑦預(yù)算(Budgeting)，即對(duì)一切有關(guān)財(cái)務(wù)狀況、會(huì)計(jì)和審計(jì)等事務(wù)的管理。這七個(gè)方面雖然籠統(tǒng)宏觀，但基本上包括了行政的基本環(huán)節(jié)。
      臺(tái)灣學(xué)者張金鑒提出了“15M”理論(即每個(gè)概念里面都含有1個(gè)M)：目標(biāo)(Aim)、計(jì)劃(Program)、人員(Man)、經(jīng)費(fèi)(Money)、物財(cái)(Matter)、組織(Form)、方法(Means)、領(lǐng)導(dǎo)(Command)、激勵(lì)(Prompting)、溝通(Communicate)、士氣(Morale)、協(xié)調(diào)(Harmony)、及時(shí)(Betimes)、空間(Room)、改進(jìn)(Improvement)。
      一般來(lái)說(shuō)，行政管理學(xué)的基本研究范疇：行政原理、行政職能、行政權(quán)力(授權(quán))、行政組織、人事行政(公務(wù)員制度)、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政計(jì)劃、行政程序、行政執(zhí)行、行政技術(shù)、行政行為、行政效率(有效性)、機(jī)關(guān)管理、公共財(cái)政(財(cái)務(wù)行政)、物財(cái)行政、行政責(zé)任、行政監(jiān)督、行政道德、法制(治)行政、行政改革、行政能力、行政發(fā)展等內(nèi)容。
      五、行政管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn) 綜合性 實(shí)踐性 系統(tǒng)性 技術(shù)性 發(fā)展性
      六、行政管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系 1．政治學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系
      政治學(xué)是研究以國(guó)家政權(quán)為中心的各種政治現(xiàn)象和政治關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)，研究國(guó)家的基本理論和制度如國(guó)家的起源、結(jié)構(gòu)、階級(jí)、政黨、政府、國(guó)體、政體、民族、宗教、民主等，是一門理論性很強(qiáng)的基礎(chǔ)性學(xué)科。
      行政管理學(xué)屬于政治學(xué)的一個(gè)分支。行政學(xué)是從政治學(xué)的母體中分離出來(lái)的分支科學(xué)。行政管理主要研究政府體制和政府行為等行政現(xiàn)象，研究如何制定正確的政府目標(biāo)和有效地 7 達(dá)成這些目標(biāo)。實(shí)務(wù)是其基本內(nèi)容。
      政治學(xué)研究宏觀且比較抽象，行政管理學(xué)則較為具體、實(shí)用。二者的相互關(guān)系：“行政管理學(xué)是借政治學(xué)指引其努力的方向，政治學(xué)則依賴行政管理學(xué)充實(shí)它的內(nèi)涵”。2．行政管理學(xué)與管理學(xué)的關(guān)系
      行政管理學(xué)是研究行政管理規(guī)律的，管理學(xué)是研究一般管理規(guī)律的。這是小系統(tǒng)與大系統(tǒng)、子系統(tǒng)與母系統(tǒng)的關(guān)系，行政管理學(xué)是管理學(xué)的一個(gè)分支，管理學(xué)的原理、原則涵蓋了行政管理學(xué)的規(guī)律。
      行政管理學(xué)： 屬于一級(jí)學(xué)科公共管理（1204）中的二級(jí)學(xué)科（120404）行政學(xué)（部分）； 同時(shí)屬于一級(jí)學(xué)科政治學(xué)（0302）的二級(jí)學(xué)科（030206）。3．行政管理學(xué)與企業(yè)管理學(xué)的關(guān)系
      企業(yè)管理學(xué)是科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)興起以來(lái)的有關(guān)企業(yè)管理的理論和方法的總稱。一般認(rèn)為，企業(yè)管理學(xué)起之于行政學(xué)后，它主要研究如何管理和改進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，提高生產(chǎn)率和增加利潤(rùn)。但它興起之后卻不斷對(duì)行政管理學(xué)產(chǎn)生重大、直接的影響和推動(dòng)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，行政管理學(xué)借用或吸收了相當(dāng)多的企業(yè)管理學(xué)的概念、詞匯和方法，同樣，企業(yè)管理學(xué)也從行政管理學(xué)中借鑒了大量的思想、理論和方法。
      二者在原理上是一致的，在方法論上也是相通的，但在研究對(duì)象、目的和范疇等方面卻存在明顯的差別。行政管理學(xué)與企業(yè)管理學(xué)是在內(nèi)容上交叉、理論研究和研究方法上相互借鑒、學(xué)科發(fā)展上相互影響和相互滲透、研究領(lǐng)域上各異的兩門學(xué)科。4．行政管理學(xué)與社會(huì)學(xué)的關(guān)系
      社會(huì)學(xué)是研究人類社會(huì)各種社會(huì)生活現(xiàn)象的學(xué)科，是社會(huì)科學(xué)的基本學(xué)科之一。從廣義上說(shuō)，一切社會(huì)生活都是它的研究對(duì)象，其中包括社會(huì)公共管理的概念、方式和手段；社會(huì)學(xué)以社會(huì)和社會(huì)問(wèn)題為研究對(duì)象，探討社會(huì)良性運(yùn)行的規(guī)律。
      行政管理學(xué)運(yùn)用社會(huì)學(xué)的理論、原則和方法于行政管理之中，充實(shí)了行政管理學(xué)的內(nèi)容。社會(huì)學(xué)的理論、原則依賴于行政管理的實(shí)施和驗(yàn)證。行政管理學(xué)只有將行政現(xiàn)象置于廣大的社會(huì)環(huán)境中來(lái)考察，才能獲得比較符合實(shí)際的理論和解決辦法。
      從狹義上說(shuō)，社會(huì)學(xué)則以公共權(quán)力的成立和行使為特定的研究對(duì)象、就相互關(guān)系而言，社會(huì)公共事業(yè)的管理是公共行政管理的重要內(nèi)容，許多重大社會(huì)問(wèn)題只有依靠國(guó)家行政機(jī)關(guān)的法權(quán)地位和特有的方式、手段才能解決。行政管理本質(zhì)上也是一種社會(huì)管理。
      行政管理學(xué)與社會(huì)學(xué)相互促進(jìn)、相互支持。5．行政法學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系
      行政法學(xué)和行政管理學(xué)都以政府行政作為其研究對(duì)象。行政法學(xué)是以行政法律關(guān)系為研究對(duì)象的學(xué)科，研究和規(guī)定公共行政管理的法律規(guī)范,包括行政、處罰、合同、復(fù)議、行政訴訟等。
      行政法學(xué)有賴于行政管理學(xué)不斷充實(shí)其內(nèi)容，行政管理學(xué)則有賴于行政法學(xué)提供維護(hù)自身合法權(quán)威的規(guī)范，進(jìn)而加強(qiáng)自身的效能。行政管理的實(shí)踐又豐富了行政法學(xué)的內(nèi)容，并產(chǎn)生了專門適用于行政管理的行政法。
      行政管理學(xué)與行政法學(xué)的關(guān)系是相互滲透和相互促進(jìn)的關(guān)系。二者的不同之處是，行政法學(xué)是以行政法律關(guān)系為研究對(duì)象的學(xué)科，其性質(zhì)和內(nèi)容是研究和規(guī)定公共行政管理的法律規(guī)范，行政管理學(xué)則研究推行和執(zhí)行政務(wù)及如何使之有效的原理原則和技術(shù)方法，尤其注重在實(shí)際行政過(guò)程中的有效性。
      行政管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、高等數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)語(yǔ)言、公共關(guān)系學(xué)等學(xué)科都有著密切的關(guān)系。
      七、行政管理學(xué)的研究方法
      1、理論研究和實(shí)證研究相結(jié)合的方法
      理論研究(Academic Research)：從行政現(xiàn)象出發(fā)，概括出一般的原理或規(guī)律；
      實(shí)證研究(Demonstration Research)：從事實(shí)出發(fā)，先用調(diào)查統(tǒng)計(jì)、數(shù)學(xué)計(jì)算等方法，根據(jù)結(jié)果確定某個(gè)行政方案。
      2、歷史研究和比較研究相結(jié)合的方法
      歷史研究(Historical Research)：從縱向的歷史，以史為鑒；
      比較研究(Comparative Research)：采取橫向比較的形式，地區(qū)比較、時(shí)間段比較；
      “模式比較法”(Mode Comparability)：世界范圍內(nèi)的各個(gè)國(guó)家，再對(duì)同一模式的不同國(guó)家進(jìn)行比較。
      3、靜態(tài)研究和動(dòng)態(tài)研究相結(jié)合的方法
      靜態(tài)研究(Static  Research)：以制度和組織結(jié)構(gòu)為研究重點(diǎn)，又稱為結(jié)構(gòu)研究方法； 動(dòng)態(tài)研究(Dynamic Research)：側(cè)重研究人的行為、功能、環(huán)境等因素。
      4、間接研究和直接研究相結(jié)合的方法
      間接研究(Direct  Research)：已有的文獻(xiàn)資料；
      直接研究(Indirect  Research)：社會(huì)調(diào)查、模擬實(shí)驗(yàn)。
      5、行為主義研究和心理學(xué)研究相結(jié)合的方法
      行為主義研究(Behavioristic Research)：分析人的行為，“社會(huì)人”，非正式組織；
      心理學(xué)研究(Psychologic Research)：分析人的心理因素對(duì)行政行為和行政環(huán)境的影響。
      6、系統(tǒng)研究和數(shù)量研究相結(jié)合的方法
      系統(tǒng)研究(Systematic Research)：系統(tǒng)和環(huán)境的適應(yīng)性、系統(tǒng)的整體功能； 數(shù)量研究(Quantitative Research)：定量分析技術(shù)，理性分析模式。
      第三節(jié) 行政管理學(xué)的歷史沿革
      一．西方行政管理學(xué)產(chǎn)生的時(shí)代背景
      ① 工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。19世紀(jì)末-20世紀(jì)初，歐美主要國(guó)家完成了產(chǎn)業(yè)革命。工業(yè)生產(chǎn)取代手工勞動(dòng)，生產(chǎn)力迅速發(fā)展，人口向城市集中。
      ②“行政國(guó)家”的出現(xiàn)。這是對(duì)19世紀(jì)末20世紀(jì)初西方各國(guó)出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)規(guī)模擴(kuò)大、行政人員隊(duì)伍增長(zhǎng)、公共事務(wù)管理職能不斷擴(kuò)大等現(xiàn)象的一種形象比喻。這里有一組數(shù)據(jù)反映了這一現(xiàn)象。1841年英國(guó)公務(wù)人員1．7萬(wàn)，法國(guó)9萬(wàn)，美國(guó)2．3萬(wàn)；到1881年，英國(guó)公務(wù)人員已達(dá)到8．1萬(wàn)，法國(guó)近38萬(wàn)，美國(guó)10．7萬(wàn)。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展，政府的行政管理職能日益擴(kuò)大，管理手段日益復(fù)雜。在冗雜的公務(wù)員中也嚴(yán)重存在貪污腐化、不負(fù)責(zé)任、能力低不稱職等情況，所以政府中行政組織、行政人員、行政經(jīng)費(fèi)的優(yōu)化管理，追求高效率高效能等問(wèn)題便逐漸成為當(dāng)時(shí)人們共同關(guān)注的一大課題。城市膨脹、政府職能擴(kuò)大，管理內(nèi)容增加。
      以上兩點(diǎn)即書本“資本主義政府職能發(fā)展和管理實(shí)踐需要”
      ③ “文官制度”改革運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。19世紀(jì)末，美國(guó)國(guó)內(nèi)的文官改革運(yùn)動(dòng)直接推動(dòng)了對(duì)行政學(xué)的研究。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的主要目的是廢除政黨分贓制，建立“中立的”文官制度和功績(jī)制。1877年紐約成立了第一個(gè)文官改革協(xié)會(huì)，1881年成立了文官改革同盟，1883年美國(guó)國(guó)會(huì)制定了《彭德?tīng)栴D法》（即文官法），開(kāi)始確立功績(jī)制原則。因此，有關(guān)行政人員的考核、培訓(xùn)、廉潔、工作效率等等問(wèn)題也開(kāi)始成為重要的研究課題。
      ④專業(yè)教育和職業(yè)教育的發(fā)展。在行政改革與教育之間存在著一種相互促進(jìn)的關(guān)系。19世紀(jì)末美國(guó)的一些成功地進(jìn)行了行政改革的城市，都需要培訓(xùn)各類人員到政府中任職，這一現(xiàn)象刺激了公共行政職業(yè)教育和最初的大學(xué)公共行政教育計(jì)劃項(xiàng)目的發(fā)展，從而也就使行政學(xué)得到了進(jìn)一步的發(fā)展。
      ⑤科學(xué)管理理論的出現(xiàn)，政治思想家的理論，推動(dòng)了行政管理學(xué)的建立
      泰羅、法約爾等人是科學(xué)管理的代表。
      行政學(xué)作為一門現(xiàn)實(shí)性、政治性很強(qiáng)的應(yīng)用學(xué)科，起源于19世紀(jì)末，形成于20世紀(jì)20年代。
      1845年，法國(guó)的安培第一個(gè)向政府提議建立國(guó)家管理學(xué)，但未引起人們的重視。
      1865年至1868年，德國(guó)學(xué)者史坦因發(fā)表了七卷本的《行政學(xué)》。從行政法角度對(duì)行政進(jìn)行研究，還沒(méi)有把行政管理學(xué)視為一門獨(dú)立的學(xué)科。但其研究的對(duì)象和內(nèi)容局限于行政法范圍，即研究行政管理與法學(xué)的關(guān)系。
      行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來(lái)，作為一門獨(dú)立的學(xué)科，起源于美國(guó)。
      1887年，美國(guó)學(xué)者W·威爾遜（Woodrow Wilson）在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表“行政的研究”一文，主張建立行政科學(xué)，以作為政府管理方式變革的理論指導(dǎo)，“力求使政府不走彎路，使政府的事務(wù)減少一些不成體統(tǒng)的樣子，加強(qiáng)和純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，并使各種職責(zé)都獲得盡責(zé)的美名。” 威爾遜因此被譽(yù)為行政學(xué)的創(chuàng)始人。
      1900年，美國(guó)學(xué)者古德諾（Franc J.Goodnow）出版《政治與行政》，對(duì)行政學(xué)脫離政治學(xué)的囹圄成為一門獨(dú)立的學(xué)科產(chǎn)生了巨大推動(dòng)作用。
      1926年，美國(guó)學(xué)者L·D·懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》出版，這是美國(guó)第一本行政學(xué)教科書。1927年，美國(guó)行政學(xué)者W·F·魏勞畢(William F.Willoughby,1867-1960)《行政學(xué)原理》出版，比較系統(tǒng)地闡述了行政管理學(xué)的理論體系。這兩本大學(xué)教科書的出版，標(biāo)志著行政學(xué)的產(chǎn)生。二．行政管理學(xué)的形成階段（古典管理、科學(xué)管理時(shí)期）
      古典管理是指19世紀(jì)末至20世紀(jì)30年代的管理理論。這一時(shí)期也正是行政管理學(xué)的創(chuàng)建時(shí)期。主要代表人物為威爾遜、古德諾、泰羅、法約爾、懷特、魏勞畢、韋伯等。M·韋伯（Max Weber）：德國(guó)著名的社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家，被譽(yù)為“社會(huì)學(xué)之父”。韋伯對(duì)行政管理理論的貢獻(xiàn)在于他所提出的官僚制(科層制)，其理論集中表現(xiàn)在1922年出版的《社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)組織》一書中。韋伯提出了官僚模型（Bureaucracy Model），不包含“官僚主義”的意思，表明組織設(shè)計(jì)的規(guī)范和特點(diǎn)；三種權(quán)力形式：傳統(tǒng)的權(quán)力（traditional authority），世襲而來(lái)，來(lái)自對(duì)傳統(tǒng)文化的信仰和對(duì)個(gè)人明確而特殊尊重，如英國(guó)、日本的皇室；個(gè)人超凡魅力的權(quán)力（charismatic authority），個(gè)人奮斗而來(lái)，來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)者的意志和強(qiáng)制性權(quán)威；合理合法的權(quán)力即法定權(quán)力（legal authority），選舉而來(lái)，來(lái)自法律和社會(huì)契約； 這種權(quán)力構(gòu)成了官僚組織的基礎(chǔ)。
      南北戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)在1883年建立了文官制度。為行政學(xué)的形成與研究提供了基礎(chǔ)。
      1887年，美國(guó)伍德羅.威爾遜發(fā)表了《行政研究》一文，提出政治與行政相分離，奏起了行政管理學(xué)誕生的前曲，標(biāo)志著行政學(xué)研究在美國(guó)的興起。
      托馬斯·伍德羅·威爾遜（Thomas Woodrow Wilson, 1856年12月28日—1924年2月3日），美國(guó)政治家，美國(guó)總統(tǒng)（1913年—1921年）。
      1910任新澤西州州長(zhǎng)。1912年獲民主黨總統(tǒng)候選人提名，戰(zhàn)勝威廉·霍華德·塔夫脫（當(dāng)任總統(tǒng)）為總統(tǒng)。1916年連任。當(dāng)時(shí)正值一戰(zhàn)爆發(fā)。威爾遜政府開(kāi)始避戰(zhàn)后參戰(zhàn)。1918年提出《公正與和平》為14點(diǎn)方案。德國(guó)戰(zhàn)敗后，此方案作為與戰(zhàn)敗國(guó)和談方案的基礎(chǔ)。但后被共和黨控制的國(guó)會(huì)拒絕該方案。后付諸公民表決，仍未通過(guò)。因此，提出國(guó)際聯(lián)盟的美國(guó)，卻未能參加國(guó)聯(lián)。
      任內(nèi)主要的事件有：民主改革、自由女神像照明系統(tǒng)的建立、第一次世界大戰(zhàn)、十四點(diǎn)協(xié)議、積極倡導(dǎo)建立國(guó)際聯(lián)盟(但美國(guó)由於參議院否決而沒(méi)有加入)、禁酒令的頒布與實(shí)施等。1921年他試圖連任但失敗。
      威爾遜於1919年因?yàn)槌珜?dǎo)國(guó)際聯(lián)盟而獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)。
      威爾遜曾擔(dān)任普林斯頓大學(xué)校長(zhǎng)。
      1900年美國(guó)佛蘭克.古德諾寫了《政治與行政》一書。古德諾提出了“政治是決定政策，行政是執(zhí)行政策” 著名的論點(diǎn)。倡導(dǎo)了“政治與行政分離”的“二分法”觀點(diǎn)，使行政科學(xué)正式從政治學(xué)中分離出來(lái)，為行政管理成為獨(dú)立的研究領(lǐng)域奠定了理論基礎(chǔ)。行政管理學(xué)理論和研究主要反映在： 主張政治與行政分開(kāi)；
      行政管理學(xué)的原則；重視靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)，忽視動(dòng)態(tài)過(guò)程研究；把行政組織看成是一個(gè)封閉系統(tǒng)，忽視外部環(huán)境因素的影響； 效率和經(jīng)濟(jì)的研究主題。重視機(jī)械效率，忽視社會(huì)效益研究；強(qiáng)調(diào)物質(zhì)利益，忽視精神因素，缺乏對(duì)人的主體性的認(rèn)識(shí)。
      三．行政管理學(xué)的成長(zhǎng)時(shí)期（20世紀(jì)30年代到60年代）
      行為科學(xué)時(shí)期或新古典管理是指20世紀(jì)30年代至50年代末的管理理論。梅奧進(jìn)行的“霍桑實(shí)驗(yàn)”。C·I·巴納德提出了協(xié)作體系理論和權(quán)威接受理論。A·H·馬斯洛的“人類需要層次理論”，F(xiàn)·赫茲伯格的“保健—激勵(lì)”雙因素理論，V·H·弗魯姆的“期望概率模式理論”，D·麥格雷戈的“X理論--y理論”，K·盧因的“團(tuán)體動(dòng)力學(xué)理論” 等等
      公共行政研究的變化。赫伯特·A·西蒙1947年出版的《行政行為》是行政學(xué)歷史上的里程碑。羅伯特·A·達(dá)爾1947年 “公共行政科學(xué)：三個(gè)問(wèn)題”。1948年D·瓦爾多《行政國(guó)家論》。查爾斯·E·林德布洛姆1959年 “漸進(jìn)決策科學(xué)”。
      成長(zhǎng)階段的美國(guó)行政管理學(xué)
      1926年羅納德.懷特發(fā)表美國(guó)第一本大學(xué)教科書《行政學(xué)導(dǎo)論》
      1927年魏勞畢（W.F.Willoughby）發(fā)表另一本大學(xué)教科書《行政學(xué)原理》。行成了行政學(xué)理論體系，從而標(biāo)志著行政學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科的形成。1930年，美國(guó)人J.M.費(fèi)富納（John M.Pfiffner）《行政學(xué)》。行政管理學(xué)早期的“三杰”！
      1939年，美國(guó)成立了全國(guó)行政學(xué)會(huì)。至此，公共行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科被確定下來(lái)。
      四．行政管理學(xué)的科學(xué)化階段，稱為現(xiàn)代化管理時(shí)期，或新公共行政學(xué)。大致從1960年到1980年。
      美國(guó)學(xué)者H·孔茨1961年發(fā)表“管理理論的熱帶叢林”。管理過(guò)程學(xué)派、經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派、組織行為學(xué)派、社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派、決策理論學(xué)派、數(shù)量學(xué)派等。
      系統(tǒng)管理理論的代表是卡斯特和羅森茨威克，他們的代表作是《系統(tǒng)理論與管理》、《組織與管理：系統(tǒng)與權(quán)變的方法》。巴納德的系統(tǒng)行政理論。菲德勒的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論、德魯克的目標(biāo)管理理論等等。
      20世紀(jì)60年代初行政生態(tài)學(xué)興起。最早用生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)解析行政現(xiàn)象的是美國(guó)學(xué)者J·W·高斯。代表人物是F·W·里格斯，1961年《公共行政生態(tài)學(xué)》一書提出了三種行政型態(tài)；1957年所著的《農(nóng)業(yè)型與工業(yè)型行政模式》以及于1961年發(fā)表的《行政生態(tài)學(xué)》都是被引為典范的生態(tài)行政學(xué)論著。
      比較行政學(xué)的繁榮：赫伯特·考夫曼(Herbert Kaufman)1969年發(fā)表《行政分權(quán)與政治權(quán)力》；1969年，勞倫斯·J·彼得(Laurence J.Peter)和雷蒙德·霍爾(Raymond Hull)合著的《彼得原理》一書提出了一條與帕金森定律一樣揭露官僚制組織弊端的原理，即“彼得原理”。
      這一時(shí)期公共行政管理研究的主要成果還有：
      公共選擇學(xué)派的興起
      主張將公共服務(wù)類型與社會(huì)組織類型進(jìn)行理性組合；以市場(chǎng)機(jī)制來(lái)選擇。盡管經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的主體標(biāo)簽是消費(fèi)者和廠商，而政治市場(chǎng)中的主體標(biāo)簽是政治家、政客、選民和利益集團(tuán)，但他們的行為目標(biāo)并無(wú)差別，區(qū)別僅在于，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易的私人物品，而在政治市場(chǎng)交易的是公共物品；前者的最大化目標(biāo)表現(xiàn) 為效用和利潤(rùn)的最大化，后者的最大化目標(biāo)表現(xiàn)為公共物品利益和政治支持的最大化。
      公共選擇理論主張建立可靠的憲政制度，遏制政府的擴(kuò)張，更多地采用私營(yíng)企業(yè)承包公共服務(wù)，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制改善政府公共服務(wù)。代表人物：布坎南（James M.Buchanan）?！毒銟?lè)部經(jīng)濟(jì)理論》(1967)。公共選擇理論影響深遠(yuǎn)。
      公共政策分析的產(chǎn)生
      ：1967年葉?？āさ铝_爾(Yehezkel Dror)發(fā)表題為《政策分析員：政府機(jī)構(gòu)中的一種新的職業(yè)角色》的長(zhǎng)篇論文。最初把政策與科學(xué)直接聯(lián)系并賦之以現(xiàn)代意義的是美國(guó)政治學(xué)學(xué)者拉斯韋爾。人們通常把他與其同事于1951年合著的名為《政策科學(xué)：近來(lái)在范疇與方法上的發(fā)展》一文作為現(xiàn)代政策科學(xué)發(fā)端的標(biāo)志。
      組織發(fā)展學(xué)研究：1967年，本尼斯(Warren Bennis)發(fā)表著作《未來(lái)的組織》
      新公共行政的興起
      新公共行政學(xué)的理論觀點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面：
      (1)除了強(qiáng)調(diào)效率外，主張社會(huì)正義和社會(huì)公平等價(jià)值因素。
      (2)主張改革的、入世的、與實(shí)際過(guò)程相關(guān)的公共行政學(xué)。
      (3)主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)。
      (4)主張突出政府行政管理的“公共”性質(zhì)。強(qiáng)調(diào)多元主體的管理，除了政府外，社區(qū)、企業(yè)、公共組織、個(gè)人均可以參與政府管理（被稱為治理理論）。公共管理的主體不僅僅是政府；政府應(yīng)建立廣泛的伙伴關(guān)系；理想的公共管理模式是達(dá)到善治。所謂善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，其本質(zhì)是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，最大限度地協(xié)調(diào)政府與公民、公民與公民之間的利益關(guān)系。
      (5)主張“民主行政”，并以此作為新公共行政的“學(xué)術(shù)識(shí)別系統(tǒng)”。
      關(guān)于價(jià)值觀、道德觀和關(guān)注現(xiàn)實(shí)政策的主張，一直是當(dāng)代公共行政學(xué)的中心議題之一。德懷特.沃爾多
      1968年9月，美國(guó)行政學(xué)家沃爾多號(hào)召和資助，32位年輕的行政學(xué)者會(huì)聚于美國(guó)紐約州雪城大學(xué)的明諾布魯克會(huì)議中心，試圖通過(guò)回顧和檢討公共行政學(xué)的發(fā)展歷程，討論公共行政面臨的問(wèn)題，尋求公共行政未來(lái)的發(fā)展方向。會(huì)議提出了?°新公共行政學(xué)?±作為區(qū)別以往行政理論的理論標(biāo)志，并以政府及其官員公共行政管理過(guò)程中的價(jià)值觀和倫理觀，作為新公共行政學(xué)的核心概念和關(guān)鍵性問(wèn)題。喬治.佛雷德里克森
      弗雷德里克森成為新公共行政學(xué)的主要代表人物，其觀點(diǎn)主要集中在1980年發(fā)表的《新公共行政學(xué)》一書中。會(huì)后，會(huì)議的成果由馬林尼編輯成名為《邁向新公共行政：明諾布魯克觀點(diǎn)》的論文集，于1971年出版。1988年，即第一次明諾布魯克會(huì)議20年之后，認(rèn)同新公共行政觀點(diǎn)的學(xué)者再次會(huì)聚雪城大學(xué)，試圖總結(jié)第一次會(huì)議以來(lái)的發(fā)展變化，研討所面臨的新問(wèn)題以及解決問(wèn)題的途徑。第二次明諾布魯克會(huì)議之后，《公共行政評(píng)論》于1989年3、4月份以《第二次明諾布魯克會(huì)議：公共行政的變遷紀(jì)元》為題專號(hào)刊登了會(huì)議的觀點(diǎn)。
      五．新公共管理時(shí)期的行政管理學(xué)，大致從20世紀(jì)80年代到現(xiàn)在。
      新公共管理時(shí)期是指20世紀(jì)80年代以來(lái)的政府改革運(yùn)動(dòng)或公共行政思潮。嚴(yán)格地說(shuō)來(lái)，新公共管理并沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，只是一些混亂的思想靈感的總和，是主要來(lái)自公共選擇理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一些關(guān)于行政改革的靈感，主要體現(xiàn)在一些行政改革方案和對(duì)策性研究報(bào)告之中，還沒(méi)有形成系統(tǒng)的理論。
      六、西方行政管理學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)
      西方行政管理學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)示了行政管理學(xué)發(fā)展的廣闊前景，標(biāo)志著行政管理學(xué)已成為社會(huì)科學(xué)中一門新興的、有遠(yuǎn)大發(fā)展前途的科學(xué)。
      七、西方現(xiàn)代行政現(xiàn)象
      1、行政職能拓展 奉行自然法：立法才能反映民意；
      議會(huì)的核心地位：政府只是依法行政； “無(wú)法律即無(wú)行政”； 新技術(shù)帶來(lái)新問(wèn)題：20世紀(jì)60年代后，法律有限，變動(dòng)無(wú)窮；
      自由裁量權(quán)的出現(xiàn)，擴(kuò)大了政府的權(quán)力；“行政國(guó)家”（Administrative State）,大政府（Big Government）。
      七、西方現(xiàn)代行政現(xiàn)象
      2、不良現(xiàn)象增加：和行政職能的拓展相關(guān) 行政組織規(guī)模龐大； 行政決策遲緩； 官僚傾向嚴(yán)重。
      帕金森定律：“官場(chǎng)病”
      1957年，英國(guó)學(xué)者、行政學(xué)家帕金森(C.Northcote Parkinson)《帕金森定律——組織變態(tài)之研究》Parkinson?s Law  分析了官僚體制中的種種弊病。帕金森定律是關(guān)于組織機(jī)構(gòu)臃腫低效的形成原因的定律。概括為兩條法則：一是增加部屬的法則，二是增加工作量的法則。定律一：冗員增加原理
      官員數(shù)量增加與工作量并無(wú)關(guān)系，而是由兩個(gè)原動(dòng)因造成的。每一個(gè)官員都希望增加部屬而不是對(duì)手（如“投票”）；官員們彼此為對(duì)方制造工作（如行政審批，工商、稅務(wù)、審計(jì)、公安，既得利益驅(qū)使）。機(jī)構(gòu)如金字塔一樣不斷增高，各種人員總是越來(lái)越多，結(jié)果勢(shì)必造成組織效率越來(lái)越低。帕金森以英國(guó)官場(chǎng)一系列的“ 流行病”來(lái)證明這一定律。
      定律二：中間派決定原理
      為了爭(zhēng)取中間派的支持，雙方頗費(fèi)心機(jī)進(jìn)行爭(zhēng)取，特別是雙方勢(shì)均力敵的情況下。所以，不是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而是中間派成了主角。對(duì)決定內(nèi)容不十分清楚者； 意志薄弱者；耳朵不大靈光者。
      定律三：雞毛蒜皮定律
      大部分官員由不懂得百萬(wàn)、千萬(wàn)元而只懂得千元的人組成，以至于討論各種財(cái)政議案所費(fèi)的時(shí)間與涉及的金額呈反比，即涉及的金額越大，討論的時(shí)間越短，反之時(shí)間則越長(zhǎng)。雞毛蒜皮的事情則花費(fèi)很多時(shí)間。
      定律四：辦公場(chǎng)合的豪華程度與機(jī)關(guān)的事業(yè)和效率呈反比
      事業(yè)處于成長(zhǎng)期的機(jī)關(guān)一般沒(méi)有足夠的興趣和時(shí)間設(shè)計(jì)完美無(wú)缺的總部。所以，“設(shè)計(jì)完美乃是凋零的象征”，“完美就是結(jié)局，結(jié)局就是死亡”。定律五：雞尾酒會(huì)公式
      會(huì)議與雞尾酒會(huì)（飯局）同在。把會(huì)場(chǎng)從左到右分為A-F六段，從進(jìn)門處到最遠(yuǎn)端分為1-8八段，則可劃分出48個(gè)區(qū)域；在假定酒會(huì)開(kāi)始的時(shí)間為H，且最后一名客人離開(kāi)的時(shí)間是最初一名客人進(jìn)場(chǎng)后2小時(shí)20分鐘，則，重要人物都會(huì)在H+75至H+90的時(shí)間在E/7區(qū)域集合，最重要的人物自然會(huì)在其中。
      定律六：嫉妒癥（分三個(gè)時(shí)期）
      在嫉妒癥流行的機(jī)關(guān)里，高級(jí)主管辛苦而遲鈍，中層干部勾心斗角，底層人員垂頭喪氣而不務(wù)正業(yè)。第一階段，出現(xiàn)了既無(wú)能又好嫉妒的人物，即患上了“庸妒癥（平庸而嫉妒）”；第二階段，這些庸妒癥患者不幸進(jìn)入或原本就在高層，盡一切可能段排斥比自己強(qiáng)的人，拒絕提升能力強(qiáng)的人；“愚蠢比賽”；第三階段，機(jī)關(guān)仿佛被噴了DDT，凡才智者一概不得入內(nèi)，機(jī)關(guān)病入膏肓，此時(shí)的機(jī)關(guān)已經(jīng)無(wú)藥可救了。定律七：退休混亂（50歲現(xiàn)象）
      中國(guó)的59現(xiàn)象
      一般退休的年齡是R，在前3年（R-3）人的精力會(huì)開(kāi)始減退；問(wèn)題在于如何挑選合適的接替者，工作表現(xiàn)越優(yōu)秀，任職時(shí)間越長(zhǎng)，越難尋得合適的接替者，而在位者總會(huì)設(shè)法阻止職 13 位較低的人接近自己的職位，以至不得不延長(zhǎng)自己的退休時(shí)間。其他類似原理與定律
      1、二八原則
      二八法則、帕累托原則、80/20效率法則 意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托提出，社會(huì)的絕大部分所得和財(cái)富都集中在少數(shù)人手中，而其他絕大部分人只擁有少量的社會(huì)財(cái)富。這種不平等性在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活中無(wú)處不在，這就是二八原則。即80%的結(jié)果（產(chǎn)出、酬勞），往往源于20%的原因（投入、努力）。
      2、酒與污水定律
      把一匙酒倒進(jìn)一桶污水中，得到的是一桶污水；把一匙污水倒進(jìn)一桶酒中，得到的是一桶污水。
      3、木桶定律
      或短板法則 一只水桶能裝多少水，完全取決于它最短的那塊木板?！獦?gòu)成組織的各個(gè)部分往往決定了整個(gè)組織的水平。
      第一節(jié) 行政與行政管理
      4、馬太效應(yīng)
      大的越來(lái)越大，小的越來(lái)越小?；驈?qiáng)者越來(lái)越強(qiáng)，弱者越來(lái)越弱，贏家通吃。
      5、零和游戲原理
      一項(xiàng)游戲中，游戲者有輸有贏；一方所贏正是另一方所輸；正負(fù)之和永遠(yuǎn)是零。（象會(huì)計(jì)恒等式）
      6、手表定理
      一個(gè)人只有一只手表時(shí)，可以知道現(xiàn)在是幾點(diǎn)鐘，但當(dāng)他擁有兩只手表時(shí)卻無(wú)法確定。兩只手表讓看表人失去對(duì)準(zhǔn)確時(shí)間的信心。
      7、不值得定理
      不值得做的事情，就不該做好。
      八、現(xiàn)階段行政管理學(xué)面臨的挑戰(zhàn) 維持憲政秩序和政府穩(wěn)定問(wèn)題
      如何在公共管理領(lǐng)域維系并發(fā)展民主法治社會(huì)的基本價(jià)值問(wèn)題平衡政府與市場(chǎng)的作用，以促進(jìn)政府治理的有效性問(wèn)題 全球化挑戰(zhàn)問(wèn)題
      環(huán)境污染與碳排放平衡目前及最近未來(lái)與較長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)的需要問(wèn)題
      如何應(yīng)付越來(lái)越多的官僚腐敗，重振公民對(duì)政府的信任問(wèn)題 如何應(yīng)對(duì)科學(xué)技術(shù)革命帶來(lái)的挑戰(zhàn)問(wèn)題 重振政府治理能力問(wèn)題
      如何發(fā)展有效的組織體制問(wèn)題
      如何構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)共同治理模式問(wèn)題 重建公共管理的道德秩序問(wèn)題 九．行政管理學(xué)在中國(guó)的發(fā)展 1．中國(guó)古代的行政管理
      漫長(zhǎng)的封建社會(huì)形成了一套等級(jí)森嚴(yán)、管理嚴(yán)密的行政管理體系和管理思想。
      （1）中國(guó)古代的行政體制 原始社會(huì)晚期的禪讓制 在對(duì)地方的管理上，周朝以前實(shí)行分封制——秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后，實(shí)行郡縣制——漢武帝時(shí)，在郡之上設(shè)州——唐太宗時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)全國(guó)的控制，在州之上設(shè)道——北宋時(shí)改道為路——元朝時(shí)改為行中書省——明朝變?yōu)槌行颊顾?，?xí)慣上仍稱行省，簡(jiǎn)稱省——清朝沿明制，最初內(nèi)地設(shè)置了18個(gè)省，光緒時(shí)增加到23省，大體上與今天的省級(jí)政府行政區(qū)劃相當(dāng)。（2）中國(guó)古代的官吏制度
      堯、舜、禹時(shí)期的“選賢任能 ”——夏至商周的王族壟斷、宗法分封制和世卿世祿制度——春秋戰(zhàn)國(guó)的“選賢任能” ——秦漢的察舉制和征辟制——魏晉南北朝的九品中正制——科舉制（始創(chuàng)于隋，成熟于唐，宋代更趨完善，明清則走向僵化和衰落，先后持續(xù)了1300多年，是中國(guó)封建社會(huì)中、后期的主要用人制度）。（3）中國(guó)古代的行政管理思想
      強(qiáng)調(diào)尊君
      主張重民
      重視治吏
      （4）中國(guó)古代行政傳統(tǒng)的特點(diǎn)和影響
      產(chǎn)生較早、內(nèi)容豐富、相對(duì)完善、自成體系； 對(duì)世界近現(xiàn)代行政管理的發(fā)展曾產(chǎn)生過(guò)重大影響； 對(duì)當(dāng)代中國(guó)的行政管理也有潛在影響； 不可避免地存在著歷史的局限性。2．我國(guó)近代行政管理學(xué)的引進(jìn)與研究 從五四運(yùn)動(dòng)到建國(guó)以前三十年中，我國(guó)的行政學(xué)研究呈現(xiàn)兩種基本情況。一方面，在學(xué)術(shù)界，逐步有了一些專門從事行政學(xué)研究和教育的機(jī)構(gòu)和學(xué)者。另一方面，以毛澤東為代表的中共產(chǎn)黨人，豐富和發(fā)展了行政學(xué)的內(nèi)容，使之更富有中國(guó)特色。管理的總目標(biāo)主要是黨政軍 為了 戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，組織機(jī)構(gòu)實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，厲行節(jié)約，具有同群眾緊密聯(lián)系的特色和辦事雷厲風(fēng)行的高效率。
      1896年，我國(guó)著名學(xué)者、推動(dòng)行政改革的維新派主要領(lǐng)導(dǎo)人之一的梁?jiǎn)⒊凇墩撟g書》中提倡“我國(guó)公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”。
      孫中山先生借鑒并發(fā)展國(guó)外的行政管理學(xué)理論，提出了立法、司法、行政、考試、監(jiān)察五權(quán)分立的思想。
      19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，中國(guó)江南制造局翻譯出版美國(guó)的《行政要術(shù)》、《行政綱目》和日本的《行政學(xué)總論》、《行政法撮要》等著作。
      1935年由商務(wù)印書館出版的張金鑒教授所著《行政管理理論與實(shí)踐》被稱為我國(guó)最早的行政學(xué)專著，被列為大學(xué)叢書，代表一時(shí)行政學(xué)研究的最高成就。1936年，江康黎出版了《行政學(xué)原理》，在當(dāng)時(shí)都被列為大學(xué)叢書。龔祥瑞、樓邦彥合著的《歐美官吏制度》、張潤(rùn)書的《行政學(xué)》等，也有相當(dāng)?shù)挠绊憽?．我國(guó)近代行政管理學(xué)的引進(jìn)與研究
      1944年由張金鑒、唐振楚等人成立行政學(xué)會(huì)，并出版《行政學(xué)季刊》。與此同時(shí)，行政管理學(xué)被列為政治學(xué)的必修課程，開(kāi)始步人高等院校的殿堂。
      有的學(xué)校還招收行政學(xué)的碩士研究生，并有一定數(shù)量的留學(xué)生出國(guó)深造。
      1934年，當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府也曾成立了行政效率研究會(huì)，發(fā)行《行政效率》半月刊，后更名為行政效率促進(jìn)委員會(huì)和《行政研究》月刊，直屬行政院領(lǐng)導(dǎo)。到40年代，我國(guó)成立了行政學(xué)會(huì)，并加入了國(guó)際行政科學(xué)學(xué)會(huì)。
      行政管理學(xué)在中國(guó)的傳播和研究，始于20世紀(jì)30年代前后。但在當(dāng)時(shí)的年代，未產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響，也未造成學(xué)科研究的強(qiáng)勢(shì)；雖是新生學(xué)科，但發(fā)育不全，步履維艱。3．建國(guó)后行政管理學(xué)的重建與發(fā)展
      在建國(guó)以后 三十 年中，我國(guó)行政學(xué)研究走著一條曲折、緩慢的發(fā)展道路。
      1952年我國(guó)進(jìn)行高等教育院系調(diào)整，行政管理學(xué)同政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科被取消，行政管理學(xué)學(xué)術(shù)研究停頓下來(lái)。我國(guó)對(duì)行政學(xué)的獨(dú)立研究，基本上是一片空白。某種意義上，行政管理是一個(gè)不能研究的禁區(qū)。
      黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，經(jīng)過(guò)撥亂反正，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)恢復(fù)和加強(qiáng)了行政學(xué)研究?；謴?fù)和發(fā)展的過(guò)程中，先后發(fā)表或出版了：國(guó)務(wù)院辦公廳編輯的《中國(guó)行政管理學(xué)初探》、夏書章教授主編的《行政管理學(xué)》、李方教授的《行政管理學(xué)綱要》、唐代望教授的《現(xiàn)代行 15 政管理學(xué)教程》等等。
      1984年人事部行政科學(xué)研討會(huì)標(biāo)志著行政學(xué)的重建。1988年10月正式建立了中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)。
      1993年10月1日，國(guó)家公務(wù)員制度在全國(guó)正式推行。1995年，國(guó)家行政學(xué)院在北京成立。
      1996年第三屆國(guó)際行政科學(xué)大會(huì)在北京召開(kāi)，推動(dòng)國(guó)際化發(fā)展。4．中國(guó)行政學(xué)發(fā)展的任務(wù)
      （1）研究并服務(wù)中國(guó)行政實(shí)踐：需要解決的問(wèn)題 協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制、行政體制和政治體制的關(guān)系； 構(gòu)建“小政府，大社會(huì)”的管理模式；
      正確處理中央和地方以及地方各級(jí)政府間的關(guān)系； 正確處理政企關(guān)系：發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用;正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系： “事業(yè)單位改革”、發(fā)展社會(huì)中介組織； 實(shí)現(xiàn)政府管理現(xiàn)代化：“硬件和軟件”； 完善公務(wù)員制度：競(jìng)爭(zhēng)上崗、專業(yè)化；
      公共政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估:決策的民主化和科學(xué)化；
      正確處理政府的公共性、非營(yíng)利性與其他組織的關(guān)系:加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，防止腐敗出現(xiàn)。
      （2）構(gòu)建行政學(xué)科體系，豐富公共行政理論 第一層次：行政科學(xué)原理
      第二層次：普通行政學(xué)、行政哲學(xué)、行政學(xué)史
      （中外行政管理史、思想史）第三層次：領(lǐng)域行政或部門行政
      A.領(lǐng)域行政：行政主體、行政運(yùn)行、行政客體等領(lǐng)域；行政生態(tài)學(xué)、組織學(xué)、人事學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、決策學(xué)、倫理學(xué)、監(jiān)察學(xué)。
      B.部門行政：政府基本職能部門發(fā)展起來(lái)領(lǐng)域；工商、公安、司法、民族、財(cái)政、稅收、教育行政學(xué)等。
      第四層次：層級(jí)行政學(xué)
      市政學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)、省級(jí)、農(nóng)村、特區(qū)行政學(xué)等。此外：比較行政學(xué)、發(fā)展行政學(xué)等。
      （3）加強(qiáng)行政學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)理論和實(shí)踐的結(jié)合加強(qiáng)行政學(xué)院建設(shè)：發(fā)展行政理論、培訓(xùn)公務(wù)員；
      加強(qiáng)高校和研究所建設(shè)：培養(yǎng)人才、學(xué)科發(fā)展；MPA
      活躍學(xué)術(shù)氣氛：加強(qiáng)國(guó)家間的交流和合作。
      第四節(jié) 公共行政的基本問(wèn)題
      一、心理結(jié)構(gòu)假設(shè)
      中國(guó)人的心理結(jié)構(gòu)與行為機(jī)制的特點(diǎn)
      “超我”過(guò)人，為上意識(shí)，群體依賴心態(tài)，愛(ài)面子等等； “自我”縮小，缺乏自主意識(shí)、獨(dú)立意識(shí)，個(gè)性不足等等；
      “本我”的需要受到“超我”過(guò)多的限制，“自我”從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，不得不表現(xiàn)為虛偽，不豪爽…… 中國(guó)人的心理結(jié)構(gòu)及趨勢(shì)
      二、其他行政的前提假設(shè)
      1、休莫（David Hume）的“無(wú)賴原則”假設(shè)
      人人應(yīng)被假定為無(wú)賴。列寧：把希望寄托于人的優(yōu)秀精神品質(zhì)上，這在政治上是不嚴(yán)肅的。休莫的思想是“最好的政府是法制的政府”。
      2、麥迪遜的“非天使”統(tǒng)治假設(shè)
      人非天使，如果他們是天使，政府的存在就沒(méi)有必要。人不是天使，由人組成的政府也不是天使，人的本性即是政府的本性，人必須由外在的制約，政府更必須由外在的控制。
      3、孟德斯鳩“局限存在物”假設(shè)
      人，作為一個(gè)“物理的存在物”來(lái)說(shuō)，和一切物體一樣，受不變的規(guī)律的支配。作為一個(gè)“智能的存在物”來(lái)說(shuō)，……他是一個(gè)有局限性的存在物；他和一切“有局限性的智靈”一樣，不能免于無(wú)知與錯(cuò)誤；他甚至于連自己微薄的知識(shí)也失掉了。只能通過(guò)社會(huì)生活外在的東西（正式規(guī)則與非正式規(guī)則）予以補(bǔ)償和救正。
      4、孟德斯鳩“權(quán)力無(wú)休止界限”人假設(shè)
      一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人使用權(quán)力要一直到遇到界限的地方才休止。這就是權(quán)力或權(quán)力者的特質(zhì)。防止辦法用權(quán)力制約權(quán)力。
      5、普波的“必要惡”假設(shè)
      政府是一種邪惡；政府是必須的，社會(huì)反對(duì)政府統(tǒng)治，但不反對(duì)政府管理；政府管制只限于最必要的方面；國(guó)家盡管是必要的，但最終必定是一種危險(xiǎn)或罪惡。
      6.西蒙的“有限理性”假設(shè)
      人們搜集信息及整理認(rèn)識(shí)的有限。國(guó)家政治和公共行政歸根結(jié)底是決策行為，決策具有對(duì)理性追求的傾向。
      7、公共選擇理論的“政治創(chuàng)租”假設(shè)
      租金——在政府干預(yù)下，由于行政管制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而形成的政治創(chuàng)租——利用權(quán)力牟取利益；其行為叫“尋租”。揭示了政治腐敗根源。
      三、人性的善惡之爭(zhēng)對(duì)行政管理的意義 1.中國(guó)
      ?性善論與“仁政”
      ——“人性本善”（孟子）
      “惻隱之心，人皆有之；羞惡之心，人皆有之，恭敬之心，人皆有之；是非之心，人皆有之。惻隱之心，仁也；羞惡之心，義也；恭敬之心，禮也；是非之心，智也?！?/p>
      ——“民為貴”的行政意識(shí)
      孟子提出“民為貴，社稷次之，君為輕”，倡導(dǎo)以民為重的管理思想，告誡統(tǒng)治者管理社會(huì)應(yīng)重視人民。
      ——“德治”的行政途徑
      主張明君應(yīng)給老百姓足夠的土地，以便上可以“事父親”，下可以“畜妻子”他認(rèn)為，“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心”?！耙缘路恕钡木唧w方法
      以德服人，而不是以力服人?！耙粤Ψ苏?，非心服也，國(guó)不贍也；以德服人者，中心悅而誠(chéng)服也”?！靶詯赫摗迸c“法治” “人性本惡”（荀子）
      “人之性惡，其善者偽也”。“若夫目好色，耳好聲，口好味，心
      好利，骨體膚理好愉佚，是皆生于人之性情也，感而自然，不待事后生者也?！?——崇尚禮治兼法治的行政管理理念
      荀子主張以禮義對(duì)人施以約束和調(diào)教，通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐可以使天性本惡之人棄惡從善，相互合作，正常有序地生活。而對(duì)不按禮義行事之人，則應(yīng)施以刑罰以惡制惡?！巴醯馈迸c“霸道”并用
      人性本惡，但并非人人相同。有的人能順利地習(xí)得禮義，有的人則桀驁不馴，難以調(diào)教。統(tǒng)治者應(yīng)具備兩套思路。對(duì)前者可施以“王道”，即以德服人，通過(guò)尚賢使能，節(jié)用裕民等政治措施使民心歸向；對(duì)后者則需要采用強(qiáng)制手段，強(qiáng)迫其服從。——“教化”與“刑法”結(jié)合
      對(duì)百姓要通過(guò)道德教化合其懂得禮法，以規(guī)范行為。但對(duì)冥頑不化者，霸道的具體體現(xiàn) 17 就是刑罰。兩者相輔相成，缺一不可。他認(rèn)為，“不教而誅，則邢繁而邪不勝；教而不誅，則奸民不懲；誅而不賞，則勤勵(lì)之民不勸…… 2.西方
      ?“人性惡”假設(shè)與政府權(quán)力的邊界 ——“經(jīng)濟(jì)人”對(duì)政府的理性選擇 ——政府與人民的契約
      ——政府的職責(zé)是為人民謀利益 ——科學(xué)化的行政管理方式
      ?“人性善”假設(shè)與政府的自由責(zé)任意識(shí)
      ——承認(rèn)人的責(zé)任能力與尊重人的管理方式 ——承認(rèn)人的創(chuàng)造性與行政管理的激勵(lì)方式
      四、“以人為本”的行政理念與制度設(shè)計(jì)
      1.我國(guó)“以人為本”的提出與人性基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變
      我國(guó)政府提出“以人為本”執(zhí)政理念，體現(xiàn)了政府在不同時(shí)期的執(zhí)政理論的轉(zhuǎn)變，以及對(duì)人性基礎(chǔ)的不同理解。從中央政府對(duì)“以人為本”執(zhí)政理念的闡釋中，可以看出，公共行政倫理導(dǎo)向的人性基礎(chǔ)開(kāi)始從人的自然屬性為主過(guò)渡到以社會(huì)屬性。
      2.“以人為本”的行政理念與制度設(shè)計(jì) 首先，調(diào)整社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的制度安排
      第一，在縮小收入差距的同時(shí)，建立弱勢(shì)群體的利益表達(dá)機(jī)制 第二，應(yīng)該完善社會(huì)保障制度、財(cái)政預(yù)算支出制度 其次，官員考核制度的改革
      第一，樹立群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)的原則。把公眾意見(jiàn)作為考評(píng)官員的重要尺度，從而確保官員在行政過(guò)程中保障人民群眾的利益，而不再一味地保護(hù)強(qiáng)勢(shì)群體的利益。
      第二，完善考評(píng)內(nèi)容。在指標(biāo)體系的設(shè)置上，要全面反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展，不能片面地用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核官員。
      （1）行政權(quán)力是公共權(quán)力。政府公共權(quán)力是人民賦予的、為人民服務(wù)并受人民的監(jiān)督；政府公共權(quán)力來(lái)源于人民的授權(quán)，同時(shí)受立法機(jī)關(guān)所通過(guò)的法律的制約，還受到司法部門的監(jiān)督和制約。
      （2）政府是公共利益的代表，政府活動(dòng)的主要目的是為全體公民提供全面而優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，為社會(huì)提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益，滿足社會(huì)公共需要。
      （3）政府活動(dòng)是對(duì)公共事務(wù)的處理，私人事務(wù)不屬于政府的管轄范圍。
      （4）政府對(duì)社會(huì)的管理以有效地整合整個(gè)社會(huì)資源為基礎(chǔ)，政府應(yīng)該善于運(yùn)用政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)自治機(jī)制等，充分利用公共資源與民間資源。
      （5）政府必須承擔(dān)公共責(zé)任，包括政治責(zé)任、法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和道德責(zé)任。（6）“公民第一”是公共行政的核心原則。公共行政應(yīng)有民主性和透明性，公民在公共決策上享有知情權(quán)和參與權(quán)。
      （7）公共行政應(yīng)追求和體現(xiàn)社會(huì)分配的公平與公正。
      2、公共行政的主題
      公共行政的基本主題是公共供求關(guān)系，即社會(huì)公共需求與政府公共供給的關(guān)系。主要是因?yàn)椋海?）公共供給與公共需求之間的關(guān)系是公共行政的基本關(guān)系。
      （2）公共需求與公共供給的矛盾構(gòu)成公共行政發(fā)展的動(dòng)力。
      （3）社會(huì)公共需求與政府公共供給演變的歷史就是公共行政與公共行政科學(xué)的發(fā)展史。
      （三）政府公共服務(wù)
      政府公共供給或政府公共服務(wù)是政府滿足社會(huì)公共需求、提供公共服務(wù)行為的總稱。
      公共產(chǎn)品是指這樣的產(chǎn)品，即每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會(huì)影響別人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)，這種產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性。
      非競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)使用者對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)并不減少它對(duì)其他使用者的供應(yīng)，非排他性是指任何使用者不能被排斥在對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)之外。公共產(chǎn)品主要分為三種：
      （1）基本公共產(chǎn)品或純公共產(chǎn)品。
      （2）混合公共產(chǎn)品或稱半公共產(chǎn)品。
      （3）由政府出面提供的部分帶有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的公民消費(fèi)服務(wù)。并不是所有的社會(huì)公共需要都會(huì)自動(dòng)地轉(zhuǎn)變?yōu)檎卜?wù)，只有那些進(jìn)入了政府公共供給程序的社會(huì)公共需要才會(huì)轉(zhuǎn)化為政府公共服務(wù)。政府公共服務(wù)或公共供給分為如下幾種：（1）基本公共服務(wù)。包括法律法規(guī)體系，公民權(quán)利保護(hù)，財(cái)政稅收和金融政策、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利政策；國(guó)防、外交、國(guó)家安全、環(huán)保、航天科技；公費(fèi)中小學(xué)教育、公費(fèi)醫(yī)療系統(tǒng)等等。
      （2）混合公共服務(wù)。如下水道系統(tǒng)、供水供氣系統(tǒng)、鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)、公路交通系統(tǒng)、電力輸送系統(tǒng)、電話電訊系統(tǒng)、電視廣播系統(tǒng)、郵政服務(wù)系統(tǒng)、政府公共信息與統(tǒng)計(jì)情報(bào)等等。（3）管制性公共服務(wù)。如政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，要求企業(yè)產(chǎn)品符合統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等等。
      政府負(fù)有提供公共服務(wù)的責(zé)任，但公共服務(wù)并不一定都要由政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員親自提供，還可以采取政府負(fù)責(zé)、社會(huì)與企業(yè)提供，政府與企業(yè)合作提供公共產(chǎn)品等多種方式。公共服務(wù)的提供方式主要是：（1）由政府部門提供的方式。產(chǎn)出難界定和難以強(qiáng)制履行合同的服務(wù)業(yè)應(yīng)由政府部門提供，可采用明確目的和任務(wù)、強(qiáng)化遵守規(guī)章制度、加強(qiáng)輿論監(jiān)督機(jī)制的方法提供服務(wù)，如純粹由政府獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的公共產(chǎn)業(yè)、警察服務(wù)、義務(wù)教育、社會(huì)保障等。
      （2）由市場(chǎng)和私人部門提供的方式。產(chǎn)出易界定和可強(qiáng)制履行合同的服務(wù)行業(yè)，可承包給民營(yíng)企業(yè)或非政府組織；可采取競(jìng)爭(zhēng)方式的服務(wù)行業(yè)，可以通過(guò)法規(guī)加強(qiáng)市場(chǎng)作用、形成競(jìng)爭(zhēng)的方式由私人部門提供。政府應(yīng)監(jiān)督私人供貨商在提供服務(wù)保證質(zhì)量、成本和數(shù)量。（3）由政府公共部門與非政府組織、私人企業(yè)合作的提供方式。政府與社會(huì)組織、民營(yíng)企業(yè)共同負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供，如我國(guó)的公安機(jī)關(guān)、社區(qū)服務(wù)組織、居民委員會(huì)三方一起組織社區(qū)安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)等。
      第二章
      行政環(huán)境
      第一節(jié) 行政生態(tài)學(xué)與行政環(huán)境問(wèn)題的提出 一．行政生態(tài)學(xué)的出現(xiàn)
      1、行政生態(tài)學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)背景
      生態(tài)學(xué)形成于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。由于人口劇增、環(huán)境污染、食物短缺、能源緊張和資源破壞等環(huán)境危機(jī)的加深，喚起人們對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的普遍關(guān)注和高度重視。
      2、行政生態(tài)學(xué)產(chǎn)生的理論依據(jù)
      （1）達(dá)爾文的生物進(jìn)化論與生態(tài)學(xué)，生物會(huì)選擇適合的環(huán)境
      （2）馬克思主義哲學(xué)為行政環(huán)境問(wèn)題的科學(xué)解決提供理論依據(jù)：環(huán)境的改變和人的活動(dòng)在實(shí)踐基礎(chǔ)上的一致；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)政治上層建筑的制約作用。
      （3）1748年，法國(guó)啟蒙思想家、法學(xué)家孟德斯鳩在其《論法的精神》一書中最早提出行政環(huán)境問(wèn)題。
      1936年，美國(guó)哈佛大學(xué)教授高斯(John．W．Gaus)發(fā)表了《美國(guó)社會(huì)與公共行政》，1947年又發(fā)表了《政府的生態(tài)學(xué)》，首先以生態(tài)學(xué)方法來(lái)研究公共行政現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的各種因素是解釋和了解行政行為的唯一途徑。
      美國(guó)行政學(xué)家利格斯(Fred．W．Riggs)1961年《公共行政生態(tài)學(xué)》一書，采用“結(jié)構(gòu)功能分析法”和物理學(xué)光譜分析上的概念，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出發(fā)，將行政模式分為以下三種形態(tài)： 農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政形態(tài)(administrative model in agrarian)，亦稱融合型(fused model)。其特點(diǎn)是社會(huì)結(jié)構(gòu)混沌未分，沒(méi)有明確、細(xì)致的社會(huì)分工。行政行為與立法、司法、戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)行為是混雜在一起的，更談不上有專業(yè)化的行政機(jī)構(gòu)，因而行政效率極為低下。融合型(fused model)行政模式的特征：
      a、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，土地的分配和管理是政府重要事務(wù)。
      b、官僚的職位重于行政政策，政治與經(jīng)濟(jì)不分，權(quán)力來(lái)源于君主，行政官吏在政治和經(jīng)濟(jì)上自成特殊的階級(jí)。行政風(fēng)范帶有濃重的親族主義色彩；流行世卿世祿的行政制度 ；政治與行政合一，行政官吏在政治和經(jīng)濟(jì)上自成特殊的階級(jí)。c、政府與民眾較少溝通。
      d、行政活動(dòng)以地域或土地為基礎(chǔ)，行政的主要問(wèn)題是維持行政的統(tǒng)一和一致。
      過(guò)渡時(shí)期的行政形態(tài)(transitional administrative model)，亦稱棱柱型(prismatic model)。特點(diǎn):既保持著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的一些特征，又具有現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的一些因素，社會(huì)行政的功能呈半分化狀態(tài)，新舊混雜，機(jī)構(gòu)重疊，整個(gè)行政機(jī)構(gòu)重視形式而輕視實(shí)效。它是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡時(shí)期的一種行政生態(tài)。棱柱型行政模式的特征：
      傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代結(jié)構(gòu)重疊出現(xiàn)，同時(shí)具有農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)行政形態(tài)的一些特征；
      政府的制度、法規(guī)不能實(shí)際起到約束和規(guī)范作用，傳統(tǒng)社會(huì)的行政特性仍具有很大影響力； 傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代結(jié)構(gòu)重疊存在，同時(shí)呈現(xiàn)異質(zhì)的行政制度和行政行為。
      工業(yè)社會(huì)的行政形態(tài)(administrative model in industria)，亦稱衍射型(diffracted model)。特點(diǎn):分工明確、細(xì)致，政府職能明確，各司其職，互不混雜，社會(huì)和行政高度專業(yè)化，講求行政效率與科學(xué)性。
      衍射型行政模式的特征：
      a、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是美國(guó)式的自由經(jīng)濟(jì)或蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟(jì)。
      b、民眾有影響政府決策的渠道，政府與民眾關(guān)系密切。
      c、行政風(fēng)范體現(xiàn)平等主義、成就導(dǎo)向和對(duì)事不對(duì)人的原則，溝通渠道比較發(fā)達(dá)。d、社會(huì)高度專業(yè)化，行政主要是謀求專業(yè)化基礎(chǔ)上的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。對(duì)行政環(huán)境問(wèn)題的研究是行政生態(tài)學(xué)的重要內(nèi)容，主要是借用生態(tài)學(xué)研究生命主體與其環(huán)境 20 的相互關(guān)系和作用的理論和方法，來(lái)研究行政系統(tǒng)和行政環(huán)境的相互關(guān)系，即模擬生態(tài)系統(tǒng)的能量變換過(guò)程來(lái)研究行政生態(tài)系統(tǒng)。
      二．行政環(huán)境的涵義與特征
      “環(huán)境”一詞，主要有兩層意思：一是指環(huán)繞所轄的區(qū)域。二是指某一主體周圍的境況，如自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等。在這里是指后者。
      行政環(huán)境是指直接或間接作用或影響行政管理主體及其活動(dòng)過(guò)程、活動(dòng)方式的外部客觀因素的總和。這是政府管理的環(huán)境。行政環(huán)境的典型特征 多樣性 復(fù)雜性 開(kāi)放性 差異性
      變化性（不穩(wěn)定性），可分解為復(fù)雜和變化程度、不可預(yù)測(cè)的突變性（如政治**、政府危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、自然災(zāi)害等）?；?dòng)性
      三．研究行政環(huán)境的意義
      發(fā)展現(xiàn)代行政學(xué)的需要；
      認(rèn)識(shí)和改造環(huán)境的需要；
      提高公務(wù)員管理水平的需要；
      制定行政管理目標(biāo)的需要；
      提高行政管理效率的需要；
      創(chuàng)造良好環(huán)境的需要。
      四、行政環(huán)境分類
      從總體上劃分：國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)環(huán)境。包括國(guó)際、國(guó)內(nèi)的社會(huì)和自然環(huán)境。從社會(huì)結(jié)構(gòu)上劃分：政治法律環(huán)境、物質(zhì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境和社會(huì)具體環(huán)境。從社會(huì)環(huán)境層次上劃分：一般社會(huì)環(huán)境、特定社會(huì)環(huán)境和團(tuán)體社會(huì)環(huán)境。從內(nèi)容上分：自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境
      從作用過(guò)程分：行政外部環(huán)境和行政內(nèi)部環(huán)境
      以環(huán)境作用的層次，規(guī)?；虺潭葹闃?biāo)準(zhǔn)劃分，分為宏觀、中觀、微觀行政環(huán)境
      宏觀行政環(huán)境：指對(duì)公共行政活動(dòng)影響范圍最廣、規(guī)模最大、層次最高，以直接或間接的方式影響公共行政的總體活動(dòng)和方向（即國(guó)情）
      特點(diǎn)：a.空間范圍的國(guó)域性； b.影響的全局性及全面性；c.影響的決定性。它對(duì)對(duì)行政活動(dòng)有決定性的作用。
      中觀行政環(huán)境：指行政系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行情況，包括結(jié)構(gòu)是否合理、職權(quán)劃分是否明確、溝通是否順暢、制度是否健全等。
      特征：a區(qū)域性；b相對(duì)獨(dú)立性；c 影響的非全局性。
      作用：整體與局部的差異性；局部與局部間的差性→局部多樣性。它對(duì)行政活動(dòng)有比較直接的影響。
      微觀行政環(huán)境：一般指行政組織所處的工作環(huán)境，指一個(gè)行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部甚至一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的具體情況。
      特點(diǎn)：a范圍狹小；b具體可感性，在感官范圍之內(nèi)；c影響的直接性與實(shí)在性。它對(duì)行政活動(dòng)的影響是最直接的。
      第二節(jié) 行政環(huán)境與行政管理
      一．行政環(huán)境與行政管理之間的互動(dòng)關(guān)系
      1、行政環(huán)境決定、影響或制約行政管理 行政管理都處在一定的行政環(huán)境中，并受到行政環(huán)境的影響和制約。有什么樣的行政環(huán)境就有什么樣的行政管理，行政管理必須適應(yīng)行政環(huán)境的變化，它們之間都不是一成不變的，所以行政管理必須從實(shí)踐出發(fā)，從客觀的行政環(huán)境出發(fā)。
      行政環(huán)境對(duì)行政管理的制約有三種形式：要求、支持（積極形式）、反對(duì)（消極形式）。
      2、行政管理必須適應(yīng)行政環(huán)境
      3、行政環(huán)境的變化必然導(dǎo)致行政管理實(shí)踐的發(fā)展變化
      近期股市、樓市政策的變化……
      4、行政管理對(duì)行政環(huán)境具有能動(dòng)作用
      行政管理對(duì)行政環(huán)境也具有能動(dòng)的反作用，它可以改造行政環(huán)境，要么使之變好，要么使之變壞。
      它有兩方面的含義：
      a、行政管理對(duì)行政環(huán)境有巨大的改造作用。b、改造作用有正負(fù)之分。
      如果就行政系統(tǒng)的反映情況和主動(dòng)程度來(lái)看，行政管理對(duì)行政環(huán)境的改造可以分為積極和消極兩種狀況。
      封閉型的行政系統(tǒng)----行政管理對(duì)行政環(huán)境的改造是消極型的。開(kāi)放型的行政系統(tǒng)行政管理對(duì)行政環(huán)境的改造是積極型的。
      二、行政環(huán)境要素與行政管理關(guān)系分析(一)政治環(huán)境與行政管理
      國(guó)家的政治制度、政黨制度、階級(jí)狀況、法律制度等構(gòu)成行政管理的政治環(huán)境。
      政治環(huán)境決定和制約行政管理。政治制度決定行政制度。行政系統(tǒng)是國(guó)家意志的執(zhí)行系統(tǒng)。
      1、國(guó)體直接決定著行政系統(tǒng)的基本性質(zhì)
      如我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家
      2、政體規(guī)定了行政系統(tǒng)的具體形式和地位
      如我國(guó)是人民代表大會(huì)制度，西方議會(huì)制政體采用內(nèi)閣制式等
      行政管理通過(guò)推行政務(wù)，管理社會(huì)公共事務(wù)，以維持政治制度和階級(jí)統(tǒng)治。政治體制決定行政體制，決定政治與行政的關(guān)系，決定權(quán)力的制衡關(guān)系，決定行政權(quán)力的劃分與運(yùn)行方式。
      3、政黨制度影響行政系統(tǒng)穩(wěn)定性和完善程度
      如一黨制國(guó)家、兩黨制或多黨制國(guó)家等，我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制。不同的政黨制度對(duì)行政管理的影響也不同，政黨制度影響著行政組織的穩(wěn)定性和完善程度。
      4、政治生活的民主、平等程度制約行政系統(tǒng)決策與執(zhí)行的民主化、科學(xué)化程度。
      如專制政體中，政治權(quán)利高度集中于獨(dú)裁者一身。民主制國(guó)家中，決策與執(zhí)行的民主化、科學(xué)化程度高。
      5、政治形勢(shì)穩(wěn)定程度影響著行政系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)
      政治不穩(wěn)定造成行政系統(tǒng)的既定目標(biāo)無(wú)法完成。（穩(wěn)定是前提、改革是動(dòng)力、發(fā)展是硬道理）
      政治不穩(wěn)定造成行政系統(tǒng)內(nèi)部各部門或各層次忙閑不等
      政治不穩(wěn)定造成行政系統(tǒng)信息溝通的困難
      政治不穩(wěn)定造成行政系統(tǒng)打亂已有的工作程序、破壞行政人員的心理平衡
      6、法律制度規(guī)定與保障著行政系統(tǒng)在整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中的地位
      如法律規(guī)定國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它由全國(guó)人大產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。
      7、法律的完善化、科學(xué)化程度制約行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)范水平
      法律制度規(guī)定與保障著行政組織在整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中的地位 ；法律的完善化、科學(xué)化程度制約著行政組織運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)范水平；公共輿論。
      (二)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與行政管理
      經(jīng)濟(jì)環(huán)境是由社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成的。具體地說(shuō)，它包括社會(huì)生產(chǎn)力的性質(zhì)、發(fā)展水平，生產(chǎn)資料的所有制形式、性質(zhì)和成熟程度。
      社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，從而決定了行政管理的性質(zhì)和原則。
      經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)行政管理有決定性的影響。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的決定作用是最根本的，首要的，行政管理不可能超越經(jīng)濟(jì)環(huán)境所提供的條件和要求。
      無(wú)論什么性質(zhì)的國(guó)家，其行政體制、目標(biāo)、行為、方法手段都要受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約。行政管理對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也有很大的反作用，一旦行政體制適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制，就能強(qiáng)有力的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。它可以促進(jìn)或延誤生產(chǎn)力及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。
      1、物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)行政系統(tǒng)的影響
      生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r決定行政系統(tǒng)的存亡和性質(zhì)；
      生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r制約行政系統(tǒng)功能發(fā)揮和部門設(shè)置；
      生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r提供行政系統(tǒng)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)；
      人口發(fā)展?fàn)顩r影響著行政系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略和管理功能。
      2、生產(chǎn)關(guān)系與具體的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)行政系統(tǒng)的影響
      基本的生產(chǎn)關(guān)系直接決定行政系統(tǒng)的性質(zhì)和變化，如生產(chǎn)資料所有制形式；
      具體的經(jīng)濟(jì)體制影響行政系統(tǒng)功能配置和運(yùn)行模式，如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求政府職能轉(zhuǎn)變以及效率的不斷提高。
      (三)文化環(huán)境與行政管理
      文化環(huán)境是由意識(shí)形態(tài)、倫理道德、價(jià)值觀念、社會(huì)心理、教育、科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)等要素的總和。
      文化因素對(duì)行政體制、行政職能、行政行為、行政人員的影響是廣泛而深遠(yuǎn)的。
      文化環(huán)境為行政管理提供了智力支持、文化條件和精神動(dòng)力，提供行政價(jià)值觀和行為規(guī)范。文化環(huán)境直接影響政治與行政的關(guān)系、行政體制的形成、政府職能的定位、行政權(quán)力的適用、行政人員的素質(zhì)、行政法制的建設(shè)、行政決策和方法手段的科學(xué)化程度。
      適應(yīng)文化環(huán)境的公共行政能夠反過(guò)來(lái)改善文化環(huán)境。如文化素養(yǎng)、文明程度、思想解放、認(rèn)識(shí)事物能力等。
      (四)自然地理環(huán)境與行政管理
      自然地理環(huán)境：指一個(gè)國(guó)家所處的地理位置和自然狀況。公共行政第一環(huán)境因素。自然地理環(huán)境不僅對(duì)民族形成、政府塑造有重要影響，而且能為公共行政管理提供物質(zhì)資源，對(duì)確立公共行政目標(biāo)和行政決策有很大影響。自然地理環(huán)境為行政管理提供了各種可能性。它為行政管理提供物資支持，對(duì)行政目標(biāo)有很大影響，有時(shí)甚至是決定性的影響。
      行政管理適應(yīng)自然環(huán)境，可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)必須符合科學(xué)。公共行政也能夠破壞自然環(huán)境。如保護(hù)環(huán)境、低碳生活問(wèn)題，引進(jìn)綠色行政理念。
      (四)自然地理環(huán)境與行政管理
      1、地球環(huán)境影響人類文明形成與發(fā)展，制約行政系統(tǒng)的發(fā)展模式
      如中國(guó)內(nèi)陸河流密布、土壤肥沃，比喻耕作，使中國(guó)成為農(nóng)業(yè)大國(guó)的前提。而東部的太平洋、西部的高山、高原與沙漠又制約其對(duì)外交往，使中國(guó)長(zhǎng)期成為封閉、半封閉的國(guó)家，助長(zhǎng)了封建專制的長(zhǎng)期延續(xù)。
      如美國(guó)兩次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)火均未延到美國(guó)本土，對(duì)行政系統(tǒng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性有 重要意義。
      2、自然資源和國(guó)土面積影響各國(guó)綜合國(guó)力的強(qiáng)弱，從而制約其行政系統(tǒng)的財(cái)力基礎(chǔ)與功能發(fā)揮
      國(guó)土面積大小一般與自然資源的豐裕程度成正比。
      中日關(guān)于春曉油田、北方四島的爭(zhēng)執(zhí)……
      3、自然資源環(huán)境影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與結(jié)構(gòu)，從而制約其行政系統(tǒng)部門設(shè)置與功能體系
      4、地理形狀影響國(guó)家的民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一與行政系統(tǒng)的穩(wěn)定狀況
      國(guó)家領(lǐng)土的地理形狀，可分為緊湊型、破碎型、狹長(zhǎng)型、方塊型和圓型。緊湊型、方塊型和圓型國(guó)內(nèi)交通路線最短，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最易平衡，民族最易團(tuán)結(jié)，最有利于行政系統(tǒng)的穩(wěn)定和權(quán)威性。
      5、地理環(huán)境制約政府的國(guó)際戰(zhàn)略及其相應(yīng)的功能組織
      如英國(guó)促使他采取以發(fā)展海軍為主的進(jìn)攻性國(guó)防戰(zhàn)略。
      如瑞士地處內(nèi)陸，沒(méi)有出海口，處于德、法兩個(gè)強(qiáng)國(guó)之中，缺乏安全感，又不能和任何一方結(jié)盟，而激怒另一方。于是以發(fā)展陸軍為主的、中立的、防御性國(guó)防戰(zhàn)略成了瑞士的戰(zhàn)略目標(biāo)。
      回想我國(guó)的地理環(huán)境，東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)的差異，做出沿海開(kāi)放城市的戰(zhàn)略部署，改革開(kāi)放以深圳作為突破口的戰(zhàn)略部署等都與地理位置有關(guān)。
      (五)國(guó)際環(huán)境與行政管理
      國(guó)際環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家同世界各國(guó)或地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然地理等方面的關(guān)系以及其他國(guó)與國(guó)之間的相互關(guān)系。
      國(guó)際環(huán)境對(duì)一個(gè)國(guó)家的行政管理十分重要。國(guó)際環(huán)境制約、影響行政管理。國(guó)際環(huán)境對(duì)公共行政決策、對(duì)行政目標(biāo)的確立影響很大。如戰(zhàn)爭(zhēng)、政治經(jīng)濟(jì)封鎖、開(kāi)放。良好的國(guó)際環(huán)境可以為行政管理提供必要條件和支持，反之，也可以成為行政管理的嚴(yán)重障礙。
      行政管理也可以促進(jìn)國(guó)際環(huán)境改善。
      1、國(guó)家間的密切交往，影響著各國(guó)行政系統(tǒng)的職能、政策及機(jī)構(gòu)
      如現(xiàn)代國(guó)家大多把外交部、國(guó)防部置于各部之首。
      2、重大國(guó)際事件的發(fā)生，促使各國(guó)設(shè)立處理這些事件的臨時(shí)機(jī)構(gòu)
      如美國(guó)在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束就設(shè)立了重建委員會(huì)。
      3、國(guó)際社會(huì)的共同問(wèn)題，使各國(guó)相應(yīng)設(shè)置了解決問(wèn)題的職能及機(jī)構(gòu)
      如，生態(tài)環(huán)境污染、關(guān)稅保護(hù)、郵政通訊、打擊國(guó)際販毒、救濟(jì)國(guó)際難民等，各國(guó)都設(shè)立相應(yīng)行政系統(tǒng)來(lái)管理。
      4、國(guó)際組織的出現(xiàn)，使各國(guó)政府產(chǎn)生與之對(duì)應(yīng)的職能及機(jī)構(gòu)
      如2006年４月１９日至２０日，在聯(lián)合國(guó)維也納總部舉行了關(guān)于成立國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)的特別磋商會(huì)議，與會(huì)代表一致同意成立國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)。１０月２５日，在河北香河國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)正式成立。各國(guó)設(shè)立反貪局。
      5、國(guó)家行政系統(tǒng)的活動(dòng)還要受到國(guó)家社會(huì)所公認(rèn)的行為準(zhǔn)則約束和調(diào)整，受到規(guī)范國(guó)家間相互關(guān)系的、具有法律約束力的國(guó)際法所制約
      如，我國(guó)進(jìn)入WTO以后，國(guó)內(nèi)人才的競(jìng)爭(zhēng)更是開(kāi)放的，人才流動(dòng)的加速，各地形成人才引進(jìn)政策；對(duì)國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼取消等。
      再如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法對(duì)外國(guó)人在我國(guó)申請(qǐng)專利，享有國(guó)民待遇等
      第三節(jié)
      行政環(huán)境的內(nèi)容
      一、政治環(huán)境 行政的政治環(huán)境，是指在國(guó)家政治體系中除行政管理因素之外的其他因素的總和。主要包括國(guó)家的國(guó)體和政體、政黨政治、法律制度等。1．國(guó)體與政體
      國(guó)體就是社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位。政體是指政權(quán)構(gòu)成的形式問(wèn)題，即占統(tǒng)治地位的階級(jí)采取何種形式去組織反對(duì)敵人保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)。
      國(guó)體與政體的關(guān)系，也就是內(nèi)容與形式的關(guān)系。內(nèi)容決定形式，國(guó)體決定政體。2．政黨政治
      執(zhí)政黨的主要作用就是通過(guò)組建政府、制定政策來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力。3．法律制度
      法律制度系指由國(guó)家制定或認(rèn)可，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志，以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總和，是管理國(guó)家事務(wù)的法律依據(jù)。
      二、經(jīng)濟(jì)環(huán)境
      行政的經(jīng)濟(jì)環(huán)境乃是指對(duì)行政活動(dòng)有更大影響的各種經(jīng)濟(jì)因素的總和。1．物質(zhì)技術(shù)力量 2．經(jīng)濟(jì)制度
      經(jīng)濟(jì)制度是人類歷史發(fā)展一定階段上的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即生產(chǎn)關(guān)系的總和。從社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程劃分，經(jīng)濟(jì)制度包括生產(chǎn)制度、分配制度、交換制度、消費(fèi)制度等。分配制度，特別是生產(chǎn)資料的分配在整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中具有更重要的意義。因?yàn)閭€(gè)人消費(fèi)品的分配取決于生產(chǎn)資料的分配，誰(shuí)掌握生產(chǎn)資料，誰(shuí)就占有消費(fèi)品的支配權(quán)。生產(chǎn)資料的分配形式亦即所有制形式。
      三、文化環(huán)境
      行政的文化環(huán)境主要是指精神文化方面。
      包括人們的道德、理想和世界觀。
      四、社會(huì)環(huán)境
      行政的社會(huì)環(huán)境是一種特定的環(huán)境，是區(qū)別于上述一般社會(huì)環(huán)境的狹義概念。
      它是指國(guó)內(nèi)的人口、民族、社會(huì)歷史、社會(huì)制度、社會(huì)分層結(jié)構(gòu)、貧富差距、社區(qū)發(fā)展、社會(huì)變遷、社會(huì)管理方式等因素。
      五、自然環(huán)境
      自然環(huán)境是指國(guó)家所處的地理位置和所擁有的自然資源。
      它包括國(guó)境大小、地形、氣候、土壤、山林、海洋、水系、礦藏、動(dòng)植物分布等各種自然物和生態(tài)物。
      自然環(huán)境是指人類生存的基礎(chǔ)，是人類社會(huì)生活的有機(jī)組成部分。環(huán)境污染及其對(duì)行政管理的影響……
      六、國(guó)際環(huán)境
      國(guó)際環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家與世界各有關(guān)國(guó)家、地區(qū)之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然地理方面的相互關(guān)系及其國(guó)與國(guó)之間的交往關(guān)系。它體現(xiàn)了國(guó)與國(guó)之間的相互聯(lián)系、相互作用、相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。
      國(guó)際環(huán)境包括國(guó)際社會(huì)環(huán)境和國(guó)際自然環(huán)境。國(guó)際環(huán)境是一個(gè)國(guó)家行政管理所處的外部條件，是一個(gè)國(guó)家變化發(fā)展的外因。
      第四節(jié) 當(dāng)代中國(guó)行政環(huán)境分析
      一、新世紀(jì)行政環(huán)境對(duì)行政管理的挑戰(zhàn)
      1．生態(tài)環(huán)境對(duì)行政管理的挑戰(zhàn)
      長(zhǎng)期以來(lái)，政府關(guān)注的重點(diǎn)往往僅局限于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，忽視了自然生態(tài)環(huán)境對(duì)人類生存和可持續(xù)發(fā)展的重要性。沙塵暴、SARS、禽流感、松花江水污染事件等在很大程度上是由于人為因素而造成的自然危機(jī)，主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境承受能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴(yán)重，酸雨污染加重，持久性有機(jī)污染物的危害開(kāi)始顯現(xiàn)，土壤污染面積擴(kuò)大，近岸海域污染加劇，核與輻射環(huán)境安全存在隱患。生態(tài)破壞嚴(yán)重，水土流失量大面廣，沙漠化、草原退化加劇，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)近20多年來(lái)集中出現(xiàn)。環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，危害群眾健康，影響社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境安全。未來(lái)我國(guó)人口繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量再翻番，資源、能源消耗持續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來(lái)越大。”環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)政府必須面對(duì)和刻不容緩需要解決的一個(gè)重大難題。因此，今后的社會(huì)發(fā)展和政府管理中，必須考慮到這些改變對(duì)生態(tài)環(huán)境可能造成的影響，保證其與環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的協(xié)調(diào)。
      一、新世紀(jì)行政環(huán)境對(duì)行政管理的挑戰(zhàn) 2．社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)行政管理的挑戰(zhàn)
      當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型從20世紀(jì)70年代未開(kāi)始，基本特點(diǎn)是文明轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)型同時(shí)并進(jìn)。
      我國(guó)行政管理必須適應(yīng)這一基本特點(diǎn)，作出正確的戰(zhàn)略選擇。中國(guó)社會(huì)在當(dāng)代的發(fā)展必然包含著完成工業(yè)化和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的雙重目標(biāo)，就文明轉(zhuǎn)型來(lái)說(shuō)，就是要使中國(guó)社會(huì)徹底完成從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的文明轉(zhuǎn)型；而體制轉(zhuǎn)型，則是要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換。一個(gè)走向現(xiàn)代化的社會(huì)，必須在正確處理傳統(tǒng)與現(xiàn)代、外來(lái)文化與本土文化的結(jié)合中找到一條正確的發(fā)展道路，構(gòu)造一種新型的文化，形成一種引導(dǎo)一個(gè)民族順利走向未來(lái)的文明形式。同時(shí)，社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型，在突出解決經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中，必然要在政治、文化、社會(huì)生活等各方面調(diào)整體制模式和形成有效率的機(jī)制。（城市化進(jìn)程）3．經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)行政管理的挑戰(zhàn)（金融危機(jī)的影響）
      經(jīng)濟(jì)全球化是指人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間日益超越民族國(guó)家主權(quán)版圖的界限，在全球范圍內(nèi)展現(xiàn)全方位的溝通、聯(lián)系和互動(dòng)的客觀歷史進(jìn)程及趨勢(shì)。由市場(chǎng)化推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)全球化浪潮引起的行政環(huán)境的深刻變遷：
      (1)政府職能不僅是內(nèi)涵的擴(kuò)大，而且需要力度的加強(qiáng)。全球經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全球化使市場(chǎng)失靈出現(xiàn)了新的內(nèi)容——世界市場(chǎng)失靈。政府必須通過(guò)強(qiáng)制性的行政、法律手段，替代一部分尚不發(fā)育的、殘缺的或運(yùn)行失效的市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)制度創(chuàng)新和制度供給迅速地發(fā)育和擴(kuò)張市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)化。
      (2)政府必須強(qiáng)化政府維護(hù)本國(guó)“經(jīng)濟(jì)安全”的職責(zé)。經(jīng)濟(jì)封鎖與禁運(yùn)、經(jīng)濟(jì)制裁、經(jīng)濟(jì)滲透，經(jīng)濟(jì)間諜戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)，以及附有條件的經(jīng)濟(jì)援助、運(yùn)用“金錢政治”影響他國(guó)政策之制定等。
      (3)政府必須強(qiáng)化維護(hù)本國(guó)社會(huì)政治穩(wěn)定的職能。如跨國(guó)投機(jī)活動(dòng)促成了東南亞金融風(fēng)暴：貨幣貶值、政府倒臺(tái)、社會(huì)動(dòng)蕩。
      (4)文化全球化。隨著中國(guó)對(duì)全球化參與程度的加深，西方文化和價(jià)值觀強(qiáng)烈沖擊著中國(guó)傳統(tǒng)文化觀念。西方節(jié)日的高消費(fèi)與忽略傳統(tǒng)節(jié)日現(xiàn)象并存。4．信息技術(shù)時(shí)代對(duì)行政管理的挑戰(zhàn)
      信息技術(shù)由以微電子技術(shù)為基礎(chǔ)的電子計(jì)算機(jī)技術(shù)與光纖通訊技術(shù)結(jié)合而成。以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代科學(xué)革命在20世紀(jì)70年代以后進(jìn)入了全面發(fā)展的新階段，80年代信息技術(shù)產(chǎn)品已廣泛滲人國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人類社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域。從總體上看，作為一種環(huán)境的信息化為公共行政改革提供了強(qiáng)大推動(dòng)力，作為一種技術(shù)手段的信息化為公共行政改革提供了 26 技術(shù)支持。事實(shí)上，當(dāng)今各國(guó)實(shí)施的行政改革計(jì)劃，基本都與信息化有關(guān)。首先，信息技術(shù)時(shí)代要求逐步改變政府的組織結(jié)構(gòu)與行為模式。公民要求得到高質(zhì)量、多樣化、快速高效的公共服務(wù)；向更富靈潔性與參與性的方向改革。其次，信息技術(shù)時(shí)代要求政府改變對(duì)公務(wù)員的管理辦法。不再僅僅是辦事員，還是運(yùn)用知識(shí)與技術(shù)創(chuàng)造性地工作的行為主體，賦予較大自由裁量權(quán)。再次，信息技術(shù)時(shí)代要求政府弱化某些職能而強(qiáng)化另一些職能，以高科技產(chǎn)業(yè)和職業(yè)為支柱的知識(shí)經(jīng)濟(jì)在客觀上要求政府突出其科技教育職能，為整個(gè)國(guó)家和知識(shí)創(chuàng)新提供一個(gè)直接的推動(dòng)力量與寬松環(huán)境。最后，信息技術(shù)的發(fā)展與成熟提高了政府管理的技術(shù)含量，提高了行政管理的效率，也改善了政府的形象。第四節(jié) 當(dāng)代中國(guó)行政環(huán)境分析
      二、當(dāng)前社會(huì)主義初級(jí)階段行政社會(huì)環(huán)境的基本特征
      1、政治環(huán)境分析 政治上，人民當(dāng)家作主的政治制度已建立，但是社會(huì)主義民主和法制還不夠健全，不夠完善；存在一定范圍的階層利益之爭(zhēng)和多階層社會(huì)結(jié)構(gòu)；長(zhǎng)期形成的僵化體制嚴(yán)重束縛著生產(chǎn)力的發(fā)展，新舊管理體制并存，處于不成熟和不穩(wěn)定狀態(tài)。
      2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析
      經(jīng)濟(jì)上，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不公平性競(jìng)爭(zhēng)情況嚴(yán)重。以公有制經(jīng)濟(jì)為主的多種所有制形式并存；以按勞分配為主的多元分配方式并存，收入分配領(lǐng)域的社會(huì)矛盾日益激化；所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，允許多種經(jīng)營(yíng)方式并用。第四節(jié) 當(dāng)代中國(guó)行政環(huán)境分析
      3、精神環(huán)境分析 思想文化上，現(xiàn)代文化與民族傳統(tǒng)文化并存，民族傳統(tǒng)文化既有優(yōu)良傳統(tǒng)影響又有消極影響；教育、科技、文化事業(yè)發(fā)展較快，但很不平衡，總的說(shuō)來(lái)較落后；舊的思想道德觀念仍較嚴(yán)重存在；意識(shí)形態(tài)方面確立了馬列主義的指導(dǎo)地位，但存在多樣性、多層次。
      4、文化環(huán)境分析
      馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想是構(gòu)成當(dāng)代中國(guó)文化背景的核心；
      高度重視傳統(tǒng)文化對(duì)現(xiàn)代行政管理的影響；
      堅(jiān)持“排污不排外”的原則，正視外國(guó)文化，特別是西方文化的挑戰(zhàn)和沖擊。
      三、行政管理的應(yīng)對(duì)策略
      要從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，吸取外國(guó)行政管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施有中國(guó)特色的行政管理。
      要堅(jiān)定地把組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為政府的最主要職能，大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。
      要根據(jù)各地區(qū)各方面的不同情況和條件，實(shí)施行政管理，要分類指導(dǎo)，防止搞“一刀切”。要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨性和長(zhǎng)期性。
      必須以馬克思列寧主義為指導(dǎo)，加強(qiáng)政治文明、精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)，要三個(gè)文明建設(shè)同時(shí)抓。
      三、行政管理的應(yīng)對(duì)策略
      1、創(chuàng)建良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境
      鞏固、發(fā)展和完善社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 建立、健全符合本國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)體制
      充分調(diào)動(dòng)一切人、財(cái)、物，發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平
      合理開(kāi)發(fā)和利用資源資源、人力資源
      建立科學(xué)的微觀、宏觀調(diào)控機(jī)制
      2、創(chuàng)建良好的政治環(huán)境
      推進(jìn)行政體制改革，實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)民主化、科學(xué)化與法制化 自覺(jué)接受人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，讓人民群眾的意志和利益在國(guó)家行政管理中得到充分體現(xiàn)
      自覺(jué)接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政協(xié)、各民主黨派、人民團(tuán)體的作用，保證社會(huì)主義方向 大力推進(jìn)法制建設(shè)
      三、行政管理的應(yīng)對(duì)策略
      3、創(chuàng)建良好文化、民族和宗教環(huán)境（1）創(chuàng)建良好文化環(huán)境
      樹立民主意識(shí)、法律意識(shí)、雙向溝通意識(shí)、政績(jī)意識(shí)、行政道德意識(shí)（2）創(chuàng)建良好民族環(huán)境
      堅(jiān)持民主平等，尊重少數(shù)民族的政權(quán)力、語(yǔ)言文字風(fēng)俗習(xí)慣 加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，培養(yǎng)國(guó)家民族意識(shí) 實(shí)行民族區(qū)域自治
      幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，縮小各民族間事實(shí)上的不平等（3）創(chuàng)建良好宗教環(huán)境
      實(shí)行政教分離、保護(hù)宗教活動(dòng)的正當(dāng)場(chǎng)所、加強(qiáng)行政系統(tǒng)與宗教的雙向溝通、宗教信仰自由與其他民主權(quán)利一樣受法律保護(hù)
      三、行政管理的應(yīng)對(duì)策略
      4、創(chuàng)建良好的國(guó)際環(huán)境
      （1）培養(yǎng)行政系統(tǒng)成員的國(guó)際意識(shí)
      （構(gòu)建和諧世界）
      （2）反對(duì)侵略，反對(duì)霸權(quán)主義，爭(zhēng)取和平的國(guó)際環(huán)境（不贊成武力解決問(wèn)題）（3）堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策
      （4）堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，積極發(fā)展國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系（5）堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)與國(guó)家社會(huì)的全方位交流
      第三章
      行政職能
      第一節(jié)
      行政職能概況
      一、行政職能的概念和類型
      1．行政職能的概念 職能又稱功能、職責(zé)。就國(guó)家現(xiàn)象而言，職能是一個(gè)與公共權(quán)力、公共責(zé)任緊密相關(guān)的概念。職能問(wèn)題的核心在于回答一定的公共主體“應(yīng)該管什么”、“怎么管”，“發(fā)揮什么作用”的問(wèn)題。行政職能又稱公共行政職能，在某些條件下亦稱政府職能。行政職能是狹義的政府即國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的國(guó)家職能，是相關(guān)政治權(quán)利主體按照一定的規(guī)則，經(jīng)由一定的過(guò)程，通過(guò)多種表達(dá)形式實(shí)現(xiàn)彼此價(jià)值觀念和利益關(guān)系的契合，從而賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)在廣泛的國(guó)家政治生活、社會(huì)生活過(guò)程中的各種任務(wù)的總稱，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)因其國(guó)家公共行政權(quán)力主體地位而產(chǎn)生，并由憲法和法律加以明示規(guī)定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)各種職責(zé)的總稱。
      夏書：行政職能是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管，“發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。
      理解或考察行政職能的角度：
      和國(guó)家的產(chǎn)生相聯(lián)系：國(guó)家職能的一部分；
      和公共行政目的相聯(lián)系：體現(xiàn)公共行政目的；
      和公共政策相聯(lián)系：制定公共政策是行政職能的體現(xiàn)；
      和制度創(chuàng)新相聯(lián)系：轉(zhuǎn)變行政職能體現(xiàn)了制度創(chuàng)新；
      2．行政職能的擴(kuò)展
      國(guó)家行政機(jī)關(guān)事實(shí)上已經(jīng)涉足相當(dāng)多的立法功能、司法功能和檢察功能，即行政立法和行政司法。
      3、行政職能的特征
      執(zhí)行性。代表國(guó)家意志的權(quán)力行使。
      多樣性。
      服務(wù)性?，F(xiàn)代政府是由人民大眾產(chǎn)生的，政府的本質(zhì)是為人民服務(wù)。
      系統(tǒng)性。行政職能是一個(gè)完整、有機(jī)的系統(tǒng)，它是由行政活動(dòng)的各個(gè)方面的職能組合而成的。
      動(dòng)態(tài)性。在不同的國(guó)家、同一個(gè)國(guó)家的不同階段，行政職能的內(nèi)容、職能側(cè)重點(diǎn)和職能的實(shí)現(xiàn)方式都在不斷的變化和發(fā)展。
      4．行政職能的類型 亞當(dāng)·斯密：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府應(yīng)盡三種職能：
      一是“保護(hù)本國(guó)社會(huì)的安全，使之不受其他獨(dú)立社會(huì)的暴行與侵略。而此種義務(wù)的完成，又只有借助于兵力?！?/p>
      二是“盡可能保護(hù)社會(huì)上各個(gè)人，使不受社會(huì)上任何其他人的侵害或壓迫，這就是說(shuō)，要設(shè)立嚴(yán)正的司法”。
      三是“建立并維持某些公共機(jī)關(guān)和公共工程”。在這里，政府基本上是一個(gè)“守夜人”的角色。第一節(jié)
      行政職能概況
      布坎南：政府的職能可分為三個(gè)層次：“第一，執(zhí)行現(xiàn)行法律的那些行動(dòng)。這是?最低限度國(guó)家?和?守夜人國(guó)家?，這里的任務(wù)是裁判員 的任務(wù)，指定他來(lái)執(zhí)行規(guī)則，督促比賽的進(jìn)行。第二，包括現(xiàn)行法律范圍內(nèi)的集體行動(dòng)的那些活動(dòng)?！?這套活動(dòng)包括提供資金，供給和提供?公眾所需的商品和服務(wù)?。個(gè)人和私人團(tuán)體在現(xiàn)行法律范圍內(nèi)的活動(dòng)可能不足以充分供應(yīng)那些商品和服務(wù)。第三，包括改變法律本身和現(xiàn)行成套法律規(guī)定的那些活動(dòng)?！?用體育比賽作比喻，這里所說(shuō)的活動(dòng)是指改變過(guò)去和現(xiàn)在實(shí)行的比賽規(guī)則的那些活動(dòng)”。
      臺(tái)灣張金鑒： 行政職能大體可以分為維持、保衛(wèi)、扶助、管制、服務(wù)、發(fā)展 六個(gè)范疇。
      從所反映的國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)的不同，行政職能劃分為奴隸制國(guó)家的行政職能、封建制國(guó)家的行政職能、資本主義國(guó)家的行政職能、社會(huì)主義國(guó)家的行政職能。從行政管理所具有的政治性和社會(huì)性兩重屬性來(lái)看，行政職能可劃分為政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能。
      從表現(xiàn)性質(zhì)來(lái)看，行政職能分為政治性職能、管理性職能和服務(wù)性職能。
      從政府運(yùn)作的過(guò)程和履行職能的方式來(lái)看，行政職能分為計(jì)劃職能、組織職能、指揮職能、協(xié)調(diào)職能、監(jiān)督職能等。
      從政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域來(lái)看，行政職能分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)職能。
      行政職能可以分為行政基本職能和行政運(yùn)行職能。行政基本職能集中體現(xiàn)了政府在國(guó)家社會(huì)中的整體作用，包括政府管理的基本內(nèi)容，并且為所有政府機(jī)關(guān)所共有的職能。這些職能是其他職能的基礎(chǔ)。
      行政的基本職能可以概括為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能。馬克思認(rèn)為政府的基本職能有兩種，即政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能。行政的運(yùn)行職能也稱行政管理的程序性職能，它反映了政府管理社會(huì)公共事務(wù)的程序、方式和方法。由于人們對(duì)這一規(guī)律的認(rèn)識(shí)存在一些差異，因此對(duì)運(yùn)行職能的概括也有一些區(qū)別（三職能說(shuō)、五職能說(shuō)、七職能說(shuō)等等）。夏書概括為四項(xiàng)職能，即決策、組織、協(xié)調(diào)和控制職能。
      二、行政職能與國(guó)家職能的聯(lián)系與區(qū)別 1．行政職能
      泛指直接管理社會(huì)公共事務(wù)的職責(zé)和作用。
      行政職能= 政府職能？！
      公共行政職能= 政府職能？
      2．國(guó)家職能
      國(guó)家職能在本質(zhì)上是一個(gè)階級(jí)統(tǒng)治另一個(gè)階級(jí)的暴力工具，它由一些特殊的機(jī)關(guān)組成。在現(xiàn)代國(guó)家中，這些特殊的權(quán)力機(jī)關(guān)主要包括國(guó)家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等等。國(guó)家職能首先是維護(hù)與其統(tǒng)治相關(guān)的政治制度和社會(huì)制度，這類性質(zhì)的職能都屬于政治職能的范疇。從廣義上說(shuō)主要是社會(huì)事務(wù)和公共事務(wù)的管理，屬于社會(huì)職能的范疇。
      行政職能是狹義的政府即國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職能。指政府在國(guó)家、社會(huì)生活中所起的基本作用，是國(guó)家職能的重要組成部分，在一定程度上是國(guó)家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)。同時(shí)行政職能是政府在公共事物管理中所扮演的角色，它明確了政府管理的內(nèi)容和范圍。
      三、行政基本職能(一)政治職能
      也稱階級(jí)統(tǒng)治職能，是指政府所承擔(dān)的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治、保衛(wèi)國(guó)家和社會(huì)安全的職能，是政府最重要的職能之一。
      階級(jí)專政職能
      軍事保衛(wèi)職能
      (二)經(jīng)濟(jì)職能
      是指國(guó)家經(jīng)濟(jì)行政管理中的職責(zé)范圍和應(yīng)發(fā)揮的作用，是政府最重要的職能，體現(xiàn)著上層建筑決定于并服從于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的特性。我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。
      政府的經(jīng)濟(jì)職能是通過(guò)政府的一些經(jīng)濟(jì)管理部門，如經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門、農(nóng)業(yè)工業(yè)部門、鐵路交通部門、工商貿(mào)部門等的組織管理活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
      (三)文化職能
      是指政府指導(dǎo)和管理文化事業(yè)的職能。它是國(guó)家行政管理最古老、最重要的職能之一，并且在不同時(shí)代、不同國(guó)家有著不同的內(nèi)容和方式。我國(guó)現(xiàn)階段的文化事業(yè)包括教育、科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、衛(wèi)生、體育、文物、圖書館、博物館等。
      我國(guó)政府的文化職能主要有：
      制定科學(xué)文化教育發(fā)展總體戰(zhàn)略、規(guī)劃和計(jì)劃。制定和頒布重大的科學(xué)文化教育的政策和法規(guī)。組織力量對(duì)重大的科技項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)攻關(guān)。
      指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)科研部門和教學(xué)單位有效地貫徹國(guó)家科學(xué)文化教育發(fā)展規(guī)劃。有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地逐步開(kāi)展科技、文化教育的改革。
      發(fā)展科技教育文化隊(duì)伍，對(duì)其部門的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行考核、任命和監(jiān)督。
      政府的文化職能，一般是通過(guò)文化行政管理機(jī)構(gòu)，在中央層次如教育部、文化部、衛(wèi)生部、廣播電影電視及體育運(yùn)動(dòng)管理部門等的組織管理活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
      (四)社會(huì)職能
      是指政府所承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障職能。它是行政管理中內(nèi)容最為廣泛、豐富的一項(xiàng)基本職能，凡致力于改善、保障人民物質(zhì)文化生活，體現(xiàn)人道主義思想的各類事項(xiàng)，都屬于社會(huì)職能的范圍。
      按馬克思主義的觀點(diǎn)，凡國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)公共事務(wù)的管理職能都稱為社會(huì)職能，它包括經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)服務(wù)和保障職能。
      我們討論的是政府在經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)之外的社會(huì)服務(wù)和保障職能。
      我國(guó)政府的社會(huì)職能主要有：
      制定各種社會(huì)福利的法律、制度、法規(guī)、條例，建立一套完整的社會(huì)福利和社會(huì)保障體系。
      建立健全合理的社會(huì)福利管理制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利的指導(dǎo)、規(guī)劃和協(xié)調(diào)。
      籌集社會(huì)保險(xiǎn)專項(xiàng)基金。
      創(chuàng)辦各種社會(huì)福利事業(yè)，解決涉及人民群眾的福利問(wèn)題。
      大力保護(hù)和合理利用各種自然資源，努力開(kāi)展對(duì)環(huán)境污染的綜合治理，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
      政府的社會(huì)職能，一般是通過(guò)建立專門機(jī)構(gòu)，在我國(guó)如民政部門、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)部門等，對(duì)社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)實(shí)施管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
      四、行政職能的作用
      行政職能是決定政府角色的大問(wèn)題，事關(guān)國(guó)家的興衰成敗。
      行政職能是行政組織建設(shè)的依據(jù)、前提和基礎(chǔ)。
      行政職能決定著行政管理的內(nèi)容和方式。
      行政職能的實(shí)現(xiàn)是衡量行政管理效率和效能的重要標(biāo)準(zhǔn)。
      行政職能的界定是正確處理黨政關(guān)系、政企關(guān)系、政社關(guān)系的前提，是我國(guó)當(dāng)前行政改革得以成功的重要條件。
      第二節(jié)
      行政職能的演變及定位
      一、行政職能的演變 奴隸社會(huì)的行政職能
      奴隸制國(guó)家形式下的行政管理職能突出地體現(xiàn)了鎮(zhèn)壓職能和軍事保衛(wèi)職能。封建社會(huì)的行政職能
      封建制國(guó)家在行政管理職能方面，除了它所反映的階級(jí)本質(zhì)和它所代表的階級(jí)利益不同外，還以其具有稍稍增加了的社會(huì)管理職能而與奴隸制國(guó)家行政管理職能相區(qū)別。
      夏書稱兩者為前資本主義時(shí)期的行政職能。特點(diǎn)是：政治統(tǒng)治職能的極端強(qiáng)化；社會(huì)管理職 31 能的相對(duì)微弱。
      自由資本主義時(shí)期的行政職能
      亞當(dāng).斯密極力推崇市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”，反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為最好的政府就是最廉價(jià)的政府。政府采取自由主義的管理辦法，起著“守夜人”的作用，奉行“政府要好、管得要少”的信條。
      壟斷資本主義時(shí)期的行政職能
      資本主義所固有的矛盾日益尖銳，自由主義的統(tǒng)治方法已不適應(yīng)這時(shí)的統(tǒng)治要求。
      社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，金融體系接近崩潰，失業(yè)劇增，生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩，饑餓寒冷與財(cái)產(chǎn)大幅貶值
      凱恩斯干預(yù)主義理論—— 干預(yù)主義的政府職能論
      羅斯福改革
      凱恩斯干預(yù)主義理論 ——干預(yù)主義的政府職能論
      理論基礎(chǔ): 以凱恩斯理論為基礎(chǔ)的國(guó)家干預(yù)理念 制定改革措施：
      緊急銀行法案、節(jié)約法案、農(nóng)業(yè)法案、失業(yè)救濟(jì)法案、工業(yè)復(fù)興法案、社會(huì)保障法案、稅制改革法案等。
      作用意義:
      國(guó)家強(qiáng)化了政府的政治統(tǒng)治職能，行政權(quán)力擴(kuò)大，專政鎮(zhèn)壓職能加強(qiáng)，民主職能削弱。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和干預(yù)，壟斷代替了自由競(jìng)爭(zhēng)，壟斷資本和國(guó)家政權(quán)緊密結(jié)合。
      政府通過(guò)行政和法律手段保證市場(chǎng)秩序，通過(guò)預(yù)算和高額稅收、發(fā)行公債等承擔(dān)某些社會(huì)公共事務(wù)，在收入及分配領(lǐng)域采取一系列福利措施等。
      大大強(qiáng)化了政府職能，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)家強(qiáng)力干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的先例，結(jié)束了自由資本主義時(shí)代。
      第二節(jié)
      行政職能的演變及定位 當(dāng)代資本主義的行政職能
      西方學(xué)者主張有選擇地干預(yù)“市場(chǎng)失靈”。即利用政府彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，同時(shí)利用市場(chǎng)克服政府失靈。主要觀點(diǎn)：市場(chǎng)失靈與政府失靈都存在；政府干預(yù)市場(chǎng)根本性失靈；政府要利用市場(chǎng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)。
      當(dāng)代西方國(guó)家行政職能的發(fā)展趨勢(shì)： 1．行政職能逐漸擴(kuò)大
      瓦格納法則
      2．政治職能中的暴力職能相對(duì)減弱
      3．政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化與行政職能的社會(huì)化同步進(jìn)行。
      當(dāng)代資本主義的行政職能
      瓦格納法則：19世紀(jì)80年代德國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫?瓦格納(Adolf Wagner)在對(duì)許多國(guó)家公共支出資料進(jìn)行實(shí)證分析基礎(chǔ)上指出，當(dāng)國(guó)民收入增長(zhǎng)時(shí)，財(cái)政支出會(huì)以更大比例增長(zhǎng)。隨著人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重將會(huì)提高，這就是財(cái)政支出的相對(duì)增長(zhǎng)。導(dǎo)致政府支出增長(zhǎng)的因素歸結(jié)為政治因素、經(jīng)濟(jì)因素。隨著經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化，市場(chǎng)中的當(dāng)事人之間關(guān)系也愈加復(fù)雜，由此引起對(duì)商業(yè)法律和契約的需要，要求建立司法組織，這樣就需要增加政府公共支出，此為政治因素。經(jīng)濟(jì)因素是指工業(yè)發(fā)展帶來(lái)人口居住密集化，由此將產(chǎn)生外部擁擠性等問(wèn)題，需要增加公共部門進(jìn)行管理。此外，教育、文化、保健、福利等支出的增長(zhǎng)會(huì)以超過(guò)GDP 上升的比率而增長(zhǎng)。
      當(dāng)代資本主義的行政職能
      在瓦格納法則的基礎(chǔ)上，著名美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑莫爾（W.J.Baumol）于1967 年又提出了
      “鮑莫爾效應(yīng)”。他指出，生產(chǎn)率的提高大部分來(lái)源于技術(shù)進(jìn)步，而不是政府活動(dòng)等服務(wù)性部門。因此相對(duì)于經(jīng)濟(jì)部門生產(chǎn)率的大幅度增長(zhǎng)，政府活動(dòng)的效率就相對(duì)較低。假如10 單位經(jīng)濟(jì)配1 單位政府活動(dòng)，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效率增長(zhǎng)了10 倍(即100 單位經(jīng)濟(jì))，如果政府活動(dòng)的效率也增長(zhǎng)10 倍(即10 單位政府)，那么政府活動(dòng)的規(guī)模就不必?cái)U(kuò)大。反之，如果政府活動(dòng)效率只能增長(zhǎng)5 倍(即5 單位政府)，那么我們就必須增加2 倍的政府規(guī)模(2 份5 單位的政府)。
      社會(huì)主義社會(huì)的行政職能
      一方面保留人民民主專政的職能；另一方面國(guó)家行政管理的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)服務(wù)上來(lái)，大力發(fā)展生產(chǎn)力，加強(qiáng)政府的經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能。
      政府職能的發(fā)展軌跡： 軍事
      政治
      經(jīng)濟(jì)
      社會(huì)
      二、行政職能的發(fā)展趨勢(shì)
      (一)從國(guó)際社會(huì)關(guān)于進(jìn)步的指標(biāo)體系看政府職能
      (二)兩種經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能
      (三)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域與非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的劃分看政府職能
      三、關(guān)于行政職能的討論
      爭(zhēng)論的焦點(diǎn)：該管和不該管的范圍與程度 國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與經(jīng)濟(jì)、公平和效率三個(gè)關(guān)系，不存在要誰(shuí)不要誰(shuí)的爭(zhēng)論，而是時(shí)序問(wèn)題，反映了不同政府的價(jià)值偏好。
      (一)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系-----政府的政治職能
      核心問(wèn)題: 集權(quán)（權(quán)威）與民主問(wèn)題。理論上，政府因人民的同意和支持而產(chǎn)生，它可以干什么不可以干什么，可以為公民代表機(jī)關(guān)的法律程序所決定；但實(shí)際上有關(guān)公民利益的重大政策和決定大多成為政府機(jī)關(guān)少數(shù)人的專權(quán)，他們以國(guó)家、社會(huì)、人民的名義包攬了一切，政府不再是人民實(shí)現(xiàn)便利生活的工具，而成為權(quán)力使用者用以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的手段。起因：政府權(quán)力不斷擴(kuò)張
      國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系模式
      人民的政治權(quán)利（民主權(quán)利）如何得到體現(xiàn)呢？
      1．精英政治盛行
      對(duì)政治精英們來(lái)說(shuō)，國(guó)民政治參與并不是一種正當(dāng)?shù)?、必不可少的民主政治生活的理念，更不是一種基本的價(jià)值觀，至多只是一種手段，一種使政治精英的統(tǒng)治得以延續(xù)的政治策略。
      2．公共支出增長(zhǎng)
      德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納法則
      瓦格納在考察了幾個(gè)國(guó)家的公共支出的情況后預(yù)言：隨著工業(yè)化社會(huì)的到來(lái)，公共部門在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的數(shù)量和所占比例具有一種內(nèi)在的擴(kuò)大趨勢(shì)，公共支出因此將不斷膨脹。這一預(yù)言在一百多年來(lái)許多國(guó)家的實(shí)踐中一再得到驗(yàn)證。
      (二)政府與市場(chǎng)關(guān)系------政府的經(jīng)濟(jì)職能
      1．市場(chǎng)缺陷、市場(chǎng)失靈(market failures)與政府失靈(government failures)（1）市場(chǎng)失靈：Market Failures 市場(chǎng)失靈主是指在壟斷、外部性、公共產(chǎn)品、信息不對(duì)稱等領(lǐng)域，市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置方面存在許多的局限性和缺陷性，因而不能達(dá)到帕雷托最優(yōu)，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
      表現(xiàn)為：
      個(gè)人價(jià)值觀和自由與社會(huì)公理存在矛盾（個(gè)人自由、個(gè)人利益和社會(huì)利益、集體原則存在矛盾）；
      完全競(jìng)爭(zhēng)假定。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在獨(dú)占、寡頭壟斷、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，結(jié)果會(huì)損害社會(huì)效率；
      帕累托最優(yōu)由于完全市場(chǎng)假定不成立而不能實(shí)現(xiàn).33 帕累托最優(yōu)（維爾弗雷多.帕累托(Vilfredo Pareto),意大利古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托命名）：在資源配置過(guò)程中，當(dāng)沒(méi)有誰(shuí)可能在不損害他人福利的前提下進(jìn)一步改善自己福利時(shí)，此時(shí)群體的資源配置達(dá)到最優(yōu)，也就是處于一般均衡狀態(tài)。外部性問(wèn)題是最典型的市場(chǎng)無(wú)效率。市場(chǎng)壟斷和專制價(jià)格。公共物品的提供。無(wú)知和非理性。
      不平等問(wèn)題。
      市場(chǎng)失效是政府干預(yù)的基礎(chǔ)，如果不出現(xiàn)市場(chǎng)失效，政府進(jìn)行干預(yù)是不必要的。
      （2）政府失靈：Government Failures 政府失靈是指政府的政策干預(yù)措施不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的調(diào)節(jié)市場(chǎng)的作用，在某些條件下甚至導(dǎo)致比市場(chǎng)失靈更壞的結(jié)果。表現(xiàn)為：
      A.政府對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理缺乏明確的利益主體、責(zé)任主體，導(dǎo)致行政效率低下；
      B.由于不存在絕對(duì)的公平標(biāo)準(zhǔn)，政府維護(hù)公平的職能從來(lái)就不可能實(shí)現(xiàn)；追求公平必然常以犧牲效率為代價(jià)；
      C.組成政府的人員，作為自然人既不比常人更壞，也不比常人更好，同樣會(huì)犯錯(cuò)誤； D.政府和民眾的法律關(guān)系存在不對(duì)等性，政府行為的失控?zé)o法得到有效救濟(jì)或補(bǔ)償；
      E.政府作為特殊的政治和經(jīng)濟(jì)主體和私營(yíng)企業(yè)都存在微觀的、復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)和激勵(lì)機(jī)制，市場(chǎng)和政府兩者不能互相替代；
      F.壟斷（Monopolization）是政府無(wú)法克服的弱點(diǎn)，導(dǎo)致效率低下、機(jī)構(gòu)膨脹，增加社會(huì)成本；
      G.政府的政績(jī)無(wú)法直接比較、政府效率無(wú)法直接評(píng)估，“逃避錯(cuò)誤”成為政府官員的普遍行為準(zhǔn)則；
      H.政府也缺乏社會(huì)成員千差萬(wàn)別的需求偏好和市場(chǎng)方方面面資源信息，因而其經(jīng)濟(jì)干預(yù)往往難以實(shí)現(xiàn)良好動(dòng)機(jī)和效果的吻合。
      “多數(shù)人原則”選舉體系的存在：從來(lái)都以犧牲部分的利益為代價(jià)，不能完全代表每個(gè)人的利益。
      I.資源配置的低效率；尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的特許權(quán)或開(kāi)發(fā)權(quán)，甚至壟斷權(quán)而花費(fèi)大量金錢、時(shí)間和精力進(jìn)行尋租，浪費(fèi)了大量資源。不完全，政府的配置效率比市場(chǎng)低。2．關(guān)于政府與市場(chǎng)問(wèn)題的討論
      (1)斯密的自由資本主義經(jīng)濟(jì)理論
      18世紀(jì)后半期，隨著工業(yè)革命的發(fā)生，商業(yè)資本轉(zhuǎn)向了工業(yè)資本，資本訴求隨之由主張國(guó)家干預(yù)轉(zhuǎn)向主張自由資本主義。反映這種歷史性的新的訴求，斯密于1776年發(fā)表了產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的《國(guó)富論》，全面闡述了自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理。
      斯密以理性“經(jīng)濟(jì)人”假定為理論基礎(chǔ)，提出“自私的動(dòng)機(jī)、私有的企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)”是自由經(jīng)濟(jì)制度的三要素，認(rèn)為不斷增加國(guó)民財(cái)富的最佳途徑就是給予經(jīng)濟(jì)活動(dòng)完全的自由，由一只“看不見(jiàn)的手”支配市場(chǎng)，概括地說(shuō)，政府職能規(guī)范的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，就在于成為一個(gè)好的“守夜人”。
      在此意義上，管得最少的政府是個(gè)好的政府。
      (2)凱恩斯的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論 約翰·梅納德·凱恩斯(John Maynard Keynes)政策主張的要點(diǎn)：
      ①國(guó)家調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與私人資本運(yùn)作的合作，指導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)傾向。
      ②實(shí)行積極的公共財(cái)政和金融政策，通過(guò)有意識(shí)的國(guó)家財(cái)政歲入歲出和貨幣供應(yīng)、利率
      等國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響有效需求和社會(huì)總就業(yè)水平，包括改變租稅體系、政府直接舉辦公共工程和投資非
      生產(chǎn)部門甚至擴(kuò)充軍備等。
      ③舉債支出，即政府舉債投資公共事業(yè)和彌補(bǔ)預(yù)算赤字，借此提高有效需求，增加總就業(yè)量。
      凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論影響了一代經(jīng)濟(jì)學(xué)家，成為那個(gè)時(shí)期西方國(guó)家政府基本公共政策選擇的理論基礎(chǔ)，以至于30-70年代被稱為“凱恩斯時(shí)代”，凱恩斯也因此被稱為“戰(zhàn)后繁榮之父”。
      (3)漢森、薩繆爾森、希克斯等的新古典綜合學(xué)派
      凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論之后，出現(xiàn)了以漢森、薩繆爾森、希克斯等人為代表的新古典綜合學(xué)派，后又稱后凱恩斯主流經(jīng)濟(jì)學(xué)。他們?cè)噲D消弭宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的“ 巨大裂縫”，途徑是實(shí)現(xiàn)凱恩斯總量經(jīng)濟(jì)范疇與新古典微觀經(jīng)濟(jì)范疇的綜合，靜態(tài)經(jīng)濟(jì)分析與動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)分析的綜合，即實(shí)現(xiàn)所謂“ 新古典綜合”  或“ 混合經(jīng)濟(jì)”，從而建立一種新的經(jīng)濟(jì)理論體系。
      (4)哈耶克等的新自由主義經(jīng)濟(jì)理論
      進(jìn)入20世紀(jì)70年代，西方國(guó)家先后出現(xiàn)了新經(jīng)濟(jì)危機(jī)，通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯形成 “滯脹”現(xiàn)象。國(guó)家財(cái)政赤字愈來(lái)愈大，而社會(huì)失業(yè)人口卻愈來(lái)愈多。凱恩斯主義在政策實(shí)踐中面臨兩難選擇。人們不能不承認(rèn)凱恩斯主義失靈，出現(xiàn)了對(duì)凱恩斯主義的否定。
      以哈耶克、坎南、羅賓斯為代表的自由主義的倫敦學(xué)派，以拉弗爾、費(fèi)爾德斯坦、孟德?tīng)枮榇淼墓┙o學(xué)派，以穆思、盧卡斯、華萊士為代表的理性預(yù)期學(xué)派，以布坎南、圖洛克、布萊克為代表的公共選擇學(xué)派等等。這些理論統(tǒng)稱為新自由主義經(jīng)濟(jì)理論。他們的理論成為這一時(shí)期的主流經(jīng)濟(jì)理論，成為了政府制定經(jīng)濟(jì)政策的理論依據(jù)。其主要理論觀點(diǎn)：
      基于自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原理是正確的，只有市場(chǎng)可以對(duì)資源進(jìn)行有效的配置。政府的缺陷源自擔(dān)任政府公職者的有理性的自私的人類特征。必須強(qiáng)調(diào)價(jià)值判斷和倫理規(guī)范的重要性。
      (5)新凱恩斯主義
      進(jìn)入20 世紀(jì)80 年代以后，西方國(guó)家再次普遍出現(xiàn)失業(yè)率猛增且居高不下、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯、政府財(cái)政狀況惡化等一系列的問(wèn)題。失業(yè)與停滯問(wèn)題依舊存在并有所嚴(yán)重化，這就不能不引起人們對(duì)新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的懷疑。
      新凱恩斯主義或新凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，出現(xiàn)了凱恩斯主義的某種“ 復(fù)興”，國(guó)家干預(yù)論東山再起，并成為克林頓政府經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)。
      可見(jiàn)，與政府職能問(wèn)題相聯(lián)系，關(guān)于“ 看得見(jiàn)的手” 與“ 看不見(jiàn)的手” 的爭(zhēng)論還將繼續(xù)下去。但經(jīng)過(guò)大的歷史反復(fù)，問(wèn)題將不會(huì)集中在是否需要市場(chǎng)或是需要政府干預(yù)，而會(huì)集中在如何實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的基礎(chǔ)配置與政府對(duì)市場(chǎng)的合理干預(yù)之間的平衡方面。
      (三)公平與效率的關(guān)系----政府的社會(huì)職能 1．公平與效率的概念
      這種關(guān)系也可以理解為是個(gè)人利益與公共利益，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與大眾福利，政府的經(jīng)濟(jì)職能與社會(huì)職能的關(guān)系。
      效率是指資源的合理、有效配置，在同一時(shí)間內(nèi)投入最小化與產(chǎn)出最大化是效率的恒定標(biāo)準(zhǔn)，是社會(huì)能從一定資源中得到最多東西的特性。公平通常是指社會(huì)成員機(jī)會(huì)或收入的均等化，以及社會(huì)權(quán)力的平等化，是經(jīng)濟(jì)成果在社會(huì)成員中公平分配的特性。
      公平與效率的問(wèn)題與政府職能及宏觀公共政策選擇相聯(lián)系。
      效率與公平的關(guān)系具有一定階段性。隨著社會(huì)的發(fā)展, 兩者之間的關(guān)系是順應(yīng)時(shí)代不斷變化的。
      效率與公平相分離階段：改革開(kāi)放初期, 生產(chǎn)力水平低。否定平均主義模式, 堅(jiān)持把效率放
      在第一位, 拉開(kāi)分配收入差距。效率第一, 不注重公平。
      “ 兼顧效率和公平” 和” 效率優(yōu)先, 兼顧公平” 階段：20 世紀(jì)90 年代后，人民收入差別迅速擴(kuò)大, 可能對(duì)經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)穩(wěn)定造成破壞。效率處首要地位, 公平處次要地位。
      在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下具有一致性：
      效率是公平的物質(zhì)前提；
      —— 沒(méi)有效率做基礎(chǔ)和前提的公平，只能導(dǎo)致平均主義和普遍貧窮
      公平是提高效率的保證。
      —— 只有向勞動(dòng)者提供充分的利益和權(quán)利分配的公平，才能激發(fā)勞動(dòng)者發(fā)展生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)效益的積極性
      3．關(guān)于公平與效率的觀點(diǎn)
      效率優(yōu)先論
      公平優(yōu)先論
      效率與公平平衡論
      效率優(yōu)先論
      推理邏輯：
      個(gè)人權(quán)利——個(gè)人自由——市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)——提高效率；效率是個(gè)人勤奮的結(jié)果，直接反映出個(gè)人的努力程度，多勞多得。結(jié)果：
      個(gè)人權(quán)利是效率優(yōu)先的前提、基礎(chǔ)和結(jié)果；
      效率反映了公平，政府不能過(guò)度干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)“結(jié)果均等”，否則會(huì)導(dǎo)致不公平。效率公平平衡論：
      以最小的公平代價(jià)換取最大的效率結(jié)果
      倡導(dǎo)建立混合經(jīng)濟(jì)模式：在兩者間尋找平衡機(jī)制
      同時(shí)建立以利潤(rùn)為目標(biāo)的私有經(jīng)濟(jì)和以社會(huì)福利為目標(biāo)的公共經(jīng)濟(jì) 公平優(yōu)先論：
      推理邏輯：
      公平是“天賦權(quán)利”的具體化---不能市場(chǎng)化---不能用金錢衡量。結(jié)果：
      市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致個(gè)人收入巨大反差是對(duì)個(gè)人權(quán)利的直接侵害;效率與公平無(wú)關(guān)，形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生對(duì)財(cái)產(chǎn)、信息、社會(huì)關(guān)系、教育程度的占有優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重破壞“機(jī)會(huì)均等”原則;市場(chǎng)也不總是以個(gè)人能力為基礎(chǔ)來(lái)提供報(bào)酬，如資本市場(chǎng)。第三節(jié) 行政職能的轉(zhuǎn)變
      一、西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府職能(一)英美政府職能
      英美國(guó)家普遍認(rèn)為，最少管事的政府就是好政府。政府應(yīng)該是合格的守夜人、氣象員、監(jiān)督官、扶植者、穩(wěn)定器。
      (二)日本政府職能
      日本政府的職能除了具有西方國(guó)家政府共有的職能外，有自己的特殊性。日本政府職能的特殊性主要表現(xiàn)在：領(lǐng)航員、教練員、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與者、行政指導(dǎo)員亦稱窗口指導(dǎo)員。
      (三)德國(guó)政府的職能
      一般德國(guó)人的心目中有兩個(gè)信條：一是國(guó)家等于官員；二是最好的政府是良好的行政管理。
      從國(guó)家干預(yù)主義的傳統(tǒng)出發(fā)，德國(guó)政府履行著獨(dú)特的職能：社會(huì)生活的監(jiān)護(hù)者、裁判員、36 貨幣的監(jiān)護(hù)人、社會(huì)安全網(wǎng)的編織者、國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督人。
      (四)法國(guó)政府的職能
      法國(guó)政府承擔(dān)著社會(huì)協(xié)調(diào)員的角色，其具體職能是：經(jīng)濟(jì)規(guī)劃師、社會(huì)協(xié)調(diào)員、企業(yè)管理人。
      西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府職能和角色，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟和發(fā)展，值得我國(guó)政府借鑒。
      二．行政職能的發(fā)展趨勢(shì)
      行政職能的內(nèi)容日趨豐富和多樣化
      行政職能日益分化和專業(yè)化，由?°全能行政?±向?°有限行政?± 轉(zhuǎn)變 行政職能的重心逐漸由階級(jí)統(tǒng)治性職能過(guò)渡到社會(huì)管理性職能，向管理和服務(wù)并重方向轉(zhuǎn)變
      二、我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變
      (一)行政職能轉(zhuǎn)變是行政職能發(fā)展的普遍規(guī)律
      行政職能轉(zhuǎn)變內(nèi)容轉(zhuǎn)變：行政職能外結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；行政職能內(nèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。
      行政職能外結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是指政府行政管理與其環(huán)境之間關(guān)系的重大調(diào)整。
      行政職能內(nèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是行政職能體系內(nèi)部的重新分解、轉(zhuǎn)移和合并等。
      行政職能形式轉(zhuǎn)變：結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變；非結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。
      行政職能的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變：行政職能在較短的時(shí)間內(nèi)從性質(zhì)、內(nèi)容到整個(gè)體系都發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變；在同一社會(huì)形式下，由于社會(huì)環(huán)境發(fā)生重大變化(如政府更迭、工作重心轉(zhuǎn)移等)，使行政職能在范圍、內(nèi)容和作用方式方面都發(fā)生重大變化。
      行政職能的非結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變是行政職能在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的內(nèi)容上的局部調(diào)整以及組成要素結(jié)構(gòu)上的較小變化。
      (二)我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的意義和依據(jù)
      社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變使得國(guó)家和政府的工作重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移
      從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的要求
      推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政管理民主化、法制化和現(xiàn)代化的需要
      促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、合理配置行政職能體系
      政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)誤區(qū)
      片面強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能忽視某些政府職能的強(qiáng)化和增加 籠統(tǒng)強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，沒(méi)有明確的界定，不便于操作 簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)宏觀管好，微觀放開(kāi)
      (三)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變存在的問(wèn)題
      1、政府職能的越位
      （1）政府職能與市場(chǎng)功能不分。我國(guó)政府的一些部門和一些管理者仍然習(xí)慣于代替市場(chǎng)去配置與私人產(chǎn)品相關(guān)的資源，行政審批的不合理和過(guò)多過(guò)濫，就是政府取代市場(chǎng)的典型表現(xiàn)。過(guò)多過(guò)濫的行政審批不僅妨礙了市場(chǎng)機(jī)制作用的有效發(fā)揮、降低了社會(huì)發(fā)展效率，而且在一定程度上還成為行政職權(quán)尋租和腐敗的前提。
      （2）政府與企業(yè)不分。表現(xiàn)為政府變相經(jīng)營(yíng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)公司，承擔(dān)應(yīng)當(dāng)屬于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任。不僅為企業(yè)制定決策、籌集投資、掌管人事，而且最終還負(fù)擔(dān)虧損，使企業(yè)長(zhǎng)期處于政府的管束與庇護(hù)之下，無(wú)法成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人，影響了我國(guó)公司制改革和完善法人治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)程。
      （3）政府與社會(huì)中介組織不分。表現(xiàn)為政府組織通過(guò)主管、指導(dǎo)等方式直接介入各種協(xié)會(huì)、社團(tuán)、居民自治組織和村民自治組織的內(nèi)部管理與事務(wù)運(yùn)作，使它們直接或間接處于政府組織的附屬地位，難以真正依照自我管理、自我約束、自我發(fā)展的原則成長(zhǎng)發(fā)育，阻礙了非政府組織在公共管理中作用的發(fā)揮。
      （4）政府與事業(yè)組織不分。我國(guó)政府組織與事業(yè)組織難以區(qū)分，既有使用事業(yè)編制的行政
      機(jī)關(guān)，又有使用行政編制的事業(yè)機(jī)構(gòu)。有的事業(yè)單位實(shí)際上是行政部門的延伸，承擔(dān)著一定的行政職能。
      2、政府職能的錯(cuò)位
      主要是指政府職能的分工定位存在交叉和混淆情況。
      職能交叉主要指不同層級(jí)的政府與政府不同部門在職能定位上的交叉與沖突。如中央政府職能對(duì)地方政府職能的擠占，上級(jí)政府職能對(duì)下級(jí)政府職能的侵蝕，同級(jí)政府不同部門之間因?yàn)槿狈y(tǒng)一協(xié)調(diào)的責(zé)任隸屬關(guān)系機(jī)制而形成管理沖突與矛盾，從而導(dǎo)致職責(zé)行使中爭(zhēng)奪權(quán)力、摩擦扯皮、推卸責(zé)任等情形。
      職能混淆主要指政府角色與企業(yè)角色、政府不同職能之間的相互混淆。如將政府國(guó)有資產(chǎn)管理職能混同于直接進(jìn)行企業(yè)管理，政府直接插手干預(yù)企業(yè)人、財(cái)、物的組織安排和經(jīng)營(yíng)管理；將市場(chǎng)監(jiān)管職能混淆為企業(yè)主管職能，歪曲了政府中介裁判的應(yīng)有角色，不同程度地造成“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”一身二任的現(xiàn)象；將政府服務(wù)職能混淆為管制行為，導(dǎo)致政府管理者反仆為主和公共服務(wù)質(zhì)量下降，改變了公共行政的性質(zhì)。第三節(jié) 行政職能的轉(zhuǎn)變
      3、政府職能的缺位
      主要指本來(lái)應(yīng)當(dāng)由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府卻沒(méi)有充分盡職盡責(zé)，甚至在某些公共領(lǐng)域出現(xiàn)了“真空”。
      應(yīng)由政府提供的水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和其他必要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然力度不夠； 醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、救濟(jì)以及其他社會(huì)保障服務(wù)的公共供給仍然不足； 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不健全，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則不完備，信用體系尚不健全；
      應(yīng)由各級(jí)政府提供的公共教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、城市公用事業(yè)服務(wù)等，仍然不能滿足社會(huì)公共需要。
      (四)我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)、內(nèi)容和途徑 1．我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)
      按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，轉(zhuǎn)變行政職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，把行政職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來(lái)，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)力切實(shí)交還給企業(yè)； 調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，適當(dāng)調(diào)整社會(huì)服務(wù)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督部門，培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)中介組織；
      按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整行政部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分行政部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由同一部門承擔(dān)，克服多頭管理、政出多門的弊端；
      按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政職能體系的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政職能運(yùn)行的法制化。
      2．我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容（1）職能重心的轉(zhuǎn)變
      以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、重視社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
      政府要弱化某些職能；政府應(yīng)強(qiáng)化某些職能；政府需要增添新的職能
      職能重心的轉(zhuǎn)變
      在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。
      2．我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容（2）職能方式的轉(zhuǎn)變
      由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)手段與
      法律手段和行政手段相結(jié)合的方式，如運(yùn)用價(jià)格、財(cái)政、稅收、利率、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，制訂經(jīng)濟(jì)法規(guī)等。
      由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主
       由重視計(jì)劃、排斥市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)、計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合（3）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變
      理順黨政關(guān)系—— 黨政分開(kāi)
      理順上下關(guān)系—— 簡(jiǎn)政放權(quán)
      理順政企關(guān)系—— 政企分開(kāi)
      理順政市關(guān)系—— 掌舵不劃槳
      理順政社關(guān)系—— 社會(huì)治理
      理順內(nèi)部關(guān)系—— 厘清職能
      （4）職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容
      進(jìn)一步明確政府職能定位
      繼續(xù)理順政府部門內(nèi)部的職能分工
      依法行政，從嚴(yán)治政
      改革和簡(jiǎn)化行政審批制度
      加快政府管理的信息化建設(shè)
      3．我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的途徑
      繼續(xù)發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
      進(jìn)一步推動(dòng)政治體制改革
      完善行政法制建設(shè)，切實(shí)依法行政
      加大政府職能定位
      提高公務(wù)員素質(zhì)，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，誠(chéng)信于民。
      培育社會(huì)公眾的自我管理意識(shí)
      理清政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府
      理清政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府 理清政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府
      第四章 行政權(quán)力
      第一節(jié)
      行政權(quán)力概述
      一、行政權(quán)力的涵義 1．權(quán)力的涵義
      權(quán)力是一個(gè)多視角、多內(nèi)涵的術(shù)語(yǔ)，其難以有普遍接受的確切概念，也許由于此緣故，許多工具書，包括法學(xué)的專業(yè)性工具書都在回避權(quán)力的概念。
      能力論。認(rèn)為“權(quán)力”是指一個(gè)行為者(個(gè)人或機(jī)構(gòu))影響其他行為者(個(gè)人或機(jī)構(gòu))的態(tài)度和行為的能力。多數(shù)思想家持此觀點(diǎn)。如馬克斯·韋伯 ；羅素；托馬斯·戴伊；孫中山
      權(quán)力意味著一種社會(huì)關(guān)系里哪怕是遇到反對(duì)也能貫徹自己意志的任何機(jī)會(huì)，不管這種機(jī)會(huì)是建立在什么基礎(chǔ)之上。——[德]馬克斯·韋伯
      權(quán)力是有預(yù)期地努力的結(jié)果。
      ——[英]伯特蘭?羅素 權(quán)力=動(dòng)機(jī)＋資源。
      ——[美]詹姆斯?麥格雷戈?伯恩斯 欲用天下之權(quán)者，必先布德諸侯?！?《 管子》
      權(quán)力是通過(guò)消極制裁進(jìn)行控制的能力，是個(gè)人將其意志強(qiáng)加于其他人的能力。彼得·布勞 一個(gè)人或一些人在社會(huì)行為中，不顧其他人的反抗而實(shí)現(xiàn)自己一致的過(guò)程。
      —— M·韋伯
      權(quán)力是某些人對(duì)他人產(chǎn)生預(yù)期效果的能力。可以從五個(gè)方面分析：有意性、有效性、潛在性、單向性或非對(duì)稱性、權(quán)力效果的性質(zhì)。
      ——尼斯·朗
      權(quán)力是人際關(guān)系中特定的影響力，是根據(jù)自己的目的去影響他人的能力。
      —— 《中國(guó)大百科全書·政治學(xué)》 關(guān)系論。認(rèn)為“權(quán)力”是一個(gè)人或許多人的行為使他人或其他許多人的行為發(fā)生改變的一種關(guān)系。如托馬斯·霍布斯(Thomas Hobbes)；羅伯特·達(dá)文。獲得未來(lái)任何明顯利益的當(dāng)前手段?！猍英]托馬斯·霍布斯 權(quán)力是人類社會(huì)普遍存在的一種影響力。——[美]羅伯特·達(dá)文 權(quán)力是一定的社會(huì)組織中被少部分人控制掌握以支配他人及財(cái)、物的力量。權(quán)力關(guān)系反映了人們之間的社會(huì)關(guān)系。
      在人類社會(huì)生活當(dāng)中，凡是有組織的地方都存在權(quán)力現(xiàn)象。一般說(shuō)來(lái)，權(quán)力是根據(jù)行使者的目的去影響他人行為的能力，其內(nèi)容包括主體、客體、目的、作用和結(jié)果等方面。
      就權(quán)力性質(zhì)而言，可以劃分為政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、社會(huì)權(quán)力等等。
      權(quán)力的特征
      權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生以人和意志的存在為其前提，它存在于人與人的交往活動(dòng)中。權(quán)力是主體的一種外在型能力，它無(wú)法以物質(zhì)或精神方式在人機(jī)體內(nèi)積淀下來(lái)轉(zhuǎn)化為類的一種機(jī)能而世代遺傳。權(quán)力具有可交換性。權(quán)力具有非平等性。
      權(quán)力是一種特殊力量，其特殊性在于強(qiáng)制力、支配力、影響力渾然一體，其核心是改變被支配者的意志。權(quán)力、權(quán)威與暴力
      權(quán)威： 一種獲得合法服從的能力，是人們自愿、主動(dòng)地遵從的力量。
      權(quán)力 的運(yùn)用依賴于權(quán)威，但權(quán)力的運(yùn)用不限于權(quán)威，權(quán)力還依靠強(qiáng)制、說(shuō)服、操縱等。
      暴力 是權(quán)力的后盾，是權(quán)力最后的訴諸手段。
      權(quán)力與暴力
      帕森斯：政治體系中的暴力好比是金融體系中的黃金：由于它構(gòu)成了該體系的基礎(chǔ)，所以它 40 是有效的；但如果該體系還沒(méi)有僵硬到不能適應(yīng)新情況，那么在日常交易中就不需用到它。恩格斯：構(gòu)成這種權(quán)力的，不僅有武裝的人，而且還有物質(zhì)的附屬物，如監(jiān)獄和各種強(qiáng)制機(jī)關(guān)。
      1）暴力構(gòu)成權(quán)力的來(lái)源之一，但是并不是權(quán)力的全部來(lái)源； 2）權(quán)力的行使并不涉及到暴力的直接使用，而是以暴力為后盾；
      3）權(quán)力致力于維持一種恒久的社會(huì)關(guān)系，暴力的使用是一種暫時(shí)的現(xiàn)象；
      4）暴力雖然可以為權(quán)力提供必要的基礎(chǔ)，但是常常用于權(quán)力無(wú)效之時(shí)，且暴力的增多可能意味著總體權(quán)力的減少。2．行政權(quán)力的含義
      政治權(quán)力就是某一政治主體依靠一定的政治強(qiáng)制力，為達(dá)到某種目標(biāo)而在實(shí)際政治過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的對(duì)于政治客體的制約能力，憑借這種制約能力，政治主體擁有對(duì)于社會(huì)價(jià)值的支配手段。
      行政權(quán)力作為政治權(quán)力的一種，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國(guó)家意志而依據(jù)憲法原則對(duì)全社會(huì)進(jìn)行管理的一種能力?；蛘哒f(shuō)，行政主體依靠國(guó)家賦予的強(qiáng)制力，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志或政府職能而在對(duì)國(guó)家事務(wù)管理過(guò)程中體現(xiàn)出對(duì)行政客體的制約能力，使政府的意志變成一種社會(huì)的共同意志。包括五個(gè)內(nèi)容：
      行政權(quán)力的主體必須是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員。
      行政權(quán)力的根本目標(biāo)，是通過(guò)執(zhí)行國(guó)家的法律和政策有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志。國(guó)家意志集中體現(xiàn)國(guó)家利益。
      行政權(quán)力的作用方式主要是強(qiáng)制性地推行政令。
      行政權(quán)力的客體包括所有的居民及其所組成的各種社會(huì)組織和集團(tuán)，囊括領(lǐng)土范圍內(nèi)的整個(gè)社會(huì)。
      行政權(quán)力的性質(zhì)是一種由社會(huì)上少數(shù)人行使的管理權(quán)力。
      行政權(quán)力的特點(diǎn)
      行政權(quán)力具有鮮明的階級(jí)性
      行政權(quán)力具有社會(huì)性
      行政權(quán)力具有滲透性
      行政權(quán)力具有公正性
      行政權(quán)力具有強(qiáng)制性
      行政權(quán)力具有限制性
      2．行政權(quán)力的含義
      行政權(quán)力的限制性主要表現(xiàn)為： 行政權(quán)力要受到職位的限制
      行政權(quán)力要受到權(quán)力掌握者能力和素質(zhì)等因素的限制 行政權(quán)力要受其權(quán)力范圍的限制
      行政權(quán)力既要受法律的保障，也要受它的限制 行政權(quán)力要受社會(huì)的限制
      3．關(guān)于行政權(quán)力的來(lái)源和種類
      古代：行政權(quán)力來(lái)源于“天”、“上帝”和“神”近代：行政權(quán)力來(lái)源于人民或國(guó)家 現(xiàn)代：行政權(quán)力來(lái)源于法律
      根據(jù)現(xiàn)代憲政理論，國(guó)家權(quán)力來(lái)自于人民的讓渡，人民通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使管理國(guó)家和社會(huì)的權(quán)利，通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法行為設(shè)定行政權(quán)。
      行政權(quán)力主要包括：立法參與權(quán)、委任立法權(quán)、行政管理權(quán)、司法行政權(quán)。
      二、關(guān)于行政權(quán)力的主要學(xué)說(shuō)(一)早期分權(quán)學(xué)說(shuō)
      亞里士多德(Aristotle)開(kāi)了先河。他將國(guó)家權(quán)力分為三種機(jī)能：議事、執(zhí)行和審判。
      古羅馬的波利比阿(Polybius)在描繪古羅馬體制特征時(shí)，又孕育了元老院、執(zhí)政官和平民大會(huì)之間相互制約的思想萌芽。
      (二)三權(quán)分立學(xué)說(shuō)
      洛克(John Locke)認(rèn)為，國(guó)家有三種權(quán)力，即立法權(quán)、行政權(quán)和對(duì)外權(quán)。查理·孟德斯鳩(Charles Montesquieu)把國(guó)家權(quán)力劃分為三種：立法權(quán)代表國(guó)家的一般意志，行政權(quán)主要執(zhí)行國(guó)家意志，司法權(quán)則主要在于保護(hù)民眾的利益。戰(zhàn)后初期美國(guó)著名行政學(xué)家保羅·阿普爾比(Paul Appelby)：行政權(quán)力的配置 “三權(quán)分立”的特點(diǎn)?！叭龣?quán)分立”在實(shí)踐中表現(xiàn)為以權(quán)力對(duì)抗權(quán)力，以權(quán)力制衡權(quán)力；從縱向來(lái)看，資本主義國(guó)家權(quán)力配置主要有兩種模式：一是以英法為代表的中央集權(quán)單一制；一是以美國(guó)、德國(guó)、瑞士為代表的聯(lián)邦制。
      (三)政治與行政二分法 德國(guó)學(xué)者喬漢·布隆赤里(Johann Bluntschli)較早提出了將政治與行政分開(kāi)的思想。伍德羅·威爾遜以及馬克斯·韋伯進(jìn)一步繼承與發(fā)展。
      美國(guó)政治學(xué)家古德諾全面闡明了“政治與行政二分法”的理論。國(guó)家只有政治與行政兩種權(quán)力。“政治與政策或國(guó)家意志的表達(dá)相關(guān)，行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)”。
      (四)五權(quán)憲法學(xué)說(shuō)
      孫中山先生借鑒西方三權(quán)分立學(xué)說(shuō)，結(jié)合中國(guó)的政治傳統(tǒng)所創(chuàng)立的學(xué)說(shuō)。五權(quán)憲法將國(guó)家權(quán)力分作立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)和考試權(quán)五種。
      (五)議行合一學(xué)說(shuō)
      議行合一理論既不同于三權(quán)分立學(xué)說(shuō)，又不同于政治與行政二分法的學(xué)說(shuō)，這是馬克思主義的觀點(diǎn)，認(rèn)為行政權(quán)力與立法權(quán)力是統(tǒng)一的。法國(guó)巴黎公社首創(chuàng)了議行合一的先例。公社兼有立法和行政兩種權(quán)力，并統(tǒng)一行使這兩種權(quán)力。馬克思對(duì)這種形式給予了充分肯定，后來(lái)列寧又對(duì)此進(jìn)行了進(jìn)一步闡述。
      (六)組織權(quán)力學(xué)說(shuō)
      組織權(quán)力學(xué)說(shuō)是組織理論產(chǎn)生之后出現(xiàn)的一種權(quán)力學(xué)說(shuō)。它從組織的角度來(lái)研究行政管理權(quán)力的各個(gè)層面。
      從一般組織的共同意義出發(fā)，把行政權(quán)力視為組織中的權(quán)力。代表人物包括阿道夫·貝利(Adolf Berle)、赫伯特·西蒙、約翰·加爾布雷思(John Galbraith)、米歇爾·克羅齊埃(Michel Crozier)、諾頓·朗(Norton Long)、詹姆斯·馬奇(James March)和杰弗里·普費(fèi)弗（Jeffrey Pfeffer)等。
      三、行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)(一)行政權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)
      行政權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)是指行政權(quán)力與其行使主體結(jié)合之后所形成的一種網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。它表現(xiàn)為行政權(quán)力關(guān)系及其制度安排的總格局，是行政管理活動(dòng)賴以展開(kāi)的基本框架。
      構(gòu)成：縱向的層級(jí)結(jié)構(gòu)；橫向的部門結(jié)構(gòu)。
      (二)行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)
      行政權(quán)力是由權(quán)力作用的方向、方式、軌道、層次、時(shí)間和結(jié)果等要素結(jié)合在一起所構(gòu)成的權(quán)力運(yùn)行模式。
      更能夠體現(xiàn)行政權(quán)力的實(shí)際內(nèi)容：
      行政權(quán)力是一種矢量，其作用方向和軌道的指向性； 行政權(quán)力的運(yùn)行呈現(xiàn)明顯的層次性； 時(shí)間的必不可少； 權(quán)力作用的結(jié)果。
      四、行政權(quán)力與其他權(quán)力的關(guān)系 行政權(quán)力和立法權(quán)力
      (1)從權(quán)力的性質(zhì)和作用結(jié)果看，立法權(quán)力是各種社會(huì)權(quán)力集中的直接體現(xiàn)，其方向和軌道是多數(shù)人向少數(shù)人的集中，在整個(gè)國(guó)家權(quán)力回路中是輸入的過(guò)程和階段；行政權(quán)力則是由少數(shù)人向多數(shù)人的擴(kuò)散，在整個(gè)國(guó)家權(quán)力回路中是輸出階段。
      (2)從權(quán)力的功能看，立法權(quán)力的功能在于制定國(guó)家的法律和政策，其作用在于根據(jù)社會(huì)發(fā)展的情勢(shì)和規(guī)律，概括出社會(huì)活動(dòng)和各種集體行動(dòng)的準(zhǔn)則與規(guī)則；行政權(quán)力則是要執(zhí)行國(guó)家法律，推行政府政策，其作用在于將立法權(quán)力確定的制度規(guī)則和一般準(zhǔn)則再具體應(yīng)用于行政權(quán)力客體，即行政管理的對(duì)象。
      (3)從權(quán)力的價(jià)值原則看，立法權(quán)力追求民主，行政權(quán)力追求效率。第一節(jié)
      行政權(quán)力概述 行政權(quán)力和司法權(quán)力
      (1)權(quán)力運(yùn)行方向不同。
      (2)主體在權(quán)力體系中的獨(dú)立性不同。
      (3)權(quán)力的作用和功能不同。
      (4)從權(quán)力的價(jià)值原則看，司法權(quán)力追求公正，行政權(quán)力追求效率。
      行政權(quán)力和政黨權(quán)力
      (1)權(quán)力的目的不盡相同。
      (2)權(quán)力結(jié)構(gòu)不同。一般說(shuō)來(lái)，行政權(quán)力是國(guó)家權(quán)力運(yùn)行回路的一部分，但政黨權(quán)力卻自成回路，本身就有一套完整的權(quán)力輸入和輸出系統(tǒng)。
      (3)權(quán)力的合理合法程度不同。行政權(quán)力作為國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，它具有自然的合法性基礎(chǔ)，其對(duì)于國(guó)家意志的執(zhí)行，在社會(huì)看來(lái)是天然的合理而且正當(dāng)?shù)?。政黨權(quán)力屬于一種集團(tuán)性權(quán)力，它沒(méi)有必然的合法性，需由法律專門規(guī)定，其在社會(huì)當(dāng)中的合理性和正當(dāng)性也是有限的。
      (4)權(quán)力客體不同。(5)權(quán)力手段不同。
      五、行政國(guó)家-----政權(quán)力發(fā)展的獨(dú)特現(xiàn)象
      20世紀(jì)以后，在工業(yè)化和都市化潮流的沖擊下，經(jīng)濟(jì)生活瞬息萬(wàn)變，科學(xué)技術(shù)日新月異，社會(huì)生活方式不斷改變，政治結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整，國(guó)際格局變幻不定，從發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始，在世界范圍內(nèi)逐漸出現(xiàn)一種普遍的現(xiàn)象，那就是行政權(quán)力的急劇擴(kuò)張，行政國(guó)家登上歷史舞臺(tái)。
      20世紀(jì)行政權(quán)力的三種擴(kuò)張情況：純粹的行政權(quán)自身擴(kuò)張即“自由裁量”活動(dòng)；行政權(quán)向立法權(quán)的擴(kuò)張即“委任立法”猛增；行政權(quán)向司法權(quán)的擴(kuò)張即“行政司法”突顯。20世紀(jì)的行政權(quán)力已不再僅僅是擔(dān)負(fù)“守夜警察”的角色，它從“政治侍女”的地位一躍上升到執(zhí)政治牛耳之位。
      六、21世紀(jì)的行政權(quán)力展望
      權(quán)力結(jié)構(gòu)的扁平化
      權(quán)力分配的均等化
      權(quán)力行使的共享化
      權(quán)力運(yùn)行的透明化
      權(quán)力約束的法治化
       權(quán)力價(jià)值的合意化
      第二節(jié)
      行政權(quán)力分配
      一、行政權(quán)力分配的方式與途徑(一)行政權(quán)力的分配方式
      結(jié)構(gòu)性分配。根據(jù)行政權(quán)力的層次性所做的縱向垂直性分割，形成結(jié)構(gòu)性權(quán)力。
      功能性分配。根據(jù)行政權(quán)力所承擔(dān)的任務(wù)及其客體的狀況而對(duì)它進(jìn)行的橫向水平分割，形成功能性權(quán)力。
      (二)行政權(quán)力分配的途徑 1．行政授權(quán)
      行政授權(quán)就是較高層次的行政主體授予下級(jí)行政主體以一定的責(zé)任與管理權(quán)限，使下級(jí)行政主體在上級(jí)的監(jiān)控下獲得某種自主行使的權(quán)力。一般是逐級(jí)授權(quán)。2．權(quán)力下放
      行政權(quán)力一旦下放后，上級(jí)行政主體只做一般原則上的指導(dǎo)與檢查，不過(guò)多干涉下級(jí)行政權(quán)力的具體行使。
      3．權(quán)力外放
      權(quán)利讓渡
      權(quán)力外放主要在于解決行政權(quán)力主體和社會(huì)權(quán)力主體之間的關(guān)系，是行政組織與社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織之間功能的重新劃分。
      4．地方自治
      這是中央和地方之間行政權(quán)力分配的特殊形式。
      (三)行政權(quán)力的再分配 外源型行政權(quán)力再分配：隨著整個(gè)社會(huì)利益的調(diào)整和政治權(quán)力的再分配而進(jìn)行的行政權(quán)力再分配。
      內(nèi)源型再分配：在既定的政治、經(jīng)濟(jì)體制之內(nèi)，由于行政體系內(nèi)部的權(quán)力主體或?qū)ο蟀l(fā)生了局部變化，行政權(quán)力需要做小幅度調(diào)整，在計(jì)劃、組織、人事和服務(wù)的產(chǎn)出等方面發(fā)生相應(yīng)變化。
      (四)行政權(quán)力的人格化 在行政權(quán)力分配過(guò)程中，權(quán)力與人的結(jié)合便是行政權(quán)力人格化的過(guò)程，它通過(guò)人事行政過(guò)程而得以實(shí)現(xiàn)。
      二、行政權(quán)力分配的原則
      程序必須合法
      職權(quán)必須分明
      權(quán)責(zé)必須一致
      權(quán)利必須明確
      內(nèi)容必須全面
      三、行政權(quán)力分配過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題(一)行政權(quán)力分配與政治授權(quán)的關(guān)系
      行政權(quán)力分配是行政權(quán)力體系內(nèi)部不同層次主體之間的權(quán)力分配，而政治授權(quán)則是行政權(quán)力的外部來(lái)源。
      不同層次的政治授權(quán)可以看成是對(duì)行政權(quán)力在多級(jí)分配過(guò)程當(dāng)中能量消耗的補(bǔ)充。
      政治授權(quán)和行政授權(quán)之間的區(qū)別，實(shí)際上是立法權(quán)力與行政權(quán)力之間的關(guān)系問(wèn)題。
      (二)集權(quán)與分權(quán)之間的關(guān)系 結(jié)構(gòu)性權(quán)力的集中與分散問(wèn)題，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部中央與地方、上級(jí)政府與下級(jí)政府之間的關(guān)系。
      功能性權(quán)力的集中與分散問(wèn)題，即在行政職能和任務(wù)方面權(quán)力主體對(duì)于客體之間的關(guān)系。
      第二節(jié)
      行政權(quán)力分配(三)權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系
      某些不受一般行政法規(guī)約束的權(quán)力，美國(guó)行政法稱其為行政特權(quán)，法國(guó)稱其為“公務(wù)優(yōu)先權(quán)”，我國(guó)也有人稱其為行政優(yōu)先權(quán)。
      第三節(jié)
      行政授權(quán)
      一、行政授權(quán)的性質(zhì)和特點(diǎn)
      “權(quán)力有政權(quán)與職權(quán)之分”。
      行政授權(quán)是從職權(quán)意義上而言的。(一)行政授權(quán)的涵義
      行政授權(quán)是指行政組織內(nèi)部上級(jí)機(jī)關(guān)把某些權(quán)力授予下級(jí)行政機(jī)關(guān)或職能機(jī)構(gòu)，以便下級(jí)能夠在上級(jí)的監(jiān)督下自主地行動(dòng)和處理行政事務(wù)。(二)行政授權(quán)的特點(diǎn)
      行政授權(quán)在本質(zhì)上是行政組織內(nèi)部權(quán)力分配的特定方式； 行政授權(quán)實(shí)際上是行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過(guò)程的一部分； 行政授權(quán)也是一種權(quán)責(zé)高度統(tǒng)一的管理行為。
      (1)行政授權(quán)與行政委托
      行政委托是指行政主體將其職權(quán)的一部分，依法委托給其他組織或個(gè)人來(lái)行使的法律行為。其中作為委托對(duì)象的組織和個(gè)人，既可以是行政權(quán)力主體，也可以是其他社會(huì)組織或法定個(gè)人，且委托事務(wù)比較具體。而行政授權(quán)的對(duì)象一般在行政權(quán)力體系內(nèi)部，授予的任務(wù)也不像委托的事務(wù)那么具體。(2)行政授權(quán)與行政代理
      行政代理是指代理人依法代替某一行政人員執(zhí)行其任務(wù)，并要自負(fù)其責(zé)。而行政授權(quán)則是被授權(quán)者負(fù)責(zé)行使其法定的職權(quán)，并非代替他人。
      (3)行政授權(quán)與行政助理
      行政助理是由人來(lái)幫助負(fù)責(zé)者去處理行政事務(wù)，接受別人幫助的行政人員仍然負(fù)有其全部責(zé)任，而助理別人的人自己沒(méi)有多少責(zé)任。在行政授權(quán)中，被授權(quán)者則負(fù)有相當(dāng)?shù)呢?zé)任。(4)行政授權(quán)與行政分工
      行政分工是指不同的行政機(jī)關(guān)或行政工作人員各負(fù)其責(zé)，彼此之間未必有上下級(jí)隸屬關(guān)系；而行政授權(quán)則包含上下級(jí)之間必須具有的監(jiān)控與報(bào)告關(guān)系。
      二、行政授權(quán)方式
      (一)根據(jù)行政工作內(nèi)容的重要性程度、上級(jí)行政主體的管理水平和下級(jí)行政主體的管理能力等綜合情況，可將行政授權(quán)劃分為充分授權(quán)、不充分授權(quán)、制約授權(quán)和彈性授權(quán)等方式。1．充分授權(quán)，也叫一般授權(quán)，是指上級(jí)行政主體在下達(dá)任務(wù)時(shí)，允許下屬自己決定行動(dòng)方案，并能進(jìn)行創(chuàng)造性工作。
      2．不充分授權(quán)，也叫特定授權(quán)，或稱剛性授權(quán)，是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于下屬的工作范圍、內(nèi)容、應(yīng)達(dá)成的績(jī)效目標(biāo)和完成工作的具體途徑都有詳細(xì)規(guī)定，下級(jí)行政主體必須嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定。
      3．制約授權(quán)，又叫復(fù)合授權(quán)，這是把某項(xiàng)任務(wù)的職權(quán)分解授給兩個(gè)或多個(gè)子系統(tǒng)，使子系統(tǒng)之間產(chǎn)生互相制約的作用，以免出現(xiàn)疏漏。
      4．彈性授權(quán)，亦稱動(dòng)態(tài)授權(quán)，是指在完成同一項(xiàng)任務(wù)的不同階段采用不同的授權(quán)方式。第三節(jié)
      行政授權(quán)
      (二)根據(jù)在授權(quán)時(shí)所利用媒介的不同，行政授權(quán)又可以劃分為兩大類基本的方式：書面授權(quán)和口頭授權(quán)。
      1．書面授權(quán)：上級(jí)行政主體以文字形式對(duì)下屬工作的職責(zé)范圍、目標(biāo)任務(wù)、組織情況、等級(jí)規(guī)范、分層負(fù)責(zé)辦法、處理規(guī)程等都有明確規(guī)定的授權(quán)形式。
      2．口頭授權(quán)：上級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬用口頭語(yǔ)言所做的工作交代，或者是上下級(jí)之間根據(jù)會(huì)議所產(chǎn)生的工作分配。
      (三)根據(jù)授權(quán)的合法程度和規(guī)范化、程序化的程度，行政授權(quán)還可以劃分為兩種類型：正式授權(quán)和非正式授權(quán)。
      1．正式授權(quán)是指行政主體依據(jù)法律規(guī)定并按照法定程序所進(jìn)行的授權(quán)活動(dòng)。
      2．非正式授權(quán)是指無(wú)法律特別規(guī)定、或組織體系之外的非程序性授權(quán)。一般是在工作過(guò)程中，下屬工作人員厭惡正式程序，或不愿遵守規(guī)定的程序，甚至抵制正式的授權(quán)。
      三、行政授權(quán)過(guò)程(一)行政授權(quán)的條件
      行政授權(quán)需要良好的組織和人事基礎(chǔ)； 行政授權(quán)還必須把握適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)；
      必須考慮工作需要、一定的限度。
      (二)行政授權(quán)的程序 確定授權(quán)的工作內(nèi)容 選擇授權(quán)的對(duì)象
      規(guī)定授權(quán)工作應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)、成果、權(quán)限和責(zé)任 正式授予權(quán)力
      檢查評(píng)估授權(quán)成效。
      (三)行政授權(quán)過(guò)程中授受關(guān)系的處理
      行政授權(quán)主體要克服心理方面的障礙
      行政授權(quán)主體要克服能力方面的障礙
      行政授權(quán)還要克服來(lái)自授權(quán)客體方面的障礙
      行政授權(quán)也要克服來(lái)自組織方面的障礙
      行政授權(quán)還必須克服來(lái)自環(huán)境方面的障礙
      第四節(jié)
      行政權(quán)力行使 一．行政權(quán)力行使的要素 行政權(quán)力行使的主體 行政權(quán)力行使的客體 行政權(quán)力的法定行使軌道 行政權(quán)力行使的制約機(jī)制
      二．行政權(quán)力行使的基礎(chǔ)、手段和影響力(一)行政權(quán)力行使的基礎(chǔ)
      結(jié)構(gòu)性權(quán)力
      制度性權(quán)力 報(bào)酬性權(quán)力
      強(qiáng)制性權(quán)力 象征性權(quán)力
      知識(shí)性權(quán)力 關(guān)系性權(quán)力
      人格性權(quán)力
      (二)行政權(quán)力行使的手段
      權(quán)力壓力
      權(quán)力控制
      權(quán)力操縱
      權(quán)力誘導(dǎo)
      (三)行政權(quán)力的影響力
       行政主體應(yīng)該力求權(quán)力與權(quán)威的統(tǒng)一，并保證合法性與合理性的統(tǒng)一。
      二．行政權(quán)力的行使軌跡描述 行政權(quán)力的合理行使 行政權(quán)力的部分越軌行使
      行政權(quán)力行使中的弱化現(xiàn)象
      行政權(quán)力行使中的擴(kuò)張現(xiàn)象
      行政權(quán)力行使中的官僚主義現(xiàn)象 行政權(quán)力的完全越軌行使
      行政權(quán)力的完全“人格化”現(xiàn)象
      行政權(quán)力行使中的異化現(xiàn)象。
      三．行政權(quán)力行使的程度
      (一)行政權(quán)力的行使程度與政府治理能力 政府治理的有效性
      (二)影響行政權(quán)力行使程度的因素
      行政權(quán)力目的與手段的合理性與正當(dāng)性
      行政權(quán)力的強(qiáng)度
      行政客體的潛在能力
      行政權(quán)力作用的范圍
      行政環(huán)境問(wèn)題
      三．行政權(quán)力行使過(guò)程中的負(fù)效應(yīng) 利益倒錯(cuò)，公仆變成為主人 權(quán)力角逐，手段變成為目的 權(quán)力僭越，職權(quán)擴(kuò)張為特權(quán) 傳統(tǒng)慣性，導(dǎo)致權(quán)力濫用
      四．建立完善合理的行政權(quán)力行使機(jī)制 建立健全行政權(quán)力行使主體的進(jìn)入機(jī)制 建立健全行政權(quán)力載體的配置機(jī)制 建立健全行政權(quán)力的獲得機(jī)制
      建立健全行政權(quán)力行使的程序機(jī)制
      建立健全行政權(quán)力行使的責(zé)任機(jī)制 建立健全行政權(quán)力行使的監(jiān)督機(jī)制 行政權(quán)力需要進(jìn)行監(jiān)督
      1、行政權(quán)力接受監(jiān)督是由權(quán)力所具有的特征決定的。
      2、行政權(quán)力接受監(jiān)督是由社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)決定的。
      3、行政權(quán)力接受監(jiān)督是由它在現(xiàn)代社會(huì)中所起作用決定。
      第五章
      行政組織 第一節(jié)
      行政組織概述
      一、行政組織的涵義
      （一）行政組織
      所謂行政組織，是一種特定的社會(huì)組織，它通常是指為行使國(guó)家權(quán)力，管理公共事務(wù)，通過(guò)權(quán)責(zé)分配、層次結(jié)構(gòu)、人員安排所構(gòu)成的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的完整體系。1．行政組織有廣義和狹義之分。
      廣義的行政組織指一切具備計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等行政功能的組織，它既包括國(guó)家行政部門的組織，也包括國(guó)家立法、司法等部門內(nèi)履行行政職能的組織，還包括企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體內(nèi)部的相應(yīng)機(jī)構(gòu)。
      狹義的行政組織是指為執(zhí)行國(guó)家的政務(wù)所結(jié)成的有系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是指政府機(jī)構(gòu)。
      我們指的主要是指“國(guó)家行政組織”(即國(guó)家行政機(jī)構(gòu))。2．行政組織有動(dòng)態(tài)和靜態(tài)之分
      動(dòng)態(tài)的行政組織是指行政機(jī)關(guān)執(zhí)行政務(wù)的各種組織活動(dòng)和運(yùn)行過(guò)程。行政組織是一個(gè)把人財(cái)物、時(shí)間、信息、知識(shí)、環(huán)境等因素在特定時(shí)間和空間內(nèi)聯(lián)系和配置起來(lái)的有機(jī)整體，是一個(gè)發(fā)揮組織功能的動(dòng)態(tài)活動(dòng)過(guò)程。組織必須不斷地進(jìn)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督和控制活動(dòng)，以有效地安排工作行為、安排人的行為，有效地運(yùn)用組織所擁有的各種資源，達(dá)成組織目標(biāo)。靜態(tài)的行政組織是指國(guó)家為執(zhí)行政務(wù)而依法組建的行政機(jī)關(guān)體系。行政組織是由按照職能目標(biāo)分工、權(quán)力指揮關(guān)系、責(zé)任歸屬、工作程序設(shè)置的各個(gè)層級(jí)、各類部門、各個(gè)職位等所共同構(gòu)建的一個(gè)完整體系。職位是行政組織的基本元素和細(xì)胞，職位之間的權(quán)責(zé)關(guān)系構(gòu)成了整個(gè)行政組織的結(jié)構(gòu)，而職能目標(biāo)是組織結(jié)構(gòu)建立的依據(jù)，是組織的層次和部門劃分、以及職位配置的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。行政組織結(jié)構(gòu)是行政組織最明顯的外觀表現(xiàn)。3．階級(jí)屬性與社會(huì)屬性之分
      從階級(jí)屬性上說(shuō)，行政組織是據(jù)國(guó)家政治生活主導(dǎo)地位的階級(jí)推行本階級(jí)意志的組織工具.從社會(huì)屬性上說(shuō)，則是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)社會(huì)目的而通過(guò)一定的法律程序所建立和規(guī)定的，有著一定行政目標(biāo)、人員設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、結(jié)構(gòu)形態(tài)、財(cái)物所有的行政機(jī)關(guān)體系，其組織行為受國(guó)家強(qiáng)制力的保障。
      4．行政組織有生態(tài)和心態(tài)之分 生態(tài)的組織環(huán)境
      從行政組織與整個(gè)社會(huì)的關(guān)系來(lái)看，行政組織是處于外在社會(huì)環(huán)境中的一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，是一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)干系統(tǒng)。它必須不斷地與其所處的社會(huì)環(huán)境發(fā)生人員、物資與信息的雙向交流。
      心態(tài)的組織意識(shí)
      行政組織是人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而建立的群體。人們?cè)诩尤虢M織時(shí)，必然會(huì)將個(gè)人情感、價(jià)值觀和人格等心態(tài)因素帶進(jìn)組織之中，使組織成為人們心態(tài)意識(shí)的匯合點(diǎn)。
      (二)行政組織與類似詞之異同
      1．行政機(jī)關(guān)。政府大系統(tǒng)的一個(gè)次級(jí)系統(tǒng)。換言之，國(guó)家行政組織是綜合的、整體的、享有完全行政權(quán)的法律和行為的主體，行政機(jī)關(guān)則是單一的、部分的、享有有限行政權(quán)的法律和行為的主體。在統(tǒng)屬關(guān)系上，行政機(jī)關(guān)必須服從政府，部門首長(zhǎng)必須服從政府首腦。行政機(jī)關(guān)的有機(jī)配合，構(gòu)成整體的行政組織。
      (二)行政組織與類似詞之異同
      2．行政機(jī)構(gòu)。行政機(jī)構(gòu)常與行政機(jī)關(guān)混用，事實(shí)上，二者也確實(shí)不存在根本的區(qū)別。從管理的角度看，行政機(jī)構(gòu)常偏重于編制的、預(yù)算的、組織結(jié)構(gòu)的涵義，行政機(jī)關(guān)常偏重于主體 48 的、職權(quán)的、法規(guī)的涵義。行政機(jī)關(guān)恒定是行政機(jī)構(gòu)，行政機(jī)構(gòu)則不一定是行政機(jī)關(guān)。在正式的法律用語(yǔ)中，關(guān)于國(guó)家行政權(quán)力主體，通常稱行政機(jī)關(guān)或行政組織，很少使用行政機(jī)構(gòu)的稱謂。
      行政機(jī)構(gòu)：側(cè)重編制、預(yù)算和組織結(jié)構(gòu) 行政機(jī)關(guān)：側(cè)重主體、職權(quán)和法規(guī)
      3．官署。在行政學(xué)的意思上，官署主要指具有決定權(quán)并對(duì)外代表國(guó)家意志的事權(quán)機(jī)關(guān)，因而官署是行政機(jī)關(guān)之一種。在我國(guó)歷史上，官署亦稱官府、官衙，主要是民間對(duì)政府或政府機(jī)關(guān)的一種稱呼。
      正確理解“行政組織”概念的要點(diǎn)：
      行政組織是行政權(quán)力的物化，是中央和地方各級(jí)政府行政管理活動(dòng)的主體。
      國(guó)家行政組織是依照法定程序組建和變更的。
      行政組織是各類行政機(jī)關(guān)的有機(jī)組合，是由人員、職位、單位、部門等復(fù)合而成的有機(jī)整體。
      設(shè)置、組建和變更行政組織的目的在于有效地推行政務(wù)，即有效地管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)。
      二、行政組織的特征
      （一）行政組織的一般特征 政治性 社會(huì)性 權(quán)威性 系統(tǒng)性 法制性 動(dòng)態(tài)性
      (二)行政組織的比較特征
      行政組織與政黨組織相比，具有國(guó)家強(qiáng)制性特點(diǎn)
      行政組織與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)相比，具有不同的職能和“派生性”、“執(zhí)行性”、“垂直性”特點(diǎn) 行政組織與司法機(jī)關(guān)相比，主要是性質(zhì)和職能上的差異，在上級(jí)對(duì)下級(jí)的“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系上，也具有各自不同的特點(diǎn)。
      三、行政組織的基本要素 組織目標(biāo) 職能范圍 人員構(gòu)成 權(quán)責(zé)體系 機(jī)構(gòu)設(shè)置 財(cái)物因素 運(yùn)行機(jī)制 法規(guī)制度
      四、行政組織的設(shè)立依據(jù)
      四、行政組織的設(shè)立依據(jù) 依據(jù)憲法 依據(jù)法律
      依據(jù)行政裁量權(quán)
      第一節(jié)
      行政組織概述 五．行政組織的效力規(guī)程
      立法機(jī)關(guān)。又稱民意機(jī)關(guān)，如議會(huì)、國(guó)會(huì)或人民代表大會(huì)。立法機(jī)關(guān)是經(jīng)過(guò)全民直接或間接選舉產(chǎn)生的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。
      內(nèi)閣。內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)政治責(zé)任，除憲法和法律有特別限制外，一般行政組織均由內(nèi)閣依據(jù)行政裁量權(quán)自行設(shè)定，而不需經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)決定。德國(guó)、英國(guó)等。立法機(jī)關(guān)與內(nèi)閣。即折中制或混合制，由立法機(jī)關(guān)與政府共同決定行政組織產(chǎn)生與成立的效力。
      六．行政組織的類型
      (一)行政組織在宏觀上的分類
      根據(jù)政治體制、行政體制、行政職能和行政管轄范圍，可以從宏觀上對(duì)行政組織進(jìn)行分類； 在聯(lián)邦制條件下，可以把行政組織劃分為聯(lián)邦政府行政機(jī)關(guān)、中間(州或加盟共和國(guó)等)政府行政機(jī)關(guān)和地方政府行政機(jī)關(guān)三類； 在單一制條件下，可以把行政組織劃分為中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)和地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)兩類。我國(guó)是單一制國(guó)家，中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院，即中央人民政府；地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)包括省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府，即地方各級(jí)人民政府。
      根據(jù)法定管轄區(qū)域來(lái)分:中央行政機(jī)關(guān),地方行政機(jī)關(guān)。根據(jù)工作權(quán)限來(lái)分:一般機(jī)關(guān),專門機(jī)關(guān)。
      (二)行政組織在微觀上的分類
      在一級(jí)政府內(nèi)部，根據(jù)行政工作的性質(zhì)、內(nèi)容和作用，可以對(duì)行政組織進(jìn)行微觀分類。中央和地方各級(jí)政府組織----領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)(或首腦機(jī)關(guān))職能機(jī)關(guān)(或部門機(jī)關(guān))輔助機(jī)關(guān)(含辦公機(jī)關(guān)、辦事機(jī)關(guān)和服務(wù)機(jī)關(guān)等)咨詢機(jī)關(guān) 信息機(jī)關(guān) 派出機(jī)關(guān)
      七．行政組織在行政管理中的地位
      1、行政組織是政府職能的載體
      2、行政組織是行政管理的主體
      3、行政組織是行政人員的歸屬
      4、行政組織是行政活動(dòng)的支點(diǎn)
      第二節(jié)
      行政組織的結(jié)構(gòu)與體制
      一、行政組織的結(jié)構(gòu)
      行政組織的結(jié)構(gòu)是指行政組織的各組成要素之間的相互聯(lián)系方式或互動(dòng)關(guān)系模式。
      1．行政組織的縱向結(jié)構(gòu)。所謂行政組織的縱向結(jié)構(gòu)就是指各級(jí)政府上下級(jí)之間，每級(jí)政府的各組成部門之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從關(guān)系的組合方式。
      2．行政組織的橫向結(jié)構(gòu)。行政組織的橫向結(jié)構(gòu)是指行政組織橫向分化的結(jié)果，又稱為部門結(jié)構(gòu)，是行政組織中處于同一等級(jí)的各組成部門之間的平等、合作與協(xié)調(diào)關(guān)系的一種組合方式。
      2．行政組織的橫向結(jié)構(gòu)
      (1)職能部門化。即按照行政職能的界限劃分行政組織的部門，如我國(guó)國(guó)務(wù)院根據(jù)職能劃分的部門有國(guó)家計(jì)劃部門、勞動(dòng)人事部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門、司法部門等等。
      (2)區(qū)域部門化。即按照管轄區(qū)域的界限劃分行政組織，如我國(guó)省、市、縣各級(jí)政府；公安系統(tǒng)也按省、市、縣、鄉(xiāng)等區(qū)域界限來(lái)設(shè)立機(jī)構(gòu)。
      (3)行業(yè)和產(chǎn)品部門化。即按照行業(yè)和產(chǎn)品的不同來(lái)劃分行政部門的方法，如我國(guó)各級(jí)政府
      第二篇：行政管理學(xué)簡(jiǎn)要講稿(下)東華大學(xué)
      行政管理學(xué)簡(jiǎn)要講稿（下）
      第十一章
      行政法治 第一節(jié) 行政法治概述 法制與法治的區(qū)別
      法制所表達(dá)的主要是一個(gè)中立的概念，僅僅表明特定社會(huì)中存在獨(dú)立于其他各種制度的法律制度，有時(shí)甚至是一整套較為完整的法律制度。而法治強(qiáng)調(diào)的是以正義之法治理國(guó)家和社會(huì)，崇尚法律的至上權(quán)威，它所關(guān)注的焦點(diǎn)在于運(yùn)用法律有效制約和合理運(yùn)用公共權(quán)力。法制與法治的聯(lián)系
      盡管加強(qiáng)法制并不一定意味著實(shí)行法治，但是要實(shí)現(xiàn)法治卻一定要加強(qiáng)法制，法制是法治的前提和條件，沒(méi)有法制就沒(méi)有法治。
      如果說(shuō)法治是一種國(guó)家治理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，那么，法制就是實(shí)現(xiàn)這種價(jià)值的工具。沒(méi)有健全的法制，就不可能有真正的法治。反過(guò)來(lái)，法制也得益于法治。只有實(shí)行法治，法律才得到前所未有的尊重，法律的地位才得以穩(wěn)固。行政法治與行政法制
      行政法治
      所謂行政法治，簡(jiǎn)言之就是政府行為受到正義之法的約束。三個(gè)含義： 行政權(quán)力來(lái)源于法律。行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的原則、權(quán)限和程序行使行政權(quán)力。
      行政機(jī)關(guān)對(duì)其違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
      行政法制
      行政法制是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)政府職能按照法定程序而制定的行政管理法規(guī)和制度的總和。行政法制是國(guó)家法制的重要組成部分，是為維護(hù)和鞏固社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。行政法制的基本內(nèi)容：行政立法、行政執(zhí)法和行政司法等。
      二、行政法治的基本要求
      依法行政關(guān)鍵要解決四個(gè)關(guān)系
      A、政府與人民的關(guān)系。理論依據(jù)是人民主權(quán)論。講政府產(chǎn)生。政府權(quán)力來(lái)自人民；行政機(jī)關(guān)人員是人民的公仆；政府的任務(wù)是提高人民的物質(zhì)文化生活水平。
      以上是依法行政的立論的基本點(diǎn)。
      B、權(quán)與法的關(guān)系。權(quán)即行政權(quán)，依法行使行政權(quán)力；一切違法行為都要受到追究。承擔(dān)法律責(zé)任。
      C、行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的關(guān)系。分權(quán)制衡論。講西方制衡原則。中國(guó)的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系。人大與司法都可以監(jiān)督行政機(jī)關(guān)。D、行政機(jī)關(guān)與政黨的關(guān)系。西方；中國(guó)。
      依法行政與依法治國(guó)不同。依法依法治國(guó)的主體是人民，通過(guò)人代會(huì)，治理國(guó)家；依法行政則是對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的要求。
      本質(zhì)：通過(guò)依法行政，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的目標(biāo)。
      三、西方國(guó)家法治行政的歷史演進(jìn)
      ?法治行政是資產(chǎn)階級(jí)憲政運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物。?自由資本主義時(shí)期法治行政的要義：
      行政權(quán)的作用不得與法律相抵觸；行政權(quán)沒(méi)有法律依據(jù)，不得使人們負(fù)擔(dān)義務(wù)或分割其權(quán)利；行政權(quán)沒(méi)有法律依據(jù)，不得免除特定人在法律上應(yīng)負(fù)的義務(wù)，或?yàn)樘囟ㄈ嗽O(shè)定權(quán)利；法律經(jīng)各行政機(jī)關(guān)自由裁量時(shí)，其權(quán)限仍受法律限制。
      “無(wú)法律即無(wú)行政”  “政府法治主義”（自有資本主義時(shí)期，自有資本主義的統(tǒng)治方法以及“管得最少的政府就是最好的政府”的觀點(diǎn)，使政府一切活動(dòng)嚴(yán)格置于制定法之下，國(guó)民議會(huì)所指定的法律只就政府行政的一些而非所有的事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定。“法治”的結(jié)果就是政府 1 權(quán)力及其活動(dòng)被限制在比較狹窄的范圍內(nèi)，僅限于維護(hù)公共安全和基本秩序、消除社會(huì)危險(xiǎn)等方面。）
      法治行政是公共行政的核心原則，行政本應(yīng)依法從事，但不能說(shuō)“無(wú)法律即無(wú)行政”，而是要“合法及適法行政”，既有法律行政變?yōu)榉芍湎碌男姓?。行政?quán)的目的不限于對(duì)社會(huì)的管理控制，而是主動(dòng)為公眾謀福利，對(duì)社會(huì)公眾的關(guān)懷“從搖籃到墳?zāi)埂保伞白詈谜钌俟芾怼卑l(fā)展到“最好政府最多服務(wù)”的服務(wù)行政。壟斷資本主義時(shí)期法執(zhí)行的要義：
      凡規(guī)定有關(guān)人民自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法規(guī)，應(yīng)受法律支配；以法律指導(dǎo)行政，行政行為與法律相抵觸時(shí)，不產(chǎn)生效力；行政活動(dòng)雖非必須全部從屬法律，但基本權(quán)利的限制非以制定法律不可。
      政府不再以議會(huì)制定的法律為行政權(quán)力的唯一依據(jù)。
      變化說(shuō)明：法治行政作為公共行政的核心原則，依然強(qiáng)調(diào)凡行政應(yīng)本于法，基于法律的規(guī)定而活動(dòng)的法治原則；但不能說(shuō)“無(wú)法律即無(wú)行政”，而是要“合法及適法行政”。
      四、我國(guó)行政法治的主要內(nèi)容 我國(guó)行政法治存在的問(wèn)題： 行政管理體制尚未完善；
      依法行政的主體意識(shí)和能力與實(shí)踐不相適應(yīng)；行政法律制度不完善； 決策科學(xué)化民主化規(guī)范化程度低下； 有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、人情執(zhí)法；
      地方政府權(quán)力過(guò)大、自由裁量權(quán)過(guò)大且模糊，不受法律約束； 行政行為、行政過(guò)程和行政結(jié)果不透明公開(kāi)； 權(quán)力監(jiān)督弱化或難以監(jiān)督、監(jiān)督不到位； 對(duì)策：
      （1）培養(yǎng)行政法治意識(shí)如法律至上意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在人民和政府的關(guān)系問(wèn)題上，注意向公民權(quán)利和責(zé)任政府轉(zhuǎn)變；在法治理念上，向依法規(guī)范和制約行政權(quán)轉(zhuǎn)變；在責(zé)任意識(shí)上，注意向強(qiáng)化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。
      （2）加快行政組織的法治化進(jìn)程，從內(nèi)外兩方面實(shí)現(xiàn)行政組織的法治化。
      （3）堅(jiān)持行政職權(quán)法治化，杜絕國(guó)家公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力私人化，完善職權(quán)立法；加強(qiáng)執(zhí)行法治管理；加強(qiáng)行政監(jiān)督建設(shè)。
      （4）健全行政程序法治，包括行政行為程序、行政組織程序和行政訴訟程序。切實(shí)監(jiān)督和制約行政權(quán)力。
      第二節(jié)
      行政立法
      一．行政立法的含義和特點(diǎn)(一)行政立法的含義
      從立法活動(dòng)的主體的角度來(lái)界定行政立法，即凡是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定有關(guān)行政管理方面的規(guī)范性文件的活動(dòng)，才是行政立法。它的主體是特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。
      包括四個(gè)含義：
      國(guó)家行政機(jī)關(guān)是行政立法的主體。
      行政立法是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定具有普遍約束性的行為規(guī)則。
      行政立法是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在法定的權(quán)限內(nèi)的行為。
      行政立法是國(guó)家行政機(jī)關(guān)按法定的行政立法程序所為的行為。
      2(二)行政立法的性質(zhì)
      我國(guó)的行政立法屬于從屬性立法。所謂從屬性立法是指在法律體系中，行政立法居于權(quán)力機(jī)關(guān)所制定的法律之下的地位，即從屬于憲法、法律，不得與憲法、法律相抵觸。
      (三)行政立法的特點(diǎn)
      行政立法的從屬性決定了行政立法有雙重性特點(diǎn)――－既具有立法性又具有行政性。雖然行政立法具有立法性，但行政立法不同于權(quán)力機(jī)關(guān)的立法。行政立法是一種準(zhǔn)立法行為。
      行政立法具有行政性，但行政立法行為又不同于行政執(zhí)法行為和行政司法行為。行政立法是一種行政行為。
      二．行政管理法規(guī)的含義、內(nèi)容和類型(一)行政管理法規(guī)的含義
      行政管理法規(guī)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)憲法和國(guó)家法律，執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的決定、決議，完成國(guó)家任務(wù)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法制定和發(fā)布的規(guī)范性文件的總稱。行政管理法規(guī)包括行政法規(guī)和行政規(guī)章兩個(gè)方面，行政立法行為實(shí)際上就是制定行政管理法規(guī)的行為。
      行政管理法規(guī)是行政法的重要組成部分，是國(guó)家基本法律和地方性法規(guī)的法源。
      (二)行政管理法規(guī)的內(nèi)容
      行政管理活動(dòng)中涉及的人和事。包括：
      管理者和被管理者各自的權(quán)利和義務(wù)；
      行政機(jī)關(guān)的組織設(shè)置；
      行政人員的使用和調(diào)配；
      行政機(jī)關(guān)和行政人員的職責(zé)權(quán)限、活動(dòng)原則、管理制度和工作程序等。
      （三)行政管理法規(guī)的類型
      根據(jù)國(guó)家行政機(jī)關(guān)行政立法權(quán)力來(lái)源的不同，有職權(quán)立法、授權(quán)立法和特別授權(quán)立法。
      職權(quán)立法是指行政立法主體依照憲法和有關(guān)組織法規(guī)定的職權(quán)，就職權(quán)管轄范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行的立法。
      授權(quán)立法又叫委任立法。它是根據(jù)憲法和組織法以外的其他法律的授權(quán)所進(jìn)行的立法活動(dòng)。
      特別授權(quán)立法是指國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)將本應(yīng)由它制定某一方面法律的立法權(quán)，特別授予國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使的立法。
      從行政管理法規(guī)的內(nèi)容、目的來(lái)劃分，可分為執(zhí)行性行政管理法規(guī)、補(bǔ)充性行政管理法規(guī)和自主性行政管理法規(guī)。
      執(zhí)行性行政管理法規(guī)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行國(guó)家法律、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政法規(guī)和同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的地方性法規(guī)而制定、發(fā)布的法律規(guī)范性文件。補(bǔ)充性行政管理法規(guī)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律授權(quán)，為更好地執(zhí)行國(guó)家法律、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政法規(guī)和同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的地方性法規(guī)，所做出的補(bǔ)充性法律規(guī)范性文件。
      自主性行政管理法規(guī)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在法律授權(quán)范圍內(nèi)，獨(dú)立自主地制定法律規(guī)范性文件。三．行政管理法規(guī)的特征
      與國(guó)家其他法律法規(guī)一樣具有規(guī)范性、強(qiáng)制性等特征，還有：
      法律關(guān)系的特殊性----主要是指行政機(jī)關(guān)在行政法律關(guān)系中的地位、作用特殊；
      制定與實(shí)施的統(tǒng)一性----強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)集立法者和執(zhí)法者職能于一身，即行政管理法規(guī)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定，同時(shí)又由國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施。
      所含內(nèi)容的豐富性----行政管理涉及面廣而且對(duì)象復(fù)雜，規(guī)范這些對(duì)象的行政管理法規(guī)必然是內(nèi)容豐富、種類齊全。
      體系內(nèi)部的變動(dòng)性----行政管理的對(duì)象是社會(huì)各種利益關(guān)系的不斷發(fā)生變化。四．行政管理法規(guī)的制定
      1．行政管理法規(guī)的成立要件
      實(shí)質(zhì)要件：制定行政管理法規(guī)的機(jī)關(guān)必須是依法組織并由法律或權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)；只能在自己的權(quán)限范圍內(nèi)制定行政管理法規(guī)；所制定的行政管理法規(guī)必須符合憲法、國(guó)家法律和上級(jí)機(jī)關(guān)的行政法規(guī)規(guī)定。
      形式要件：必須用書面表示、注明發(fā)布機(jī)關(guān)；寫明發(fā)布日期和生效日期；以法定形式發(fā)布。2．行政立法權(quán)限的劃分
      國(guó)務(wù)院的行政立法權(quán)限
      國(guó)務(wù)院各部門的行政立法權(quán)限
      地方人民政府的行政立法權(quán)限
      特別行政區(qū)的行政立法權(quán)限
      3、行政立法的權(quán)力配置 1、立法權(quán)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與政府行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)力配置、中央與地方政府行政立法權(quán)力配置
      第三節(jié)
      行政執(zhí)法
      一．行政執(zhí)法的特點(diǎn)和類型 依法行政，即一切行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定履行管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的職責(zé)，一切行政行為必須有法律依據(jù)，依照法定程序進(jìn)行，接受法律監(jiān)督，既不失職，也不越權(quán)，對(duì)違法失職行為依法承擔(dān)法律責(zé)任。它包含兩個(gè)方面內(nèi)容：一是辦事權(quán)限合法；二是辦事程序合法。(一)行政執(zhí)法的特點(diǎn)
      行政執(zhí)法主體的特定性和廣泛性 行政執(zhí)法內(nèi)容的法定性 行政執(zhí)法行為的主動(dòng)性
      行政執(zhí)法行為的單方意志性
      (二)行政執(zhí)法的類型
      從執(zhí)法主體的權(quán)限來(lái)劃分----綜合行政執(zhí)法是指各級(jí)人民政府所進(jìn)行的執(zhí)法活動(dòng)，其執(zhí)法的權(quán)限比較廣泛，涉及到行政管理的各個(gè)方面。專業(yè)行政執(zhí)法是指執(zhí)法權(quán)限單一的政府各職能部門所進(jìn)行的執(zhí)法活動(dòng)，其執(zhí)法權(quán)限僅局限于本職能范圍之內(nèi)，如工商、稅務(wù)、公安、海關(guān)、交通、民政、金融、農(nóng)業(yè)等部門的執(zhí)法活動(dòng)都屬于專業(yè)行政執(zhí)法。從行政執(zhí)法的內(nèi)容來(lái)劃分----權(quán)利性行政執(zhí)法是指執(zhí)法主體賦予或剝奪行政相對(duì)人權(quán)利的活動(dòng)，如頒發(fā)或吊銷某行政相對(duì)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。義務(wù)性行政執(zhí)法是指行政執(zhí)法主體課以或免除行政相對(duì)人義務(wù)的活動(dòng)，如征收或免除某行政相對(duì)人的稅務(wù)等。二．行政執(zhí)法的主要手段
      行政指導(dǎo)
      指行政機(jī)關(guān)及其行政人員，為履行行政職能，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)向行政相對(duì)人所做出的具有意向性的建議和引導(dǎo)的行為。
      行政處罰
      具有行政處罰權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依照法律、法規(guī)以及規(guī)章對(duì)公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序，但尚不夠追究刑事責(zé)任的違法行為使用的制裁性措施。包括：警告；罰款；沒(méi)收；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證；行政拘留。
      行政強(qiáng)制執(zhí)行
      指公民、法人或其他組織不履行行政機(jī)關(guān)依法作出的行政處理決定中所規(guī)定的義務(wù)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。分為三類：
      間接強(qiáng)制是指行政機(jī)關(guān)以間接的方式強(qiáng)制法定義務(wù)人履行義務(wù)的強(qiáng)制行為，它具體可分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰。
      直接強(qiáng)制是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在采取間接強(qiáng)制措施不能達(dá)到目的，或在極為緊迫的情況下，對(duì)法定義務(wù)人的人身或財(cái)產(chǎn)直接加以實(shí)力強(qiáng)制，迫使其履行義務(wù)的措施。強(qiáng)制征收是指負(fù)有金錢給付義務(wù)的法定義務(wù)人不履行義務(wù)，而對(duì)行政機(jī)關(guān)處以行政處罰又拒絕交納實(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以采取查封或扣押財(cái)產(chǎn)、拍賣其財(cái)產(chǎn)等辦法強(qiáng)制征收。
      行政執(zhí)行中的自由裁量權(quán)
      自由裁量權(quán)指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)依立法目的和合理公正原則自行判斷行為的條件、自行選擇行為方式和自由作出相應(yīng)決定的權(quán)力。它是行政部門及工作人員在法律明示授權(quán)或消極默許的范圍內(nèi)，給予行政管理目的自由衡量、自主選擇而作出一定的具體行為的權(quán)力。是當(dāng)今行政管理中一種不可或缺的權(quán)力。行政自由裁量權(quán)的合理運(yùn)作缺乏約束機(jī)制：
      行政自由裁量權(quán)合理性問(wèn)題得不到有效的司法救濟(jì)；現(xiàn)行行政法規(guī)范對(duì)行政自由裁量權(quán)合理性的判斷，缺乏明晰的標(biāo)準(zhǔn)。
      第四節(jié)
      行政司法 一．行政司法的含義
      行政司法是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，以裁判者的身份依照司法程序，對(duì)與行政管理事項(xiàng)密切相關(guān)的特定的爭(zhēng)議和糾紛進(jìn)行處理或裁決的行政行為。包括四個(gè)意識(shí)：
      行政司法的主體是行政機(jī)關(guān)，但不是所有的行政機(jī)關(guān)都能成為行政司法主體，只有法律法規(guī)明確授權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能成為行政司法主體。行政司法主體是以裁判者的身份出現(xiàn)的，而不是以當(dāng)事人或當(dāng)事人的上級(jí)機(jī)關(guān)的身份來(lái)處理爭(zhēng)議或糾紛案件。
      行政司法依照司法程序進(jìn)行。
      行政司法的適用對(duì)象是與行政管理事項(xiàng)密切相關(guān)的特定的爭(zhēng)議和糾紛。
      二．行政司法的原則 實(shí)事求是 司法公正 程序簡(jiǎn)便
      三、行政司法的類型
      （一）行政裁決
      1、行政裁決
      行政裁決是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律的授權(quán)，按照司法程序，主持解決平等主體之間發(fā)生的與行政管理事項(xiàng)密切相關(guān)的特定的民事糾紛。包括四個(gè)意識(shí)：
      行政裁決的主體是經(jīng)法律授權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)；
      行政裁決的對(duì)象是與行政管理事項(xiàng)密切相關(guān)的特定的民事糾紛； 行政裁決程序適用于法定的準(zhǔn)司法程序； 行政裁決行為具有法律的權(quán)威性。
      2．行政裁決的范圍
      權(quán)屬糾紛是指平等主體之間因財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)的歸屬所發(fā)生的糾紛。主要涉及土地、漁業(yè)、草原、礦產(chǎn)、灘涂、水、智力成果等方面，對(duì)權(quán)屬糾紛進(jìn)行行政裁決的目的是使所有權(quán)或使用權(quán)的歸屬得以確認(rèn)。
      損害賠償糾紛是指平等主體之間因一方侵害了另一方的合法權(quán)益而引起的賠償糾紛。包括食 5 品衛(wèi)生、藥品管理、醫(yī)療衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、自然資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和物價(jià)管理等方面。
      侵權(quán)糾紛是指平等主體之間因侵權(quán)行為發(fā)生的糾紛。(二)行政復(fù)議
      1、行政復(fù)議
      行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請(qǐng)求上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或其他法定行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)引起爭(zhēng)議的原具體行政行為進(jìn)行審查并做出裁決的一種具體行政行為。
      特點(diǎn)：
      行政復(fù)議主體的特定性； 行政復(fù)議行為的應(yīng)申請(qǐng)性；
      行政復(fù)議的標(biāo)的主要是具體行政行為； 行政復(fù)議結(jié)果的非終局性。2．行政復(fù)議的范圍
      對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的； 對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的； 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；
      認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的； 申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的； 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的； 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；
      認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；
      法律、法規(guī)規(guī)定可以申請(qǐng)行政復(fù)議的其他具體行政行為。3．行政復(fù)議程序
      申請(qǐng)復(fù)議
      受理申請(qǐng)
      行政復(fù)議審理
      行政復(fù)議裁決
      第十二章
      政府績(jī)效管理
      第一節(jié)
      績(jī)效等內(nèi)涵
      一、績(jī)效
      （一）績(jī)效
      “績(jī)效” = “完成了任務(wù)” “績(jī)效” = “結(jié)果”或“產(chǎn)出”  “績(jī)效” = “行為”
      績(jī)效 = 結(jié)果+過(guò)程（行為）
      績(jī)效 = 做了什么（實(shí)際收益）+ 能做什么（預(yù)期收益）
      （二）政府績(jī)效
      1、政府績(jī)效的概念
      國(guó)外又稱“公共生產(chǎn)力”、“國(guó)家生產(chǎn)力”、“公共組織績(jī)效”、“政府業(yè)績(jī)”、“政府作為”等。我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者王崇斌、范祥偉提出了“全觀性的績(jī)效架構(gòu)”。
      國(guó)外專家通常認(rèn)為，政府績(jī)效是指政府在社會(huì)管理中的業(yè)績(jī)、效果、效益及其管理工作效率和效能，是政府在行使其職能、實(shí)施其意志的過(guò)程中體現(xiàn)出的管理能力。
      國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者專家結(jié)論不盡一致，但有一點(diǎn)卻達(dá)成了共識(shí)：績(jī)效要素是一個(gè)結(jié)構(gòu)。（1）“3E”要素結(jié)構(gòu)
      3E指標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)(economy)、效率(efficiency)與效果(effectiveness)，成為“分析績(jī)效的最好出發(fā)點(diǎn)。
      為了有效地控制政府財(cái)政支出，節(jié)約成本，20世紀(jì)60年代，美國(guó)會(huì)計(jì)總署率先建立了以經(jīng)濟(jì)性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果性(Effectiveness)為主體的“3E”評(píng)估方法。由于這種方法過(guò)度地偏向經(jīng)濟(jì)性等硬性指標(biāo)，忽視了公平、平等、民主和福利等軟指標(biāo)的評(píng)價(jià)，這種方法受到了眾多學(xué)者和公民的質(zhì)疑。在隨后的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，加入了公平(Equity)指標(biāo)，發(fā)展為“4E”績(jī)效評(píng)估法。（2）3E+質(zhì)量要素結(jié)構(gòu)
      （3）3E+質(zhì)量+公平、責(zé)任、回應(yīng)等要素結(jié)構(gòu)
      1、經(jīng)濟(jì)(ECONOMIC)/成本標(biāo)準(zhǔn)——這種衡量只是說(shuō)明花去了多少錢，或是否按程序花錢。當(dāng)然，成本衡量能很好地體現(xiàn)出預(yù)算和成本之間的差距。然而，成本本身并不能衡量服務(wù)的效率和效果，因而單一使用成本衡量不能滿足績(jī)效評(píng)估的要求；
      2、效益(EFFECTIVENESS)/質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)——效益衡量是看情況是否得到改善，即用來(lái)衡量提供服務(wù)的影響和質(zhì)量，看服務(wù)是否達(dá)到預(yù)期目的，它關(guān)心的是目標(biāo)和結(jié)果。效益可分為兩類:一是改變現(xiàn)狀的程度;二是行為改變的幅度。每一項(xiàng)服務(wù)都有明確或含糊的指向顧客的目標(biāo)。這些目標(biāo)可作為界定效益衡量的基礎(chǔ)。例如，娛樂(lè)和圖書館服務(wù)，就業(yè)、健康和社會(huì)服務(wù)部門等，所提供的服務(wù)質(zhì)量應(yīng)包括以下內(nèi)容:實(shí)效、可獲得、禮貌和公平；
      3、效率(EFFICIENCY)/生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)——效率指為產(chǎn)生特定水平的效益所付出努力的數(shù)量，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是投入與產(chǎn)出的關(guān)系。產(chǎn)出與投入的比率被稱為生產(chǎn)力。反過(guò)來(lái)，投入與產(chǎn)出的比率被稱為效率或單位成本，其實(shí)它們是同一概念。
      4、公平(EQUITY)——公平標(biāo)準(zhǔn)指的是效果(如服務(wù)的數(shù)量或貨幣化的收益)和努力(如貨幣成本)在社會(huì)群體中的不同分配，它與法律和社會(huì)理性密切聯(lián)系。公平作為衡量指標(biāo)時(shí)，關(guān)心的是“接受服務(wù)的團(tuán)體和個(gè)人是否受到公平的待遇，需要特別照顧的弱勢(shì)群體是否能夠享受更多的服務(wù)”。
      由于政府行為的高度復(fù)雜性，“3E”和“4E”評(píng)估法在實(shí)踐中遇到了評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)采集和量化測(cè)定的極大困難。
      2、政府績(jī)效的種類(1)政府績(jī)效應(yīng)當(dāng)劃分為三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、政治績(jī)效。
      (2)從政府績(jī)效的內(nèi)涵看，有廣義政府績(jī)效和狹義政府績(jī)效；從政府績(jī)效的不同性質(zhì)看，有統(tǒng)治績(jī)效、管理績(jī)效和服務(wù)績(jī)效。從政府績(jī)效的運(yùn)行過(guò)程看，有決策績(jī)效、執(zhí)行績(jī)效和監(jiān)督績(jī)效。從政府績(jī)效的保證條件看，有命令績(jī)效、自覺(jué)績(jī)效、技術(shù)績(jī)效和制度績(jī)效。從政府績(jī)效的外在形式看，有量化績(jī)效和非量化績(jī)效。
      (3)從政府績(jī)效的特殊性標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，有體現(xiàn)宏觀調(diào)控功能的調(diào)控績(jī)效和體現(xiàn)內(nèi)部管理規(guī)范性和效率性的行政績(jī)效。
      (4)尼古拉斯·亨利(Nicholas Henry)提出績(jī)效測(cè)量可分為項(xiàng)目測(cè)量與綜合測(cè)量?jī)纱箢悺?/p>
      3、政府績(jī)效的特征
      (1)層次性。一般將政府績(jī)效分為組織績(jī)效、團(tuán)體績(jī)效與個(gè)人績(jī)效，中央政府與地方政府、基層政府績(jī)效。宏觀績(jī)效、中觀績(jī)效、微觀績(jī)效。(2)綜合性。(3)動(dòng)態(tài)性。(4)差異性。
      (5)復(fù)雜性。
      二、績(jī)效評(píng)估
      從評(píng)估的組織活動(dòng)形式上看，可分為正式評(píng)估和非正式評(píng)估。從評(píng)估機(jī)構(gòu)的地位來(lái)看，可以分為內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估。從評(píng)估目的來(lái)看，可以分為評(píng)估性評(píng)估和發(fā)展性評(píng)估。
      從被評(píng)估組織的性質(zhì)來(lái)，又可劃分為企業(yè)績(jī)效評(píng)估和公共組織績(jī)效評(píng)估。
      一般來(lái)說(shuō)，理解績(jī)效評(píng)估可以從兩個(gè)層面進(jìn)行：(1)個(gè)體層面，績(jī)效評(píng)估是對(duì)個(gè)人工作業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)的認(rèn)定；(2)組織層面，是對(duì)企業(yè)、政府、公共部門等績(jī)效的測(cè)評(píng)，這方面的內(nèi)容極其復(fù)雜。
      績(jī)效評(píng)估定義：運(yùn)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，對(duì)個(gè)體或組織的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際作為做盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)估是績(jī)效管理的核心，通過(guò)評(píng)估提供被評(píng)估對(duì)象績(jī)效方面的信息，鼓勵(lì)和促進(jìn)個(gè)體與個(gè)體、部門與部門、組織與組織之間的競(jìng)爭(zhēng)，有助于公眾監(jiān)督，還可以診斷和發(fā)現(xiàn)被評(píng)估對(duì)象的問(wèn)題并提出針對(duì)性的改進(jìn)措施，從而推動(dòng)工作效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。
      三、績(jī)效管理
      1、績(jī)效管理
      歷史上，人們對(duì)績(jī)效管理(performance management)的理解和定義主要持有兩種基本觀點(diǎn)：一是績(jī)效管理是管理個(gè)體(員工)績(jī)效的系統(tǒng)；二是績(jī)效管理是管理組織績(jī)效的系統(tǒng)。雷蒙德.A.諾依(Raymond A.Noy)等(1999)將績(jī)效管理定義為管理者為確保雇員的工作活動(dòng)以及工作產(chǎn)出能夠與組織的目標(biāo)保持—致的這樣一個(gè)過(guò)程。
      布雷德拉普(Bredrup，1995)認(rèn)為組織績(jī)效管理是由三個(gè)過(guò)程組成：計(jì)劃、改進(jìn)和考察并提出了組織績(jī)效管理模型。
      績(jī)效管理是指利用績(jī)效信息設(shè)定統(tǒng)一的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以幫助管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告其結(jié)果與目標(biāo)符合的程度的管理系統(tǒng)?？?jī)效管理系統(tǒng)一般包括五個(gè)構(gòu)成要素：績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效評(píng)估、績(jī)效反饋和績(jī)效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。
      績(jī)效管理系統(tǒng)的構(gòu)成要素
      2、績(jī)效評(píng)估與績(jī)效管理的區(qū)別
      四、政府績(jī)效評(píng)估
      有的學(xué)者稱之為“政府績(jī)效評(píng)價(jià)”、“政府績(jī)效考評(píng)”、“政府績(jī)效考核”、“政府績(jī)效測(cè)定”、“政府績(jī)效測(cè)評(píng)”、“政府績(jī)效衡量”“政績(jī)考核”，或“干部考核”等等。英語(yǔ)也有“government performance measurement”、“government performance evaluation”、“government performance appraisal”等。
      五、政府績(jī)效管理
      政府績(jī)效管理是指政府在履行公共責(zé)任的過(guò)程中，對(duì)內(nèi)部制度與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素與倫理因素、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制等方面，以公共產(chǎn)出的最大化和公共服務(wù)最優(yōu)化為目標(biāo)，實(shí)施的一種全面的、系統(tǒng)的管理。政府績(jī)效管理特點(diǎn)： 第一，強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)估。
      第二，強(qiáng)調(diào)服務(wù)和顧客至上的理念。第三，強(qiáng)調(diào)多元服務(wù)主體。
      第四，政府績(jī)效管理重視管理方法與技術(shù)。
      第二節(jié) 政府績(jī)效管理的特征、方法
      一、政府績(jī)效管理的特點(diǎn)
      1、在發(fā)展階段方面的特征 從行政效率到政府績(jī)效。從行政管理到公共管理。
      從體制改革到職能優(yōu)化。
      2、在運(yùn)作機(jī)制方面的特征 重視管理方法與技術(shù) 突出應(yīng)用性和回應(yīng)性
      二、政府績(jī)效管理的內(nèi)容 政府績(jī)效目標(biāo) 績(jī)效信息 績(jī)效預(yù)算 績(jī)效合同 績(jī)效程序 績(jī)效規(guī)制 績(jī)效審計(jì) 績(jī)效評(píng)估 績(jī)效控制 績(jī)效申訴 績(jī)效管理方法 績(jī)效評(píng)估方法
      國(guó)內(nèi)外績(jī)效管理與評(píng)估現(xiàn)狀、熱點(diǎn)問(wèn)題
      三、政府績(jī)效管理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn) 1.經(jīng)濟(jì)(Economic)
      2.效率(Efficiency)
      3.效能(Effectiveness)
      4.公平(Equity)
      5.民主
      (Democracy)
      四、績(jī)效考核指標(biāo)體系
      政府部門的績(jī)效考核指標(biāo)可以分為四個(gè)方面：業(yè)績(jī)、效率、效能、成本，在績(jī)效指標(biāo)設(shè) 置時(shí)，應(yīng)遵循“Smart”原則.1.業(yè)績(jī)指標(biāo)：(1)公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量;(2)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況;(3)政策制定水平與實(shí)施效果;(4)政府管理的效益;(5)公民對(duì)公共管理和公共服務(wù)的滿意程度;
      2.效率指標(biāo)：
      3.效能指標(biāo):
      (1)行為的合理化水平;
      (2)政府機(jī)關(guān)效能;
      4.成本指標(biāo):
      (1)政府部門占用的人力、物力與財(cái)力；（2）政府部門的支出；
      五、個(gè)體績(jī)效考核技術(shù)
      (1)自我報(bào)告法;(2)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定表法;(3)因素考核法;(4)工作標(biāo)準(zhǔn)法;(5)面談考核法;
      (6)個(gè)人績(jī)效合約;(7)行為等級(jí)評(píng)定法;(8)360度考核法;
      六、系統(tǒng)績(jī)效考核技術(shù)
      1.關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法(KPI key performance indicator)
      (1)目標(biāo)導(dǎo)向原則;
      (2)注重工作質(zhì)量原則;
      (3)可操作性原則;(4)強(qiáng)調(diào)輸入和輸出過(guò)程的控制;
      (5)指標(biāo)應(yīng)比較穩(wěn)定;(6)關(guān)鍵指標(biāo)簡(jiǎn)單明了。
      2.平衡記分卡法(BSC  Balance Scorecard)
      (1)財(cái)務(wù)層面:
      (2)顧客層面:
      (3)企業(yè)內(nèi)部流程層面:(4)學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面:
      BSC評(píng)估法——美國(guó)哈佛商學(xué)院Robert S．Kaplan和David P．Norton兩位教授于1992年共同創(chuàng)立了組織績(jī)效評(píng)估的新方法——平衡計(jì)分卡(BSC)，把組織的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、創(chuàng)新與學(xué)習(xí)等四個(gè)具體的目標(biāo)，并把這些目標(biāo)層層分解為各職能部門和個(gè)人的目標(biāo)，以此形成BSC評(píng)估體系。
      平衡計(jì)分卡的名字反映了以下過(guò)程的平衡：
      短期和長(zhǎng)期目標(biāo)
      財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)狀況衡量
      落后的領(lǐng)先的指 標(biāo)
      外部和內(nèi)部的績(jī)效
      3、標(biāo)桿管理法
      在3E和4E評(píng)估法的基礎(chǔ)上，美國(guó)Oregon(俄勒崗)州政府將標(biāo)桿管理法運(yùn)用于政府績(jī)效評(píng)估，通過(guò)廣泛征詢地方政府、立法機(jī)關(guān)、普通市民、商業(yè)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的意見(jiàn)，建立了Oregon州政府績(jī)效評(píng)估體系。此評(píng)估體系包括了經(jīng)濟(jì)、教育、環(huán)境、市民參與、社會(huì)支持、公共安全、社區(qū)發(fā)展七個(gè)領(lǐng)域共158個(gè)的具體指標(biāo)。
      第三節(jié) 中國(guó)政府績(jī)效管理實(shí)踐
      一、中國(guó)政府績(jī)效管理的現(xiàn)狀
      現(xiàn)狀分析：
      1.普適性的政府機(jī)關(guān)績(jī)效管理——其特征是績(jī)效評(píng)估作為特定管理機(jī)制中的一個(gè)環(huán)節(jié)，隨著這種管理機(jī)制的普及而應(yīng)用于多種公共組織，包括目標(biāo)責(zé)任制、社會(huì)服務(wù)承諾制、效能監(jiān)察、效能建設(shè)、行風(fēng)評(píng)議等等；
      2.具體行業(yè)的組織績(jī)效評(píng)估——應(yīng)用于某個(gè)行業(yè)，由政府主管部門設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組織對(duì)所屬企事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效的定期評(píng)估；
      3.專項(xiàng)績(jī)效評(píng)估——針對(duì)某一專項(xiàng)活動(dòng)或政府工作的某一方面展開(kāi)。如江蘇省紀(jì)委的“應(yīng)用指標(biāo)分析方法對(duì)反腐敗五年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的測(cè)評(píng)”，珠海市的“萬(wàn)人評(píng)政府”等。這些改革措施的應(yīng)用不僅為政府開(kāi)展績(jī)效管理積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且對(duì)建設(shè)求真務(wù)實(shí)、高效 10 廉潔、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理體制進(jìn)行了有益的探索。
      存在的主要問(wèn)題： 1.價(jià)值取向的扭曲
      單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值取向；“政府本位”的價(jià)值取向；“無(wú)限政府”的價(jià)值取向；惟效率的價(jià)值取向。
      2.績(jī)效目標(biāo)的制定存在問(wèn)題； 3.績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定存在問(wèn)題；
      4.績(jī)效考核中存在的問(wèn)題；績(jī)效評(píng)估方法重定性指標(biāo)，忽視定量指標(biāo)； 5.績(jī)效管理重評(píng)估，輕過(guò)程；
      6.績(jī)效管理缺乏統(tǒng)一的法律、法規(guī)和相關(guān)政策作為法定依據(jù)。7.績(jī)效評(píng)估的技術(shù)落后；
      我國(guó)的績(jī)效測(cè)評(píng)主要還是大量采用傳統(tǒng)的手工方法，計(jì)算機(jī)主要用來(lái)歸集數(shù)據(jù)，財(cái)會(huì)軟件、審計(jì)軟件、管理軟件運(yùn)用很少，仍屬于手工化的勞動(dòng)密集型勞動(dòng)。從1998年以來(lái)開(kāi)展的公民評(píng)議政府績(jī)效由于缺乏采集政府績(jī)效信息的必要渠道和技術(shù)，社會(huì)大眾對(duì)信息資源尤其是對(duì)政府內(nèi)部業(yè)務(wù)和技術(shù)方面的信息采集不完全或不充分，因而對(duì)政府的績(jī)效評(píng)價(jià)就難免有所疏漏。
      8.評(píng)估主體單一。
      政府績(jī)效管理的必要性主要源于
      服務(wù)理念不到位——當(dāng)“官本位”思想傳統(tǒng)和“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的政治格局沒(méi)有打破時(shí)，在行政管理和公共服務(wù)運(yùn)作中，常因缺乏服務(wù)意識(shí)引發(fā)工作的懈怠與疏忽；（歸根結(jié)底就是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從“管制型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的基本內(nèi)容包括以人為本的服務(wù)理念、依法行政的服務(wù)準(zhǔn)則、顧客為導(dǎo)向的服務(wù)模式、績(jī)效評(píng)價(jià)的服務(wù)考核、過(guò)錯(cuò)追究的服務(wù)責(zé)任等。）
      行政服務(wù)成本較高——行政機(jī)構(gòu)龐大，行政運(yùn)作成本攀升；少數(shù)部門和人員利用公共資源、公共產(chǎn)品變相尋租； 公共服務(wù)品質(zhì)不夠高，公眾滿意度較低——未能及時(shí)提供高品質(zhì)的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共秩序。
      二、中國(guó)政府績(jī)效管理存在問(wèn)題的原因 1.政府的產(chǎn)出難以量化；
      2.公共行政價(jià)值取向的多元化； 3.績(jī)效管理項(xiàng)目的復(fù)雜性； 4.績(jī)效指標(biāo)制定困難；
      5.政府部門信息收集和處理困境；
      三、中國(guó)政府績(jī)效管理優(yōu)化 1.樹立科學(xué)的績(jī)效管理價(jià)值理念
      科學(xué)的發(fā)展觀是績(jī)效管理的目標(biāo)價(jià)值取向；“民眾本位”是績(jī)效管理的根本價(jià)值取向；“有限政府”的價(jià)值取向；“人民滿意程度”是政府績(jī)效管理的終極價(jià)值取向。2.構(gòu)建科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估體系和評(píng)估機(jī)制
      鑒于政府的行政投入和產(chǎn)出并不是都可測(cè)量的，因而必須按照行政投入和產(chǎn)出是否可測(cè)量，分別采取不同的績(jī)效考核方法。
      對(duì)于投入和產(chǎn)出都能測(cè)量的組織采取標(biāo)桿管理，即對(duì)比先進(jìn)組織的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)桿； 對(duì)于投入可測(cè)量但產(chǎn)出不可測(cè)量的組織則以責(zé)任成本為中心，并通過(guò)預(yù)算約束實(shí)施績(jī)效管理；
      對(duì)于投入不可測(cè)量但產(chǎn)出可測(cè)量的組織采取目標(biāo)管理，并結(jié)合法規(guī)制度是否完善來(lái)進(jìn)行考 11 評(píng)；
      對(duì)于投入和產(chǎn)出皆不可測(cè)量的組織，采取360度考評(píng)法，結(jié)合專家、上級(jí)、同事、社會(huì)對(duì)組織使命的完成情況的評(píng)價(jià)加權(quán)處理。3.加強(qiáng)績(jī)效管理立法工作
      美國(guó)的《政府績(jī)效與成果法》、《以績(jī)效為基礎(chǔ)的組織典范法》、荷蘭的《市政管理法》等，都以法律形式要求政府部門進(jìn)行績(jī)效評(píng)估?？梢?jiàn)依法管理和提高政府績(jī)效是現(xiàn)代政府改革的一個(gè)重要特點(diǎn)。
      4.評(píng)估主體社會(huì)化、多元化
      完善公民參與機(jī)制。5.績(jī)效評(píng)估技術(shù)信息化
      完善績(jī)效數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)和建設(shè)信息公開(kāi)的電子政府。6.政府引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)行分權(quán)化改革
      第三篇：行政管理學(xué)111
      一、填空題（每空1 分，共10 分）1 ．伍德羅· 威爾遜在《 政治科學(xué)季刊》 上發(fā)表了公共行政學(xué)的開(kāi)山之作(1）《 》，它標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生。．最先提出對(duì)公共行政環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行研究的是美國(guó)哈佛大學(xué)教授（2)．公共行政學(xué)研究的核心問(wèn)題是（3)4 ．內(nèi)閣制，又稱議會(huì)制、議會(huì)政府制、議會(huì)內(nèi)閣制、責(zé)任內(nèi)閣制等。它起源于18 世紀(jì)的(4)＿國(guó)，后來(lái)為許多西方國(guó)家所采用。5 ．行為科學(xué)時(shí)期的組織理論是以人為中心的組織理論，它彌補(bǔ)了科學(xué)管理時(shí)期的組織理論過(guò)分地強(qiáng)調(diào)（5）和規(guī)章制度而不重視人的不足。．從工作性質(zhì)和職責(zé)以及產(chǎn)生方式角度劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型劃分為政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者和（6)．我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)立了審計(jì)機(jī)關(guān)駐地方派出機(jī)構(gòu)和駐部門派出機(jī)構(gòu)。目前，審計(jì)署在地方（7)＿個(gè)城市設(shè)立了駐地方特派員辦事處。．綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理被稱為（8)．一種通過(guò)正式的組織程序和組織所規(guī)定的正式渠道進(jìn)行的溝通是（9)_，它是溝通的一種主要形式。．公共行政的目的是（10)_ _ _，公共行政的價(jià)值是公平。1395
      二、名詞解釋（每小題5 分，共20 分）1 ．政府職能．公共組織結(jié)構(gòu) 3 ．輿論監(jiān)督 4 ．行政復(fù)議
      三、單項(xiàng)選擇題（每小題1 分，共10 分，每小題只有一項(xiàng)答案正確，請(qǐng)將正確答案的序號(hào)填在括號(hào)內(nèi)）．提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權(quán)分立思想的是（），他建立了五院分立制度。A ．孫中山B ．康有為 C ．梁?jiǎn)⒊珼 ．張金鑒．德國(guó)著名的政治學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和宗教學(xué)家馬克斯· 韋伯提出（），因而，被稱為“組織理論之父”。
      A ．官僚制組織理論B ．管理五項(xiàng)職能 C.14 條管理原則D ．社會(huì)人理論．里格斯認(rèn)為處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡期間的一種公共行政模式是（）。A ．衍射型公共行政模式B ．融合型公共行政模式 C ．棱柱型公共行政模式D，分散型公共行政模式，回歸后的香港行政區(qū)和澳門行政區(qū)屬于（）的行政區(qū)。
      A ．特殊型B ．傳統(tǒng)型 C，現(xiàn)代型D ．發(fā)展型．為了解決在實(shí)施決策的過(guò)程中出現(xiàn)的而一時(shí)又難以查清原因的問(wèn)題的決策方案，稱為()A ．積極方案B ．臨時(shí)方案 C ．應(yīng)變方案D ．追蹤方案．構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素是（），它是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。A ．行政人員B ．職能目標(biāo)
      C ．行政職權(quán)D ．行政職位 1 3967 ．下列不屬于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源的是（）。A ．歸屬權(quán)B ．獎(jiǎng)懲權(quán)力 C ．合法權(quán)力D ．決策權(quán)力．對(duì)涉及非中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的國(guó)家公務(wù)員的案件，需要給予處分的，則只由（）給予政紀(jì)處分。
      A ．黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)B ．行政監(jiān)察機(jī)關(guān) C ．檢察機(jī)關(guān)D ．黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)9 ．行政控制過(guò)程的最后環(huán)節(jié)．也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是（）。
      A ．確定控制標(biāo)準(zhǔn)B ．糾正偏差 C ．衡量成效D ．行政指揮 10 ．《 中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》 正式生效的日期是（）。A.2002 年10 月1 日B.2003 年5 月1 日 C.2003 年1 月l 日D.2002 年1 月1 日
      四、多項(xiàng)選擇題（每小題2 分，共10 分，每小題至少有一項(xiàng)以上答案正確，請(qǐng)將正確答案的序號(hào)填在括號(hào)內(nèi)。少選、多選均不得分）．公共行政學(xué)的特點(diǎn)主要有（）。
      A ．公共行政學(xué)是一門交叉學(xué)科和邊緣學(xué)科 B ．公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科
      C ．公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科 D ．公共行政學(xué)研究的廣泛性 E ．公共行政學(xué)的發(fā)展性 2 ．市場(chǎng)失效主要表現(xiàn)在（）。A ．不平等問(wèn)題B ．外部性問(wèn)題
      C ．公共物品的提供D ．無(wú)知和非理性 E ．市場(chǎng)壟斷和專制價(jià)格．地方政府體制的類型主要分為（）。A ．自治體地方政府B ．議行合一制政府 C ．民主集中制地方政府D ．三權(quán)分立制地方政府
      E ．行政體地方政府 1 397
      ;．行為科學(xué)時(shí)期組織理論的主要的代表人物有（A ．巴納德B.C，梅奧D.E ．西蒙 5 ．權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容主要包括（）。A ．侵權(quán)犯罪監(jiān)督B.C ．法律監(jiān)督D.E ．讀職犯罪監(jiān)督
      五、簡(jiǎn)答題（每小題10 分，共20 分）1，簡(jiǎn)述一般行政區(qū)劃應(yīng)遵循的原則。2 ．簡(jiǎn)述理解行政執(zhí)行含義的要點(diǎn)。
      六、論述題（每小題15 分，共30 分）1 ．試述行政改革的阻力主要來(lái)自哪些方面。2 ．試述行政決策的特點(diǎn)。韋伯法約爾
      工作監(jiān)督政治監(jiān)督1 398（供參考）
      2006 年7 月
      一、填空題（每空1 分，共10 分）1.(1）行政之研究 2.(2）高斯.(3）政府職能 4 ,(4）英.(5）組織結(jié)構(gòu).(6）行政類行政領(lǐng)導(dǎo)者 7.(7)18.(8）機(jī)關(guān)行政 9.(9）正式溝通 10.(10）效率
      二、名詞解釋（每小題5 分，共20 分）1 ．政府職能是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。．公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。．輿論監(jiān)督是指通過(guò)在公共論壇的言論空
      間中所抒發(fā)的輿論力量對(duì)政府機(jī)構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約。4 ．行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。
      三、單項(xiàng)選擇題（每小題1 分，共10 分，每小題只有一項(xiàng)答案正確，請(qǐng)將正確答案的序號(hào)填在括號(hào)內(nèi)）.A 2.A 3.C 4.A 5.B6.D 7.D 8.B 9.B IO.C
      四、多項(xiàng)選擇題（每小題2 分，共10 分，每小題至少有一項(xiàng)以上答案正確，請(qǐng)將正確答案的序號(hào)填在括號(hào)內(nèi)。少選、多選均不得分）.ABCDE 2.ABCDE 3.ACE4 , ACE 5.BCD
      五、簡(jiǎn)答題（每小題10 分，共20 分）1.(1）政治原則；(2）尊重歷史傳統(tǒng)的原則；(3）有利于發(fā)展的原則；(4）有效管理的原則；(5）民族自治原則。2.(1）行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員；(2）行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)；(3）行政執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動(dòng)，是務(wù)實(shí)性的、付諸于實(shí)際的行動(dòng)，它需要通過(guò)一定的具體步驟或?qū)嶋H行動(dòng)來(lái)落實(shí)政策；(4）行政執(zhí)行是一種行政法律行為；(5）行政執(zhí)行活動(dòng)還具有強(qiáng)制性。（以上每點(diǎn)2 分）
      六、論述題（每小題15 分，共30 分）1.(1）歷史的局限性決定了行政改革的成敗；(2）政治因素對(duì)行政改革的限制與制約；(3)在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì)；(4）傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度；(5）用人惟親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革的負(fù)面影響。.(1）行政決策主體的特殊性；(3 分）(2）行政決策客體的廣泛性；(3 分）(3）行政決策目的的非贏利性；(3 分）(4）行政決策的合法性；(2 分）(5）行政決策地域效力的普遍性；(2 分）(6)行政決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。（2 分）
      第四篇：行政管理學(xué)
      2014年春季 期末作業(yè)考核
      《行政管理學(xué)》
      滿分100分
      一、名詞解釋（每小題5分，共20分）
      1.行政
      2.管理層次
      3.政府績(jī)效
      4.行政法治
      二、簡(jiǎn)答題（每小題10分，共50分）
      1．如何理解行政權(quán)力的公共性？
      2．簡(jiǎn)要說(shuō)明行政決策方案評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。
      3．簡(jiǎn)述西方國(guó)家行政監(jiān)督的特點(diǎn)。
      4.簡(jiǎn)述全球化對(duì)行政管理改革提出的新要求。
      5．為什么說(shuō)“行政是一種特殊的管理活動(dòng)”？
      三、論述題（每小題15分，共30分）
      1．說(shuō)明深化中國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的主要途徑。
      2．結(jié)合實(shí)際，分析中國(guó)政府績(jī)效管理優(yōu)化的主要措施。
      第五篇：行政管理學(xué) - 副本
      一：行政管理產(chǎn)生的功能有哪些？答：
      1、保衛(wèi)功能
      2、維持功能3管理功能4扶助功能5服務(wù)功能6發(fā)展功能。二：行政管理的基本職能？答：1政治職能2經(jīng)濟(jì)職能3社會(huì)職能
      三：政府績(jī)效的目標(biāo)有哪些？答：1按照目標(biāo)的可量化水平分為定量績(jī)效目標(biāo)和定性績(jī)效目標(biāo)2根據(jù)目標(biāo)目標(biāo)的領(lǐng)域可分為政治績(jī)效目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)績(jī)效目標(biāo)和社會(huì)績(jī)效目標(biāo)3根據(jù)目標(biāo)的時(shí)間性可分為長(zhǎng)期績(jī)效目標(biāo)、中期績(jī)效目標(biāo)和短期績(jī)效目標(biāo)4根據(jù)目標(biāo)的表現(xiàn)形式還可以分為結(jié)果性績(jī)效目標(biāo)和行為性績(jī)效目標(biāo)。
      四：會(huì)議工作的一般程序？準(zhǔn)備工作、會(huì)中工作、會(huì)后工作 簡(jiǎn)答題：
      一：我國(guó)政府轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)？答：1不斷加強(qiáng)政府制度建設(shè)，規(guī)范行政職能轉(zhuǎn)變
      2、推行電子政務(wù)平臺(tái)，改善行政職能方式
      3、充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源4切實(shí)提高政府能力，保障行政職能轉(zhuǎn)變。二：行政權(quán)利擴(kuò)張的內(nèi)容？答：1行政權(quán)利自身的擴(kuò)張2行政權(quán)向立法權(quán)的擴(kuò)張
      3、行政權(quán)向司法權(quán)的擴(kuò)張 三：行政領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容？答：
      1、領(lǐng)導(dǎo)層次與領(lǐng)導(dǎo)跨度2領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)3領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限4領(lǐng)導(dǎo)體制的構(gòu)成要素。四：我國(guó)行政組織的原則？答：1合法行政原則2完整統(tǒng)一原則3職、責(zé)、權(quán)一致原則4精干效能原則5穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合的原則。五：行政決策體制構(gòu)成因素？答：1決策主體2機(jī)構(gòu)設(shè)置3職位設(shè)置4權(quán)責(zé)劃分5規(guī)章制度6決策方式。六：解述政府績(jī)效評(píng)估的功能？答：1評(píng)價(jià)公共政策效果2提供決策信息依據(jù)3支撐監(jiān)督控制機(jī)制4促進(jìn)激勵(lì)和學(xué)習(xí)5實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。七：行政決策的地位和作用？答：1行政決策在行政管理的首要環(huán)節(jié)2行政決策的成效決定著行政管理的成敗3性選擇決策是行政領(lǐng)導(dǎo)者的首要職責(zé)。八：行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的主要表現(xiàn)？答：1理事藝術(shù)（力抓大事、專注本能，審視度勢(shì)、多謀善
      斷，剛?cè)嵯酀?jì)、冷熱相兼，獎(jiǎng)懲有度、辦事公道）2授權(quán)藝術(shù)3待人藝術(shù)（要善于了解和識(shí)別人、善于調(diào)動(dòng)激勵(lì)員工、處好與上級(jí)關(guān)系爭(zhēng)得上級(jí)支持、處好與下級(jí)關(guān)系爭(zhēng)取下級(jí)的信任）九：政府績(jī)效目標(biāo)的主要來(lái)源？答：1法定職責(zé)2慣性事權(quán)3政策問(wèn)題4服務(wù)對(duì)象5領(lǐng)導(dǎo)意志。
      論述題：一：古典官僚體制的特征和優(yōu)缺點(diǎn)？特征：1官僚組織形態(tài)是根據(jù)完整的法規(guī)制度設(shè)立的一種組織結(jié)構(gòu)
      2、機(jī)關(guān)的組織形態(tài)，實(shí)施層級(jí)制3行政管理人員要遵從法規(guī)的規(guī)定，工作時(shí)不得摻入個(gè)人喜愛(ài)、愛(ài)惡的情感，就是說(shuō)對(duì)事不對(duì)人，做到公平、公正。4機(jī)構(gòu)的管理是建立在書面文件的基礎(chǔ)上5根據(jù)組織中不同層級(jí)職位的需要，公開(kāi)招考和挑戰(zhàn)選具備某種技術(shù)資格的成員，按其專業(yè)進(jìn)行合理分配和正式任命。6機(jī)構(gòu)管理中的一般原則詳盡地規(guī)定下來(lái)后不要輕易改變，使其具有穩(wěn)定性。7薪金的給付，依人員的的地位和工作年限而定。優(yōu)缺點(diǎn)：1過(guò)分強(qiáng)調(diào)執(zhí)行規(guī)章制度，使組織缺乏彈性與應(yīng)變力，時(shí)間一長(zhǎng)，工作人員也變得膽小保守，沒(méi)有創(chuàng)造力革新技術(shù)。2官僚組織理論的提出是建立在許多假設(shè)的基礎(chǔ)之上。3忽視了在正式組織中存在著各種各樣的非正式組織。二：公共部門人力資源的新趨勢(shì)？答：1未來(lái)的公共部門人力資源管理是一種戰(zhàn)略型管理2未來(lái)的公共部門人力資源管理是重視績(jī)效評(píng)估的管理3未來(lái)的公共部門人力資源管理向信息化和電子化方向發(fā)展4未來(lái)的公共部門人力資源管理的管理人員向?qū)I(yè)化和職業(yè)化方向發(fā)展5未來(lái)的公共部門人力資源管理組織設(shè)計(jì)向扁平化發(fā)向發(fā)展。三：今后行政組織的變革趨勢(shì)？答：1組織職的能變革（為行政組織職能的變革分職能重心、職能方式、職能關(guān)系三方面,在行政組織職能關(guān)系的改革趨勢(shì)主要體現(xiàn)在非政府公共組織的迅速壯大和發(fā)展）
      2、行政組織結(jié)構(gòu)的變革（由原來(lái)重視
      決策、執(zhí)行部門，輕視監(jiān)督、咨詢、信息等部門，轉(zhuǎn)向兩者并重，在公共組織中，行政組織從規(guī)模到數(shù)量呈下降趨勢(shì)，而非政府的公共組織卻呈現(xiàn)不斷發(fā)展壯大的趨勢(shì)，行政組織在縱向結(jié)構(gòu)的變革中呈現(xiàn)由高層集權(quán)向下級(jí)分權(quán)、由高聳結(jié)構(gòu)向扁平結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。）3行政組織管理方式和管理技術(shù)的變革。四：如何行駛行政決策的科學(xué)性與民主化的目標(biāo)？答：科學(xué)化：建立、健全行政決策系統(tǒng)、遵循科學(xué)的決策原則、提高決策參與者的素質(zhì)。民主化：行政決策的內(nèi)容必須體現(xiàn)民眾的意愿和公共利益、重大決策的指定必須經(jīng)過(guò)民主協(xié)商決定、重大決策的政策制定必須經(jīng)過(guò)發(fā)定的程序來(lái)進(jìn)行、重大決策必須經(jīng)過(guò)民選結(jié)構(gòu)的審定和認(rèn)可、民主政治是法治的責(zé)任政治，因而決策者必須對(duì)其決策行為承擔(dān)政治的、法律的、行政的和道德的責(zé)任。五：我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容？答：
      1、行政職能結(jié)構(gòu)的調(diào)整（我國(guó)政府政治職能的調(diào)整、我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的重構(gòu)、我國(guó)政府社會(huì)職能的強(qiáng)化）2我國(guó)政府職能關(guān)系的變革（中央與地方政府間職能關(guān)系的變革、政府與市場(chǎng)關(guān)系的變革、政府與社會(huì)關(guān)系的變革）
       
      
    
      

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