第一篇：我國社區(qū)矯正工作的改革與發(fā)展(下)

判斷

1、社區(qū)矯正因分布范圍廣，而使得刑罰執(zhí)行成本有所上升。錯誤

2、考核獎懲是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和社區(qū)矯正管理規(guī)定，對社區(qū)矯正人員矯正態(tài)度、行為表現(xiàn)，進(jìn)行綜合考察評定，并依據(jù)考核結(jié)果給予獎勵或者處罰的管理活動。正確

3、抓好社區(qū)矯正經(jīng)費的落實，有助于增強(qiáng)社區(qū)矯正工作保障能力。正確

4、社區(qū)矯正內(nèi)容包括完成義務(wù)教育。錯誤

5、社區(qū)服刑人員有正當(dāng)理由且情況屬實的，經(jīng)上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后可以請假外出。正確 單選

1、下列哪項不屬于社區(qū)矯正的任務(wù)（）。限制人身自由

2、（）年，司法部制定二十種文書格式，全面規(guī)范了社區(qū)矯正執(zhí)法文書的制作和使用。2012

3、我國牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正工作的機(jī)關(guān)是（）。司法行政機(jī)關(guān)

4、社會適應(yīng)性幫扶是指利用社會力量，解決社區(qū)服刑人員的困難問題，促進(jìn)其再社會化的措施，包括（）。以上均是

5、當(dāng)今世界各國刑罰制度發(fā)展的趨勢是（）。加強(qiáng)社區(qū)矯正 多選

1、加強(qiáng)教育矯正，需要（）。ABCD

2、在新形勢下推進(jìn)社區(qū)矯正工作，要推進(jìn)社區(qū)矯正的（）建設(shè)。ABC

3、社區(qū)矯正終止是指，社區(qū)服刑人員接受社區(qū)矯正的法定條件已經(jīng)消滅，社區(qū)矯正機(jī)關(guān)依法終止對其監(jiān)督管理、教育矯正和考核獎懲等矯正工作的情形，包括（）。ABCD

4、（），社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)取得明顯成效。ABD

5、考核是對社區(qū)服刑人員實施獎懲的重要依據(jù)，其中獎勵包括（）。AC

第二篇：當(dāng)前我國社區(qū)矯正的發(fā)展

當(dāng)前我國社區(qū)矯正的發(fā)展

袁凱麗

摘 要：近年來我區(qū)正在開展社區(qū)矯正試點工作，社區(qū)矯正工作對于我們來說還屬于一個新事物。如何開展社區(qū)矯正工作需要在實踐中不斷的總結(jié)，汲取試點工作中所取得的成績，反思試點工作中所面臨的問題和挫折。本文從實施社區(qū)矯正制度的理論依據(jù)和實踐經(jīng)驗入手，綜合我國社區(qū)矯正試點地區(qū)在開展社區(qū)糾正工作和我區(qū)監(jiān)外罪犯專項檢查取得的成績的基礎(chǔ)上就如何完善我區(qū)國的社區(qū)矯正提出一些設(shè)想。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 非監(jiān)禁刑 行刑社會化

社區(qū)矯正也被稱為社區(qū)處遇，是相對于傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑而言的一種新型的刑罰處罰機(jī)制。社區(qū)矯正的適用對象是那些主觀惡性和人身危險性較輕的罪犯，說明其危害社會的可能性較小，再犯的可能性較小。按照兩高兩部的《通知》要求，社區(qū)矯正的對象主要是被人民法院判處管制、宣告緩刑、裁定假釋或由人民法院和監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯以及被單處剝奪政治權(quán)利或附加剝奪政治權(quán)利且正在社會上服刑的罪犯。通過實踐證明，社區(qū)矯正不僅有利于提高對罪犯的教育改造質(zhì)量，促進(jìn)社會治安秩序的良性循環(huán)，而且有利于合理配置行刑資源，減輕國家的行刑成本。它是刑罰理念由監(jiān)禁化向非監(jiān)禁化發(fā)展的要求，體現(xiàn)了對罪犯人權(quán)的保護(hù)，是一種人道的處罰機(jī)制。

一、社區(qū)矯正的施行，是社會發(fā)展的需要，其施行有著充分的理論依據(jù)：

（一）刑法謙抑思想和刑罰經(jīng)濟(jì)原則。刑罰作為刑事責(zé)任的實現(xiàn)方式應(yīng)當(dāng)是正義之罰、文明之罰。{1}隨著人類物質(zhì)文明和精神文明的歷史發(fā)展進(jìn)程，刑罰制度經(jīng)歷了重刑主義到輕刑主義的演化進(jìn)程。古代的刑罰制度中，肉刑，死刑的適用占據(jù)著十分突出的地位，執(zhí)行方式也充滿著殘酷和血腥。近代刑罰制度中，監(jiān)禁刑成為普遍適用的刑罰，死刑的執(zhí)行方式也采取了文明的方式。發(fā)展到現(xiàn)在，刑罰體系又從以監(jiān)禁刑為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡檫m用非監(jiān)禁刑。建立以社區(qū)矯正為中心的刑罰體系，所體現(xiàn)的刑事政策的價值取向，是對于罪犯給予人道主義的處遇。這種價值取向所體現(xiàn)的人道主義的刑罰觀念，對于和諧社會的構(gòu)建具有重要意義。刑罰具有懲罰性，但是刑罰的目的不是宣泄仇恨，刑罰的目的是改造罪犯、預(yù)防犯罪。輕刑主義比之重刑主義更為人道，也更為有利于刑罰目的的實現(xiàn)，從根本上有利于維護(hù)社區(qū)安全。以社區(qū)處遇替代監(jiān)禁手段改造罪犯，更容易達(dá)到促使罪犯悔改向上、重新融于社會的目標(biāo)，同時減輕了國家在刑罰運(yùn)作上的投入和負(fù)擔(dān)，更符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本效益原則。

（二）犯罪學(xué)上的標(biāo)簽理論?！皹?biāo)簽理論”在20世紀(jì)60年代末興起，并迅速成為犯罪學(xué)領(lǐng)域的主流理論之一。{2}該理論運(yùn)用互動觀點來解釋犯罪行為之形成過程。根據(jù)此理論，違法者一旦被貼上“罪犯”的標(biāo)簽，就會在其心靈上打下恥辱的烙印，產(chǎn)生“自我降格”的心理現(xiàn)象，進(jìn)而順應(yīng)社會對其的評價，“違法”甚至?xí)弧昂侠砘倍葑優(yōu)樾袨槿穗y以改變的生活方式。將罪犯判刑入獄無疑是最深刻的 “標(biāo)簽化”過程，代之以社區(qū)矯正措施可以減少因這種“標(biāo)簽化”帶來的負(fù)作用。

（三）行刑社會化思想。行刑社會化是指盡可能對罪犯適用社會化的刑罰，對于必須監(jiān)禁的罪犯也要盡可能多的讓其接觸社會，而社區(qū)矯正就解決了行刑社會化而去尋找過度性處置、半社會性處置方式的困難。社區(qū)矯正可以使不需要、不適宜監(jiān)禁的罪犯在社會上服刑，而使監(jiān)禁的罪犯或不需要繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯得以施展行刑社會化的平臺。社區(qū)矯正可以使罪犯盡可能多的接觸社會，使罪犯適應(yīng)社會的飛速發(fā)展，有利于罪犯重新回歸社會。

二、從我國社區(qū)矯正試點取得的成績來看，施行社區(qū)矯正制度具有必要性和可行性：

（一）建立社區(qū)矯正制度是犯罪人更好的改造和回歸社會的需要

1、社區(qū)矯正可以祛除在監(jiān)獄中執(zhí)行刑罰的弊端，有利于提高罪犯改造質(zhì)量，符合刑罰教育功能

（1）社區(qū)矯正可以防止罪犯的交叉感染。

執(zhí)行監(jiān)禁刑的罪犯在監(jiān)獄里會相互影響，通過對犯罪技術(shù)的交流，有可能在犯罪技術(shù)上互補(bǔ)，所以歷史上有人稱“監(jiān)獄是犯罪的學(xué)校 ”，而把罪犯放在社區(qū)來服刑即可避免罪犯之間長時間的交流，避免交叉感染。

（2）社區(qū)矯正可以削弱罪犯在監(jiān)獄服刑所產(chǎn)生的孤獨感，增強(qiáng)罪犯的社會責(zé)任感。

采用社區(qū)矯正的方式，罪犯與社會沒有脫離，仍能進(jìn)行正常的人際，建立平等的人際關(guān)系，使罪犯能實際的感受到來自親屬、朋友的關(guān)懷和照顧，消除孤獨感。同時在社區(qū)中服刑，他既是服刑改造，又為社會勞動，既受執(zhí)行機(jī)關(guān)的管理，又受社區(qū)矯正工作人員的監(jiān)督和管理，這有利于增強(qiáng)罪犯的社會責(zé)任感，促進(jìn)其改過自新、重新做人。

2、社區(qū)矯正可以使刑罰對罪犯進(jìn)行“因材施教”，體現(xiàn)對犯罪的特殊預(yù)防和一般預(yù)防的結(jié)合。

社區(qū)矯正的出現(xiàn)使不需要、不適宜監(jiān)禁或繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯有了更有利的執(zhí)行場所，而使需要監(jiān)禁的罪犯在監(jiān)獄內(nèi)能夠充分的利用刑罰資源。社區(qū)矯正和監(jiān)禁刑的并行使特殊的罪犯得到了自己需要的教育和改造，這樣能更有針對性的實現(xiàn)罪犯的教育改造，體現(xiàn)了刑罰的特殊預(yù)防。監(jiān)獄對廣大群眾來說就是高強(qiáng)、電網(wǎng)，罪犯在監(jiān)獄內(nèi)服刑的具體情況一切都是陌生的，最多也只是從電視、電影等媒體中知道一些表面現(xiàn)象。然而社區(qū)矯正使社會上的群眾能夠清楚的看到罪犯服刑的全過程或具體經(jīng)過，這對群眾特別是對潛在犯罪人來說就是一座警鐘，體現(xiàn)了刑罰的一般預(yù)防。

（二）建立社區(qū)矯正制度是解決監(jiān)獄擁擠，節(jié)省國家資源的需要

據(jù)統(tǒng)計，至2002年底，我國監(jiān)獄押犯總數(shù)已高達(dá)154萬余人，超過我國實際關(guān)押能力28萬人，超押率為22.22%.另外，通過對山東、江蘇、浙江、河北、河南和寧夏6個?。ㄗ灾螀^(qū)）的24個監(jiān)獄進(jìn)行調(diào)查，罪犯人均居住面積占5平方米以上的僅占13.1%.而《犯人生活衛(wèi)生管理辦法》中規(guī)定，對在押犯應(yīng)保證其人均生活設(shè)施面積在5平方米以上。所以我國監(jiān)獄人滿為患，并且以較快的速度增長，而過度的增長使監(jiān)獄爆滿，監(jiān)獄的物質(zhì)、文化等方面的要求都得不到滿足，罪犯的心理受到不利影響，從而影響罪犯的改造質(zhì)量。從1982年到2002年監(jiān)獄在押犯人從62萬增加到151萬，增長率為150%，而同期人口增長比率為20%，國家對監(jiān)獄系統(tǒng)的財政撥款從1992年14億元增加到2001年的108億元。而社區(qū)矯正可以大大減少監(jiān)獄人口，緩解監(jiān)獄壓力，提高罪犯改造質(zhì)量，另外監(jiān)獄人口的減少使財政的壓力也得到了緩解，從而節(jié)省國家資源，這是符合刑罰經(jīng)濟(jì)思想的。國外有資料證實社區(qū)矯正是最經(jīng)濟(jì)的刑罰方法，加拿大聯(lián)邦矯正系統(tǒng)1992-1993的統(tǒng)計，可以看出社區(qū)矯正的費用大大低于執(zhí)行監(jiān)禁刑的費用。下面是犯罪人每人每年費用：婦女矯正機(jī)構(gòu)為91753加元，最高警戒監(jiān)獄為70236加元，中等警戒監(jiān)獄為42155加元，最低警戒監(jiān)獄為36227加元，平均值為47760加元，社區(qū)矯正中心為28269加元。（平均值為每名犯罪人的平均費用僅僅包括與矯正機(jī)構(gòu)的運(yùn)行有關(guān)的費用，而不包括與假釋有關(guān)的費用、矯正工作人員的訓(xùn)練費用、矯正管理機(jī)構(gòu)的費用和加拿大矯正公司運(yùn)行費用。社區(qū)矯正中心主要關(guān)押執(zhí)行日間假釋的罪犯，它是按照最低警戒度監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、建造和管理的。）{3}

（三）建立社區(qū)矯正制度是完善我國刑罰執(zhí)行體系，落實非監(jiān)禁刑的需要

從刑法典的內(nèi)容來看，我國非監(jiān)禁刑的種類比較齊全，機(jī)構(gòu)合理，但基本上都是以公安機(jī)關(guān)作為主要的執(zhí)行機(jī)關(guān)，實際中由于公安機(jī)關(guān)將打擊犯罪作為工作重點且警力有限，對非監(jiān)禁刑的執(zhí)行很多的時候是心有余而力不足。結(jié)合此次專項監(jiān)外罪犯專項檢查情況來看，監(jiān)外罪犯脫漏管情況嚴(yán)重；同時公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行非監(jiān)禁刑時基本上沒有什么幫教措施，監(jiān)外罪犯再犯罪的比率較高?？梢姮F(xiàn)行的非監(jiān)刑沒有得到很好的落實，與刑法確立非監(jiān)禁刑的目的相違背。而社區(qū)矯正是由公、檢、法、司、社區(qū)工作人員和社會志愿者等共同執(zhí)行，這就能使非監(jiān)禁刑落到實處。

（四）建立社區(qū)矯正制度是建設(shè)更好的教育和挽救未成年罪犯的方法及有效預(yù)防未成年犯罪的需要

實施社區(qū)矯正制度更有利于對未成年罪犯的矯正，在教育和挽救未成年罪犯的方法上增加了社會實踐這一課或直接在社會上服刑，把單純的說教拓展為多種方式綜合運(yùn)用，使他們增強(qiáng)了自我教育的主動性和積極性。因為未成年的心理素質(zhì)和理性認(rèn)識能力較差，但可塑性較強(qiáng)，更容易受到周圍環(huán)境的影響。所以讓未成年罪犯在社區(qū)中服刑，從事公共事業(yè)，讓其在健康的社會環(huán)境里開展正常的人際交往，接受積極的教育感化，對其心理的成長無疑是積極的，有利于他們樹立自尊、自重的心態(tài)，讓他們徹底悔過自新，回歸社會。社區(qū)矯正是吸收社會各種力量來參與預(yù)防未成年犯罪的活動，形成政法機(jī)關(guān)、社會機(jī)構(gòu)、家庭、受害人多位一體，齊抓共管的合力，強(qiáng)化特殊預(yù)防功能。實施社區(qū)矯正讓未成年罪犯在社區(qū)中接受教育，可以使其他未成年看到未成年罪犯服刑的具體情況，這活生生的現(xiàn)實就是一條警戒線，強(qiáng)化了一般預(yù)防的功能。

（五）建立社區(qū)矯正制度是發(fā)展受害人、社區(qū)、刑事司法系統(tǒng)與罪犯之間的建設(shè)性關(guān)系的需要，適用恢復(fù)性司法的需要

1、社區(qū)矯正為罪犯彌補(bǔ)受害人的損失提供經(jīng)濟(jì)來源、精神安慰

罪犯可以利用社區(qū)服務(wù)或社區(qū)服務(wù)以外的時間勞動獲得報酬，從而實現(xiàn)對受害人的經(jīng)濟(jì)賠償。即使無力賠償罪犯也可以在社區(qū)中形成一定的公共基金，可以用于國家賠償，緩解國家一定的財政壓力。

2、社區(qū)矯正可以為刑事司法系統(tǒng)節(jié)省資源，改變刑事司法系統(tǒng)的自身形象

社區(qū)矯正的行刑成本嚴(yán)重低于監(jiān)禁刑行刑成本，并且社區(qū)矯正在刑事審判時較普通刑事案件省去了好多環(huán)節(jié)，節(jié)省了刑事司法系統(tǒng)在刑事執(zhí)行時所耗的費用。社區(qū)矯正的執(zhí)行活動有助于改變受害人、罪犯、社區(qū)公眾對刑事司法系統(tǒng)的態(tài)度和觀念。

總之，我國社區(qū)矯正制度的發(fā)展還需要一個過程，寄希望于有關(guān)的法律法規(guī)盡早出臺，為社區(qū)矯正提供充分的依據(jù)。對于各地區(qū)在社區(qū)矯正試點工作中取得的成績和積累的經(jīng)驗應(yīng)盡快予以推廣。

參考文獻(xiàn)：

[1]樊鳳林：《刑罰通論》，中國政法大學(xué)出版社，1994年

{2}劉知音 《如何借鑒國外社區(qū)矯正經(jīng)驗，做好我國社區(qū)矯正工作》

{3}狄小華 《罪犯心理矯治導(dǎo)論》北京 群眾出版社

{4}康樹華《社區(qū)矯正的歷史現(xiàn)狀與重大理論價值》法學(xué)雜志

{5}徐小平《社區(qū)矯正在我國推廣的可行性分析》重慶工業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報

第三篇：社區(qū)矯正工作

寧化縣自2011年9月份全面試行社區(qū)矯正工作以來，共接收符合要求、條件成熟的社區(qū)服刑人員168名，其中解矯25名，在矯143名，無一矯正對象重新犯罪，社區(qū)矯正工作取得了一定成績。為了進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正各項流程，嚴(yán)肅社區(qū)矯正各項工作，根據(jù)省司法廳要求，今年全面開展社區(qū)矯正“規(guī)范化管理年”活動。寧化縣司法局認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)上級指示精神，下發(fā)了《在全縣開展社區(qū)矯正和安置幫教工作“規(guī)范化管理年”活動的實施意見》，并創(chuàng)新工作舉措，采取五項措施推進(jìn)社區(qū)矯正工作，實現(xiàn)了無一矯正對象重新犯罪。

一是規(guī)范化社區(qū)矯正各項流程。不斷探索總結(jié)社區(qū)矯正的管理模式和經(jīng)驗做法，嚴(yán)格按照兩院兩部的《社區(qū)矯正實施辦法》制定了《寧化縣社區(qū)矯正工作流程》，對社區(qū)矯正銜接、矯正執(zhí)行、矯正解除等重要環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范了社區(qū)矯正工作的流程和要求。

二是規(guī)范運(yùn)用好社區(qū)矯正信息化管理手段。2012年，積極開展社區(qū)矯正信息化管理工作。各司法所均安裝并使用上政務(wù)外網(wǎng)，并及時運(yùn)行好司法行政基層工作信息管理系統(tǒng)和社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)兩套平臺，利用信息化手段加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的管理。同時，縣司法局正在積極與縣電信部門聯(lián)系，做好對矯正人員手機(jī)定位實時管理的準(zhǔn)備工作。

三是規(guī)范審前評估調(diào)查工作?？h矯正辦在接到法院、監(jiān)獄的委托調(diào)查函后，及時下發(fā)居住地司法所，并由2名以上工作人員按照規(guī)定的程序深入相關(guān)社區(qū)、單位、家庭、學(xué)校、派出所等進(jìn)行調(diào)查工作，規(guī)定時間內(nèi)形成調(diào)查結(jié)論后報縣矯正辦審核，由局分管領(lǐng)導(dǎo)簽批，自下而上，層層把關(guān)，確保審前調(diào)查工作規(guī)范開展。截止目前，全縣共接受各地人民法院和監(jiān)獄的審前調(diào)查委托函16人次，調(diào)查16人次，有力的推進(jìn)了我縣社區(qū)矯正工作的開展。

四是規(guī)范獎懲制度。兩院兩部的《社區(qū)矯正實施辦法》下發(fā)后，縣司法局高度重視，立即組織各司法所學(xué)習(xí)，并積極運(yùn)用于日常監(jiān)管過程中。司法所在發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員違反矯正要求時，立即嚴(yán)厲批評社區(qū)服刑人員并要求其不再違反矯正規(guī)定；情節(jié)嚴(yán)重的，由司法所上報縣矯正辦給予處分。目前，已對2例違反日常監(jiān)管的社區(qū)服刑人員給予警告處分。通過規(guī)范獎懲制度，讓社區(qū)服刑人員明白社區(qū)矯正的嚴(yán)肅性，也利于我縣社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步開展。五是加大培訓(xùn)力度，規(guī)范矯正隊伍。提高司法工作人員執(zhí)法水平和開展工作的綜合能力素質(zhì)，是搞好社區(qū)矯正工作的前提條件。積極結(jié)合今年省廳“規(guī)范化管理年”建設(shè)的要求以及市局文件，多次組織司法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)60余人次。通過培訓(xùn)，使司法所工作人員不斷更新知識，熟練正確地運(yùn)用矯正工作方法和技巧，以適應(yīng)新形勢下社區(qū)矯正的工作需要。同時，縣司法局正在積極向上級領(lǐng)導(dǎo)請示，并與有關(guān)部門相協(xié)調(diào)，努力做好我縣社區(qū)矯正社會工作者的配備工作。

大排查、走訪

為認(rèn)真落實中央和自治區(qū)關(guān)于切實加強(qiáng)校園及周邊地區(qū)安全工作的會議精神，深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，進(jìn)一步落實社區(qū)矯正及安置幫教各項工作措施，豐富教育矯正形式，拓展安置幫教渠道，提高社區(qū)矯正質(zhì)量，預(yù)防社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員重新違法犯罪，努力維護(hù)轄區(qū)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，金鳳

區(qū)司法局從5月4日至5月31日，在轄區(qū)范圍內(nèi)對在冊的158名刑釋解教人員和122名社區(qū)矯正對象開展一次“大走訪、大排查、大幫教”專項活動。

為切實把工作落到實處，金鳳區(qū)司法局于5月4日召開各司法所全體人員、社區(qū)矯正警察會議，專題部署安排此項工作，制定下發(fā)《金鳳區(qū)司法局關(guān)于結(jié)合推進(jìn)三項重點工作，扎實開展對社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員進(jìn)行大走訪、大排查、大幫教專項活動的通知》?！锻ㄖ分幸笾攸c做好四個方面的工作，一是精心組織，迅速開展排查走訪活動。各司法所要組織全方位、拉網(wǎng)式的排查走訪，確保不漏一人；要對重點人員做到心中有數(shù)，做好走訪記錄，并落實好幫教措施；對排查走訪中發(fā)現(xiàn)的問題，及時分析原因、拿出對策，重點問題要及時上報。二是講究方法，真正取得開展活動的主動權(quán)。各司法所要講究工作方法和策略，注意工作態(tài)度，避免引起當(dāng)事人及其親屬的誤解和抵觸，并結(jié)合活動中發(fā)現(xiàn)的問題，積極幫助刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象和矛盾糾紛當(dāng)事人解決實際困難，形成長效工作機(jī)制。三是強(qiáng)化服務(wù)，努力營造開展此項活動的良好氛圍。要深入安置幫教、社區(qū)矯正和矛盾糾紛排查調(diào)處工作一線，摸準(zhǔn)社區(qū)、村(居)、工廠、企業(yè)影響穩(wěn)定的主要問題和監(jiān)管幫教工作中的漏洞，并緊密結(jié)合司法行政工作業(yè)務(wù)，主動作為，強(qiáng)化職能，整合資源，集中時間、集中人力，提供法律服務(wù)，進(jìn)行法制宣傳，為維護(hù)社會和諧安全穩(wěn)

定積極發(fā)揮作用。四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實開展排查走訪活動，確保此項活動有效開展。

目前，排查、走訪、幫教活動正在有序進(jìn)行。通過開展對刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員行之有效的各項工作，為確保轄區(qū)的社會穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。（

第四篇：社區(qū)矯正工作

社區(qū)矯正工作是貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求,是改革完善我國刑罰執(zhí)行制度的重要舉措,是中央提出的司法體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容。經(jīng)中央批準(zhǔn),社區(qū)矯正試點工作從2003年開始,2005年擴(kuò)大試點,2009年在全國全面試行,社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速,覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大,社區(qū)矯正人員數(shù)量不斷增長。截至2011年12月底,全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已開展社區(qū)矯正工作；各地累計接收社區(qū)矯正人員88萬余人,累計解除矯正48.2萬人,現(xiàn)有社區(qū)矯正人員40萬人,社區(qū)矯正人員的重新犯罪率一直控制在0.2%左右。在試點試行工作中,人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政等有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé),相互支持配合。各地普遍建立完善了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),司法行政部門牽頭組織,相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,全面落實對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助三項工作任務(wù),積累了寶貴的實踐經(jīng)驗,確保了試點試行工作的扎實推進(jìn)。試點試行成功經(jīng)驗表明,中央關(guān)于開展社區(qū)矯正工作的決策是正確的,社區(qū)矯正工作適應(yīng)了現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法制建設(shè)的形勢和需要,契合了構(gòu)建社會主義和諧社會的時代要求,是對進(jìn)一步完善中國特色刑罰執(zhí)行制度的有益探索。

第五篇：我國社區(qū)矯正法律問題研究

題目：

學(xué)生姓名:

入學(xué)時間：

指導(dǎo)教師：

試點單位：

畢

業(yè)

論

文

我國社區(qū)矯正法律問題研究 馬 睿 學(xué)號：1***3 2011秋 專業(yè)：法律專業(yè)

郭 松

彭 水 縣 司 法 局 重

慶

廣

播

電

視

大

學(xué)

2013年10月21日

摘要

社區(qū)矯正是在20世紀(jì)70年代興起于歐美國家的一種非監(jiān)禁刑,我國于2003年開始此項工作的試點,并取得了一定的成績,但也發(fā)現(xiàn)了一些問題。社區(qū)矯正代表著當(dāng)今行刑制度的發(fā)展趨勢,《刑法》修正案(八)實行社區(qū)矯正的規(guī)定,為司法行政機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正工作提供了法律依據(jù),為全面確立社區(qū)矯正制度,進(jìn)一步完善刑罰執(zhí)行制度,推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化、專門化奠定了基礎(chǔ)。目前,我國社區(qū)矯正制度還處于初步建立的階段,有許多問題還需要進(jìn)一步細(xì)化和明確。比如,適時制定《社區(qū)矯正法》、明確司法行政部門是我國社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、規(guī)定社區(qū)矯正官為我國社區(qū)矯正的執(zhí)法人員等等。因此,我國要建立健全社區(qū)矯正制度,首先要明確此制度的成熟不是一蹴而就的,而是需要一個相對長期的過程,必須在建立相應(yīng)的社區(qū)構(gòu)建與完善矯正戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,因地制宜地建立相應(yīng)的社區(qū)矯正機(jī)制,只有這樣才能保證社區(qū)矯正工作在我國順利開展。

關(guān)鍵詞:刑法修正案八,社區(qū)矯正制度,刑罰改革,完善路徑,刑罰完善,立法,執(zhí)行主體

一、社區(qū)矯正的立法現(xiàn)狀...........................................................4(一)社區(qū)矯正的概念和特征.........................................................4(二)我國社區(qū)矯正的立法現(xiàn)狀.......................................................5 1.我國社區(qū)矯正的立法發(fā)展進(jìn)程.....................................................5 2.我國社區(qū)矯正的主體和對象.......................................................5 3.我國社區(qū)矯正的矯正措施和法律監(jiān)督...............................................5

二、我國社區(qū)矯正制度存在的問題...................................................6(一)社區(qū)矯正的適用對象不統(tǒng)一.....................................................6(二)社區(qū)矯正的法律主體不明確.....................................................6(三)社區(qū)矯正的法律內(nèi)容不健全.....................................................7(四)社區(qū)矯正的工作程序不完善.....................................................7(五)社區(qū)矯正在實施中存在諸多問題.................................................7 1.社區(qū)矯正在公眾的思想認(rèn)識領(lǐng)域仍存在誤區(qū).........................................7 2.社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步健全.................................................8 3.社區(qū)矯正隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng).................................................9

三、完善我國社區(qū)矯正制度的法律思考...............................................9(一)統(tǒng)一社區(qū)矯正的適用對象.......................................................9(二)明確社區(qū)矯正的法律主體.......................................................9(三)健全社區(qū)矯正的法律內(nèi)容.......................................................10(四)完善社區(qū)矯正的工作程序.......................................................11(五)落實社區(qū)矯正的各項制度.......................................................11 1.改變思想認(rèn)識領(lǐng)域的誤區(qū).........................................................11 2.健全社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)...........................................................11 3.加強(qiáng)社區(qū)矯正隊伍建設(shè)...........................................................12

一、社區(qū)矯正的立法現(xiàn)狀

(-)社區(qū)矯正的概念和特征

對于社區(qū)矯正的定義,目前國內(nèi)外學(xué)界還沒有統(tǒng)一的定論?！吨腥A人民共和國社區(qū)矯正法》的立法議案提案人陳旭認(rèn)為:社區(qū)矯正是對罪行較輕或獄內(nèi)服刑表現(xiàn)較好的罪犯,在執(zhí)行一定的刑期后,運(yùn)用社會力量在社區(qū)環(huán)境繼續(xù)執(zhí)行刑罰的一種開放型改造方式。2003年,《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》中對它的定義是:社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式,是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。這一概念注意到了社區(qū)矯正中充分利用各方面的社會資源對提高教育改造質(zhì)量的重要性,更具有現(xiàn)實合理性,因此在我國社區(qū)矯正的實踐中得到了廣泛的應(yīng)用。

社區(qū)矯正制度總體上呈現(xiàn)以下幾個特征:第一,社區(qū)矯正從本質(zhì)上來說是一種刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正不同于社區(qū)工作者的社會工作,與對刑滿釋放人員的幫教更有著本質(zhì)上的巨大差別。這些不同主要體現(xiàn)在社區(qū)矯正中包含了對罪犯的懲罰功能。盡管社區(qū)矯正的懲罰嚴(yán)厲性與其他刑罰活動相比較低,但是它的懲罰性和威懾性還是存在的。社區(qū)矯正的對象必須服從矯正機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督,社區(qū)矯正對象的人身自由和行動受到一定程度的限制,社區(qū)矯正對象的某些權(quán)利被剝奪,社區(qū)矯正對象必須履行一定的法律義務(wù)。第二,社區(qū)參與性。與其他刑罰不同,監(jiān)獄不再是專門的行刑機(jī)關(guān),而是由專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依法對犯罪分子進(jìn)行幫教、監(jiān)督。我國目前由街道、鎮(zhèn)司法所具體從事社區(qū)矯正的日常工作。社區(qū)參與性既體現(xiàn)在矯正對象的矯正活動在社區(qū)中完成,接受社區(qū)矯機(jī)構(gòu)的矯治、教育和監(jiān)督,也體現(xiàn)在社區(qū)為矯_正工作提供各種幫助和支持,社區(qū)資源能夠為矯正工作所充分利用。第三,非監(jiān)禁性。適用社區(qū)矯正的罪犯不脫離其原來所在社區(qū)和家庭,享有較大程度的人身自由,工作和日常生活也不會因為服刑而受到較大的干擾,始終與社會保持密切的聯(lián)系,這是社區(qū)矯正與其他傳統(tǒng)的剝奪人身自由的刑罰最本質(zhì)的區(qū)別之一。使罪犯置身于普通的社會環(huán)境中,同時發(fā)動社會各方面的力量,通過對罪犯的關(guān)愛,幫助罪犯適應(yīng)社會生活,更有利于保證改造效果、避免其重新犯罪,從而達(dá)到社會穩(wěn)定的最終目的。

(二)我國社區(qū)矯正的立法現(xiàn)狀

1.我國社區(qū)矯正的立法發(fā)展進(jìn)程

為了指導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)矯正試點工作,司法部于2004年5月9日印發(fā)了《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫

行辦法》,“兩院兩部”先后于2003年7月10日印發(fā)了《關(guān)于幵展社區(qū)矯正試點工作的通知》、2005年1月20日印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點范圍的通知》、2009年9月2日印發(fā)了《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》等一系列指導(dǎo)文件,陸續(xù)出臺了一批規(guī)章制度,保障了試點試行工作的進(jìn)行。2011年5月1日幵始實施的《中華人民共和國刑法修正案(八)》,明確將“社區(qū)矯正”寫入了刑法,我國的社區(qū)矯正立法進(jìn)入了一個新的時期。2012年3月1日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)了《社區(qū)矯正實施辦法》,要求司法行政機(jī)關(guān)按照《刑丁寰翔、余建明、陳立峰等:《社區(qū)矯正理論與實踐》,中國民主法制出版社,2009年版,第31頁。法》、《刑事訴訟法》等法律的要求,結(jié)合工作實際依法規(guī)范對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理、教育和幫扶,提高矯正質(zhì)量,幫助其順利融入社會。2012年3月14日中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會第五次會議通過了《全國人民代表大會關(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》,該決定的第一百零三條規(guī)定,將《刑事訴訟法》第二百一十七條改為第二百五十八條,修改為:“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。進(jìn)一步明確了社區(qū)矯正要由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。至此,我國社區(qū)矯正法律制度初步確立。

2.我國社區(qū)轎正的主體和對象

(1)社區(qū)矯正的主體。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定的《社區(qū)矯正實施辦法》第二條規(guī)定,司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實施社區(qū)矯正工作。這是第一次在法律上確定了社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán),有利于加快社區(qū)矯正工作的專業(yè)化建設(shè)步伐,并逐步建立專門、統(tǒng)一、健全的刑事執(zhí)行、行刑司法體制。

(2)社區(qū)矯正的對象。根據(jù)中央批準(zhǔn)的社區(qū)矯正試點意見,社區(qū)矯正的對象為:被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及被剝奪政治權(quán)利在社會服刑的五種罪犯。在社區(qū)矯正試行工作中,司法行政機(jī)關(guān)針對五種不同的社區(qū)矯正對象,采取分類管理、區(qū)別對待的矯正措施。為體現(xiàn)司法體制機(jī)制改革的要求,保持社區(qū)矯正試行工作的連續(xù)性依照《刑法》、《刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定,《社區(qū)矯正實施辦法》對于剝奪政治權(quán)利在社會服刑罪犯的刑罰執(zhí)行方式作出了特別規(guī)定,明確由司法行政機(jī)關(guān)配合公安機(jī)關(guān),監(jiān)督其遵守刑法第五十四條的規(guī)定,并及時掌握有關(guān)信息。

3.我國社區(qū)嬌正的矯正措施和法律監(jiān)督(1)矯正措施

我國《刑法》明確規(guī)定,管制、緩刑、假釋罪犯應(yīng)當(dāng)報告自己的活動情況,遵守會客規(guī)定,外出、居住地變更應(yīng)當(dāng)報經(jīng)監(jiān)督機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！缎谭ā沸拚?八)明確了對管制犯、緩刑犯可以適用禁止令?！皟稍簝刹俊甭?lián)合制定的《社區(qū)矯正實施辦法》,對法律的原則規(guī)定進(jìn)一步做出了細(xì)化。一是規(guī)定了對社區(qū)矯正人員的基本監(jiān)管要求:如報告義務(wù)、外出需審批、進(jìn)入特定場所需審批和變更居住地需審批等。二是規(guī)定了司法

行政機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正人員實施監(jiān)督管理。三是規(guī)定了監(jiān)管處罰、治安管理處罰及刑事處罰的適用條件和程序,明確列舉了六種應(yīng)當(dāng)予以警告的情形、五種應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑和假釋的情形和八種暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行的情形。

(2)法律監(jiān)督

我國社區(qū)矯正的法律監(jiān)督規(guī)定相對籠統(tǒng)?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》第三十七條規(guī)定,人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法活動違反法律和本辦法規(guī)定的,可以區(qū)別情況提出口頭糾正意見、制發(fā)糾正違法通知書或者檢察建議書。交付執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時糾正、整改,并將有關(guān)情況告知人民檢察院。第三十八條規(guī)定,在實施社區(qū)矯正過程中,司法工作人員有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為的,依法給予相應(yīng)處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。但這種規(guī)定非常抽象和模糊。最基本的法律監(jiān)督問題依然沒有解決,法律規(guī)定的不足,使社區(qū)矯正監(jiān)督工作缺少制度性的保障。

二、我國社區(qū)矯正制度存在的問題

(一)社區(qū)矯正的適用對象不統(tǒng)一

在實際工作中,我國社區(qū)矯正對象為以下五種服刑人員:被判處管制的、被宣告緩刑的、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的、被裁定假釋的和被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的。并且《社區(qū)矯正實施辦法》也是這樣規(guī)定的。但是《刑法》修正案(八)中只明確了對被判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正,《刑事訴訟法》修正案更明確規(guī)定了對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行;對被判處剝奪政治權(quán)利的罪犯,由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。這就導(dǎo)致了現(xiàn)有的工作實際和法律規(guī)定的脫節(jié),各種規(guī)定和法律之間相沖突的情況。

(二)社區(qū)矯正的法律主體不明確

社區(qū)矯正的主體是社區(qū)矯正制度中一個比較關(guān)鍵的問題。2004年5月9日司法部印發(fā)的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》規(guī)定:“司法行政機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正工作,遵循黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),司法行政機(jī)關(guān)具體實施,人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)密切配合,社會力量廣泛參與的原則”。2009年“兩院兩部”聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》要求,在各級司法行政機(jī)關(guān)建立專門的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的“指導(dǎo)管理”。同時,在工作機(jī)制上,要求司法行政部門牽頭組織,相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,司法所具體執(zhí)行。

但是在基本法律層面,《中華人民共和國刑法修正案(八)》只規(guī)定管制、緩刑、假釋不再由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管;2012年3月14日第十一屆全國人民代表大會第五次會議通過的《全國人民代表大會關(guān)于修改〈中

華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》只規(guī)定了 “對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行;對被判處剝奪政治權(quán)利的罪犯,由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行”?！缎谭ā泛汀缎淌略V訟法》這兩個基本法律都沒有明確社區(qū)矯正的主體,使得實際承擔(dān)社區(qū)矯正主要工作的司法行政機(jī)關(guān)權(quán)力資源匱乏,無法發(fā)揮行刑權(quán)的最佳效益。

(三)社區(qū)矯正的法律內(nèi)容不健全

社區(qū)矯正的執(zhí)行活動是十分復(fù)雜的領(lǐng)域,其內(nèi)容不僅要有行刑,同時還要有教育和幫助服務(wù)。然而我國社區(qū)矯正的理論研究起步較晚,對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督考察規(guī)定不夠完善比如,《社區(qū)矯正實施辦法》僅在第十九條、二十條規(guī)定司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正人員個人生活、工作及所處社區(qū)的實際情況,有針對性地采取實地檢查、通訊聯(lián)絡(luò)、信息化核查等措施及時掌握社區(qū)矯正人員的活動情況。應(yīng)當(dāng)定期到社區(qū)矯正人員的家庭、所在單位、就讀學(xué)校和居住旳社區(qū)了解、核實社區(qū)矯正人員的思想動態(tài)和現(xiàn)實表現(xiàn)等情況。對保外就醫(yī)旳社區(qū)矯正人員,司法所應(yīng)當(dāng)定期與其治療醫(yī)院溝通聯(lián)系,及時掌握其身體狀況及疾病治療、復(fù)查結(jié)果等情況。這些監(jiān)督考察的規(guī)定過于原則、籠統(tǒng),可操作性差,且只注意了執(zhí)法主體對社區(qū)服刑人員監(jiān)督考察有關(guān)程序的規(guī)定,缺乏社區(qū)矯正所需要的教育矯正與幫助服務(wù)的具體項目內(nèi)容;明顯忽視了對社區(qū)服刑人員應(yīng)有權(quán)利保護(hù)方面的規(guī)定?？傊?在實踐中,社區(qū)矯正的手段和措施還較為單一,在很大程度上僅僅局限于是一種幫教措施,對于社區(qū)服刑人員的矯正工作大多限于定時報告、填寫表格等形式上的工作,而心理測試和心理矯正在我國也處于起步階段,等等這些因素都在影響社區(qū)矯正的發(fā)展。

(四)社區(qū)矯正的工作程序不完善

社區(qū)矯正運(yùn)行過程中還沒有建立完善的程序機(jī)制,包括社區(qū)矯正對象的審前人格調(diào)查和社會調(diào)查程序、危險評估程序、日常教育與分類教育組織程序、心理矯治程序、個案矯正程序、居住地與戶籍地分離的異地委托程序、幫扶解困運(yùn)行程序、考核獎懲程序、就業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)程序等,這些都是我國社區(qū)矯正制度非常缺失和應(yīng)盡早完善的程序,均需要在《社區(qū)矯正法》中確認(rèn)并成為一項法律制度。社區(qū)矯正由于沒有專門的立法,許多矯正規(guī)定尚以規(guī)定、細(xì)則、辦法的形式出現(xiàn),而實踐中又強(qiáng)調(diào)必須在現(xiàn)有的法律框架體系內(nèi)運(yùn)行,以至于基層單位在實際操作中難題很多;各種規(guī)定也多為原則性、章程性的規(guī)定,缺乏一定的可操作性,加之缺少必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn),矯正工作易流于形式,無法實現(xiàn)矯正教育和監(jiān)管。同時,由于場地、經(jīng)費、人力資源嚴(yán)重缺乏,目前采取的走訪、電話問詢、請假報告等監(jiān)管措施比較脆弱,容易脫管失控;公益勞動組織難,且效果不佳;真正的個案矯正和心理矯正幵展較少,使矯治效果難以得到保證。

(五)社區(qū)矯正在實施中存在諸多問題 1.社區(qū)矯正在公眾的思想認(rèn)識領(lǐng)域仍存在誤區(qū)

社區(qū)矯正的觀念并沒有得到普及。社區(qū)本身在我國就是一個新生事物,我國的東部發(fā)達(dá)城市這幾年社區(qū)建設(shè)發(fā)展很快,如上海、北京等地,社區(qū)的功能已相對完善,已形成了一定程度的社區(qū)文化,再加上宣傳力度較大,社區(qū)民眾對社區(qū)矯正的含義和價值有一定的認(rèn)識,能夠認(rèn)同社區(qū)矯正制度,有一定的參與熱情。而我國中西部大部分地區(qū)社區(qū)建設(shè)相對滯后,廣大的農(nóng)村甚至還沒有形成社區(qū),普通民眾對社區(qū)矯正不理解。群眾更關(guān)心的是“社區(qū)安全”,擔(dān)心犯罪人在社區(qū)內(nèi)重新犯罪,危害社會。認(rèn)為只有隔離措施才能保衛(wèi)社會 公眾安全,而非監(jiān)禁刑的懲罰性、嚴(yán)厲性都太輕,都不足以達(dá)到威懾犯罪人和降低犯罪的目的。民眾觀念的保守和滯后制約了社區(qū)矯正的發(fā)展。并且,在一般民眾當(dāng)中,傳統(tǒng)的重刑主義思想、同態(tài)復(fù)仇觀念和機(jī)械的社會正義觀仍然擁有很強(qiáng)的影響力。在這種觀念的影響下,無論是決策者、立法者還是具體的辦案人員,都會把重刑、監(jiān)禁刑當(dāng)作對付犯罪的最主要手段,而忽略或者根本不愿意考慮和使用非監(jiān)禁刑處理刑事案件。刑罰觀念的落后,人們對于社區(qū)矯正的不理解,居民對服刑人員貼上犯罪的標(biāo)簽,嚴(yán)重制約了我國社區(qū)矯正的發(fā)展。雖然社區(qū)矯正人員目前的重新違法犯罪率較低,但這是建立在社區(qū)矯正比率很低基礎(chǔ)上的。如果大規(guī)模推廣導(dǎo)致重新違法犯罪率出現(xiàn)波動,民眾的質(zhì)疑和指責(zé)將大大削弱社區(qū)矯正的民意基礎(chǔ)。因此,從這個意義上看,轉(zhuǎn)變民眾觀念的任務(wù)還很重。

2.社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步健全

隨著《刑法》修正案(八)的實施和刑事審判制度改革,矯正對象的數(shù)量將大量增加,這在實際工作中已初露端愧。而與此相比,社區(qū)矯正的日常管理機(jī)構(gòu)司法所,卻普遍存在力不從心的情況。首先,司法所基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、管理體制不順、工作人員不足、隊伍素質(zhì)相對較低,難以勝任社區(qū)矯正工作的法律性、政策性及職業(yè)性要求。社區(qū)矯正試點工作開始后,有的地方人手不夠,只能從編外聘請部分人員參與部分工作,有的司法所工作人員特別是司法所所長不是公務(wù)員,他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅身兼數(shù)職,將大部分精力投入到基層黨委、政府安排的其他工作中,且人員時常被更換,很不穩(wěn)定;二是司法所轄區(qū)范圍太小,不能滿足社區(qū)矯正服刑人員最基本的流動要求,不適合具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作;三是司法所很難保證矯正工作者隊伍的穩(wěn)定性和專業(yè)化,并要執(zhí)行大量的法律服務(wù)等工作,難以保證社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。目前,司法所的工作職責(zé)在社區(qū)矯正前已有人民調(diào)解、法律宣傳、法律服務(wù)、法律援助等多項工作,通常由于某項工作的緊迫,一人被挪作他用或者身兼數(shù)職,或者因工作需要內(nèi)部調(diào)整更換崗位,都是免的,這就很難保證矯正工作隊伍的穩(wěn)定性與職業(yè)性。司法所作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu),其各項工作任務(wù)之間存在性質(zhì)沖突。司法所原已承擔(dān)的工作任務(wù)的性質(zhì)主要是法律服務(wù)工作,而社區(qū)矯正雖然也有服務(wù)的內(nèi)容,但其本質(zhì)是刑罰執(zhí)行。如果司法所作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu),就意味著司法所所有工作人員都有了執(zhí)法權(quán),但實際上,許多工作人員從事的法律服務(wù)工作與刑罰執(zhí)行無關(guān)?，F(xiàn)在的問題是,這些不從事社區(qū)矯正的工作人員是否也有執(zhí)法權(quán),如果沒有,進(jìn)行內(nèi)部工作崗位調(diào)整時,是否只要一從事社區(qū)矯正工作,馬上就能自動擁有執(zhí)法權(quán)。

3.社區(qū)矯正隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

從社區(qū)矯正工作開展情況來看,我國社區(qū)矯正工作依然是以國家及其專門的職能機(jī)關(guān)和工作人員為主導(dǎo),社會團(tuán)體、民間組織和志愿者為輔助,這與國外相對成熟的社區(qū)矯正工作制度相比,還有一定的差距。同時,各基層社區(qū)矯正部門和司法所缺少必要的經(jīng)費保障。經(jīng)費是開展各項工作的根本,沒有經(jīng)費,社區(qū)矯正工作寸步難行。在對各類社區(qū)矯對象開展監(jiān)督管理、學(xué)習(xí)教育、心理咨詢、公益勞動等社區(qū)矯TH具體業(yè)務(wù)時,需要工作經(jīng)費作支撐;聘用社會志愿者和社會工作者,也需要經(jīng)費作保障。社區(qū)矯.工作經(jīng)費沒有列入財政預(yù)算,各基層司法所實行社區(qū)矯正的經(jīng)費沒有任何保障,也沒有人頭經(jīng)費可言,這些都嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正工作的深入開展。由于經(jīng)費的緊張,導(dǎo)致一些工作流于形式,一定程度上影響了矯正質(zhì)量。

三、完善我國社區(qū)矯正制度的法律思考

隨著社區(qū)矯正工作的全面推進(jìn)和社區(qū)服刑人員的迅速增加,社區(qū)矯正工作面臨著許多問題和困難。雖然社區(qū)矯正寫入了《刑法》修正案(八)和《刑事訴訟法》修正案,但是專門的《社區(qū)矯正法》還沒有出臺,司法行政機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正工作依然面臨法律依據(jù)不足的問題。“兩院兩部”雖然出臺了《社區(qū)矯正實施辦法》,但其法律位階不高,權(quán)威性不足,仍在一定程度上影響了刑罰的執(zhí)行。目前司法部正在起草《社區(qū)矯正法(草案)》,希望該草案可以在不久的將來能列入全國人大常委會立法工作計劃,以法律的形式明確社區(qū)矯正的對象、主體、內(nèi)容、程序、機(jī)構(gòu)以及各部門在社區(qū)矯正工作中的權(quán)責(zé)。結(jié)合我國開展社區(qū)矯正工作的實際情況,對于進(jìn)一步完善我國社區(qū)矯正制度,有以下幾點建議:

(一)統(tǒng)一社區(qū)矯正的適用對象

社區(qū)矯正的對象應(yīng)明確規(guī)定為包括被判處管制的、被宣告緩刑的、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的、被裁定假釋的等所有適用非監(jiān)禁刑的罪犯,并根據(jù)罪刑相適應(yīng)原則,結(jié)合不同刑罰種類的特征,以及社區(qū)矯正的工作特點,合理地確定社區(qū)矯正的執(zhí)行范圍,將“人身自由限制性”明顯的刑罰種類和制度納入其中,而將“被剝奪政治權(quán)利,并在社會上服刑的”排除在外。我國刑法并沒有規(guī)定要限制被剝奪政治權(quán)利的監(jiān)外服刑人員的人身自由,服刑人員在遷居方面是自由的,社區(qū)矯正工作限制剝奪政治權(quán)利服刑人員的自由流動于法無據(jù);對于剝奪政治權(quán)利的服刑人員來說只要消極不行使其政治權(quán)利即可,并無實行社區(qū)矯正之必要,將剝奪政治權(quán)利服刑人員也納入社區(qū)矯正之中,只會徒然浪費司法資源;社區(qū)矯正作為行刑社會化的主要措施之一,其理論依據(jù)是使服刑人員重新社會化,而剝奪政治權(quán)利是資格刑的具體刑種,其理論依據(jù)在于防衛(wèi)社會,二者的理論依據(jù)也不相同,因而不可貿(mào)然通用。

(二)明確社區(qū)矯正的法律主體

加快社區(qū)矯正立法,統(tǒng)一、完善法律機(jī)制,對公檢法司各單位的職責(zé)做出明確規(guī)定,有利于加強(qiáng)分工協(xié)

作,提高社區(qū)矯正的運(yùn)作效率。賦予司法行政機(jī)關(guān)以執(zhí)法主體資格既能保證社區(qū)矯正工作的專門化,推進(jìn)刑事執(zhí)行一體化進(jìn)程,又能突出社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì),提高工作效率,并發(fā)揮檢察監(jiān)督職能確保公正執(zhí)法,也使公安機(jī)關(guān)退出社區(qū)矯.工作后的執(zhí)法主體得到落實?！缎谭ā沸拚?八)只明確了社區(qū)刑罰和社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)不再由公安機(jī)關(guān)行使,管制、緩刑、假釋不再由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管,而是“依法實行社區(qū)矯正”。《全國人民代表大會關(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》僅規(guī)定了 “對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行”,這些較為籠統(tǒng)地規(guī)定在一定程度上會影響社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)職能作用的充分發(fā)揮,因此應(yīng)制定《社區(qū)矯正法》對社區(qū)刑罰和社區(qū)矯正的執(zhí)行主體做出明確的規(guī)定。目前,根據(jù)刑罰執(zhí)行科學(xué)發(fā)展的規(guī)律和國外的經(jīng)驗,將社區(qū)刑罰與社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)交由司法行政機(jī)關(guān)來行使,在理論界已達(dá)成了共識。只有對社區(qū)矯正執(zhí)行主體部門加以明確,才能促進(jìn)社區(qū)矯正事業(yè)的健康發(fā)展。

(三)健全社區(qū)矯正的法律內(nèi)容

1.盡快制定頒布《社區(qū)矯正法》,提高社區(qū)矯正的立法層級。對社區(qū)矯正的內(nèi)容、措施、機(jī)構(gòu)設(shè)置等問題進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定,以解決目前困擾司法行政機(jī)關(guān)和各基層司法所在執(zhí)行政策、裝備保障以及人員編制等方面的具體問題。而各省、自治區(qū)、直轄市也需根據(jù)《社區(qū)矯正法》的規(guī)定,結(jié)合自身實際,制定出具體的實施細(xì)則,并由各司法廳印發(fā)與實施細(xì)則配套的社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式,規(guī)范文書適用。

2.完善社區(qū)矯正制度建設(shè)。立足我國社區(qū)矯正工作實際,在現(xiàn)有試點工作取得的成就的基礎(chǔ)上,不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),進(jìn)一步明確社區(qū)矯正工作是為了保護(hù)公共安全而對罪犯和被告人進(jìn)行懲罰和服務(wù),并使他們在社區(qū)繼續(xù)生活的一種刑事司法制度。同時,合理序地借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗,借鑒例如美國的家中監(jiān)禁、中途之家、間歇監(jiān)禁等制度,為社區(qū)刑罰發(fā)揮功能創(chuàng)造條件。我國的《社區(qū)矯正法》應(yīng)將入住中途之家作為假釋、緩刑的一種附加條件,由中途之家對假釋、緩刑人員實施過渡性矯正、監(jiān)管等措施。國外實踐證明,這一功能極大的提高了假釋、緩刑制度的科學(xué)性和矯正效果。

3.保障社區(qū)矯正人員權(quán)利。從充分尊重犯罪人的價值和關(guān)心幫助犯罪人的理念出發(fā),既要對社區(qū)矯正人員實施必要的觀察保護(hù)和管束保護(hù)措施,促使其改善不良心理,改掉行為惡習(xí);又要形成民政部門、勞動與社會保障部門和教育部門積極參與社區(qū)矯正工作的良性機(jī)制,幫助社區(qū)矯正人員再次融入社會,為他們矯正期滿后能夠迅速回歸主流社會創(chuàng)造更為有利的條件。使社區(qū)矯正的價值——尊重和維護(hù)被矯正者的權(quán)利真正得以實現(xiàn)。

4.完善適用社區(qū)矯正前的調(diào)查評估制度。“判決前調(diào)查制度”或“判決前的人格調(diào)查制度”起源于美國的緩刑資格調(diào)查制度,是指在法院判刑前,由專門機(jī)構(gòu)對罪犯的犯罪背景、一貫表現(xiàn)等進(jìn)行專門調(diào)查,針對其人身危險性和再犯可能性進(jìn)行系統(tǒng)的評估,然后將調(diào)查評估報告提交法院,供法院(或假釋裁定機(jī)關(guān))在量刑時參考。審前調(diào)查制度是量刑科學(xué)化、合理化的體現(xiàn),也是罪犯處遇個別化的出發(fā)點。應(yīng)明確要求

人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄需委托縣級司法行政機(jī)關(guān)對擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯進(jìn)行調(diào)查評估,評估其對所居住社區(qū)產(chǎn)生的影響并以此來作為是否可以進(jìn)行社區(qū)矯正的依據(jù)。

(四)完善社區(qū)矯正的工作程序

1.對社區(qū)矯正輔助人員(專職社會工作者、社會志愿者)在刑事訴訟中的地位應(yīng)予以確認(rèn)。以便其參與刑事訴訟,協(xié)社區(qū)矯正執(zhí)法人員工作,保證刑罰和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的執(zhí)行以及社會安全、社會和諧等問題的妥善解決。

2.進(jìn)一步完善暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯保證制度。對暫予監(jiān)外執(zhí)行程序中的保證人條件、保證人義務(wù)、保證人責(zé)任做出更為嚴(yán)格的規(guī)定,以加大對保證人的制約力度,敦促保證人加強(qiáng)對被暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的日常管束和教育。同時,將繳納保證金明確為監(jiān)外執(zhí)行的保證方式之一,以加強(qiáng)對罪犯的控制力。

3.明確規(guī)定由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行對脫逃社區(qū)矯正人員的抓捕工作。即規(guī)定“社區(qū)矯正人員矯正期限內(nèi)脫逃的,社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)及時查找,規(guī)定期限內(nèi)仍査找不到的,社區(qū)矯之日執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即通知公安機(jī)關(guān),由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追捕,社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)密切配合”。

(五)落實社區(qū)矯正的各項制度

1.改變思想認(rèn)識領(lǐng)域的誤區(qū)加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo),更新完善刑罰觀念。對社區(qū)矯正的專業(yè)工作人員來講,應(yīng)該加強(qiáng)其刑罰觀念的培訓(xùn),轉(zhuǎn)變重刑主義傾向,使他們認(rèn)可“矯正可以矯正者,不可以矯正者不使為害”的工作目標(biāo);對普通民眾來說,應(yīng)該加強(qiáng)宣傳教育,宣傳社區(qū)矯正工作從開展以來取得的豐碩成果,使民眾認(rèn)識到社區(qū)矯正不是“無罪釋放”,而是對惡性較小的犯罪人的另一種刑罰處罰方式。要讓全社會接受“囚犯的待遇不應(yīng)側(cè)重于把他們排斥于社會之外,而應(yīng)注重他們繼續(xù)成為組成社會的成員”的理念,讓社區(qū)居民認(rèn)識到全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作,是貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、提高罪犯教育改造質(zhì)量的需要,更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的需要。

2.健全社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)

(1)各級政府要建立健全領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu),充實工作力量,完善工作制度,明確司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)建制、編制。目前,我國的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)設(shè)置在司法行政部門內(nèi),由于司法行政機(jī)關(guān)編制有限,機(jī)構(gòu)人員編制只能從內(nèi)部調(diào)劑解決,工作力量明顯不足,與所承擔(dān)的依法實行社區(qū)矯正的繁重任務(wù)極不相適應(yīng)。我國可以借鑒美國的成功經(jīng)驗,在司法部下設(shè)立與監(jiān)獄管理局平行的社區(qū)矯正局,各省、直轄市、自治區(qū)設(shè)立隸屬于司法廳的社區(qū)矯正分支機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正工作,在縣級司法行政機(jī)關(guān)建立一支專業(yè)的社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍,吸納非政府管理機(jī)構(gòu)、民間組織等社會力量參與社區(qū)矯正管理工作。在現(xiàn)階段,要大力充實司法所工作力量,配備專業(yè)人員、撥付專項經(jīng)費,以適應(yīng)社區(qū)矯正工作迅速發(fā)展的迫切需要。采用此種模式有利于提高矯正工作效率,而且各自的任務(wù)和責(zé)任較為清晰,不至于出現(xiàn)多頭指揮、多頭

檢查、銜接脫節(jié)和相互推諉的現(xiàn)象。

(2)司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民法院和人民檢察院協(xié)作配合,建立社區(qū)矯正聯(lián)席會議制度,保證社區(qū)矯正工作能夠環(huán)壞相扣,不留死角。創(chuàng)新矯TH方法,探索建立分類管理和分階段教育工作模式,建立社區(qū)矯.人員信息交換平臺和制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

(3)完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)。人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),更是刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督機(jī)關(guān)。為防土司法腐敗,維護(hù)社區(qū)服刑人員、被害人和社區(qū)公民權(quán)益,保障社區(qū)矯正健康發(fā)展,應(yīng)在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)所檢察機(jī)構(gòu)的原職權(quán)基礎(chǔ)上,升格為統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行檢察機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對包括社區(qū)矯在內(nèi)的全部刑罰執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督。檢察方式在借鑒目的監(jiān)所檢察的基礎(chǔ)上,積極探索社區(qū)矯正的監(jiān)督方式,可在社區(qū)矯機(jī)構(gòu)和司法所派駐檢察員,以加強(qiáng)對社區(qū)矯.工作的法律監(jiān)督。

3.加強(qiáng)社區(qū)矯正隊伍建設(shè)

一是建立隊伍。為適應(yīng)工作開展需要,應(yīng)當(dāng)爭取編制、人事、財政等部門的支持,健全工作機(jī)構(gòu),建立一支以司法所工作人員為主(執(zhí)法人員),社會工作者協(xié)助、社會志愿者配合的社區(qū)矯正工作隊伍。要將社區(qū)矯正工作經(jīng)費納入財政預(yù)算,實現(xiàn)財政配套全額撥付制度和動態(tài)增長機(jī)制;要配齊社區(qū)矯正工作所需的辦公設(shè)備和交通工具,建立裝備保障機(jī)制。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。應(yīng)建立一整套的培訓(xùn)和教育機(jī)制,加強(qiáng)對各類社區(qū)矯正工作人員的素質(zhì)培訓(xùn),切實提高他們在法律知識、矯正監(jiān)管、談話教育、心理疏導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、危機(jī)管理、突發(fā)事件預(yù)防等方面的能力和水平,使社區(qū)矯正工作者在專業(yè)知識、工作能力和綜合素質(zhì)等方面與社區(qū)矯正工作的需求齊驅(qū)并進(jìn),保證社區(qū)矯正工作實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。三是明確執(zhí)法身份。社區(qū)矯正是一項法律性、專業(yè)性很強(qiáng)的刑罰執(zhí)行工作,必須有一支專業(yè)化的執(zhí)法隊伍。此次《刑法》修正案(八)對管制、緩刑罪犯規(guī)定了 “禁止令”?！敖沽睢钡膱?zhí)行,體現(xiàn)了刑罰的強(qiáng)制性、懲罰性,由于執(zhí)法環(huán)境涉及的活動、場所、人員情況較為復(fù)雜,需要執(zhí)法人員必須有一個明確的執(zhí)法身份,以確保執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

隨著《刑法》修正案(八)和《刑事訴訟法》修正案的頒布和實施,社區(qū)矯正工作將得到進(jìn)一步完善和發(fā)展。但在目前的司法實踐中,社區(qū)矯正工作仍然存在著各種困難和不足,尤其在基層工作中,這種現(xiàn)象尤為明顯。公眾認(rèn)同度低、社區(qū)參與不夠、人才匱乏、經(jīng)費短缺、基層工作人員積極性不強(qiáng)、司法所力量薄弱、立法滯后等問題都給社區(qū)矯正工作的開展造成了極大的困難和阻礙。本文主要從加強(qiáng)社區(qū)矯正立法,夯實基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面入手,提出了完善社區(qū)矯正制度的一些設(shè)想。由于學(xué)術(shù)水平有限,只能對上述內(nèi)容做粗淺的論述,存在諸多不足與不盡合理之處,只代表個人觀點。

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(6);[4]張桂霞:《關(guān)于我國社區(qū)矯正工作若干法律問題的思考》,鐵道警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2005(1);[5]周濤:《我國社區(qū)矯正制度的實踐與思考》,遼寧警專學(xué)報,2006,(7);[6]龔衛(wèi)東:《論和諧社會發(fā)展視野中的社區(qū)矯正制度》,探索,2007,(1);[7]劉知音:《社區(qū)矯正工作的意義及作用》,湖北警官學(xué)院學(xué)報,2007,(5);[8]王順安:《論社區(qū)矯正的利與弊》,法學(xué)雜志,2005(4);[9]翟中東:《中國社區(qū)矯正立法模式的選擇》,河北法學(xué),2012(4);[10]尹婕:《我國社區(qū)矯正之障礙分析》,重慶科技學(xué)院學(xué)報,2012

(5)[11]康樹華:《社區(qū)矯正的歷史、現(xiàn)狀與重大理論價值》,法學(xué)雜志,2003(5);[12]范燕寧:《社區(qū)矯正的基本理念和適用意義》,青少年犯罪理論研究,2004(11);[13]劉強(qiáng):《社區(qū)矯正的定位及社區(qū)矯正工作者的基本素質(zhì)要求》,法治論叢,2003(2);

[14]李康泰、韓玉勝:《刑事執(zhí)行一體化初探》,犯罪與改造研究,2000(10);[15]夏進(jìn)泰:《淺析社區(qū)矯正的基本理論》,云南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2011(5);[16]朱德宏:《論社區(qū)矯正制度的權(quán)利保障及其改進(jìn)》,蘭州學(xué)刊,2010(12);[17]胡印富:《美國社區(qū)矯正制度若干問題的思考》,商業(yè)文化,2011(9);[18]劉強(qiáng):《對美國社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)和人員配備借鑒與思考》,湖北警官學(xué)院學(xué)報。2008(1);[19]余晉:《社區(qū)矯正制度適用中存在的問題及對策》,群文天地,2011(10)。