第一篇：市長講話稿(鄉(xiāng)村債務清理分類)

市長講話稿

（在進一步開展公益性鄉(xiāng)村債務 清理分類工作會議上的講話）

同志們，大家好，這次會議是市政府決定召開的一次重要會議。根據(jù)國家部署，省綜改辦工作安排，2008年我市結(jié)合清理化解農(nóng)村義務教育債務，已對鄉(xiāng)村債務進行了全面清理核實、審計鎖定，同時，對公益性鄉(xiāng)村債務進行了分類。按照國家和省里的要求，今年要在原有分類基礎上，對公益性鄉(xiāng)村債務進一步清理分類。據(jù)統(tǒng)計2008年我市審計鎖定的鄉(xiāng)村債務共計**萬元，扣除2009年已化解的**萬元農(nóng)村義務教育債務（當年實際化解**萬元，其中**萬元是市政府債務）以外，剩余的**萬元絕大多數(shù)是村級組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公益性債務，按照國家戰(zhàn)略部署，這部分債務將逐漸化解，這將為減輕農(nóng)民負擔、村級組織負擔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負擔起到至關重要的作用?；夤嫘脏l(xiāng)村債務不僅是農(nóng)村綜合改革工作的進一步深入，更是消除農(nóng)村矛盾的重要手段，做好這項工作，將直接促進農(nóng)村事業(yè)的和諧發(fā)展。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關部門、具體工作人員是要充分認識到今后較長一段時間化解鄉(xiāng)村債務的重大意義，充分做好各項工作，認真落實好黨和國家農(nóng)村綜合改革工作中“化解鄉(xiāng)村

債務”這項惠農(nóng)政策，為構(gòu)建和諧和龍再作貢獻。這次債務清理分類工作是下一步化解公益性鄉(xiāng)村債務的基礎，意義非常重大，下面我講四點意見:

一、掌握好清理分類的原則

（一）要以原清理鎖定工作為基礎。本次進一步清理分類公益性鄉(xiāng)村債務，要以2008年審計鎖定的成果為基礎。

（二）要堅持據(jù)實核實。公益性鄉(xiāng)村債務清理分類，無論依據(jù)原分類進行的，還是從有關項目中分離出來的，都要通過追根述源，查賬核實，將鎖定后償還部分減去，并將債務逐筆落實到債權(quán)人。

（三）做到公開透明。要將清理分類的公益性鄉(xiāng)村債務、債權(quán)人、農(nóng)戶尾欠稅費及鄉(xiāng)村墊交額度等，采取適當方式進行公示，接受群眾監(jiān)督。

二、界定好清理分類債務的范圍

本次清理分類的公益性鄉(xiāng)村債務，是指2008年已審計鎖定的“舊債”中的公益性鄉(xiāng)村債務，即2005年12月31日前發(fā)生的公益性鄉(xiāng)村債務。具體包括：基層政權(quán)組織建設債務、農(nóng)村公共服務體系建設債務、鄉(xiāng)村墊交稅費債務等。

對2005年12月31日以后發(fā)生的新債，要依據(jù)《國務院辦公廳關于做好清理化解鄉(xiāng)村債務工作的意見》（國辦發(fā)[2006]86號）中“堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務”規(guī)定和《和龍市人民政府辦公室關于印發(fā)和龍市關于進一步做好制止

鄉(xiāng)村舉新債工作的通知》（和政辦發(fā)[2009]52號）要求，按照“誰舉債、誰負責”的原則解決新債。

三、把握好清理分類的方法步驟

根據(jù)已有基礎和省里安排的工作任務，本次清理分類公益性鄉(xiāng)村債務工作大體分三步進行。

（一）進行全面部署。各鎮(zhèn)政府及相關部門要按照《吉林省人民政府辦公廳關于進一步開展公益性鄉(xiāng)村債務清理分類工作的通知》（吉政辦明電[2011]120號）文件要求及《和龍市人民政府辦公室關于進一步開展公益性鄉(xiāng)村債務清理分類工作的實施方案》，結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況，召開相應會議，對本次清理分類公益性鄉(xiāng)村債務工作作出明確部署，并通過以會代訓、咨詢答疑等方式，對參與本次清理分類公益性鄉(xiāng)村債務的工作人員進行培訓。

（二）系統(tǒng)清理分類。要以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村、國有農(nóng)林牧漁場為單位，以自我清理、自我核實的方式，對公益性債務進行清理分類，并整理相關原始單據(jù)，分別由債務人和債權(quán)人確認債務與債權(quán)。

（三）核實確認。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公益性債務清理分類后，報市里審核確認；村級公益性債務清理分類后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查核實報市里審核確認；國有農(nóng)場公益性債務清理分類后，經(jīng)其行政主管部門審查核實報市里審核確認。市政府要組織綜改辦和財政、農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）、審計、地稅、監(jiān)察等部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織、國有農(nóng)林牧漁場上報的公益性債務清理分類結(jié)果進行審核確認，及時匯總。此外，市里還將組織相關部門，采取隨機抽樣的方式進行審核，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

四、加強組織領導

各鎮(zhèn)政府、相關部門要把公益性鄉(xiāng)村債務清理分類工作，作為化解公益性鄉(xiāng)村債務的基本前提、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)建設的基礎工作來抓，要納入重要工作日程，行政一把手要親自負責。本次鄉(xiāng)村債務清理分類工作，是為明年化解鄉(xiāng)村墊付稅費債務以及今后化解基層政權(quán)機構(gòu)建設債務、農(nóng)村公共服務體系建設債務奠定基礎。

這次清理分類工作，時間緊、任務重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關部門要精心組織、縝密安排，組織精干人員，加強部門協(xié)作，做好后勤保障，詳細準確分類和收集債權(quán)人、債務人信息，逐項逐筆地錄入到國家、省“公益性鄉(xiāng)村債務監(jiān)控系統(tǒng)”數(shù)據(jù)庫中。最后，明確要求各級部門按“實施方案”要求做好公益性鄉(xiāng)村債務清理分類工作，再為我市化解公益性鄉(xiāng)村債務做出貢獻。

第二篇：ＸＸ鄉(xiāng)清理化解鄉(xiāng)村債務調(diào)查報告

立足實際，加強財政收支管理，擴大財源，進一步清理和化解鄉(xiāng)村兩級債務

——烏蘇市**鄉(xiāng)清理化解鄉(xiāng)村債務調(diào)查報告

一、基本情況

（一）、人口、土地、耕地及經(jīng)濟收入情況：烏蘇市**鄉(xiāng)位于天山北麓、準噶爾盆地南緣的烏蘇市西北83公里處，南與世界上最大的甘家湖梭梭林自然保護區(qū)相毗鄰，東與車排子鎮(zhèn)為鄰，西與農(nóng)七師126團接壤，北與123團、127團隔奎屯河相望。全鄉(xiāng)幅原167平方公里，可耕地面積15萬畝，現(xiàn)有耕地5萬畝。全鄉(xiāng)8個村，1359戶，5396人，**鄉(xiāng)于1992年6月建鄉(xiāng)，是本市最偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。是一個以棉花生產(chǎn)為主，農(nóng)牧結(jié)合，二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并舉的自治區(qū)級文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2006年，全鄉(xiāng)國內(nèi)生產(chǎn)總值達1.62億元，總產(chǎn)皮棉685萬公斤；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7220萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值7556萬元，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1405萬元，三產(chǎn)比重為44.5：46.6：8.9；農(nóng)民人均純收入達6978.5元；財政總供養(yǎng)人口134人。

二、財政收支情況：2006年，全鄉(xiāng)實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級財政收入674.65萬元，鄉(xiāng)級收入520.1萬元，村級收入154.55萬元，其中包括：財政撥款 萬元，轉(zhuǎn)移支付 萬元，行政經(jīng)費 萬元，稅收返還 萬元，土地承包費征收 萬元，加工廠利潤上繳 萬元，村集體收入財政總支出520.1萬元，其中行政經(jīng)費272.4萬元;公用經(jīng)費83.2萬元;科技三項費用36.2萬元；水利基礎設施建設支出100.3萬元；道路修建支出28萬元，全鄉(xiāng)財政收支基本平衡。

（三）、村隊基本情況：全鄉(xiāng)共8個行政村，全鄉(xiāng)村干部總數(shù)為38人，2006年實現(xiàn)村級總收入萬元，包括財政轉(zhuǎn)移支付收入萬元。。，“一事一議”收入；村級總支出萬元，其中：包括：。。

二、鄉(xiāng)村債務基本情況：

稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級收入劇減，嚴重影響和制約了全鄉(xiāng)建設與發(fā)展。取消農(nóng)業(yè)稅以后，我鄉(xiāng)村級歷史債務更加突顯出來。由于鄉(xiāng)村財政收入的銳減，財政體制的配套改革，鄉(xiāng)村兩級組織化解鄉(xiāng)村債務的門路喪失。我鄉(xiāng)面對沉重債務索取壓力，日子將異常艱難。據(jù)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站最近的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止目前全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級形成債務萬元，其中鄉(xiāng)政府181.39萬元，包括100萬的防風治沙工程貸款，高新節(jié)水項目配套資金欠款34萬元，歷欠各類工程款80余萬元，其他欠款；村級493.36萬元，包括。。直接影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

---形成鄉(xiāng)村兩級債務的主要原因是：

我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村債務的形成原因有現(xiàn)行制度、體制、法律等宏觀方面的因素，也有經(jīng)濟基礎薄弱、資金短缺，舉債辦事等微觀方面的原因。既是歷史遺留問題，更是一個現(xiàn)實問題。一方面，公共品供給，國家一直是向城市傾斜，很少惠及農(nóng)村，于是本該由國家提供的農(nóng)村公共品，卻讓鄉(xiāng)村基層組織來承擔，加之事權(quán)和財權(quán)的不對稱，鄉(xiāng)村只有負債經(jīng)營，舉債辦事，從而導致長期債務的形成。另一方面，由于制度的慣性，雖然國家實施了稅費改革，取消了農(nóng)業(yè)稅，讓“皇糧國稅”成為歷史，但是，某些制度弊端仍然在鄉(xiāng)村組織運轉(zhuǎn)中起作用，慣性作用不可避免。進一步分析，形成我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級大量不良債務的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：

（一）興辦公益事業(yè)是形成鄉(xiāng)村債務的主要原因。近年來許多一些公益事業(yè)急待要辦，向上爭取資金又比較困難，且向農(nóng)民集資只能籌措到一小部分的錢，大部分資金缺口只有通過借款來解決。據(jù)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站清查統(tǒng)計，全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級債務中，用于公益事業(yè)建設支出的債務高達 萬元,占鄉(xiāng)級債務總額的 %；在鄉(xiāng)政府債務中，用于公益事業(yè)支出的債務 萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務總額的 %。公益事業(yè)建設包括鄉(xiāng)村學校、道路、植樹造林、自來水、農(nóng)電改造、水利設施、醫(yī)療衛(wèi)生建設等，這些公益事業(yè)建設主要依靠鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織，國家只給少量的補貼和扶持。鄉(xiāng)村干部在公益事業(yè)建設上面臨的是為了完成任務而強上項目，且進行高標準建設，使得鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設不能實事求是地堅持量力而行的原則，沒有資金只好大量舉債。如2003年爭取的防風治沙項目中為完成農(nóng)田防護林建設上而形成債務100萬元，占全鄉(xiāng)債務總額的 %。在2002年全鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設中耗資 萬元用于道路村莊環(huán)境建設，上級僅補助 萬元后，形成債務 萬元；這些債務除向農(nóng)民集資償還部分債務外，全鄉(xiāng)仍有 萬元的債務無法化解。

（二）盲目投資興辦鄉(xiāng)村企業(yè)形成不良債務。建鄉(xiāng)之初，上級大力提倡興辦企業(yè)，并將此納入考核。一些項目便盲目上馬，舉債辦企業(yè)，最終由于管理不善，投資無法收回，債務無力償還，給政府造成了損失。

（三）墊交水費是導致鄉(xiāng)村負債的重要原因。過去水費征收過程中迫于生產(chǎn)需要，我們想方設法通過墊支的方式來完成水費的繳納，采取借貸等辦法，拆東墻來補西墻地為少數(shù)欠帳的“針子戶”墊交水費任務形成鄉(xiāng)村負債。在全鄉(xiāng)八個村的債務中，墊水費負債總額達 萬元，占村級債務總額的 %。

（四）沉重的利息負擔導致鄉(xiāng)村債務不斷增加。據(jù)調(diào)查，我鄉(xiāng)村級債務主要是由村干部在民間高息借貸引起，借款年利率一般是8%至15%不等，高的甚至達到20%左右，且每年換據(jù)結(jié)息，息轉(zhuǎn)本，本生息，基本上是5至8年債務本金要翻一番。如**村在小城鎮(zhèn)開發(fā)時，借 萬元，每年都要支付利息 萬元，？年多來共支付利息 余萬元，但本金仍未償還。全鄉(xiāng)村級債務總額中，因支付借款利息而形成的負債 萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務總額的 %；沉重的利息負擔，使鄉(xiāng)村債務進入了惡性循環(huán)。

（五）經(jīng)費開支差口是產(chǎn)生鄉(xiāng)村債務的重要因素。取消農(nóng)業(yè)稅后，財政收入渠道更加變窄，硬性支出又必須保證，加劇了鄉(xiāng)村收支矛盾，農(nóng)村稅費改革后，我鄉(xiāng)的辦公經(jīng)費盡管通過上級轉(zhuǎn)移支付得到了一定彌補，但也非常有限，維持日常運轉(zhuǎn)差口較大。據(jù)調(diào)查，全鄉(xiāng)按干部人均撥付公務費 元，只夠鄉(xiāng)政府辦公電話、打印資料、水、電和干部出差補貼；召開會議、來人來客接待和干部職工年終考核獎勵等必須的經(jīng)費沒有資金來源，只有依靠負債來維持。村級除在職干部報酬、優(yōu)撫、五保戶補貼列入預算外，每村僅預算辦公費 元。從實際運行情況看，村級辦公費主要用于了征訂報刊，沒有直接撥付到村，村級的一些正常支出難以保證。加之部分村隊財經(jīng)管理不善，不該支的錢支出了，應收的款項又收不上來，造成支出大于收入，只有依靠借款來維持收支平衡，由此也帶來一些不必要的債務負擔。

---鄉(xiāng)村債務管理方面存在的主要困難和帶來的負面影響：

（一）嚴重影響著我鄉(xiāng)各項工作的正常運轉(zhuǎn)。由于債務過重，全鄉(xiāng)干部為鄉(xiāng)村集體墊支了日常費用，有的多年以來沒有領取過工資，手中握的是欠條，難以調(diào)動鄉(xiāng)村干部的工作積極性，少數(shù)村級組織幾乎處于癱瘓狀態(tài)。

(二)嚴重影響著干群關系和政府形象。在我們實施借款時，大都是我們的鄉(xiāng)村干部在還款時間、利息等方面作出的承諾，由于到期償債資金不落實，無法兌現(xiàn)還款計劃時，致使干部的威信和信譽下降，嚴重影響了干群關系和政府形象。

(三)嚴重影響著社會主義新農(nóng)村建設。由于債務較大，資金沒著落，我們的教育、敬老、廣播、公路、水利設施的維修等公益性事業(yè)無力興辦，直接影響到群眾對基層組織的信任程度，干部威信下降，正常工作難開展，嚴重影響著社會主義新農(nóng)村建設。

(四)嚴重影響著基層組織建設。部分干部由于集體欠他們的錢，他們對政府怨聲載道，不相信政府，根本不認真工作，政府因無錢兌現(xiàn)他們的欠款很難對其進行調(diào)整，導致村級基層許多工作不能正常開展。

(五)嚴重影響著農(nóng)村社會的穩(wěn)定。由于償債資金不落實，加劇了債權(quán)人與鄉(xiāng)村基層組織的矛盾，有的債權(quán)人結(jié)伙到鄉(xiāng)政府或村干部家中催要欠款，甚至因債務糾紛而發(fā)生矛盾沖突，從而引發(fā)一系列社會問題。有的債權(quán)人在鄉(xiāng)村討債不成，就糾纏鄉(xiāng)政府主要領導不放，有的甚至損壞公共設施和財物，聚眾討債，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常開展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

三、化解鄉(xiāng)村債務的做法及成效

面對鄉(xiāng)村兩級沉重的債務，鄉(xiāng)黨委政府在廣泛調(diào)研、多方征求干群意見后，以加強班子建設、提高群眾積極性、開辟集體新財源為突破口，制定了一系列行之有效的措施，大力壯大集體經(jīng)濟、化解村級債務，并取得了顯著的成效，具體做法：

（一）加強領導，完善組織，落實責任。

近年來，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視化解鄉(xiāng)村兩級債務工作，按照上級有關文件精神，立足本鄉(xiāng)實際，順應發(fā)展要求，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新措施，加強領導，成立了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、化解村級債務領導小組，確定了發(fā)展目標，明確責任，細化工作方案，認真抓好以經(jīng)濟建設為中心的各項工作，為全鄉(xiāng)集體經(jīng)濟的壯大與村級債務的化解提供了組織保障。

（二）多措并舉，突出重點，不斷壯大集體經(jīng)濟，大力化解村級債務。

1、抓班子，強基固本，為壯大集體經(jīng)濟、化解村級債務夯實基礎。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，切實化解村級債務，不斷增強村隊經(jīng)濟實力，關鍵要有一個好的村級班子。近年來，全鄉(xiāng)以“抓班子，促經(jīng)濟”的思路，按照政治強、靠得住、會管理、肯奉獻的標準，狠抓了村隊班子建設，使村隊班子帶民致富、發(fā)展經(jīng)濟的能力有了明顯提高。一是選好“領頭雁”。以“兩推一選”活動為載體，以抓村黨支部書記的領導能力和帶富能力為目標，本著“精干、高效”的原則，采取下派掛職、交叉任職等多種措施，對軟弱渙散的村隊班子及時進行了調(diào)整，從2003年以來，共調(diào)整村隊干部29人，切實加強了村級班子建設，并下派36名機關干部指導督促各村工作，有力地帶動了村級班子發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、不斷化解村級債務和帶領廣大農(nóng)牧民致富的能力。二是二是精簡機構(gòu)和人員，做到減員增效。農(nóng)村稅費改革配套改革中，各村大力精減集體干部職數(shù)，積極開展選派下村政府干部到各村任職，實行交叉任職，提倡兼職。幾年來共精減集體干部25人，鎮(zhèn)政府每年可節(jié)約開支15萬元；三是強化教育培訓。以“科技之冬”活動為契機，對農(nóng)村基層干部群眾進行經(jīng)常性的市場經(jīng)濟知識、實用技術、政策法規(guī)的培訓，增強農(nóng)村干部的市場觀念和發(fā)展創(chuàng)新意識，提高村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的能力。四是強化監(jiān)督激勵機制。制訂完善村干部監(jiān)督激勵辦法，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟的能力和成效作為考核的硬指標，激勵村干部把精力聚集到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，帶領群眾致富上。

2、調(diào)查摸底、清理資產(chǎn)、化解債務。

2004年，我進行了一次全面清理資產(chǎn)、清收債權(quán)、落實債務工作。我們實事求是地對8個村的各類資產(chǎn)、債權(quán)債務進行了全面清理，摸清了家底，經(jīng)過清理，鄉(xiāng)級債務達 萬元，村級債務達515.56萬元。根據(jù)清理結(jié)果，當年，在開展各項費用回收之際，鄉(xiāng)黨委、政府制定降息、減息和三角債抵頂轉(zhuǎn)賬等多項措施，鼓勵和引導各村多渠道的化解和清理村級債務，2004年共化解鄉(xiāng)級債務 萬元，村級債務145.36萬元，2005年化解鄉(xiāng)級債務 萬元，村級債務 萬元，2006年化解鄉(xiāng)級債務 萬元，村級債務 萬元。三年內(nèi)共化解鄉(xiāng)級債務 萬元，村級債務 萬元。

3、建立完善制度，加強村集體資金管理。

一是按照《自治區(qū)村級組織工作規(guī)范》的要求，建立和完善了《村級財務管理》、《村級民主管理》、《村級民主監(jiān)督》等村級財務監(jiān)管制度，堅持“村有鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的管理體制，發(fā)揮好村民會議、村民代表會議以及村民理財小組的作用，對村民委員會的財產(chǎn)收支及公開情況實施檢查和監(jiān)督，堵塞了財務管理漏洞。

二是堅持村務財務定期公開制度，增加了財務管理的透明度。

三是對非生產(chǎn)性開支進行壓縮。對村干部工資、補助等，積極推廣“費用包干，定項限額”的辦法，根據(jù)各村經(jīng)濟、人口規(guī)模、合理確定村干部人數(shù)和工資補助標準；對村級招待費實行零控制，嚴格審批程序，使集體積累逐年得到了增加，杜絕了不良集體債務發(fā)生。

4、盤活土地資源，確保集體土地的合理開發(fā)利用

近年來，我鄉(xiāng)始終把土地問題看作是農(nóng)民的根本及全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的基礎來抓，加強管理，成立了土地管理領導小組，完善全鄉(xiāng)土地檔案，在現(xiàn)有的基礎上，最大限度的整合、盤活土地資源，規(guī)范土地規(guī)劃和審批程序，通過土地的租賃、承包等方式不斷拓寬鄉(xiāng)村兩級收渠道，切實解決好“一塊地”的問題。

一是將家庭承包土地與村集體機動地、四荒地劃分開，明確地塊，確定屬性，劃分歸類。為便于管理，合理統(tǒng)籌利用土地資源。經(jīng)鄉(xiāng)土地管理領導小組研究決定：凡人均6畝地以外的土地均屬于井地和鄉(xiāng)村機動四荒地的范疇，且分別核定了收費標準。其中井地承包費為85元/年/畝（所收費用歸村集體所有）；機動地和四荒地承包費為130元/年/畝（其中52元歸鄉(xiāng)政府、78元歸所在村集體），并規(guī)定每年須在播種前上繳完承包租賃費后方可耕種。

二是針對近年來各村土地面積賬實不符問題，2004年、2006年分別組織了兩次土地丈量清查工作，通過清查核實，全鄉(xiāng)耕地新增耕地面積為 畝；包括機動四荒地面積9339.06畝，井地8951.39畝，僅機動地和井地兩項每年就可新增鄉(xiāng)政府收入796731.12元，新增村級收入1178197.80元。

新增政府收入=9339.06*52元/畝+3660*85元/畝=796731.12元

新增村級收入=9339.06*78元/畝+5291.19*85元/畝=1178197.8元

三是統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵合理利用夾荒地，不斷壯大集體經(jīng)濟。由于近年來全鄉(xiāng)水利改革試點工作的成功，配水到戶工作進展順利，加之各項節(jié)水項目的實施，使全鄉(xiāng)計劃用水略有節(jié)余，為充分利用這一優(yōu)勢，合理開發(fā)現(xiàn)有土地，使之迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。經(jīng)鄉(xiāng)土地領導小組研究決定，凡新開發(fā)的集體夾荒地（指非公益林區(qū)），均由鄉(xiāng)土地和林業(yè)部門現(xiàn)場鑒定，宜林則林，宜耕則耕，益牧則牧，并拿出初步規(guī)劃渠、林、路、地的方案，經(jīng)領導小組審批后統(tǒng)一編號、招標和發(fā)包，最后由承包方上繳一次性土地開發(fā)使用費后報鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站建立土地檔案。

5、結(jié)合實際，因地制宜、選好路子，促進集體經(jīng)濟穩(wěn)步增收。

鄉(xiāng)黨委、政府按照“五個一”工程的要求，圍繞服務農(nóng)牧民增收，壯大集體經(jīng)濟的思路，以市場為導向，立足本地資源優(yōu)勢，搞活鄉(xiāng)棉花加工廠經(jīng)營，穩(wěn)定其龍頭企業(yè)地位，從各方面給予扶持，使加工廠逐步適應和融入市場經(jīng)濟的大潮，不斷自我發(fā)展和壯大，實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益，2005年給鄉(xiāng)政府上交承包費135萬元，拓寬了政府收入來源。

6、積極爭取項目，加大扶貧開發(fā)力度，拓寬集體經(jīng)濟增收渠道。

近年來，為加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施，鄉(xiāng)黨委政府能夠積極申報和爭取農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)、基礎設施建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，多方位、多渠道籌集資金，為農(nóng)業(yè)基礎設施建設提供有力保障。從2005年至今全鄉(xiāng)共爭取高新節(jié)水項目11000畝，補助資金330萬元，建成了高新節(jié)水項目示范區(qū)，提高了棉花產(chǎn)量，促進了農(nóng)民增收，有力的帶動了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。同時，市鄉(xiāng)信用社積極出臺扶助政策，對基層村隊提供了集體經(jīng)濟發(fā)展的信貸資金支持，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大增添了新的活力。

7、立足實際，切實加大各項費用的回收力度。

近年來，為足額將各項應收費用及時收回，鄉(xiāng)黨委政府每年召開專題會議，研究制定征收方案。一是加強領導，成立了以黨委書記為組長、包片領導為副組長的費用征收領導小組，并下派了8個工作組，指導協(xié)助各村切實開展好費用的回收工作；二是出臺優(yōu)厚獎勵措施，全力提高干群積極性。對凡在鄉(xiāng)政府規(guī)定期限內(nèi)完成各項費用的農(nóng)戶，最高按上交費用總額的7%給予獎勵，對在規(guī)定期限內(nèi)完成各項任務的村隊，按完成額的13%給予獎勵，充分調(diào)動了全鄉(xiāng)干群交款積極性，從2004年至今，三年共回收各類費用達 萬元，其中2004年回收額達 萬元，2005年回收額達 253.82 萬元，2006年回收額達 萬元。

四、化解鄉(xiāng)村債務制止的建議

鄉(xiāng)村債務的形成，有較長的歷史過程和較為復雜的社會背景，解決需要一個較長的過程，不能一蹴而就，如果不從根本上解決，必然會導致舊債未還又添新債。我們認為，應本著“不操之過急、不增加農(nóng)民負擔、確保農(nóng)村穩(wěn)定”的原則，按照“禁增新債、化解舊債、分類處理、逐步消化”的思路，在政策、法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，大膽探索各種有效的化解辦法。

（一）妥善處理現(xiàn)有的債權(quán)債務。一是對目前存在的鄉(xiāng)村兩級債務，我們將制定還款計劃，按正常收入，建立償債基金，依一定的比例定額逐年清償。二是對不同來源的債務的化解，個人借款要明晰借款原因，明確債務；銀行及信用社貸款要積極爭取核減，停止利息，以償本為主，逐年定量償還；財政借款要加強預算，定量清償，界定呆帳給予核減。三是建議改革現(xiàn)行財政管理體制，重新核定收支，調(diào)整上解補助比例。

（二）進一步規(guī)范財務管理，加強“鄉(xiāng)財縣管”力度。一是實行財務預算制度，嚴格控制非生產(chǎn)性項目，特別是固定資產(chǎn)購建、公辦公益事業(yè)、招待費等支出嚴格實行預算控制，實行民主決策，民主理財。二是要制定和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)法規(guī)，明確鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)。建立集體資產(chǎn)出售，登記、報告制度，明確債權(quán)、債務責任。三是堅決實行干部離任審計制度。鄉(xiāng)村兩級干部在離任時必須進行審計，并將審計結(jié)果作為其繼續(xù)使用和升遷的主要依據(jù)。對任期內(nèi)債務大量增加的干部不得繼續(xù)使用、提拔，對任職內(nèi)積極化解債務，債務明顯下降的干部應優(yōu)先考慮使用。

（三）進一步盤活土地等資產(chǎn)還債。對我鄉(xiāng)目前閑置機動地、林地、小型水利設施、“四荒地”等資源，按程序討論、報批后，進行資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定，合理估價，采取公開拍賣、招標、租賃、承包等方式，綜合開發(fā)利用，盤活存量資源，籌集資金還債。

（四）采取果斷措施，制止新的債務發(fā)生。為此今后，我們要做到以下幾點：即禁止舉債搞基礎建設，禁止購置豪華辦公設施和小汽車，禁止舉債辦公益事業(yè)為名的形象工程和政績工程，禁止在新農(nóng)村建設過程中搞超越實際的工程建設，防止新的不良債務產(chǎn)生。建立新增不良債務責任追究制，對不按程序擅自借貸形成的債務，按照“誰舉債，誰償還”的原則處理。上級有關部門要積極探索解決免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題的辦法和途徑，加大鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設資金的投放力度，切實減輕鄉(xiāng)村負擔，防止新的不良債務產(chǎn)生，從而使農(nóng)村真正走上繁榮和穩(wěn)定。

總之，在今后的化解鄉(xiāng)村兩級債務中，我們要立足實際，加強財政收支管理，擴大財源，有針對性，有計劃地逐步清償。

第三篇：鄉(xiāng)村債務清理核實工作自查報告

×市×區(qū)×鄉(xiāng)人民政府

關于鄉(xiāng)村債務清理核實工作的自查報告

×區(qū)農(nóng)村綜合改革工作領導小組辦公室：

我鄉(xiāng)根據(jù)6月15日區(qū)府清理核實鄉(xiāng)村債務工作動員會議和××號文件精神，成立了伏龍鄉(xiāng)鄉(xiāng)村債務清理核實工作領導小組，積極組織人員，歷時10天，對我鄉(xiāng)各單位和×個行政村在×年×月×日前所形成的率屬于本次清理核實范圍內(nèi)的債務進行了清理和核實，現(xiàn)將其結(jié)果報告如下：

一、鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，為搞好本次債務清理核實工作提供了組織保障。經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，我鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)長××同志任組長，副鄉(xiāng)長××、××任副組長，相關部門負責人及經(jīng)辦人員任成員的××鄉(xiāng)鄉(xiāng)村債務清理核實工作領導小組，并以××號文件通知鄉(xiāng)屬各部門及各村社區(qū)，為鄉(xiāng)村債務清理核實和審定工作提供了堅實的組織和人員保障。同時，我鄉(xiāng)黨委、政府在×月×日專門召開了全鄉(xiāng)各單位、各村、社區(qū)干部動員會，會上闡述了本次鄉(xiāng)村債務清理核實的內(nèi)容，并反復重申該項工作的重要意義，要求各單位、各村社區(qū)干部必須高度重視，積極配合，認真做好該項核查工作。

二、我鄉(xiāng)按照清理和核實的范圍和原2005年鎖定的債務系統(tǒng)依據(jù)，認真組織人員，展開了對我鄉(xiāng)在2005年12月

31日前形成的鄉(xiāng)村債務的清理核實工作。通過仔細的核查和反復的校對，全鄉(xiāng)合計債務本金××元，利息××元，其中鄉(xiāng)級債務數(shù)本金為××元，包括鄉(xiāng)財政所在×年×月×日墊交的工商各稅××元，政府機關向個人借款×元，合計利息為×元，包括至×年×月×日止的利息××元以及×年×月×日至×年×月×日止的利息××元；村級債務本金為××元，包括墊交的農(nóng)業(yè)稅××元，村級組織場所建設為××元，村級公共服務體系建設為××元。自×年×月×日至×年×月×日止鄉(xiāng)級債務化解本金××元，利息××元，村級債務化解本金××元。

三、我鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村債務自查結(jié)果數(shù)經(jīng)過區(qū)審計組復查審計后，公布結(jié)果如下：鄉(xiāng)級債務為零，原因在于墊交的工商各稅以及政府機關向個人借款的債務不屬于本次清理核實范圍。村級債務本金為××萬元，其中村墊交農(nóng)業(yè)稅為××萬元，村級組織場所建設為××萬元，村級公共服務體系建設為××萬元，合計利息為××萬元，其中至×年×月×日止的利息為××萬元，×年×月×日至×年×月×日止的利息為×萬元。分村負債情況如下：徹天寺村負債本金為×元，利息為×元，其中至×年×月×日止的利息為×元，×年1月1日至×年6月30日止的利息為×元?！痢链遑搨窘馂椤猎?，利息為×元，其中至×年12月31日止的利息為×元，×年1月1日至×年6月30日止的利息為×元。××

村負債本金為××元，利息為××元，其中至×年12月31日止的利息為××元，×年1月1日至×年6月30日止的利息為××元。××村負債本金為××元，利息為××元，其中至×年12月31日止的利息為××元，×年1月1日至×年6月30日止的利息為××元。

四、我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村債務形成的主要原因如下：鄉(xiāng)級負債形成的原因一是在2005年前，區(qū)、鄉(xiāng)財政體制因素以及鄉(xiāng)級財政收入嚴重不足，無法滿足鄉(xiāng)本級的正常支出，導致了鄉(xiāng)政府向干部職工借款的債務產(chǎn)生；二是上級下達的必須完成的公益性建設項目，需要鄉(xiāng)級匹配資金，但鄉(xiāng)本級財力無法支付所形成的債務。村級債務形成的原因一是在2005年前，鄉(xiāng)部分農(nóng)民無法繳納農(nóng)業(yè)稅，各村干部為了完成上交農(nóng)業(yè)稅收的任務，只能用村社集體資金以及向村社干部借款的形式籌集的資金墊交農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅，由此形成了村級債務；二是各村為了搞好公益性建設項目，如修建通村社公路和村級辦公室建設工程的合理超支部分，村集體沒有收入進行彌補，只能向個人借款和信用社貸款，由此也形成了村級債務。

五、存在的問題

1、通過對賬目的查閱，村級賬目登記有跨記賬的，如××的陣地建設借款發(fā)生于2005年12月，記賬時間確是在2006年。

2、有部分票據(jù)不完整。由于我鄉(xiāng)原政府機關辦公用房

修建于70年代前期，屬于瓦石結(jié)構(gòu)，該辦公用房在2008年“5.12”汶川大地震中遭到嚴重損壞，已無法使用，并導致該辦公用房內(nèi)的檔案資料遭到了一定程度的破壞，因此在重新清理歸檔后，部分原始憑證有串、月份和不齊的現(xiàn)象存在。

3、有一筆借款轉(zhuǎn)多個借款人的現(xiàn)象存在。由于債務時間長，村、社干部已換屆多次，形成了新上任的村、社干部借錢歸還離任村、社干部的墊款的情況。

4、有白條入賬的現(xiàn)象存在。由于村級收支雜亂，財務記賬要求不嚴格，收入支出有許多是自制白條入賬。

5、有賬務處理混雜的情況存在。由于我鄉(xiāng)地處偏遠，鄉(xiāng)干部嚴重缺員，自從鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)會計考調(diào)走后，造成村級財務賬目的混亂，且我鄉(xiāng)村收支很少，也導致了部分村一兩年才做一次賬。

××市××區(qū)××鄉(xiāng)人民政府二〇一×年×月×日

主題詞：鄉(xiāng)村債務清理自查報告××市××區(qū)××鄉(xiāng)人民政府201x年x月x日（共印三份）

第四篇：2010年鄉(xiāng)村債務清理核實工作實施方案

為深入推進農(nóng)村綜合改革，進一步貫徹落實中央擴內(nèi)需、促增長、保穩(wěn)定、重民生的要求，保證清理化解鄉(xiāng)村債務的連續(xù)性，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定和促進農(nóng)村經(jīng)濟平衡較快發(fā)展，根據(jù)《四川省農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室、四川省財政廳、四川省審計廳關于印發(fā)<四川省鄉(xiāng)村債務清理核實和審計鎖定工作實施方案>的通知》精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施

方案。

一、債務清理核實和審計鎖定范圍

本次債務清理核實和審計鎖定鄉(xiāng)村債務范圍包括：12月31日前農(nóng)村義務教育其他債務，除農(nóng)村義務教育債務以外的基層政權(quán)機構(gòu)場所建設債務、農(nóng)村公共服務體系建設債務、鄉(xiāng)村墊交稅費債務等其他公益性鄉(xiāng)村債務。農(nóng)村義務教育其他債務是指12月31日前，除已化解的“普九”債務外，小學和初中教育階段的公辦學校，為發(fā)展農(nóng)村義務教育而發(fā)生的用于教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設維護直接相關的債務；基層政權(quán)機構(gòu)場所建設債務是指為保障鄉(xiāng)村正常運轉(zhuǎn)建設辦公場所形成的債務；農(nóng)村公共服務體系建設債務是指鄉(xiāng)村為解決突出民生問題、加強社會治安管理、應對突發(fā)事件等形成的債務；鄉(xiāng)村墊交稅費債務是指農(nóng)業(yè)稅未取消前，鄉(xiāng)村干部為完成上級下達稅費收繳任務，應對干部考核，替村民墊交農(nóng)業(yè)稅費形成的“上清下不清”債務。

二、債務清理核實和審計鎖定的基本要求

扎實做好農(nóng)村義務教育其他債務、其他公益性鄉(xiāng)村債務的清理核實和審計鎖定工作，是做好債務償還工作的基礎和前提，只有擠掉債務“水分”，才能確保償債工作健康有序進行。對農(nóng)村義務教育其他債務應按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院農(nóng)村綜合改革工作小組關于開展清理化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點工作意見的通知》和《國務院農(nóng)村綜合改革工作小組關于做好清理化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點工作的通知》規(guī)定的程序和要求，認真摸清債務底數(shù)；對其他公益性鄉(xiāng)村債務要區(qū)分性質(zhì)，分類處理。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務的，要進一步清理核實底數(shù)，納入地方政府性債務框架統(tǒng)一管理；屬于村級集體組織債務的，要充分發(fā)揮村民的監(jiān)督管理作用，實行民主評議、張榜公示、村民認可，由村級組織負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。

三、債務清理核實和審計鎖定的職責分工

縣審計局負責全縣農(nóng)村義務教育其他債務和其他公益性鄉(xiāng)村債務的審計鎖定；縣財政局負責根據(jù)審計鎖定后的債務數(shù)額，按舉債主體、債務來源和債務用途分類匯總并于2010年6月30日前上報；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣教育局要對本轄區(qū)、本系統(tǒng)的農(nóng)村義務教育其他債務、其他公益性鄉(xiāng)村債務進行逐筆清理核實，做到程序公開、過程公開、結(jié)果公開，確保債務數(shù)據(jù)的真實性、完整性和準確性，并于2010年6月23日前按照填表要求分類填寫好鄉(xiāng)村債務清理核實表后報送縣審計局和縣財政局。

四、債務清理核實和審計鎖定的保障措施

全面清理核實和審計鎖定鄉(xiāng)村債務，是逐步化解鄉(xiāng)村債務的重要環(huán)節(jié)。我縣鄉(xiāng)村債務總額大，涉及債權(quán)人多，地域分布面廣，清理核實和審計鎖定時間緊、任務重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關部門要充分認識全面開展清理核實農(nóng)村義務教育其他債務和其他公益性鄉(xiāng)村債務的重要性、復雜性和艱巨性，立足社會穩(wěn)定和農(nóng)村發(fā)展大局，將此項工作擺上當前工作的重要議事日程，主要領導要親自抓、負總責，建立領導責任制和部門分工負責制，明確目標任務，精心組織實施。縣審計、財政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、金融等有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，共同做好清理核實、審計鎖定、檢查督促工作；要深入基層調(diào)研，加強指導協(xié)調(diào)，認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善措施，及時解決清理核實和審計鎖定中出現(xiàn)的矛盾和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣級有關部門主要負責人要對清理核實上報的鄉(xiāng)村債務清理核實表簽字負責，確保清理核實和審計鎖定的債務真實、準確、無遺漏、不重復，杜絕虛假債務。縣上將對債務清理鎖定進行全程跟蹤督查，對因工作失誤出現(xiàn)問題的相關責任單位和責任人，將嚴格責任追究。

第五篇：清理核實其他公益性鄉(xiāng)村債務工作會議講話

在全鎮(zhèn)清理核實其他公益性鄉(xiāng)村債務工作會議上的講話

鎮(zhèn)長 ***

同志們：

今天這次會議是鎮(zhèn)黨委、政府研究決定召開的一次重要會議，主要任務是全面部署鎮(zhèn)村其他公益性債務清理核實工作，切實統(tǒng)一思想，提高認識，理清思路，狠抓落實，為農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。下面，根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府研究的意見，我講以下三點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，充分認識鎮(zhèn)村其他公益性債務清理核實工作的重要性和緊迫性

根據(jù)國務院農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室安排部署，省綜改辦決定全省范圍內(nèi)開展鎮(zhèn)村其他公益性債務清理核實工作。按照市區(qū)統(tǒng)一要求，我區(qū)確定各鎮(zhèn)村務必于*月**日前完成清理核實工作，**月10日前完成區(qū)級審計核實工作，**月25日前完成區(qū)級上報工作。數(shù)據(jù)上報后，省級獎補資金將采取客觀因素法（按照農(nóng)村個數(shù)、農(nóng)村人口數(shù)、農(nóng)民人均純收入等）測算補助各市、區(qū)，再逐級補助到鎮(zhèn)村。獎補資金不是按照債務總額的一定比例來進行補助，獎補資金與鎖定債務額是脫鉤的。對于不啟動此項工作或者不能按時完成化債任務的，省級也將不予補助。此項工作目的是全面摸清2012年**月**日前發(fā)生的鎮(zhèn)、村兩級債務底數(shù)，這是一項鎮(zhèn)村財務管理最基礎、最重要的工作，只有摸清鎮(zhèn)村其他公益性債務底數(shù)，才能找準制約鎮(zhèn)村經(jīng)濟社會發(fā)展的癥結(jié)，為今后研究利用政策和化解矛盾提供可靠的依據(jù)，才能更好地維護鎮(zhèn)村穩(wěn)定。因此，我們?nèi)?zhèn)**個村一定要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，增強工作責任心，落實得力工作措施，真正把這項工作做細、做好、做出成效。

二、鎖定目標范圍，扎實抓好其他公益性鄉(xiāng)村債務清理核實工作

這次清理核實其他公益性鄉(xiāng)村債務的工作目標、清理范圍、方法步驟實施方案上都已明確，會后各單位要按照方案要求，迅速扎實落實好各項工作。一是要嚴格操作程序，確保規(guī)范運作。嚴格程序、規(guī)范運作是確保債務情況真實準確的關鍵。各村在清理核實鄉(xiāng)村債務工作中，要切實規(guī)范行為，確保防止國家和集體資產(chǎn)流失。二是要強化學習培訓，提高業(yè)務水平。鎮(zhèn)財政、審計、經(jīng)管等相關部門的工作人員和各村具體負責這項工作的人員，要認真學習相關文件及本次會議精神，真正吃透清理核實鄉(xiāng)村債務工作的各項政策及流程，準確把握政策精神實質(zhì)，切實提高業(yè)務水平，務必做到零失誤，確保清理核實工作取得實效。三是要強化協(xié)調(diào)配合，認真履行職責。鎮(zhèn)財政、審計、經(jīng)管等部門要團結(jié)協(xié)作，密切配合，齊心協(xié)力共同做好鄉(xiāng)村債權(quán)債務登記、公布、確認工作。在開展工作的過程中，必須本著實事求是的態(tài)度，依法依規(guī)做好各項工作。由于債務構(gòu)成復雜、時間跨度長，如果不能統(tǒng)一政策口徑，很容易產(chǎn)生新的矛盾和不穩(wěn)定因素。既不能虛增或者人為擴大其他公益性債務范圍，引起群眾不滿，也要避免將確實發(fā)生的公益性債務排除在外，留下后遺癥。同時，要嚴格按照政策界定債務實際余額、處理“白條”債務和債務利息等實際情況，確保做到“尊重事實、公平公正公開”。

三、加強組織領導，確保鎮(zhèn)村其他公益性債務清理核實工作的順利進行

清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務涉及面廣、政策性強、工作量大，涉及到國家、集體和個人的利益，牽一發(fā)動全身，事關重大。各村要高度重視，在保持農(nóng)村穩(wěn)定的前提下，認真部署，精心謀劃，結(jié)合實際采取有效措施，有計劃、有步驟地開展好具體工作。要切實加強領導，把清理核實其他公益性鄉(xiāng)村債務工作作為當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務，進一步探索清理核實鄉(xiāng)村債務的有效措施，積極穩(wěn)妥地做好清理核實鄉(xiāng)村債務工作。要準確把握政策要求，講究工作方式方法，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新苗頭，妥善處理好各方面的利益關系，對可能引發(fā)的各種矛盾糾紛，要高度重視，早做預案，妥善處理，防止出現(xiàn)不穩(wěn)定的問題。

同志們，此次清理核實債務工作時間緊迫、意義重大、任務艱巨。大家要立即行動起來，精心組織，周密部署，確保按期完成清理核實工作任務，為鎮(zhèn)村經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境！

謝謝大家！