第一篇：若羌縣其他公益性鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)及農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理工作整改情況

若羌縣其他公益性鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)及農(nóng)村 義務(wù)教育債務(wù)清理工作整改情況

根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)清理其他公益性鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)工作方案》（新綜改[2010]24號(hào)）及《新疆維吾爾自治區(qū)清理農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)其他債務(wù)工作方案》（新綜改[2010]23號(hào)）文件精神，我縣于2010年10月底再次開(kāi)展了若羌縣其他公益性鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)及農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的清理工作?？h委、縣人民政府高度重視債務(wù)清理工作，分別組織縣綜改、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、教育、審計(jì)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門召開(kāi)了債務(wù)清理工作聯(lián)系會(huì)議，會(huì)議認(rèn)真研究了債務(wù)清理工作方案，確定了債務(wù)清理范圍，規(guī)定了上報(bào)期限，統(tǒng)一了上報(bào)程序，并嚴(yán)格按照文件要求，認(rèn)真開(kāi)展債務(wù)清理工作。

經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月努力，教育、農(nóng)經(jīng)、綜改、審計(jì)的層層篩選、步步把關(guān)，全縣截止2005年12月31日和2006年1月1日-2009年12月31日的其他公益性鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)及農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理工作已經(jīng)完成?，F(xiàn)將我縣債務(wù)清理工作概況簡(jiǎn)要說(shuō)明如下：

一、債務(wù)清理采取的措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視、明確工作責(zé)任

縣委、縣政府高度重視鄉(xiāng)、村債務(wù)的問(wèn)題，專門成立了以常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，紀(jì)檢、組織、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、金融等部門為成員單位的化解債務(wù)及控制新債領(lǐng)導(dǎo)小組，還多次在鄉(xiāng)、村干部大會(huì)上提出：在債權(quán)債務(wù)化解工作中，黨員干部要做出榜樣，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，清欠工作中要做好農(nóng)民的思想工作中，防止矛盾激化?；鈧鶛?quán)債務(wù)，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)必須擔(dān)當(dāng)重任，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，充分挖掘自身潛力，加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高債權(quán)回收力度和償債能力。為積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)村債務(wù)提供了組織保障。2010年10月底，縣委、縣人民政府分別組織縣綜改、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、教

育、審計(jì)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門召開(kāi)了債務(wù)清理工作聯(lián)系會(huì)議，會(huì)議認(rèn)真研究了債務(wù)清理工作方案，確定了債務(wù)清理范圍，規(guī)定了上報(bào)期限，統(tǒng)一了上報(bào)程序，并嚴(yán)格按照文件要求，認(rèn)真開(kāi)展債務(wù)清理工作。

（二）建章立制、獎(jiǎng)懲分明

為了調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村化債積極性，縣人民政府研究制定了三項(xiàng)措施。

1、為了貫徹自治區(qū)“轉(zhuǎn)正認(rèn)識(shí)、摸清家底、明確責(zé)任、自主化債、適度獎(jiǎng)補(bǔ)、堅(jiān)決制止新債”精神，若羌縣縣委、縣人民政府高度重視債務(wù)清理工作，下發(fā)了《若羌縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革試點(diǎn)鄉(xiāng)“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”辦法》（若政辦發(fā)【2006】20號(hào)）及《若羌縣關(guān)于進(jìn)一步化解舊債、堅(jiān)決制止新債的實(shí)施意見(jiàn)》（若政辦發(fā)【2007】87號(hào)），嚴(yán)格按照《辦法》及《實(shí)施意見(jiàn)》全力做好全縣鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)自主化債、制止新債工作。

2、全面實(shí)行了“鄉(xiāng)村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制”和“新增債務(wù)責(zé)任追究制”。組織、紀(jì)檢、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門，建立和完善了鄉(xiāng)村干部政績(jī)考核和鄉(xiāng)村干部離任審計(jì)制度，將化解舊債、制止新債作為考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，規(guī)范了鄉(xiāng)村舉債行為，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村組織和基層干部工作責(zé)任心和積極性。

3、全面實(shí)行“舉債申報(bào)制度”。鄉(xiāng)村發(fā)生新的債務(wù)要提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，并充分落實(shí)還債責(zé)任、資金來(lái)源和還債時(shí)間的前提下方可實(shí)施。

（三）多措并舉，積極穩(wěn)妥地化解債務(wù)

1、清收債權(quán)還債。收欠還債是解決鄉(xiāng)、村債務(wù)的重要途徑。一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借款和干部、黨員欠款，要結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)，限期歸還。超期不還的，縣紀(jì)檢委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府督促歸還；二是村集體為社員墊付的各種款項(xiàng)及時(shí)催收。三是外單位或個(gè)人欠款，按照合同或協(xié)議按時(shí)足額

催交，收回的債權(quán)優(yōu)先用于償還集體債務(wù)對(duì)有償還能力，拒不償還的單位和個(gè)人，采取法律手段清收。如確實(shí)有困難的，按實(shí)際情況制定還款計(jì)劃，分期歸還。屬于減免范圍、對(duì)象的，張榜公布，依照有關(guān)法律和規(guī)定進(jìn)行減免。通過(guò)各級(jí)的努力工作，共收回債權(quán)96.64萬(wàn)元。其中31.2萬(wàn)元用于償還債務(wù)，其余資金優(yōu)先用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

2、化解“三角債”。通過(guò)“五項(xiàng)清理”發(fā)現(xiàn)，三角債主要集中在村級(jí)。多數(shù)為村委會(huì)以集體名義為農(nóng)戶或單位擔(dān)保貸款形成的債務(wù)。2005年9月，縣委、縣政府通過(guò)積極協(xié)調(diào)，與縣信用聯(lián)社達(dá)成共識(shí)，將村委會(huì)為農(nóng)戶購(gòu)買生產(chǎn)資料、為農(nóng)戶擔(dān)保形成的貸款，經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可，村、信用聯(lián)社、村民三方達(dá)成共識(shí)后，從村集體貸款中剝離出來(lái)，由信用聯(lián)社與該農(nóng)戶重新簽訂貸款合同，由農(nóng)戶自行歸還；債務(wù)人死亡、逃亡（常年下落不明人員），由派出所出具債務(wù)人死亡、逃亡證明書(shū)，經(jīng)信用聯(lián)社核實(shí)后予以核銷；債務(wù)人無(wú)償還能力的（特困戶、殘疾或服刑人員），又無(wú)任何財(cái)產(chǎn)可以用于拍賣償還債務(wù)的，由司法部門出具無(wú)償還能力證明書(shū)后，予以核銷。通過(guò)以上措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村累計(jì)化解債務(wù)154.29萬(wàn)元，核銷呆帳、死帳18.23萬(wàn)元。

3、“減息還貸”。由于過(guò)去發(fā)展集體公益事業(yè)或壯大集體經(jīng)濟(jì)時(shí)形成的貸款，鄉(xiāng)、村集體無(wú)能力償還或每年償還一部分本金。長(zhǎng)期以來(lái)，由于貸款利息剛性增長(zhǎng)，利滾利基數(shù)變大，全縣鄉(xiāng)村在銀行貸款168.3萬(wàn)元，利息高達(dá)76萬(wàn)元。鑒于這樣情況，縣委縣人民政府積極與農(nóng)村信用社協(xié)商，采取停息掛帳還本金的辦法化解債務(wù)。以鐵干里克鄉(xiāng)為例，貸款本金17萬(wàn)，從2007年起，按協(xié)議歸還本金，分五年償還，每年34000萬(wàn)元。

4、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)償債能力。一是盤活鄉(xiāng)村固定資產(chǎn)。為了切實(shí)提高農(nóng)村集體資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)和管理效率，我縣制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范若羌

縣鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》，鄉(xiāng)村資產(chǎn)發(fā)包前必須進(jìn)行科學(xué)的價(jià)值評(píng)估，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，村集體公開(kāi)發(fā)包、公平競(jìng)標(biāo)的方式拍賣、租賃固定資產(chǎn)。杜絕了鄉(xiāng)村干部自行定價(jià)、私自發(fā)包的現(xiàn)象。二是加快集體儲(chǔ)備地的開(kāi)發(fā)和招商引資工作。我縣自2006年起，在縣城周邊給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村劃定了水土開(kāi)發(fā)區(qū)域，鄉(xiāng)村可通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，將集體儲(chǔ)備地進(jìn)行公開(kāi)發(fā)包或使用權(quán)拍賣。截至2007年上半年，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，經(jīng)縣政府批復(fù)的鄉(xiāng)村儲(chǔ)備地為56274畝。采取公開(kāi)競(jìng)標(biāo)方式簽訂發(fā)包合同書(shū)10份，面積為18080畝，總承包費(fèi)2234.5萬(wàn)元（其中：鄉(xiāng)級(jí)1.19萬(wàn)畝，承包費(fèi)1876.5萬(wàn)元；村級(jí)6180畝，承包費(fèi)358萬(wàn)元），平均每畝年承包費(fèi)52.5元。資產(chǎn)收益由鄉(xiāng)、村統(tǒng)一管理，優(yōu)先用于償還債務(wù)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，從根本上解決村級(jí)有錢還債、有錢辦事問(wèn)題。兩年來(lái)利用發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體收益償還債務(wù) 73.67 萬(wàn)元。

（四）加強(qiáng)管理、依法理財(cái)

2005年，我縣全面實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”、“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”改革，和會(huì)計(jì)電算化管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照“量入為出，收支平衡”的原則，編制預(yù)算，堅(jiān)持“一支筆”審批，明確支出責(zé)任，按照“保運(yùn)轉(zhuǎn)，保穩(wěn)定，償陳欠”的原則撥付支出。重點(diǎn)支出和限額以上支出，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體審議通過(guò)后方可支出。使一些彈性支出得到了很好的控制，有效地改變了過(guò)去多頭建賬、隨意記賬的問(wèn)題，杜絕了管理上的漏洞，規(guī)范了鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，有效遏制鄉(xiāng)村不合理開(kāi)支。

二、債務(wù)清理整改情況說(shuō)明

（一）其他公益性鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)

1、其他公益性鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)清理工作

若羌縣此次其他公益性鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)清理工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所初始上報(bào)

債務(wù)、最終認(rèn)定債務(wù)及最終錄入上報(bào)債務(wù)數(shù)據(jù)稍有變動(dòng)。情況為：瓦石峽鄉(xiāng)、鐵干里克鄉(xiāng)及依吞布拉克鎮(zhèn)上報(bào)的2006-2009年債務(wù)中，剔除了27.05萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務(wù)及瓦石峽鄉(xiāng)130萬(wàn)元的黨政辦公大樓債務(wù)。原因?yàn)椋和呤瘝{鄉(xiāng)、鐵干里克鄉(xiāng)及依吞布拉克鎮(zhèn)上報(bào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務(wù)，與鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債主體沒(méi)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，其產(chǎn)權(quán)屬于縣衛(wèi)生局，其債務(wù)主體也為縣衛(wèi)生局；瓦石峽鄉(xiāng)黨政辦公大樓債務(wù)包含國(guó)家撥付過(guò)的基層政權(quán)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。債務(wù)清理最終錄入上報(bào)概況如下，分為兩階段：

全縣鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)分別清理上報(bào)了鐵干里克鄉(xiāng)、瓦石峽鄉(xiāng)、吾塔木鄉(xiāng)、依吞布拉克鎮(zhèn)等三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)。經(jīng)縣審計(jì)局最終審計(jì)鎖定及最終錄入上報(bào)：

1、2005年12月31日以前，全縣鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)原始金額為2161.9萬(wàn)元，已償還961.89萬(wàn)元，債務(wù)余額為1200萬(wàn)元；

2、2006年1月1日-2009年12月31日之間，全縣鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)原始金額為315.943萬(wàn)元，已償還118.3萬(wàn)元，債務(wù)余額為197.643萬(wàn)元。

2、其他公益性村級(jí)債務(wù)清理工作

若羌縣此次其他公益性村級(jí)債務(wù)清理工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站初始上報(bào)債務(wù)、最終認(rèn)定債務(wù)及最終錄入上報(bào)債務(wù)數(shù)據(jù)有較大變動(dòng)。情況為：瓦石峽鄉(xiāng)、鐵干里克鄉(xiāng)及吾塔木鄉(xiāng)上報(bào)的2005年以前及2006-2009年兩階段債務(wù)中，分別剔除了72.28萬(wàn)元和35.12萬(wàn)元的債務(wù)。原因?yàn)椋喝l(xiāng)農(nóng)經(jīng)站上報(bào)的電費(fèi)、水費(fèi)、電話費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)及拖欠工資款項(xiàng)等債務(wù)項(xiàng)目不屬于《新疆維吾爾自治區(qū)清理其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作方案》中的債務(wù)范圍。債務(wù)清理最終錄入上報(bào)概況如下，分為兩階段：

全縣村級(jí)債務(wù)分別清理上報(bào)了鐵干里克鄉(xiāng)、瓦石峽鄉(xiāng)、吾塔木鄉(xiāng)三鄉(xiāng)。經(jīng)縣農(nóng)經(jīng)局最終審計(jì)鎖定及最終錄入上報(bào)：

1、2005年12月31日之前，全縣村級(jí)債務(wù)原始金額為242.66萬(wàn)元，已償還30萬(wàn)元，債務(wù)余額為

212.66萬(wàn)元。

2、2006年1月1日-2009年12月31日之間，全縣村級(jí)債務(wù)原始金額為266.02萬(wàn)元，已償還79.83萬(wàn)元，債務(wù)余額為186.18萬(wàn)元。

（二）、農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)

若羌縣此次農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理工作中，教育局初始上報(bào)債務(wù)、最終認(rèn)定債務(wù)及最終錄入上報(bào)債務(wù)數(shù)據(jù)無(wú)變動(dòng)。概況如下：

全縣除“普九”債務(wù)以外的其他農(nóng)村義務(wù)教育無(wú)債務(wù)分別清理上報(bào)了縣一小、縣吾塔木鄉(xiāng)二小、縣瓦石峽鄉(xiāng)三小及縣中學(xué)等三所小學(xué)一所中學(xué)。經(jīng)縣審計(jì)局最終審計(jì)鎖定及最終錄入上報(bào)：

1、2005年12月31日以前，無(wú)欠款數(shù)據(jù)；

2、2006年1月1日-2009年12月31日之間，全縣除“普九”債務(wù)以外的其他農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)原始金額為2097.525萬(wàn)元，已償還1670.647萬(wàn)元，債務(wù)余額為426.878萬(wàn)元。

若羌縣農(nóng)村綜合改革辦公室

二〇一一年三月八日

第二篇：若羌縣其他公益性鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)及農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理工作整改情況

若羌縣其他公益性鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)及農(nóng)村 義務(wù)教育債務(wù)清理工作整改情況

根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)清理其他公益性鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)工作方案》（新綜改[2010]24號(hào)）及《新疆維吾爾自治區(qū)清理農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)其他債務(wù)工作方案》（新綜改[2010]23號(hào)）文件精神，我縣于2010年10月底再次開(kāi)展了若羌縣其他公益性鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)及農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的清理工作?？h委、縣人民政府高度重視債務(wù)清理工作，分別組織縣綜改、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、教育、審計(jì)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門召開(kāi)了債務(wù)清理工作聯(lián)系會(huì)議，會(huì)議認(rèn)真研究了債務(wù)清理工作方案，確定了債務(wù)清理范圍，規(guī)定了上報(bào)期限，統(tǒng)一了上報(bào)程序，并嚴(yán)格按照文件要求，認(rèn)真開(kāi)展債務(wù)清理工作。

經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月努力，教育、農(nóng)經(jīng)、綜改、審計(jì)的層層篩選、步步把關(guān)，全縣截止2005年12月31日和2006年1月1日-2009年12月31日的其他公益性鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)及農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理工作已經(jīng)完成?，F(xiàn)將我縣債務(wù)清理工作概況簡(jiǎn)要說(shuō)明如下：

一、債務(wù)清理采取的措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視、明確工作責(zé)任

縣委、縣政府高度重視鄉(xiāng)、村債務(wù)的問(wèn)題，專門成立了以常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，紀(jì)檢、組織、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、金融等部門為成員單位的化解債務(wù)及控制新債領(lǐng)導(dǎo)小組，還多次在鄉(xiāng)、村干部大會(huì)上提出：在債權(quán)債務(wù)化解工作中，黨員干部要做出榜樣，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，清欠工作中要做好農(nóng)民的思想工作中，防止矛盾激化?；鈧鶛?quán)債務(wù)，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)必須擔(dān)當(dāng)重任，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，充分挖掘自身潛力，加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高債權(quán)回收力度和償債能力。為積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)村債務(wù)提供了組織保障。2010年10月底，縣委、縣人民政府分別組織縣綜改、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、教育、審計(jì)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門召開(kāi)了債務(wù)清理工作聯(lián)系會(huì)議，會(huì)議認(rèn)真研究了債務(wù)清理工作方案，確定了債務(wù)清理范圍，規(guī)定了上報(bào)期限，統(tǒng)一了上報(bào)程序，并嚴(yán)格按照文件要求，認(rèn)真開(kāi)展債務(wù)清理工作。

（二）建章立制、獎(jiǎng)懲分明

為了調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村化債積極性，縣人民政府研究制定了三項(xiàng)措施。

1、為了貫徹自治區(qū)“轉(zhuǎn)正認(rèn)識(shí)、摸清家底、明確責(zé)任、自主化債、適度獎(jiǎng)補(bǔ)、堅(jiān)決制止新債”精神，若羌縣縣委、縣人民政府高度重視債務(wù)清理工作，下發(fā)了《若羌縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革試點(diǎn)鄉(xiāng)“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”辦法》（若政辦發(fā)【2006】20號(hào)）及《若羌縣關(guān)于進(jìn)一步化解舊債、堅(jiān)決制止新債的實(shí)施意見(jiàn)》（若政辦發(fā)【2007】87號(hào)），嚴(yán)格按照《辦法》及《實(shí)施意見(jiàn)》全力做好全縣鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)自主化債、制止新債工作。

2、全面實(shí)行了“鄉(xiāng)村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制”和“新增債務(wù)責(zé)任追究制”。組織、紀(jì)檢、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門，建立和完善了鄉(xiāng)村干部政績(jī)考核和鄉(xiāng)村干部離任審計(jì)制度，將化解舊債、制止新債作為考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，規(guī)范了鄉(xiāng)村舉債行為，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村組織和基層干部工作責(zé)任心和積極性。

3、全面實(shí)行“舉債申報(bào)制度”。鄉(xiāng)村發(fā)生新的債務(wù)要提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，并充分落實(shí)還債責(zé)任、資金來(lái)源和還債時(shí)間的前提下方可實(shí)施。

（三）多措并舉，積極穩(wěn)妥地化解債務(wù)

1、清收債權(quán)還債。收欠還債是解決鄉(xiāng)、村債務(wù)的重要途徑。一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借款和干部、黨員欠款，要結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)，限期歸還。超期不還的，縣紀(jì)檢委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府督促歸還；二是村集體為社員墊付的各種款項(xiàng)及時(shí)催收。三是外單位或個(gè)人欠款，按照合同或協(xié)議按時(shí)足額催交，收回的債權(quán)優(yōu)先用于償還集體債務(wù)對(duì)有償還能力，拒不償還的單位和個(gè)人，采取法律手段清收。如確實(shí)有困難的，按實(shí)際情況制定還款計(jì)劃，分期歸還。屬于減免范圍、對(duì)象的，張榜公布，依照有關(guān)法律和規(guī)定進(jìn)行減免。通過(guò)各級(jí)的努力工作，共收回債權(quán)96.64萬(wàn)元。其中31.2萬(wàn)元用于償還債務(wù)，其余資金優(yōu)先用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

2、化解“三角債”。通過(guò)“五項(xiàng)清理”發(fā)現(xiàn)，三角債主要集中在村級(jí)。多數(shù)為村委會(huì)以集體名義為農(nóng)戶或單位擔(dān)保貸款形成的債務(wù)。2005年9月，縣委、縣政府通過(guò)積極協(xié)調(diào)，與縣信用聯(lián)社達(dá)成共識(shí)，將村委會(huì)為農(nóng)戶購(gòu)買生產(chǎn)資料、為農(nóng)戶擔(dān)保形成的貸款，經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可，村、信用聯(lián)社、村民三方達(dá)成共識(shí)后，從村集體貸款中剝離出來(lái)，由信用聯(lián)社與該農(nóng)戶重新簽訂貸款合同，由農(nóng)戶自行歸還；債務(wù)人死亡、逃亡（常年下落不明人員），由派出所出具債務(wù)人死亡、逃亡證明書(shū)，經(jīng)信用聯(lián)社核實(shí)后予以核銷；債務(wù)人無(wú)償還能力的（特困戶、殘疾或服刑人員），又無(wú)任何財(cái)產(chǎn)可以用于拍賣償還債務(wù)的，由司法部門出具無(wú)償還能力證明書(shū)后，予以核銷。通過(guò)以上措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村累計(jì)化解債務(wù)154.29萬(wàn)元，核銷呆帳、死帳18.23萬(wàn)元。

3、“減息還貸”。由于過(guò)去發(fā)展集體公益事業(yè)或壯大集體經(jīng)濟(jì)時(shí)形成的貸款，鄉(xiāng)、村集體無(wú)能力償還或每年償還一部分本金。長(zhǎng)期以來(lái)，由于貸款利息剛性增長(zhǎng)，利滾利基數(shù)變大，全縣鄉(xiāng)村在銀行貸款168.3萬(wàn)元，利息高達(dá)76萬(wàn)元。鑒于這樣情況，縣委縣人民政府積極與農(nóng)村信用社協(xié)商，采取停息掛帳還本金的辦法化解債務(wù)。以鐵干里克鄉(xiāng)為例，貸款本金17萬(wàn)，從2007年起，按協(xié)議歸還本金，分五年償還，每年34000萬(wàn)元。

4、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)償債能力。一是盤活鄉(xiāng)村固定資產(chǎn)。為了切實(shí)提高農(nóng)村集體資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)和管理效率，我縣制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范若羌縣鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》，鄉(xiāng)村資產(chǎn)發(fā)包前必須進(jìn)行科學(xué)的價(jià)值評(píng)估，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，村集體公開(kāi)發(fā)包、公平競(jìng)標(biāo)的方式拍賣、租賃固定資產(chǎn)。杜絕了鄉(xiāng)村干部自行定價(jià)、私自發(fā)包的現(xiàn)象。二是加快集體儲(chǔ)備地的開(kāi)發(fā)和招商引資工作。我縣自2006年起，在縣城周邊給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村劃定了水土開(kāi)發(fā)區(qū)域，鄉(xiāng)村可通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，將集體儲(chǔ)備地進(jìn)行公開(kāi)發(fā)包或使用權(quán)拍賣。截至2007年上半年，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，經(jīng)縣政府批復(fù)的鄉(xiāng)村儲(chǔ)備地為56274畝。采取公開(kāi)競(jìng)標(biāo)方式簽訂發(fā)包合同書(shū)10份，面積為18080畝，總承包費(fèi)2234.5萬(wàn)元（其中：鄉(xiāng)級(jí)1.19萬(wàn)畝，承包費(fèi)1876.5萬(wàn)元；村級(jí)6180畝，承包費(fèi)358萬(wàn)元），平均每畝年承包費(fèi)52.5元。資產(chǎn)收益由鄉(xiāng)、村統(tǒng)一管理，優(yōu)先用于償還債務(wù)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，從根本上解決村級(jí)有錢還債、有錢辦事問(wèn)題。兩年來(lái)利用發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體收益償還債務(wù) 73.67 萬(wàn)元。

（四）加強(qiáng)管理、依法理財(cái)

2005年，我縣全面實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”、“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”改革，和會(huì)計(jì)電算化管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照“量入為出，收支平衡”的原則，編制預(yù)算，堅(jiān)持“一支筆”審批，明確支出責(zé)任，按照“保運(yùn)轉(zhuǎn)，保穩(wěn)定，償陳欠”的原則撥付支出。重點(diǎn)支出和限額以上支出，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體審議通過(guò)后方可支出。使一些彈性支出得到了很好的控制，有效地改變了過(guò)去多頭建賬、隨意記賬的問(wèn)題，杜絕了管理上的漏洞，規(guī)范了鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，有效遏制鄉(xiāng)村不合理開(kāi)支。

二、債務(wù)清理整改情況說(shuō)明

（一）其他公益性鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)

1、其他公益性鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)清理工作

若羌縣此次其他公益性鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)清理工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所初始上報(bào)債務(wù)、最終認(rèn)定債務(wù)及最終錄入上報(bào)債務(wù)數(shù)據(jù)稍有變動(dòng)。情況為：瓦石峽鄉(xiāng)、鐵干里克鄉(xiāng)及依吞布拉克鎮(zhèn)上報(bào)的2006-2009年債務(wù)中，剔除了27.05萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務(wù)及瓦石峽鄉(xiāng)130萬(wàn)元的黨政辦公大樓債務(wù)。原因?yàn)椋和呤瘝{鄉(xiāng)、鐵干里克鄉(xiāng)及依吞布拉克鎮(zhèn)上報(bào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務(wù)，與鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債主體沒(méi)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，其產(chǎn)權(quán)屬于縣衛(wèi)生局，其債務(wù)主體也為縣衛(wèi)生局；瓦石峽鄉(xiāng)黨政辦公大樓債務(wù)包含國(guó)家撥付過(guò)的基層政權(quán)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。債務(wù)清理最終錄入上報(bào)概況如下，分為兩階段：

全縣鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)分別清理上報(bào)了鐵干里克鄉(xiāng)、瓦石峽鄉(xiāng)、吾塔木鄉(xiāng)、依吞布拉克鎮(zhèn)等三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)。經(jīng)縣審計(jì)局最終審計(jì)鎖定及最終錄入上報(bào)：

1、2005年12月31日以前，全縣鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)原始金額為2161.9萬(wàn)元，已償還961.89萬(wàn)元，債務(wù)余額為1200萬(wàn)元；

2、2006年1月1日-2009年12月31日之間，全縣鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)原始金額為315.943萬(wàn)元，已償還118.3萬(wàn)元，債務(wù)余額為197.643萬(wàn)元。

2、其他公益性村級(jí)債務(wù)清理工作

若羌縣此次其他公益性村級(jí)債務(wù)清理工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站初始上報(bào)債務(wù)、最終認(rèn)定債務(wù)及最終錄入上報(bào)債務(wù)數(shù)據(jù)有較大變動(dòng)。情況為：瓦石峽鄉(xiāng)、鐵干里克鄉(xiāng)及吾塔木鄉(xiāng)上報(bào)的2005年以前及2006-2009年兩階段債務(wù)中，分別剔除了72.28萬(wàn)元和35.12萬(wàn)元的債務(wù)。原因?yàn)椋喝l(xiāng)農(nóng)經(jīng)站上報(bào)的電費(fèi)、水費(fèi)、電話費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)及拖欠工資款項(xiàng)等債務(wù)項(xiàng)目不屬于《新疆維吾爾自治區(qū)清理其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作方案》中的債務(wù)范圍。債務(wù)清理最終錄入上報(bào)概況如下，分為兩階段：

全縣村級(jí)債務(wù)分別清理上報(bào)了鐵干里克鄉(xiāng)、瓦石峽鄉(xiāng)、吾塔木鄉(xiāng)三鄉(xiāng)。經(jīng)縣農(nóng)經(jīng)局最終審計(jì)鎖定及最終錄入上報(bào)：

1、2005年12月31日之前，全縣村級(jí)債務(wù)原始金額為242.66萬(wàn)元，已償還30萬(wàn)元，債務(wù)余額為212.66萬(wàn)元。

2、2006年1月1日-2009年12月31日之間，全縣村級(jí)債務(wù)原始金額為266.02萬(wàn)元，已償還79.83萬(wàn)元，債務(wù)余額為186.18萬(wàn)元。

（二）、農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)

若羌縣此次農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理工作中，教育局初始上報(bào)債務(wù)、最終認(rèn)定債務(wù)及最終錄入上報(bào)債務(wù)數(shù)據(jù)無(wú)變動(dòng)。概況如下：

全縣除“普九”債務(wù)以外的其他農(nóng)村義務(wù)教育無(wú)債務(wù)分別清理上報(bào)了縣一小、縣吾塔木鄉(xiāng)二小、縣瓦石峽鄉(xiāng)三小及縣中學(xué)等三所小學(xué)一所中學(xué)。經(jīng)縣審計(jì)局最終審計(jì)鎖定及最終錄入上報(bào)：

1、2005年12月31日以前，無(wú)欠款數(shù)據(jù)；

2、2006年1月1日-2009年12月31日之間，全縣除“普九”債務(wù)以外的其他農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)原始金額為2097.525萬(wàn)元，已償還1670.647萬(wàn)元，債務(wù)余額為426.878萬(wàn)元。

若羌縣農(nóng)村綜合改革辦公室 二〇一一年三月八日

第三篇：(新)關(guān)于對(duì)若羌縣其他公益性鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)及農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理工作的調(diào)研

關(guān)于對(duì)若羌縣其他公益性鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)及農(nóng)村

義務(wù)教育債務(wù)清理工作的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)清理其他公益性鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)工作方案》（新綜改[2010]24號(hào)）及《新疆維吾爾自治區(qū)清理農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)其他債務(wù)工作方案》（新綜改[2010]23號(hào)）文件精神，我縣于2010年10月底再次開(kāi)展了若羌縣其他公益性鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)及農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的清理工作。縣委、縣人民政府高度重視債務(wù)清理工作，分別組織縣綜改、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、教育、審計(jì)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門召開(kāi)了債務(wù)清理工作聯(lián)系會(huì)議，會(huì)議認(rèn)真研究了債務(wù)清理工作方案，確定了債務(wù)清理范圍，規(guī)定了上報(bào)期限，統(tǒng)一了上報(bào)程序，并嚴(yán)格按照文件要求，認(rèn)真開(kāi)展債務(wù)清理工作。

經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月努力，教育、農(nóng)經(jīng)、綜改、審計(jì)的層層篩選、步步把關(guān)，全縣截止2005年12月31日和2006年1月1日-2009年12月31日的其他公益性鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)及農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理工作已經(jīng)完成?，F(xiàn)將我縣債務(wù)清理工作概況簡(jiǎn)要說(shuō)明如下：

一、債務(wù)情況說(shuō)明

（一）其他公益性鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)

1、其他公益性鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)清理工作

若羌縣此次其他公益性鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)清理工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所初始上報(bào)債務(wù)、最終認(rèn)定債務(wù)及最終錄入上報(bào)債務(wù)數(shù)據(jù)稍有變動(dòng)。情況為：瓦石峽鄉(xiāng)、鐵干里克鄉(xiāng)及依吞布拉克鎮(zhèn)上報(bào)的2006-2009年債務(wù)中，剔除了27.05萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務(wù)及瓦石峽鄉(xiāng)130萬(wàn)元的黨政辦公大樓債務(wù)。原因?yàn)椋和呤瘝{鄉(xiāng)、鐵干里克鄉(xiāng)及依吞布拉克鎮(zhèn)上報(bào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務(wù)，與鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債主體沒(méi)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，其產(chǎn)權(quán)屬于縣衛(wèi)生局，其債務(wù)主體也為縣衛(wèi)生局；瓦石峽鄉(xiāng)黨政辦公大樓債務(wù)包含國(guó)家撥付過(guò)的基層政權(quán)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。債務(wù)清理最終錄入上報(bào)概況如下，分為兩階段：

全縣鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)分別清理上報(bào)了鐵干里克鄉(xiāng)、瓦石峽鄉(xiāng)、吾塔木鄉(xiāng)、依吞布拉克鎮(zhèn)等三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)。經(jīng)縣審計(jì)局最終審計(jì)鎖定及最終錄入上報(bào)：

1、2005年12月31日以前，全縣鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)原始金額為2161.9萬(wàn)元，已償還961.89萬(wàn)元，債務(wù)余額為1200萬(wàn)元；

2、2006年1月1日-2009年12月31日之間，全縣鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)原始金額為315.943萬(wàn)元，已償還118.3萬(wàn)元，債務(wù)余額為197.643萬(wàn)元。

2、其他公益性村級(jí)債務(wù)清理工作

若羌縣此次其他公益性村級(jí)債務(wù)清理工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站初始上報(bào)債務(wù)、最終認(rèn)定債務(wù)及最終錄入上報(bào)債務(wù)數(shù)據(jù)有較大變動(dòng)。情況為：瓦石峽鄉(xiāng)、鐵干里克鄉(xiāng)及吾塔木鄉(xiāng)上報(bào)的2005年以前及2006-2009年兩階段債務(wù)中，分別剔除了72.28萬(wàn)元和35.12萬(wàn)元的債務(wù)。原因?yàn)椋喝l(xiāng)農(nóng)經(jīng)站上報(bào)的電費(fèi)、水費(fèi)、電話費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)及拖欠工資款項(xiàng)等債務(wù)項(xiàng)目不屬于《新疆維吾爾自治區(qū)清理其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作方案》中的債務(wù)范圍。債務(wù)清理最終錄入上報(bào)概況如下，分為兩階段：

全縣村級(jí)債務(wù)分別清理上報(bào)了鐵干里克鄉(xiāng)、瓦石峽鄉(xiāng)、吾塔木鄉(xiāng)三鄉(xiāng)。經(jīng)縣農(nóng)經(jīng)局最終審計(jì)鎖定及最終錄入上報(bào)：

1、2005年12月31日之前，全縣村級(jí)債務(wù)原始金額為242.66萬(wàn)元，已償還30萬(wàn)元，債務(wù)余額為212.66萬(wàn)元。

2、2006年1月1日-2009年12月31日之間，全縣村級(jí)債務(wù)原始金額為266.02萬(wàn)元，已償還79.83萬(wàn)元，債務(wù)余額為186.18萬(wàn)元。

（二）、農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)

若羌縣此次農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理工作中，教育局初始上報(bào)債務(wù)、最終認(rèn)定債務(wù)及最終錄入上報(bào)債務(wù)數(shù)據(jù)無(wú)變動(dòng)。概況如下：

全縣除“普九”債務(wù)以外的其他農(nóng)村義務(wù)教育無(wú)債務(wù)分別清理上報(bào)了縣一小、縣吾塔木鄉(xiāng)二小、縣瓦石峽鄉(xiāng)三小及縣中學(xué)等三所小學(xué)一所中學(xué)。經(jīng)縣審計(jì)局最終審計(jì)鎖定及最終錄入上報(bào)：

1、2005年12月31日以前，無(wú)欠款數(shù)據(jù)；

2、2006年1月1日-2009年12月31日之間，全縣除“普九”債務(wù)以外的其他農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)原始金額為2097.525萬(wàn)元，已償還1670.647萬(wàn)元，債務(wù)余額為426.878萬(wàn)元。

二、債務(wù)清理工作存在問(wèn)題及難點(diǎn)

全縣其他公益性鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)清理上報(bào)工作中存在的突出問(wèn)題:

1、沒(méi)能領(lǐng)會(huì)文件精神。村級(jí)債務(wù)清理上報(bào)中，各鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站不積極上報(bào)村級(jí)債務(wù)，并且沒(méi)有仔細(xì)領(lǐng)會(huì)《新疆維吾爾自治區(qū)清理其他公益性鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)工作方案》（新綜改[2010]24號(hào)）文件精神，上報(bào)的個(gè)別債務(wù)項(xiàng)目完全不屬于本次清理的規(guī)定范圍內(nèi)。

2、債務(wù)合同不完備。個(gè)別債務(wù)項(xiàng)目存在項(xiàng)目資金來(lái)源無(wú)法確定；債務(wù)合同缺少項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、缺少上級(jí)撥款、支出憑證等從而無(wú)法確定債務(wù)真實(shí)性；債務(wù)合同沒(méi)有預(yù)算、決算報(bào)告；債務(wù)合同與鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債主體無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不屬于本次債務(wù)清理鎖定范圍等問(wèn)題。

3、一是各鄉(xiāng)村都存在部分老欠款清收難的現(xiàn)象。這些欠款人員，長(zhǎng)

期以各種理由不和集體結(jié)帳，在兌現(xiàn)工作中影響其他群眾的積極性；二是欠款結(jié)構(gòu)上有很大差別，農(nóng)戶欠款可以依靠惠農(nóng)補(bǔ)助資金進(jìn)行抵沖，但其它單位欠款收回困難；三是鄉(xiāng)、村債務(wù)形成多數(shù)用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，難以通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)兌付；四是銀行貸款化解難。各村都存在著因銀行貸款而形成的呆帳死帳，雖然縣鄉(xiāng)村多次協(xié)調(diào)申請(qǐng)核銷，但由于縣級(jí)金融部門受決定權(quán)限制，在核銷呆賬死賬方面仍然困難重重；五是缺少專門的化解債務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金。雖然我縣每年自籌資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，但由于財(cái)力有限，補(bǔ)助數(shù)額較低，長(zhǎng)此以往，將影響鄉(xiāng)村化解債務(wù)積極性。

以上諸多問(wèn)題不但給縣綜改辦審核債務(wù)項(xiàng)目工作帶來(lái)了很大不便，耽誤了債務(wù)清理工作效率，還增加了不必要的額外工作量。

三、債務(wù)形成的主要原因

全縣其他公益性鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)在2005年12月31日以前的債務(wù)余額為1412.66萬(wàn)元，2006年1月1日-2009年12月31日之間的債務(wù)余額為383.82萬(wàn)元。全縣2005年以前形成的債務(wù)數(shù)額要比2006-2009年之間的大，這些債務(wù)產(chǎn)生的主要原因?yàn)椋?/p>

1、為農(nóng)戶代墊的生產(chǎn)資料貸款。金融機(jī)構(gòu)貸款主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)村搞“五統(tǒng)一”形成的，由于金融部門到每家每戶收貸款困難大，因此，貸款全部轉(zhuǎn)嫁到了村集體。多年下來(lái)，由于利息剛性增長(zhǎng)，形成目前很大的基數(shù)。

2、興建基礎(chǔ)設(shè)施形成的欠款。由于我縣自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，交通不便，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，一些部門達(dá)標(biāo)升級(jí)，鄉(xiāng)村發(fā)展公益事業(yè)，向金融部門貸款而形成的債務(wù)。

3、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開(kāi)荒造田。90年代后期，鄉(xiāng)村為壯大集體經(jīng)濟(jì)不顧自身發(fā)展能力，從銀行貸款開(kāi)發(fā)土地，形成的債務(wù)。

4、近幾年，我縣調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村為農(nóng)戶先行墊付紅棗苗木款，部分農(nóng)戶未及時(shí)還款形成的債務(wù)。

5、基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用偏高。若羌縣地域面積大，交通線長(zhǎng)，道路差，海拔高，最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離縣城260余公里，造成了各鄉(xiāng)、村行政運(yùn)行成本高。受惡劣自然條件影響和地域限制，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政收入與支出差額很大，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債運(yùn)轉(zhuǎn)形成的債務(wù)。

四、如何貫徹自治區(qū)“轉(zhuǎn)正認(rèn)識(shí)、摸清家底、明確責(zé)任、自主化債、適度獎(jiǎng)補(bǔ)、堅(jiān)決制止新債”精神

為了貫徹自治區(qū)“轉(zhuǎn)正認(rèn)識(shí)、摸清家底、明確責(zé)任、自主化債、適度

獎(jiǎng)補(bǔ)、堅(jiān)決制止新債”精神，若羌縣縣委、縣人民政府高度重視債務(wù)清理工作，下發(fā)了《若羌縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革試點(diǎn)鄉(xiāng)“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”辦法》（若政辦發(fā)【2006】20號(hào)）及《若羌縣關(guān)于進(jìn)一步化解舊債、堅(jiān)決制止新債的實(shí)施意見(jiàn)》（若政辦發(fā)【2007】87號(hào)），嚴(yán)格按照《辦法》及《實(shí)施意見(jiàn)》全力做好全縣鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)自主化債、制止新債工作。

五、個(gè)人墊交稅費(fèi)債務(wù)情況

若羌縣不存在鄉(xiāng)村干部個(gè)人墊交稅債務(wù)，債務(wù)額度為零。

六、虛報(bào)債務(wù)處罰措施

債務(wù)清理上報(bào)工作開(kāi)展以來(lái)，縣委、縣人民政府高度重視此項(xiàng)工作，明令禁止“虛報(bào)”、“瞞報(bào)”甚至“造假”債務(wù)的上報(bào)行為。經(jīng)縣審計(jì)局審計(jì)認(rèn)定，確系“虛報(bào)”、“瞞報(bào)”甚至“造假”上報(bào)債務(wù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即嚴(yán)肅處理。對(duì)于情節(jié)較輕的，采取全縣通報(bào)的方式引以為戒，并限期責(zé)令整改；對(duì)于情節(jié)較重、嚴(yán)重違反經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律甚至觸犯法律的，直接移交司法機(jī)關(guān)按法律程序處理。

七、化解鄉(xiāng)村債務(wù)采取的措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、明確責(zé)任

縣委、縣政府高度重視鄉(xiāng)、村債務(wù)的問(wèn)題，專門成立了以常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，紀(jì)檢、組織、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、金融等部門為成員單位的化解債務(wù)及控制新債領(lǐng)導(dǎo)小組，還多次在鄉(xiāng)、村干部大會(huì)上提出：在債權(quán)債務(wù)化解工作中，黨員干部要做出榜樣，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，清欠工作中要做好農(nóng)民的思想工作中，防止矛盾激化。化解債權(quán)債務(wù)，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)必須擔(dān)當(dāng)重任，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，充分挖掘自身潛力，加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高債權(quán)回收力度和償債能力。為積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)村債務(wù)提供了組織保障。2010年10月底，縣委、縣人民政府分別組織縣綜改、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、教育、審計(jì)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門召開(kāi)了債務(wù)清理工作聯(lián)系會(huì)議，會(huì)議認(rèn)真研究了債務(wù)清理工作方案，確定了債務(wù)清理范圍，規(guī)定了上報(bào)期限，統(tǒng)一了上報(bào)程序，并嚴(yán)格按照文件要求，認(rèn)真開(kāi)展債務(wù)清理工作。

（二）建章立制、獎(jiǎng)懲分明

為了調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村化債積極性，縣人民政府研究制定了三項(xiàng)措施。

1、實(shí)施“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”辦法。即獎(jiǎng)財(cái)力增加、獎(jiǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)消化、獎(jiǎng)精簡(jiǎn)村組干部、補(bǔ)債務(wù)消化好、債務(wù)規(guī)范小、使用村組干部少，通過(guò)“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策的激勵(lì)，鄉(xiāng)村干部工作積極性得到提升。2006年當(dāng)年償還債務(wù)172.15萬(wàn)元。我縣在財(cái)力十分緊張的情況下籌措了50萬(wàn)元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)

“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策的兌現(xiàn)。共獎(jiǎng)勵(lì)化解債務(wù)鄉(xiāng)村資金6.64萬(wàn)元，其它獎(jiǎng)勵(lì)了21.74萬(wàn)元。

2、全面實(shí)行了“鄉(xiāng)村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制”和“新增債務(wù)責(zé)任追究制”。組織、紀(jì)檢、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門，建立和完善了鄉(xiāng)村干部政績(jī)考核和鄉(xiāng)村干部離任審計(jì)制度，將化解舊債、制止新債作為考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，規(guī)范了鄉(xiāng)村舉債行為，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村組織和基層干部工作責(zé)任心和積極性。

3、全面實(shí)行“舉債申報(bào)制度”。鄉(xiāng)村發(fā)生新的債務(wù)要提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，并充分落實(shí)還債責(zé)任、資金來(lái)源和還債時(shí)間的前提下方可實(shí)施。

（三）多措并舉，積極穩(wěn)妥地化解債務(wù)

1、清收債權(quán)還債。收欠還債是解決鄉(xiāng)、村債務(wù)的重要途徑。一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借款和干部、黨員欠款，要結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)，限期歸還。超期不還的，縣紀(jì)檢委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府督促歸還；二是村集體為社員墊付的各種款項(xiàng)及時(shí)催收。三是外單位或個(gè)人欠款，按照合同或協(xié)議按時(shí)足額催交，收回的債權(quán)優(yōu)先用于償還集體債務(wù)對(duì)有償還能力，拒不償還的單位和個(gè)人，采取法律手段清收。如確實(shí)有困難的，按實(shí)際情況制定還款計(jì)劃，分期歸還。屬于減免范圍、對(duì)象的，張榜公布，依照有關(guān)法律和規(guī)定進(jìn)行減免。通過(guò)各級(jí)的努力工作，共收回債權(quán)96.64萬(wàn)元。其中31.2萬(wàn)元用于償還債務(wù)，其余資金優(yōu)先用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

2、化解“三角債”。通過(guò)“五項(xiàng)清理”發(fā)現(xiàn)，三角債主要集中在村級(jí)。多數(shù)為村委會(huì)以集體名義為農(nóng)戶或單位擔(dān)保貸款形成的債務(wù)。2005年9月，縣委、縣政府通過(guò)積極協(xié)調(diào)，與縣信用聯(lián)社達(dá)成共識(shí)，將村委會(huì)為農(nóng)戶購(gòu)買生產(chǎn)資料、為農(nóng)戶擔(dān)保形成的貸款，經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可，村、信用聯(lián)社、村民三方達(dá)成共識(shí)后，從村集體貸款中剝離出來(lái)，由信用聯(lián)社與該農(nóng)戶重新簽訂貸款合同，由農(nóng)戶自行歸還；債務(wù)人死亡、逃亡（常年下落不明人員），由派出所出具債務(wù)人死亡、逃亡證明書(shū)，經(jīng)信用聯(lián)社核實(shí)后予以核銷；債務(wù)人無(wú)償還能力的（特困戶、殘疾或服刑人員），又無(wú)任何財(cái)產(chǎn)可以用于拍賣償還債務(wù)的，由司法部門出具無(wú)償還能力證明書(shū)后，予以核銷。通過(guò)以上措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村累計(jì)化解債務(wù)154.29萬(wàn)元，核銷呆帳、死帳18.23萬(wàn)元。

3、“減息還貸”。由于過(guò)去發(fā)展集體公益事業(yè)或壯大集體經(jīng)濟(jì)時(shí)形成的貸款，鄉(xiāng)、村集體無(wú)能力償還或每年償還一部分本金。長(zhǎng)期以來(lái)，由于

貸款利息剛性增長(zhǎng)，利滾利基數(shù)變大，全縣鄉(xiāng)村在銀行貸款168.3萬(wàn)元，利息高達(dá)76萬(wàn)元。鑒于這樣情況，縣委縣人民政府積極與農(nóng)村信用社協(xié)商，采取停息掛帳還本金的辦法化解債務(wù)。以鐵干里克鄉(xiāng)為例，貸款本金17萬(wàn)，從2007年起，按協(xié)議歸還本金，分五年償還，每年34000萬(wàn)元。

4、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)償債能力。一是盤活鄉(xiāng)村固定資產(chǎn)。為了切實(shí)提高農(nóng)村集體資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)和管理效率，我縣制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范若羌縣鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》，鄉(xiāng)村資產(chǎn)發(fā)包前必須進(jìn)行科學(xué)的價(jià)值評(píng)估，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，村集體公開(kāi)發(fā)包、公平競(jìng)標(biāo)的方式拍賣、租賃固定資產(chǎn)。杜絕了鄉(xiāng)村干部自行定價(jià)、私自發(fā)包的現(xiàn)象。二是加快集體儲(chǔ)備地的開(kāi)發(fā)和招商引資工作。我縣自2006年起，在縣城周邊給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村劃定了水土開(kāi)發(fā)區(qū)域，鄉(xiāng)村可通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，將集體儲(chǔ)備地進(jìn)行公開(kāi)發(fā)包或使用權(quán)拍賣。截至2007年上半年，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，經(jīng)縣政府批復(fù)的鄉(xiāng)村儲(chǔ)備地為56274畝。采取公開(kāi)競(jìng)標(biāo)方式簽訂發(fā)包合同書(shū)10份，面積為18080畝，總承包費(fèi)2234.5萬(wàn)元（其中：鄉(xiāng)級(jí)1.19萬(wàn)畝，承包費(fèi)1876.5萬(wàn)元；村級(jí)6180畝，承包費(fèi)358萬(wàn)元），平均每畝年承包費(fèi)52.5元。資產(chǎn)收益由鄉(xiāng)、村統(tǒng)一管理，優(yōu)先用于償還債務(wù)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，從根本上解決村級(jí)有錢還債、有錢辦事問(wèn)題。兩年來(lái)利用發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體收益償還債務(wù) 73.67 萬(wàn)元。

（四）加強(qiáng)管理、依法理財(cái)

2005年，我縣全面實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”、“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”改革，和會(huì)計(jì)電算化管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照“量入為出，收支平衡”的原則，編制預(yù)算，堅(jiān)持“一支筆”審批，明確支出責(zé)任，按照“保運(yùn)轉(zhuǎn)，保穩(wěn)定，償陳欠”的原則撥付支出。重點(diǎn)支出和限額以上支出，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體審議通過(guò)后方可支出。使一些彈性支出得到了很好的控制，有效地改變了過(guò)去多頭建賬、隨意記賬的問(wèn)題，杜絕了管理上的漏洞，規(guī)范了鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，有效遏制鄉(xiāng)村不合理開(kāi)支。

若羌縣農(nóng)村綜合改革辦公室

二〇一一年一月七日

第四篇：清理核實(shí)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作會(huì)議講話

在全鎮(zhèn)清理核實(shí)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作會(huì)議上的講話

鎮(zhèn)長(zhǎng) ***

同志們：

今天這次會(huì)議是鎮(zhèn)黨委、政府研究決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是全面部署鎮(zhèn)村其他公益性債務(wù)清理核實(shí)工作，切實(shí)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，理清思路，狠抓落實(shí)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。下面，根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府研究的意見(jiàn)，我講以下三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)鎮(zhèn)村其他公益性債務(wù)清理核實(shí)工作的重要性和緊迫性

根據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安排部署，省綜改辦決定全省范圍內(nèi)開(kāi)展鎮(zhèn)村其他公益性債務(wù)清理核實(shí)工作。按照市區(qū)統(tǒng)一要求，我區(qū)確定各鎮(zhèn)村務(wù)必于*月**日前完成清理核實(shí)工作，**月10日前完成區(qū)級(jí)審計(jì)核實(shí)工作，**月25日前完成區(qū)級(jí)上報(bào)工作。數(shù)據(jù)上報(bào)后，省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金將采取客觀因素法（按照農(nóng)村個(gè)數(shù)、農(nóng)村人口數(shù)、農(nóng)民人均純收入等）測(cè)算補(bǔ)助各市、區(qū)，再逐級(jí)補(bǔ)助到鎮(zhèn)村。獎(jiǎng)補(bǔ)資金不是按照債務(wù)總額的一定比例來(lái)進(jìn)行補(bǔ)助，獎(jiǎng)補(bǔ)資金與鎖定債務(wù)額是脫鉤的。對(duì)于不啟動(dòng)此項(xiàng)工作或者不能按時(shí)完成化債任務(wù)的，省級(jí)也將不予補(bǔ)助。此項(xiàng)工作目的是全面摸清2012年**月**日前發(fā)生的鎮(zhèn)、村兩級(jí)債務(wù)底數(shù)，這是一項(xiàng)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)管理最基礎(chǔ)、最重要的工作，只有摸清鎮(zhèn)村其他公益性債務(wù)底數(shù)，才能找準(zhǔn)制約鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的癥結(jié)，為今后研究利用政策和化解矛盾提供可靠的依據(jù)，才能更好地維護(hù)鎮(zhèn)村穩(wěn)定。因此，我們?nèi)?zhèn)**個(gè)村一定要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)工作責(zé)任心，落實(shí)得力工作措施，真正把這項(xiàng)工作做細(xì)、做好、做出成效。

二、鎖定目標(biāo)范圍，扎實(shí)抓好其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實(shí)工作

這次清理核實(shí)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的工作目標(biāo)、清理范圍、方法步驟實(shí)施方案上都已明確，會(huì)后各單位要按照方案要求，迅速扎實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)工作。一是要嚴(yán)格操作程序，確保規(guī)范運(yùn)作。嚴(yán)格程序、規(guī)范運(yùn)作是確保債務(wù)情況真實(shí)準(zhǔn)確的關(guān)鍵。各村在清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)工作中，要切實(shí)規(guī)范行為，確保防止國(guó)家和集體資產(chǎn)流失。二是要強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。鎮(zhèn)財(cái)政、審計(jì)、經(jīng)管等相關(guān)部門的工作人員和各村具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件及本次會(huì)議精神，真正吃透清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)工作的各項(xiàng)政策及流程，準(zhǔn)確把握政策精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)提高業(yè)務(wù)水平，務(wù)必做到零失誤，確保清理核實(shí)工作取得實(shí)效。三是要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行職責(zé)。鎮(zhèn)財(cái)政、審計(jì)、經(jīng)管等部門要團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，齊心協(xié)力共同做好鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)登記、公布、確認(rèn)工作。在開(kāi)展工作的過(guò)程中，必須本著實(shí)事求是的態(tài)度，依法依規(guī)做好各項(xiàng)工作。由于債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜、時(shí)間跨度長(zhǎng)，如果不能統(tǒng)一政策口徑，很容易產(chǎn)生新的矛盾和不穩(wěn)定因素。既不能虛增或者人為擴(kuò)大其他公益性債務(wù)范圍，引起群眾不滿，也要避免將確實(shí)發(fā)生的公益性債務(wù)排除在外，留下后遺癥。同時(shí)，要嚴(yán)格按照政策界定債務(wù)實(shí)際余額、處理“白條”債務(wù)和債務(wù)利息等實(shí)際情況，確保做到“尊重事實(shí)、公平公正公開(kāi)”。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保鎮(zhèn)村其他公益性債務(wù)清理核實(shí)工作的順利進(jìn)行

清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，涉及到國(guó)家、集體和個(gè)人的利益，牽一發(fā)動(dòng)全身，事關(guān)重大。各村要高度重視，在保持農(nóng)村穩(wěn)定的前提下，認(rèn)真部署，精心謀劃，結(jié)合實(shí)際采取有效措施，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展好具體工作。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把清理核實(shí)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)，進(jìn)一步探索清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)的有效措施，積極穩(wěn)妥地做好清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)工作。要準(zhǔn)確把握政策要求，講究工作方式方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新苗頭，妥善處理好各方面的利益關(guān)系，對(duì)可能引發(fā)的各種矛盾糾紛，要高度重視，早做預(yù)案，妥善處理，防止出現(xiàn)不穩(wěn)定的問(wèn)題。

同志們，此次清理核實(shí)債務(wù)工作時(shí)間緊迫、意義重大、任務(wù)艱巨。大家要立即行動(dòng)起來(lái)，精心組織，周密部署，確保按期完成清理核實(shí)工作任務(wù)，為鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境！

謝謝大家！

第五篇：化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的措施

化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的措施

莒縣招賢鎮(zhèn)人民政府(276526)賀方志

目前，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的進(jìn)一步減輕，而隨之農(nóng)村又出現(xiàn)各種矛盾，特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)已成為困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。不僅嚴(yán)重挫傷了基層干部的積極性，一定程度上還直接影響著基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此，解決鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)問(wèn)題，將是農(nóng)村工作中一項(xiàng)十分緊迫而又重要的任務(wù)。

鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)重不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也是政治問(wèn)題，而且由此帶來(lái)了一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，不僅直接影響到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)村的工作，也影響到農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局，其危害性不可低估。

（一）、影響了農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固。巨額債務(wù)壓在集體身上，“無(wú)錢辦事”是普遍的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難無(wú)力幫助解決，造成群眾對(duì)基層政權(quán)的不信任。

（二）、影響了農(nóng)村社會(huì)政治的穩(wěn)定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體和農(nóng)村均是債權(quán)人和債務(wù)人，形成了惡性循環(huán)債務(wù)鏈，因債權(quán)、債務(wù)極易激發(fā)干群之間的矛盾，給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了新的問(wèn)題。

（三）、影響了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債累累，債務(wù)把基層干部壓得透不過(guò)氣來(lái)。由于債務(wù)重，基層干部工資難以正常發(fā)放，造成工作不安心，有的村干部往往是辛辛苦苦一年，工資分文未得，思想情緒低落，對(duì)當(dāng)干部失去信心，不愿再當(dāng)干部，影響基層干部隊(duì)伍的建設(shè)。解決鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題，應(yīng)采取的措施:

（一）、要搞好債權(quán)債務(wù)的清理、審計(jì)、認(rèn)定。要有組織、有計(jì)劃、有步驟地對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次徹底清理審計(jì)，通過(guò)清理審計(jì)，弄清產(chǎn)生債務(wù)的原因和真實(shí)情況，得到廣大群眾的理解、認(rèn)可。2003年，我們招賢鎮(zhèn)政府對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員干部借用的公款進(jìn)行清理，共清理出村級(jí)債權(quán)960萬(wàn)元，鎮(zhèn)級(jí)債權(quán)40萬(wàn)元，理清了存在多年的三角債務(wù)，得到全鎮(zhèn)群眾的好評(píng)。

（二）、停息或降息減債。對(duì)興辦企業(yè)形成的債務(wù)，根據(jù)情況，分類處理。對(duì)集體的貸款實(shí)行銀行掛帳停息、減息、減免等制度，讓鄉(xiāng)村制訂還款計(jì)劃；對(duì)鄉(xiāng)村向個(gè)人或單位高息借款的，一律掛帳停息或以銀行同期存款利率計(jì)算利息。我們招賢鎮(zhèn)前石汪峪村過(guò)去村集體欠村民和個(gè)人款50多萬(wàn)元，從2004年新一屆村委班子在召開(kāi)村黨員、村民代表會(huì)議的基礎(chǔ)上，研究決定對(duì)歷年的欠帳根據(jù)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)狀況分批償還并停息。

（三）、受益者合理分?jǐn)偟謧?。?duì)鄉(xiāng)村興辦公益事業(yè)形成的債務(wù)，要通過(guò)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，由集體的收入償還，剩余部分本著“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，由受益者承擔(dān)。

（四）、清欠還債。今年中央一號(hào)文件已明確在部分縣市搞清理鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作，因此，各級(jí)要抓住這一有利時(shí)機(jī)，抓緊清欠還債，對(duì)抵交稅費(fèi)的債務(wù)，通過(guò)收取單位和農(nóng)戶欠款進(jìn)行償還。對(duì)于在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次償還欠款的，免收利息；對(duì)具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而拒不交款的，運(yùn)用法律手段清欠；對(duì)暫無(wú)還款能力的，村兩委與農(nóng)戶簽訂還款計(jì)劃，分期還款；對(duì)確實(shí)無(wú)償還能力的，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，可實(shí)行緩、減、免。

（五）、劃轉(zhuǎn)抵債。對(duì)于村集體和農(nóng)戶個(gè)人或單位之間存在債權(quán)、債務(wù)關(guān)系的，可允許農(nóng)戶之間、單位之間、農(nóng)戶和單位之間進(jìn)行債權(quán)債務(wù)的劃轉(zhuǎn)抵債。

（六）、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，千方百計(jì)壓縮開(kāi)支。村級(jí)收支要實(shí)行“年初預(yù)算、編制計(jì)劃、限額使用、定期審計(jì)”制度，實(shí)行“雙簽制”，重大事項(xiàng)支出實(shí)行申報(bào)制度，先審后支。村級(jí)一切開(kāi)支，必須經(jīng)民主理財(cái)小組審核方可入帳，并定期張榜公布。例如，招賢鎮(zhèn)東雙廟村，曾一度成為全鎮(zhèn)有名的后進(jìn)村，村里財(cái)務(wù)混亂，干部之間互不信任，干群關(guān)系緊張，村內(nèi)事務(wù)無(wú)法開(kāi)展，上訪戶越來(lái)越多。鎮(zhèn)黨委政府派工作組駐進(jìn)該村，駐村干部以理順干群關(guān)系為突破口，組織村民代表、黨員代表、民主理財(cái)小組成員組成財(cái)務(wù)清理工作小組，利用40天的時(shí)間對(duì)94年以來(lái)的財(cái)務(wù)進(jìn)行了清理。通過(guò)清理，干部之間明白了，群眾心里清楚了。從此，該村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來(lái)。

（七）、嚴(yán)明紀(jì)律，杜絕新債務(wù)。各鄉(xiāng)村嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)減輕鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)，通過(guò)節(jié)支還債。

（八）、加快政府機(jī)構(gòu)改革步伐，核心是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁撤冗員。實(shí)行事業(yè)單位社會(huì)化，分流富余人員，實(shí)施鄉(xiāng)村教育布局調(diào)整，優(yōu)化教師隊(duì)伍，減輕鎮(zhèn)財(cái)政壓力。這是一項(xiàng)非常復(fù)雜和艱巨的工作。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金缺口大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金供求矛盾突出，按照精減、效能的原則，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精減機(jī)構(gòu)和人員，實(shí)施鄉(xiāng)村教育布局調(diào)整，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各項(xiàng)事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求逐步實(shí)行多種形式的改革，面向社會(huì)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能全面放開(kāi)，推向社會(huì)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，逐步取消財(cái)政補(bǔ)貼。實(shí)施鄉(xiāng)村教育布局調(diào)整，優(yōu)化教師隊(duì)伍。稅費(fèi)改革前，教師的工資支出占地方財(cái)政支出的比例很大，隨著改革的深入，根據(jù)全鎮(zhèn)的實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)整，合理配置教育資源，精減編外代課教師，提高教師素質(zhì)和教學(xué)水平，減輕財(cái)政壓力。鎮(zhèn)黨委政府按照上級(jí)教育部門的精神，結(jié)合本鎮(zhèn)的實(shí)際，撤并村級(jí)小學(xué)15處，同時(shí)對(duì)各學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)人實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)教師進(jìn)行優(yōu)化組合。

（九）、搞好招商引資，著力培育稅源，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。既要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又要緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的壓力，僅靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是不夠的，只有發(fā)展才是硬道理。因此，鄉(xiāng)村組織要切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展應(yīng)稅產(chǎn)業(yè)，著力培養(yǎng)名牌產(chǎn)品、特色產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，以鞏固基礎(chǔ)財(cái)源；積極支持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶持個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快技術(shù)進(jìn)步，提高整體效益；積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，保證稅源的足額到位和財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。