第一篇：關(guān)于深化完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施意見

關(guān)于深化完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施意見

各有關(guān)村：

為切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)到期后的完善工作，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、制度化，更好地促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)中央和省關(guān)于農(nóng)村土地承包的有關(guān)法律法規(guī)、政策文件和縣委縣府總體部署，現(xiàn)就我鎮(zhèn)深化完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)問題，提出如下實(shí)施意見：

一、總體思路

深化完善土地流轉(zhuǎn)的總體思路是：按照《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和上級有關(guān)文件精神，在堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提下，本著“依法、自愿、有償”的原則，全面完成流轉(zhuǎn)到期土地承包關(guān)系完善工作，切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，健全土地流轉(zhuǎn)長效機(jī)制，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

二、基本原則

開展深化完善土地流轉(zhuǎn)工作，必須堅(jiān)持和把握以下原則：

1、堅(jiān)持著眼穩(wěn)定，有利發(fā)展的原則。既要穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益；又要尊重種養(yǎng)大戶承包土地的歷史，維護(hù)種養(yǎng)大戶的權(quán)益，保護(hù)現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，進(jìn)一步鞏固并發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2、堅(jiān)持尊重民意，積極引導(dǎo)的原則。深化完善工作必須充分尊重廣大農(nóng)民群眾的意愿，以農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)為原則。在工作方法上，要通過政策鼓勵(lì)和典型宣傳等手段，積極引導(dǎo)，深入做好農(nóng)戶的思想工作，切忌以行政手段和少數(shù)服從多數(shù)的辦法，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

3、堅(jiān)持規(guī)范程序，公開操作的原則。深化完善工作必須遵循現(xiàn)行法律、法規(guī)，做到公開、公平和公正，規(guī)范工作程序。

4、堅(jiān)持有償流轉(zhuǎn)，收益到戶的原則。堅(jiān)持實(shí)行有償流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益要足額歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得侵占、截流、扣繳，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶的承包權(quán)益。

5、堅(jiān)持因地制宜，尊重歷史的原則。深化完善工作既要尊重種糧大戶承包土地的歷史，又要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，遵循現(xiàn)行法律、法規(guī)積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。

三、有關(guān)政策

1、積極引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。在全面落實(shí)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，對流轉(zhuǎn)到期的土地，要積極引導(dǎo)農(nóng)戶繼續(xù)向種糧等大戶流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營的穩(wěn)定發(fā)展。

2、提倡實(shí)行委托流轉(zhuǎn)方式。對流轉(zhuǎn)到期的土地，可提倡繼續(xù)采取委托流轉(zhuǎn)的形式，即由農(nóng)戶委托村進(jìn)行轉(zhuǎn)包或出租。

3、實(shí)行承包大戶準(zhǔn)入制度。對參與委受托流轉(zhuǎn)土地承包的大戶，應(yīng)具有相應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的技術(shù)和管理能力，具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，或擁有一定的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施，在同等條件下原承包大戶有優(yōu)先承包權(quán)。

4、堅(jiān)持公開公平流轉(zhuǎn)土地。對流轉(zhuǎn)到期的土地，提倡通過招標(biāo)的辦法確定承包大戶和流轉(zhuǎn)價(jià)格。也可本著公開、公平、合理的原則，協(xié)商確定承包大戶和流轉(zhuǎn)價(jià)格。流轉(zhuǎn)到期的土地屬基本農(nóng)田和現(xiàn)為種植糧食的，流轉(zhuǎn)價(jià)格要依據(jù)種糧收益合理確定。如采用公開招投標(biāo)的，可實(shí)行明標(biāo)明投，也可實(shí)行明標(biāo)暗投。標(biāo)的可根據(jù)實(shí)際情況，合理確定。參與投標(biāo)者，應(yīng)繳納一定數(shù)量的保證金（押金）。為切實(shí)維護(hù)原承包大戶的利益，如原大戶資產(chǎn)較多且數(shù)額較大的，可由大戶委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，并采取按評估價(jià)作為競投的附加條件，以確保原承包大戶的利益不受損失。

5、切實(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)期限。土地流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)大戶期限，不宜定得太長，可根據(jù)土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營內(nèi)容的不同，一般以5至10年為宜。

6、嚴(yán)格做到流轉(zhuǎn)收益到戶。除村房屋、曬場等資產(chǎn)出租及機(jī)動田流轉(zhuǎn)收入歸村所有外，農(nóng)戶委托村流轉(zhuǎn)土地的收益，按投標(biāo)確定的數(shù)額，必須足額到戶。要堅(jiān)持流轉(zhuǎn)收益一年一清，村要督促大戶每年在規(guī)定時(shí)間內(nèi)繳清，并將應(yīng)歸農(nóng)戶的收益及時(shí)支付到戶。

7、努力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。通過協(xié)商或公開招標(biāo)形式，確定承包大戶后，村必須與大戶簽訂好土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或出租合同，明確流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營范圍、流轉(zhuǎn)價(jià)款及結(jié)算方式、流轉(zhuǎn)到期后的投入資產(chǎn)的處置等雙方權(quán)利義務(wù)，做到手續(xù)完備、規(guī)范。

8、切實(shí)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理。要嚴(yán)格堅(jiān)持流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途性質(zhì)，如需土地復(fù)耕的，應(yīng)向大戶收取一定數(shù)量的保證金。承包期內(nèi)，種養(yǎng)大戶不得轉(zhuǎn)包。確需轉(zhuǎn)包的，必須經(jīng)村同意。出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)糾紛后，各村要及時(shí)調(diào)解，妥善處理。調(diào)解不成的，縣土地承包仲裁委員會要依法及時(shí)進(jìn)行仲裁。

四、時(shí)間安排

整個(gè)深化完善土地流轉(zhuǎn)分三個(gè)階段進(jìn)行： 第一階段：調(diào)查摸底宣傳發(fā)動階段（11月5日）

①鎮(zhèn)成立深化完善土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，各村也要建立以支部書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，明確專人，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作；②做好調(diào)查摸底工作，組織召開不同形式的座談，深入了解，摸清“四底”，即二輪土地承包的現(xiàn)狀底，承包到期大戶的現(xiàn)狀底，放棄“口糧田”戶的情況底，農(nóng)戶的思想底；③鎮(zhèn)制訂實(shí)施意見。

第二階段：組織實(shí)施階段（11月5日—11月20日）

①召開村兩委會，研究制訂切合本村實(shí)際的實(shí)施方案；②資產(chǎn)評估，委托中介機(jī)構(gòu)對原承包種養(yǎng)大戶資產(chǎn)進(jìn)行評估；③組織招標(biāo)，擬訂《招標(biāo)細(xì)則》，張貼招標(biāo)公告并組織競投；④簽訂好承包合同，一是簽訂好大戶承包合同，二是完善與農(nóng)戶的承包合同，對原簽訂的“口糧田”、“責(zé)任田”承包合同已到期的，在這次完善中，村與所有農(nóng)戶應(yīng)重新簽訂《土地承包補(bǔ)充合同》，做到合同的期限與承包權(quán)證的期限一致。

第三階段：總結(jié)提高階段（11月21日—11月30日）鎮(zhèn)工作組開展自查，指出存在問題，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)行資料整理，總結(jié)匯報(bào)，迎接縣工作組檢查驗(yàn)收。

五、工作要求

1、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。深化完善土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、十分艱巨而復(fù)雜的工作，事關(guān)農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各涉及村必須高度重視，充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性、必要性，切實(shí)把它列入重要議事日程，要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，集中時(shí)間，集中精力，認(rèn)真抓實(shí)抓好。村書記、村委主任要親自抓，對實(shí)施中碰到的問題，要及時(shí)研究，作出處理。

2、要嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。深化完善土地流轉(zhuǎn)工作，特別是流轉(zhuǎn)到期的再次流轉(zhuǎn)，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和上級的文件精神來開展。要堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，認(rèn)真聽取農(nóng)民意見，充分尊重農(nóng)民意愿，規(guī)范工作程序，有序開展完善工作，特別是完善方案、政策的制訂，要廣泛討論，發(fā)揚(yáng)民主。

3、要講究方法，確保質(zhì)量。深化完善土地流轉(zhuǎn)工作，涉及到廣大農(nóng)戶的切身利益。在具體實(shí)施中，要緊密結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，講究方法，過細(xì)工作，特別是要注意加強(qiáng)政策宣傳，開展調(diào)查研究，深入做好農(nóng)戶的思想工作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)土地，以確保深化完善工作的順利完成。

第二篇：關(guān)于深化完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施意見

文章標(biāo)題：關(guān)于深化完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施意見

關(guān)于深化完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施意見

各有關(guān)村：

為切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)到期后的完善工作，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、制度化，更好地促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)中央和省關(guān)于農(nóng)村土地承包的有關(guān)法律法規(guī)、政策文件和縣委縣

府總體部署，現(xiàn)就我鎮(zhèn)深化完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)問題，提出如下實(shí)施意見：

一、總體思路

深化完善土地流轉(zhuǎn)的總體思路是：按照《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和上級有關(guān)文件精神，在堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提下，本著“依法、自愿、有償”的原則，全面完成流轉(zhuǎn)到期土地承包關(guān)系完善工作，切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，健全土地流轉(zhuǎn)長效機(jī)制，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

二、基本原則

開展深化完善土地流轉(zhuǎn)工作，必須堅(jiān)持和把握以下原則：

1、堅(jiān)持著眼穩(wěn)定，有利發(fā)展的原則。既要穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益；又要尊重種養(yǎng)大戶承包土地的歷史，維護(hù)種養(yǎng)大戶的權(quán)益，保護(hù)現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，進(jìn)一步鞏固并發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2、堅(jiān)持尊重民意，積極引導(dǎo)的原則。深化完善工作必須充分尊重廣大農(nóng)民群眾的意愿，以農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)為原則。在工作方法上，要通過政策鼓勵(lì)和典型宣傳等手段，積極引導(dǎo)，深入做好農(nóng)戶的思想工作，切忌以行政手段和少數(shù)服從多數(shù)的辦法，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

3、堅(jiān)持規(guī)范程序，公開操作的原則。深化完善工作必須遵循現(xiàn)行法律、法規(guī)，做到公開、公平和公正，規(guī)范工作程序。

4、堅(jiān)持有償流轉(zhuǎn)，收益到戶的原則。堅(jiān)持實(shí)行有償流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益要足額歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得侵占、截流、扣繳，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶的承包權(quán)益。

5、堅(jiān)持因地制宜，尊重歷史的原則。深化完善工作既要尊重種糧大戶承包土地的歷史，又要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，遵循現(xiàn)行法律、法規(guī)積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。

三、有關(guān)政策

1、積極引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。在全面落實(shí)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，對流轉(zhuǎn)到期的土地，要積極引導(dǎo)農(nóng)戶繼續(xù)向種糧等大戶流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營的穩(wěn)定發(fā)展。

2、提倡實(shí)行委托流轉(zhuǎn)方式。對流轉(zhuǎn)到期的土地，可提倡繼續(xù)采取委托流轉(zhuǎn)的形式，即由農(nóng)戶委托村進(jìn)行轉(zhuǎn)包或出租。

3、實(shí)行承包大戶準(zhǔn)入制度。對參與委受托流轉(zhuǎn)土地承包的大戶，應(yīng)具有相應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的技術(shù)和管理能力，具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，或擁有一定的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施，在同等條件下原承包大戶有優(yōu)先承包權(quán)。

4、堅(jiān)持公開公平流轉(zhuǎn)土地。對流轉(zhuǎn)到期的土地，提倡通過招標(biāo)的辦法確定承包大戶和流轉(zhuǎn)價(jià)格。也可本著公開、公平、合理的原則，協(xié)商確定承包大戶和流轉(zhuǎn)價(jià)格。流轉(zhuǎn)到期的土地屬基本農(nóng)田和現(xiàn)為種植糧食的，流轉(zhuǎn)價(jià)格要依據(jù)種糧收益合理確定。如采用公開招投標(biāo)的，可實(shí)行明標(biāo)明投，也可實(shí)行明標(biāo)暗投。標(biāo)的可根據(jù)實(shí)際情況，合理確定。參與投標(biāo)者，應(yīng)繳納一定數(shù)量的保證金（押金）。為切實(shí)維護(hù)原承包大戶的利益，如原大戶資產(chǎn)較多且數(shù)額較大的，可由大戶委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，并采取按評估價(jià)作為競投的附加條件，以確保原承包大戶的利益不受損失。

5、切實(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)期限。土地流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)大戶期限，不宜定得太長，可根據(jù)土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營內(nèi)容的不同，一般以5至10年為宜。

6、嚴(yán)格做到流轉(zhuǎn)收益到戶。除村房屋、曬場等資產(chǎn)出租及機(jī)動田流轉(zhuǎn)收入歸村所有外，農(nóng)戶委托村流轉(zhuǎn)土地的收益，按投標(biāo)確定的數(shù)額，必須足額到戶。要堅(jiān)持流轉(zhuǎn)收益一年一清，村要督促大戶每年在規(guī)定時(shí)間內(nèi)繳清，并將應(yīng)歸農(nóng)戶的收益及時(shí)支付到戶。

7、努力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。通過協(xié)商或公開招標(biāo)形式，確定承包大戶后，村必須與大戶簽訂好土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或出租合同，明確流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營范圍、流轉(zhuǎn)價(jià)款及結(jié)算方式、流轉(zhuǎn)到期后的投入資產(chǎn)的處置等雙方權(quán)利義務(wù)，做到手續(xù)完備、規(guī)范。

8、切實(shí)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理。要嚴(yán)格堅(jiān)持流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途性質(zhì)，如需土地復(fù)耕的，應(yīng)向大戶收取一定數(shù)量的保證金。承包期內(nèi)，種養(yǎng)大戶不得轉(zhuǎn)包。確需轉(zhuǎn)包的，必須經(jīng)村同意。出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)糾紛后，各村要及時(shí)調(diào)解，妥善處理。調(diào)解不成的，縣土地承包仲裁委員會要依法及時(shí)進(jìn)行仲裁。

四、時(shí)間安排

整個(gè)深化完善土地流轉(zhuǎn)分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：調(diào)查摸底宣傳發(fā)動階段（11月5日）

①鎮(zhèn)成立深化完善土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，各村也要建立以支部書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，明確專人，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作；②做好調(diào)查摸底工作，組織召開不同形式的座談，深入

了解，摸清“四底”，即二輪土地承包的現(xiàn)狀底，承包到期大戶的現(xiàn)狀底，放棄“口糧田”戶的情況底，農(nóng)戶的思想底；③鎮(zhèn)制訂實(shí)施意見。

第二階段：組織實(shí)施階段（11月5日—11月20日）

①召開村兩委會，研究制訂切合本村實(shí)際的實(shí)施方案；②資產(chǎn)評估，委托中介機(jī)構(gòu)對原承包種養(yǎng)大戶資產(chǎn)進(jìn)行評估；③組織招標(biāo)，擬訂《招標(biāo)細(xì)則》，張貼招標(biāo)公告并組織競投；④簽訂好承包合同，一是簽訂好大戶承包合同，二是完善與農(nóng)戶的承包合同，對原簽訂的“口糧田”、“責(zé)任田”承包合同已到期的，在這次完善中，村與所有農(nóng)戶應(yīng)重新簽訂《土地承包補(bǔ)充合同》，做到合同的期限與承包權(quán)證的期限一致。

第三階段：總結(jié)提高階段（11月21日—11月30日）

鎮(zhèn)工作組開展自查，指出存在問題，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)行資料整理，總結(jié)匯報(bào)，迎接縣工作組檢查驗(yàn)收。

五、工作要求

1、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。深化完善土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、十分艱巨而復(fù)雜的工作，事關(guān)農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各涉及村必須高度重視，充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性、必要性，切實(shí)把它列入重要議事日程，要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，集中時(shí)間，集中精力，認(rèn)真抓實(shí)抓好。村書記、村委主任要親自抓，對實(shí)施中碰到的問題，要及時(shí)研究，作出處理。

2、要嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。深化完善土地流轉(zhuǎn)工作，特別是流轉(zhuǎn)到期的再次流轉(zhuǎn)，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和上級的文件精神來開展。要堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，認(rèn)真聽取農(nóng)民意見，充分尊重農(nóng)民意愿，規(guī)范工作程序，有序開展完善工作，特別是完善方案、政策的制訂，要廣泛討論，發(fā)揚(yáng)民主。

3、要講究方法，確保質(zhì)量。深化完善土地流轉(zhuǎn)工作，涉及到廣大農(nóng)戶的切身利益。在具體實(shí)施中，要緊密結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，講究方法，過細(xì)工作，特別是要注意加強(qiáng)政策宣傳，開展調(diào)查研究，深入做好農(nóng)戶的思想工作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)土地，以確保深化完善工作的順利完成。

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第三篇：關(guān)于完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的意見

關(guān)于完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的意見 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣工業(yè)園區(qū)管委會，縣直有關(guān)單位： 為推進(jìn)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、政策扶持、機(jī)制創(chuàng)新的作用，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民征收為核心，圍繞發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地規(guī)模經(jīng)營“三位一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式的有機(jī)結(jié)合，發(fā)展具有我縣特色的區(qū)域品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

在全面完成上級下達(dá)的土地流轉(zhuǎn)面積50萬畝、規(guī)模經(jīng)營面積12萬畝任務(wù)的基礎(chǔ)上，土地流轉(zhuǎn)在規(guī)模上、數(shù)量和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)逐年提升，整村整鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)取得突破，逐步建立以土地獲利機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺正常運(yùn)行、規(guī)范服務(wù)，基本覆蓋全縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，使我縣土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范有序，基本適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)與土地確權(quán)相結(jié)合的原則。按照現(xiàn)有土地承包經(jīng)營關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的要求，繼續(xù)完善

農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作。在確權(quán)的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害土地承包者的權(quán)益。

（二）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化注重效益原則。優(yōu)化發(fā)展規(guī)模經(jīng)營

和提升產(chǎn)業(yè)化水平，鼓勵(lì)有經(jīng)營理念、有實(shí)力的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)（大戶）、村集體經(jīng)濟(jì)組織受讓農(nóng)戶流出的土地，依靠先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，提高產(chǎn)業(yè)效率。

（三）堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原

則。制定明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，引導(dǎo)承包者以多種方式流轉(zhuǎn)土地，使土地向特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。

（四）堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合的原則。根

據(jù)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)營和設(shè)施農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

（五）堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的原則。圍繞龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的模式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)規(guī)模經(jīng)營面積大、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度高、產(chǎn)品安全可靠的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。

（六）堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社相結(jié)合的原則。

通過推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，催生農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，使農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社成為土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營的主體，使兩者相互促進(jìn)、相得益彰。

（七）堅(jiān)持規(guī)范管理有序推進(jìn)原則。加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的管理、服務(wù)和指導(dǎo)，健全土地流轉(zhuǎn)平臺和各項(xiàng)制度，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理，及時(shí)調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范有序。

四、規(guī)范完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程

（一）創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式。按照優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)土地規(guī)

模化經(jīng)營的要求，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶采取股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地。鼓勵(lì)村級組織加快實(shí)施土地整村流轉(zhuǎn)；鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織以流轉(zhuǎn)土地入股，通過股份分紅，增加村級集體和農(nóng)民收入。探索整鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)，在充分提升農(nóng)民“三金”（租金、股金、薪金）的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。建立規(guī)范有序的工作規(guī)程，加強(qiáng)

對受讓方資信、經(jīng)營能力的審查和流轉(zhuǎn)前土地權(quán)屬情況的調(diào)查與確認(rèn)，確保流轉(zhuǎn)主體和行為的合法性。統(tǒng)一使用規(guī)范化的格式合同，保護(hù)依法形成的流轉(zhuǎn)關(guān)系，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。流轉(zhuǎn)收益歸個(gè)人，流轉(zhuǎn)價(jià)格要采取協(xié)商、招標(biāo)、招租等方式確定。集體土地采用出租等方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)方式確定。

（三）規(guī)范檔案管理。采用標(biāo)準(zhǔn)的流轉(zhuǎn)文本，完善流轉(zhuǎn)

登記制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對土地流轉(zhuǎn)情況登記造冊，落實(shí)專人，做好數(shù)據(jù)的收集、整理、歸檔和錄入信息等工作。做到管理信息化。

（四）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺作用。建立并充分發(fā)揮土地流

轉(zhuǎn)三級網(wǎng)絡(luò)平臺的信息傳導(dǎo)作用，形成村收集上報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理審核、縣梳理匯總并發(fā)布的信息、資源、服務(wù)三共享網(wǎng)絡(luò)，全程服務(wù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。土地流轉(zhuǎn)時(shí)加快農(nóng)村改革發(fā)展的有益探索，為加強(qiáng)對此工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣領(lǐng)導(dǎo)成立了以縣長為組長的土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，由政府主要負(fù)責(zé)人任組長，親自協(xié)調(diào)指揮相關(guān)工作。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)節(jié)仲裁。完善縣

鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)節(jié)仲裁機(jī)構(gòu)，健全相關(guān)制度，加大鄉(xiāng)村兩級組織對農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)節(jié)力度，把矛盾解決在基層。對重大疑難糾紛，縣農(nóng)業(yè)主管部門積極配合，協(xié)助調(diào)節(jié)。調(diào)解不成的，可通過司法途徑解決。

（三）加強(qiáng)金融和保險(xiǎn)政策支持。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對土

地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持，對規(guī)模經(jīng)營主體提高授信額度，加大土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作力度?？h財(cái)政建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，每年安排專項(xiàng)資金用于土地流轉(zhuǎn)等規(guī)模主體貸款貼息；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放貸。推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，全縣農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)投保率要達(dá)到90%，提高農(nóng)產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（四）加大獎補(bǔ)和項(xiàng)目建設(shè)支持力度。對達(dá)到規(guī)模以上的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)（大戶），除參照《關(guān)于印發(fā)阜陽市鼓勵(lì)支持規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)暫行辦法的通知》（阜政辦【2012】25號）進(jìn)行獎勵(lì)外?？h政府另外拿出一部分資金進(jìn)行獎扶，并優(yōu)先安排國家和省級支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，優(yōu)先投入農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實(shí)際困難，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)取得實(shí)效。

二零一二年十月九日

第四篇：關(guān)于完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的意見

關(guān)于完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣工業(yè)園區(qū)管委會，縣直有關(guān)單位：

為推進(jìn)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、政策扶持、機(jī)制創(chuàng)新的作用，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民征收為核心，圍繞發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地規(guī)模經(jīng)營“三位一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式的有機(jī)結(jié)合，發(fā)展具有我縣特色的區(qū)域品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

在全面完成上級下達(dá)的土地流轉(zhuǎn)面積50萬畝、規(guī)模經(jīng)營面積12萬畝任務(wù)的基礎(chǔ)上，土地流轉(zhuǎn)在規(guī)模上、數(shù)量和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)逐年提升，整村整鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)取得突破，逐步建立以土地獲利機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺正常運(yùn)行、規(guī)范服務(wù)，基本覆蓋全縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，使我縣土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范有序，基本適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)與土地確權(quán)相結(jié)合的原則。按照現(xiàn)有土地承包經(jīng)營關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的要求，繼續(xù)完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作。在確權(quán)的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害土地承包者的權(quán)益。

（二）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化注重效益原則。優(yōu)化發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和提升產(chǎn)業(yè)化水平，鼓勵(lì)有經(jīng)營理念、有實(shí)力的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)（大戶）、村集體經(jīng)濟(jì)組織受讓農(nóng)戶流出的土地，依靠先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，提高產(chǎn)業(yè)效率。

（三）堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則。制定明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，引導(dǎo)承包者以多種方式流轉(zhuǎn)土地，使土地向特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。

（四）堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合的原則。根據(jù)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)營和設(shè)施農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

（五）堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的原則。圍繞龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的模式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)規(guī)模經(jīng)營面積大、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度高、產(chǎn)品安全可靠的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。

（六）堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社相結(jié)合的原則。通過推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，催生農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，使農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社成為土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營的主體，使兩者相互促進(jìn)、相得益彰。

（七）堅(jiān)持規(guī)范管理有序推進(jìn)原則。加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的管理、服務(wù)和指導(dǎo)，健全土地流轉(zhuǎn)平臺和各項(xiàng)制度，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理，及時(shí)調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范有序。

四、規(guī)范完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程

（一）創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式。按照優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營的要求，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶采取股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地。鼓勵(lì)村級組織加快實(shí)施土地整村流轉(zhuǎn)；鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織以流轉(zhuǎn)土地入股，通過股份分紅，增加村級集體和農(nóng)民收入。探索整鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)，在充分提升農(nóng)民“三金”（租金、股金、薪金）的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。建立規(guī)范有序的工作規(guī)程，加強(qiáng)對受讓方資信、經(jīng)營能力的審查和流轉(zhuǎn)前土地權(quán)屬情況的調(diào)查與確認(rèn)，確保流轉(zhuǎn)主體和行為的合法性。統(tǒng)一使用規(guī)范化的格式合同，保護(hù)依法形成的流轉(zhuǎn)關(guān)系，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。流轉(zhuǎn)收益歸個(gè)人，流轉(zhuǎn)價(jià)格要采取協(xié)商、招標(biāo)、招租等方式確定。集體土地采用出租等方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)方式確定。

（三）規(guī)范檔案管理。采用標(biāo)準(zhǔn)的流轉(zhuǎn)文本，完善流轉(zhuǎn)登記制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對土地流轉(zhuǎn)情況登記造冊，落實(shí)專人，做好數(shù)據(jù)的收集、整理、歸檔和錄入信息等工作。做到管理信息化。

（四）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺作用。建立并充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)三級網(wǎng)絡(luò)平臺的信息傳導(dǎo)作用，形成村收集上報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理審核、縣梳理匯總并發(fā)布的信息、資源、服務(wù)三共享網(wǎng)絡(luò)，全程服務(wù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。土地流轉(zhuǎn)時(shí)加快農(nóng)村改革發(fā)展的有益探索，為加強(qiáng)對此工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣領(lǐng)導(dǎo)成立了以縣長為組長的土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，由政府主要負(fù)責(zé)人任組長，親自協(xié)調(diào)指揮相關(guān)工作。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)節(jié)仲裁。完善縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)節(jié)仲裁機(jī)構(gòu)，健全相關(guān)制度，加大鄉(xiāng)村兩級組織對農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)節(jié)力度，把矛盾解決在基層。對重大疑難糾紛，縣農(nóng)業(yè)主管部門積極配合，協(xié)助調(diào)節(jié)。調(diào)解不成的，可通過司法途徑解決。

（三）加強(qiáng)金融和保險(xiǎn)政策支持。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持，對規(guī)模經(jīng)營主體提高授信額度，加大土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作力度。縣財(cái)政建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，每年安排專項(xiàng)資金用于土地流轉(zhuǎn)等規(guī)模主體貸款貼息；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放貸。推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，全縣農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)投保率要達(dá)到90%，提高農(nóng)產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（四）加大獎補(bǔ)和項(xiàng)目建設(shè)支持力度。對達(dá)到規(guī)模以上的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)（大戶），除參照《關(guān)于印發(fā)阜陽市鼓勵(lì)支持規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)暫行辦法的通知》（阜政辦【2012】25號）進(jìn)行獎勵(lì)外?？h政府另外拿出一部分資金進(jìn)行獎扶，并優(yōu)先安排國家和省級支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，優(yōu)先投入農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實(shí)際困難，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)取得實(shí)效。

二零一二年十月九日

第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施調(diào)查（定稿）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施調(diào)查

10級經(jīng)濟(jì)三班李佳

今年寒假回到家發(fā)現(xiàn)我們村以及鄰近村的許多土地由于外來商人建廠或修路

被占,許多村民失去了耕種了幾十年的土地,政府對失去土地的農(nóng)民進(jìn)行了賠償。作為農(nóng)業(yè)大學(xué)的一名學(xué)生，我對農(nóng)業(yè)或農(nóng)村問題有著特別的關(guān)注,對這種土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，通過實(shí)地調(diào)查，親自訪問，我對這種現(xiàn)象有了進(jìn)一步了解，發(fā)現(xiàn)這種土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象取得一些成績的背后也存在的一些問題。

所謂“土地流轉(zhuǎn)”就是指指擁有土地承包經(jīng)營（使用權(quán)）的農(nóng)戶將土地經(jīng)營

權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。2004年，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 》，其中有關(guān)于“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)?！苯?jīng)過調(diào)查思考我總結(jié)出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)大致有下4方面的原因：

1、土地承包經(jīng)營成本高，收益低。農(nóng)業(yè)稅免征之前，農(nóng)民由于承包

經(jīng)營土地的負(fù)擔(dān)重，收益相對較低，承包經(jīng)營土地的積極性不高。

許多外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民紛紛將承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給親友或其他

農(nóng)戶，也有的以自己享有的土地承包經(jīng)營權(quán)投股或參股。這是過

去幾年土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一個(gè)最重要的原因。

2、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動力的轉(zhuǎn)移。土地二輪承包時(shí)“增人

不增地，減人不減地”的原則，使得農(nóng)村原本存在的人多地少的矛盾更加突出。導(dǎo)致大量勞動力紛紛向本地農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)或向

外地轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的勞動力中有一部分帶動全家轉(zhuǎn)移，便將土地承

包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人。

3、鎮(zhèn)、村非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的需要。因招商引資、工業(yè)園區(qū)等非農(nóng)建

設(shè)項(xiàng)目用地需要，鎮(zhèn)、村將土地承包經(jīng)營權(quán)以租賃的方式從農(nóng)戶

手中流轉(zhuǎn)出來。

4、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。村為培植專業(yè)大戶、承包大戶，一方面鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給被培植對象，另一方

面將土地從農(nóng)戶手中以租賃或其他方式流轉(zhuǎn)出來再轉(zhuǎn)包給被培

植對象,即“反租倒包”。

盡管土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)經(jīng)發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，但在實(shí)施中存在很大的阻力。我在實(shí)地調(diào)查走訪過程中，與很多村民就

土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了交談，感覺他們的擔(dān)心不無道理。作為從農(nóng)村出

來的大學(xué)生，我能理解土地在農(nóng)民心目中的地位。在交流過程中一位

剝花生的阿姨（45歲左右）說的話讓我印象深刻，也讓我感到身上的責(zé)任。阿姨說：唉，政府會讓這樣弄，一會讓那樣弄，說是為我們好，就那那時(shí)候政府讓建蔬菜大棚，還說建一個(gè)蔬菜大棚政府還補(bǔ)助一部分錢，結(jié)果大家一蜂窩都建大棚種蔬菜，蔬菜價(jià)錢大跌，到現(xiàn)在還沒見政府補(bǔ)助的錢在哪，政府做事應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際情況，而不是老是隨大流，搞形象工程，這次政府說引進(jìn)外資建廠不容易，建廠占到誰家的地，誰一定要積極配合，可不要在外商面前給咱們本地人丟臉，他們還說等廠建好了，沒地的人可以進(jìn)場當(dāng)工人，廠里的待遇也好，但是現(xiàn)在廠都以利益為重，向我這塊半百的人了，南方的廠都不要我們了，他會要我們嗎，不像有地，雖然每年收入少但比較穩(wěn)定。阿姨握著我的手說，你是大學(xué)生，你給俺們說說這次政府們說的可信嗎。聽了阿姨的話，望著她滿是期待的眼神，我點(diǎn)了點(diǎn)頭。是啊，地買了，雖然買了一些錢，但是這又能夠花多長之間呢。

回到家以后，我一直在思考作為一個(gè)大學(xué)生，我能為這些文化素質(zhì)不高的農(nóng)民做些什么呢，使他們使他們在土地流轉(zhuǎn)過程中少受損失。于是我仔細(xì)查找了國家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方面的法律，防止地方官員利用農(nóng)民不懂法律而損害農(nóng)民的利益。但是在實(shí)施過程中還是存在了不少問題，我總結(jié)了一下，如下：

（一）虛化的土地流轉(zhuǎn)利益主體難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化的要求。我國農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)主體或其代理人模糊不清，使得土地流轉(zhuǎn)的利益主體被虛化，進(jìn)而難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化的發(fā)展要求。首先是農(nóng)村土地的權(quán)屬邊界比較模糊。法律規(guī)定，目前農(nóng)村的土地歸社區(qū)“集體”所有，社區(qū)的居民按戶承包土地，土地的經(jīng)營權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)。其中，土地歸“集體”所有的主體對象或其代理人往往不太明確，現(xiàn)實(shí)情況是社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織、居民自治組織、黨支部等都有可能成為土地的所有權(quán)主體，這就容易造成土地權(quán)屬邊界的模糊，從而產(chǎn)生權(quán)利的紛爭。其次，即使認(rèn)為土地歸“集體”所有的表述對于土地權(quán)屬邊界的規(guī)定是明確的，土地的權(quán)益邊界也會由于地方政府、社區(qū)集體組織、村民小組甚至是地方家族勢力等方面的影響而變得模糊，而土地權(quán)屬邊界的模糊往往又成為各方主體爭奪利益的借口。調(diào)查顯示，只有17％的農(nóng)民認(rèn)為土地的所有權(quán)應(yīng)該歸國家或集體所有，大部分人都選擇了與自身利益更加緊密的生產(chǎn)小組，只有8％的農(nóng)民認(rèn)為土地產(chǎn)權(quán)應(yīng)該歸家庭或個(gè)人所有。

一個(gè)相關(guān)的案例表明，模糊的產(chǎn)權(quán)及其利益主體的虛化已給土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)的市場化發(fā)展帶來了很大的負(fù)面影響。在長興縣虹星橋鎮(zhèn)的A村，一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要求流轉(zhuǎn)成片的土地進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，但當(dāng)?shù)卮迕窦八诘纳a(chǎn)小組與村委會之間對土地的所有權(quán)及其收益分配問題產(chǎn)生了糾紛。村民認(rèn)為一切收益都應(yīng)該歸生產(chǎn)小組所有，再分配給生產(chǎn)小組中的成員，村委會則認(rèn)為一切收益都應(yīng)該歸村集體所有，再分配給全村所有的居民，這種紛爭最終導(dǎo)致了這項(xiàng)土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的擱置。

（二）分散的土地流轉(zhuǎn)形式難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；囊?/p>

農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營是進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的主要目的，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。盡管當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)方式已經(jīng)呈現(xiàn)出了多元化的特點(diǎn)，但是調(diào)查顯示（見表5），80％以上的土地流轉(zhuǎn)都發(fā)生在小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)戶之間，他們往往由于土地經(jīng)營效益低（18.8％）、家庭勞動力不足（18.8％）、太辛苦（22.8％）以及長期在外工作（16.6％）等被動的原因，自發(fā)地將土地流轉(zhuǎn)給還未面臨相同問

題的親戚、朋友或鄰居。

（三）無序的土地流轉(zhuǎn)中介組織難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化的要求

土地流轉(zhuǎn)供求信息的高效與準(zhǔn)確提供不僅對推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)意義十分重大，而且本身也是農(nóng)業(yè)信息化的內(nèi)在要求。正如前文所述，散戶之間的土地自發(fā)性流轉(zhuǎn)無法實(shí)現(xiàn)土地大規(guī)模、高效率地聚集，需要尋求“散戶—大戶”的土地流轉(zhuǎn)路徑。由于散戶和大戶之間在生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、效益和理念等方面存在很大差異，因此兩者的土地需求與供給信息很容易出現(xiàn)不對稱，由此會引發(fā)較高的土地流轉(zhuǎn)交易成本，使得“散戶—大戶” 的土地流轉(zhuǎn)路徑很難有效形成。一方面，分散經(jīng)營的農(nóng)戶不可能為了出租或轉(zhuǎn)讓幾畝土地而主動尋找需要土地的陌生的大戶；另一方面，大戶對土地的需求數(shù)量通常比較大且要求連接成片，因此他們也不可能主動與每個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行談判。

現(xiàn)實(shí)的情況是，不少地方政府雖然在土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織方面做了許多探索，但是其運(yùn)作過程往往缺乏秩序，成效也不太顯著。例如，我們正陽縣于2001年開始探索建立的三級（縣、鎮(zhèn)、村）土地信托服務(wù)中心，因?yàn)槠涔芾砗蛣幼餍实拖碌仍蚨鴶R置。因此，目前大部分地區(qū)還缺乏有序的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，一個(gè)直接的后果就是土地流轉(zhuǎn)的半徑受到限制。調(diào)查顯示，只有33％的農(nóng)戶知道土地可以在任意農(nóng)戶范圍內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，分別有12％和5％的農(nóng)戶以為土地只被允許在本村內(nèi)和本村民小組內(nèi)部流轉(zhuǎn)，甚至還有3％的農(nóng)戶以為土地流轉(zhuǎn)是根本不被允許的。由此可見，土地流轉(zhuǎn)主體之間的信息不對稱，無序的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織是導(dǎo)致土地供求雙方信息流動受阻的重要原因。

（四）落后的社會保障體系影響了土地流轉(zhuǎn)主體的積極性

我國的社會保障體系還未能覆蓋所有的農(nóng)村地區(qū)，無法為那些將土地流轉(zhuǎn)出去的散戶提供充分的社會保障。因此，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用（租金）低于農(nóng)戶的預(yù)期時(shí)，深受“土地是養(yǎng)老保障”這一傳統(tǒng)觀念影響的農(nóng)戶，尤其是普通的小規(guī)模經(jīng)營散戶，就有可能放棄土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃。調(diào)查顯示，農(nóng)戶繼續(xù)保留土地承包權(quán)的主要原因已經(jīng)不是可以從中獲取較好的生活保障，有33.8％的人認(rèn)為放棄了土地也沒有什么好處或得不到其他保障。而有高達(dá)47.8％的農(nóng)戶認(rèn)為如果政府能夠?yàn)樗麄兲峁┻m當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保障，就愿意放棄承包地，還有農(nóng)戶向政府提出了一次性補(bǔ)償費(fèi)和一定的就業(yè)機(jī)會等條件，分別占總樣本數(shù)的41.6％和29.4％。

（五）土地流轉(zhuǎn)后有些未達(dá)到合理利用造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)

我們村的許多土地賣出去后，有的說建工廠，有的說修路，但是大半年了也沒見動靜，許多村民看了十分心疼，寶貴的土地資源就這樣被浪費(fèi)了，還有一些村官濫用職權(quán)買土賺錢。我希望有關(guān)政府能提高他們辦事的效率，堅(jiān)持為官為民的理念，不要再把耕地資源閑置下來。

我查了相關(guān)資料，了解到我國現(xiàn)在存在以下幾種流轉(zhuǎn)模式：

土地互換

互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行的簡單交換，是促進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的必由之路。30年前，中國農(nóng)村實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時(shí)留下的種種弊病，嚴(yán)重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。如

何讓土地集中連片，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，于是互換這種最為原始的交易方式，進(jìn)入農(nóng)民視野。

出租

在市場利益驅(qū)動和政府引導(dǎo)下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營權(quán)，出租方按以實(shí)物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營權(quán)租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。入股

入股，亦稱“股田制”或股份合作經(jīng)營，是指在堅(jiān)持承包戶自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股，建立股份公司。在土地入股過程中，實(shí)行農(nóng)村土地經(jīng)營的雙向選擇（農(nóng)民將土地入股給公司后，既可繼續(xù)參與土地經(jīng)營，也可不參與土地經(jīng)營），農(nóng)民憑借土地承包權(quán)可擁有公司股份，并可按股分紅。該形式的最大優(yōu)點(diǎn)在于產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接，以價(jià)值形態(tài)形式把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)長期確定下來，農(nóng)民既是公司經(jīng)營的參與者，也是利益的所有者，是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的新突破。

宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保

以重慶為例，去年被國家批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，在土地改革領(lǐng)域率先進(jìn)行大膽探索，創(chuàng)造了土地流轉(zhuǎn)的九龍坡模式即宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社保。也就是說，農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城里獲得一套住房。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。

“股份+合作”

我國山東省寧陽縣探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制，建立起“股份+合作”的土地流轉(zhuǎn)分配方式。這種模式是，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)為股份共同組建合作社。村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股。合作社按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營。合作社掛靠龍頭企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。合作社實(shí)行按土地保底和按效益分紅的方式，分配時(shí)，首先支付社員土地保底收益每股（畝）700元，留足公積公益金、風(fēng)險(xiǎn)金，然后再按股進(jìn)行二次分紅。

我們村實(shí)施的是這五種模式的第二種，我們村在縣領(lǐng)導(dǎo)的支持下建起了新農(nóng)村，把原來分散的住房集中起來建起了外形一樣的小樓房，我們村把原來的宅基地賣給了外來商人建廠房。這樣做既節(jié)約了土地，又美化了村容。但我希望政府能為村民做好后續(xù)的保障工作，對此我提出以下建議：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是一個(gè)新的課題，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，是調(diào)整和完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)土地與勞動者有效結(jié)合，充分發(fā)揮兩者潛能，創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富的重要手段。這在十七屆三

中全會中《中共中央關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展若干問題的決定》有深刻的闡述。如何科學(xué)貫徹十七屆三中全會精神，正確處理好璧山縣政府、市場、農(nóng)民三者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)璧山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)致富農(nóng)民這一根本目標(biāo)，針對上述存在的問題，建議對加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)采取以下措施：

(一)健全制度，促進(jìn)規(guī)范流轉(zhuǎn)

1、在全縣制定加快土地流轉(zhuǎn)的鼓勵(lì)政策，制定更加規(guī)范和完善的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作意見，以規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中。

2、健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記制度。健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不僅可以在法律上為所有權(quán)人提供更加充分的保障，而且可以以土地資產(chǎn)抵押，為所有權(quán)人提供更加充分的保障，而且可以以土地資產(chǎn)抵押，為所有權(quán)人提供更多的融資手段。這樣，能夠使農(nóng)村的土地真正“盤活”，使最有價(jià)值的土地資產(chǎn)，走向市場，從而更好地維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

3、健全農(nóng)村征地制度。一是要制定符合農(nóng)村土地資源優(yōu)劣的補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民土地收益最大化。二是認(rèn)真落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)用。確保征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位，?？顚Ｓ?。三是妥善解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。優(yōu)先安排被征地農(nóng)民就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)工程，通過多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)本領(lǐng)。四是創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“置換安置”政策制度。部分農(nóng)民的宅基地可由政

府土地服務(wù)中心或農(nóng)村土地專業(yè)合作社“打包”收購，然后用予邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)或高山地區(qū)人口梯度轉(zhuǎn)移的“置換安置”。

4、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。一是要規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序。堅(jiān)持承包戶申請，選擇對象，雙方協(xié)商，各級組織協(xié)調(diào)，簽訂合同，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村社集體經(jīng)濟(jì)組織備案。二是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。對現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)的合同特別是口頭合同要積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面協(xié)議。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同要明確規(guī)定具體的流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)數(shù)量、質(zhì)量、年限、用途、流轉(zhuǎn)費(fèi)與復(fù)耕費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)、期滿后地上附著物的歸屬、違約責(zé)任等，并且各項(xiàng)規(guī)定要具有可操作性。委托流轉(zhuǎn)的要有委托書，受托人只能在委托的權(quán)利范圍內(nèi)行使權(quán)利。對流轉(zhuǎn)過程中形成的合同、決議、委托書等，要整理歸檔，妥善保管。三是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村、社及其干部參與土地流轉(zhuǎn)的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社及其干部既不得以任何名義強(qiáng)迫承包戶流轉(zhuǎn)土地，又要按照有關(guān)政策，積極做好土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)，對土地流轉(zhuǎn)的具體內(nèi)容進(jìn)行審查、監(jiān)督，防止集體土地權(quán)益流失。

希望土地流轉(zhuǎn)這種新的方式在政府的帶領(lǐng)下能更好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。