第一篇：安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)

（皖政〔2011〕64號(hào)）

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

當(dāng)前，我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，土地供需矛盾突出，供求形勢(shì)嚴(yán)峻。嚴(yán)格耕地保護(hù)，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效緩解土地供需矛盾，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。為進(jìn)一步提高我省節(jié)約集約用地水平，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管理

（一）加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理。

強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的管控作用，確保全省耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、建設(shè)用地總規(guī)模不突破，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。健全建設(shè)用地空間管制制度，科學(xué)確定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地合理布局。各地要加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)和監(jiān)管，建立土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的責(zé)任考核機(jī)制。不符合土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目，一律不得通過(guò)建設(shè)用地預(yù)審。

（二）發(fā)揮土地利用年度計(jì)劃引導(dǎo)作用。

完善土地利用年度計(jì)劃分配辦法，實(shí)行節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)結(jié)果與新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配相掛鉤制度。土地利用年度計(jì)劃要參與宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變土地利用和管理方式，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

二、促進(jìn)各類項(xiàng)目節(jié)約集約用地

（三）嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策。

主要保障皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省以及皖北振興等區(qū)域發(fā)展用地，重點(diǎn)保證省“861”行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、節(jié)能減排項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大文化旅游項(xiàng)目、重大流域治理等農(nóng)田水利綜合建設(shè)工程、民生工程、央企民企臺(tái)資合作項(xiàng)目等用地。認(rèn)真執(zhí)行《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》，嚴(yán)控限制類項(xiàng)目用地，禁止類項(xiàng)目不得安排用地。

（四）完善建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)要求。研究制定我省建設(shè)用地指標(biāo)體系，新建、改建和擴(kuò)建的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，以及公用設(shè)施、公用建筑、居住建筑、特殊用地和其他建設(shè)用地項(xiàng)目（不包括商業(yè)、商品住宅、商務(wù)、金融等完全市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目），必須符合建設(shè)用地指標(biāo)體系相關(guān)規(guī)定，不得超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）明確各類開(kāi)發(fā)園區(qū)新建項(xiàng)目供地條件。

省江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，土地投資強(qiáng)度一般不低于300萬(wàn)元/畝，預(yù)期畝均稅收不少于30萬(wàn)元/年。市管省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)土地投資強(qiáng)度一般不低于200萬(wàn)元/畝，預(yù)期畝均稅收不少于20萬(wàn)元/年?？h管省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)土地投資強(qiáng)度一般不低于150萬(wàn)元/畝，預(yù)期畝均稅收不少于10萬(wàn)元/年。省江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目投資額低于1億元、市管開(kāi)發(fā)園區(qū)單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目投資額低于6000萬(wàn)元、縣管開(kāi)發(fā)園區(qū)單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目投資額低于4000萬(wàn)元的項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)安排供地。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)租賃、購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)化廠房等途徑解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

（六）促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地。

工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率一般不低于1.0，建筑密度一般不低于40%，綠地率一般不高于15%，行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積不超過(guò)總用地面積的7%。嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅（公共租賃住房除外）、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。各地要在年度國(guó)有建設(shè)用地供地計(jì)劃中，優(yōu)先安排一定比

例土地用于多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。

（七）充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用。

嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，逐步減少劃撥供地范圍，除由政府全額投資興建的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地外，一律實(shí)行有償使用。加強(qiáng)建設(shè)用地稅收征管，依法適時(shí)調(diào)整建設(shè)用地城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，依法提高土地保有環(huán)節(jié)的稅賦，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

三、提高存量建設(shè)用地利用水平

（八）盤活閑置建設(shè)用地。

全面加大對(duì)閑置土地的清理處置力度。各地要結(jié)合實(shí)際，制定舊城、舊鎮(zhèn)、舊村、舊工礦企業(yè)改造規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃有計(jì)劃有步驟地實(shí)施改造。繼續(xù)開(kāi)展閑置土地清理處置工作，土地閑置連續(xù)滿2年，依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，必須無(wú)償收回；土地閑置連續(xù)滿1年以上不滿2年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。

（九）完善批后土地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

對(duì)已批準(zhǔn)征收的新增建設(shè)用地實(shí)行全程監(jiān)管。新增建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，項(xiàng)目所在地市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)實(shí)施征收。各地要建立管理和用地雙方的雙向約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓合同和建設(shè)用地劃撥決定書的約定，實(shí)行“凈地”供應(yīng)，用地單位應(yīng)按約定的開(kāi)竣工時(shí)間及各項(xiàng)規(guī)劃條件實(shí)施建設(shè)，并及時(shí)向有關(guān)主管部門申報(bào)建設(shè)進(jìn)展情況，相關(guān)部門要開(kāi)展跟蹤監(jiān)督檢查。各級(jí)國(guó)土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要各負(fù)其責(zé)，聯(lián)合開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收工作，國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目用地范圍、面積及竣工時(shí)間等，發(fā)展改革部門等負(fù)責(zé)審查產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況及建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)審查規(guī)劃條件執(zhí)行情況。各地要加快建立批而未用土地的考核體系，完善批而未用土地的監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)批而未用土地及時(shí)利用。

（十）規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)的原則，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，規(guī)范推進(jìn)以田、水、路、林、村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)和城鄉(xiāng)建

設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。加大對(duì)散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村集體用地的整治力度，盤活農(nóng)村宅基地及存量建設(shè)用地。

四、保障措施

（十一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各市、縣人民政府是土地節(jié)約集約利用的責(zé)任主體，要高度重視土地節(jié)約集約利用工作，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、部門共同責(zé)任機(jī)制、任務(wù)分解機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制等工作推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核，確保節(jié)約集約用地工作有序開(kāi)展。各有關(guān)部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，采取有效措施，共同做好土地節(jié)約集約利用工作。

（十二）建立完善節(jié)約集約用地考核、巡查與獎(jiǎng)懲制度。

各地要認(rèn)真開(kāi)展各類開(kāi)發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示，并將此作為開(kāi)發(fā)園區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)、升級(jí)的重要依據(jù)。省國(guó)土資源、發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)等部門要切實(shí)做好單位gdp和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)消耗新增建設(shè)用地的考核工作，將新增建設(shè)用地投資強(qiáng)度、閑置土地處置、土地產(chǎn)出效益等納入考核內(nèi)容，對(duì)成績(jī)突出的地方給予獎(jiǎng)勵(lì)。要落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查制度，建立執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機(jī)制，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，及時(shí)查處批少占多、土地閑置等違法違規(guī)行為。省國(guó)土資源部門要會(huì)同省有關(guān)部門加強(qiáng)把關(guān)監(jiān)督，建立健全節(jié)約集約用地糾偏機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，當(dāng)年新增建設(shè)用地供地率不足50%、兩年累計(jì)未達(dá)70%的，暫停辦理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等審批手續(xù)，并按未供應(yīng)土地面積相應(yīng)核減下一年度用地計(jì)劃指標(biāo)。各地要積極開(kāi)展節(jié)約集約用地模范縣（市）創(chuàng)建工作，對(duì)模范縣（市）優(yōu)先安排重大項(xiàng)目點(diǎn)供用地計(jì)劃指標(biāo)。

（十三）強(qiáng)化節(jié)約集約用地監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。

建立節(jié)約集約用地工作動(dòng)態(tài)完成情況監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，健全土地批而未供、閑置土地和低效利用土地信息通報(bào)制度，建立土地節(jié)約集約利用狀況動(dòng)態(tài)報(bào)告制度。啟動(dòng)閑置土地清理處置

掛牌督辦工作。

安徽省人民政府

二○一一年七月二十六日

第二篇：2、深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)

深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn) 各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

我市人多地少，土地資源十分緊缺，實(shí)施最嚴(yán)格的土地管理制度，推進(jìn)節(jié)約和集約利用土地，具有極端重要性和緊迫性。面對(duì)土地、資源、環(huán)境、人口四個(gè)“難以為繼”發(fā)展瓶頸，必須在緊約束條件下求發(fā)展，全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市。

新形勢(shì)下，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)［2004］28號(hào)）和《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的決定》（深發(fā)［2005］17號(hào)），加強(qiáng)寶安龍崗兩區(qū)城市化轉(zhuǎn)地后全市土地的統(tǒng)一管理，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念

（一）充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的必要性和緊迫性。建市以來(lái)，我市積極探索和深化土地使用制度改革。率先實(shí)行國(guó)有土地使用權(quán)有償有限期使用；堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理”；在全國(guó)首先建立了國(guó)土資源三級(jí)垂直管理架構(gòu)，推進(jìn)了國(guó)土資源信息化建設(shè)；率先實(shí)現(xiàn)所有經(jīng)營(yíng)性用地以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，工業(yè)用地的市場(chǎng)化配置取得新的突破，培育和規(guī)范了土地要素市場(chǎng)；寶安、龍崗原集體所有土地全部轉(zhuǎn)為國(guó)有，實(shí)現(xiàn)了土地管理從二元制向一元制的轉(zhuǎn)變；等等。這些舉措強(qiáng)化了全市土地的集中統(tǒng)一管理，土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力不斷增強(qiáng)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的資源保障。但是，在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，粗放式的土地利用方式還未完全改變，土地節(jié)約集約利用水平還有待提高，違法建筑和違法用地現(xiàn)象還未完全根治，土地資源與人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾在四個(gè)“難以為繼”中尤為突出，越來(lái)越成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

（二）牢固樹(shù)立緊約束條件下土地利用與保護(hù)的科學(xué)觀念。進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，合理利用和保護(hù)土地資源，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，是緩解土地資源難以為繼、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然選擇，是加快建設(shè)和諧深圳效益深圳和現(xiàn)代化國(guó)際化城市的基礎(chǔ)保障。因此，必須從全市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，本著對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，真正實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用和有效保護(hù)。堅(jiān)持市政府對(duì)土地資源的高度集中統(tǒng)一管理，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，保證特區(qū)內(nèi)外“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管理、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”；堅(jiān)持規(guī)劃的龍頭、剛性、法定地位，強(qiáng)化土地用途管制，充分發(fā)揮土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障作用；堅(jiān)持緊約束條件下求發(fā)展，充分挖掘潛力，實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用；堅(jiān)持利用與保護(hù)并重，土地利用必須以保障城市生態(tài)安全為根本前提，真正實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用和有效保護(hù)。

（三）正確把握土地管理工作的目標(biāo)和任務(wù)。土地管理必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)、建設(shè)和諧深圳效益深圳和現(xiàn)代化國(guó)際化城市為目標(biāo)，努力提高我市緊約束條件下經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力。未來(lái)5年，我市單位土地的產(chǎn)出率要進(jìn)一步提高，萬(wàn)元GDP占用城市建設(shè)用地要每年下降10％。到2010年，城市建設(shè)用地規(guī)模控制在790平方公里以內(nèi)，用地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府、各部門要進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)土地管理工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，積極推進(jìn)土地利用方式、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，開(kāi)創(chuàng)我市土地管理工作的新局面。規(guī)劃主管部門應(yīng)加強(qiáng)空間管制，嚴(yán)格按照法定條件和程序?qū)嵤┮?guī)劃許可。土地主管部門應(yīng)守土有責(zé)，依法對(duì)全市土地資源實(shí)施嚴(yán)格管理。農(nóng)林漁業(yè)、城管、水務(wù)等部門要按各自職責(zé)管好農(nóng)林業(yè)、公園、水庫(kù)及水源保護(hù)區(qū)河道等用地。城管部門應(yīng)按照法律、法規(guī)及《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》、《深圳市人民政府關(guān)于將規(guī)劃及土地行政執(zhí)法納入城市管理綜合執(zhí)法范圍的決定》等規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法。各有關(guān)部門應(yīng)定期向市政府報(bào)告工作情況，并接受社會(huì)各界監(jiān)督。

二、加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮規(guī)劃和計(jì)劃的調(diào)控作用

（五）充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)土地利用的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。全面貫徹落實(shí)市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的決定》精神，加快各層次規(guī)劃的編制和審批工作，進(jìn)一步提高規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展和土地利用的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。抓緊推進(jìn)城市總體規(guī)劃修編和土地利用規(guī)劃修編工作，做到高度協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織、同步編制、按時(shí)完成。盡快劃定城市各類關(guān)鍵要素控制線并實(shí)行嚴(yán)格管理，確保綠地、河道與海岸、濕地、歷史文化街區(qū)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等用地不受侵占。嚴(yán)格建設(shè)用地項(xiàng)目規(guī)劃管理和土地管理，在沒(méi)有法定圖則、控制性詳細(xì)規(guī)劃或詳細(xì)藍(lán)圖的地區(qū)，除市政基礎(chǔ)設(shè)施外，一律不得辦理規(guī)劃許可、出讓手續(xù)或進(jìn)行招商活動(dòng)。

（六）加強(qiáng)土地利用的計(jì)劃管理。完善包括土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地整理計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃為主要內(nèi)容的土地利用計(jì)劃管理體系。認(rèn)真落實(shí)城市近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃制度。城市近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)相互銜接。強(qiáng)化計(jì)劃的剛性，堅(jiān)持按計(jì)劃、按項(xiàng)目安排用地。沒(méi)有列入城市近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃的，原則上不予安排用地；屬政府重大項(xiàng)目的，須經(jīng)市政府同意調(diào)整計(jì)劃后，方可辦理有關(guān)規(guī)劃用地手續(xù)。

（七）加強(qiáng)建設(shè)用地指標(biāo)管理。進(jìn)一步完善限制、禁止供地目錄，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地的項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。禁止類項(xiàng)目嚴(yán)禁供地，限制類項(xiàng)目嚴(yán)格控制用地規(guī)模，鼓勵(lì)類項(xiàng)目也須節(jié)約集約用地。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地控制指標(biāo)，對(duì)投資強(qiáng)度、容積率等不適合指標(biāo)要求的，要核減用地面積或不予供地；修改完善各類用地控制指標(biāo)體系，將倉(cāng)儲(chǔ)物流、行政辦公、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等用地納入指標(biāo)管理，確保土地高效利用。

三、充分挖潛，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地

（八）在規(guī)劃編制、實(shí)施中貫徹節(jié)約集約用地的原則。在各層次規(guī)劃中認(rèn)真落實(shí)節(jié)約集約用地的原則和要求。在規(guī)劃編制、審批及項(xiàng)目建議書、可行性研究和前期方案審查階段，應(yīng)將是否節(jié)約集約用地作為重要審查內(nèi)容。因城市建設(shè)需要須對(duì)已出讓用地的規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，原則上不得擴(kuò)大用地規(guī)模，應(yīng)通過(guò)適當(dāng)提高容積率以壓縮用地規(guī)模；涉及調(diào)整容積率需要補(bǔ)償?shù)?，以?jīng)濟(jì)方式予以補(bǔ)償，一律不再補(bǔ)償土地。

（九）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)約集約用地。改變以地價(jià)減免政策鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，取消除《關(guān)于印發(fā)〈深圳市城中村（舊村）改造暫行規(guī)定〉的通知》（深府［2004］177號(hào)）相關(guān)規(guī)定以外的各類地價(jià)優(yōu)惠政策，建立通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼和專項(xiàng)基金扶持等政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，避免低地價(jià)導(dǎo)致土地的粗放利用。通過(guò)地價(jià)手段鼓勵(lì)新建工業(yè)用地高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)利用和舊工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造、提高容積率，鼓勵(lì)使用存量土地，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

（十）加大對(duì)閑置土地的處理力度。土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，超過(guò)土地出讓合同約定開(kāi)工期限不開(kāi)工的，每年按土地出讓金的20％收取閑置費(fèi)；閑置2年以上未按土地出讓合同約定開(kāi)發(fā)建設(shè)的，政府依法收回土地，納入土地儲(chǔ)備。凡房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地閑置的，堅(jiān)決按《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)［2006］37號(hào)）的有關(guān)規(guī)定處理。

（十一）積極推進(jìn)舊改工作。大力推進(jìn)城中村（舊村）的全面改造和綜合整治工作。加快出臺(tái)舊城改造政策，努力實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地以增量開(kāi)發(fā)為主，向以存量整理利用為主的方式轉(zhuǎn)變。加快舊工業(yè)區(qū)改造，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行空間整合，提升土地使用價(jià)值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，充分發(fā)揮園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚和集約用地上的優(yōu)勢(shì)。

（十二）加強(qiáng)空間資源的開(kāi)發(fā)利用。更新資源觀，提高對(duì)立體空間資源的認(rèn)識(shí)。在保障人防、城市公共安全設(shè)施建設(shè)和消防要求的同時(shí)，加強(qiáng)地上、地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用的研究和規(guī)劃，做好與地面功能的銜接，使其成為城市發(fā)展空間的有力補(bǔ)充。加快地下交通的發(fā)展和地下空間的公共利用進(jìn)程，促進(jìn)地下空間的商業(yè)化開(kāi)發(fā)利用。充分利用地下空間安排市政配套設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)海洋資源的保護(hù)和管理，促進(jìn)灘涂、岸線資源的合理利用。

四、深化改革，提高土地管理水平

（十三）建立土地儲(chǔ)備統(tǒng)一管理制度。土地主管部門對(duì)寶安龍崗兩區(qū)城市化轉(zhuǎn)為國(guó)有的土地、政府原有儲(chǔ)備土地及通過(guò)收回、收購(gòu)方式取得的土地實(shí)行集中統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)池子蓄水”。切實(shí)加強(qiáng)儲(chǔ)備土地管理，嚴(yán)格實(shí)行儲(chǔ)備土地的入、出庫(kù)制度。任何單位和個(gè)人不得擅自占用、利用儲(chǔ)備土地。

（十四）積極推進(jìn)土地收購(gòu)工作。充分發(fā)揮土地收購(gòu)在盤活存量土地、確保規(guī)劃和計(jì)劃落實(shí)等方面的重要作用。土地主管部門應(yīng)在全市有計(jì)劃地開(kāi)展舊工業(yè)區(qū)、舊城區(qū)土地以及其它低效和閑置土地的收購(gòu)工作，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力。工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)物流用地等非經(jīng)營(yíng)性用地因規(guī)劃調(diào)整為商業(yè)、住宅、辦公、酒店等經(jīng)營(yíng)性用途的，原則上由政府采取收回、收購(gòu)或置換土地使用權(quán)的方式納入土地儲(chǔ)備。

（十五）全面推進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配置。堅(jiān)持“一個(gè)龍頭放水”，加強(qiáng)土地有形市場(chǎng)的建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在住宅、商業(yè)、辦公等經(jīng)營(yíng)性用地全部實(shí)行市場(chǎng)化配置的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地的招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，積極探索經(jīng)營(yíng)性配套設(shè)施用地的市場(chǎng)化配置方式。除重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目、重大投資項(xiàng)目、政府財(cái)政投資的公共配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等用地可以協(xié)議方式出讓外，其它用地在3年內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)全部按招標(biāo)拍賣掛牌方式進(jìn)行出讓。

（十六）建立和完善土地協(xié)議出讓管理的信息公開(kāi)制度。除有保密規(guī)定外，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)將協(xié)議出讓土地的有關(guān)情況予以公示。公示內(nèi)容包括：申請(qǐng)人及資格審查結(jié)果；建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)、環(huán)保批復(fù)、規(guī)劃選址、用地預(yù)審等結(jié)果；建設(shè)用地項(xiàng)目的初審意見(jiàn)、市政府審定結(jié)果；土地使用權(quán)出讓合同書內(nèi)容等。監(jiān)察部門要對(duì)各部門信息公開(kāi)情況進(jìn)行監(jiān)督。

（十七）規(guī)范原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地管理。經(jīng)批準(zhǔn)的原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)有土地政策和制度進(jìn)行確權(quán)管理。為切實(shí)保護(hù)原村民利益，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地中的原村民居住用地禁止轉(zhuǎn)讓；工商建設(shè)用地需合作開(kāi)發(fā)或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，必須經(jīng)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位股東大會(huì)表決同意，并報(bào)市主管部門依法審批。

（十八）全面加強(qiáng)國(guó)土資源管理基層基礎(chǔ)建設(shè)。從實(shí)施最嚴(yán)格的土地管理制度出發(fā)，強(qiáng)化國(guó)土資源三級(jí)垂直管理體制。實(shí)施“科技興地”戰(zhàn)略，推動(dòng)土地管理科技進(jìn)步。加強(qiáng)土地資源基礎(chǔ)測(cè)繪和地籍管理工作，推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息應(yīng)用服務(wù)，完善“數(shù)字深圳”的地理空間基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，抓緊啟動(dòng)“金土工程”。加強(qiáng)土地經(jīng)濟(jì)和管理研究，以科學(xué)的土地經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)我市土地管理。

五、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格土地執(zhí)法

（十九）加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督檢查，實(shí)施土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。建立近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督檢查制度，確保建設(shè)用地、儲(chǔ)備土地、生態(tài)用地等各類土地的利用和保護(hù)符合計(jì)劃要求。通過(guò)計(jì)劃的嚴(yán)格實(shí)施，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目的合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，改變建設(shè)項(xiàng)目左右規(guī)劃、土地供應(yīng)遷就招商項(xiàng)目的被動(dòng)局面。土地主管部門要定期對(duì)全市土地利用狀況進(jìn)行對(duì)照檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，編制和發(fā)布土地資源利用與保護(hù)白皮書。

（二十）建立健全出讓土地監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)出讓土地使用的日常監(jiān)管。不按土地使用權(quán)出讓合同約定期限開(kāi)發(fā)建設(shè)的，土地主管部門應(yīng)責(zé)令其限期開(kāi)工，逾期不開(kāi)工的，按有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)新出讓用地，實(shí)行土地使用權(quán)出讓合同驗(yàn)收制度，驗(yàn)收不合格的，不予辦理房地產(chǎn)初始登記。建設(shè)過(guò)程中違反規(guī)劃設(shè)計(jì)要求或建成后擅自改變使用功能的，城市管理綜合執(zhí)法部門和規(guī)劃主管部門應(yīng)按照各自的職能依法組織查處。高新技術(shù)、物流等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地嚴(yán)禁更改用途。用地項(xiàng)目、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率不符合原批準(zhǔn)文件的，發(fā)展改革、環(huán)保、貿(mào)工等部門應(yīng)依法查處。

（二十一）完善土地管理法律法規(guī)體系。推進(jìn)《深圳市土地條例》的出臺(tái)，抓緊制定土地利用計(jì)劃管理、土地儲(chǔ)備管理、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓、建設(shè)用地分類控制指標(biāo)體系、城市房屋拆遷管理、建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和土地使用費(fèi)征收等方面的配套規(guī)章和政策，使土地管理工作真正做到有法可依，有章可循。

（二十二）堅(jiān)決查處違法用地和違法建筑。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地和違法建筑等違法案件。嚴(yán)厲打擊利用違法用地或違法建筑進(jìn)行非法房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的行為。對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃又不能采取改正措施的違法建筑，要依法予以拆除，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代。對(duì)土地歷史遺留問(wèn)題，應(yīng)本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，有計(jì)劃、有步驟地依法進(jìn)行處理。加強(qiáng)規(guī)劃效能監(jiān)察，對(duì)各轄區(qū)實(shí)施規(guī)劃情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。建立執(zhí)法部門責(zé)任制和責(zé)任追究制度，加快建立查處違法用地和違法建筑的長(zhǎng)效機(jī)制，著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究問(wèn)題。實(shí)行查事與查人并重，嚴(yán)格責(zé)任追究。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

深圳市人民政府

二○○六年六月十九日

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)（精選）

新余市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)

余府發(fā)〔2010〕11號(hào)頒布日期：2010-04-01

各縣(區(qū))人民政府、管委會(huì)，市政府各部門，市直各單位：

為充分合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)園區(qū)企業(yè)用地管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）、國(guó)土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕24號(hào)）和《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)管理意見(jiàn)的通知》（贛府廳發(fā)〔2008〕15號(hào)）精神，經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議研究，就我市工業(yè)園區(qū)用地管理提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)用地領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)把入園項(xiàng)目關(guān)

縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）分別成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、招商、監(jiān)察等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的工業(yè)園區(qū)投資項(xiàng)目聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組。在項(xiàng)目落戶工業(yè)園區(qū)前，由項(xiàng)目聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)審，堅(jiān)持按照“高技術(shù)含量、高市場(chǎng)占有率、高附加值、低能耗、低污染”的要求，嚴(yán)把項(xiàng)目入園關(guān)，杜絕高污染、高能耗、產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后及國(guó)家禁止類或限制類企業(yè)入園，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，以集中促集約發(fā)展。

二、嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，提高用地要求

㈠嚴(yán)把 “投資”關(guān)。新余高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目投資強(qiáng)度必須在150萬(wàn)元/畝以上，總投資額必須在5000萬(wàn)元以上；分宜城西工業(yè)園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目投資強(qiáng)度必須在60萬(wàn)元/畝以上，項(xiàng)目總投資額必須在3000萬(wàn)元以上；良山工業(yè)平臺(tái)的項(xiàng)目投資強(qiáng)度必須在80萬(wàn)元/畝以上，項(xiàng)目總投資額必須在3000萬(wàn)元以上（其他工業(yè)平臺(tái)參照?qǐng)?zhí)行）。低于以上標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)項(xiàng)目一般不單獨(dú)供地。

㈡嚴(yán)把“面積”關(guān)。用地面積小于20畝的工業(yè)項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地，企業(yè)可采取租（購(gòu)買）標(biāo)準(zhǔn)廠房的形式獲取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

㈢嚴(yán)把“規(guī)劃”關(guān)。按照國(guó)土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕24號(hào)）和《江西省建設(shè)用地指標(biāo)》相關(guān)規(guī)定，入駐企業(yè)項(xiàng)目的容積率不低于0.6，建筑系數(shù)不低于30%，企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積比例不高于7%。

㈣嚴(yán)把“稅收”貢獻(xiàn)率關(guān)。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，新余高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目年稅收必須在5萬(wàn)元/畝以上，分宜城西工業(yè)園區(qū)和良山工業(yè)平臺(tái)內(nèi)的項(xiàng)目稅收必須在4萬(wàn)元/畝以上。

發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、招商、監(jiān)察等相關(guān)部門，按照各自職責(zé)，把好入園項(xiàng)目的投資、面積、規(guī)劃、稅收貢獻(xiàn)率關(guān)。

三、嚴(yán)格用地管理，落實(shí)供應(yīng)政策

㈠嚴(yán)格執(zhí)行用地目錄和標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真按照國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委《限制用地項(xiàng)目目錄》（2006年本）和《禁止用地項(xiàng)目目錄》（2006年本）、國(guó)土資源部《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施<工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)>的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕24號(hào)）中規(guī)定，對(duì)禁止、限制類的投資項(xiàng)目要禁止和限制供地。在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，合同中要嚴(yán)格約定開(kāi)工、竣工、建設(shè)、投產(chǎn)時(shí)間、投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)等內(nèi)容。

㈡嚴(yán)格控制項(xiàng)目供地規(guī)模，大型工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行分期供地制度。工業(yè)項(xiàng)目單宗供地面積原則上不超過(guò)100畝，大型工業(yè)項(xiàng)目確需100畝以上用地的，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分期供地，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和投資總額實(shí)際到位情況，決定是否供應(yīng)后期預(yù)留地。

㈢嚴(yán)格控制工業(yè)項(xiàng)目改變土地用途。工業(yè)用地改為經(jīng)營(yíng)性用地，必須經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，由國(guó)土部門收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)出讓。

㈣優(yōu)先保障 “三高三低”項(xiàng)目用地。加強(qiáng)園區(qū)投資項(xiàng)目的篩選，用地重點(diǎn)向“三高三低”（高技術(shù)、高投入、高產(chǎn)出，低能耗、低材耗、低污染）項(xiàng)目?jī)A斜。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)發(fā)展前景好、無(wú)環(huán)境污染、占地少、高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)，尤其是支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先保證項(xiàng)目所需的土地供應(yīng)。

四、節(jié)約集約用地，提高土地利用效率

㈠嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃引導(dǎo)土地集約利用。在符合產(chǎn)業(yè)布局和城市規(guī)劃的前提下安排招商引資項(xiàng)目落戶，原則上新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶在新余高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶在良山鎮(zhèn)，新材料產(chǎn)業(yè)落戶在分宜縣。

㈡大力推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。凡適合建造多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的行業(yè)，如紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫(yī)藥、生物等行業(yè)必須建造二層以上的多層廠房。企業(yè)興建二層標(biāo)準(zhǔn)廠房的，按工業(yè)用地土地成交價(jià)款扣除土地出讓成本、費(fèi)用和廉租住房資金后50%撥付工業(yè)園區(qū)用于該項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；興建三層及三層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房的，按工業(yè)用地土地成交價(jià)款扣除土地出讓成本、費(fèi)用和廉租住房資金后75%撥付工業(yè)園區(qū)用于該項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其他行業(yè)除生產(chǎn)安全、工藝流程上有特殊要求的項(xiàng)目外，一般不得建造單層廠房。

㈢大力實(shí)施“零地技改”。原已取得土地使用權(quán)的企業(yè)，在不改變土地用途的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)改（擴(kuò)）建多層廠房或?qū)嵤S房改造加層來(lái)增資擴(kuò)股、擴(kuò)大生產(chǎn)。為提高土地利用率而增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

㈣積極引導(dǎo)企業(yè)使用未利用地和廢棄地。各級(jí)政府要引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，降低土地取得成本。

五、加強(qiáng)批后監(jiān)管，加大閑置土地清理力度

㈠建立工業(yè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度。國(guó)土資源部門會(huì)同園區(qū)主管部門依照《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》內(nèi)容，對(duì)園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目用地進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查，未按期開(kāi)工、竣工的，督促限期開(kāi)工、竣工。每年6月底和12月底，由園區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目聯(lián)審成員單位對(duì)園區(qū)工業(yè)用地使用情況進(jìn)行定期檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正，需要依法依規(guī)處理的，應(yīng)嚴(yán)肅查處。

㈡建立工業(yè)項(xiàng)目招商合同聯(lián)審制度。在簽訂招商合同前，由園區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目聯(lián)審成員對(duì)招商合同內(nèi)容進(jìn)行聯(lián)審，確保招商合同中的內(nèi)容符合國(guó)家及地方政策。

㈢建立工業(yè)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收制度。由園區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目聯(lián)審成員組成園區(qū)企業(yè)工業(yè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，按照《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》中的投資強(qiáng)度、投資總額、建筑系數(shù)、容積率等內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，未通過(guò)竣工驗(yàn)收的，按《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定進(jìn)行處理。

㈣盤活存量土地，加大閑置土地清理力度。對(duì)供而未用的工業(yè)項(xiàng)目用地，閑置滿一年未滿兩年的，按土地成交價(jià)款的20%繳納土地閑置費(fèi)，閑置滿二年的，無(wú)償收回土地使用權(quán)；對(duì)用而未盡的工業(yè)項(xiàng)目用地，通過(guò)與園區(qū)企業(yè)協(xié)商，根據(jù)《招商合同》核定其實(shí)際投資額，按比例核減用地，并按實(shí)際供地價(jià)予以收回；對(duì)停產(chǎn)半停產(chǎn)、低效益的工業(yè)項(xiàng)目，采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、廠內(nèi)嫁接自主招商等措施，盤活使用。對(duì)不轉(zhuǎn)讓、不嫁接的項(xiàng)目，依法收回土地，重新進(jìn)行配置。

㈤建立供地率考核制度。實(shí)行全市新增建設(shè)用地供地率考核機(jī)制，對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)本批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地供應(yīng)量低于該已批準(zhǔn)總量50%的，前一供應(yīng)量低于該已批準(zhǔn)總量80%的，相應(yīng)扣減下一建設(shè)用地指標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停該地區(qū)建設(shè)用地審批。

㈥建立稅收貢獻(xiàn)率、投資強(qiáng)度評(píng)價(jià)制度。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，其投資強(qiáng)度和稅收貢獻(xiàn)率低于本意見(jiàn)規(guī)定的，企業(yè)因享受政府優(yōu)惠政策而少交的有關(guān)費(fèi)用應(yīng)予以補(bǔ)繳；由政府獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)的有關(guān)費(fèi)用應(yīng)予以收回。

㈦建立企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)土部門要建立企業(yè)閑置土地信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。金融部門應(yīng)根據(jù)國(guó)土部門信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目超過(guò)土地出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年，完成土地開(kāi)發(fā)面積不足三分之一或投資總額不足四分之一的企業(yè)要審慎貸款。

六、本意見(jiàn)自2010年4月1日起執(zhí)行

第四篇：我省出臺(tái)意見(jiàn)推進(jìn)節(jié)約集約用地

我省出臺(tái)意見(jiàn)推進(jìn)節(jié)約集約用地

土地是最重要的資源和生產(chǎn)要素，十八屆三中全會(huì)對(duì)土地資源節(jié)約集約利用和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)都作出了重大戰(zhàn)略部署，在這一背景下我省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)》。有關(guān)專家認(rèn)為，《意見(jiàn)》對(duì)于突出市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用，更好地推進(jìn)節(jié)約集約用地，作出了全面的規(guī)劃。

人多地少是我省基本省情，人均耕地面積低于全國(guó)平均水平，人口占全國(guó)的7.1%，糧食產(chǎn)出占全國(guó)的8.2%，但耕地只占全國(guó)的6.2%，而土地后備資源中易開(kāi)發(fā)為耕地的僅有165.7萬(wàn)畝，按目前每年需補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量計(jì)算，只能維持5-6年。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)，我省建設(shè)用地供需矛盾日益突出：平均每年的建設(shè)用地需求在50萬(wàn)畝左右，保障土地供應(yīng)的難度越來(lái)越大。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地閑置浪費(fèi)和低效利用現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模小、布局散、配套設(shè)施差、內(nèi)部空，閑置土地較多，全省農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地238平方米，遠(yuǎn)超《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》確定的人均150平方米的高限標(biāo)準(zhǔn)。

面對(duì)特殊的資源省情和特殊的發(fā)展階段，靠過(guò)度消耗、低效利用土地資源的粗放增長(zhǎng)方式難以為繼，依賴大規(guī)模開(kāi)發(fā)后備土地資源的利用方式難以為繼，只有走節(jié)約資源、集約發(fā)展之路。

土地資源必須轉(zhuǎn)起來(lái)才能活起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)高效配置和節(jié)約集約利用。為此，《意見(jiàn)》提出要穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)農(nóng)村合村并點(diǎn)，開(kāi)展村莊改造和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，將挖潛節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素有序流動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。科學(xué)合理布局工業(yè)項(xiàng)目，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，有序引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園。推行“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，通過(guò)健全稅收分成、強(qiáng)化用地保障等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)招商引資的新上工業(yè)項(xiàng)目集中連片建設(shè)、集群發(fā)展。鼓勵(lì)園區(qū)外的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)通過(guò)“拆企并企”、“拆企入園”等方式進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。對(duì)“退二進(jìn)三”、“退城入園”、轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)，優(yōu)先在工業(yè)園區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地或協(xié)調(diào)租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房。原則上園區(qū)外不再安排零星的一般工業(yè)項(xiàng)目用地。

同時(shí)，我省將逐步減小劃撥供地范圍，堅(jiān)持和完善國(guó)有土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出

讓制度，推進(jìn)土地使用權(quán)網(wǎng)上交易。鼓勵(lì)企業(yè)以租賃方式使用國(guó)有建設(shè)用地?？筛鶕?jù)產(chǎn)業(yè)周期彈性確定工業(yè)用地出讓年限，采取靈活的土地供應(yīng)方式。實(shí)行分期供地制度，對(duì)分期建設(shè)的大中型工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開(kāi)發(fā)，當(dāng)期用地未達(dá)到預(yù)定的投資強(qiáng)度等條件的，不得安排下期供地。

促進(jìn)節(jié)約集約用地，還必須建立財(cái)稅調(diào)節(jié)機(jī)制，我省將開(kāi)展以地控稅、以稅節(jié)地試點(diǎn)，建立常態(tài)化的信息共享機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。強(qiáng)化土地出讓金收支管理，不得以任何形式返還或變相返還土地出讓金，加大土地閑置費(fèi)征繳管理力度。

因政府行為造成的土地閑置，可采取延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、改變用途或規(guī)劃條件、安排臨時(shí)使用、等價(jià)置換、協(xié)議有償收回、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用。因土地使用者原因造成的土地閑置，超過(guò)約定時(shí)間未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿1年的，按照土地出讓價(jià)款或劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)；未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿2年的，按照法律、法規(guī)規(guī)定或合同約定應(yīng)當(dāng)收回土地的，要堅(jiān)決依法收回土地使用權(quán)

第五篇：大力推進(jìn)節(jié)約集約用地

積極采取多種有效措施

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地

土地資源是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體。當(dāng)前，正值我市城市化、工業(yè)化建設(shè)的快速發(fā)展期，用地需求持續(xù)旺盛，但隨著國(guó)家土地調(diào)控力度的不斷加大，土地供應(yīng)閘門進(jìn)一步從緊，建設(shè)用地需求矛盾十分突出。為此，我們要采取多種有效措施，大力度推進(jìn)節(jié)約集約用地，逐步實(shí)現(xiàn)土地利用從粗放型向集約型方式的根本轉(zhuǎn)變。

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須充分發(fā)揮規(guī)劃和計(jì)劃的調(diào)控作用。推進(jìn)節(jié)約集約用地必須從規(guī)劃計(jì)劃抓起，凡項(xiàng)目用地不符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用計(jì)劃的，一律不得通過(guò)項(xiàng)目用地預(yù)審。在規(guī)劃布局上，要積極引導(dǎo)“工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中”，最大限度地發(fā)揮土地的集聚效應(yīng)。要加強(qiáng)用地計(jì)劃的管理和使用，堅(jiān)持“從嚴(yán)從緊、依法依規(guī)、有保有壓、輕重緩急”的原則，從**實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)保障電子信息產(chǎn)業(yè)、鹽化工產(chǎn)業(yè)、冶金機(jī)械產(chǎn)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地和基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)及重點(diǎn)工程等項(xiàng)目用地，積極為民生項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障，支持農(nóng)村交通、水利、義務(wù)教育、醫(yī)療保障等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保有限的用地指標(biāo)用在刀刃上。

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、省《劃撥供地目錄》、《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》，對(duì)限制性產(chǎn)業(yè)要嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)，制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，禁止別墅類房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、高爾夫球場(chǎng)、黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心等項(xiàng)目用地。同時(shí)，嚴(yán)格土地供應(yīng)管理，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)可以一次規(guī)劃，分期實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，要按實(shí)際需要和資金到帳情況供地，并嚴(yán)格控制規(guī)劃預(yù)留地的時(shí)間，超過(guò)約定時(shí)間的土地不予保留。

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目用地控制指標(biāo)制度。一是提高用地預(yù)審門檻。新上工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須堅(jiān)持立項(xiàng)批文、工商注冊(cè)、環(huán)評(píng)報(bào)告和投資強(qiáng)度四落實(shí)，且首期到位注冊(cè)資金必須達(dá)到市開(kāi)發(fā)區(qū)30萬(wàn)元/畝以上，縣（區(qū)）開(kāi)發(fā)區(qū)20萬(wàn)元/畝以上。二是嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度。市開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際投入不得低于180萬(wàn)元/畝，縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)不得低于120萬(wàn)元/畝。市開(kāi)發(fā)區(qū)總投資額低于5000萬(wàn)元，縣（區(qū)）工業(yè)園總投資低于3000萬(wàn)元的項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地，一律進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是大力推進(jìn)多層廠房建設(shè)。紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫(yī)藥、生物等行業(yè)新建廠房，必須建造3層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房。其它行業(yè)除生產(chǎn)安全和工業(yè)流程上有特殊要求的項(xiàng)目外，一般不得建造單層廠房。對(duì)建設(shè)多層廠房的企業(yè)，在政策允許的范圍內(nèi)適當(dāng)減免有關(guān)規(guī)費(fèi)。四是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目綠地控制等指標(biāo)。教育、衛(wèi)生等公共建筑用地的綠地不得超過(guò)35%，工業(yè)項(xiàng)目綠地率不得超過(guò)25%，新建廠區(qū)的容積率一般應(yīng)大于0.8，建筑密度應(yīng)不低于50%。工業(yè)項(xiàng)目用地內(nèi)部，行政辦公及生活設(shè)施用地不得超過(guò)用地總面積的7%，禁止在用地范圍建造成套住宅、寫字樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。同時(shí)，要積極推行“無(wú)地招商”、“增資擴(kuò)股”等措施。

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須積極盤活存量建設(shè)用地。針對(duì)我市實(shí)際，要進(jìn)一步研究制定盤活存量土地的具體措施，加大閑置土地處置力度。積極引導(dǎo)新上項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用存量土地。對(duì)投資強(qiáng)度不足的已建成項(xiàng)目，要采取追加投資、二次開(kāi)發(fā)等方法，促使其達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的存量土地，區(qū)別情況，采取無(wú)償收回或有償收購(gòu)的方式進(jìn)行處置，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目，優(yōu)先使用轄區(qū)內(nèi)關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、中小學(xué)布局調(diào)整等存量土地。

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須堅(jiān)持土地資源市場(chǎng)化配置機(jī)制。要積極推動(dòng)土地資源向市場(chǎng)化方向發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)無(wú)形之手的作用，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和價(jià)格機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。凡商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商住房等經(jīng)營(yíng)性用地必須通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，堅(jiān)持公開(kāi)出讓，陽(yáng)光運(yùn)作。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從今年起，我市工業(yè)以及倉(cāng)儲(chǔ)、物流用地，必須一律實(shí)行招拍掛出讓方式供地，其出讓價(jià)格不得低于國(guó)家、省公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還土地出讓金等非法行為。嚴(yán)禁以建設(shè)保障性住房名義進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房、安置房、解困房等實(shí)行“兩限兩競(jìng)”市場(chǎng)化方式供地，即“限套型、限面積、競(jìng)房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”。

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地批后監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行“批前早介入、批中嚴(yán)把關(guān)、批后重監(jiān)督”的全程監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)用地批后管理。建立工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收制度，實(shí)行工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地兩證分期發(fā)放，即建設(shè)用地單位在支付全部土地出讓金和相關(guān)費(fèi)用后，發(fā)放《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》開(kāi)工建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目竣工并經(jīng)驗(yàn)收，對(duì)達(dá)到土地批準(zhǔn)文件約定的投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度等條件的，方可辦理《國(guó)有土地使用權(quán)證》。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地，沒(méi)有取得《建設(shè)項(xiàng)目工程竣工用地驗(yàn)收合格意見(jiàn)書》的，不得辦理土地分割登記。

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須堅(jiān)持和完善考評(píng)機(jī)制。堅(jiān)持土地集約利用評(píng)價(jià)與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃安排相結(jié)合，對(duì)土地集約利用程度較高的縣（區(qū)），在安排農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)給予適當(dāng)傾斜，并優(yōu)先辦理新增項(xiàng)目用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批手續(xù)。對(duì)閑置、空閑土地較多，土地利用節(jié)約集約度不高的縣（區(qū)），嚴(yán)格控制擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，并限期整改，通過(guò)整改仍未到位的，暫停辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用及征用土地的報(bào)批手續(xù)。建立供地率考核制度，凡前兩及當(dāng)年土地實(shí)際供應(yīng)率分別沒(méi)有達(dá)到90%、80%、60%的縣（區(qū)），暫緩受理新增項(xiàng)目用地的農(nóng)用地征、轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)，并相應(yīng)核減下一的農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，努力促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

土地是民生之本、發(fā)展之基。我們要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)土資源工作，全面落實(shí)節(jié)約集約用地的各項(xiàng)措施，努力為促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

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