第一篇：都江堰灌區(qū)管理體制改革思路

都江堰灌區(qū)管理體制改革思路-水利論文

作者：佚名 文章來(lái)源：不詳 點(diǎn)擊數(shù)：

4363 更新時(shí)間：2006-7-12

一、灌區(qū)改革已取得的成功經(jīng)驗(yàn)

從２０世紀(jì)９０年代開(kāi)始，以四川省都江堰管理局為主的灌區(qū)水管單位陸續(xù)對(duì)灌區(qū)原有管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了一些探索性的改革，并取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，從而為日后進(jìn)行深層次的改革創(chuàng)造了條件。這些成功經(jīng)驗(yàn)，可以用“三個(gè)轉(zhuǎn)化”來(lái)加以概括：

１．管理理念從過(guò)去重社會(huì)效益輕自身效益向兩個(gè)效益并重轉(zhuǎn)化

１９９４年以來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，全局牢固樹(shù)立“發(fā)展才是硬道理”的思想，提出了：“以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)占領(lǐng)市場(chǎng)，以改革開(kāi)放拓展市場(chǎng)，以法制建設(shè)保護(hù)市場(chǎng)，以高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)鞏固市場(chǎng)”和“以管理求效益，以改革促發(fā)展”的理念。從而在管理理念上發(fā)生了質(zhì)的飛躍，一改計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工作思路和方法，在不斷提高水利的社會(huì)效益的同時(shí)，注重了水管單位自身效益的提高，取得了較好的效果。截至２０００年，都江堰灌區(qū)灌溉面積已達(dá)到全?。肥校常房h（市、區(qū)）的６７．２萬(wàn)ｈｍ２，居全國(guó)之冠；灌區(qū)水管單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了增強(qiáng)，提前完成了經(jīng)濟(jì)收入翻番的任務(wù)；職工人均收入也突破萬(wàn)元大關(guān)，水利管理逐漸步入了良性運(yùn)行的軌道。

２．管理模式由經(jīng)驗(yàn)型向戰(zhàn)略型轉(zhuǎn)化

在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，水管單位面臨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)、政策變化和市場(chǎng)波動(dòng)的巨大壓力，生存與發(fā)展的問(wèn)題嚴(yán)峻地?cái)[在了面前，迫使水管單位的管理工作由經(jīng)驗(yàn)型向戰(zhàn)略型轉(zhuǎn)變。最近幾年，全局在對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和水利發(fā)展前景進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，采取了一系列超常規(guī)的戰(zhàn)略措施：一是出臺(tái)《四川省都江堰水利工程管理?xiàng)l例》，使灌區(qū)水利工程的建設(shè)和管理步入法治軌道；二是大力推進(jìn)水價(jià)改革，增強(qiáng)了水管單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；三是組建都江堰水利產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，為實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水利的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；四是管理自動(dòng)化、節(jié)水灌溉和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等課題的相繼提出，為都江堰水利的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建了明確的方向、框架和對(duì)策。實(shí)踐證明，從戰(zhàn)略的高度來(lái)深入研究水利的建設(shè)與管理、改革與發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)水利的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)水利的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)水利的良性運(yùn)行，有著非常重要的意義。

３．發(fā)展目標(biāo)從注重量的擴(kuò)張向重視質(zhì)的提高轉(zhuǎn)化

過(guò)去，管理局的發(fā)展目標(biāo)就是千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃提出的９３．５萬(wàn)ｈｍ２灌溉面積，對(duì)于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)所涉及的水資源可持續(xù)利用和環(huán)境問(wèn)題、工程的投入產(chǎn)出關(guān)系以及水利建設(shè)和管理的邊際效益、比較效益等問(wèn)題卻很少考慮到。可以這樣說(shuō)，在目前水價(jià)政策條件下，灌區(qū)越是擴(kuò)大，水管單位就越是虧損，國(guó)家的負(fù)擔(dān)也就越重。因此，水利發(fā)展由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化，注重發(fā)展質(zhì)量的提高是擺在我們面前的重要課題。近幾年來(lái)，都江堰管理局開(kāi)展的《灌區(qū)工程續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃》《都江堰水利可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》課題研究、灌區(qū)水利自動(dòng)化調(diào)度系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)等，都是灌區(qū)水利由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化的實(shí)踐和探索，為灌區(qū)水利最終實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)指明了前進(jìn)的方向。

二、灌區(qū)體制改革面臨的問(wèn)題和都江堰水利發(fā)展綜合分析

都江堰是全國(guó)最大的灌區(qū)經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立后５０多年的建設(shè)和發(fā)展，都江堰的灌溉面積已發(fā)展到全?。肥校常房h（市、區(qū)）的６７．２７萬(wàn)ｈｍ２，成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)灌面積突破６６．６７萬(wàn)ｈｍ２（１０００萬(wàn)畝）的特大型灌區(qū)。目前，灌區(qū)已建成了完善的渠系網(wǎng)絡(luò)和各類(lèi)水工建筑物、蓄水設(shè)施，總蓄水能力為１７．５５億ｍ３，形成了具有都江堰特色的引、蓄、提相結(jié)合的工程格局并由過(guò)去的單一灌溉供水，發(fā)展成為具有灌溉、工業(yè)和城鎮(zhèn)供水、防洪、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、發(fā)電、養(yǎng)殖等多種功能綜合服務(wù)的特大型灌區(qū)。都江堰灌區(qū)在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中已經(jīng)起到了不可替代的基礎(chǔ)地位和作用。

盡管都江堰灌區(qū)的水資源得到了最大限度的利用，但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口的快速增長(zhǎng)，使得水的供需矛盾越來(lái)越突出。主要表現(xiàn)：一是缺乏岷江水源調(diào)節(jié)工程和渠首樞紐控制工程。二是灌區(qū)工程配套不足，老化嚴(yán)重，其中灌區(qū)干渠工程老化率為５０．２％，支渠老化率為６４．５％，水工建筑物老化率為３９．２％。另外，由于渠道滲漏嚴(yán)重，渠系水的有效利用率只有４８％，輸水損失相當(dāng)嚴(yán)重。三是工程管理設(shè)施和手段落后，至今在很大程度上仍靠人工來(lái)測(cè)報(bào)水位、傳遞信息和操作設(shè)備。造成上述問(wèn)題的一個(gè)重要原因，就在于都江堰灌區(qū)的管理體制不適應(yīng)發(fā)展的要求。這些年來(lái)，雖然對(duì)都江堰灌區(qū)的管理體制綜合改革進(jìn)行了一定程度的嘗試，也獲得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但與灌區(qū)改革的目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)，其問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

灌區(qū)現(xiàn)有管理體制不適應(yīng)水資源統(tǒng)一管理的要求。都江堰管理局作為水利工程管理單位，只負(fù)責(zé)水利工程的管理和維護(hù)，缺乏對(duì)灌區(qū)水資源的統(tǒng)一管理權(quán)限，水資源和水利工程在管理上被人為分離開(kāi)來(lái)。這就造成了水資源管理體制上的主體缺位和對(duì)象缺損。所謂主體缺位，是指盡管《水法》將水資源的管理權(quán)賦予了各級(jí)水行政主管部門(mén)，但從都江堰灌區(qū)的情況看，省水行政主管部門(mén)作為全省水資源的統(tǒng)一管理部門(mén)，無(wú)法對(duì)都江堰灌區(qū)的水資源進(jìn)行具體的管理；而市、縣水行政主管部門(mén)又只能對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的水資源進(jìn)行管理。這樣一來(lái)，全灌區(qū)水資源的統(tǒng)一管理就失去了應(yīng)有的主體。所謂對(duì)象缺損，是指灌區(qū)水管單位被授權(quán)管理的對(duì)象只有水利工程，缺少了對(duì)水資源的管理權(quán)。在整個(gè)運(yùn)行過(guò)程中，水資源和水利工程是一個(gè)相互聯(lián)系、不可分割的有機(jī)整體，因而水管單位的管理對(duì)象不僅只是水利工程，而應(yīng)包括與水利工程休戚相關(guān)的水資源。很顯然，水資源管理體制中這種主體缺位和對(duì)象缺損，是傳統(tǒng)工程水利的產(chǎn)物，它既不利于發(fā)揮水資源的最大效益，也不利于水管單位最大限度地行使職能、發(fā)揮作用。

灌區(qū)現(xiàn)有管理體制和運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。一是由《都江堰水利工程管理?xiàng)l例》規(guī)定的統(tǒng)一管理與分級(jí)管理、專(zhuān)業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的管理體制在實(shí)施上缺乏明確的職責(zé)劃分，存在著一些模糊不清、責(zé)任不明的情況；二是在水資源的分配上仍然實(shí)行的是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的傳統(tǒng)“大鍋用水”模式，沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源優(yōu)化配置中的基礎(chǔ)性作用，在一定程度上影響了水資源的優(yōu)化配置、水利工程的正常運(yùn)行和灌區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展和依法管理；三是由于水價(jià)遠(yuǎn)離供水成本，水利工程建設(shè)投入不適應(yīng)灌區(qū)發(fā)展的需要，水利工程公益性耗費(fèi)得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，水管單位隊(duì)伍龐大、機(jī)構(gòu)臃腫、分配上的“大鍋飯”等內(nèi)部管理弊端都制約著灌區(qū)水利的進(jìn)一步發(fā)展。

三、改革的思路

目前都江堰水利正面臨著極好的發(fā)展機(jī)遇，黨的十五屆五中全會(huì)把水資源的問(wèn)題擺在了突出的位置，表明國(guó)家對(duì)水利越來(lái)越重視。四川省的“十五”計(jì)劃綱要也把“加強(qiáng)水利建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)和供給能力”作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施來(lái)抓。特別是中央關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，給水利發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。２００１年８月，汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)在都江堰灌區(qū)視察工作時(shí)，充分肯定了管理局的治水思路，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“部黨組對(duì)都江堰灌區(qū)配套改造非常關(guān)心和支持，決心是堅(jiān)定不移的”，并要求“都江堰灌區(qū)改造工作要抓緊，灌區(qū)改造要特別注意運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)，著名的都江堰水利工程的運(yùn)行管理和調(diào)度一定要是最現(xiàn)代化的，要達(dá)到國(guó)際水平”。按照水利部黨組的治水新思路，都江堰管理局提出了下一步改革的思路。

１．改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和重點(diǎn)

都江堰灌區(qū)改革要以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)；以理順管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)工程管理，提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)；在對(duì)灌區(qū)進(jìn)行更新改造和續(xù)建配套的同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，按照“三個(gè)有利于”的原則，對(duì)灌區(qū)原有管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革，從而建立起適應(yīng)水資源和水利工程統(tǒng)一管理的、符合灌區(qū)發(fā)展要求的新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用，使灌區(qū)走上良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的軌道。

灌區(qū)改革的重點(diǎn)主要包括以下四個(gè)方面：一是理順灌區(qū)的管理體制，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置；二是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要；三是深化水價(jià)改革，促進(jìn)灌區(qū)良性運(yùn)行；四是大力推行節(jié)水改造，促進(jìn)水資源利用率的提高。

２．灌區(qū)管理體制改革

①灌區(qū)管理體制改革必須圍繞水資源的可持續(xù)利用來(lái)做文章，要為灌區(qū)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)提供一個(gè)科學(xué)、合理的體制平臺(tái)。從而實(shí)現(xiàn)從工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)換，建立起一個(gè)能對(duì)水資源和水利工程統(tǒng)一管理、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新的灌區(qū)管理體制。這種體制，應(yīng)是一種多樣化的、兼顧公益性與經(jīng)營(yíng)性的“準(zhǔn)市場(chǎng)”體制。

②在水資源權(quán)屬問(wèn)題上，要把所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)。都江堰灌區(qū)的水資源所有權(quán)只能歸國(guó)家所有，但水資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)則可以通過(guò)政府授權(quán)或有償出讓的形式讓渡給水管單位，由水管單位對(duì)所轄范圍內(nèi)的水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)。根據(jù)這個(gè)思路，可以考慮將作為都江堰主水源的岷江水資源經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)或作價(jià)出讓給都江堰水利產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，由集團(tuán)公司按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

③必須建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的合同供水制度，以保證供需雙方直接見(jiàn)面。要以對(duì)全灌區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和環(huán)保供水提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，在堅(jiān)持和完善統(tǒng)一管理和分級(jí)管理、專(zhuān)業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的管理體制的基礎(chǔ)上，深入研究水利的投入產(chǎn)出關(guān)系和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則推行計(jì)量用水和合同制供水，并逐步形成政府調(diào)控、民主協(xié)商、用水戶(hù)參與管理這樣一種嶄新的水利管理體制模式。

３．灌區(qū)機(jī)制創(chuàng)新

①科學(xué)合理地劃分都江堰水利工程經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)，建立起政府補(bǔ)貼和市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合的復(fù)合補(bǔ)償機(jī)制。與體制改革相配套，機(jī)制創(chuàng)新首先要從科學(xué)合理地劃分公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)著手，并以此為基礎(chǔ)建立起政府補(bǔ)貼和市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合的新型補(bǔ)償機(jī)制。其中，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要采用市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)姆绞?，即剝離出都江堰管理局及各灌區(qū)管理處的水利國(guó)有經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)，成立都江堰水利產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，由其進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)作，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以向市場(chǎng)供應(yīng)農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)和城市生活源水來(lái)收取經(jīng)營(yíng)性供水收入，并積極投資新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以便用獲得的投資收益來(lái)補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)所需的耗費(fèi)性支出；對(duì)公益性資產(chǎn)則采用政府補(bǔ)貼的形式，這部分資產(chǎn)既可由都江堰管理局和各灌區(qū)管理處管理，也可委托水利產(chǎn)業(yè)集團(tuán)進(jìn)行管理，它正常運(yùn)行所需的耗費(fèi)性支出由政府補(bǔ)貼來(lái)予以補(bǔ)償。只有這樣，才能使國(guó)家賦予都江堰水利工程管理的各項(xiàng)公益性社會(huì)服務(wù)職能得以最充分、最有效的行使和發(fā)揮。

②以都江堰水利產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為投融資載體，搞好資本運(yùn)營(yíng)，建立起政府投入和市場(chǎng)融資相結(jié)合的新型投融資機(jī)制。都江堰水利產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司的組建和運(yùn)作，是對(duì)灌區(qū)水利管理體制和機(jī)制創(chuàng)新的一種重要探索，也為灌區(qū)水利建立新的投融資機(jī)制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在目前水價(jià)嚴(yán)重背離供水成本的現(xiàn)實(shí)條件下，收取的供水收入資金難以滿(mǎn)足灌區(qū)正常運(yùn)行和擴(kuò)改建工程的資金需要，資金的嚴(yán)重缺乏已經(jīng)成為制約都江堰水利工程運(yùn)行和發(fā)展的一個(gè)重要因素。因此，必須建立起一套行之有效的、政府投入和市場(chǎng)融資相結(jié)合的灌區(qū)新型投融資機(jī)制。根據(jù)灌區(qū)實(shí)際情況，目前政府投入仍應(yīng)處于主導(dǎo)地位，這就要求把都江堰水利產(chǎn)業(yè)集團(tuán)作為政府投入的國(guó)有出資人代表，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家投資進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，以確保國(guó)有資本保值增值；在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，加大資本運(yùn)作力度，嘗試將水利產(chǎn)業(yè)集團(tuán)中優(yōu)良資產(chǎn)進(jìn)行重新組合，組建股份公司并爭(zhēng)取上市，以充分利用資本市場(chǎng)的融資功能，直接募集社會(huì)資本，投入都江堰水利工程擴(kuò)改建及其他項(xiàng)目，獲得良好的投資效益，從而保證都江堰水利工程的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

③繼續(xù)深化水價(jià)改革，提高自我維持能力。實(shí)行有償服務(wù)、按供水成本計(jì)收水費(fèi)是灌區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的基本原則。要向社會(huì)和用水戶(hù)廣泛宣傳灌溉供水及灌排技術(shù)服務(wù)所具有的商品屬性，增強(qiáng)用水戶(hù)參與水費(fèi)改革的自覺(jué)性和積極性。要依據(jù)《水利產(chǎn)業(yè)政策》，以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為基礎(chǔ)，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，合理制定水價(jià) 和水價(jià)實(shí)施政策，以探索和建立既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律又符合都江堰灌區(qū)實(shí)際的水費(fèi)收繳體系。同時(shí)，也要考慮用水戶(hù)對(duì)水費(fèi)的實(shí)際承受能力，要在政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，與農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)緊密配合，為合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、切實(shí)增加農(nóng)民收入提供服務(wù)。

④加大內(nèi)部改革力度，調(diào)動(dòng)職工的勞動(dòng)積極性。要本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，實(shí)行定編、定崗、定員，壓縮機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，提高工作質(zhì)量和工作效率。要在“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的前提下，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立科學(xué)合理的人力資源配置機(jī)制和人才成長(zhǎng)機(jī)制，做到干部能上能下，職工能進(jìn)能出，充分發(fā)揮全體職工的主觀(guān)能動(dòng)性。要進(jìn)一步完善以聘用制為主要內(nèi)容的任用制度，加強(qiáng)目標(biāo)管理和工作業(yè)績(jī)的考核，實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”的人事動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。同時(shí)，改革現(xiàn)行分配制度，切實(shí)打破“大鍋飯”，杜絕“平均主義”現(xiàn)象，推行工資收入與業(yè)績(jī)掛鉤的分配方式，逐步建立起合理的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。

作者為四川省都江堰管理局局長(zhǎng)

第二篇：淺析躍峰灌區(qū)的體制改革

淺析躍峰灌區(qū)的體制改革

為了回憶建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制，確保水利工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的效益，促進(jìn)躍峰灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，我們結(jié)合自身實(shí)際情況，澆析灌區(qū)體制改革。

一、灌區(qū)基本情況

躍峰灌區(qū)位于邯鄲市西南部，太行山東麓中低山區(qū)與華北平原交接處，橫跨漳衛(wèi)河系和子牙河系。設(shè)計(jì)灌溉面積75萬(wàn)畝，日前有效灌溉面積30.5萬(wàn)畝，貫穿涉縣、磁縣、武安、峰峰礦區(qū)、邯鄲市共46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、325個(gè)村莊，60多萬(wàn)人口，渠道主體工程全長(zhǎng)244.98公里，總干設(shè)計(jì)引水流量30立方米每秒，是一個(gè)大型跨流域調(diào)水的省際邊界工程，是邯鄲市工業(yè)用水、城市居民生活用水的水源工程，灌區(qū)投入運(yùn)行二十幾年來(lái)，年均引水2.0億立方米，其中向邯鄲市供水1.5億立方米，對(duì)邯鄲市工農(nóng)業(yè)發(fā)展及城市生活直到了積極作用，現(xiàn)在躍峰灌區(qū)已發(fā)展成為集供水、灌溉、發(fā)電、養(yǎng)魚(yú)為一體的大型綜合水利單位。

二、存在問(wèn)題

由于多年來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響及“重建輕管”思想的束縛，灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益日益下降，暴露出的問(wèn)題越來(lái)越多，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1．灌區(qū)機(jī)制不活，造成機(jī)構(gòu)日益龐大，人員大量增加，但專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的比例不協(xié)調(diào)，制約了灌區(qū)向現(xiàn)代化企業(yè)邁進(jìn)的步伐。我灌區(qū)現(xiàn)有職工290人，具有中、高級(jí)職稱(chēng)的人婁僅為41人，點(diǎn)總數(shù)的14%，技術(shù)力量比較薄弱，在一定程度上制約了灌區(qū)的發(fā)展、進(jìn)步，由于灌區(qū)基層單位都在深山地區(qū)，交通不便，環(huán)境差，高學(xué)歷人才很難引進(jìn)，很難留住。2．工程狀況差，積病成險(xiǎn)，效益衰減。由于工程運(yùn)行年限長(zhǎng)，老化失修現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是兩條引渠滲漏水現(xiàn)象嚴(yán)重，引水流量?jī)H能達(dá)到9立方米每秒，僅是設(shè)計(jì)流量的三分之二，造成枯水季節(jié)無(wú)法及時(shí)彌補(bǔ)清漳河水源不足。再有，灌區(qū)主干渠和村段沉陷，致使主干渠及以下四條分干渠都不能使用，現(xiàn)有實(shí)際灌溉面積僅為17萬(wàn)畝。還有，灌區(qū)田間支渠配套不完善，有相當(dāng)一分部還是土渠，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，灌溉水利用系數(shù)僅達(dá)到0.35。

3．水價(jià)偏低，浪費(fèi)水現(xiàn)象嚴(yán)重，水費(fèi)征收困難?，F(xiàn)在我灌區(qū)現(xiàn)行水價(jià)，農(nóng)業(yè)水價(jià)0.1元每立方米，僅為供水成本價(jià)格的77.2%，工業(yè)水價(jià)為0.038元每立方米，為工業(yè)供水價(jià)格的51.1%。水價(jià)偏低不僅給灌區(qū)造成了經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也加劇了農(nóng)戶(hù)用水的浪費(fèi)。水費(fèi)征收工作也困難重重，由于我灌區(qū)地處涉縣貧困山區(qū)，地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)戶(hù)無(wú)錢(qián)交水費(fèi)，同時(shí)，由于歷史趵原因，該段無(wú)償用水已成習(xí)慣，上行下效，下游能交起水費(fèi)的村莊也以各種理由拖欠，拒交水費(fèi)，每年的水費(fèi)收入不足10萬(wàn)元。

三、灌區(qū)體制改革的幾點(diǎn)措施

1．據(jù)自身特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制，推進(jìn)人事制度改革。我處自2001年推選了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，搞活分配制度，嚴(yán)格規(guī)范檔案工資與實(shí)際收入相分離的管理，實(shí)行了績(jī)效掛鉤的利益分配方法，取得了一定成效。具體做法是管理全面實(shí)行中層人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，機(jī)關(guān)人員雙向擇崗，基層人員輪崗換崗，末位淘汰人員機(jī)動(dòng)待崗，形成了結(jié)構(gòu)合理、奮發(fā)向上的工作隊(duì)伍。隨后，工資向基層一線(xiàn)傾斜，椐各閘所、電站的偏遠(yuǎn)程度，分別執(zhí)行了3～8%的艱苦崗位津貼，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到一線(xiàn)工作可浮動(dòng)一級(jí)工資，鼓勵(lì)職工發(fā)揮聰明才智。其次是崗位工資進(jìn)行再分配，崗位工資50%隨固定工資發(fā)放，其余50%建立聲望儲(chǔ)存，依工程考核結(jié)果撇開(kāi)分配檔次。對(duì)工作實(shí)績(jī)突出貢獻(xiàn)巨大的單位和個(gè) 人予以生獎(jiǎng)，最后，加大了工作考核力度，實(shí)行日常考核與階段性考核相結(jié)合，定期考與不定期相相結(jié)合，上評(píng)下與下評(píng)上相結(jié)合，并建立考核臺(tái)帳。通過(guò)實(shí)施一系列人事及分配制度改革，打破了“大鍋飯”，端掉了“鐵飯碗”，職工的工作積極性高了，奔赴一線(xiàn)搶重?fù)?dān)的多了。

2．拓寬投資渠道，加強(qiáng)工程維修工作。增大灌溉面積。水費(fèi)征收困難，致使工程維修費(fèi)用無(wú)著落，我灌區(qū)積極加大工作力度，爭(zhēng)取政府投資工程維修，現(xiàn)在灌區(qū)已爭(zhēng)取取了四期國(guó)家續(xù)建配套資金，完成了總干及部分主干渠的防滲加固處理，總長(zhǎng)度53.91公里，使總干渠輸水能力從以前的18立方米每秒增加了25立方米每秒，渠道水利用系數(shù)由原來(lái)的0.75增加到0.89，年節(jié)水2541萬(wàn)立方米，同時(shí)四期工程建成后，將增加灌溉面積近1萬(wàn)畝。為了促進(jìn)灌區(qū)工程正常、持久運(yùn)行，將逐步推選水利工程管養(yǎng)分離，降低運(yùn)行成本，提高養(yǎng)護(hù)水平，具體做法是首先在灌區(qū)內(nèi)部實(shí)行管理與維修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)分離，即把從事修理、機(jī)電安裝等專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的工作人員集中到一起成立專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)企業(yè)，主要承擔(dān)原單位或其他相關(guān)工程及設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)，其次，將維修養(yǎng)護(hù)部門(mén)轉(zhuǎn)為企業(yè)，與水管單位分離，但自己承擔(dān)原單位的養(yǎng)護(hù)任務(wù)，最后，將工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從灌區(qū)徹底剝離出去，使水利工程維修養(yǎng)護(hù)走上社會(huì)化、市場(chǎng)化的道路。確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，需要各級(jí)政府和水管單位及有關(guān)部門(mén)努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。

3．建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)收管理。(1)政府物價(jià)部門(mén)按照襝成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)和綜合考慮社會(huì)各方面的隨能力確定切實(shí)可行了水價(jià)，農(nóng)業(yè)水價(jià)達(dá)不到成本的，應(yīng)由財(cái)政給予補(bǔ)助，力爭(zhēng)做到結(jié)合當(dāng)?shù)卣恼?，解決歷史趵問(wèn)題，杜絕無(wú)償用水現(xiàn)象。(2)開(kāi)展持續(xù)的教育計(jì)劃，提高農(nóng)戶(hù)資源缺乏的緊迫感，告訴他們節(jié)水的重要性和一些節(jié)水措施，使他們認(rèn)識(shí)到 水應(yīng)該充分被利用比水價(jià)的高低更為重要。(3)通過(guò)成立用水戶(hù)協(xié)會(huì)，將灌溉管理權(quán)交給農(nóng)民，刺激農(nóng)民對(duì)水資源問(wèn)題的緊迫性，使農(nóng)民積極尋找解決方法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

總之，灌區(qū)體制改革工作要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則，既要借鑒其他單位的成功經(jīng)驗(yàn)，又要立足于本單位實(shí)際，對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)研究，提出解決措施。

第三篇：企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制改革的思路和方法

企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制改革的思路和方法

一、會(huì)計(jì)管理體制的改革

我國(guó)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理體制存在著“兩重性結(jié)構(gòu)”特征。會(huì)計(jì)人員既是管理者，必須維護(hù)本單位的利益； 同時(shí)又要站在國(guó)家利益的立場(chǎng)上，履行監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)國(guó)家利益，在國(guó)家利益與單位利益相沖突的情況下，會(huì)計(jì)人員的立場(chǎng)勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)搖擺移位。盡管《會(huì)計(jì)法》賦予了會(huì)計(jì)人員依法行使監(jiān)督的權(quán)力，但真正敢于監(jiān)督的人并不多。許多事項(xiàng)還得按上司的意志去處理，甚至明知是違法的事也得去做，導(dǎo)致會(huì)計(jì)被動(dòng)違法。同時(shí)當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理改革的方式很多，會(huì)計(jì)集中核算是一種重要形式。目前，會(huì)計(jì)集中核算制下的會(huì)計(jì)信息管理存在的主要問(wèn)題如下：（1）會(huì)計(jì)信息使用者和收集者相互獨(dú)立；

（2）會(huì)計(jì)信息傳遞無(wú)統(tǒng)一渠道；（3）會(huì)計(jì)信息獲得使用滯后；（4）會(huì)計(jì)信息分析薄弱，主體不明確等?，F(xiàn)階段，我國(guó)針對(duì)目前存在的會(huì)計(jì)職能獨(dú)立性和會(huì)計(jì)地位從屬性的固有矛盾，試行了三種改革思路：大型企業(yè)、集團(tuán)公司推行委派財(cái)務(wù)監(jiān)督制度；中型企業(yè)、母子公司內(nèi)部推行委派會(huì)計(jì)主管制度；小型企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)及必須建賬的個(gè)體工商戶(hù)推行代理記賬制度。

二、會(huì)計(jì)管理體制改革中提高會(huì)計(jì)信息管理質(zhì)量的措施

（一）創(chuàng)造良好的會(huì)計(jì)信息管理法律環(huán)境

國(guó)家除應(yīng)盡快制定《會(huì)計(jì)法》實(shí)施細(xì)則外，還要制定有關(guān)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的管理法規(guī)，對(duì)其管理方法、管理人員的責(zé)任與權(quán)力，以及提

供虛假會(huì)計(jì)信息的懲處等方面做出明確的規(guī)定，為加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量管理提供法律依據(jù)。同時(shí)要維護(hù)《會(huì)計(jì)法》的權(quán)威，強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)計(jì)工作中的法律責(zé)任，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠，及時(shí)為會(huì)計(jì)信息使用者提供真實(shí)有用的會(huì)計(jì)信息。

（二）建立和完善內(nèi)部控制體系

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)具有法律所規(guī)定的一切合法權(quán)利，但這種權(quán)利是與其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)相對(duì)應(yīng)的，因此，企業(yè)的行為也必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。為此我們需要建立政企分開(kāi)、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。改變激勵(lì)措施，防止管理者短期行為，完善公司內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，規(guī)范公司財(cái)務(wù)行為。明確單位領(lǐng)導(dǎo)人、總會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)人員的具體分工和職責(zé)，確定單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算形式，強(qiáng)化企業(yè)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督權(quán)，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。建立完善單位的內(nèi)部牽制制度、內(nèi)審制度，實(shí)現(xiàn)自我約束、自我控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正錯(cuò)誤，防范財(cái)務(wù)造假。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)化的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)

在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，企業(yè)應(yīng)該廣泛推行會(huì)計(jì)電算化，特別是電腦網(wǎng)絡(luò)、電子貨幣和日新月異的核算及審核軟件的出現(xiàn)，使會(huì)計(jì)核算更加明晰快捷，更具有透明度，也使會(huì)計(jì)監(jiān)督更加直觀(guān)。要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中的應(yīng)用，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)具有的安全、快捷的作用，達(dá)到較高的信息使用效益，使會(huì)計(jì)信息在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮真正的指導(dǎo)作用。但是實(shí)行會(huì)計(jì)信息化后，企業(yè)的會(huì)計(jì)檔案資料除了傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案資料外，還增加了磁介質(zhì)電子檔案資料。

三、會(huì)計(jì)管理體制改革如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理

針對(duì)會(huì)計(jì)管理體制改革給會(huì)計(jì)檔案管理帶來(lái)的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化以下方面工作：

一要加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理，理順會(huì)計(jì)檔案管理體制。實(shí)行委派制管理的會(huì)計(jì)檔案，應(yīng)嚴(yán)格按照《檔案法》、《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，明確會(huì)計(jì)檔案的所有權(quán)是委托單位，將委托單位的會(huì)計(jì)檔案整理規(guī)范，在核算中心暫保管一年，期滿(mǎn)后編制會(huì)計(jì)檔案的案卷目錄，連同打印出的紙質(zhì)會(huì)計(jì)檔案和存儲(chǔ)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的磁介質(zhì)會(huì)計(jì)檔案，向委托單位的檔案機(jī)構(gòu)移交。

二要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員崗位培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)檔案的案卷質(zhì)量。會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)檔案整理的第一責(zé)任人。會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)檔案規(guī)范化整理的熟知、熟練程度，決定了會(huì)計(jì)檔案案卷質(zhì)量的高低。因此，必須將會(huì)計(jì)檔案管理及操作技能的培訓(xùn)，納入會(huì)計(jì)人員崗前培訓(xùn)，從會(huì)計(jì)檔案整理的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)學(xué)起，使其熟練掌握會(huì)計(jì)檔案管理的基本知識(shí)與操作技能，進(jìn)而從源頭上做好會(huì)計(jì)檔案的整理規(guī)范工作。

三要讓財(cái)政部門(mén)與檔案部門(mén)共同加大對(duì)新會(huì)計(jì)管理體制下形成的會(huì)計(jì)檔案的監(jiān)管。結(jié)合實(shí)際，聯(lián)合制定包含新會(huì)計(jì)體制下會(huì)計(jì)檔案工作內(nèi)容的《會(huì)計(jì)檔案管理實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化會(huì)計(jì)檔案的分類(lèi)、組卷、排列、編頁(yè)、案卷目錄、裝訂、移交等操作規(guī)程。在各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作檢查中，將會(huì)計(jì)檔案的規(guī)范化管理納入其中，加大對(duì)會(huì)計(jì)工作整體性和連續(xù)性的檢查與監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期，企業(yè)會(huì)計(jì)管理觀(guān)念需要摒棄傳統(tǒng)的滯后管理方式，充分遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)發(fā)展規(guī)律，在深化總結(jié)、不斷創(chuàng)新的發(fā)展中找出會(huì)計(jì)實(shí)踐中的不足、分析差距并努力完善從而以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)與管理為企業(yè)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策。創(chuàng)新的會(huì)計(jì)管理需要嶄新的管理觀(guān)念與完善的會(huì)計(jì)理論體系的科學(xué)支持，因此我們必須構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制充分吻合的企業(yè)會(huì)計(jì)管理體系與組織方法，深化轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一式財(cái)務(wù)分析與往來(lái)統(tǒng)計(jì)管理模式，用深入的視角開(kāi)展企業(yè)財(cái)務(wù)管理、用現(xiàn)代化的信息手段輔助管理、用事前管理的思維幫助企業(yè)決策，才能促進(jìn)會(huì)計(jì)管理動(dòng)態(tài)、信息化體系的完善構(gòu)建。

第四篇：水利管理和運(yùn)營(yíng)體制改革的思路

水利管理和運(yùn)營(yíng)體制改革的思路

水利管理和運(yùn)營(yíng)體制改革需要研究的問(wèn)題，歸納起來(lái)有四個(gè)方面。

第一個(gè)方面，水利究竟屬于什么樣性質(zhì)的行業(yè)，是公益性的還是經(jīng)營(yíng)性的，還是兩者的結(jié)合？是壟斷性的還是非壟斷性的，還是兩者的結(jié)合？

第二個(gè)方面，整個(gè)水利投資管理體制的改革如何進(jìn)行？如何搞活國(guó)有水利資產(chǎn)，需不需要組建競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有水利資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司？如果需要，這些資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是在現(xiàn)有的行政框架下建立好，比如說(shuō)放在水行政主管部門(mén)的系統(tǒng)內(nèi)好，還是脫離水行政系統(tǒng)，組建社會(huì)性的運(yùn)營(yíng)水利資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)公司好？還有這些經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的范圍應(yīng)該如何界定？

第三個(gè)方面，水利行業(yè)要不要實(shí)行政企分開(kāi)？如果要，政企如何分開(kāi)，水行政主管部門(mén)、流域機(jī)構(gòu)、水管單位、水利企業(yè)各自應(yīng)該怎么運(yùn)作？政府部門(mén)應(yīng)該管什么，企業(yè)應(yīng)該經(jīng)營(yíng)什么。這里面還涉及到一個(gè)問(wèn)題：如果公益性事務(wù)與經(jīng)營(yíng)性兼具而又發(fā)生矛盾時(shí)，如何求得公益目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)性目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一？公益性工程可不可以由企業(yè)來(lái)運(yùn)營(yíng)？如果由企業(yè)經(jīng)營(yíng)，能不能達(dá)到政府和社會(huì)所需要的公益性目標(biāo)的要求？

第四方面，水利行業(yè)怎樣盡可能地充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和調(diào)節(jié)作用，如何理順?biāo)到y(tǒng)內(nèi)流域之間、企業(yè)之間的關(guān)系？比如說(shuō)流域機(jī)構(gòu)之間可不可以競(jìng)爭(zhēng)，在哪些領(lǐng)域可以競(jìng)爭(zhēng)？企業(yè)之間可不可以競(jìng)爭(zhēng)，在哪些方面可以競(jìng)爭(zhēng)？如何處理或?qū)Υ蚋?jìng)爭(zhēng)造成的機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)的重組與整合？

結(jié)合我公司為類(lèi)似行業(yè)的改革提供的咨詢(xún)經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為要把上述問(wèn)題融合進(jìn)來(lái)考慮，制定出一個(gè)全面合理的改革方案，難度是非常大的。但是這些問(wèn)題如果不解決，我們的水利管理和運(yùn)營(yíng)體制的改革、水資源的可持續(xù)利用都會(huì)受到很大的影響。所以，給這些問(wèn)題一個(gè)合適的答案并在實(shí)踐中解決它們，非常重要。

第五篇：灌區(qū)精細(xì)化管理實(shí)施方案

灌區(qū)精細(xì)化管理實(shí)施方案

為進(jìn)一步提高灌區(qū)管理水平，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，實(shí)施科學(xué)管理，建立行之有效的管理機(jī)制，使灌區(qū)工作趨于科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，有效降低管理成本，提高管理效率，根據(jù)水務(wù)局的安排部署，特制訂討北灌區(qū)精細(xì)化管理實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”為指導(dǎo)，以“目標(biāo)責(zé)任具體化、工作任務(wù)精細(xì)化、運(yùn)行過(guò)程程序化、監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)調(diào)配合規(guī)范化”為目標(biāo)，以全面提升執(zhí)行力、提高效率和效益為出發(fā)點(diǎn)，圍繞灌區(qū)中心工作，運(yùn)用科學(xué)適當(dāng)?shù)墓芾沓绦蚝头椒ǎ选熬?、?xì)、實(shí)、嚴(yán)”落實(shí)到管理工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，全面提升灌區(qū)管理水平、服務(wù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，有效促進(jìn)灌區(qū)各項(xiàng)工作又好又快發(fā)展。

目標(biāo)要求：以“精”為目標(biāo)，以“細(xì)”為手段，把精細(xì)化理念貫徹到灌區(qū)運(yùn)行管理的整個(gè)過(guò)程，以“精細(xì)化的規(guī)劃，精細(xì)化的分析，精細(xì)化的控制，精細(xì)化的操作，精細(xì)化的核算”，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理從經(jīng)驗(yàn)型到科學(xué)型、從定性到量化、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從粗放型到精細(xì)化的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)灌區(qū)發(fā)展思路明晰化、組織體系科學(xué)化、績(jī)效考核全面化，使職工執(zhí)行力、服務(wù)質(zhì)量大幅提高。

二、活動(dòng)內(nèi)容

實(shí)施精細(xì)化管理，是針對(duì)灌區(qū)當(dāng)前管理現(xiàn)狀，解決運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題，提高管理水平的重要舉措。以抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)細(xì)節(jié)為著力點(diǎn)，提高整體管理水平。

1、精細(xì)化管理的核心理念、突破口和基本方法

精細(xì)化管理的核心理念：精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)。精是做精、做好，精

益求精；準(zhǔn)是準(zhǔn)確、準(zhǔn)時(shí)，信息與決策準(zhǔn)確無(wú)誤；細(xì)是操作細(xì)化、管理細(xì)化，重視細(xì)節(jié)；嚴(yán)是嚴(yán)格執(zhí)行制度標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)定，嚴(yán)格控制偏差。

精細(xì)化管理的突破口：完善制度與規(guī)范流程、提高職工的執(zhí)行力，即通過(guò)精細(xì)化管理，使崗位責(zé)任、流程、制度執(zhí)行到位。

精細(xì)化管理的基本方法：具體化、精細(xì)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

2、精細(xì)化管理的主要內(nèi)容

一是制定并細(xì)化落實(shí)任務(wù)目標(biāo)。根據(jù)灌區(qū)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求，對(duì)有關(guān)任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、落實(shí)。

二是完善細(xì)化規(guī)章制度。對(duì)現(xiàn)行規(guī)章制度進(jìn)行全面的清理、修訂，細(xì)化規(guī)章制度的執(zhí)行程序，將修訂后的規(guī)章制度匯編成冊(cè)。

三是樹(shù)立精細(xì)化管理的理念，抓好服務(wù)與生產(chǎn)過(guò)程中的細(xì)節(jié)。細(xì)節(jié)決定成敗、細(xì)節(jié)體現(xiàn)管理水平。要細(xì)分職責(zé)崗位、細(xì)化任務(wù)目標(biāo)、細(xì)化制度流程。結(jié)合文明創(chuàng)建工作，樹(shù)立“以用水戶(hù)為關(guān)注焦點(diǎn)”的管理理念，全面細(xì)化業(yè)務(wù)流程操作規(guī)范，提高職工職業(yè)素質(zhì)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

灌區(qū)成立“精細(xì)化管理”實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)本次活動(dòng)進(jìn)行安排部署、宣傳動(dòng)員、全面指導(dǎo)、檢查落實(shí)及考核獎(jiǎng)懲。成員如下：

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

四、實(shí)施步驟

1、動(dòng)員部署階段（2011年3月10日～3月20日）

召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，全面部署。組織職工學(xué)習(xí)有關(guān)精細(xì)化管理文件，開(kāi)展精細(xì)化管理知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充分利用內(nèi)部信息、宣傳欄等多種形式，大力宣傳開(kāi)展“精細(xì)化管理”活動(dòng)的重要意義、好經(jīng)驗(yàn)，積極營(yíng)造良好的氛圍。

2、查找問(wèn)題、健全制度階段（2011年3月21日～3月30日）

全面查找管理中存在的問(wèn)題與不足，通過(guò)擺問(wèn)題、查機(jī)制，進(jìn)一步理清各單位工作職能職責(zé)，再針對(duì)工作中存在的問(wèn)題逐項(xiàng)建立健全辦事制度，使每項(xiàng)工作任務(wù)均達(dá)到目標(biāo)明確、運(yùn)行規(guī)范和操作方式清晰。

3、分解崗位、明確責(zé)任階段（2011年4月1日～4月10日）

根據(jù)灌區(qū)工作實(shí)際，將職能職責(zé)、工作任務(wù)分解成具體的工作崗位，明確每個(gè)崗位工作的標(biāo)準(zhǔn)及要求。同時(shí)，根據(jù)崗位的特點(diǎn),結(jié)合職工的特點(diǎn)、特長(zhǎng)，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法，明確崗位責(zé)任人。對(duì)每個(gè)崗位工作，制定規(guī)范相應(yīng)的崗位管理表，明確崗位責(zé)任人崗位要求、工作內(nèi)容及目標(biāo)，一人一表，使執(zhí)行者能夠正確理解和領(lǐng)會(huì)崗位任務(wù)的目標(biāo)所在。

通過(guò)實(shí)施精細(xì)化管理，帶動(dòng)灌區(qū)工程建設(shè)，工程管理及維護(hù)，防汛抗旱，供水服務(wù)，財(cái)務(wù)管理與后勤管理等工作達(dá)到規(guī)范化管理的目標(biāo)。

4、規(guī)范程序，完善流程階段（2011年4月16日～4月30日）

灌區(qū)根據(jù)崗位的職責(zé)要求，制定出每項(xiàng)工作詳細(xì)規(guī)范的工作程度，在根據(jù)工作特點(diǎn)，按照精細(xì)化管理工作中“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”的要求，制定科學(xué)合理的工作流程，落實(shí)好工作環(huán)節(jié)中的每個(gè)細(xì)節(jié)。

5、全面實(shí)施階段（2011年5月1日～11月30日）

全面開(kāi)展精細(xì)化管理工作，把精細(xì)化管理貫穿到日常管理與運(yùn)行中去。采取自上而下、自下而上或上下結(jié)合等多種方式進(jìn)行。每月召開(kāi)一次交流會(huì)，分析情況，交流經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)改進(jìn)。

5、檢查階段（2011年12月1日～12月10日）

根據(jù)灌區(qū)實(shí)際情況開(kāi)展檢查評(píng)比活動(dòng)，對(duì)工作不力，行動(dòng)緩慢，先過(guò)不突出的個(gè)人，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并將評(píng)比結(jié)果作為年終考核、獎(jiǎng)金分配的重要依據(jù)。

五、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。灌區(qū)成立“精細(xì)化管理”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)活動(dòng)的發(fā)動(dòng)、組織、監(jiān)督和考核等工作。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。以精細(xì)化管理和創(chuàng)新為重點(diǎn)，通過(guò)外部學(xué)習(xí)和內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)；積極組織職工學(xué)習(xí)精細(xì)化管理的知識(shí)，調(diào)查研究創(chuàng)新的內(nèi)容、方式和途徑。

3、加強(qiáng)監(jiān)督考核，務(wù)實(shí)求效。與灌區(qū)年底考核結(jié)果掛鉤。活動(dòng)小組將組織相關(guān)人員定期對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并進(jìn)行情況通報(bào)。